capitulo ii. fundamentacion teÓrica. a. marco histórico
TRANSCRIPT
CAPITULO II.
FUNDAMENTACION TEÓRICA.
A. Marco Histórico.
1. Antecedentes del Problema.
a. Antecedentes en Centroamérica
El problema de la violencia y delincuencia asociado a las maras o pandillas juveniles
en nuestra región tiene sus raíces en causas y efectos derivados de las guerras, las
condiciones de pobreza, la corrupción, la migración y los proyectos neoliberales que
han empobrecido más a los pueblos centroamericanos; así como la desintegración
familiar y las situaciones de violencia domestica. Por tanto puede decirse que en la
region centroamericana, este es un problema muy evidente al punto que los
gobiernos de cada país han buscado formas de solución, dándose así la firma de
acuerdos para la persecución . . de las pandillas delincuenciales y prornulgación de
leyes especiales o reformas en su legislación penal vigente.
Las 'pandillas se han convertido, desde hace algún tiempo, en un problema muy
grave para Centroamérica, especialmente para los países latinoamericanos que
forman el triangulo norte de la región. ~ n ' El Salvador, las maras aparecieron con
más fuerza a finales de la década de los ochentas. Este fenómeno, con las mismas
características, similares expresiones la comparable naturaleza violenta,
rápidamente pareció contagiar a Guatemala y a Honduras, países que ya tenían
también problemas con jóvenes enrolados en las pandillas. En Nicaragua, la
presencia de las maras ha tenido una expresión relativamente distinta, en cierto
sentido menos ubicua; no obstante, ya ha comenzado a preocupar a la sociedad y a
los políticos de ese país centroamericano. En la actualidad, las maras constituyen
uno de los problemas sociales y de seguridad publica mas graves en toda la región.
, .; .. - . .
Las recientes iniciativas de varios gobiernos centroamejbnos . .-. de aprobar leyes . :.
mas duras en contra de las pandillas y de impulsar planes'de represión en contra de
estas, en ocasiones pasando por alto las libertades civiles y los derechos
fundamentales de la población, son una muestra de la enorme dimensión que ha
adquirido el fenómeno.
En Centroamérica las maras son señaladas como una de las principales fuentes de
criminalidad que ha puesto a la región como un de lugar de los más violentos del
hemisferio occidental. Las estimaciones sobre el número total aproximado de
pandilleros en la región varian de 50,000, como cifras conservadoras, hasta más de
100,000, miembros de estas agrupaciones. Tales estimaciones ponen en un
extremo a' Honduras con la mayor cantidad de pandilleros, con cifras que llegan a
(os 35,000 jóvenes enrolados activamente, mientras que en el otro extremo se
encuentran Nicaragua, Costa Rica y Panamá con menos de 5,000 pandilleros en
cada país. Sin embargo, en países como Honduras y Guatemala, el número de
mareros sigue en aumento; mientras que en g t ~ ~ ~ o m o Nicaragua, las autoridades \ reportan una disminución. (ERIC, IDESO, IDI~S, IUDOP, '2004)
La promoción de nuevas leyes y grandes despliegues militares ordenados por los
gobiernos de Centroamérica se han revelado inútiles para detener la ola de
violencia atribuida a las maras. Informes indican que a estas organizaciones
estarian vinculados más de 200,000 niños y adolescentes en el istmo. Cifras
oficiales indican que en los primeros meses de 2004 se registraron 2,000 asesinatos
en Guatemala, 1,257 en El Salvador y 1580 en Honduras, lo que suman 4,837 sólo
para estos tres países, con más presencia de pandillas en el istmo. Las autoridades
atribuyen la mayoría de las muertes por homicidio a la acción de las maras, aunque
grupos de derechos humanos y otras instancias de la sociedad civil dudan del
aserto. (La Prensa Gráfica, "Maras Reclutan Nuevos Miembros", AFP, 11 de agosto
de 2004)
b. Antecedentes en El salvador
El fenómeno de las pandillas juveniles no es una situación propia de una época o de
un lugar. Se encuentra a lo largo de la historia bajo diversos nombres con las más
variadas características, presentándose con fuerza en aquellos paises de'la región
que comparten una realidad de gran aglomeración urbana, pobreza y marginación
de amplios sectores y una cultura de violencia. Estas condiciones no permiten a
muchos sectores de la población, especialmente a los jóvenes, encontrar espacios
adecuados de expresión y realización, por lo que sus efectos se traducen en la
creación de sistemas simbólicos propios de interacción social.
Las primeras noticias minimamente documentadas de maras que pueden
considerarse sus antecedentes, aunque no coincidan exactamente con las
características de las actuales, son las maras estudiantiles que aparecieron en
1959, que en ese entonces estaban compuestas por alumnos de colegios en los
que se forjaban las actuales elites de dirección empresarial y política como el
Externado San José, Liceo Salvadoreño y Colegio García Flamenco. Los alumnos - d e estos colegios se provocaban y enfrentaban en la-calle a causa de los resultados
de los partidos de básquetbol en los que participaban. Sus rivalidades no pasaban
de simples callejeras sin consecuencias relevantes.
Hasta hace pocos años, la palabra "MARA" era utilizada en El Salvador para
designar a un grupo de amigos con algún punto de coincidencia, como la colonia, la
escuela, la iglesia, etc. En la actualidad, esta palabra ha adquirido un significado
peyorativo, en cuanto se usa, casi exclusivamente, para hacer referencia a grupos
de jóvenes organizados y vinculados generalmente con actos violentos yfo
delictivos. Es decir que "mara" se ha convertido en la palabra salvadoreña utilizada
para designar a las pandillas de jóvenes. Con esto se le ha otorgado una
connotación negativa y estigrnatizante que etiqueta a sus miembros hacia la
marginación, el desprecio y hasta la agresión.
, .- .. . . , . 2
Las pandillas en El Salvador reafirman su actividad& . . 12 década 80 y 90, como . z - . . ~ . .
producto d e las deportaciones de compatriotas qUe han cómetido delitos en otros
paises y que vienen a liderar a las pandillas existentes en El Salvador, utilizando las
conductas delincuenciales aprendidas en dichos países. Otras de las causas que
intervienen en la proliferación de las pandillas son las S-iguientes: desintegración
familiar,violen'cia intrafamiliar, consumo de drogas y alcohol, deserción educativa, la
búsqueda de identidad y pérdida de valores. (Smutt y E. Miranda, 1998)
No hay duda de que las pandillas juveniles han constituido un problema grave en El
Salvador mucho antes que en el resto de países de la región ya para inicios de los
años 90 y mucho antes de que comenzara la ola rnigratoria de los deportados de
Estados Unidos, El Salvador ha enfrentado el problema de las pandillas
fundamentalmente en área metropolitana de San Salvador. A medida que paso el
tiempo y que el problema se fue desarrollando, en parte por la falta de atención de
las autoridades y por ausencia de políticas nacionales, el problema se expandió a
todas las áreas urbanas del país y, en algunos casos en ciertas zonas semirurales
también. (ERIC, IDESO, IDIES, IUDOP, 2004)
c. Antecedentes Inmediatos.
La ola criminal que se ha desatado en El Salvador, particularmente en el año 2003
se ha manifestado en crímenes tan atroces e inhumanos como decapitaciones,
violaciones, descuartizamientos de personas, lo cual parece ser un mecanismo para
llamar la atención de la sociedad ante la evidente rnarginación en que se
encuentran, esto a su vez ha traído como consecuencia una respuesta por parte de
las autoridades llevando a cabo medidas represivas y la formulación de una ley
especial, con el fin de disminuir el auge delictivo de las pandillas.
d. Antecedentes Jurídicos.
La legislación salvadoreña, no da cuenta de tipo alguno de antecedentes jurídicos
concernientes a la delincuencia de pandillas, como la creación de un tipo de
ordenamiento que tipifique los actos delictivos cometidos directamente por
pandilleros y además los identifique como tales (a excepción de la "Ley del Menor
Infractor" regulando las conductas antijuridicas cometidas por los menores
infractores, que en ocasiones coinciden siendo miembros activos de pandillas).
Por dicha razón actualmente en el periodo temporal en que se enfoca la
investigación siendo de junio de 2003 a abril de 2004, surge el llamado "Plan Mano
Dura" Impulsado por el gobierno, y, para hacerlo más efectivo, la promulgación de
las llamadas "Leyes Antimaras" (Ley de Emergencia Contra las Pandillas y la Ley
para el Combate de las Actividades Delincuenciales de Grupos o Asociaciones
llícitas Especiales).
B. Marcocoyuntural.
1. Manifestaciones actuales del problema.
En El Salvador, los jefes de la policía han llegado a señalar que las maras son las
responsables, del 40 por ciento de los hechos de violencia, aunque las cifras
disponibles no son muy coherentes al respecto.
Hasta hoy la Policía ~acional Civil ha aprehendido un total de 9 mil 263 pandilleros,
en su mayoría perteneciente a la Mara Salvatrucha (MS) y Mara 18, localizados a
nivel nacional. En el municipio de Soyapango se concentra el mayor número de
detenidos, siendo éste un mil 712, seguido de la zona de Santa Tecla, con 767, y
por último el sector de la zona Centro de esta capital con 704. Desde la puesta en
marcha de la Ley Antimaras, el 11 de octubre pasado, han sido detenidos 4 mil 349
pandilleros bajo los delitos y faltas contempladas en dicha herramienta legal.
Durante los procedimientos han sido identificados como miembros de la pandilla MS
a 2 mil 538 sujetos, a mil 629 de la Mara 18, a 6 0 de la Mao Mao, a 42 de la Mara
la Máquina y a 352 con acercamiento a otros grupos minoritarios. El estado legal de
los pandilleros se encuentra de la siguiente manera: 5 mil 271 favorecidos con
sobreseimiento definitivo, . . 648 mantenidos con sobreseimiento provisional, 463 en la
etapa de instrucción con detención y 2 mil 881 pendientes de que se les instale la
audiencia inicial (a la fecha en que se incluyeron estos datos). El grueso de las
capturas han sido efectuadas bajo el delito de Pertenecer a Mara o Pandilla, artículo . - 6 de la Ley Antimaras, con un total de 3 mil 497, mientras que un segundo grupo por
identificación con maras delincuenciales, artículo 18, con 604 sujetos. Cabe señalar
que los pandilleros están siendo recluidos provisionalmente en distintos puestos y
unidades policiales, según su edad y a la pandilla a la que pertenecen, con el
objetivo de prevenir enfrentamientos entre los mismos mientras se efectúan: los
traslados hacia las instancias correspondientes (Departamento de Información de la
PNC).
2. Las relaciones con factores.
a. Relaciones Externas.
La influencia estadounidense.
Alrededor de los años setenta y ochenta, Estados Unidos, especialmente California,
fue punto de llegada de muchas familias que huían de los conflictos armados que se
estaban desarrollando en sus países, Nicaragua, Colombia, El Salvador y otros, o
bien, de familias que, en la búsqueda por mejorar sus condiciones económicas
debidas a las crisis en que vivían, abandonaban sus paises de origen para
encontrar mejores oportunidades.
Estos nuevos pobladores encontraron a su llegada a ese país de Norteamérica, un
recibimiento acompaílado de toda una serie de actos de discriminación. Situación
que, según un estudio de la policía del Estado de Los Angeles, llevó a los
inmigrantes a agruparse en pandillas ya existentes o a formar nuevas para
defenderse de sus agresores y convertirse, a su ves, en perseguidores de otros
jóvenes que posteriormente llegasen a sus territorios. Su cohesión dependía de la
zona geográfica de origen, color.de .- !a piel, religión, etc. . ..
Los jóvenes miembros de estas pandillas que se conformaron como respuesta a la
hostilidad de los residentes estadounidenses, enaltecen la nacionalidad del pais al
que pertenecen, con el fin de no olvidar su origen al vivir en una sociedad
culturalmente distinta. Sin embargo, adoptan comportamientos, formas de vestir y
un lenguaje propio, el espanglish, que son una mezcla de sus costumbres propias y
de las nuevas.
En mil novecientos noventa y dos el Servicio de Inmigración y Naturalización de los
Estados Unidos formouna Unidad contra las pandillas con el objetivo de encontrar y
deportar a pandilleros extranjeros que se encuentran en ese pais. Cualquier
extranjero, aun con residencia permanente, que comete un delito en esa nación, es
sujeto de deportación. El salvador empezó a vivir las consecuencias de estas
medidas cuando en mil novecientos noventa y tres comenzaron a arribar al país
jóvenes deportados, situación que se agudizo para mil novecientos noventa y
cuatro cuando se efectuó la expulsión de seiscientos reos salvadoreños con
antecedentes delincuenciales y10 pandilleros.
Según declaraciones de la PNC, cada pandillero deportado a su llegada es
considerado como un virtual jefe de maras y trae consigo toda la experiencia y "la
moda pandillera" que consiste en una forma particular de vestirse, una música que
los identifica, ritmo rap, literatura y patrones de conducta.
Aunque muchos de estos jóvenes deportados afirman que llegaban al país con la
intención de procurarse otro tipo de vida, de calmarse, las condiciones de
marginalidad, falta de oportunidad, aunadas al desconocimiento de su propio pais
por ausencia prolongada, provocaron que reincidieran en sus actos y los
expandieran en todo el territorio.
A su llegada, estos jóvenes deportados se encontraron en sus colonias. con sus
antiguos amigos de infancia, quienes estaban minimamente organizados en simples
maras locales y sedentarias, convirtiéndose así en campo fértil para reproducir la
compleja experiencia de la pandilla. Esto explica que no todos los jóvenes que hoy
integran las maras han estado en los Ángeles, pero que se unen a las pandillas con
el fin de adquirir un estatus dentro del ámbito juvenil, para sentirse apoyados y ser
alguien. El estilo que observan en los jóvenes llegados de Estados Unidos les atrae
a la imitación.
Esta situación muestra como en este fenómeno de las- pandillas se conjugan
elementos propios y externos, siendo lo extraño la característica predominante y,
por ende, lo más fácil de conocer. Esto le da un matiz complejo a esta problemática
que cada vez se arraiga en las nuevas generaciones y se convierte para muchos en
un estilo de vida que es en sí mismo violeoto. (Smutt y E. Miranda, 1998)
b. Causales.
Las causas que originalmente propiciaron el surgimiento de las pandillas, como
anteriormente se mencionaron son: la guerra civil en nuestro país; las condiciones
-de pobreza; la deportación de pandilleros y delincuentes de los Estados Unidos; la
asimilación o copia de sub-culturas extranjeras impropias a nuestra cultura; y los
proyectos neoliberales que han empobrecido más a los pueblos centroamericanos;
así como la desintegración familiar y las situaciones de violencia domestica.
C. Marco Doctrinario.
1. La evolución doctrinaria en el problema.
"El fenómeno de las pandillas en El Salvador", sus autoras, Marcela Smutt y Jenny
Lissette Miranda, aseguran que la mayor parte de los jóvenes entrevistados
consideran que debido a la forma de vida de las pandillas es necesario tener y
saber usar armas para poder defenderse, debido a las constantes amenazas de
grupos rivales a las que se enfrentan. Además, se observa que por la inseguridad
que experimentan los jóvenes, el portar un arma les proporciona una cierta
sensaciónde tranquilidad.
Como se evidencia en la investigación, a través de cientos de testimonios, la
proliferación de armas trae como resultado el incremento en el número de conflictos
y el nivel de violencia utilizado en la resolución de los problemas.
Pero las investigaciones al respecto son contundentes: años anteriores, los
pandilleros reclutaban adolescentes entre los 12 y 13 años y, según información
policial, ese promedio ha cambiado y la edad para incorporarse a las filas de estos
grupos es de 9 años. Según se ha detectado, a partir de esa edad se inicia la
llamada pirámide delincuencial, donde los principiantes se incorporan a
organizaciones estudiantiles, en un primer momento y luego pasan a cometer
pequeños actos delictivos. Así, poco a poco se van involucrando hasta alcanzar la
cima de la delincuencia. Ahí es donde los pandilleros se vuelven actores del crimen
organizado y adoptan un esquema al estilo de sicarios.
La problemática de las maras, como las llaman en El Salvador, trasciende las
fronteras y nacen y se desarrollan en otros países del continente. Pero en todos los
casos, más allá de las características que las diferencias según la región, todas
comparten los mismos orígenes: están formadas, en su mayoría. por jóvenes
víctimas de las fracturas del tejido social y de la violencia social urbana.
En El Salvador, desde finales de la década de los ochenta, el fenómeno de
organización y socialización violenta de la juventud, acentuada en los estratos de
bajos ingresos, ha adoptado la forma de grupos delincuenciales, los cuales
proliferan en zonas caracterizadas por la alta densidad poblacional, la mala dotación
de servicios básicos y los bajos niveles de ingresos en los hogares, aseguran Smutt
y Miranda y agregan: Lamentablemente el país no cuenta con un registro detallado
de indicadores que den cuenta de la magnitud del fenómeno en el pasado, de su
desarrollo y de su dinámica reciente. Sin embargo, la evolución del comportamiento
de los jóvenes en los últimos años ha tomado proporciones alarmantes y tiende a.
arraigarse profundamente en el seno de la sociedad.
En otro apartado del libro, las autoras también señalan que los integrantes de las
pandillas han crecido en un contexto caracterizado por los residuos que dejaron los
conflictos armados, la pobreza, la exclusión y la amplia gama de problemas
sociales.
El fenómeno de las pandillas juveniles es realmente amplio. En el convergen
factores estructurales y coyunturales, de tal forma que su comprensión implica
visualizarlo dentro de la complicada red de relaciones macro y micro estructurales
en el que se desarrolla. Esta complejidad, que constituye una de las características
centrales de la problemática, hace necesario superar las concepciones que se
limitan a buscar las causas de las pandillas juveniles en el comportamiento
individual de-los jóvenes, para pasar a una reflexión que integre la globalidad del
contexto social, cultural, económico, urbanístico donde ellos se desarrollan, revisar
la historia en que creció esta generación de muchachos (as), valorar aspectos
congruentes, así como también considerar la relación entre los jóvenes y la
comunidad.
Del origen de las pandillas no se poseen datos exactos. Algunos que han trabajado
el tema, lo tienden a explicar como una variante de algunos tipos de grupos
juveniles dirigidos por delincuentes de trayectoria. Hay quienes opinan también que
es una manifestación que responde exclusivamente a la influencia de jóvenes
deportados provenientes específicamente de Estados Unidos con historial
delincuencial. Otros opinan que es un fenómeno posbélico y, por ende, coyuntural.
Por otro lado, también se suele explicar como un suceso, cuyas consecuencias han
sido sobredimensionadas por la prensa, la que, al acabar el enfrenamiento armado
y no tener otras noticias, intensifico una situación que siempre había existido.
Lo cierto es que, hasta fines del conflicto bélico, el tema de las maras no tenia gran
relevancia en la opinión publica, siendo-que en el principio de la década anterior
cobró un inusitado valor. Desde entonces, el problema no ha cedido; por el
contrario, ha ganado complejidad y hasta peligrosidad.
En términos generales, siempre existieron grupos de amigos o vecinos que se
reunían al final de los pasajes de las colonias, en las gradas de-las casas o en
algunos predios baldíos aledaños a sus domicilios a jugar, o que organizaban
actividades a favor de algunos sectores de s u mismo lugar de residencia. Estos
grupos se caracterizaban por ser sedentarios dentro de sus colonias y calles, se les
denominaba por su lugar de procedencia, no tenían nombre propio y eran mas
defensivos que ofensivos o provocativos. No se sabe explicar en que momento esos
grupos de amigos adquirieron un status violento y se transformaron para convertirse
en pandillas mas organizadas. (Smutt y E. Miranda, 1998)
Algunos factores que influyen en la delincuencia de las maras:
Familiar
En los últimos seis anos, el país ha tenido un crecimiento de aproximadamente 4
por ciento, situación que no se advierte en el plano de la economía nacional, en
tanto que las familias enfrentan salarios estancados, alzas de la canasta básica y
abertura insuficiente de los servicios básicos. Si no tiene cubiertas sus
necesidades, la familia no cumple la función de protección y desarrollo de sus
miembros. La penosa situación económica, la guerra, la migración interna y la
externa, la falta de educación tanto del hombre como de la mujer, la drogadicción y
el alcoholismo, generan la violencia familiar y sus efectos desintegradores.
Educacional
Los indices de educación tienden a mostrar que el joven tiene acceso sólo hasta el
sexto grado. En el caso de la incorporación de los jóvenes excluidos socialmente, la
escuela es aún sumamente restrictiva y estigmatizante. La inserción de jóvenes en
.el sistema educativo queda a juicio de los directores de cada centro educativo, a
pesar de la apertura mostrada por el Ministerio de Educación en los últimos dos
arios. Además, la tendencia del maestro es de reprimir y no de trabajar con el joven.
Esto conlleva a que los jovenes se sientan marginados por la sociedad, lo que crea
en ellos un sentimiento de rencor, odio y venganza, lo que se transforma en
violencia en contra de la misma sociedad.
Trabajo
La falta de oportunidad para acceder a una formación de bajo costo es limitante,
dado que la tendencia del mercado de trabajo es de emplear mano de obra
calificada. Al no contar con calificación laboral, el joven tiene dos opciones: . .
subempleo o desempleo, lo que lo enfrenta a la inestabilidad laboral o a empleos
escasamente remunerados; son opciones que conducen a la violencia social. La
misma actitud estigmatizante, no permite que personas miembros activos o no de
pandillas, sean candidatos a un empleo seguro, dado que estos de hecho son vistos '
-
como delincuentes.
Recreación
No se cuenta con espacios de recreación o los existentes son muy reducidos, y hay
serias carencias de personal especializado que oriente la recreación. Así mismo se
carece de programas gubernamentales tendientes al apoyo de la juventud y la
adolescencia para que se readapte y reinserte en la sociedad, vigilancia preventiva,
instituciones de atención permanente al problema de pandillas, organización
ciudadana, etc.
... :. . -' . . . .
2. Concepción doctrinaria adobtada por el grupo.
Dado que la delincuencia de pandillas es un fenómenbrelativamente nuevo, tanto
en el ámbito internacional, como en la sociedad salvadoreña, no se cuenta con I
mucha doctrina que desarrolle este tema, por lo que una investigación de este tipo
ha sido un buen aporte, para poder entender el surgimiento de estos grupos
delincuenciales; es por estos motivos, que se adoptó, como la más acertada, la
concepción doctrinaria, - enunciadapor Smutt y E. Miranda, quienes dicen que " El
fenómeno de las pandillas juveniles es realmente complejo. En el convergen
factores estructurales y coyunturales, de tal forma que su comprensión implica
visualizarlo dentro de la compleja red de relaciones macro y micro estructurales en
el que se desarrolla. Esta complejidad, que constituye una de las características
centrales de la problemática, hace necesario superar las concepciones que se
limitan a buscar las causas de las pandillas juveniles en el comportamiento
individual de los jóvenes, para pasar a una reflexión que integra la globalidad del
contexto social, cultural, económico, urbanístico donde ellos se desarrollan, revisar
la historia en que creció esta generación de muchachos y muchachas, valorar
aspectos coyunturales, así como también considerar la relación entre los jóvenes y
la comunidad".
D. Marco Juridico.
La situación de la delincuencia en general y de las pandillas en especial, debe ser
vista a la luz de todos aquellos cuerpos legales que se mueven a su alrededor
tratando de incidir en su control de manera cierta o infructífera. Esto conlleva la
aplicación de normativa concensada al interior por los actores políticos y sociales
de este pais y, mas allá de eso, la que logra condensar intergobiernos,
constituyéndose esta ultima en el ordenamiento jurídico internacional.
..
La supran~imat/~a, ' f~omo enunciado lingüístico jurídico; que expresa las conductas
relevantes del orden mundial; para diseminarse e instalarse en determinados
países, necesita que estos adolezcan problemas en común. Que los órganos de
poder los firmen y posteriormente los ratifiquen. De hecho en diversos países del
mundo se manifiesta el problema de las maras, sin embargo, su mayor o menor
grado de incidencia en el orden social. coloca este problema en una escala de
prioridades, siendo en algunos lugares de primer orden, y en otros de segundo o
tercer orden.
Del lugar que ocupe este problema en la realidad nacional de cada país, así las
políticas, la intensidad y la forma de la puesta en marcha de la actividad
gubernamental para controlar la delincuencia pandilleril.
Para el caso de El Salvador, mientras el problema de delincuencia de estas
organizaciones antisociales no se hizo sentir de manera organizada y con mayor
crudeza, las manifestaciones de delincuencia eran asimiladas en el concepto de
delincuencia común, y fue combatida mediante la legislación secundaria común.
Hoy en día, se manifiesta un auge del tipo de delincuencia de pandillas y un nivel de
movilidad de los autores de los delitos, desplazándose estos de un país a otro,
produciéndose un intercambio delincuencial, especialmente en los países
centroamericanos. Esta situación ha dado lugar a la unión de esfuerzos que se han
concretizado formalmente en Tratados Internacionales, y de hecho existen
convenios ratificados por El Salvador para el combate de la delincuenciade las
pandillas, tal es el caso del tratado firmado por los presidentes de Honduras,
Ricardo Maduro, y de El Salvador, Francisco Flores, con fecha de 27 de Febrero del
año 2004, el cual permite a sus gobiernos apoyarse mutuamente en los esfuerzos
de erradicación de maras y pandillas. El convenio facilita la persecución,
aprehensión y extradición de delincuentes
El tratado obliga a las partes a apoyar la legislación que ambos han emitido,
prohibiendo el accionar de pandillas criminales, como las maras, las cuales toman
ventajas de sus estructuras extraterritoriales para refugiarse en el país vecino.
Los gobiernos "reconocen la plena validez de las órdenes de arraigo, alerta
migratoria, aprehensión o detención legalmente emitida, indistintamente de las
autoridad competente de la que emanen en cada una de las partes".
"También reconocen que las medidas de detención podrán ser cumplidas conforme
a las reglas de este tratado en cualquiera de los países firmantes, ese mecanismo
de extradición también ha sido abierto a la adhesión de otros países, siendo
Guatemala el primer país que ha anunciado su adhesión". ( La Prensa de Honduras,
2004)
La erradicación de las maras fue uno de las temas de mayor relevancia del
.encuentro entre el presidente de. Nicaragua, Enrique Bolaños, y su homólogo
salvadoreño, Francisco Flores. Segun algunos observadores, la tendencia
conservadora de Bolaños y Flores puede haber sido la causa de que sus
negociaciones hayan funcionado tan bien en este intento de ambos mandatarios por
proteger a sus ciudadanos.
El viaje de Bolaños a El Salvador tuvo como objetivo profundizar en cómo hacer
frente a las pandillas, uno de los pilares de la delincuencia centroamericana. Las
autoridades de la zona estiman que existen entre 80.000 y medio millón de
integrantes en Guatemala, Honduras y el Salvador. (América Económica, Ramiro,
2004)
Durante la cita realizada en ciudad de Guatemala, los gobernantes
centroamericanos firmaron un acuerdo para realizar una reforma legal con el fin de
establecer órdenes de arresto regionales contra los pandilleros
Las autoridades centroamericanas dijeron que se estaban enfrentando a una ola de
violencia pandillera desde que miembros de las comunidades de inmigrantes de Los
Ángeles y otros 'lugares en Estados Unidos fueron deportados por realizar
actividades criminales. (BBC MUNDO, 2004).
En contraposición a los tratados internacionales que en específico buscan la
represión y control de la delincuencia de pandillas, surgen los tratados que en
general defienden las garantías de la totalidad de ciudadanos, cuando por
circunstancia alguna les es atribuida una conducta delictiva y son procesados para
determinar su inocencia o culpabilidad.
2. Constitución de la República de E l Salvador.
Como base de toda la normativa del país la constitución sienta principios que deben
ser fielmente desarrollados en las leyes secundarias, ésta se manifiesta como
garante de los derechos humanos que las personas poseen en un sentido general,
sin distinción o clasificaciones en virtud de las características particulares de un tipo
de individuo(raza, 'sexo, color, tendencia política o religión); en tal sentido, hay
actividades y comportamientos que los miembros de pandillas realizan los cuales
caen en el ámbito de protección constitucional que le correspondería, en principio,
a cualquier ciudadano o ciudadana; así lo establece el articulo 7 de ese cuerpo legal
cuando expresa que "los habitantes de El Salvador tienen derecho a asociarse
libremente y reunirse". A esto agrega que deberá hacerse de forma pacífica y sin
armas, para cualquier objeto licito. Esto implica que mientras los ciudadanos de El
Salvador, independientemente de su apariencia, pensamientos buenos o
antisociales no concretizados en contra de los bienes jurídicos de la sociedad, se
reúnan pacíficamente sin armas, lo pueden hacer. Se encuentran amparados por el
principio de inocencia establecido en el artículo 12 de la Constitución de la
República. Con estas prescripciones constitucionales riñe lo establecido en las
. . Leyes Antimaras;- pues se quiere sancionar en función inexistencia de
manifestaciones concretas de daño, sino por la potencialidad de causarlos, en virtud
de elementos interiores que aunque en muchos casos podrían trascender a la
comisión de un delitos, no justifican acción alguna en contra de las personas
mientras no se concreticen, al menos en mínima forma al mundo objetivo. Que no
hayan sido percibidos de manera inequívoca como causa de dafio a un bien jurídico
de la sociedad; en ese sentido resulta prácticamente arbitrario, reprimir a las
personas por su apariencia y potencialidad, pues se rompería, también, el principio
de equidad establecido en el articulo 3 de la Constitución, que establece: "todas las
personas son iguales ante la ley".
Al prescribir las Leyes Antimaras que poseer un tatuaje es símbolo de pertenecer a
maras o pandillas, limita, en principio la libertad del individuo de hacer consigo
mismo lo que mejor le parezca. Tatuarse el cuerpo en si, no daña los derechos de la
colectividad; y, por otra parte, un tatuaje no garantiza pertenencia total, pues
algunos sujetos optan por procesos para su readaptación.
Visto desde otro ángulo, también hay que reconocer que es innegable el grado de
intimidación, temor causado por la presencia de un sujeto de características, que
generalmente lo delatan como proclive a la'comisión de delitos, regularmente contra
el patrimonio, la integridad física o la vida de las personas, y esto que se menciona
algún tratamiento amerita, pero nunca sobre la base de la violación de los principios
constitucionales y consecuente atropello de las garantías que asisten a cualquier
ciudadano, mientras no se le pruebe minimamente la trasgresión de alguno de los
bienes jurídicos de la sociedad.
3. Legislación Secundaria.
3.1 Código Penal
Al hablar de la Legislación Secundaria, y haciendo relación a los delitos cometidos
por las pandillas s e - cuenta . ~ con el Código Penal como~cu.e~po legal que no ". -;<.
solamente tip¡%& los delitose impone sus correspondientes Sanciones, sino que
también desarrolla los principios constitucionales. entre los que destaca el principio
de legalidad. A nadie puede imputársele una acción como delictiva ni sancionársele
por la misma, sino en virtud de su inclusiónen un cuerpo normativo que esté
inspirado en los principios constitucionales.
En este cuerpo legal, se encuentran enumeradas diversidad de conductas delictivas
que potencialmente pueden ser atribuidas a cualquier ciudadano que adecue su
conducta al enunciado jurídico representado por la norma penal; y, de hecho, los
miembros de pandillas pertenecen a la ciudadanía en general, y no habiendo un
delito que en particular se les puedaatribuir como monopolio de su condición de
pandilleros; por lo tanto, el Código Penal, les es aplicable en función de su edad de
adultos., tal es el caso del delito de Homicidio y sus Agravantes tipificados en los
Artículos 128 y 129 del Código Penal, en donde se puede ver que es un delito muy
cometido por pandilleros, que no sólo está relacionado con delincuentes comunes,
dado que como informan los medios de comunicación, los individuos integrantes de
las pandillas son los que más cometen este delito; Lesiones, Lesiones Graves,
Lesiones Muy Graves y Lesiones Agravadas tipificados en los artículos 142, 143,
144 y 145 del Código Penal respectivamente, son delitos regularmente cometidos
por pandilleros. Estos comúnmente agreden a las personas que viven dentro de las
comunidades que estos tienen como campo de acción los lugares donde ellos
mismos residen o regularmente operan. Estas personas. agredidas, que sufren la
comisión de este tipo de delitos, no siempre son habitantes de esos lugares, si no
también, integran otras pandillas rivales, y que entre ellos existe disputa por el
control de ese territorio, por la venganza de alguno de sus miembros, o por la '
rivalidad importada desde otros países como Estados Unidos, y la cual siguen
llevando a cabo en nuestro país sin ningún tipo de razón aparente.
La Violación, Violación en Menor o Incapaz, Otras Agresiones Sexuales, Agresión
Sexual en Menor e Incapaz y Violación y Agresión Sexual Agravada tipificados en
los artículos 158, 159, 160, 161 y 162 del Código Penal respectivamente,
constituyen los delitos contra la Libertad Sexual, que también son regularmente más
cometidos por los miembros de pandillas, dado que estos sujetos carecen de todo
tipo de valor moral, y cometen este tipo de delitos con el fin de satisfacer sus
deseos carnales, importándoles' poco el daño psicológico y moral que pueden
producir a sus victimas. Estos individuos se constituyen en una amenaza latente
.para las mujeres, niñas y niños que viven o están al alcance dentro de su campo de
acción, esto, obviamente, sin importar la edad de las victimas; el Hurto, Hurto
Agravado, Robo, ~ o b o Agravado y Extorsión, tipificados y sancionados en los
artículos 207, 208, 212, 213 y 214 del Código Penal respectivamente, son de los
delitos Relativos al Patrimonio mas cometidos por miembros de pandillas. Estas
personas realizan dichas conductas antijurídicas con el fin de satisfacer sus
necesidades económicas y alimenticias, dado que no trabajan y utilizan esos
medios como la medida suficiente y fácil de obtener sus beneficios. Es de
mencionar que no solamente utilizan el dinero o los objetos que consiguen por
medio de la comisión de los anteriores delitos, para satisfacer sus necesidades
económicas y alimenticias, si no también, para satisfacer sus vicios, como el . . ~ consumo de todo tipo de drogas, alcohol, etc.
A manera de ejemplo, vale la pena someter a análisis uno de los delitos
relacionados: El delito de Homicidio Simple.
HOMICIDIO SIMPLE
Artículo 128. El que matare a otro será sancionado con prisión de diez a veinte
años.
Apreciaciones.
Tomando en cuenta las características de la norma jurídica, destacando la
"generalidad", puede observarse que la frase "El que matare", no hace alusión a
sujeto determinado, sino solamente a aquél que efectué el acto previsto por la ley,
que a través de su conducta se haga acreedor de la sanción correspondiente
'Quién puede adecuar su conducta a lo previsto por la norma penal?
Cualquier ciudadano, pandillero o ciudadano normalmente concebido. La ley no ha
distinguido, no ha especificado características que identifiquen a un tipo especial de
sujeto activo.
3.2 Código Procesal Penal.
El Código Procesal Penal, es el cuerpo legal que regula los procedimientos y
actuaciones que desarrolla cada uno de los jueces, a efecto de establecer la
existencia de un delito y la responsabilidad o inocencia del imputado.
A la luz del proceso penal no se prescribe disposición alguna que investigue delito
de pandilleros, ni establece procedimiento especial al respecto.
3.3 Ley del Menor Infractor.
Esta & una normativa de carácter especial, y 'corno tal contiene la estructura
relativa al tratamiento procesal de aquellos sujetos que por no alcanzar la edad
penal se colocan en una situación especial de menores infractores, sin hacer
alusión a etiquetas, distintivos o denominaciones que sean capaces de sustraer de
la generalidad de menores infractores otra categoría que pudiera llamarse "Menores
pandilleros infractores". De igual manera esta normativa no tiene apartados
especiales donde se tipifiquen conductas ¡lícitas específicas de menores que
integran una pandilla, los delitos cometidos por estos individuos que en un
momento se pueden identificar como pandilleros por su aceptación personal como
tales o por su características externas, caen en la generalidad de delitos atribuibles
a cualquier menor infractor, por ello se concluye que se deben garantizar sus
derechos como menor a todo aquel cuya edad encaje con la denominación legal
previamente establecida. Es así, que se debe garantía a los derechos de todo
menor a quien se le atribuyere o declarare ser autor o participe de la comisión de
una infracción penal, (articulo 1 de la Ley del Menor Infractor).
3.4 Leyes Antimaras
Como leyes especiales tenemos la llamada Ley Antimaras, que como se dijo entró
en vigencia el 1 lde octubre de 2003, y la Ley para el Combate de las Actividades
Delincuenciales de Grupos o Asociaciones llícitas Especiales que entró en vigencia
el 2 de abril de 2004. Estas leyes tienen como objeto establecer un régimen
especial y temporal para el combate legal de las agrupaciones conocidas como
maras o pandillas.
E. Marco Conceptual.
Conceptualización. . .
Con el fin de proporcionar una mayor comprensión en la lectura del presente
documento, se seleccionaron los términos claves que es necesario se conozcan de
antemano, con el propósito de concensar el léxico a utilizar en el curso del
documento, los cuales se definen de la siguiente manera:
MARA:
En El Salvador esta palabra hace referencia a grupos de jóvenes organizados y
vinculados generalmente con actos violentos o delictivos. El término ha sido
asimilado como de uso corriente en la lengua salvadoreña, utilizándose para
designar a las pandillas de jóvenes de sujetos con potencialidad suficiente para
atentar contra los bienes jurídicos de la sociedad.
PANDILLA:
Conjunto de personas que se reúnen con el propósito de cometer actos que van en
contra de las leyes. Aquella agrupación de personas que actúen para alterar el
-orden público o atentar-contra..el decoro y las buen3s costumbres, yqüe cumplan
varios o todos los criterios siguientes: que se reúnan habitualmente,-que señalen
segmentos de territorio como propio, que tenga señas o símbolos comomedios de
identificación, que se marquen el cuerpo con cicatrices o tatuajes. (MARA) Art. 1 inc.
2" LEY ANTIMARAS.
LEY ANTIMARAS:
Es el ordenamiento jurídico que tiene como objeto establecer un régimen especial y
temporal para el combate legal de las agrupaciones conocidas como maras o
pandillas. Art. 1 LEY ANTIMARAS.
LEY PARA EL COMBATE DE LAS ACTIVIDADES DELINCUENCIALES DE
GRUPOS O ASOCIACIONES IL~CITAS ESPECIALES:
Es el ordenamiento jurídico que tiene como objeto establecer un régimen especial
para el combate de las actividades delincuenciales de los grupos o asociaciones
ilícitas especiales, conocidos como Maras o Pandillas, la cual se abreviara en este
documento de la siguiente manera: L.C.A.D.G.A.I.E.
DELITO:
Es el acto típicamente antijurídico, culpable, sometido a veces a condiciones
objetivas de penalidad, imputable y sometido a una sanción penal. (Osorio, 1999)
DELINCUENCIA JUVENIL:
Es toda manifestación de conducta de un menor que cae en el ámbito del delito, de
la pena o del delincuente. (Osorio, 1999)
MENOR INFRACTOR:
Persona que ha infringido la norma jurídica y que no puede ser juzgada como
adulto.
PLAN MANO DURA:
Denominación que se le ha dado al plan de emergencia contra las maras,
implementado por el gobierno de la Republica de El Salvador, para erradicar estos
grupos delincuenciales.
MARA SALVATRUCHA:
Grupo de personas llamados así en El Salvador; "salva" por que provienen de este
país y "truchas" por la necesidad de estar siempre alerta. E1'13 hace alusión a la
Mexican Mafia, por ser "M" la décimo tercera letra del abecedario, exceptuando las
letras Ch y LI que no figuran en el alfabeto ingles, ni desde hace pocos años, en el
castellano. -(Smutt y E. Miranda, 1998)
MARA 18:' . .
El barrio 18 o la 18 street, tiene un origen chicano y esta compuesta por jóvenes de
diversas nacionalidades. Esta no tiene un origen mexicano. (Smutt y E. Miranda,
1998)
VIOLENCIA:
Es la ejecución de una acción mediante la utilización de la fuerza, con
independencia de su legalidad o ilicitud. Puede manifestarse como violencia física o
VICTIMA:
Es la persona que sufre violencia injusta en ella misma o en sus derechos. Es el
sujeto pasivo deun delito sobre quien es cometido.
IN DUBlO PRO REO:
En caso de duda el juez considerará lo más favorable al imputado (Art. 6 Código
Procesal Penal).