capital social para la conservaciÓn de la biodiversidad: una apuesta de los mosaicos de...

7/31/2019 CAPITAL SOCIAL PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD: UNA APUESTA DE LOS MOSAICOS DE CONSERVACIN

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En el tema de biodiversidad el GEF tienecomo misin principal aportar a laimplementacin de objetivos del Conveniode Diversidad Biolgica, financiando loscostos incrementales de la conservaciny uso sostenible de biodiversidad deimportancia global. Para ello, ha apoyadode manera importante los Sistemas de reas Protegidas en todo de los paseselegibles, as como el desarrollo dediferentes estrategias de conservacin.Cada vez es ms reconocido a nivelmundial, y de manera decisiva en la polticadel GEF, la importancia de trabajar con lascomunidades locales, incluyendo lospueblos indgenas, para el logro de losobjetivos de conservacin y uso sosteniblede biodiversidad de una maneracosto-efectiva y sostenible(GEF, 2012).

En el marco de proyectos financiados por

el GEF, el pas ha desarrollado eimplementado estrategias de uso ymanejo de los recursos naturales conimportantes aportes a la conservacin debiodiversidad. En el desarrollo del proyectoGEFConservacin y uso sosteniblede la biodiversidad en los Andes, sedisearon y aplicaron diferentesherramientas de manejo del paisaje parala conservacin de biodiversidad enpaisajes rurales. Este proyecto aport unabase conceptual y emprica que evidencila importancia de los remanentes devegetacin natural en los paisajesproductivos para la conservacin deespecies nativas, el mantenimiento deprocesos ecolgicos y la generacin deservicios ambientales.

De manera similar, el proyecto GEFColombia, Costa Rica and Nicaragua,Integrated Silvopastoral Approachesto Ecosystem Management Project,demostr que los sistemas silvopastorilesadems de incrementar la capacidad de

LA PERSPECTIVA DE CONSERVACIN DEL GEFY EL APORTE DEL PROGRAMA MOSAICOS

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Campesinos y equipo de Parques en el Mosaico las Orqudeas. Foto Archivo Patrimonio Natural


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carga, disminuir el uso de fertilizantes yaumentar de manera sustancial elingreso para el productor ganadero,aportan a la conservacin de biodiversidaden los paisajes productivos, a travs delcambio en la cobertura y las conectividadesgeneradas. Adicionalmente, se logr uncambio de percepcin en los productores,al reconocer que la introduccin derboles en sus sistemas productivos y elmejor manejo de la base de recursosnaturales en sus fincas genera unavalorizacin en sus predios(World

Bank, 2008).

El Programa Mosaicos de Conservacin

retoma aprendizajes y planteamientos deestos proyectos, para avanzar hacia unapropuesta innovadora que le apunta agenerar sinergias positivas entre laconservacin de las reas protegidas, losservicios ambientales y la produccinsostenible en las reas aledaas.

Trabajando desde una perspectiva delpaisaje, relaciona la conservacin yrecuperacin de los ecosistemas naturalesprotegidos, con el restablecimiento de laconectividad entre ellos y el manejo desistemas productivos amigables con labiodiversidad.Si bien el proyecto contribuy a laestrategia tradicional de manejo de laconservacin a travs del apoyo a laconservacin de las reas protegidas,incorpor un elemento novedoso centralal considerar las reas protegidas como


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parte de una estrategia de planificacin yuso del territorio que permitiera asegurarbeneficios para las comunidades locales.Se enfatiz que la conservacin de losservicios ambientales de los ecosistemasconservados, debera pensarse como unaforma de gestin del capital naturalasociada a opciones de desarrollo local ybienestar de las comunidades quehabitaban el rea de influencia de lasreas protegidas. Esto implic dejar depensar las reas protegidas como unaimposicin de las autoridades nacionaleso regionales, en respuesta a interesesnacionales y globales. Era pensar lasreas protegidas como una estrategia deordenamiento ambiental y uso delterritorio para beneficio de las poblaciones

locales. Esto exiga hacer evidente larelacin entre las reas protegidas y elterritorio, los servicios ambientales, suuso o aprovechamiento y los pobladoreslocales.Para el GEF, la aproximacin deconservacin de afuera hacia adentro delas reas protegidas ha sido novedosa,principalmente porque evidencia que conel fin de conservar y usar sosteniblementela biodiversidad es imprescindible no sloreconocer la importancia del capitalnatural, sino que tambin se debe hacerla inversin necesaria en el capital socialcomo una manera efectiva de avanzar enlos objetivos de conservacin globales(GEF, 2010).

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LOS MOSAICOS DE CONSERVACIN:ENTENDER LAS REAS PROTEGIDASCOMO PARTE DEL CONTEXTO

En esos mosaicos tambin predominabanalgunos problemas de relacionamientoentre las reas protegidas del Sistema deParques Nacionales y la poblaciones yorganizaciones tnicas, por disputas en lapropiedad y el manejo territorial1, y conflictospor el uso de recursos naturales2.

En los mosaicos generados entorno a losservicios ambientales, predominanpoblaciones campesinas, y son reas demenor tamao, con mayor fragmentacin, ypresiones originadas principalmente porprcticas productivas y la ampliacin defrontera agrcola. As, los ParquesNacionales Naturales asociados a estosmosaicos enfrentan problemas deocupacin y conflictos por el uso derecursos(fauna y flora) dentro y fueradel rea.

Partir de los contextos de las reasprotegidas para verlas como parte de unterritorio, implic tambin para el

La implementacin de varios proyectos alo largo del mundo(TNC et al., 2007;World Bank, 2002) evidencia cada vezms la importancia de la dinmicaambiental y su impacto en el contextosocio-econmico para el manejo de lasreas protegidas. Estos contextos, que seconstituyen en externalidades -positivaso negativas, son fundamentales para lasdecisiones de manejo y para definir elxito o fracaso relativo en el manejo de

las reas protegidas y sus objetivos deconservacin. Las estrategias de manejono pueden ser diseadas desconociendoel contexto en el que estn inmersas lasreas protegidas.

El modelo de mosaicos de conservacindesarrollado por este proyecto, toma elcontexto como principal determinante dela gestin de los mosaicos. De hecho, esa partir del contexto que se define el readel mosaico, el tipo de gestin y lasestrategias a desarrollar, y el arreglosocial e institucional para su gestin. Ladefinicin de los mosaicostnico-territoriales y los mosaicos deservicios ambientales son un reflejo deello(ver artculo Barona et al. en esta

publicacin). Los mosaicos tnico-territoriales secaracterizaron por ser reas de granextensin, con un relativo buen estado deconservacin, de propiedad colectiva, conorganizaciones tnicas relativamentefrgiles y con herramientas dbiles parael manejo territorial y el gobierno propio.

1. Como en el caso de las comunidades negras que no pueden acceder a la titulacin de territorios que son reas protegidas, a diferencia de los indgenas donde puede existir el traslape y co-manejo del rea.2. Por ejemplo, en los mosaicos del Parque Nacional Natural Sanquianga y el del Parque Nacional Natural Utra-Golfo de Tribug donde hay una fuerte presin sobre recursohidrobiolgico.

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Programa revisar el concepto dezonasde amortiguacin.Hasta ese momento,stas eran entendidas como las zonasalrededor de las reas protegidas quetenan restricciones de uso para laspoblaciones locales, pues su uso deberalimitarse para asegurar la conservacinde los ecosistemas en las reasprotegidas, objetivo supremo y externo.

Esto significaba para los gobiernos ypoblaciones locales que la existencia deun rea protegida era equivalente a unasustraccin del rea como un posibleespacio para generar desarrollo local.

Esto aplicaba, no solo al interior del reaprotegida sino que restringa lasposibilidades de uso del territorio tambinen lasreas de amortiguacinozonas alrededor de las reas protegidas.Desde esta perspectiva era natural quese asignaran recursos para defender el AP de las agresiones o intervencionespretendidas por los habitantes lugareos,pues la conservacin apareca como unpropsito extrao y ajeno a las

comunidades locales.La circunstancia anterior indujo a enfocarel tema de la conservacin, no como algounidireccional que pretenda laconservacin de muestras importantesde ecosistemas y biodiversidad deimportancia global, a costa de losintereses locales, sino a buscar la relacinentre el capital natural que aseguraba laconservacin en el AP y los serviciosambientales(SA) que los ecosistemasconservados podan proveer para elbeneficio de las poblaciones locales.Surgi el concepto de mosaicos deconservacin que inclua tanto laperspectiva ecosistmica, es decir de unmosaico de ecosistemas diversos y encondiciones o grados diversos deconservacin que aportaban de formadiversa a la conservacin de labiodiversidad, como tambin la perspectivade un mosaico de intereses sobre lasmismas reas representadas a la vez porun mosaico de organizaciones sociales.Esto llev a revisar el carcter sinrgicoentre conservacin y produccin.

Mark Zimsky, visita Mosaico Parque Utria -Golfo de Tribug, misinde medio trmino. Archivo Patrimonio Natural



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LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROCESOSDE CONSERVACIN DE BIODIVERSIDAD

ambiental, y muestra un compromiso conla participacin comunitaria en laconservacin de los paisajes donde secruzan los intereses de ParquesNacionales Naturales(PNN) y los de laspoblaciones locales. Esta poltica genercambios profundos en cmo se percibedesde la institucin y su personal elSistema de Parques Nacionales Naturales,y el Programa aport de manerasignificativa a fortalecer este cambio deparadigma en la gestin de la conservacinde las reas protegidas. El programamosaicos se construy sobre esta decisinde poltica; de un lado, apoy su desarrolloal facilitar la vinculacin y fortalecimientode procesos sociales para la conservacin.De otro lado, complement la miradadesde los PNN, mostrando de manera

ms clara los aportes de las estrategiasde conservacin de afuera hacia adentroy el papel activo que pueden jugar lascomunidades y organizaciones en lageneracin de estrategias

El GEF ha planteado que los procesos deconservacin de biodiversidad requierende una confluencia de factores para ser

sostenibles, incluyendo:i)La voluntad poltica.ii)La conciencia, comprensin ycapacidad tcnica suficiente deindividuos e instituciones.

iii)Un marco poltico y legal apropiadoque incluya incentivos, alternativas deuso sostenible de recursos naturales que

sean econmicamente viables yatractivos, recursos financieros dado quela conservacin tiene un costo.

iv)Una adecuada ciencia e informacin

para informar las opciones de conservacin(Smith and Martin, 2000).Estos factores pueden manifestarse, endiversos grados, en el contexto de unaintervencin de proyecto o programaindividual pero son condiciones necesariaspara mantener los resultados deconservacin y generacin de impacto,despus de finalizado el proyecto. Eldesarrollo del Programa Mosaicos deConservacin evidencia que se abordarontodos estos factores, lo cual es un indiciode una estrategia integral y efectiva deintervencin para la sostenibilidad.La Poltica de Participacin Social en laconservacin de Parques NacionalesNaturales(UAESPNN, 2001) es unademostracin que existe en elnivelnacional polticouna comprensin dela realidad local y las causasestructurales de la degradacin

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Equipo local de las Aattis en taller de cartografa. Mosaico Caquet. Foto Archivo Patrimonio Natural

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complementarias, desde otros actores ybajo una mirada ms amplia de paisaje.

Esta poltica, sumada a la existencia en elpas de unmarco normativofavorablepara la participacin y accin social, fueuna condicin esencial para la aplicacindel enfoque de mosaicos de conservacin,y la base para promover y generarvoluntad poltica a nivel local, con lasinstituciones, las organizaciones indgenasy afrodescendientes -responsables delmanejo de territorios colectivos- yorganizaciones sociales y comunidades.El programa logr especialmente lavinculacin de grupos y organizacionessociales, pues la participacin institucionalfue limitada, si bien importante dada lapoca presencia institucional en esasregiones apartadas del pas. El grado decompromiso local con la gestin de laconservacin es un factor decisivo paraque la conservacin sea sostenible y elPrograma logr avances slidos en esadireccin, obteniendo como resultado ungran inters local por la defensa y manejo

de las AP.El proceso de anlisis y reflexinterritorial realizada en los mosaicosfortaleci laconciencia y comprensin de los beneficios de la conservacin de labiodiversidad y el uso sostenible derecursos(principalmente agua) . De

hecho, se evidenci que en aquellosmosaicos con procesos previos y mayorconciencia social sobre la conservacin,se pudo avanzar ms rpidamente y selograron generar procesos sociales msfuertes, como es el caso del mosaicoGaleras. El desarrollo del programa sirvipara evidenciar los cambios positivosgenerados por acciones de conservaciny prcticas de produccin sostenible,

como en el caso del mosaico de Orqudeas,y el de Old Providence-The Peak. Elvnculo entre bienes y serviciosproporcionados por la biodiversidad y suconservacin y uso sostenible es una

Grupo de trabajo local. Mosaico Old Providence -The Peak.Foto Mnica Orjuela.

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Incentivos a la Conservacin, ejecutadopor Patrimonio Natural con recursos de laEmbajada de Holanda, es unaoportunidad para fortalecer los procesoscon esquemas de compensaciones ypagos por servicios ambientales. Unafinanciacin estable y suficiente es, sinembargo, un reto para estos procesos.

Finalmente,una slida comprensincientfica e informacin bsicasobrelos ecosistemas y especies que se quierenconservar es por supuesto un requisitopara una gestin eficaz. Si bien este esan un factor dbil, el Programa aportde manera significativa en elestablecimiento de los programas demonitoreo de las reas protegidasvinculadas, en el fortalecimiento de la

capacidad tcnica de los equipos localespara el monitoreo, y en la toma inicial yanlisis de datos, y en el cambio depercepcin de los funcionarios y lavaloracin sobre la importancia y viabilidad

de realizar monitoreo de biodiversidad. Esdecir, se sentaron bases tcnicas einstitucionales para realizar monitoreo debiodiversidad. Se resalta el avance en elmonitoreo pesquero, en los tratamientos

de restauracin y algunas especies. Elproceso de actualizacin de los planes demanejo que est realizando el Sistema deParques Nacionales Naturales es unaoportunidad para vincular con mayorfuerza este tema misional en la gestinde las AP.

En sntesis, lo que distingui el ProgramaMosaicos de Conservacin es lacombinacin efectiva de los diferentesfactores que inciden en la sostenibilidad,lo que se espera que contribuya demanera significativa para mantener losresultados de conservacin obtenidos.

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CMO MANTENER EL COMPROMISODE LAS COMUNIDADES LOCALES Y SUS ACTIVIDADPRODUCTIVAS DESPUS DEL PROYECTO?

desarrollo evidencia un avancesignificativo en la generacin de capitalsocial, que se refleja en la apropiacin ycompromiso, el aumento de capacidadesy las alianzas y formas de trabajo conjuntogeneradas. Entonces, la reflexin escmo se mantiene este capital socialpara la conservacin una vez el proyectose termina? El desarrollo del Programa

permite identificar tres aspectos quepermiten plantear que ese capital semantendr una vez el proyecto culmine.

Primero, se promovi una transformacinsocial. El enfoque del programa le apuntms que a los resultados de conservacindurante la vida del proyecto, a dinamizarcambios y generar condiciones favorablestanto sociales como ecolgicas de largo

plazo. Esto se gener al fortaleceriniciativas y estrategias propias, locales, ya generar capacidad para plantear,desarrollar y liderar estrategias deconservacin y manejo desde la mirada y

Como se mencion en la seccin anterior,el Programa realiz una intervencinintegral que permiti incidir en factorescrticos para generar y fortalecer procesosde conservacin sostenibles. Sin embargo,consideramos que el eje central y elcatalizador fundamental para lasostenibilidad de los procesos deconservacin fue la apuesta de fortalecerel capital social y abordar la conservacindesde procesos de transformacin socialy cultural asociados a cambios ambientalesy econmicos. Es esta transformacinsocial, que se convierte en capital social,lo que hace que la conservacin sevuelva una prctica y parte integral delmanejo territorial.El enfoque y la filosofa de trabajo delPrograma Mosaicos de Conservacin sefundamentaron en la importancia deconstruir y mantener el capital social. Su

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los beneficios locales. As, el

empoderamiento y la capacidad socialgenerada, se reflejan en bienestar de laspersonas, en la valoracin de s mismo yde su territorio. Estos cambios, personales yorganizativos, son semillas fundamentalespara procesos sostenibles, especialmenteporque la conservacin deja de versecomo un inters externo, para convertirseen parte de la visin local y de losprocesos autnomos para el manejo de

su territorio.El segundo aspecto, es la viabilidad tcnica.Las propuestas y estrategias desarrolladasdemostraron ser adecuadas tcnicamente.Un factor decisivo para ello fue tomarestrategias y propuestas tcnicas deproduccin y manejo ya probadas, yadecuar su diseo e implementacin alcontexto social y econmico local, a partir

de la incorporacin del conocimientotradicional y el desarrollo y ejecucin porparte de los actores locales. As mismo,las estrategias productivas incluyeron uncomponente fuerte de fortalecimiento

organizativo y generacin de capital

social para la conservacin y el manejodel territorio.

Como resultado, las estrategias deproduccin y manejo del territorio seconstruyeron asociadas a propuestas deconservacin, tanto de las reas protegidascomo fuera de estas, en una mirada depaisaje. Para el Sistema de ParquesNacionales Naturales es un aporte muy

importante por la disminucin de presionespor la expansin de la frontera agrcola ylos procesos de fragmentacin, el aporteen conectividades ecolgicas, y en generarun ambiente favorable a la conservaciny la gestin de los parques, desde elinters social y econmico de lapoblacin local.

El tercer aspecto, es que las estrategias y

las actividades productivas desarrolladasen las zonas aledaas a las reasprotegidas son econmicamente viables yatractivas. Como se mencionanteriormente, para los pobladores

locales el beneficio econmico, tambin

est relacionados con el aumento deproduccin para consumo familiar, lageneracin de nuevas oportunidadeslaborales(por ejemplo, cualificacin

para guas de ecoturismo) o incluso enel acceso a servicios ambientales, comoel agua(caso del mosaico Old Providence-The Peak 3).

Tanto las estrategias productivas como

de conservacin generaron motivacionessociales y econmicas que influyen en lasostenibilidad de los procesos.

Si bien la escala y la magnitud de lasintervenciones realizadas son pequeasfrente a los grandes retos para laconservacin, los cambios generados enlos pobladores locales y los equipos delas AP es muy significativo, as como la

importancia de evidenciar que lainversin en capital social es una maneraefectiva de incidir en la conservacin.

3. En este mosaico, se logr apalancar recursos de Alcalda, la Gobernacin y la Corporacin Autnoma, y se construy una fuente de agua comunitaria para que los pobladores tuvieran acceso al agua en la zona baja de la cuenca que se recuper con el subproyecto.



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Las reas protegidas al generar servicios ambientales(regulacin hdrica, paisajes naturales para el desarrollo del ecoturismo,retencin y fijacin de carbono) se constituyen en un capital natural que apoya el desarrollo local. Es necesario promover la inclusindel uso de los SA asociados a las AP en los planes locales de desarrollo.

Las reas aledaas a las AP(zonas de amortiguacin) ms que reas con limitaciones de uso por su proximidad al AP, son reas que demanera privilegiada se benefician directamente de los SA asociados a la conservacin de ecosistemas en las AP. Esta circunstancia, si sehace explcita y se articula a los planes de desarrollo local, puede significar que los propietarios de las reas aledaas, se conviertan engestores y defensores de las AP. Para que esto suceda, es necesario maximizar el beneficio local asociado a procesos productivos y usosdel territorio que utilicen los SA que generan las AP.

La gestin y conservacin de las AP, si bien exige una gestin desde el interior del AP, encuentra su validacin social y su sostenibilidad eel uso de los SA que genera, tanto al interior del AP como para el rea aledaa y en general para la sociedad nacional y global.Los Mosaicos de Conservacin no son solo un conjunto de ecosistemas diversos, sino que estn conformados por usos diversos delespacio e intereses de actores diversos que interactan en un mismo territorio. La gestin de conservacin es una de mltiples gestionesque de manera simultnea se adelantan en un mismo espacio, en el propsito comn del desarrollo econmico y social para mejorar lacalidad de vida de los habitantes de un territorio.

Existen procesos de gestin y conservacin de ecosistemas en AP que logran niveles de sostenibilidad financiera por la dinmica de uso yaprovechamiento de los SA desde las localidades. Sin embargo en la mayor parte de los casos, es necesario, el aporte nacional para lagestin de la conservacin al interior del AP(incluyendo el reconocimiento de los servicios ambientales globales) , para haceratractivo a nivel local la asignacin de la conservacin como la forma de uso del territorio que maximiza el beneficio social y econmicopara las comunidades locales. Si esto ltimo no se logra, la sostenibilidad de la conservacin de los ecosistemas al interior de las AP,

LECCIONES APRENDIDAS

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siempre estar en cuestionamiento yriesgo.La conservacin basada nicamente enprincipios ticos de actores externos noes viable. Es necesaria la apropiacinsocial y local de estos principios y surelacionamiento con calidad de vida ybienestar econmico y social para lascomunidades locales.

Literatura citada

Global Environmental Facility GEF.2010. Celebrating the International Yearof Biodiversity with Success Stories fromthe Field - Strengthening Protected Areasfrom the Outside-in: ConservationMosaics in Colombiahttp://www.thegef.org/gef/node/2507

GEF 2012. GEF CEO UnderscoresImportance of Working With IndigenousPeoples To Benefit Global Environment.

http://www.thegef.org/gef/content/gef-ceo-underscores-impotance-working-indigenous-peoples-benefit-global-environment

UAESPNN, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 2001. Poltica departicipacin social en la Conservacin.Unidad Administrativa Especial delSistema de Parques Nacionales Naturalesy Ministerio de Medio Ambiente. Bogot,Colombia. 83p.

The Nature Conservancy, F. Natura, Resnatur, Parques Nacionales deColombia y WWF. 2006. El reto de laconservacin privada en Latinoamricarespecto al mundo globalizado. En: Alianzas para la Conservacin. Memorias VII Congreso Interamericano deConservacin en Tierras Privadas. Editor:Solano, C., L. Peuela, A.M. Lora, D. Arcilay S. Sguerra. Cartagena Colombia.

Smith, S. E. and Martin, A., 2000. Achieving Sustainable BiodiversityConservation: Report of a GEF ThematicReview. Monitoring and EvaluationWorking Paper 1, July 2000.

The World Bank, 2002. NaturalResources and Global Commons: Capitalfor Sustainable Development. In:Colombia. The Economic Foundation ofPeace. Editors M. Giugale; O.Lafourcade, & C. Luff. Washington D.C.

The World Bank, 2008. Colombia,Costa Rica and Nicaragua, IntegratedSilvopastoral Approaches to EcosystemManagement Project ImplementationCompletion and Results Report.Environmentally and Socially SustainableDevelopment, Central AmericanDepartment. Latin America andCaribbean Region. Washington D.C.

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