capitulo 01 - reestructuración de las telecomunicaciones

7/13/2019 Capitulo 01 - Reestructuracin de Las Telecomunicaciones

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Post Grado: Ingeniera de TelecomunicacionesCurso 01: Regulacin en las Telecomunicaciones

Pgina 1de 22Coordinacin deCapacitacin

Captulo 01: Reestructuracin de lasTelecomunicaciones

CURSO 01: REGULACIN EN TELECOMUNICACIONES

OBJETIVO GENERAL

Analizar la normativa y regulacin en materia de las telecomunicaciones. Exponer un enfoque multidisciplinario que revise la normativa desde el punto de vista del anlisis

econmico y la ingeniera de las telecomunicaciones.

SUMARIO

Captulo 01 Reestructuracin de las Telecomunicaciones en el Per

Captulo 02 Clasificacin de los servicios de telecomunicaciones.

Captulo 03 Instituciones reguladoras de las Telecomunicaciones en el Per y el proceso deApertura.

Captulo 04 Otorgamiento de ttulos habilitantes y regulacin tarifara.

Captulo 05 Interconexin y Recursos escasos.

Captulo 06 Nuevas tendencias regulatorias y principales organizaciones internacionales detelecomunicaciones.

INTRODUCCIN

El presente material corresponde al curso de Regulacin de las Telecomunicaciones, el mismo que buscaanalizar el marco regulatorio de las telecomunicaciones en nuestro pas, as como de los principalesorganismos mundiales relacionados con este importante sector.

Se desarrollarn temas que incluyen las funciones de los principales entes encargados de la regulacinde telecomunicaciones en el PERU, como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y elrgano Supervisor de la Inversin Privada de Telecomunicaciones (OSIPTEL), diversos tpicos deimportancia tales como poltica de concesiones , autorizaciones, interconexin entre otros.

Asimismo, se analizar el tratamiento del otorgamiento del espectro radioelctrico y su atribucin,relevando la importancia de este importante recurso natural.

De igual forma se incluirn tpicos relativos a la regulacin de los nuevos servicios y productosderivados del desarrollo de la tecnologa que se ofrecen en la actualidad.

El trabajo presentado en las pginas siguientes por su amplia gama temtica es concebido como untexto de orientacin y gua para el lector dentro del vasto universo de la regulacin de lastelecomunicaciones.


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CAPTULO 01: REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER

OBJETIVOS

Explicar la forma en la que se clasifican las normas y los principales dispositivos que rigen lastelecomunicaciones en el Per, a fin de dar un marco general del entorno legal en el que sedesenvuelven las personas y empresas que forman parte de este sector.

Identificar los conceptos bsicos de la teora de la regulacin, de tal forma que el participante seforme una idea de la influencia del entorno econmico sobre el Estado en el desarrollo de lastelecomunicaciones.

Describir los principales hechos que determinaron la reestructuracin del sector y que permitieronel desarrollo de los servicios y los sistemas de telecomunicaciones en el Per.

INDICE

1.1 SISTEMA JURDICO ................................................................................................................. 3

1.1.1 Normas Jurdicas ............................................................................................................... 3

1.1.2 La Ley ................................................................................................................................ 3

1.1.2.1 Caractersticas de la Ley ............................................................................... ............. 3

1.1.2.2 Jerarqua de las Leyes ................................................................................................ 4

1.2 CONCEPTOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES .................................................................. 6

1.2.1 Conceptos de Telecomunicaciones..................................................................................... 6

1.2.2 Componentes de una Red de Telecomunicaciones ............................................................. 6

1.3 INTRODUCCIN A LA TEORA DE LA REGULACIN .................................................................. 7

1.3.1 El Rol del Estado en la Economa de Mercado .................................................................... 7

1.3.2 Regulacin ............................................................................................................ ............. 8

1.3.3 Empresas Pblicas y Empresas Privadas ............................................................................. 9

1.4 ANTECEDENTES A LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER. ........ 9

1.5 HITOS DE LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES ....................................... 10

1.6 OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES .................. 11

1.7 LOGROS ALCANZADOS CON LA REESTRUCTURACIN ........................................................... 11

1.8 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS TELECOMUNICACIONES ............................................................ 15

1.8.1 Principio de No-Discriminacin ........................................................................................ 15

1.8.2 Principio de Libre Competencia ........................................................................................ 15

1.8.3 Principio de Inviolabilidad y el Secreto de las Telecomunicaciones: .................................. 16

1.8.4 Principio de Equidad en el Uso y Disfrute de las Telecomunicaciones: .............................. 16

1.8.5 Principio de Neutralidad: ................................................................................................. 17


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1.1 SISTEMA JURDICO

1.1.1 Normas Jurdicas

Segn el tratadista Italiano Francesco Carnelutti, las normas jurdicas son las normas o reglas que tienenpor objeto la composicin de las diferencias que surgen entre los hombres, son impuestas por el Estadoa travs de sus rganos competentes y mediante un mandato dirigido a determinar la conducta delhombre mediante amenaza de un mal en caso de desobediencia.

Del tenor de este concepto surgen como elementos de las normas jurdicas:

El sujeto que da la orden o el mandato (Estado) La orden misma (imperativo) El sujeto que recibe la orden (la persona) como integrante de la sociedad.

1.1.2

La Ley

Etimolgicamente proviene del vocablo latino Lex, pero su verdadera raz se encuentra en el verboLegere = Escoger segn unos y leer segn otros. La Ley la elabora el Congreso, la promulga el Ejecutivo yla aplica el Poder Judicial. Tienen derecho a la iniciativa en la elaboracin de las leyes, los Congresistas,el Presidente de la Repblica y el pueblo. De igual forma los otros Poderes del Estado, Institucionespblicas autnomas, los Municipios y los colegios profesionales, tal como lo dispone el artculo 107 dela Constitucin Poltica del Estado.

Por delegacin del Congreso, el Poder Ejecutivo puede expedir leyes, en este caso se denominanDecretos Legislativos. Asimismo, en casos de necesidad el Ejecutivo puede expedir Decretos deUrgencia con rango de ley, tal como se seala en el articulo 104 y 118 inciso 19 de la Constitucin.

En sentido amplio podemos sealar que, la Ley es toda regla de Derecho, todo precepto normativoescrito creado por los rganos estatales dentro de los lmites de su respectiva competencia.

1.1.2.1 Caractersticas de la Ley

La Ley tiene las siguientes caractersticas:

Es Obligatoria.- la obligatoriedad se encuentra respaldada por la fuerza coactiva del estado.

Es General.- Porque se dicta para regir colectivamente y no a personas determinadas (igualdadante la Ley.)

Es Abstracta.- Porque est destinada a regular un nmero indeterminado de casos futuros y noun caso particular.

Es Dictadapor rgano competente del Estado.

Es Formal.- Porque se da de la manera determinada por otra norma.

Es Pblica.- Porque se presume que es de conocimiento general por cuanto las normas sonpuestas al conocimiento de la ciudadana en el Diario Oficial (presuncin de conocimiento).


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1.1.2.2 JERARQUA DE LAS LEYES

Todas las leyes que norman la vida nacional no tienen la misma importancia, unas tienen mayor valorque otras. El artculo 51 de la Constitucin prescribe La Constitucin prevalece sobre toda normalegal; la Ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesivamente.

Por su jerarqua las leyes se clasifican en los siguientes niveles legislativos:

Normas de 1er Nivel:

Normas constitucionales

Normas de 2do Nivel.- Las normas con rango de ley que son:

Leyes Orgnicas (Art. 106 Constitucin) Leyes Ordinarias ( Art. 103 Constitucin) Decretos de Urgencia (Art. 118 inc. 19 Constitucin) Decretos Legislativos (Art. 104 Constitucin) Decretos-Ley

Normas de 3er Nivel:

Decreto Supremo Resolucin Suprema Resolucin Ministerial Resolucin Directoral Resolucin Viceministerial, etc.

Estos tres niveles estn jerarquizados entre s de manera tal que la Constitucin prima sobre cualquierotro tipo de normas legislativas y el rango de ley prima sobre los decretos y resoluciones.

a. Normas de 1er NivelLas Normas Constitucionales

La Constitucin (art. 51, 102.2, 118.1, 138, 200.4, 206). La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Cuarta Disposicin Final). Los Tratados Internacionales que afecten disposiciones Constitucionales (Art. 57, 2 Prrafo). Las Leyes Constitucionales que son aquellas que reforman las disposiciones constitucionales (art.

206).

b. Normas de 2do NivelLas Leyes Orgnicas

Son las que se derivan inmediatamente de la Constitucin, con la finalidad de regular la estructura yfuncionamiento de las entidades del Estado, as como tambin otras materias cuya regulacin por leyorgnica est establecida en la constitucin .Estas leyes se aprueban con la mitad ms uno de losmiembros del Congreso.

Las Leyes Ordinarias

Son normas generales sobre diversos temas, tambin se les denomina Leyes Base o Leyes Marco ypueden ser: Civiles, Penales, etc.


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Decretos de Urgencia

Son emanados del Presidente de la Repblica cuando dicta medidas extraordinarias en materiaeconmica y financiera con cargo a dar cuenta al Congreso. (Art. 118 inc. 19). No pueden contenermateria tributaria (Art. 74).

Decretos Legislativos

La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo a dictar normascon rango de ley. La Constitucin Poltica del Per de 1993 contempla especficamente a los decretoslegislativos en su artculo 104. Los decretos legislativos pueden contener normas sobre materiatributaria.

Decreto-Ley

A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobiernos de facto, es decir de los gobiernos derivadosde un golpe de estado, dentro de nuestro derecho existen numerosas normas con rango de leyaprobadas por ellos en diversas pocas de nuestra vida republicana.

c. Normas de 3er NivelDecreto Supremo

Es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano ejecutivo para reglamentar leyes, llevando la firmadel Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.

Resolucin Suprema

Es una norma dada por el ministro del sector con la visacin aprobatoria del Presidente de la Repblica.Mediante estas resoluciones se nombran funcionarios, se encargan carteras Ministeriales (art. 127).

Resolucin Ministerial

Es una norma aprobada por uno de los ministros de Estado. Formalmente, lleva slo la firma delministro, con lo que tiene un rango inferior a la resolucin suprema y el decreto supremo.

Con estas resoluciones se otorgan concesiones para la prestacin de servicios pblicos detelecomunicaciones (Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado con D.S. N013-93-TCC y sus modificatorias Leyes Ns 27010 y 28737 y TUO del Reglamento General aprobado conD.S. N 020-2007-MTC y sus modificatorias D.S. N024-2008, 009-2009 y 001-2010-MTC).

Resoluciones de rganos Autnomos no Descentralizados

Por ejemplo: Contralora General de la Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros, TribunalConstitucional, etc.

Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales

Cuyos titulares tienen rango de Ministro.

Resoluciones Vice Ministeriales y otras del mismo rango

Por ejemplo de la Presidencia de la Corte Superior y de Viceministros de Estado.

Resoluciones Directorales

Las resoluciones dadas por los directores de las dependencias estatales.


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Cabe resaltar las facultades de las municipalidades las que pueden emitir:

Ordenanzas Municipales

Que son normas generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin de los serviciospblicos locales o establecen limitacin o modalidad a la propiedad privada. La Constitucin reconoce

autonoma administrativa, econmica y poltica a los gobiernos locales (art. 191). Tienen supremacasobre las leyes de carcter general.

Edictos Municipales

Que aprueban Tributos Municipales o reglamentan la organizacin interior de la Municipalidad.

Decretos de Alcalda

Que establecen normas de Ejecucin de las Ordenanzas, entre otros.

Figura 1 - Jerarqua de las leyes en la legislacin Peruana.

1.2 CONCEPTOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES

1.2.1 Conceptos de Telecomunicaciones

Es toda comunicacin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes sonidos o informacinde cualquier naturaleza por lnea fsica, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemaselectromagnticos.

1.2.2 Componentes de una Red de Telecomunicaciones

La comunicacin a larga distancia necesita que se efecten algunas alteraciones u otras operaciones enla seal elctrica que conducir la informacin preparada para ser transmitida. Tras la recepcin, seefectuaran las operaciones inversas para restaurar la informacin. Entre los principales elementos deuna red de comunicaciones podemos mencionar:

La Fuente, que origina el mensaje, como una voz humana, una imagen de televisin o datos.

El Sistema de Telecomunicaciones, que permite el transporte de un mensaje de un punto a otro punto,

es decir permite que le mensaje fluya a travs de distancias relativamente largas.


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El Destinatario, que es la unidad a la que se comunica el mensaje.

Los mensajes transmitidos (sonoros, imgenes o datos) no son aptos para ser transmitidos directamenteen un sistema de telecomunicaciones, sino que este sistema debe convertirlo en seales y esta seal esla que se transmitir de un extremo a otro.

La conversin de una seal se realiza con un dispositivo que permita este proceso, normalmentedenominado transductor. Una vez que el mensaje es transformado en seal elctrica, se requierepreparar la seal para una ms eficiente transmisin, esto lo realiza el modulador. Una vez transmitidala seal y recepcionada por el receptor se realiza la operacin inversa a la del modulador para restaurarla seal en su forma original, esto lo realiza el demodulador.

El medio de transmisin es la piedra angular del sistema. El medio de transmisin puede incluir laionosfera, la troposfera, el espacio libre o una lnea de transmisin. Es aqu donde se introducen laatenuacin y la distorsin, as como las seales de ruido generadas en los medios y en los equipos detransmisin y recepcin.

Figura 2 - Elementos de un sistema de telecomunicaciones.

1.3 INTRODUCCIN A LA TEORA DE LA REGULACIN

1.3.1 El Rol del Estado en la Economa de Mercado

Un mercado en funcionamiento competitivo es el mecanismo de asignacin de recursos ms eficienteen la economa: transfiere los recursos de un pas a los sectores productivos en funcin al mayorbeneficio que generen para la sociedad. En este contexto, el normal desenvolvimiento de un mercado aveces requiere de una mnima intervencin del Estado y en otras de ninguna.

No obstante, la eficiencia que postula el denominado modelo de competencia perfecta supone laexistencia de una serie de requisitos. En primer trmino, ningn productor o consumidor deber influirde modo significativo sobre el precio predominante en el mercado o las cantidades transadas en elmismo. La segunda condicin es que todos los productores y consumidores tengan acceso a lainformacin relevante para la toma de sus decisiones. Una tercera exigencia es disminuir o eliminar lasbarreras legales, tcnicas o de otro tipo que restrinjan el ingreso de productores o proveedores. Encuarto lugar, los productos o servicios requieren tener caractersticas excluyentes; es decir, que suprovisin a cada consumidor implique un costo adicional para el productor y que ningn consumidorpueda adquirirlos sin previo consentimiento del productor o proveedor.

La ausencia de uno o ms de estos prerrequisitos crea situac iones conocidas como fallas del mercado,que bajo estas condiciones deja de ser el ms eficiente mecanismo de asignacin de recursos en la

economa.


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Una de estas fallas se produce cuando existe solo un oferente o demandante, quien entonces posee lacapacidad de fijar arbitrariamente el precio o la cantidad transada. Los tipos de fallas del mercadopueden ser: La asimetra de la informacin1, la aparicin de externalidades2, las barreras a la entrada delmercado y el poder monoplico.

Figura 3 - Intervencin del estado en un mercado con fallas.

En tales circunstancias de fallas del mercado, la teora econmica justifica la intervencin del Estadocon el propsito de corregirlas o regular el mercado hacia las condiciones que imperaran si secumplieran los requisitos de competencia, ya que el mercado por s slo no asignar los recursos demanera eficiente.

1.3.2 Regulacin

El trmino regulacin obedece al hecho de que cualquier intervencin estatal, sea sobre ofertantes o

demandantes, altera los precios y las cantidades transadas cuando el mercado acta por s solo. Laregulacin busca simular condiciones de competencia en mercados donde, por una u otra razn noexisten. Simular la competencia significa que la funcin objetivo del regulador es maximizar el bienestarde la sociedad. Para simular competencia, el Estado dispone de varios instrumentos de regulacin, talescomo la fijacin de precios y la separacin de una actividad econmica en sus partes bsicas. Esta ltimamedida permite el ingreso de nuevos proveedores y de este modo minimiza los negocios que operanbajo condiciones monoplicas por limitaciones tcnicas o econmicas.

En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del modelo decompetencia perfecta, razn por la cual se requiere la intervencin estatal.

Las telecomunicaciones en el Per [como en la mayora de pases] dado el actual desarrollo tecnolgico,

se caracterizan por la existencia de un operador dominante, encargado de administrar la red detelefona fija local. Por intermedio de ella se provee no slo la telefona local sino tambin casi todos losservicios pblicos, como los de larga distancia nacional e internacional y de valor aadido.

Desde el punto de vista de los consumidores, las telecomunicaciones tienen una peculiaridad adicional:Cuanto ms abonados posee una red, la conexin a la misma adquiere mayor valor para cada uno, puesse puede comunicar con ms personas.

Tales particularidades generaron que en el pasado los gobiernos tendieran a fijarse en el problema delmonopolio natural. En este caso, se reconoca que la provisin de los servicios de ms de una empresaelevaba ineficientemente los costos para la sociedad. Pero tambin era consciente de que la existencia

1Sucede cuando las partes de una transaccin no comparten la misma informacin relevante para tomar decisiones.

2Bienes o servicios brindados a un agente en ausencia de alguna transaccin econmica entre los dos.


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de una sola firma le otorga a esta la posibilidad de restringir las cantidades y variedades de serviciosofrecidos y de cobrar precios excesivos. En este contexto, el instrumento de regulacin por excelenciafue la fijacin de tarifas mximas a compaas monoplicas verticalmente integradas, en su mayora depropiedad estatal.

Sin embargo, el contexto y la estructura de las telecomunicaciones han cambiado radicalmente en las

ltimas dcadas. El desarrollo tecnolgico ha hecho tcnica y econmicamente posible la competenciaen la provisin de varios servicios de telecomunicaciones. De all que hayan aparecido otros tipos deretos regulatorios, en vista de que el establecimiento de una libre e irrestricta competencia en el sectoraun puede generar consecuencias indeseadas, tales como posibles inequidades entre las obligaciones deun concesionario de un servicio pblico en relacin a un proveedor de servicio de valor aadido cuandoambos servicios parecen similares y transparentes para el usuario Ej, VoIP.

Para autores como Bulard la regulacin debe sustituirse por polticas de competencia, en el entendidoque la primera regula mercados y la segunda busca que stos se auto-regulen dando las pautas paraimplementar competencia, es decir cambia la regulacin ex ante por la regulacin ex post, por ejemploel regulador lo fijara precios pero velara que los mismos no sean distorsionados. Al revisarposteriormente el papel de Osiptel descubriremos que una de sus funciones es la de promover la

competencia, adems de regular tarifas, calidad, etc.

1.3.3 Empresas Pblicas y Empresas Privadas

La pregunta a responder es: Qu bienes o servicios deben ser provistos por empresas pblicas y culespor firmas privadas? Cuando el Estado puede contratar la provisin del servicio con el sector privado, sehace evidente la diferencia entre el Estado como proveedor d irecto y el Estado como pagador de lacuenta. Es evidente la diferencia en los incentivos para innovar entre el sector pblico y el sectorprivado. En la empresa pblica, el gerente tiene incentivos dbiles para innovar o reducir costos, ya queno se apropia de los resultados de sus esfuerzos. Ocurre lo contrario en la empresa privada.

Saber qu tipo de propiedad es ms eficiente depender si es, o no, una buena idea tener incentivos dealto poder para invertir, innovar y reducir costos. No tiene sentido que el Estado provea bienes que elsector privado pueda proveer ms barato y con mejor calidad. Hay otros casos cuando los fuertesincentivos para reducir costos son contraproducentes, por ejemplo: Los hospitales privados puedennegarse a tratar pacientes en los que pierden dinero. Otro ejemplo: Las escuelas pueden sustituirbuenos maestros (caros) por malos (baratos). El Estado se convierte en proveedor eficiente cuando elprivado est demasiado orientado a reducir los costos, pues privilegiar el bienestar social en lugar de lareduccin del costo de brindar el servicio.

Entonces es preferible la provisin privada cuando:

El incentivo a innovar puede compensar el efecto negativo del incentivo a reducir costos. Ejemplo:La revolucin en las telecomunicaciones.

Cuando los consumidores tienen alternativas, es decir, cuando hay competencia. Ejemplo: Los

seguros de salud

1.4 ANTECEDENTES A LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES ENEL PER.

Los antecedentes ms recientes que rigen el Sistema de Telecomunicaciones en el Per tienen susorgenes en la legislacin promulgada en el gobierno del General Juan Velasco Alvarado; siendonecesario destacar que este gobierno tena un proyecto nacional izquierdista que propugnabaprofundos cambios en la vida poltica, social y econmica del pas, por ello la norma promulgada en1971 bajo el nombre de Ley General de Comunicaciones aprobada por Decreto Ley N 19020, y suReglamento, tuvo un profundo contenido social, donde se enfatiz el fin cultural y social de lastelecomunicaciones dejando de lado los aspectos concernientes al lucro y a la intervencin empresarial

privada.


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Veinte aos despus, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori, considerando que la existencia delmonopolio estatal de las telecomunicaciones en el Per haba provocado un retraso en el desarrollo delos servicios que perjudic a los usuarios, especialmente a los ms alejados de los centros urbanos,consider de necesidad nacional ampliar la red de comunicaciones en el pas a travs del impulso de lainversin privada nacional y extranjera, en un rgimen de libre competencia, promulgndose por ello enJulio de 1991 el Decreto Legislativo N702 Ley de Promocin de la Inversin Privada en

Telecomunicaciones, con la finalidad esencial de desarrollar los servicios y llegar a los lugares msapartados, en especial a aquellos afectados por el terrorismo.Siguiendo esa tendencia se dictaron posteriormente otros dispositivos, siendo el de mayor importanciael Decreto Ley N 26096 promulgado en 1992, donde se ampliaron las atribuciones generales delMinisterio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC), ente rector de lastelecomunicaciones, con la finalidad de darle mayores facultades para el logro de los fines demodernizacin, expansin y desarrollo propugnados por el gobierno, legislndose adems otrosaspectos como rgimen de sanciones, multas, medidas cautelares, entre otros temas.

Asimismo mediante el referido Decreto Ley se facult al MTC a aprobar mediante Decreto Supremo lanorma que recopile y ordene la legislacin sobre telecomunicaciones, promulgndose as el D.S. N013-93-TCC de 06.05.93 Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones y posteriormente, el

Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones aprobado con D.S. No.020-2007-MTC del 04 de julio de 2007.

1.5 HITOS DE LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

En el Per el retraso de las telecomunicaciones motivado por los monopolios existentes hasta fines de ladcada de los ochenta gener una corriente de cambio en el gobierno con el fin de impulsar un procesode reestructuracin.

Eran necesarios profundos cambios, pero el Estado no se encontraba con capacidad de llevar adelantelas inversiones necesarias para desarrollar las telecomunicaciones, pero s estaba dispuesto a ofrecer lascondiciones para que el sector privado lo realizara. Es as que el Estado deja el rol de empresario y lo

transfiere al sector privado. El Estado deja de ser operador y proveedor directo de los servicios y asumelas funciones de regulador y supervisor del adecuado desarrollo del sector, estableciendo las reglas dejuego y velando por su cumplimiento.

En este sentido el proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones form parte de un procesointegral de los distintos sectores de la economa que permiti desarrollar un marco liberalizador acordecon los principios neo liberales del gobierno.

Los hitos de la reestructuracin de las telecomunicaciones que tuvieron lugar entre los aos 1991 y 1998son:

Promulgacin de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Telecomunicaciones (1991). Creacin del OSIPTEL (1991).

Promulgacin del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones, que permite la inversin privada y la librecompetencia (1993).

Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones de TelefonaFija Local y Servicios Portadores de Larga Distancia; que permiti la apertura a la libre competenciacon un periodo de transicin de concurrencia limitada (1994).

Privatizacin de las principales empresas de Telefona CPT y Entel Per. (1994) Fusin de CPT-Entel con Telefnica del Per - TdP. (1995). Venta de las acciones del Estado en TdP a travs de Participacin Ciudadana (1996). Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones. (1998).

Luego de estos primeros aos en que se sentaron las bases de una reforma en el Sector se dieron otroshechos importantes, tales como:

Ingreso de los primeros competidores al mercado de larga distancia. (1999)


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Ingreso de competidores al mercado de telefona fija local y de operador de PCS. (2001) Inicio Sistema Llamada por Llamada en el Mercado de larga distancia. (Abril 2002) Inicio de operacin por WLL (Americatel). (Noviembre 2002)

Cabe resaltar que luego del proceso de apertura y como forma de promover la competencia se busc elingreso de operadores segn los siguientes modelos3:

- Entrada de operadores con infraestructura propia- Entrada de operadores que alquilaran infraestructura al operador establecido- Entrada mixta, u operadores con infraestructura propia que alquilaran otra parte necesaria

para operar.

El primer modelo implica grandes inversiones y con riesgo de expropiacin en pases con pocaestabilidad poltica y econmica. Es un buen modelo para pases con gran requerimiento deinfraestructura como el Per y requiere conocimiento de anlisis de costos para regular eficientementelos cargos de interconexin y tarifas.

El segundo modelo requiere que existan otros operadores e infraestructura instalados y debe velarsepor cargos de interconexin que no constituyan una barrera a la entrada de los operadores entrantes,

pero tambin debe cuidarse que el operador establecido no se vea perjudicado, pues ha realizado unainversin en infraestructura que debe ser tomada en cuenta en los cargos.

El tercer modelo es aplicable en geografas diferentes que requieren tanto de infraestructura propiacomo alquilada. En este caso no puede solicitarse requisitos de entradas iguales para un rea urbana yconcentrada y una alejada y con poblacin dispersa y escasa.

1.6 OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR DETELECOMUNICACIONES

Los objetivos ms saltantes del proceso de reestructuracin son:

Expandir, modernizar y mejorar el servicio. Promover la inversin privada. Pasar del monopolio a la libre competencia. Fijar tarifas con relacin a costos de servicios. Ampliar la cobertura a reas rurales. Contribuir al crecimiento y desarrollo de la economa nacional.

1.7 LOGROS ALCANZADOS CON LA R EESTRUCTURACIN

A comienzos de los aos noventa, para obtener una lnea telefnica, el usuario tena que esperar mesese incluso aos. El sector telecomunicaciones mostraba tecnologa desactualizada, la calidad del servicioera deficiente, los precios estaban distorsionados (en muchos casos, eran artificialmente bajos) y, por

consiguiente, el sector se encontraba descapitalizado y afrontaba constantes prdidas y problemaslaborales.

Una dcada despus, la situacin es la opuesta. La industria de telecomunicaciones ha cambiadodrsticamente desde la privatizacin de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y la Empresa Nacionalde Telecomunicaciones (ENTEL) y su adquisicin en 1994 por Telefnica de Espaa (hoy en da,Telefnica del Per). A esta empresa se le otorg un periodo de exclusividad de cinco aos en serviciostales como telefona fija y portador larga distancia, estando obligada a cambio a cumplir con una seriede obligaciones, como expansin de la red y mejora en la calidad de servicio. En agosto de 1998 seproduce la apertura de estos servicios, permitindose entonces la competencia sin restricciones.

3Barrantes, Roxana. La Regulacin para el desarrollo de las telecomunicaciones en Per: 1993-2001.


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En 1998, el sector peruano de telecomunicaciones haba expandido sus redes en aproximadamente167% en comparacin con 1993 y la densidad telefnica (es decir, el nmero de telfonos por cada 100habitantes) se haba incrementado de 2,9 a comienzos de los aos ochenta a 7,8 en 1998.

Este crecimiento, sin embargo, fue heterogneo: fue mucho mayor en los departamentos con mayoresingresos. En el mapa, a travs de barras azules y anaranjadas, se muestra que Telefnica del Per

concentra una importante parte de sus esfuerzos de cobertura en los departamentos con mayor PBI percpita (los que tienen tonalidades ms oscuras de celeste).

Figura 4 - Densidad telefnica por departamentos.

En cuanto a cobertura, calidad y tecnologa, se ha experimentado una mejora considerable. En 1998Telefnica del Per super las metas establecidas en el contrato de concesin con el gobierno peruano.Al mismo tiempo, se ha registrado un significativo incremento en el acceso a telefona bsica (ver Tabla1).


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INDICADORES 1993 1998

Nmero de telfonos fijos (miles) 660 2012

Nmero de celulares (miles) 50 735

Densidad de telfonos fijos (cada 100 hab.) 2,9 7,8

Densidad de telfonos mviles (cada 100 hab.) 0,2 3

Tiempo promedio de espera 118 meses 45 dasCosto de conexin de lnea telefnica $1 500 $ 170

Nmero de telfonos pblicos 8 000 43 000

Digitalizacin de la red 33% 89%

Fibra ptica 200 Km. 3 000 Km.

Localidades con servicio telefnico 1 450 3 000

Ciudades con telefona mvil 7 117

Empresas del sector 12 172

Empleo en el sector 13 000 34 000

Telecomunicaciones como % del PBI 1,2 2,3

Tabla 1 - Indicadores antes y despus de la privatizacin4.

En el siguiente grfico se muestra el incremento de las lneas instaladas producto de la privatizacin dela empresa CPT. Antes de 1994 el crecimiento de las lneas instaladas era muy lento, luego de 1994 elcrecimiento aumento notablemente.

Figura 5 - Lneas de telefona fija instaladas5.

El proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones del Per se puede representar mediante laFigura 6. El gobierno no quiso pasar directamente de un monopolio estatal a un esquema competitivodebido al alto grado de distorsin tarifara que ello habra implicado y a la reducida penetracintelefnica, que requera una fuerte inversin inicial en infraestructura. Se busc lograr una transicingradual con la presencia de una firma dominante, que result ser Telefnica, que permitiera rebalanceartarifas gradualmente y fomentar la inversin. Es as que se paso de un monopolio propiedad del estado

a un monopolio privado regulado. A este periodo se le conoce como de concurrencia limitada quedurara 5 aos a partir de Julio de 1994.

Figura 6 - Proceso de reestructuracin de las telecomunicaciones en el Per.

4Fuente: OSIPTEL.

5Fuente: OSIPTEL . Informacin a septiembre de 1998.


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Sin embargo la apertura al mercado de las telecomunicaciones se adelanto un ao (1998) debido a queTelefnica cumpli con los objetivos mencionados.

Este proceso de reestructuracin contina hasta la actualidad generando el ingreso de ms empresas detelecomunicaciones que introducen nuevos y mejores servicios para una mayor cantidad de abonados yusuarios, producto de la competencia generada por la apertura del Sector

A continuacin se incluye informacin respecto de las lneas por empresa durante los aos 2002 al Junio2009, as como por rea local que grafican este hecho.

Lneas por empresa (2002 - Jun2009)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Jun-09

EmpresasLneas

InstaladasLneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

LneasInstaladas

Lneas enServicio

Telefnica delPer S.A.A.

2.028.913 1.648.816 2.200.673 1.797.919 2.307.247 1.970.594 2.509.789 2.156.638 2.645.895 2.294.900 2.708.119 2.334.912 2.672.034 2.295.037 2.581.260 2.229.183

TelefnicaMviles S.A. 1/.

670 670 32.107 32.107 65.383 65.383 71.828 71.828 71.981 71.981 285.681 285.681 475.971 475.971 612.612 612.612

Telmex Per S.A. 14.452 7.078 15.328 8.839 18.176 11.787 55.052 17.436 80.416 21.919 92.399 35.486 144.478 74.958 168.267 80.824

Americatel PerS.A.

1.400 60 1.400 300 4.300 1.902 5.200 3.776 6.160 4.796 12.495 9.192 21.990 17.883 26.000 22.423

Amrica MvilPer S.A.C.

- - - - - - - - - - - - - - 7.799 7.799

Perusat S.A. - - - - - - - - - - - - 5.263 5.263 6.044 6.044

Impsat Per S.A. - - - - 156 156 855 850 3.622 3.622 5.184 5.184 5.537 5.537 5.633 5.633

Gilat To HomePer S.A.

- - - - - - 434 393 690 646 909 828 1.180 1.114 1.323 1.357

Rural TelecomS.A.C. 2/.

- - - - 984 93 1.336 70 1.495 91 1.684 674 2.794 998 3.114 1.124

Convergia PerS.A.

- - - - - - - - - - - - 374 179 961 718

Infoductos yTelecomunicaciones del Per S.A.

- - - - - - - - 2.593 2.593 1.372 1.372 1.135 1.135 655 655

Gamacom S.A.C. - - - - - - - - - - - - 18 18 23 23

Nextel del Per

S.A. (antes,Millicom) 3/.

- - - - - - - - 84 55 82 23 13 13 12 12

Total Per 2.045.435 1.656.624 2.249.508 1.839.165 2.396.246 2.049.915 2.644.494 2.250.991 2.812.936 2.400.603 3.107.925 2.673.352 3.330.787 2.878.106 3.413.703 2.968.407

Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao.

(1) Telmex Per, BellSouth, Americatel e Impsat operan solamente en Lima.

(2) Lneas digital/inalmbrico y analgico/almbrico.

Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Moviles S.A., Americatel Per S.A., IMPSAT S.A, Gilat To Home S.A.. e

INEI. Elaboracin: OSIPTEL

Tabla 2 - Lneas en Servicio por empresa y por rea Local (2002 - Jun2009).

En la siguiente tabla el nmero de lneas por Departamento desde 1998 hasta Junio 2009.

Departamento 1998 1999 2000 2001(1) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 jun-09

Amazonas 3.904 4.160 4.288 4.288 4.288 4.984 6.081 6.807 6.820 7.863 7.513 7.734

Ancash 51.032 46.336 48.448 49.916 50.044 53.962 60.473 65.590 69.580 76.139 80.885 85.453

Apurmac 6.656 6.400 6.400 6.336 6.464 6.904 7.413 7.957 8.152 8.862 9.767 10.404

Arequipa 110.270 110.398 110.974 103.358 104.062 111.968 116.926 125.784 132.878 144.175 155.857 160.382

Ayacucho 11.008 11.264 12.224 12.224 12.224 13.544 15.040 16.346 18.547 20.690 21.289 21.507

Cajamarca 18.752 19.520 19.520 21.504 21.632 24.560 28.960 34.235 36.181 38.933 42.698 44.366

Cusco 51.056 51.568 43.392 43.456 43.008 45.908 47.276 51.282 54.812 58.764 63.296 65.856

Huancavelica 2.432 2.368 2.496 2.496 2.496 3.016 3.681 4.124 4.977 5.239 5.553 6.261

Hunuco 11.776 12.288 12.480 12.480 12.672 13.952 15.008 16.854 17.765 19.886 21.300 22.319

Ica 43.726 47.822 47.950 46.798 46.478 50.202 53.614 58.709 63.326 68.655 74.759 73.801

Junn 53.336 54.744 56.088 58.776 59.608 63.618 67.672 73.004 79.190 88.974 94.792 90.432

La Libertad 100.640 101.856 102.112 101.052 102.332 115.396 129.254 149.292 154.265 168.261 179.532 188.989

Lambayeque 61.056 60.288 61.056 61.312 62.144 66.490 75.391 83.695 90.283 102.050 110.220 119.993


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Lima y Callao 1.281.370 1.266.102 1.283.900 1.294.942 1.309.246 1.453.571 1.531.489 1.681.654 1.777.345 1.955.222 2.104.306 2.132.626

Loreto 26.304 26.304 26.368 26.368 26.816 29.442 30.148 35.601 42.919 52.488 60.400 64.564

Madre de Dios 2.944 3.200 3.328 3.328 3.328 3.294 3.201 3.751 3.902 4.586 6.344 7.163

Moquegua 10.432 10.496 10.816 10.816 10.944 10.936 11.520 12.877 14.030 15.685 15.175 15.527

Pasco 4.032 4.032 4.160 4.416 4.416 4.848 5.441 6.117 6.134 7.494 8.194 8.576

Piura 68.230 68.230 68.934 66.566 66.822 73.266 82.503 94.815 107.601 126.211 127.028 139.091Puno 28.480 28.480 28.864 27.904 27.072 27.240 28.288 30.112 31.537 34.434 36.862 34.358

San Martn 14.016 14.144 15.680 16.552 17.384 19.298 21.456 25.155 26.039 29.489 34.002 35.267

Tacna 28.993 29.185 29.185 29.185 28.609 27.841 28.353 30.401 32.198 33.874 28.244 28.971

Tumbes 8.064 8.064 8.640 8.832 8.896 9.616 10.304 11.136 11.744 14.220 13.868 14.254

Ucayali 13.632 13.440 14.386 14.450 14.450 15.652 16.754 19.196 22.711 25.731 28.903 35.809

Total Per 2.012.141 2.000.689 2.021.689 2.027.355 2.045.435 2.249.508 2.396.246 2.644.494 2.812.936 3.107.925 3.330.787 3.413.703

Tabla 3 - Lneas en Servicio por rea Local (1998 - Jun2009).

Notas:

- Todos los datos corresponden a diciembre de cada ao.

Slo incluye lneas de abonado.

(1) A partir del ao 2001 se incluye a los nuevos operadores de telefona fija.

Fuente: Telefnica del Per S.A.A., AT&T Per S.A., Telefnica Mviles S.A., Americatel Per S.A., IMPSAT S.A, Gilat To Home S.A.. e INEI.En el 2004 se incluye a Telmex en vez de AT&T Per S.A. Elaboracin: OSIPTEL

1.8 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS TELECOMUNICACIONES

Los Principios constituyen la representacin de los valores y objetivos que inspiran una determinadanorma o un conjunto de normas y que orientan las conductas y decisiones de los agentes respectivos.

En ese sentido el Texto nico Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones declara de intersnacional la modernizacin y desarrollo de las telecomunicaciones y establece los siguientes principios:

1.8.1 Principio de No-Discriminacin

Establece el libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, facultando a cualquier persona a usar yprestar dichos servicios, bajo las formas y disposiciones sealadas por la ley, por tanto las empresasoperadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones de acuerdo a la oferta disponible no podrnnegar el servicio a ninguna persona que cumpla con los requisitos para acceder al servicio. Este principioes recogido en diferentes normativas,

Tales como el procedimiento para reclamos de usuarios, reglamento general de tarifas, el T.U.O. de lasNormas de Interconexin; entre otras.

As tenemos que por el principio de no discriminacin, las actividades procesales y requisitos queestablezcan las empresas operadoras, no discriminarn entre los abonados o usuarios reclamantes querenan caractersticas similares. Asimismo, tambin es aplicable el principio de no discriminacin, en

virtud del cual las empresas no podrn negar la contratacin y utilizacin de sus servicios a ningnusuario que cumpla con las condiciones establecidas para este efecto

En conclusin, podemos decir que este principio recoge lo dispuesto en el artculo 2 , inc 2 de laConstitucin Poltica del Per que seala que , Toda persona tiene derecho... A la igualdad ante la ley.Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicineconmica o de cualquiera otra ndole

1.8.2 Principio de Libre Competencia

Prohbe prcticas restrictivas de este principio como actuaciones paralelas, acuerdos o prcticasconcertadas, entre otros, que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la

libre competencia.


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La norma general que prev la imposicin de sanciones administrativas por la realizacin de conductasque vulneran la libre competencia es el Decreto Legislativo N 1034 (antes el Decreto Legislativo 701), lacual dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la librecompetencia. Esta Ley es de aplicacin a todas las personas naturales o jurdicas, sean de derechopblico o privado, que realicen actividades econmicas. El citado decreto legislativo otorga facultadessolo al INDECOPI y a OSIPTEL determinar las conductas anticompetitivas.

Para el Sector de Telecomunicaciones se ha dispuesto una norma especfica, aprobada medianteResolucin del Consejo Directivo N 003-2000-CD/OSIPTEL de 31 de enero de 2000 denominadaLineamientos Generales para la Aplicacin de las Normas de Libre Competencia en el mbito de lasTelecomunicaciones.que tipifica expresamente como supuestos de infraccin administrativa el abusode posicin de dominio y las prcticas colusorias y se establecen los criterios para la determinacin delas sanciones pecuniarias correspondientes. La autoridad competente segn esta normativa parasupervisar y sancionar estas prcticas es el Organismo Supervisor de la Inversin Privada enTelecomunicacionesOSIPTEL.

Asimismo el Artculo 232 del Cdigo Penal sanciona a aquel que, infringiendo la ley de la materia, abusade su posicin monoplica u oligoplica en el mercado, o el que participa en prcticas y acuerdos

restrictivos en la actividad productiva, mercantil o de servicios, con el objeto de impedir, restringir odistorsionar la libre competencia, sancionndolo con pena privativa de libertad, inhabilitacin y/ o multa

1.8.3 Principio de Inviolabilidad y el Secreto de l as Telecomunicaciones:

Constituye un principio consagrado en el artculo 2 inciso 10 de la Constitucin Poltica del Estado, elcual protege el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados, disponiendoque Las comunicaciones, telecomunicaciones o susinstrumentos slo pueden ser abiertos, incautados,interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley.Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privadosobtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal....

Este principio es recogido por la normativa de telecomunicaciones que seala que se atenta contra lainviolabilidad y el secreto de las comunicaciones cuando deliberadamente una persona que no es quiencursa la comunicacin, ni es el destinatario sustrae, intercepta, interfiere, cambia o altera su texto,desva su curso, publica, utiliza, trata de conocer o facilitar que el mismo u otra persona conozca laexistencia o el contenido de cualquier comunicacin, de acuerdo a lo definido en el artculo 13 delReglamento de la Ley de Telecomunicaciones.

A fin de cautelar este principio el Ministerio ha establecido los procedimientos de inspeccin y derequerimiento de informacin en relacin al secreto de las telecomunicaciones, cautelando laproteccin a las comunicaciones e informacin de los usuarios, disponiendo que los operadores deservicios pblicos de telecomunicaciones estn obligados a adoptar los mecanismos ms idneos paragarantizar dicho derecho.

1.8.4 Principio de Equidad en el Uso y Disfrute de las Telecomunicaciones:

Los servicios esenciales deben llegar a todo el territorio nacional. En ese sentido, las comunicacioneshan asumido un papel primordial en la promocin de un desarrollo econmico sostenible y la reduccinde la pobreza.

No obstante, el acceso a las redes de comunicacin an se concentra en unas pocas regiones y grupospoblacionales, y las lneas de esta nueva brecha digital se unena las brechas existentes en materia deingresos y economa.

La brecha digital, que se mide a partir de indicadores tales como la tasa de penetracin de la telefonay el nmero de servidores de Internet, no slo existe entre pases desarrollados y pases en desarrollo,

sino tambin entre las poblaciones urbanas y rurales, y entre los grupos de altos y bajos ingresos dentrode un mismo pas.


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Si bien las disparidades en la densidad telefnica son considerables, stas son an ms pronunciadas enel acceso a Internet. De los 143 millones de usuarios de Internet estimados en el mundo, el 90 porciento pertenece a pases de altos ingresos per cpita, mientras que apenas el 1% se encuentra enfrica.

Dos dimensiones importantes de esta brecha digital son la pobreza y el aislamiento, que se miden en

funcin de las disparidades entre ricos y pobres, y de las disparidades entre zonas urbanas y zonasrurales/alejadas.

A fin de acortar esas diferencias, el Estado a travs del Fondo de Inversin de las Telecomunicaciones(FITEL) desarrolla una serie de proyectos que promueven el acceso a los servicios bsicos detelecomunicaciones.

El acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha asumido un papel primordial en lapromocin de un desarrollo econmico sostenible y la reduccin de la pobreza. Las tecnologas de lascomunicaciones inciden en la reduccin de la pobreza a travs de tres mecanismos principales:

Aumentan la eficiencia y competitividad global de la economa en su conjunto con un impactopositivo en el crecimiento y el desarrollo.

Permiten una mejor prestacin de los servicios pblicos, tales como la salud y la educacin y Crean nuevas fuentes de ingresos y empleo en las poblaciones de escasos recursos.

1.8.5 Principio de Neutralidad:

Establece el control del abuso del poder monoplico, evitando prcticas y acuerdos restrictivos de lalibre competencia derivados de la posicin dominante de una empresa o empresas en el mercado quepuedan prestar servicios en condiciones de mayor ventaja para s mismos y en perjuicio de suscompetidores, como aquellas empresas que son soporte para la prestacin de otros servicios o prestanms de un servicio de telecomunicaciones. Como una forma de evitar abuso de posiciones de dominio,el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones dispone que las empresas operadores queprestan dos o ms servicios y cuyos ingresos anuales superen los 15 millones de dlares estn obligadasa llevar contabilidad separada por servicio.

En el ordenamiento jurdico peruano, el abuso de la posicin de dominio en el mercado al igual que lasprcticas restrictivas de la libre competencia constituyen conductas tipificadas como supuestos deinfraccin administrativa e ilcito penal, por lo que tales actos son susceptibles de ser castigados por elpoder punitivo del Estado con sanciones administrativas y penas judiciales, respectivamente.

En sede administrativa, el castigo por el abuso de una posicin dominante slo puede ser impuesto porel rgano al que la ley expresamente ha atribuido las potestades para investigar tales actos, determinarla comisin de la infraccin (verificar la realizacin del supuesto de infraccin contemplado en la norma)y sancionar administrativamente segn los parmetros y discrecionalidad previstos.

Otros principios han ido sido incorporados con el avance de la tecnologa y los cambios normativos, astenemos:

Principio de Convergencia de servicios, por el que el Estado ejerce una labor promotora y facilitadorarespecto del desarrollo de tecnologas de punta, propendiendo en lo posible a la convergencia deservicios y tecnologa,

Principio de Tecnologa de la Informacin y la Telecomunicacin (TICs) por el que el Estado promueveel desarrollo de las TICs como soporte de la sociedad global de la informacin, para lo cual adopta lasmedidas necesarias para el crecimiento, expansin y democratizacin en el uso de las tecnologas de lainformacin y la comunicacin.

Principio de preminencia de los servicios.- El cual indica que los servicios pblicos de

telecomunicaciones tienen preminencia sobre los servicios privados. Este principio es aplicable en todos


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los casos en que la autoridad de telecomunicaciones tiene que decidir de manera excluyente entreambas clases de servicios.

MARCO LEGAL DE TELECOMUNICACIONES EN EL PERU

Entre las principales normas que regulan las telecomunicaciones en el Per, tenemos:

D.S. N 013-93-TCC de 06.05-93 Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones y susmodificaciones

Ley N 26285 de 14.01.94 Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos deTelecomunicaciones.(que rigi hasta 1998)

R.M N 111-2009-MTC-03 Norma que establece medidas destinadas a salvaguardar el derecho a lainviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones y la proteccin de datos personales, y regulalas acciones de supervisin y control a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones(06.02.2009)

R.M. N 187-2005-MTC-03 Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias (03.04.2005). D.S. N 020-98-MTC de 05.08.98 Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de

Telecomunicaciones del Per, modificado por DS 040-99-MTC 19.10.99, DS 015-2003-MTC 25.03.03,DS 007-2005-MTC 11.03.05 y DS 009-2006-MTC 10.02.06.

Ley N 27336 Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo Supervisor de laInversin Privada en TelecomunicacionesOSIPTEL.

R. M. N 110-2000-MTC/15.03 Crean el Registro de Comercializadores y aprueban Normas queestablecen requisitos, procedimientos y dems aspectos vinculados a la inscripcin en el Registro deComercializadores 11.03.00.

R. M N 180-2000-MTC/15.03 Norma que define requisitos y procedimiento aplicable alotorgamiento de concesin de Operador Independiente de Telfonos Pblicos. 12.04.00.

D.S.N 008-2001-PCM Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin Privada enTelecomunicaciones de 02.02.2001.

Ley N 27332 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios

Pblicos. D.S. N 032-2001-PCM Precisan alcances de diversas disposiciones de la Ley marco de la Inversin

Privada en los Servicios Pblicos de 29.03.2001. R. M N 087-2002-MTC/15.03 Norma de Metas de Uso de Espectro Radioelctrico de Servicios

Pblicos de Telecomunicaciones 11.01.02 y anexo 15.01.02. R.M. N 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de Servicios Mviles de 22.07.2002. D. S N 049-2003-MTC Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los servicios de

telecomunicaciones en reas rurales y lugares de referente inters social 17.08.03. D.S. N 020-2007-MTC de 04.07.2007 Texto nico Ordenado de Reglamento General de la Ley de

Telecomunicaciones, y sus modificatorias el D.S. R. M N 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de los Servicios Mviles 22.07.02 R. M. N 199-2004-

MTC/03 Adecuacin de los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones a los nuevos

formatos de metas de uso de espectro radioelctrico 24.03.04. Ley N 28295 Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de uso pblico para la

prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones 21.07.04. Ley N 28278 Ley de Radio y Televisin de 15.07.2004 y su Reglamento DS 005-2005-MTC 15.02.05

y sus modificaciones DS 002-2008-MTC 15.01.08, DS 034-2008-MTC 26.08.09 y DS 003-2010-MTC17.01.10

D.S. N 011-2005-MTC Fijan en 60 MHz. la asignacin de espectro a cada concesionario de losServicios Mviles 01.04.05.

D. S. N 009-2005-MTC Reglamento de la Ley No. 28295, que regula el acceso y uso compartido deInfraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones21.03.05.

D. S. N 002-2006-MTC Fija tope de 50 MHz para las asignaciones de espectro para la prestacin de

servicios pblicos de telecomunicaciones en la banda 3400-3600 MHz por concesionario en unamisma rea geogrfica 21.01.06.


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D.S. N 005-2006-MTC Aprueban el "Reglamento de Servidumbres Forzosas para la Prestacin deServicios Portadores y Teleservicios Pblicos de Telecomunicaciones" 22.01.06.

Ley 28737 de 18.05.2006 Ley que establece la concesin nica para la prestacin de serviciospblicos de Telecomunicaciones (modificatoria del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaciones)

Ley 29022 Ley para la expansin de infraestructura en telecomunicaciones 20.05.07 Reglamento: DS039-2007-MTC 13.11.07

Ley 28999 Ley de Portabilidad Numrica en los Servicios Mviles 04.04.07 . Reglamento: DS 040-2007-MTC 18.11.07

RM 645-2009-MTC/03 Aprueban especificaciones tcnicas mnimas de los receptores de TelevisinDigital Terrestre del estndar ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting - Terrestrial) a serutilizado en el Per 22.09.09

RVM 784-2008-MTC/03 Aprueba "Plan General de Implementacin de la Portabilidad Numrica enlos Servicios Pblicos Mviles" 31.12.08 Modificaciones:

RVM 642-2009-MTC/03 28.12.09


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CONCLUSIONES

La evolucin de las telecomunicaciones est permitiendo al hombre comunicarse ms rpido, conmayor calidad y en forma ms precisa. El vertiginoso desarrollo tecnolgico alcanzado, en especialpor el impulso del sector privado, ha obligado al legislador a desarrollar un marco regulatorio queofrezca a las personas y empresas, un entorno de seguridad jurdica que permita el desarrollo

sostenido del Sector. El Texto nico Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones declara de inters nacional la

modernizacin y desarrollo de las telecomunicaciones y establece principios, tales como el deneutralidad, no discriminacin, libre competencia, entre otros.

El proceso de apertura del mercado de telecomunicaciones que inicia en la dcada del 90 trajocomo consecuencia el desarrollo vertiginoso de las redes y servicios de telecomunicaciones en elpas.

El proceso de apertura y la competencia promovida por el Gobierno favorece a los usuarios de losservicios pblicos de telecomunicaciones, quienes pueden elegir entre varios operadores queofrecen un mismo servicio con diferentes tarifas y calidad del servicio.

En pases con economas emergentes como el Per, en los que los servicios no cubren todo elterritorio nacional, resulta importante apoyar el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones

en reas rurales, orientado al acceso universal, entendido como la posibilidad de brindar losservicios bsicos de telecomunicaciones a la mayora de la poblacin.

La regulacin busca simular condiciones de competencia, en aquellos mercados en los que noexista, con la finalidad de maximizar el bienestar de la sociedad. Para ello el Estado, como enteregulador, dispone de varios instrumentos, tales como la fijacin de precios, el establecimiento deestndares de calidad y la separacin de una actividad econmica en sus partes bsicas.


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GLOSARIO

Externalidades.- Se entiende como un beneficio que obtiene la gente del bien sin haber contribuido a sufinanciacin (free-riders) o tambin, en otros casos, gente que se perjudica (externalidades negativas ocostos externos). Situacin sta ltima en la que los free-riders son los emisores de externalidades.

Derecho de la competencia.- El Derecho de la competencia, tambin conocido como Derecho antitrust,tiene sus antecedentes en el Derecho norteamericano, y su objetivo es establecer claramente los lmitesque permitan el libre desenvolvimiento de las actividades econmicas, evitando que la dinmica destas, distorsione el mercado en perjuicio de los consumidores y del inters pblico.

Monopolio.- Presencia de una sola firma en la industria, lo que le permite fijar el precio por encima deniveles competitivos. Tambin se le define como venta que hace uno solo con exclusin de los dems.

Existen monopolios de hecho, que resulta del libre juego de la produccin o de las circunstancias, sinintervencin oficial ni de la confabulacin privada. Asimismo existen monopolios legales, establecidospor una disposicin expresa del poder pblico, que otorga a un particular o a una empresa privada, o sereserva, la explotacin de una fuente de riqueza, la exclusiva para el comercio de un producto o laprestacin privilegiada de un servicio.

Monopsomio.- Corresponde al monopolio de la demanda, es decir, a la situacin del mercado en quesolo existe un interesado en adquirir o consumir.

Desregulacin.- La desregulacin debe entenderse como la creacin de reglas ms acordes con elvertiginoso avance tecnolgico fin de aprovechar, por la competencia, el beneficio para la sociedad quetal impacto trae.


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capitulo 01 - reestructuración de las telecomunicaciones

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