cap9_plan de contingencias

8/8/2019 Cap9_Plan de Contingencias

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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ANILLO VIALMALECON DEL BARRIO CRESPO

Plan de Contingencia Pg. i

CONTENIDO

9 PLAN DE CONTINGENCIA 9-1

9.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA 9-19.2 ANLISIS DE RIESGOS 9-29.2.1 MARCOCONCEPTUAL 9-29.2.2 EVALUACIN DERIESGOSPOTENCIALES 9-49.2.2.1 Condiciones y circunstancias que afectan los riesgos 9-49.2.2.2 Condiciones y circunstancias que pueden aumentar el riesgo 9-49.2.2.3 Condiciones y circunstancias que tienden a disminuir el riesgo 9-59.2.2.4 Escenarios probables de siniestros 9-59.2.2.5 Identificacin de Riesgos 9-69.2.2.6 Factores de Vulnerabilidad 9-69.2.2.7 Gravedad de las consecuencias 9-89.2.2.8 Vctimas 9-89.2.2.9 Daos ambientales 9-99.2.2.10 Prdidas econmicas 9-99.2.2.11 Imagen de la empresa 9-99.2.2.12 Tiempo de suspensin 9-109.2.2.13 Probabilidad de los siniestros 9-109.2.3 PERFIL DELRIESGO 9-119.2.3.1 Vulnerabilidad vctimas 9-12

9.2.3.2 Vulnerabilidad - medio ambiente 9-139.2.3.3 Vulnerabilidad Prdidas Econmicas 9-149.2.3.4 Vulnerabilidad Tiempo de Suspensin 9-149.2.3.5 Vulnerabilidad imagen 9-159.3 PLAN DE CONTINGENCIA 9-169.3.1 PLANESTRATGICO 9-169.3.2 PLANOPERATIVO 9-179.3.3 ACTIVACIN DELPLAN DECONTINGENCIA 9-189.3.4 BASE DEDATOS 9-189.3.5 SECUENCIADEACTIVIDADES 9-22


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Plan de Contingencia Pg. ii

TABLAS

TABLA9-1IDENTIFICACIN DE RIESGOS EN LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIN Y OPERACIN ................................... 9-6TABLA9-2CALIFICACIN PARA EL FACTORVCTIMAS.......................................................................................... 9-8TABLA9-3CALIFICACIN PARA EL FACTORDAOAMBIENTAL.............................................................................. 9-9TABLA9-4CALIFICACIN PARA EL FACTOR PRDIDAS ECONMICAS..................................................................... 9-9TABLA9-5CALIFICACIN PARA EL FACTOR IMAGEN DE LA EMPRESA .................................................................. 9-10TABLA9-6CALIFICACIN PARA EL FACTOR TIEMPO DE SUSPENSIN .................................................................. 9-10TABLA9-7CALIFICACIN PARA EL FACTOR PROBABILIDAD................................................................................. 9-11TABLA9-8PLANEACIN REQUERIDA SEGNVULNERABILIDAD........................................................................... 9-12TABLA9-9VULNERABILIDAD POR VCTIMAS....................................................................................................... 9-13TABLA9-10VULNERABILIDADMEDIOAMBIENTE............................................................................................. 9-13TABLA9-11VULNERABILIDADPRDIDASECONMICAS.................................................................................. 9-14TABLA9-12VULNERABILIDADTIEMPO DE SUSPENSIN................................................................................... 9-15TABLA9-13VULNERABILIDAD IMAGEN ........................................................................................................... 9-16


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Captulo 9.Plan de Contingencias Pg. 9-1

CAPTULO 9

9 PPLLAANN DDEE CCOONNTTIINNGGEENNCCIIAA

El Anlisis de Riesgos y la formulacin de lineamientos del Plan de Contingenciaconstituye una herramienta de gran valor para lograr los objetivos deseados parael proyecto de construccin del Anillo Vial Malecn del Barrio Crespo, tramo quehacen parte de la Concesin Cartagena - Barranquilla, donde pueden intervenirdiferentes factores externos que pueden poner en peligro el proyecto, la vida delos trabajadores o habitantes de la regin o el medio ambiente como tal.

El Plan de Contingencia busca manejar o eliminar los factores de riesgo y preveniry mitigar el efecto de potenciales eventos generados por los procesosconstructivos del proyecto, mediante la adopcin de medidas que garanticen laintegridad de los trabajadores, la comunidad, el medio ambiente y los bienes einstalaciones propias y de terceros. El manejo adecuado de los factores de riesgominimiza la probabilidad de afectaciones importantes por la ocurrencia de estoseventos bien sean naturales, sociales o legales.

De acuerdo a lo anterior las acciones del Plan de Contingencia es una laborconjunta donde deben estar involucrados diferentes entidades del Estado, elconcesionario, las comunidades y el Instituto Nacional de Concesiones.

9.1 OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEELLPPLLAANN DDEECCOONNTTIINNGGEENNCCIIAA

Los objetivos principales son los siguientes:

Organizar, coordinar y controlar las actividades de construccin y de operacindel proyecto para reducir o eliminar los efectos ante la ocurrencia de unacontingencia.

Establecer los mecanismos y procedimientos para obtener una capacidadrpida de respuesta y de accin ante la ocurrencia de un evento, ya sea deorigen natural o antrpico.

Identificar y establecer los mecanismos y procedimientos para eliminar,manejar, prevenir y reducir los riesgos en los frentes de trabajo.


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Evitar conatos y reclamos de la sociedad civil por falta de previsin en laejecucin del proyecto.

Es importante resaltar que la prevencin de desastres es material de interscolectivo y las medidas planteadas para evitar o mitigar los efectos de suocurrencia sern de obligatorio cumplimiento.

9.2 AANNLLIISSIISS DDEE RRIIEESSGGOOSS

9.2.1 MMAARRCCOOCCOONNCCEEPPTTUUAALL

Con el fin de comprender y unificar los criterios a la hora de identificar los riesgos

en un proyecto, es necesario definir algunos conceptos bsicos: Accidente: todo siniestro cuyo origen sea, o se considere que fue de carcter

fortuito.

Amenaza: Es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmentedesastroso durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado.

rea sensible: rea geogrfica expuesta a un siniestro y que por suscaractersticas (fauna, flora, etc.) o por su uso (agricultura, turismo, vivienda,etc.) presenta un alto nivel de vulnerabilidad al mismo.

Atentado: todo siniestro cuyo origen sea o se considere que pudo haber sidode carcter intencional.

Catstrofe: toda emergencia natural o antrpica que por su magnitud puedaafectar un rea regional.

Desastre: toda emergencia natural o antrpica que por su magnitud puedaafectar un rea local o sistema especfico.

Emergencia: toda situacin que implique un estado de perturbacin parcial de

un sistema, por la posibilidad de ocurrencia o la ocurrencia real de un siniestroy cuya magnitud puede poner en peligro la estabilidad del mismo, o hacer querequiera una disponibilidad de recursos superior a la normalmente establecida,y/o que la respuesta implique la modificacin temporal de la organizacin delsistema.


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Escenario: conjunto de condiciones, variables, actividades, lugares ycircunstancias que define una situacin especfica, la cual puede correspondera amenazas, peligros o situaciones de riesgo.

Mapa de amenazas: ubicacin geogrfica y descripcin de las diferentes reasamenazadas por un riesgo potencial, contiene la indicacin de su rea deimpacto o afectacin posible.

Perfil del riesgo: ubicacin relativa de los riesgos respecto a una combinacinde frecuencia y severidad de los mismos.

Plan comunitario: respuesta diseada por las instituciones de emergencia deuna comunidad para enfrentar los posibles siniestros que puedan ocurrir en su

jurisdiccin.

Plan de contingencia: es la respuesta preestablecida a eventos que puedanafectar la construccin y operacin por representar amenaza de dao olesiones (emergencias operacionales)

Plan local: enfoques, metodologa y procedimientos previstos para enfrentarposibles siniestros que puedan presentarse en escenarios particulares, talescomo las reas especficas de construccin y operacin del proyecto vial.

Plan maestro: requerimientos generales, tanto de orden organizativo comotcnico y operacional, que deben cumplirse con miras a responder a los

posibles siniestros que puedan presentarse.

Probabilidad: variable que establece la frecuencia con que un siniestrodeterminado podra presentarse en un perodo de tiempo dado.

Potencialidad: est dada por la probabilidad y magnitud de la amenaza, dadaslas consecuencias que pueda ocasionar un siniestro determinado medido enextensin del dao, valores econmicos de la prdida, nmero o tipo delesiones, tiempo de interrupcin de las actividades u otro parmetro deresultados negativos.

Prevencin: acciones estratgicas en la administracin de riesgosencaminadas a evitar acciones o condiciones que reduzcan la seguridad.

Riesgo: situacin de peligro incierto que puede ocasionar resultados adversosa los intereses del proyecto y a los componentes ambientales localizadosdentro del rea de influencia. Se evala en algunos casos, con base en la


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posibilidad de ocurrencia del evento, en la gravedad o consecuenciasesperadas y los factores que lo generan.

Siniestro; todo evento indeseado, no programado, que pueda generarconsecuencias negativas en el sistema (daos, lesiones, prdidas, etc.)

Seguridad: capacidad de reducir el efecto de un evento o los riesgoscorrespondientes. Un nivel de seguridad establece un nivel de control deriesgos.

Vulnerabilidad: Es el grado de prdida de un elemento o grupo de elementosbajo riesgo resultado de la probable ocurrencia de de un suceso desastroso.

9.2.2EEVVAALLUUAACCIINN DDEE

RRIIEESSGGOOSS

PPOOTTEENNCCIIAALLEESS

Para el anlisis de los riesgos se han considerado los aspectos inherentes a losriesgos tales como: factores de vulnerabilidad, escenarios, probabilidad deocurrencia y gravedad, teniendo como alcance del proyecto las etapas deconstruccin y operacin del proyecto.

9.2.2.1 CONDICIONES Y CIRCUNSTANCIAS QUE AFECTAN LOS RIESGOS

Los riesgos se ven afectados por una serie de condiciones internas ycircunstancias externas que tienden a aumentarlos o disminuirlos tanto en su

probabilidad como en su potencialidad, ellas son:

9.2.2.2 CONDICIONES Y CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN AUMENTAR EL RIESGO

Grandes distancias y tiempos de respuesta elevados por parte de los cuerposde socorro de las poblaciones, debido a la ubicacin, lo que limita la posibilidadde ayuda institucional.

Ubicacin de las actividades constructivas en zonas apartadas de los centrosurbanos lo cual limita la posibilidad de desarrollar programas de ayuda mutual.

Limitada capacidad operacional de los organismos de Socorro y su falta deexperiencia, equipamiento y conocimientos para el control de emergencias enproyectos de construccin.

Limitada disponibilidad de personal en la construccin, lo que dificulta eldesarrollo de acciones de control mediante grupos especializados.


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La existencia de amplias zonas perifricas al proyecto lo que dificulta su controly vigilancia.

La situacin social y poltica que se vive en el pas, con la presencia de actoresarmados lo que repercute en una mayor posibilidad de secuestros, atentados oextorsiones.

Posible incremento en el establecimiento de asentamientos humanos encercanas del proyecto, lo cual aumenta la probabilidad de un accidente o lagravedad de sus consecuencias.

9.2.2.3 CONDICIONES Y CIRCUNSTANCIAS QUE TIENDEN A DISMINUIR EL RIESGO

Presencia limitada y acceso controlado de trabajadores y visitantes, lo cual

disminuye la posibilidad de vctimas en caso de un siniestro y de atentados porpersonas ajenas al proyecto.

Diseo y construccin de campamentos, plantas, sitios de disposicin desobrantes, etc., con factores de seguridad adecuados en cuanto a estabilidadde los terrenos.

Diseo y construccin de las instalaciones de acuerdo a normas de seguridadindustrial y de aislamiento para edificaciones, barreras contenedoras dederrames para almacenamiento de combustibles, muros cortafuegos, equipos ysistemas contra-incendio y de comunicaciones.

Bajos ndices relativos de rotacin en el personal de seguridad, lo que aumentael factor de experiencia para el control de los riesgos.

Ubicacin de las instalaciones como campamentos, plantas de trituracin yconcretos, sitios de disposicin de sobrantes, etc., en zonas aisladas deasentamientos humanos, lo cual disminuye la posibilidad de afectacin aterceros.

Implementacin del Plan de Manejo Ambiental de acuerdo con lo especificadoen el presente estudio.

9.2.2.4 ESCENARIOS PROBABLES DE SINIESTROS

El anlisis del impacto y alcances de los siniestros y de las respuestas adesarrollar, requieren definir previamente unos escenarios posibles para ellos.


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reas amenazadas: para efectos de la planeacin de emergencias, seclasificarn las reas amenazadas en reas donde se desarrollarn las obrasde construccin de la va, as como reas donde se localizan campamentos,

plantas, fuentes de materiales, sitios de disposicin de sobrantes y las reascolindantes como vas de comunicacin, ros, etc., localizados por fuera del ejedel corredor vial.

Escenarios de siniestros: los escenarios de posibles siniestros estndeterminados por la combinacin de reas y amenazas. Ver Tabla XXX

9.2.2.5 IDENTIFICACIN DE RIESGOS

Previo a la ejecucin del proyecto y durante su construccin y operacin, elConcesionario debe plantear un panorama de riesgos que sirva de base para la

formulacin y mejoramiento del plan de contingencia. Este panorama comprendelos siguientes aspectos:

Identificacin y valoracin de los riesgos Identificacin de las actividades o escenarios susceptibles a los riesgos Determinacin de los factores de vulnerabilidad

En la Tabla 9-1 se presenta la identificacin de riesgos correspondiente a lasetapas de construccin y operacin del Anillo Vial.

9.2.2.6 FACTORES DE VULNERABILIDAD

Los factores que pueden determinar la vulnerabilidad del proyecto a los siniestrosque pueden llegar a presentarse y que por lo tanto deben tenerse presentes en elanlisis son:

El nmero y gravedad de las victimas que se pueden producir entreempleados, personal de emergencia y comunidad. Una alta concentracin depersonal en reas de riesgo significa una alta vulnerabilidad del proyecto.

TABLA 9-1IDENTIFICACIN DE RIESGOS EN LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIN Y OPERACIN

Amenaza Cdigo OrigenEscenario (actividad de construccin u

operacin)Riesgos de la n aturaleza:

Deslizamientos en masa DM Lluvias torrenciales Corte de taludes y excavaciones

Avenidas de los desages AV Lluvias torrencialesCaptaciones de agua, explotacin defuentes de materiales, disposicin desobrantes, excavaciones y taludes

Mar de leva ML VientosInundacin, suspensin de la

construccin y operacinSismos SI Movimientos tectnicos Corte de taludes y excavaciones


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Amenaza Cdigo OrigenEscenario (actividad de construccin u

operacin)Picadura de animales

ponzoososPS Presencia de animales ponzoosos Limpieza y descapote. Topografa

Contaminacin ambiental:

Afectacin de cuerpos deagua o suelos

ACInadecuada construccin uoperacin de sistemas de

tratamiento de aguas residuales

Operacin de campamentos, plantas detrituracin y concretos

Inadecuada disposicin deresiduos slidos


Derrame de combustibles, grasas yaceites


Afectacin de la atmsfera AAInadecuada operacin de plantas

de asfaltoOperacin de plantas de asfalto y

trituracinRiesgos sociales:

Atentados ADAtentados, amenazas terroristas y

de paro armadoRehabilitacin y operacin

Conflictos con la comunidad CCPolticas de empleo y manejo de

relaciones con la comunidad

deficientes

Construccin y operacin

Riesgos tcnicos y de operacin:

Explosiones EXInadecuado manejo de

combustiblesObras de rehabilitacin, explotacin de

Fuentes de materiales

Incendio INCortocircuitos, sabotaje, explosin

por fugas de combustibleOperacin de campamentos, operacin

de maquinaria

Accidente de trnsito ATExceso de velocidad, mal estadode la va, imprudencia, falta de

sealizacin

Transporte de materiales, equipos ypersonal, operacin de maquinaria

Cada de personas quetrabajan en altura

CPInexperiencia de personal, noutilizacin de elementos de

seguridad

Construccin y reforzamiento de pilotes yplacas del deprimido

Cada de estructuras CEInadecuada supervisin,

imprudenciaConstruccin y reforzamiento de pilotes y

placas del deprimido

Los niveles de dao ambiental que se pueda ocasionar, ya sea a los cuerposde agua, a la atmsfera, al suelo, a la fauna, a la vegetacin y a lascomunidades. La vulnerabilidad vara de acuerdo al tiempo de exposicin,sensibilidad o fragilidad del medio y su localizacin con referencia al proyecto.

El valor de las prdidas materiales, representadas en instalaciones, equipos,valor de las operaciones de emergencia, multas, indemnizaciones, atencinmdica, etc.

El nivel de deterioro de la imagen de la empresa como consecuencia de un

siniestro, ya sea el Concesionario o el mismo INCO.

El tiempo de parlisis de la rehabilitacin o de la operacin del proyecto comoconsecuencia de un siniestro.

La probabilidad de ocurrencia de un siniestro definido como el trmino detiempo o frecuencia en que un evento puede presentarse.


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Cada uno de los factores que se analizarn a continuacin se le ha asignado unpuntaje, lo anterior con el objeto de jerarquizar todos los riesgos inherentes alproyecto y sentar las bases para la formulacin del plan de contingencia. Esimportante anotar que un plan de contingencia es dinmico y debe ser revaluadoen forma continua y peridica por el equipo ambiental y de seguridad industrial delConcesionario durante las fases de construccin y operacin, ajustndolo cadavez ms a la situacin real.

9.2.2.7 GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS

Para efectos de la planeacin y manejo de las emergencias, la gravedad de lasposibles consecuencias de un siniestro se clasifica as:

Insignificante: las consecuencias de un siniestro no afectan el funcionamientogeneral de algn sistema y las prdidas o daos son despreciables. Puedeexistir afectacin insignificante de terceros y el medio ambiente.

Marginal: las consecuencias afectan en forma leve a algn sistema, lasprdidas o daos son considerables. Puede existir afectacin de terceros y elmedio ambiente de manera marginal.

Crtica: las consecuencias afectan parcialmente el funcionamiento de algnsistema e involucran la interfase con otros sistemas en forma grave; prdidas odaos de consideracin, hay afectacin de terceros y el medio ambiente.

Catastrfica: las consecuencias afectan en forma total la construccin yoperacin del proyecto y los sistemas que lo componen, prdidas o daos degran magnitud. Hay afectacin considerable de terceros y el medio ambiente.

9.2.2.8 VCTIMAS

Est dado por la gravedad de las vctimas del potencial siniestro y se establecencuatro categoras como se presenta en la Tabla 9-2.

TABLA 9-2CALIFICACIN PARA EL FACTOR VCTIMASGravedad Definicin Puntos

Insignificante Sin lesiones, o lesiones sin incapacidad 1

Marginal Lesiones leves, incapacidad temporal 2

Crtica Lesiones graves, incapacidad parcial permanente 3

Catastrfica Muertes o incapacidad total o permanente 4


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9.2.2.9 DAOS AMBIENTALES

La calificacin y categorizacin de los daos ambientales se muestran en la Tabla9-3 y se enfocan a evaluar los daos a los componentes fsicos, biticos yafectacin a la comunidad.

TABLA 9-3CALIFICACIN PARA EL FACTOR DAO AMBIENTAL

Gravedad Definicin Puntos

Insignificante Afectacin despreciable 1

Marginal Dentro del derecho de va o sitios puntuales 2

Crtica Afectacin a cuerpos de agua secundarios, reservaforestal, o reas externas 3

CatastrficaAfectacin de cuerpos de agua principales o

afectacin a la comunidad4

9.2.2.10 PRDIDAS ECONMICAS

La calificacin y categorizacin establece rangos aproximados de valores de laspotenciales prdidas econmicas ocasionadas por el siniestro, como se muestraen la Tabla 9-4.

TABLA 9-4CALIFICACIN PARA EL FACTOR PRDIDAS ECONMICASGravedad Definicin Puntos

Insignificante Menores a $10.000.000 1

Marginal Entre $10.000.000 y $100.000.000 2

Crtica Entre $100.000.000 y $1.000.000.000 3

Catastrfica Ms de $1.000.000.000 4

9.2.2.11 IMAGEN DE LA EMPRESA

Este punto es de vital importancia puesto que determina en gran medida las

relaciones con la comunidad y la credibilidad del Concesionario Va al Mar y delINCO ante las instituciones locales y nacionales, los puntajes asignados sepresentan en la Tabla 9-5.


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TABLA 9-5CALIFICACIN PARA EL FACTOR IMAGEN DE LA EMPRESA


InsignificanteSolo es de conocimiento en la empresa, no se afectala credibilidad e imagen de la empresa

1

MarginalDe conocimiento a nivel local (municipal), se afectalevemente la imagen de la empresa

2

CrticaDe conocimiento a nivel regional, se afecta la imageny credibilidad de la empresa

3

CatastrficaDe conocimiento a nivel nacional o internacional, seafecta de manera importante la imagen y credibilidadde la empresa

4

9.2.2.12 TIEMPO DE SUSPENSIN

Este aspecto est muy relacionado con la credibilidad del proyecto en el sector yprdidas econmicas o perjuicios a terceros, por esto se le da relevancia demanera independiente, con la escala de valoracin que se muestra en la Tabla9-6.

TABLA 9-6CALIFICACIN PARA EL FACTOR TIEMPO DE SUSPENSIN


InsignificanteSuspensin hasta de 3 das en construccin y hasta 1hora en operacin

1

MarginalSuspensin entre 4 y 10 das en construccin y hastade 1 da en operacin

2

CrticaSuspensin entre 11 y 30 das en construccin y de 1a 30 das en operacin

3

CatastrficaSuspensin mayor a 30 das en construccin y mayor

de 30 das en operacin

4

9.2.2.13 PROBABILIDAD DE LOS SINIESTROS

Para efectos de la planificacin para emergencias los eventos se califican deacuerdo con su probabilidad de ocurrencia, tal como se muestra en la Tabla 9-7.


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TABLA 9-7CALIFICACIN PARA EL FACTOR PROBABILIDAD

Probabilidad Definicin Puntos

ImprobableLa probabilidad de que ocurra un siniestro durante laconstruccin y operacin del proyecto es muy baja

1

Poco probableSu ocurrencia es baja, una vez en un perodo detiempo de 11 a 20 aos

2

RemotoEs probable que ocurra un evento en un perodo detiempo de 6 a 10 aos

3

OcasionalPuede ocurrir pocas veces durante la construccin uoperacin del proyecto en un perodo de tiempo de 1a 5 aos

4

ModeradoPuede ocurrir varias veces en perodos de tiempo de

3 a 12 meses

5

Frecuente Alta probabilidad de ocurrencia, una vez por mes 6

9.2.3 PPEERRFFIILL DDEELLRRIIEESSGGOO

El perfil del riesgo es la potencialidad de mismo, dado por la combinacin de losfactores de gravedad y probabilidad, es decir que un riesgo cuya gravedad seacatastrfica (puntaje 4) y probabilidad frecuente (puntaje 6) tendr un alto perfil deriesgo (24 puntos) y amerita la mayor planeacin y dedicacin del Plan deContingencia. La combinacin de estos dos factores permite estimar lavulnerabilidad de un escenario a un riesgo, como se muestra en la matriz devulnerabilidad a riesgos; la ubicacin de los diferentes riesgos de cada escenariopermite tambin definir su perfil en cuanto a necesidades de planificacin, comose muestra en la Tabla 9-8, de acuerdo a la siguiente formulacin:

Probabilidad x GravedadVulnerabilidad = [----------------------------------------] x 100

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TABLA 9-8PLANEACIN REQUERIDA SEGN VULNERABILIDAD

Probabilid ad de ocurrenc ia Gravedad

Denominacin Puntos Insignif icante (1) Marginal (2) Crtico (3) Catastrfico (4)Frecuente 6 25- General 50 - Detallado 75 Detallado 100 DetalladoModerado 5 21 - General 42 - Detallado 63 Detallado 83 DetalladoOcasional 4 17 - General 33- General 50 Detallado 67 DetalladoRemoto 3 13 No Plan 25 - General 38 Detallado 50 DetalladoPoco probable 2 8 No Plan 17 - General 25 General 33 DetalladoImprobable 1 4 No Plan 8 No Plan 13 No Plan 17 - General

La ubicacin de un escenario dentro de la matriz determinar los niveles deplaneacin para emergencias requerido, as:

a) No Plan: un escenario situado en esta regin de la matriz, significa la

combinacin probabilidad gravedad, no representa una amenaza significativapara el proyecto, por lo tanto no amerita la inversin de recursos especiales depreparacin.

b) General: un escenario situado en esta regin de la matriz significa que, aunquedebe disearse una respuesta para dichos casos, sta debe ser solo decarcter general.

c) Detallado: un escenario situado en esta regin de la matriz significa que serequiere siempre disear una respuesta detallada a las emergencias y queamerita realizar inversiones particulares para cada uno.

9.2.3.1 VULNERABILIDAD VCTIMAS

La vulnerabilidad se encuentra jerarquizada en la Tabla 9-9, por los riesgos que lapueden causar, es importante anotar que las actividades de planeacin,prevencin y dems son responsabilidad de los programas y subprogramas delplan de Seguridad Industrial, ya que los riesgos son de tipo tcnico, operativo y deprocedimientos constructivos, principalmente. En segundo orden aparecen losriesgos naturales y los sociales. El programa de Seguridad Industrial deberarticularse con el Plan de Contingencia ya que son temas afines.


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TABLA 9-9VULNERABILIDAD POR VCTIMAS

Amenaza Cdigo Probabilid ad Puntos

VulnerabilidadTipo de

PlanVctimas Puntos Total%Deslizamientos en masa DM Moderado 5 Crtica 3 63 DetalladoAvenidas del Desages AV Ocasional 4 Crtica 3 50 Detallado

Sismo SIPoco

probable2 Catastrfica 4 33 Detallado

Picadura de animales ponzoosos PS Moderado 5 Catastrfica 4 83 DetalladoAfectacin de cuerpos de agua o suelos AC Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Afectacin de la atmsfera A Ocasional 4 Insignificante 1 17 GeneralAtentados AD Ocasional 4 Catastrfica 4 67 Detallado

Conflictos con la comunidad CC Moderado 5 Insignificante 1 21 GeneralMar de leva ML Moderado 5 Marginal 2 42 GeneralExplosiones EX Ocasional 4 Catastrfica 4 67 Detallado

Incendio IN Remoto 3 Catastrfica 4 50 Detallado

Accidente de trnsito AT Moderado 5 Catastrfica 4 83 DetalladoCada de personas que trabajan enaltura

CP Ocasional 4 Catastrfica 4 67 Detallado

Cada de estructuras CE Ocasional 4 Catastrfica 4 67 Detallado

El Programa de Seguridad Industrial de los contratistas deber contra con un plandetallado de prevencin de accidentes, atencin primaria y traslado de vctimas,especialmente para los riesgos identificados en la tabla anterior.

9.2.3.2 VULNERABILIDAD - MEDIO AMBIENTE

Para la mayora de los riesgos identificados, que atentan contra el medio

ambiente, se han diseado medidas de manejo especficas en el Plan de ManejoAmbiental, sin embargo el Plan de Contingencia tendr en cuenta procedimientosy acciones para emergencias o contingencias que atenten contra el medioambiente, la vulnerabilidad se ha jerarquizado con la metodologa expuesta, talcomo se muestra en la Tabla 9-10.

TABLA 9-10VULNERABILIDADMEDIO AMBIENTE

Amenaza Cdigo Probabilidad PuntosVulnerabilidad

Tipo dePlan

MedioAmbiente

PuntosTotal

%Deslizamientos en masa DM Moderado 5 Crtica 3 63 DetalladoAvenidas de Desages AV Ocasional 4 Crtica 3 50 Detallado

Sismo SIPoco


Picadura de animales ponzoosos PS Moderado 5 Insignificante 1 21 GeneralAfectacin de cuerpos de agua o

suelosAC Ocasional 4 Crtica 3 50 Detallado

Afectacin de la atmsfera A Ocasional 4 Insignificante 1 17 GeneralAtentados AD Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Conflictos con la comunidad CC Moderado 5 Crtica 3 63 General


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Amenaza Cdigo Probabilidad Puntos Vulnerabilidad Tipo deMar de Leva ML Moderado 5 Marginal 2 42 GeneralExplosiones EX Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Incendio IN Remoto 3 Catastrfica 4 50 DetalladoAccidente de trnsito AT Moderado 5 Insignificante 1 21 General

Cada de personas que trabajan enaltura

CP Ocasional 4 Insignificante 1 17 General

Cada de estructuras CE Ocasional 4 Insignificante 1 17 General

9.2.3.3 VULNERABILIDADPRDIDAS ECONMICAS

Para dar una visin completa del panorama de riesgos se ha incluido la Tabla9-11, la cual muestra la vulnerabilidad a prdidas econmicas por los riesgosidentificados, sin embargo es claro que estos riesgos se encuentran cubiertos porplizas de seguro tomadas con terceros, dichas plizas se expiden bajo estrictasnormas, lo cual asegura el cubrimiento de los riesgos por prdidas econmicas, ya

sea por fenmenos naturales, atentados o fallas tcnicas, incluso de fabricacincuyo riesgo es asumido por el proveedor de equipos.

TABLA 9-11VULNERABILIDADPRDIDAS ECONMICAS

Amenaza Cdigo Probabilid ad PuntosVulnerabilidad

Tipo dePlanPrdidas

EconmicasPuntos

Total%

Deslizamientos en masa DM Moderado 5 Marginal 2 42 DetalladoAvenidas del Desages AV Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Sismo SIPoco


Picadura de animalesponzoosos

PS Moderado 5 Marginal 2 42 Detallado

Afectacin de cuerpos de agua osuelos

AC Ocasional 4 Marginal 2 33 General


Conflictos con la comunidad CC Moderado 5 Marginal 2 42 DetalladoMar de Leva ML Moderado 5 Critico 3 63 DetalladoExplosiones EX Ocasional 4 Crtico 3 50 Detallado

Incendio IN Remoto 3 Catastrfica 4 50 DetalladoAccidente de trnsito AT Moderado 5 Crtico 2 42 Detallado

Cada de personas que trabajanen altura

CP Ocasional 4 Crtico 3 50 Detallado

Cada de estructuras CE Ocasional 4 Crtico 3 50 Detallado

9.2.3.4 VULNERABILIDADTIEMPO DE SUSPENSIN

Al igual que para las prdidas econmicas este riesgo, generalmente se encuentracubierto por plizas de seguro denominadas de lucro cesante tomadas conterceros, dichas plizas se expiden bajo estrictas normas, lo cual asegura elcubrimiento de los riesgos de paradas no previstas causadas por fenmenos


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naturales, atentados o fallas tcnicas, incluso de fabricacin, cuyo riesgo esasumido por el proveedor de equipos. Ver Tabla 9-12.

TABLA 9-12VULNERABILIDAD TIEMPO DE SUSPENSIN


Tipo dePlanTiempo de

SuspensinPuntos

Total%

Deslizamientos en masa DM Moderado 5 Marginal 2 42 DetalladoAvenidas de Desages AV Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Sismo SIPoco

probable2 Crtica 3 21 General

Picadura de animalesponzoosos

PS Moderado 5 Insignificante 1 21 General

Afectacin de cuerpos de agua osuelos

AC Ocasional 4 Marginal 2 33 General


Conflictos con la comunidad CC Moderado 5 Marginal 2 42 DetalladoMar de Leva ML Moderado 5 Critica 3 63 DetalladoExplosiones EX Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Incendio IN Remoto 3 Marginal 2 25 GeneralAccidente de trnsito AT Moderado 5 Insignificante 1 21 General

Cada de personas que trabajanen altura

CP Ocasional 4 Insignificante 1 17 General

Cada de estructuras CE Ocasional 4 Crtico 3 50 Detallado

9.2.3.5 VULNERABILIDAD IMAGEN

La imagen que proyecta el concesionario Va al Mar y el INCO sobre la comunidadadyacente y a nivel nacional, acta como un agente de prevencin de riesgos deltipo social y en cierta medida condiciona su operacin normal, crecimiento ydesarrollo en otras regiones del pas. La buena imagen se mantiene a travs derelaciones cordiales y sinceras con las comunidades en el cumplimiento de loscompromisos adquiridos y la prevencin de los riesgos que puedan afectar aterceros. En la Tabla 9-13 jerarquiza los riesgos sobre la imagen, aunque muchosde ellos tienen medidas concretas para manejarlos en el componente social,especialmente en la etapa previa a la construccin, durante la concertacin delPlan de Manejo Ambiental.


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TABLA 9-13VULNERABILIDAD IMAGEN


Tipo dePlanImagen Puntos

Total%

Deslizamientos en masa DM Moderado 5 Insignificante 1 21 GeneralAvenidas de Desages AV Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Sismo SIPoco

probable2 Crtica 3 21 General

Picadura de animales ponzoosos PS Moderado 5 Insignificante 1 21 GeneralAfectacin de cuerpos de agua o suelos AC Ocasional 4 Marginal 2 33 General


Conflictos con la comunidad CC Moderado 5 Crtica 3 63 DetalladoMar de Leva ML Moderado 5 Critica 3 63 DetalladoExplosiones EX Ocasional 4 Marginal 2 33 General

Incendio IN Remoto 3 Marginal 2 25 GeneralAccidente de trnsito AT Moderado 5 Marginal 2 21 General

Cada de personas que trabajan en

altura CP Ocasional 4 Marginal 2 33 GeneralCada de estructuras CE Ocasional 4 Crtico 3 50 Detallado

9.3 PPLLAANN DDEECCOONNTTIINNGGEENNCCIIAA

El Plan de Contingencia est conformado bsicamente por tres componentes, unPlan Estratgico, un Plan Operativo y una Base de Datos.

A continuacin se describe el contenido de cada uno.

9.3.1 PPLLAANNEESSTTRRAATTGGIICCOO

Describe la filosofa y alcance del plan, su cobertura geogrfica, riesgos estimadosy clasificados, organizacin y asignacin de responsabilidades. Se fundamenta enla conformacin de un comit permanente de emergencia, de apoyo interno yexterno encargado de coordinar e implementar los planes y acciones deemergencia. Con el Plan Estratgico se pretende estructurar un programa dondecada persona o entidad involucrada conozca en forma clara sus funciones yresponsabilidades, utilizando eficientemente los recursos que le sean asignados.

El alcance del plan estratgico abarca todas las actividades relacionadas directa oindirectamente con las operaciones de construccin y operacin del proyecto.

Para definir las acciones a seguir en las contingencias, los comits deemergencias de deben dividen en los siguientes grupos


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Grupo de emergencia Grupo de apoyo interno Grupo de apoyo externo

El grupo de emergencia es el encargado de implementar eficientemente los planesde emergencia y estar constituida por los ingenieros residentes y personaladscrito a las actividades del proyecto.

El grupo de apoyo interno se encargar de atender cualquier eventualidad endonde se presente la emergencia o siniestro y estar constituido por todos losempleados.

EL grupo de apoyo externo lo conforman las diferentes entidades especializadasde Socorro a nivel local, municipal, departamental e inclusive nacional.

9.3.2 PPLLAANNOOPPEERRAATTIIVVOO

En el Plan Operativo se establecen los procedimientos de emergencia quepermitan la rpida movilizacin de los recursos humanos y tcnicos para poner enmarcha las acciones inmediatas de respuesta. A continuacin se presentan losprocedimientos preestablecidos en el plan operativo.

PROCEDIMIENTOS INICIALES

Reporte de incidentes, estimacin preliminar y de magnitud y severidad de laemergencia y medidas de control Notificacin a jefes de brigadas, grupos de apoyo interno y externo. Activacin del Plan de Contingencia Colocacin de alarmas y verificacin peridica Activacin de alarmas Recoleccin de informacin y dimensionamiento de la emergencia Identificacin de riesgos inmediatos, notificacin a medios de comunicacin Plan de accin segn el siniestro Procedimientos de decisin a nivel superior Evaluacin durante la emergencia Medidas despus de la emergencia

CONTROL Y EVALUACIN DE OPERACIONES

Establecimiento de grupos de asesores Elaboracin de reporte diario de operaciones Elaboracin de comunicados y conferencia de prensa


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Elaboracin de reportes contables y financieros

TERMINACIN DE OPERACIONES

Limpieza de reas afectadas Programas de reparacin, limpieza y mantenimiento de equipos afectados Procedimientos de investigacin de incidentes (origen-causa) Preparacin de reporte oficial final

9.3.3 AACCTTIIVVAACCIINN DDEELLPPLLAANN DDEECCOONNTTIINNGGEENNCCIIAA

Reportada una emergencia, inmediatamente los miembros del comit deemergencia entran en accin, poniendo en alerta a todas las brigadas de apoyo

interno y externo. Se procede entonces a planear las medidas correctivas,fundamentadas en las Normas de Seguridad Industrial.

Las brigadas se identificarn con un distintivo y segn sea la magnitud de lacontingencia o del siniestro y en caso estrictamente necesario, se solicitar elapoyo de las brigadas externas. Por otra parte, se ordenar la suspensin decualquier tipo de actividad que interfiera con las actividades de emergencia.

El comit de emergencia se encargar de supervisar las labores de salvamento depersonas y equipos de vital importancia para el proyecto y de aquellos querepresenten una amenaza por el desencadenamiento de la emergencia,

verificando que todo el personal se encuentre ileso y en lugar seguro. En laeventualidad de que el grupo est incompleto, reportar inmediatamente a labrigada de evacuacin para que inicie las labores de rescate.

Siguiendo los principios de seguridad, se debe controlar el ingreso de personasajenas a las brigadas de apoyo al lugar donde se haya presentado la emergencia.Una vez restablecida la calma se coordinar el regreso del personal a sus sitios detrabajo.

9.3.4 BBAASSEE DDEEDDAATTOOSS

El principio fundamental de una base de datos es disponer de elementosinformativos conceptuales para la toma de decisiones en el momento depresentarse una contingencia. Se debe poseer toda la informacin pertinente alrea de contingencia, esto es, mapas, planos y grficos de localizacin y deriesgos, inventario de equipos, listados de proveedores y contratistasespecializados, contacto con autoridades y comunidades. A continuacin se


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relaciona el equipo logstico de informacin que se debe tener en la base de datosdel proyecto de la Concesin Cartagena - Barranquilla.

MAPAS, PLANOS Y GRFICOS

La informacin cartogrfica a incluir en la base de datos incluye planos de obracivil, diseo y planos ambientales, los cuales se relacionan en el Plan de Manejo.

ENTIDADES DE APOYO EN EL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

Para garantizar una comunicacin oportuna con los centros de atencin especial yde atencin inmediata que puedan servir de apoyo en la atencin de unaemergencia para poner en marcha un eficiente plan de contingencia, es imperativodisponer de un listado de esas entidades. El Concesionario deber disponer de unlistado de entidades con sus correspondientes datos asociados de direccin,telfono y persona de contacto, especialmente de las siguientes entidades:

AMBULANCIAS:

Cruz Roja: 132 6625311

I.S.S.: 133 6675244

Servicio de Salud: 125

Toxicologa: 136

Hospital Universitario: 6697308

Hospital Naval de Cartagena: 6653987

POLICA:

F-2: 140

Polica Nacional: 112

D.A.S.: 153

CAI'S: 156

Fiscala 122


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BOMBEROS:

Emergencias: 119

SERVICIOS PBLICOS:

Energa elctrica: 172 6619875

Aguas de Cartagena: 116

Surtigas: 164

TRNSITO Y TRANSPORTE:

Trnsito Departamental: 126

Trnsito Distrital: 127

Polica Vial: 6617197

PRINCIPALES HOSPITALES DE LA CIUDAD

Informacin Hospitalaria: 111

Hospital de Bocagrande, Bocagrande Cl 5 - Cr.6 Tel. 6655270 Hospital Universitario, Barrio Zaragocilla Cl. 30 Tel. 6698273 Hospital Naval de Cartagena, Bocagrande Cr.2 Base Naval Tel. 6655360 Hospital San Pablo, Barrio Zaragocilla Tel.: 6697317 Hospital de Maternidad Rafael Calvo C. - Mara Auxiliadora Tel.: 6628863 Hospital Infantil Napolen Franco Pareja, Tr. 36 No. 36-33 Tel.: 6625287 Clnica Oftalmolgica de Cartagena. Popa Cll 30 No 20 71 Tel.

6661856

Clnica de la Madre Bernarda. La Providencia Tel. 6632004

Clnica de la Mujer Mara Auxiliadora, Alcibia Cl. 31 No. 35-119 Av. Pedrode Heredia Tel.: 6624954 Clnica de Tumores de Cartagena, Armenia Cl 31 No. 48-04 Clnica de Fracturas y Ciruga Plstica, Manga Av. Lcides Segovia No.

15-73 Tel.: 6605652

Clnica Central de Cartagena, Boston, Cl 31 Cr. 38 esq. 6625578


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Clnica Ami S.A. I.P.S., Popa Cr. 21 No. 30-29 calle de la Candelaria Tel.:6562747

COMIT LOCAL PARA ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRESCLOPAD

Sede: CLOPAD de CartagenaResponsable: Juan Yacaman TorresDireccin: Centro. Barrio San Diego. Calle La Bomba No. 36-46Telfono: 956648287 - Fax: 956648287Email: [email protected] Web: www.nn.com

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DEDESASTRES SNPAD

Alcalda Municipal

Sede: Alcalda de CartagenaResponsable: Judith del Carmen Pinedo FlrezDireccin: NingunoTelfono:(5) 6644229 - 6642507 | Fax: NingunoEmail: [email protected]

CAPITANA DE PUERTO DE CARTAGENA

Direccin: Edificio B.C.H. - La MatunaTelfonos: 095)6643237/642583 - (095) 6644303Horario de Atencin al PblicoLunes a viernes de 8 a.m. a 5 p.m. jornada continua

COMANDO GUARDACOSTAS DEL CARIBEESTACIN GUARDACOSTAS DE CARTAGENA

Capitn Carlos EchandaDireccin: Base Naval ARC BolvarTelfonos: 6550316


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9.3.5 SSEECCUUEENNCCIIAADDEEAACCTTIIVVIIDDAADDEESS

Los siguientes son los pasos y secuencias a seguir en la conformacin y

programacin de un Plan de Contingencia: FORMACIN DE LOS GRUPOS DE EMERGENCIA

Fase dedicada a la conformacin de los grupos de emergencia y la asignacin desus funciones y responsabilidades.

Grupo de emergencias Grupo de apoyo externo Grupo de apoyo interno

ADQUISICIN DEL EQUIPO LOGSTICO DE TRABAJO PARA EMERGENCIA

Es pertinente poseer los equipos de seguridad en las diferentes fases delproyecto, es decir durante la construccin y operacin y mantenimiento delproyecto vial

ESTRUCTURACIN DE LAS BRIGADAS DE APOYO EXTERNO

El personal administrativo del desarrollador del proyecto u operador ser elencargado de conformar las brigadas de apoyo externo.

SIMULACRO DE UNA EMERGENCIAPara evaluar la operatividad de los grupos de apoyo y comits de emergencia, sedeben realizar ejercicios de simulacin de emergencia. Este simulacro permitemedir niveles de preparacin y eficiencia, establecer tiempos de reaccin y fijarmetas de mejoramiento. Los simulacros deben adelantar una periodicidad de seismeses (6), con la participacin de todo el personal involucrado tanto en etapa deconstruccin como de operacin.

Los brigadistas deben contar con la competencia y capacidad para el desarrollo dela actividad, para la han sido designados y debern ser objeto de actualizacin

una vez terminados y analizados los resultados del plan de contingencia.Todos los funcionarios de carcter administrativo u operativo que ingresen a laslabores constructivas u operativas del proyecto, deben ser informados ycapacitados en cada una de las actividades del Plan de Contingencia. De igualmanera deben ser objeto de actualizacin como mnimo una vez al mes.


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Captulo 9 Plan de Contingencias Pg 9-23

EVALUACIN DEL PLAN Y MEDIDAS CORRECTIVAS

Permitir evaluar la implementacin del plan de contingencia y su capacidad derespuesta ante una emergencia y hacer los correctivos pertinentes para mejorar laoperatividad del plan y la velocidad de respuesta ante una eventual emergencia.

cap9_plan de contingencias

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