capitulo iifundamentos teÓricos

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CAPITULO II FUNDAMENTOS TEÓRICOS En este capítulo los investigadores, plantearán antecedentes tomando en consideración teorías que sirvan de respaldo a la misma, permitiendo con ello aportes relevantes relacionados con el ambiente. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Saballo (2008) diseñó una Estrategia para el fortalecimiento de la capacidad de Organización Comunitaria del consejo Comunal del Caserío “El Reventón” desde la perspectiva de la confianza, asociatividad, cooperación y cohesión social. Parroquia Juan Bautista Rodríguez, Municipio Jiménez – Estado Lara, en donde se realizó una medición del capital social, también se aplicó cuestionario a los miembros del consejo comunal mencionado, así como también a consejos comunales vecinos de la zona como lo son El Negrete y El Garabato, los resultados están orientados a diseñar una estrategia de fortalecimiento, así como también a otros consejos comunales. La citada investigación aborda tópicos de interés como lo son el desarrollo y buen funcionamiento de los consejos comunales a través del diseño de una estrategia efectiva que les permita una buena conformación, 11

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Page 1: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

CAPITULO II

FUNDAMENTOS TEÓRICOS

En este capítulo los investigadores, plantearán antecedentes tomando en

consideración teorías que sirvan de respaldo a la misma, permitiendo con ello

aportes relevantes relacionados con el ambiente.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Saballo (2008) diseñó una Estrategia para el fortalecimiento de la

capacidad de Organización Comunitaria del consejo Comunal del Caserío

“El Reventón” desde la perspectiva de la confianza, asociatividad,

cooperación y cohesión social. Parroquia Juan Bautista Rodríguez, Municipio

Jiménez – Estado Lara, en donde se realizó una medición del capital social,

también se aplicó cuestionario a los miembros del consejo comunal

mencionado, así como también a consejos comunales vecinos de la zona como

lo son El Negrete y El Garabato, los resultados están orientados a diseñar una

estrategia de fortalecimiento, así como también a otros consejos comunales.

La citada investigación aborda tópicos de interés como lo son el desarrollo

y buen funcionamiento de los consejos comunales a través del diseño de una

estrategia efectiva que les permita una buena conformación, considerando que

dentro de los consejos comunales se encuentra la unidad de contraloría social,

unidad a través de la cual se toman acciones pertinentes para el ejercicio del

control social, el cual es un elemento que se relaciona con la confianza,

asociatividad, cooperación y cohesión social, elementos importantes para

lograr la participación y el control efectivo que es el tema que nos ocupa.

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Page 2: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

Siguiendo con el antecedente, Lucero y Col. (2008), realizaron un artículo

científico titulado “Ambiente y Sostenibilidad: una mirada escéptica”, lo

cual se repasan las principales amenazas, a saber, el cambio climático, la

sustitución de los paisajes autóctonos por espacios industriales o urbano y la

acelerada pérdida de biodiversidad consecuente con la extinción masiva de

plantas y animales. Concluye en la necesidad de paliar las desigualdades

sociales para encontrar soluciones viables o, al menos, paliativas, a los graves

problemas ambientales que nos aquejan; ello implicaría algo difícil de

conseguir: que desde los países ricos se renunció a parte del bienestar

alcanzado

Dicho estudio se maneja como antecedente, ya que señala a la

sostenibilidad como el espacio territorial, donde integra y balancea la

convivencia del hombre con el medio-ambiente a través de la minimización de

la necesidad del nivel de vida, el uso razonable (hasta donde sea posible) de

los recursos naturales, bajo una construcción de cultura, valores, ética, y

costumbres, para alcanzar una transformación productiva, restructuración

productivo-tecnológica en el sector energético, un desarrollo económico al

desarrollo humano, lo cual son aspecto que se desarrollan en el presente

estudio

Por otra parte, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica

Andrés Bello y la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2002, citado en página

en línea en fecha noviembre 2008) destaca que la participación ciudadana,

ocupa un lugar esencial en la sociedad venezolana, desde la entrada en

vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

específicamente desde el año 1999 momento en el cual se considera a los

ciudadanos y ciudadanas, el eje central para determinar el cumplimiento de las

diversas políticas gubernamentales, por tal razón expresa:

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Page 3: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

La CRBV ha agregado otras formas de participación, pero este desarrollo no

debe verse como un proceso acabado, por el contrario, dependiendo de cada

área del que hacer público surgirán nuevas formas que deben ser igualmente

respetados y a las que se les debe aplicar los principios de la ley orgánica. Se

trata de un proceso en construcción y expansión al que debe garantizarse lo

necesario para su efectivo desarrollo. Fomentar el efectivo control ciudadano

en los asuntos públicos a través de un adecuado y oportuno suministro de

información por parte del Estado. Control de la gestión pública: se trata de

avanzar hacia el control de la gestión pública de los diferentes órganos de

gobierno, de los representantes electos y de sus decisiones, y de la

incorporación al proceso de desarrollo de las políticas públicas.

Esta estrategia debe incluir la participación en la planificación, diseño,

ejecución y evaluación de las políticas públicas, en especial de las sociales. La

participación en el proceso de toma de decisiones es la única que sirve para

profundizar los procesos de democratización: “a mayor participación en el

proceso de toma de decisión, mayor democracia” (García- Guadilla, 1999)

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

EDUCACIÓN Y CONCIENCIACIÓN AMBIENTAL: Promover y empoderar la

organización y la participación ciudadana a fin de fortalecer la contraloría social

de la gestión ambiental. Ciudadanos altamente sensibilizados, formados e

informados, podrán impulsar un comportamiento más responsable de las

autoridades, las empresas, los medios de comunicación y la comunidad en

general.

Promover la activa participación de los consejos comunales y las

asociaciones de vecinos en la gestión ambiental como entes

fundamentales de la contraloría social, hacia una administración

transparente y compartida, donde se estimule y premie a los

funcionarios capaces y responsables, se penalice a los culpables y se

documenten las infracciones en forma permanente y ejemplarizante, en

fiel cumplimiento a lo establecido en la Ley Penal del Ambiente vigente.

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Page 4: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

Promover una mayor participación de las comunidades no organizadas en

mesas de trabajo para la solución de sus principales problemas

ambientales, y las acciones en defensa de su entorno saludable que

pueden ser emprendidas desde el hogar, la escuela o el trabajo.

El fortalecimiento de la labor de las parroquias y los municipios en esta

materia es fundamental.

Promover una educación ambiental orientada a disminuir el consumo de

bienes y servicios, formando valores, conocimientos y conductas,

cónsonos con la conservación ambiental y el desarrollo sustentable

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación comunitaria se entiende como una toma de conciencia

colectiva de toda la comunidad, sobre factores que frenan el crecimiento, por

medio de la reflexión crítica y la promoción de formas asociativas y

organizativas que facilita el bien común; es decir, se pretende vincular a la

comunidad para la:

Investigación de sus propios problemas, necesidades y recursos existentes.

Formulación de proyectos y actividades.

Ejecución de proyectos mancomunados entre las comunidades y las

Instituciones.

Evaluación de las actividades que se realizan en cada proyecto.

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

La ciudadanía en las decisiones queda puesta de manifiesto en la

posibilidad de lograr, en cierto modo, el acceso a las determinaciones del

gobierno local sin integrar la estructura de partidos políticos o del escalafón

administrativo.

Integración con la toma de decisiones.

Una de las características más importantes de una participación eficaz es

que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que

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Page 5: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

haya una relación clara entre las actividades de participación y toma de

decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participación resulta de gran

utilidad.

Coordinación interna.

La implantación de una estrategia de participación eficaz requiere a

menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una

organización, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades,

plazos y procedimientos.

Revisión de la gestión.

Una estrategia de participación proporciona al equipo gestor la información

necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los

aspectos más críticos e identificar cualquier posible problema desde el principio

del proyecto.

Revisión por los agentes involucrados.

Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de

decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la

posibilidad de revisar la estrategia de participación.

Documentación.

Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de

participación, es importante que exista un documento de estrategia que fije los

motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el método de

evaluación y seguimiento del proceso de participación.

Sin embargo, la participación ciudadana excede estos límites, y

probablemente encuentra en las organizaciones no gubernamentales (ONG) a

su recurso más acentuado. Las ONG permiten abordar distintas cuestiones

sociales, culturales, políticas, estratégicas o financieras mediante la evaluación

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Page 6: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

crítica o favorable de las acciones de los gobiernos. En este contexto, Internet

en general y las redes sociales en particular han dado lugar a un crecimiento

formidable de la participación de la ciudadanía en los más variados planos de

la actividad social

En este contexto la participación ciudadana ha sido un elemento activo en el

proceso de planeación y en el diseño de programas y proyectos que mejoren y

promuevan el desarrollo del municipio. Tal es el caso del Observatorio de

Violencia Social y de Género, y de los proyectos como: el Programa de

Mejoramiento de la Imagen Urbana de Corredores Urbanos; el Proyecto de

Reordenamiento Urbano (tramo: Lázaro Cárdenas-Adolfo López Mateos, Ejido

Puebla a Virreyes, Sánchez Taboada a Zona Centro de la ciudad); y los

proyectos en materia de seguridad pública y salud como es el Proyecto de

Mejoramiento de Barrio donde los ciudadanos han dado seguimiento puntual a

la información generada.

Calidad De Vida:

Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de

individuos y sociedades por si.

Desarrollo Sustentable.

Es aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones

presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para

satisfacer sus propias necesidades" considera, por tanto, que es fundamental

la interrelación entre factores sociales, económicos y ambientales para mejorar

la calidad de vida humana, y además prevé que esto debe ser cierto tanto para

las presentes como para las futuras generaciones.

Impacto Ambiental,

Es el efecto que produce una determinada acción sobre el medio ambiente en

sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los

efectos de un fenómeno natural catastrófico.

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Page 7: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

Sustentación Jurídica

El marco legal con relación se fundamenta en la legislación venezolana, quien

tiene como función el mejoramiento de la vialidad con miras al beneficio propio,

como también para futuras generaciones. Los instrumentos jurídicos aplicados

al sector de infraestructura en Venezuela son:

Constitución De La República Bolivariana De Venezuela.

Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las

entidades políticas que la componen es y será siempre democrático,

participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de

mandatos revocables.

Art.62 Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus

representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación,

ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el

protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como

colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la

generación de las condiciones más favorables para su práctica.

Artículo 107:

La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema

educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. Es de

obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y privadas, hasta el ciclo

diversificado, la enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de

Venezuela, así como los principios ideario bolivariano.

Segunda versión; Gaceta Oficial 5.453 del 24 de Marzo – 2000: en el cual en

el Capítulo 9 de los derechos ambientales, en su artículo 127 establece las

competencias nacionales.

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Page 8: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

Artículo 128: El estado desarrollará una política de ordenación del territorio

atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,

culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo

sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana.

Una ley orgánica desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.

Del Saneamiento Ambiental

Capítulo II Artículo 27.- Los servicios de saneamiento ambiental realizarán las

acciones destinadas al logro, conservación y recuperación de las condiciones

saludables del ambiente. El Ministerio de la Salud actuará coordinadamente

con los organismos que integran el Consejo Nacional de la Salud a los fines de

garantizar las acciones antes mencionadas.

Ley Orgánica Del Ambiente

La Ley Orgánica del Ambiente en esta ley se establece, en el título IV de la

educación ambiental y participación ciudadana.

En su capítulo I en el artículo 34. Que la educación Ambiental, debe

promover, generar, desarrollar y consolidar en los ciudadanos y ciudadanas

conocimientos, aptitudes y actitudes para contribuir en la transformación de la

sociedad, que se refleje en alternativas de solución a los problemas socio-

ambientales , contribuyendo así al logro del bienestar social, todo integrado a la

participación activa ciudadana todo bajo la primera del desarrollo sustentable.

Ley Penal Del Ambiente

Esta ley establece en sus disposiciones generales:

Artículo 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos

aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación,

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Page 9: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales

correspondientes. Así mismo, determina las medidas precautelarías, de

restitución y de reparación a que haya lugar.

Artículo 3. Requisitos de las sanciones a personas jurídicas.-

Independientemente de la responsabilidad de las personas naturales, las

personas jurídicas serán sancionadas de conformidad con lo previsto en la

presente Ley, en los casos en que el hecho punible descrito en ésta haya sido

cometido por decisión de sus órganos, en el ámbito de la actividad propia de la

entidad y con recursos sociales y siempre que se perpetre en su interés

exclusivo o preferente.

Artículo 5. Sanciones a personas naturales.- Las sanciones serán

principales y accesorias.

Son sanciones principales:

1. La prisión.

2. El arresto.

3. La multa.

4. Los trabajos comunitarios.

La pena de trabajo comunitario consiste en la obligación impuesta al reo de

realizar, durante el tiempo de la condena, labores en beneficio de la

comunidad, que indicará el juez, quien tendrá presente para tal fin la

capacitación de aquél y, en todo caso, sin menos cabo de la dignidad personal.

Ley Orgánica De Los Consejos Comunales. Gaceta Oficial N° 39.335. Con

fecha del 28 de Diciembre de 2009.

Artículo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la

democracia participativa y protagónica, son instancias de participación,

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Page 10: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las

diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares,

que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la

gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a

responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las

comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad

socialista de igualdad, equidad y justicia social. Principios y valores

Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos

comunales se rige por los principios y valores de participación,

corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las

ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia,

rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,

territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad

social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,

igualdad social y de género, con el fin de establecer la base sociopolítica

del socialismo que consolide un nuevo modelo político, social, cultural y

económico.

Artículo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

1. Comunidad: núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y

familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por

características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y

potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole.

2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la

comunidad, cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando

la base poblacional de la comunidad.

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Page 11: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del

ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para

constituir el Consejo Comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y

cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte familias y para las

comunidades indígenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad

de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la

democracia protagónica.

4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o

pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de

personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar

actividades propias en el área que les ocupa.

5. Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para

ejercer funciones específicas, atender necesidades en distintas áreas de

trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección

popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la

instrumentación de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas.

7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas

orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las

necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los

proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el

tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados.

8. Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión que se constituyen en relación

con las particularidades, potencialidades y los problemas más relevantes de la

comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la

realidad, las prácticas tradicionales, necesidades colectivas y las costumbres

de las comunidades. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.

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Page 12: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento técnico que

identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos

comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.

10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y

metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una

de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

11. Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción,

distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes,

desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio

de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo

establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación.

12. Redes socio-productivas: es la articulación e integración de los procesos

productivos de las organizaciones socio-productivas comunitarias, para el

intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de

cooperación y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas

relaciones de producción, comercio, distribución, cambio y consumo,

sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder

Popularr

Artículo 46. Los consejos comunales a través de los comités de economía

comunal elaborarán los proyectos socio-productivo, con base a las

potencialidades de su comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a

la satisfacción de las necesidades colectivas y vinculadas al plan comunitario

de desarrollo integral.

MAPA DE VARIABLE

Objetivo General: Determinar las estrategias de participación Ciudadana en

la comunidad con la finalidad de proporcionar la solución de los diversos

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Page 13: Capitulo iiFUNDAMENTOS TEÓRICOS

problemas ambientales

Objetivos Específicos Variable Dimensiones Indicadores Ítems

.Identificar las fortalezas y

debilidades de la comunidad

Mario Ricardo Vargas para

generar estrategias de

participación ciudadana para

la integración y elaboración

de proyectos ambientales

dirigidos al mejoramiento de

la vialidadP

arti

cip

aci

ón

Ciu

da

da

na

Estrategias de

integración comunitaria

Charla

cuestionario1

Dinámicas

Grupales

2

Identificar las amenazas y

oportunidades de la

comunidad Mario Ricardo

Vargas para generar

estrategias de participación

ciudadana para la

integración y elaboración de

proyectos ambientales

dirigidos al mejoramiento de

la vialidad

Estrategias

Ambientales

Conocimientos

ambientales a la

comunidad

3

Integración de la

comunidad 4

Establecer las estrategias de

participación ciudadana para

la integración y elaboración

de proyectos ambientales

dirigidos al mejoramiento de

la vialidad

Planes o proyecto

Ente

Municipal5

Comunidad 6

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