Captulo 1: Las tendencias regionales en toda la OCDEEn este captulo se examinan las tendencias recientes en el rendimiento regional y de la ciudad y su impacto en el crecimiento inclusivo. Mientras que muchas regiones y ciudades estn en el camino de la recuperacin, los rastros persistentes de la crisis siguen siendo, en trminos de empleo, el crecimiento econmico y las finanzas pblicas. La crisis tambin ha exacerbado la desigualdad entre las personas y los lugares. Algunos conductores y los cuellos de botella del crecimiento comunes se pueden encontrar en todas las regiones de la OCDE, pero slo un enfoque basado en el lugar pueden hacer plenamente justicia a los desafos y oportunidades geogrficas de una regin.

Las cuestiones clave

La crisis econmica de 2008 ha ampliado las disparidades de riqueza entre las regiones de la mitad de los pases de la OCDE. Donde han aumentado, esto es generalmente debido a una mayor cada en el rendimiento en las regiones ms pobres en relacin con las regiones ms ricas. Donde han disminuido, esto se debe generalmente a un peor rendimiento en las regiones ms ricas, ms que habilidad regiones ms pobres "para ponerse al da. Las disparidades regionales en el acceso a puestos de trabajo siguen siendo uno de los mayores desafos del desarrollo. La crisis tambin ha reforzado las disparidades regionales en el desempleo, en particular para los ms vulnerables (los jvenes y a largo plazo en paro). Las presiones fiscales de los gastos sociales han reducido la inversin pblica y el aumento de la deuda subnacional. En trminos reales, el volumen anual de inversin subnacional fue 4% menor en 2012 que en la deuda bruta de 2007. Sub-nacional per cpita aument un 14% entre 2007 y 2012, un aumento equivalente a alrededor de USD 1 000 per cpita. Bienestar consideraciones, que van ms all de los ingresos, muestran variaciones marcadas en los planos localizados, como en trminos de salud, la mortalidad infantil y la contaminacin del aire. Por ejemplo, la esperanza de vida en un pas vara por 18 aos entre la regin con la mayor esperanza de vida y la regin con la menor esperanza de vida. El acceso a las camas de hospital puede variar en un factor de tres entre regiones en muchos pases. La crisis afect las regiones urbanas y rurales de diferentes maneras. Regiones clasificadas como predominantemente rural experiment un menor descenso en el producto interno bruto (PIB) per cpita de las regiones clasificadas como predominantemente urbana (un -0,2% frente al -0,6% de disminucin por ao durante el perodo 2008-10). Los patrones de crecimiento de las regiones rurales son ms variadas que las de sus contrapartes urbanas e intermedios. Las zonas rurales cercanas a las ciudades tienen una mayor variabilidad en los patrones de crecimiento. Su destino es a menudo impulsada por sus vnculos econmicos y demogrficos con las zonas urbanas.

Avanzar hacia un crecimiento ms inclusivoDado que los pases miembros de la OCDE se esfuerzan por volver a una senda de crecimiento, estn bajo creciente presin de los ciudadanos para una mayor inclusin. Muchas de las herramientas macroeconmicas y estructurales a disposicin de los gobiernos han golpeado sus lmites. La confianza en el gobierno tambin ha sufrido. Los presupuestos pblicos en muchos pases, regiones y ciudades estn todava bajo tensin, y los gobiernos subnacionales se enfrentan a decisiones difciles para los recortes de gastos, ya sea mediante la reduccin de personal docente, el cierre de los hospitales o diferir el mantenimiento de la infraestructura vieja. Las respuestas a estas opciones hoy determinarn las oportunidades de crecimiento del maana. Los gobiernos nacionales deben explotar mejor el potencial de crecimiento de sus regiones y ciudades. Las oportunidades de crecimiento a menudo se distribuyen de manera desigual en un pas. Capitales de alto consumo de servicios se enfrentan a un conjunto diferente de problemas de las ciudades que estn experimentando la reestructuracin de fabricacin. Algunas ciudades se enfrentan a retos comunes han encontrado caminos para la reconversin, pero otros, como Detroit, contine a tropezar. Entre las zonas rurales, algunos estn en auge gracias a sus recursos naturales, mientras que otros se beneficien de la expansin de las reas urbanas. Mientras tanto, otros continan sufriendo a causa de la prdida de una importante fuente de empleo, sus mercados de trabajo superficial o su ubicacin remota. Consiguiendo ciudades derecha (Tabla 1.1), los gobiernos pueden servir a una mayor parte de la poblacin y la economa. Las ciudades son un objetivo poltico importante para las economas nacionales. Ciudades de todos los tamaos tienen un papel vital que desempear en sus respectivos contextos regionales y nacionales. La experiencia urbana depende de tamao y las pautas de asentamiento. Muchos de los retos econmicos, sociales y ambientales pueden abordarse mejor a nivel urbano.

Tabla 1.1. Ciudades Conseguir derecha: La perspectiva de la OCDE

Pasar dehacia

Una lgica administrativa, donde las ciudades son vistas como entidades administrativas, la resolucin de problemas dentro de los lmites, incluso si el impacto se extiende ms allUna lgica funcional, donde las ciudades son vistas como reas econmicas funcionales y las soluciones tienen que adaptarse a la zona de impacto

Problema-accionado, con un enfoque en temas como la contaminacin atmosfrica, la congestin, los malos resultados econmicos, los barrios que fallanEstratgico, con un enfoque en las oportunidades (por ejemplo, cmo las ciudades de todos los tamaos pueden crecer y contribuir a los objetivos de poltica nacional)

Una agenda urbana en SENTIDO estricto (EJEMPLO POR, las Polticas Urbanas Nacionales Limita un Una o dos: cuestiones urbanas, Como la provisin de Infraestructura o la revitalizacin de los barrios en Dificultades)Un enfoque integral (con la conciencia del gobierno nacional de la totalidad de las polticas que pueden dar forma profundamente el desarrollo urbano)

Un enfoque de silo, con respuestas sectoriales fragmentadas a retos especficos (por ejemplo, transporte, uso de la tierra, el agua, los residuos, el desarrollo econmico)Enfoques integrados transversales desafos urbanos, con base en las polticas econmicas, sociales y ambientales de coordinacin (por ejemplo, la mejora de la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos, y las estrategias de crecimiento verde)

Nuevas herramientas para una nueva visin de las ciudadesLos responsables polticos deben ver estas realidades econmicas y sociales a travs de la lente de la escala geogrfica derecho a identificar los paquetes de polticas apropiadas. La poltica nacional se basa tpicamente en las medias nacionales que no representan una regin o ciudad en particular. Una vez que la lente de visin se ajusta a la escala adecuada, es ms fcil de entender los desafos ms urgentes de diferentes lugares y la mejor manera de hacerles frente. Mientras que algunas cuestiones pueden ser compartidos a travs de un pas, otros requieren polticas complementarias que varan de un lugar a otro. Si bien esto puede sonar explica por s mismo, desde una perspectiva de poltica nacional no es fcil de implementar y requiere datos relevantes e indicadores, los enfoques de poltica y respuestas coordinadas con los gobiernos subnacionales. Por ejemplo, las polticas que se dirigen a alta desercin escolar en las ciudades pueden necesitar estar relacionado con las consideraciones sociales, en lugar de la accesibilidad fsica, mientras que en las zonas rurales, las grandes distancias de la escuela secundaria pueden desalentar la asistencia a la escuela y pedir soluciones de transporte adicionales. Se necesitan nuevas herramientas para entender lo que influye en el bienestar en los lugares donde viven y trabajan las personas. Normalmente, los datos para la poltica se reunieron dentro de las unidades administrativas tradicionales, pero las regiones funcionales no siempre encajan perfectamente en estas fronteras. Sin datos de grano fino, los gobiernos no estn tan bien equipadas para proporcionar el transporte que reduce el tiempo y el impacto ambiental de trayecto. Las escuelas y los hospitales no pueden ser ubicados de manera ptima. El bienestar depende de los individuos, sino tambin de las condiciones en el lugar donde viven. Para distinguir las cuestiones importantes, los responsables polticos deben tener en cuenta lo que la gente ve como lo ms importante. Mientras que el bienestar es una determinacin individual, las personas generalmente prefieren tener acceso a puestos de trabajo sin tener que soportar un viaje dos horas o de vivir en un lugar con alta criminalidad. Lo que importa para el bienestar es una cuestin clave para los gobiernos subnacionales, que estn ms cerca de sus residentes, y se puede tratar y con ello informar a la poltica nacional.

El continuo impacto de la crisis en las ciudades y regiones de la OCDELa crisis afect a las regiones urbanas y rurales de diferentes maneras. Las zonas rurales, en particular las ms alejadas de las ciudades, sufri ms en trminos de desempleo, mientras que las regiones urbanas tuvieron que lidiar con la produccin (PIB). Regiones clasificadas como predominantemente rural experiment un menor descenso en el PIB per cpita de las regiones clasificadas como predominantemente urbana (un -0,2% frente al -0,6% de disminucin por ao durante el perodo 2008-10). Resistencia a la crisis fue tambin no uniforme en todos los tipos de regiones o ciudades en un pas (Cuadro 1.2). Por ejemplo, en Dinamarca, las regiones que se han recuperado los ms respecto a los niveles anteriores a la crisis son los que estn cerca de la capital, Copenhague. En otros pases tambin, la crisis ha reforzado las desigualdades existentes, segn se informa en Francia, Luxemburgo y Polonia, por ejemplo. En Chile, un anlisis por ciudad revela que dentro de una regin, algunas ciudades experimentaron menos de un impacto de la crisis de su respectiva regin, y en otros casos, la recuperacin de una regin era ms fuerte que la de la ciudad. En otros pases, como Alemania, Suiza y Suecia, no existe un patrn regional claro entre las regiones bestperforming, con las zonas urbanas y rurales se encuentran entre los ms resistentes

Aumento de las disparidades en el PIB per cpita entre regionesEl PIB per cpita brecha entre regiones ha crecido en la mitad de los pases de la OCDE desde la crisis. Disparidades interregionales en el PIB per cpita aument en 20 de los 33 pases de la OCDE durante 1995-2010, segn lo medido por el ndice de Gini de desigualdad entre regiones.2 Durante 2007-10, cuando la crisis se desarrollaba, la brecha entre la parte superior e inferior 10% de las regiones ms creci en la Repblica Eslovaca, Dinamarca, Australia y Polonia (entre 6 y 15 puntos porcentuales) (Figura 1.1). Sorprendentemente, este grupo incluye tanto a los pases gravemente afectados por la crisis y los pases que en gran parte se escaparon (Australia y Polonia no experimentaron recesiones). La crisis trajo consigo una reduccin de la ratio de descenso inter-regional en un nmero importante de pases de la OCDE, incluyendo algunos en los que haba estado aumentando antes de 2007/8. Sin embargo, como se desprende de la Figura 1.1, la fuente ms comn de convergencia fue una desaceleracin an mayor en las regiones ms ricas, ms que una mejora en el rendimiento de los ms pobres. Slo en los pases en desarrollo como la India y la Repblica Popular de China estn las dos regiones ms ricas y ms pobres creciendo y cuanto ms pobre es realmente ponerse al da.El aumento del desempleo regionalEl desempleo sigue siendo uno de los mayores desafos de desarrollo regional. latasa global de desempleo en el rea de la OCDE creci de 5,6% en 2007 al 8% en 2013. El rango entre las tasas entre las regiones de la OCDE fue de 32 puntos porcentuales, casi el doble de la diferencia en las tasas entre los pases de la OCDE (18 puntos porcentuales) . La crisis ha disminuido el ndice de Gini de desempleo regional, pero esto no es necesariamente una noticia positiva, en el sentido de que a menudo se debe al empeoramiento de la situacin, incluso en las regiones lderes (OCDE, 2013b). Diferencias interregionales para los ms vulnerables de los parados (jvenes y largo plazo) son ms grandes que el desempleo de manera ms general (Figura 1.2). En casi la mitad de las regiones de la OCDE considerado, un tercio de los desempleados eran parados de larga duracin, es decir, que haban estado buscando trabajo durante ms de un ao (OCDE, 2013b). Las tasas generales para la juventud unemployment3 son aproximadamente el doble de las tasas de desempleo general (12,2% en 2007 y ms del 16% en 2012). Espaa tiene entre la variacin inter-regional ms alta en las tasas de desempleo de los jvenes, con una diferencia de 30 puntos porcentuales entre los mejores y los peores-off regiones. Andaluca y Catalua solo aportaron ms del 40% del aumento de la poblacin de jvenes desempleados en el perodo 2007-12. Catalua destaca por su particular proporcin mayor de nuevo el desempleo juvenil en relacin al tamao de su poblacin juvenil.

Tabla 1.2. Los efectos regionales de la crisis: Pas por pas

paisLas variaciones en la respuesta a la crisis a travs de regiones y ciudades

chileLa mayora de las regiones del norte del pas sufrieron una contraccin econmica de mayor magnitud que el promedio nacional en 2008-09. Sin embargo, en 2009-10, la mayora de las regiones registraron tasas de crecimiento positivas, con la excepcin de una regin con la minera intensiva de cobre y una regin afectada por los desastres naturales (terremoto, tsunami). En 2010-11, la recuperacin fue ms difcil para las regiones con economas basadas en la minera del cobre, ya que experimentaron tasas de crecimiento negativas.

DinamarcaRegiones de Dinamarca han mostrado variaciones significativas en su capacidad de recuperarse a 2007levels del PIB. Los que se recuper ms rpido son las que tena el nivel inicial ms alto de PIB per cpita. En el empleo, las diferencias son menos pronunciadas. Las zonas perifricas, tanto urbanas como rurales, experimentaron una mayor cada del empleo en comparacin con los registrados en lugares centrales.

EstoniaDespus de un perodo de fuerte crecimiento 2004-08, la crisis puso de manifiesto importantes disparidades regionales, especialmente en el PIB. Sin embargo, las secuelas de la crisis ha aminorado un poco los desequilibrios interregionales, dada una cada en el rendimiento de las regiones que realizaron el mejor antes de la crisis.

FranciaLa crisis golpe toda Francia, y reforz las desigualdades estructurales en el mercado laboral, golpeando ms difciles las regiones que ya estaban funcionando mal. El empleo industrial ha sufrido, y las reas que han capeado la crisis mejor son los que tienen una representacin excesiva de trabajadores altamente cualificados, por lo general en las reas metropolitanas. Slo cuatro regiones francesas han visto su PIB rebote de nuevo a niveles por encima de 2.007.

AlemaniaCiudades y condados de Alemania han respondido de manera desigual a la crisis. Alrededor del 12% de los condados y ciudades no vio una evolucin negativa en 2008, 2009 o 2010, pero 6% tienen una cada sostenida en el PIB. Entre los dos extremos, otras ciudades y condados tenan diversos grados de recuperacin. Las personas con un fuerte sector de la automocin parecen haber recuperado bien, lo que representa cinco de los siete condados escnicas, medido por la proporcin del PIB en 2010 y el PIB en 2008.

GreciaGrecia ha sufrido en general de forma aguda de la crisis, pero las diferencias interregionales claros permanecer. Sobre la base de una serie de indicadores, sus regiones continentales parecen ms vulnerables a las crisis de recesin, incluidas las reas metropolitanas como Atenas y Tesalnica. Ciertas islas, as como el norte y el noroeste de Grecia, parecen ms resistentes.

italiaLa situacin del empleo vara considerablemente en Italia, algunas zonas que mantienen un rendimiento de sonido y otras personas muy afectadas por la crisis. Esto se debe en gran parte a los diferentes contextos y especializaciones sectoriales, incluso dentro de la misma regin.

Luxemburgoese a pequeo tamao de Luxemburgo, las disparidades regionales en materia de empleo se han incrementado. Los municipios ms afectados por el desempleo en 2006 han sufrido el mayor aumento del desempleo en los ltimos cinco aos. En general, la parte sur del pas y las zonas urbanas han sido las ms afectadas.

MexicoEl PIB de Mxico y el ndice mundial de la productividad del trabajo disminuy durante la crisis, pero desde entonces los niveles anteriores a la crisis superado. Fuertes lazos de Mxico con el mercado de Estados Unidos y la consiguiente disminucin de las remesas han perjudicado principalmente las regiones rurales, con el consiguiente aumento del trabajo infantil y una cada en la asistencia escolar.

NoruegaImpactos regionales en Noruega eran menos notable en la crisis reciente que en la recesin ms fuerte en la primera mitad de la dcada de 1990. No hay un patrn claro rural-urbana, (usando la tipologa OCDE) en los distintos efectos de la crisis de 2008.

PoloniaEl mayor crecimiento del PIB per cpita se ha producido en las zonas con un mayor nivel de desarrollo econmico, incluyendo las principales reas metropolitanas. Las zonas urbanas y las grandes ciudades siguen teniendo los niveles ms altos de los resultados de ingresos, educacin y salud, a pesar de las regiones rurales y lessdeveloped hicieron la experiencia mejora significativa 2007-2010.

PortugalLa crisis trajo una cada de la inversin y un aumento sustancial en el desempleo a travs de Portugal. Sin embargo, la posicin relativa de las regiones ha cambiado significativamente con respecto al desempleo. El desempleo ms alta se observ en el Algarve (turismo) y Lisboa. Estos cambios estn estrechamente relacionados con la especializacin regional de la actividad econmica.

EspaaLa cada del PIB no fue uniforme en las distintas regiones (comunidades autnomas). Entre 2008 y 2012, el PIB cay ms de un 2% en tres regiones, entre el 1% y el 2% en ocho regiones y menos del 1% en seis regiones.

SueciaDe de Suecia 21 regiones pequeas (condados), slo 2 no sufrieron una cada del PIB despus de 2008, y slo 4 condados no puede registrar una cada del PIB por empleado. Para el 2010, el 18de 21 haban recuperado sus niveles de PIB 2008, pero slo 4 estaban en o por encima de la tendencia del PIB pre crisis. No hay un patrn claro para el xito regional se puede discernir. De los 10 condados con la mayor proporcin de 2010 el PIB regional a la de 2008, algunos estn densamente poblada, con la diversificacin industrial, y algunos tienen un pequeo, poblacin dispersa y una dependencia con respecto a las materias primas industrias.

SuizaEntre 2008 y 2009, los cambios en el PIB a nivel de cantones de Suiza (pequeas regiones) variaban de -6,5% a + 2,5% Desempleo .m, bajo los estndares internacionales, no muestra brecha urbano-rural clara a travs de grandes regiones para el perodo 2002 -12.

turkiaDe 2008 a 2011, la cada del valor aadido bruto (VAB) per cpita fue ms pronunciada en regiones como TR10 (Estambul) y TR41 (Bursa, Eskisehir, Bilecik) exportador. Por el contrario, algunas regiones menos desarrolladas del este y el sureste de Anatolia lograron aumentar VAB por habitante durante la crisis.

Reino UnidoDe 2007 a 2011, el VAB de Londres creci por un nominal de 12,4%, en comparacin con entre el 2,3% y el 6,8% en otras regiones del Reino Unido. Londres tambin ha visto el mayor aumento de puestos de trabajo, con un aumento de 449 000 puestos de trabajo de mano de obra (9,4%) en Londres, entre junio de 2007 y junio de 2013. Para el resto de Inglaterra sobre el mismo, el perodo, el aumento fue de slo el 1,4%. reas de las administraciones descentralizadas (Irlanda del Norte, Escocia y Gales), sin embargo, todos experimentaron una cada en el nmero de puestos de trabajo de mano de obra.

Menos recursos para la inversin pblicaLos gobiernos sub-nacionales desempean un papel importante en las finanzas pblicas (Figura 1.3). Cuentas de gastos pblicos para una gran parte de muchas economas de la OCDE, en el 43,2% del PIB, y la cuota de sub-nacional de ese gasto es de alrededor de 40%. Los gobiernos sub-nacionales son responsables de importantes cuotas de los diferentes aspectos de las finanzas pblicas. Los totales de gasto pblico, y la proporcin de hombros por los gobiernos subnacionales, varan considerablemente. Por ejemplo, el gasto pblico en Grecia y Blgica representa aproximadamente la misma proporcin de la economa, en torno al 55%. Sin embargo, los gobiernos sub-nacionales en Grecia representan slo el 5,6% del gasto pblico, mientras que en un contexto federal como Blgica de, la cifra es de 41%. En Mxico, 51.8% de los gastos pblicos son responsabilidad de los gobiernos estatales y locales, pero el gasto pblico total es slo del 22,8% del PIB. Por el contrario, los gobiernos regionales y locales espaoles tambin son responsables de ms de la mitad de todos los gastos pblicos (50,7%), pero el gasto pblico representa el 47% del PIB, ms del doble de lo que se encuentra en Mxico. Tambin hay diferencias en el gasto discrecional de los gobiernos subnacionales. En algunos casos, esto es obligatorio, destinado o se pasa a travs de un gobierno central. Como resultado de ello, el grado de autonoma subnacional en opciones reales de gasto vara por pases y sectores. 4 Ms all del gasto pblico, los gobiernos subnacionales tambin son responsables de la mitad de la contratacin pblica, la recogida de un tercio de los ingresos tributarios (33,2%), y representa alrededor de una quinta parte de la deuda pblica (19,6%) (Figura 1.4). La mayora de los trabajadores del sector pblico estn empleados en el nivel sub-nacional, con el 63,3% de los gastos de personal del gobierno a cargo de los gobiernos subnacionales. Esto tiene implicaciones importantes para la calidad y la eficiencia de los servicios pblicos y la inversin. Adems, de los casi USD 1,2 billones en directola inversin pblica en toda la zona de la OCDE, el 72,2% estaba a cargo de los gobiernos subnacionales en 2012.5 Esta participacin subnacional representa un 1,9% del PIB de la OCDE. Mientras que la inversin pblica es una parte menor de la economa que el gasto pblico en trminos ms generales, se trata de un sector de los gastos sujetos a una mayor discrecin. Adems, se requiere una mayor consideracin de las necesidades especficas de una regin y tiene muchas consecuencias a corto y largo plazo para la competitividad regional y el bienestar individual.

Como se han exprimido presupuestos subnacionales, la inversin pblica discrecional ha cado en el rea de la OCDE (Figura 1.5). Los gobiernos subnacionales buscan mantener los gastos corrientes que apoyan los servicios bsicos como la educacin y la salud, que en conjunto representan alrededor del 44% del gasto subnacional en toda la OCDE. Los aumentos de estos gastos han superado los aumentos de ingresos, lo que limita el espacio fiscal para los gobiernos subnacionales para realizar inversiones pblicas. El volumen anual de inversin subnacional disminuido en un 4% en 2012 con respecto a 2007 en trminos reales, y en un 13% desde su mximo en 2009. En trminos per cpita, el cambio es ms pronunciada, un 7% en 2012 en relacin con los niveles de 2007 en trminos reales y un 15% desde el pico de 2009. Adems, tanto la inversin pblica y privada, que por lo general muestran tendencias opuestas, ambos han cado desde 2010 (Figura 1.6).Al mismo tiempo, la deuda sub-nacional ha ido en aumento, alcanzando el 22% del PIBde la deuda bruta 2012. Sub-nacional per cpita ha aumentado un 14% desde 2007 hasta 12, lo que representa un aumento de alrededor de USD 1 000 per cpita. A nivel regional en los pases federales o cuasi-federales, las acciones de la deuda de gama PIB del 6% del PIB en Austria al 21% en Espaa, 27% en Alemania y hasta el 52% en Canad (Figura 1.7). A nivel local, esta cifra es inferior al 2% en Grecia y hasta un 38% en Japn. Sub deuda pblica nacional per cpita por lo tanto vara entre USD 340 en Grecia a USD 18 250 para las provincias canadienses. Los niveles ms altos de deuda subnacional se asocian con un mayor grado de autoridad subnacional sobre los niveles de ingresos y gastos. La mayora de los gobiernos subnacionales (GSN) se financian a travs de prstamos, pero las entidades federales suelen confiar ms en los mercados financieros. Estos mercados estn diferenciando cada vez ms entre la deuda de alto y bajo riesgo sub-nacional, como se observa en los rendimientos de los bonos de calificacin crediticia. Los gobiernos sub-nacionales tambin estn sujetos a las rebajas de crdito como consecuencia de las rebajas en el mbito nacional (calificaciones de deuda soberana) (para ms informacin, consulte Vammalle y Hulbert, 2013). Algunos gobiernos han tomado medidas para limitar la deuda pblica subnacional despus de la crisis, como en Espaa (Cuadro 1.1).

Recuadro 1.1. La reduccin del dficit subnacionales post-crisis: el caso de Espaa

Una de las consecuencias de la crisis econmica en Espaa es un aumento en el dficit y el endeudamiento pblico. En septiembre de 2011, la modificacin del artculo 135 de la Constitucin espaola una disposicin en el presupuesto equilibrado y un lmite estricto sobre el endeudamiento que todos los niveles de gobierno pueden incurrir. Esto se llev a cabo por la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (BSOL), que entr en vigor a partir del 1 de mayo de 2012. Esta ley regula la estabilidad y de deuda objetivos presupuestarios para todos los niveles de gobierno, su aplicacin y las consecuencias de incumplimiento, que prev mecanismos preventivos, correctivos y de aplicacin. Crea mecanismos de financiacin adicionales (Fondo de Liquidez regional y Mecanismo de Pago a Proveedores) para inyectar liquidez en las comunidades autnomas (regiones) y los gobiernos locales. Estos mecanismos han mejorado los pagos en la fecha de vencimiento. Esta nueva regulacin y el esfuerzo fiscal realizado en todos los niveles de gobierno han tenido resultados positivos significativos en la consolidacin fiscal. Por lo tanto, el dficit (como porcentaje del PIB) en las comunidades autnomas se redujo en un 46% desde 2011 hasta 2012, y la desviacin del objetivo de estabilidad presupuestaria se redujo de 2,1 puntos porcentuales del PIB en 2011 a 0,34 puntos porcentuales del PIB en 2012. Por ejemplo, el dficit de Castilla-La Mancha de 8,11% en 2011 cay sustancialmente, a 1,57% en 2012 (una cada de ms del 80%).

Los motores del crecimiento regional

Los patrones de crecimiento varan entre los diferentes tipos de regiones de la OCDE (entre urbanas, intermedias y rurales) y tambin entre las regiones dentro de cada tipo. En trminos generales, el desempeo de las ciudades y las regiones urbanas es ms dependiente de las fuerzas de aglomeracin y la economa de servicios, a diferencia de las zonas rurales, que son ms dependientes de las actividades primarias y negociables. Los efectos de la reciente crisis financiera mundial no han sido simtrica entre las regiones de la OCDE. De hecho, el modelo de convergencia condicional durante los aos 2000-08 parece desaparecer en el perodo posterior a la crisis (Figura 1.8).

Para contrarrestar estas tendencias, el reciente trabajo de la OCDE sobre las regiones transfronterizas revela una manera de promover el crecimiento regional a travs de la poltica de innovacin (OCDE, 2013d) (Cuadro 1.2). Los patrones de crecimiento de las regiones rurales son ms variadas que las de sus contrapartes urbanas e intermedios. Las zonas rurales cercanas a las ciudades tienen una mayor variabilidad en los patrones de crecimiento (Figura 1.9). Su destino es a menudo impulsada por sus vnculos econmicos y demogrficos con las zonas urbanas. Esto se observa antes de la crisis (1995-2007) tanto en trminos de crecimiento del PIB per cpita y el PIB por trabajador (Figura 1.9). Las tasas medias y medianas de crecimiento para las regiones rurales son comparables a los de otros tipos de regiones, pero hay una mayor variacin en el desempeo de las regiones predominantemente rurales. Al mismo tiempo, en las regiones rurales remotas, las regiones de crecimiento ms bajo estn en riesgo particular, dada su mayor dependencia de los activos locales (OCDE, 2014c) (Cuadro 1.3). En general, las regiones rurales tienen potencial de crecimiento, pero tambin son ms vulnerables a las crisis en general o en sus sectores de especializacin, que pueden ser especialmente sensibles a las fluctuaciones de los precios de los commodities.

Recuadro 1.2. Beneficindose de las externalidades transfronterizas para promover el crecimiento regional

La poltica de innovacin es un campo donde los gobiernos regionales se beneficiaran de colaborar en lugar de competir. Para ser competitiva a nivel mundial, las regiones deben seguir evolucionando y encontrar nuevos nichos nicos para los bienes y servicios transables. La colaboracin que rene a los activos complementarios en trminos de reas de investigacin, especialidades industriales u otras reas de especializacin es la ms probable para crear beneficios para todas las partes si se involucran en algn tipo de colaboracin. La poltica de innovacin, sin embargo, a diferencia de otros campos como la poltica de transporte, no permite un clculo fcil de costos y beneficios. Un reto principal es que algunos de los beneficios y costos de la cooperacin sobre innovacin siguen siendo desconocidos. Uno de los principales retos de cooperacin es que el dinero pblico se detiene en la frontera administrativa regional o nacional. Los polticos nacionales, regionales o locales se enfrentan a dificultades para explicar a sus electores por qu la financiacin de su jurisdiccin se asign a otra jurisdiccin. Los argumentos sobre la justa compensacin, o volver a lo que uno pone en, se discuten a menudo para cada proyecto. Si la colaboracin requiere considerables negociaciones para un retorno igual en cada proyecto, los costos de transaccin son altos para todos. Se requieren esfuerzos para construir una relacin a largo plazo para la colaboracin que tiene valor para todas las partes. Las oportunidades para la bsqueda de estas reas de valor tambin se revelan a travs del tiempo y con la experiencia de trabajar juntos. Las autoridades locales y regionales deben identificar las oportunidades de colaboracin. Los efectos de la colaboracin generalmente se sintieron con mayor fuerza en el mbito local. Los municipios en la frontera de una regin o de un pas estn en el centro de los esfuerzos del da a da para hacer frente a los problemas asociados con movimientos a travs de las fronteras administrativas. Son ellos los que ven los beneficios y los costos asociados con los movimientos transfronterizos, y que necesitan para trabajar juntos para encontrar soluciones concretas. El potencial de los enfoques de gobernanza transfronteriza en la innovacin depende de las competencias regionales para el desarrollo y aplicacin de los instrumentos de poltica de innovacin. Las regiones que tienen competencias considerables en s mismos pueden optar por destinar presupuestos a los esfuerzos relacionados transfronterizas. Otras regiones pueden tener la capacidad de identificar la posible colaboracin, pero no tienen los fondos o instrumentos para ponerlas en prctica. En esos casos, el papel de los gobiernos nacionales se vuelve an ms importante. Responsables de las polticas nacionales pueden ayudar y / o dificultar la colaboracin transfronteriza para la innovacin. Por ejemplo, el Ministerio de Economa holands ha financiado esfuerzos transfronterizos alrededor de uno de sus puntos nacionales de tecnologa, Eindhoven, que tiene fuertes lazos de innovacin con las zonas vecinas. El gobierno francs apoya la Misin Operacional Transfronteriza (MOT), que presta servicios a sus reas que forman parte de una regin transfronteriza. Hungra, que limita con siete pases, ha apoyado iniciativas que buscan construir sobre esos vnculos transfronterizos. Barreras nacionales de reglamentacin y administrativos pueden obstaculizar la colaboracin. Los gobiernos nacionales determinar la naturaleza, las prioridades, los niveles de financiacin y las normas de elegibilidad para muchos programas relacionados con la innovacin. Tales reglas pueden o bien facilitar rendir difcil o imposible la participacin de actores de diferentes jurisdicciones. Los esfuerzos para incorporar la dimensin transfronteriza en los programas nacionales es una manera de aprovechar estas fuentes de financiacin mucho ms grandes para el beneficio del desarrollo de una regin fronteriza.

Recuadro 1.3. Fomentar el crecimiento econmico en las regiones rurales: Consideraciones importantes para la poltica

El crecimiento econmico es impulsado por una combinacin de aumento del empleo y el aumento de la productividad del trabajador. Las regiones rurales de la OCDE estn altamente conectados con los mercados globales y abiertos al comercio. Su potencial de crecimiento depende de su capacidad para producir bienes y servicios que se pueden vender en un beneficio en locales y en los mercados internacionales, y para introducir nuevos sectores y nuevos productos. Las regiones rurales no pueden crecer en la misma forma que las regiones urbanas. Esto sugiere que una mejor comprensin de sus fortalezas y debilidades es esencial para mejorar sus perspectivas de crecimiento. Por ejemplo:

Dada su baja densidad de poblacin, los altos costos de trayecto y pequeas poblaciones, regiones rurales dependen casi exclusivamente de las PYME. Establecimientos grandes no pueden montar suficientes trabajadores para ser viable en las zonas rurales. En las zonas urbanas, mltiples empresas en una sola industria pueden sobrevivir debido a que el mercado interno es lo suficientemente grande, pero las zonas rurales pueden apoyar normalmente slo uno, oa lo sumo unos pocos, las empresas que ofrecen el mismo tipo de bienes o servicios. Esto reduce la competencia, las oportunidades para los efectos secundarios de la informacin y el potencial para el desarrollo de grupos de trabajo especializados. La distancia y el mercado interno pequeo tambin puede hacer ms difcil para que las empresas crecen, como las nuevas oportunidades de mercado pueden ser difciles de identificar.

regiones rurales tienen una ventaja absoluta en la produccin de recursos naturales. Estos siguen siendo esenciales para la economa de los pases de la OCDE. Sin embargo, incluso en las regiones donde se encuentran los recursos naturales inversin abundante y suficiente se ha hecho en la produccin y el transporte para permitir el suministro eficiente, el sector de recursos naturales puede no ser capaz de impulsar el crecimiento econmico rural sostenible. En parte debido a la sustitucin constante de capital por trabajo en las industrias de recursos naturales hace que sean una fuente menor de empleo, incluso en las regiones en las que constituyen una parte importante de la produccin. Prcticamente todas las regiones rurales de los pases de la OCDE experimentan altas tasas de emigracin. Adems, estas regiones han tenido relativamente poco xito en la atraccin de inmigrantes extranjeros. Una de las consecuencias del declive demogrfico, es que el crecimiento econmico, o incluso mantener el nivel actual de la produccin econmica, requerir un aumento significativo de la productividad. Si las regiones rurales tienen menos trabajadores, estos trabajadores tendrn que producir un aumento de la produccin. Si la productividad en las zonas rurales sigue a la zaga de las zonas urbanas, a continuacin, la emigracin continuar y el declive rural se acelerar a medida los trabajadores dejan de empleos mejor remunerados en las ciudades. Las polticas nacionales y locales de desarrollo en busca de formas de fomentar el crecimiento econmico en las zonas rurales deben tener en cuenta:

Pasar de aumentar el nmero de puestos de trabajo para incrementar la calidad de los empleos. Maximizar las oportunidades presentadas por los pequeos mercados locales para crear oportunidades para los empresarios, especialmente los de nueva creacin, las agrupaciones y las colaboraciones. Identificar regiones con una cultura empresarial fuerte y buscando la manera de replicar en otros lugares. Invertir en nuevas maneras de preparar y capacitar al personal y explorar las nuevas oportunidades que ofrece la formacin. Menos trabajadores significa que los empleadores cada vez ms tendrn que pagar ms por la formacin. La identificacin de nuevas formas de estimular la competencia. La movilidad de las zonas rurales a las zonas urbanas crea competencia, incluso si slo hay una empresa en el mercado rural. Reconocer y comprender los diferentes tipos de innovacin en las zonas rurales y apoyarlos. Empresas rurales suelen desarrollar nuevos productos y procesos, debido a que son pocas veces en condiciones de adquirir las soluciones que se han desarrollado en otros lugares. Permitir regiones rurales, en lugar de los gobiernos nacionales, para impulsar su propio desarrollo econmico. Aqu la sugerencia es concentrarse ms en las estrategias rurales que identifican y movilizan los activos locales para mejorar el rendimiento econmico.

La productividad del trabajo es un componente clave del crecimiento regional

El crecimiento del PIB per cpita regional puede deberse a varios factores (Figura 1.10). Por ejemplo, las personas pueden ser ms productivos en su trabajo (medido en este caso como el PIB por trabajador). O, ms personas puedan trabajar (medida como la relacin entre el empleo en el lugar de trabajo y poblacin) 0.6 Entre las 20 regiones de la OCDE con el mayor PIB tasa de crecimiento per cpita durante el decenio 2000-10, el aumento de la productividad del trabajo fue el factor principal para la crecimiento. En 17 de las 20 regiones, el crecimiento de la productividad del trabajo representaba el 70% o ms del aumento del PIB per cpita. Slo en la regin de Lodz (Polonia) fue un aumento de la proporcin de la poblacin activa (la utilizacin de mano de obra) la principal explicacin para el crecimiento del PIB per cpita (OCDE, 2013b). Para las 20 primeras regiones con la mayor cada en el crecimiento del PIB per cpita, las explicaciones son ms variados (Figura 1.11). En dos regiones espaolas (Baleares y Canarias) y algunos de los estados de Estados Unidos (Georgia, Carolina del Sur y Ohio), el crecimiento de la productividad laboral se vio compensado por la fuerte cada en la utilizacin de mano de obra. Por otro lado, nueve regiones italianas, cuatro regiones de Francia y Michigan (Estados Unidos) han visto una disminucin en su productividad, sin aumento compensatorio de la proporcin de la poblacin activa (OCDE, 2013b). La productividad del trabajo vara de forma significativa, lo que significa que las regiones presentan diferentes niveles de productividad y niveles de rendimiento. El rango inter-regional de la productividad laboral en 2010, medido por el PIB por trabajador, explica en parte estos diferentes patrones de crecimiento. Por ejemplo, en Noruega (el pas con menos desigualdades), el rango inter-regional es de entre 86% y 115% de la media nacional. Variaciones interregionales en la productividad es mucho mayor en pases como el Reino Unido, Chile, Mxico, Suiza, Corea y Polonia (Figura 1.12). En estos pases, el PIB por trabajador en la regin lder era ms del doble de la media nacional (OCDE, 2013b).

El capital humano es un factor determinante de la productividad del trabajo en las regiones

A pesar de la variacin entre todos los tipos de regiones, la productividad del trabajo es clave, fomentar el crecimiento en las regiones exitosas sino que tambin acta como un cuello de botella en las regiones menos exitosas. Dado que el capital humano es importante para la productividad, tambin es un motor de crecimiento del ncleo, pero es la proporcin de trabajadores poco calificados que parece importar ms (Recuadro 1.4). Muchas polticas se centran en atraer a trabajadores altamente cualificados a una regin y el aumento de las tasas de educacin terciaria. Sin embargo, un alto porcentaje de trabajadores con no ms de una educacin de escuela primaria conlleva generalmente un lastre para el crecimiento que supera el impulso potencial asociado con una mayor proporcin de trabajadores con educacin universitaria. Como las personas poco cualificadas son a menudo menos mvil, soluciones adaptadas a nivel local pueden ayudar a mejorar sus oportunidades de empleo y el bienestar individual, as como eliminar uno de los cuellos de botella para el crecimiento regional ms general (OCDE, 2012a).

La evaluacin del desempeo regional sobre la base del bienestar: El camino a seguir

Es importante ir ms all de las tendencias econmicas y el crecimiento y evaluar el desempeo regional sobre la base del bienestar. De hecho, los promedios nacionales esconden grandes diferencias interregionales en el bienestar dimensiones. Por ejemplo, la diferencia en el ingreso medio por hogar entre los ms ricos y la regin ms pobre fue de alrededor de 50% o ms en nueve pases de la OCDE. Incluso dentro de una ciudad o de su rea metropolitana, a menudo hay grandes desigualdades que contribuyen a las diferencias en el bienestar. Por ejemplo, en la regin de Chicago, los distritos escolares registran las tasas de graduacin de la escuela secundaria que van desde un mnimo de 57% en la ciudad de Chicago a ms del 95% en las zonas suburbanas (OCDE, 2012c). En Aix-Marseille, la participacin de la poblacin en edad de trabajar sin un diploma rango de 39% en los barrios del norte de Marsella a 14% en Aix-en- Provence (OCDE, 2013e). Por ltimo, en Puebla-Tlaxcala, regin cuarto ms grande de Mxico, las zonas perifricas exhiben niveles de educacin ms bajos que el ncleo metropolitano; en algunas secciones censales, ms del 65% de la poblacin no ha completado la educacin secundaria, en comparacin con las tasas de incumplimiento del menos del 20% en el ncleo (OCDE, 2013f). Cuando la determinacin de bienestar se hace con base nicamente en la disponibilidad de un servicio que podra producir un menor de cuadro completo de resultados del bienestar. El caso del sistema de salud en los stados Unidos S ofrece un ejemplo interesante. Cuando la presencia de camas de hospital por cada poblacin es la medida, la implicacin es que Washington, DC, con su alta tasa de camas de hospital por habitante, tiene excelentes resultados del bienestar. Sin embargo, es la regin de los Estados Unidos con la ms alta tasa de mortalidad infantil (Figura 1.13). Esta contradiccin ilustra la importancia de las diferentes formas de accesibilidad, as como la combinacin de ambos lugar y las consideraciones individuales.

Recuadro 1.4. Capital humano: Impacto en el crecimiento en 23 regiones

El crecimiento Promover la OCDE en todas las regiones de trabajo incluy un anlisis del impacto en el PIB regional de crecimiento per cpita cuando stock de capital humano en las regiones se incrementa en un 10%. Esto se simul mediante el aumento y la disminucin de la poblacin de trabajadores de alta y de baja cualificacin - medida por los niveles de instruccin primaria y terciaria - en la fuerza laboral en un 10%. Los resultados, que se reflejan en la siguiente figura, sugieren que un 10% de mejora en el logro primario y terciario podra aumentar las tasas de crecimiento per cpita anuales en promedio en las regiones avanzadas por un cuarto (0.26) de un punto porcentual; en regiones CUP por 0,17 puntos porcentuales y en las regiones LCUP por 0,13 puntos porcentuales.

Implicaciones polticas clave continuas disparidades interregionales requieren datos ms robustos y de polticas de desarrollo urbano, rural y regional para apoyar el crecimiento nacional que sea incluyente. El impacto de la crisis en la inversin pblica y la responsabilidad de financiamiento compartido entre los gobiernos nacionales, regionales y locales piden ms inversin estratgica entre niveles de gobierno. La crisis agrav las desigualdades regionales y confirm la necesidad de un enfoque poltico basado en el lugar, sobre todo para las zonas rurales, ya que estas regiones se ven ms afectados por la crisis.

Notas1. Tenga en cuenta que estas cifras no controlan los efectos de pas, pero slo consideran regiones de la OCDE.2. Un ndice de Gini es una medida de la desigualdad entre todas las regiones, en este caso el nivel TL3 de acuerdo con la clasificacin de la OCDE, para un determinado pas. El ndice toma valores entre 0 y 1, con cero interpretado como hay disparidad. Se asigna el mismo peso a cada regin, independientemente de su tamao; Por lo tanto, las diferencias en los valores del ndice entre los pases pueden deberse en parte a las diferencias en el tamao medio de las regiones en cada pas. Para ms detalles, vase el anexo C de la OCDE (2013b).3. La tasa de desempleo juvenil se define como la relacin entre los desempleados de entre 15 y 24 y la fuerza de trabajo en la misma categora de edad.4. Per Bach, Blchliger y Wallau (2009), basado en Bell et al. (2007), diferentes medidas de autonoma subnacional gasto incluyen: i) la autonoma poltica: a lo que los gobiernos subcentrales medida ejercen control sobre los principales objetivos de la poltica y los principales aspectos de la prestacin de servicios; ii) autonoma presupuestaria: a lo que los gobiernos subcentrales medida ejercen control sobre el presupuesto; iii) la autonoma de entrada: en qu medida sub gobiernos centrales ejercen control sobre la administracin pblica y otros aspectos del lado de entrada de un servicio; iv) la autonoma de salida: a lo que los gobiernos subcentrales medida ejercen control sobre las normas, como la calidad y cantidad de los servicios prestados; y v) seguimiento y evaluacin: a lo que los gobiernos subcentrales medida ejercen control sobre la evaluacin, el seguimiento y la evaluacin comparativa.5. La inversin directa se define como la formacin bruta de capital y adquisiciones menos cesiones de activos no financieros no producidos durante un perodo determinado. Es un subconjunto de la inversin pblica que comprende, adems de la inversin directa, la inversin indirecta, es decir, las transferencias de capital (subvenciones a la inversin y subsidios en efectivo o en especie realizadas por los gobiernos sub-nacionales a otras unidades institucionales).6. Los trabajadores existentes tambin pueden trabajar ms horas, por lo que la mtrica de la productividad a menudo considera el PIB por horas trabajadas. Por desgracia, este nivel de detalle no est disponible en los datos sub-nacionales.