cap 6. crecimiento urbano compacto y eficiente...modelo productivo, competitivo, incluyente, que...

PlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancún 6-1

6.Crecimientourbanocompactoyeficiente6.1 PrincipalesconsideracionesdelDiagnósticoCon la elaboración del diagnóstico de Desarrollo Urbano y Movilidad se identificaron puntosfundamentalesqueresumen laproblemáticaactualde laciudad,entreestossedestaca:unaltocrecimiento demográfico; el crecimiento urbano ha sido desarticulado, expansivo y de bajadensidad;enlaciudadconvivendosespaciosurbanosderealidadesdiferentes,porunladolaZonaHotelerayporelotro laciudadcentral,entre lascualesexisteunaevidentesegregaciónsocialyespacial; el desarrollo urbano ha evolucionado con orientación al automóvil, donde lainfraestructuraparapeatonesymodosnomotorizadosesescasaydesarticulada.Conbaseen loanterior sedefinióquesedebeprocurarparaCancúnuncrecimientoordenado,controladoycompacto,conorientaciónaltransportepúblicoyamodosnomotorizados.A continuación, se describen las propuestas generadas para el PIMUS de Cancún en los temasreferentesalsistemaurbano.6.2 CrecimientoUrbanoOrdenado,Compacto,IncluyenteySustentable6.2.1 MarcodereferenciaLaplaneacióndelespaciourbanoesunejercicioquebuscaantetodomejorarelbienestardelaspersonas que lo habitan, construyendo ciudades más equitativas, saludables, eficientes ysustentables.Atravésdelosañoslosplanificadoresurbanosenfrentanretoscadavezmásgrandesensuafándealcanzaresteobjetivo.Así,labúsquedadesolucioneshallevadoavariasciudadesala implementación de estrategias exitosas que se han querido replicar en otras sin obtenerresultadospositivos,valedecirque,incluso,nosealcanzanilamitaddeestos.Larazónesquecadaentorno es diferente, la dinámica urbana se modifica de un lugar a otro y en todos los casosintervienendiversosfactores,loqueconvierteacadaciudadenunfenómenoindividualquemerecesupropioplandemanejoconestrategiasparticulares.Apartirde la implementaciónapruebayerrordediferentesmodelosdedesarrolloque sehanimplementadoaescalainternacional,urbanistasyplanificadoresurbanosrecomiendanque,sibiencadaciudadesdiferenteyrequiereaccionesespecíficasdeintervenciónacordeasusnecesidades,losmodelosdedesarrolloquepromuevenlacompactación,densificaciónymezcladeusosdesueloaportanventajas competitivas sobreel típicomodelode crecimientoquecaracterizaa ciudadesmexicanas(horizontaldebajadensidad).Ymejoraún,silamezcladeusosofreceunequilibrioentrevivienda y trabajo, la calidad de vida de los habitantes se incrementa considerablemente. Porejemplo, de acuerdo con INEGI 2017, de los viajes que se realizan para ir al trabajo en la ZonaMetropolitanadelaCiudaddeMéxico,el36.6%duranhastamediahora,58.1%tardede31minutoshasta2horasyen5.3%deloscasosempleanmásde2horas1.Eneseentendido,acercartrabajoyviviendaofrecegrandesventajasaloshabitantesporquedestinanmenosingresosalosgastosdetransporte,utilizaneltiempopararealizarotrasactividades,sepromuevenmodosdetransporte1 Encuesta Origen-Destino en hogares de la Zona Metropolitana del Valle de México, 2017


mássustentables,hayreduccióndelaemisióndegasesdeefectoinvernaderoasícomodecrementodelosíndicesdeaccidentalidadportránsitovial.DeacuerdoconMeyer2016,ensumanualdeplanificacióndeltransportemuestrauncomparativoquecalificaaseisgruposdevariablesapartirdelaimplementacióndecuatrotiposdemodelosdedesarrollo:elModelodeCrecimientoDescentralizado,ModelodeDesarrolloCompacto,Modelode Desarrollo Ambienta y el Modelo de Equilibrio Trabajo-Vivienda. El resultado se muestra acontinuaciónenelCuadro6.1.

Cuadro6.1ComparativademodelosdedesarrollourbanoFuente:MeyerMichel.TransportationPlanningHandbook.2016ElCuadroanteriorindicaqueelModelodeEquilibrioTrabajo-Viviendaofrecemayoresventajasquesus similares en temas de movilidad, desarrollo urbano, maximización de la eficiencia eninfraestructurayencalidaddevida.EnsegundolugarapareceelModelodeDesarrolloCompacto,elcualesfuerteenmovilidadurbana,desarrollourbanoyconsistenciaregional.ElModelobasadoenelDesarrolloAmbientalofreceventajassobretodoentemasquetienenqueverconelmedio


ambiente y calidad de vida. Sin duda una mezcla de estos tres modelos redundaría en laconstruccióndeunentornodeprimermundo.Porotro lado,esunhechoque losmodelosquemantienen políticas de dispersión y desconcentración no solo no aportan ventajas al desarrollourbanosinoquesuimplementaciónsevuelvecontraproducente.Enelcasomexicano,elactualmodelodePlaneaciónNacionaldelDesarrollo2,vigenteapartirdelaelaboracióndelPND32013-2018decidedejaratráselmodelodescentralizadoyadoptaunapolíticapública de Planeación Urbana basada en elmodelo de desarrollo de compactación, esto es unmodeloproductivo,competitivo,incluyente,quedesincentivenelusodelautomóvilyquefacilitenlamovilidad,atravésdelimpulsoypromocióndelcrecimientodensoycompactodelasciudades.LaSecretaríadeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano(SEDATU)esladependenciaencargadadeguiar esta política. Por ello, entre sus principales atribuciones le corresponde: Impulsar… laplaneación y el ordenamiento del territorio nacional para su máximo aprovechamiento, con laformulacióndepolíticasquearmonicen:

� El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeación, control ycrecimiento con calidadde las ciudades y zonasmetropolitanasdel país, ademásde loscentrosdepoblaciónengeneral,asícomosurespectivainfraestructuradecomunicacionesyservicios.

� Planearyproyectarlaadecuadadistribucióndelapoblaciónylaordenaciónterritorialdelos centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollosustentable.4

AtravésdeSEDATUsedelineanlasestrategiasyaccionesparaeldesarrollodeunmodelodeciudad,compacto,sustentableyseguro,porlocualimpulsaalgunosprogramasparallevaracaboestatarea.EstosprogramasestánalineadosconlasmetasnacionalesdelPND,específicamenteconlaMeta2“MéxicoIncluyente”,cuyoobjetivoes“Proveerunentornoadecuadoparaeldesarrollodeunavidadigna”. Cada programa persigue objetivos específicos. Los más trascendentes en materia decrecimientourbanosonlossiguientes:

• ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano− Incentivarelcrecimientoordenadodelosasentamientoshumanos,loscentrosde

poblaciónylaszonasmetropolitanas.− Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y

sustentables,quefacilitenlamovilidadyelevenlacalidaddevidadesushabitantes.• ProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano

− Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades paramejorarlacalidaddevidadeloshabitantes.

− Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para losciudadanos,garantizandolasustentabilidadsocial,económicayambiental.

− Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y decontrolparalagestióndelsuelo.

2 La Planeación Nacional del Desarrollo se refiere a la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales así como de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como propósito la transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. 3 Plan Nacional de Desarrollo 4 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Última reforma DOF 24-04-2018


− Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad,disponibilidad,conectividadyaccesibilidaddelosviajesurbanos.

• ProgramaNacionaldeVivienda− Controlarlaexpansióndelasmanchasurbanasatravésdelapolíticadevivienda.

• ProgramadeConsolidacióndeReservasUrbanas− Incentivarelcrecimientoordenadodelosasentamientoshumanos,loscentrosde

poblaciónylaszonasmetropolitanas.

En elmarco de la Conferencia de lasNacionesUnidas sobre la Vivienda y el DesarrolloUrbanoSostenible,elProgramade lasNacionesUnidaspara losAsentamientosHumanos (ONU-Hábitat)reconoce,enelReporteNacionaldeMéxicoHábitat III, losavancesquehatenidoelpaísconelimpulsodelosprogramasantesmencionados,ydestacaquelaslíneasdeacciónquesediseñanenestosinstrumentos,buscanencauzaryarticularlosesfuerzosdelosdistintosactoresqueincideneneldesarrollourbanoapartirdeseisgrandestemas5:

• Controlar laexpansiónde lasmanchasurbanasyconsolidar lasciudadesparamejorar lacalidaddevidadesushabitantes.

• Consolidar unmodelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos,garantizandolasustentabilidadsocial,económicayambiental.

• Diseñareimplementarinstrumentosnormativosfiscales,administrativosydecontrolparalagestióndelsuelo.

• Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad,conectividadyaccesibilidaddelosviajesurbanos.

• Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de lapoblaciónurbanaantedesastresnaturales.

• Consolidar la Política Nacional de Desarrollo Regional a partir de las vocaciones ypotencialidadeseconómicaslocales

EstaspolíticasorientanactualmentelaplaneaciónurbanadelaciudaddeCancún.Noobstante,lafaltadeuninstrumentoqueabarqueeldesarrollourbanodelaZonaMetropolitanacomountododificultaestatarea.ActualmentelosprogramasdedesarrollourbanodeloscentrosdepoblaciónqueintegranlaZonaMetropolitanasonlosinstrumentosvigentesqueregulanelcrecimientodelaciudad.Seconsideranecesarioretomarlasestrategiasdeestosprogramasycomplementarlasconlaspolíticasdelnuevomodeloquepromueve la SEDATU.Deestamanera, laspropuestas sobreDesarrolloUrbanoyMovilidadquepromueveelPlanIntegraldeMovilidadUrbanaSustentabledeCancúnseresumenenlassiguienteslíneasdeacción:

A. ActualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanoB. DefiniciónclaradeloslímitesurbanosC. Regularlaexpansiónfísicadelasuperficieurbana

• Fomentarlaocupacióndevacíosurbanos• Contrarrestarlaspresionesdelaurbanización

D. DesarrolloOrientadoalTransporte• SistemadeCentralidadesenelCentrodePoblación• EstrategiadeConsolidacióndeCorredoresUrbanos• Mejorarlaconectividaddelaredvial• Mejorarlaoperacióndelsistemadeenlaceexistente

5 Reporta Nacional de México Hábitat III. ONU-Hábitat. Gobierno de la República


• Implementacióndeunsistemadetransportepúblicomultimodalintegrador6.2.2 ActualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanoCuando lamanchaurbanadeunaciudad rebasa los límitesadministrativosdelmunicipioque lacontiene,losinstrumentosdeplaneaciónmetropolitanasonunreferenteobligadoparaorientarlosprocesosdedefinicióndepolíticasurbanasydeplaneaciónenmateriadedesarrollourbano.Deestamaneraseconstruyeunaguíaparalaciudadcompletaquecontrolalaexpansiónypromuevesudesarrollo.Actualmente, aunque la ciudad de Cancún tiene el rango de Metrópoli, no cuenta con uninstrumento de planeación que establezca una estrategia de desarrollo urbano integral, y suexistencia se hace indispensable porque los desafíos sobre transporte, empleo, seguridad,revitalización, inclusión y cohesión social, medio ambiente, agua, aire, saneamiento, cambioclimático, entre otros, rebasan las demarcaciones locales. Cuando se actúa de maneraindependiente en distintas zonas de la ciudad, puede incrementar las disparidades económicas,sociales y territoriales. En Cancún y su zona conurbada se tienen tres Programas de DesarrolloUrbanodeCentrodePoblaciónquedemandanunafuertecoordinaciónintermunicipalentreBenitoJuárezeIslaMujeresparacuidarelcrecimientoordenadodelaciudad.Elmunicipio de Benito Juárez cuenta con el Programa del Centro de Población de Cancún, quecontiene la estrategia de planeación urbana para cerca del 95% de la ciudad. Por su parte IslaMujeres está dividido en tres sectores, cada uno con un instrumento de planeación particular:ProgramadeDesarrolloUrbanode IslaMujeresZona Insular,ProgramadeDesarrollourbanodeCiudadMujeresZonaContinental,yelPlanParcialdeDesarrolloUrbanodeIslaMujeresPenínsuladeChacmuchuch.LosdosúltimoscorrespondenalossectoresconurbadosconlamanchaurbanadeCancún.(VerFigura6.1)


Figura6.1CentrosdePoblaciónenlaZonaMetropolitanadeCancúnFuente:ProgramasdeDesarrolloUrbanodelosCentrosdePoblacióndeCancúneIslaMujeresAdemásdelacapacidaddecoordinaraccionesparavigilarelcorrectodesarrollodelostrescentrosdepoblación,losPDU´s6debenmantenerseactualizados.DesafortunadamenteelSistemaEstataldePlaneaciónUrbanadeQuintanaRooadolecedeestacualidad.Comoejemplose tienequeelProgramaEstataldeDesarrolloUrbanodatadeabrilde2002;laúltimaactualizacióndelProgramaSubregional deDesarrolloUrbano de la Región CaribeNorte fue en diciembre de 2010; el PlanParcial deDesarrolloUrbanode la PenínsuladeChacmuchuch vienede2008, y el ProgramadeDesarrolloUrbanodeCiudadMujeres,ZonaContinentalesdemarzode2011.ElProgramamásrecienteeselPDUdelCentrodePoblacióndeCancún,elaboradoenmarzode2013.Estoquieredecirque,engeneral,elsistemaEstataldePlaneaciónUrbanadeQuintanaRoovigente,contiene

6 Programas de Desarrollo Urbano


objetivos, estrategias, políticas y líneas de acción basadas en el anterior modelo federal deplaneacióndeldesarrollourbano.Deacuerdoconloanterior,comoprimerapropuestaserecomienda:LaactualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanodeQuintanaRoo.Estaactividadpermitirámayoreficaciaeneldiseñodepolíticasparaimpulsarelcrecimientourbanoordenadoenelámbitolocal.Laactualizacióndebeincluirsobretodolosdossiguientesinstrumentos:

• ProgramaEstataldeDesarrolloUrbanodelEstadodeQuintanaRoo• ProgramaSubregionaldeDesarrolloUrbanodelaRegiónCaribeNorte

Laestructuradecadaprogramadeberáserevaluadapor laautoridadcompetente;sinembargo,paramantenersealineadoconlosPlanesdeDesarrolloEstatalyNacional,podríanconsiderarselossiguientesejesrectores:1.DesarrolloyDiversificaciónEconómica.2.Gobernabilidad,SeguridadyEstadodeDerecho.3.GobiernoModerno,ConfiableyCercanoa laGente.4.DesarrolloSocialyCombatealaDesigualdad.5.CrecimientoOrdenadoconSustentabilidadAmbiental.Enelámbitometropolitano,laConstituciónPolíticadelEstadoLibreySoberanodeQuintanaRoodicta a los municipios involucrados la necesidad de planear y regular de manera conjunta ycoordinada el desarrollo de los centros urbanos que por encontrarse situados en dos o másterritoriosmunicipalesformenotiendanaformarunacontinuidadgeográficaodemográfica.7Demanerasimilar, laLeydeAsentamientosHumanosdeQuintanaRoo indicaqueelordenamientoterritorialdelosasentamientoshumanosyeldesarrollourbanodeloscentrosdepoblación,sedebellevaracaboatravésdelosprogramasdeordenacióndezonasconurbadasyzonasmetropolitanasinterestatales e intraestatales, los cuales tendrán como finalidad compatibilizar los objetivos ypolíticas de los programas estatal y municipal de desarrollo urbano para ordenar y regular losasentamientoshumanosenunoomáscentrosdepoblacióndedosomásmunicipios.8AntelafaltadeuninstrumentodejerarquíaMetropolitanaparaCancún,laactualizacióndelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanodebeincluir:

• LaElaboracióndeunProgramadeDesarrolloMetropolitanoparalaciudaddeCancúnEsteprogramaderivarádelSistemaEstataldePlaneaciónparaelDesarrolloUrbanoactualizado.Deberácontemplarundiagnósticointegraldelametrópoli,asícomoladefinicióndelosobjetivosymetas que darán forma a la políticametropolitana.Deberá delimitar la zonametropolitana, lasacciones e inversiones que convengan para su desarrollo. Delimitará la zonificación primaria ydeterminarálosespaciosdedicadosalafundación,conservación,mejoramientoycrecimientodeloscentrosdepoblación,comprendidosenlazonaconurbada.Respecto a la institucionalidad, el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de DesarrolloTerritorial Urbano Sustentable, será el responsable de vigilar la elaboración y cumplimiento delPrograma;ensuestructuraorganizacionalcuentaconlaSubsecretaríadeDesarrolloMetropolitano,asícomoelConsejodeDesarrolloMetropolitanodeCancún-IslaMujeres,quienespodríanfungircomoencargadosdeestatarea.

7 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Capítulo VI. Art. 155, inciso l). 8 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo. Capítulo IV Art. 17 y Art 20


6.2.3 DefiniciónclaradeloslímitesurbanosUnalimitanteimportanteenlaplaneacióndelasciudadesesladefiniciónclaradeloslímitessobrelosquesepretendellevaracaboelcontroldelcrecimientourbano,sobretodotratándosedeunazona metropolitana, debido a que intervienen dos o más administraciones municipales querequierentrabajocoordinadoeinstrumentoscomunesdeplaneación.Cancúnesunejemploclarodeplaneaciónurbanasobrelímitesquenocontemplanalaciudadensutotalidad,arazóndequeprovienedeunaceleradoprocesodecrecimientoquecomenzódesdesufundaciónalinteriordelmunicipiodeBenitoJuárez;demaneraquelaplaneaciónhacontempladolímitesquenorebasabanla frontera municipal, desde que fue creada como un CIP9 y posteriormente en 1985 con laelaboración del primer Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad; sin embargo, su aceleradocrecimiento provocó que la mancha urbana se extendiera alrededor del núcleo original, y queposterior a los años dos mil se rebasara el límite municipal en el sector norte, provocandoasentamientos irregulares e iniciando un proceso de metropolización con el municipio de IslaMujeres. No obstante, la estrategia de crecimiento urbano oficial ha mantenido el límite delmunicipioensupartenortecomoellímitedelCentrodePoblación,cuandolacontinuidadfísicaseextiendeposterioraeste.Porsuparte,laadministraciónmunicipaldeIslaMujereshatomadomedidasdecontrolsobreestenuevo crecimiento irregular y ha diseñado una estrategia de crecimiento urbano en la ZonaPeninsulardeChacmuchuchyenlaZonaContinentalatravésdeprogramasdedesarrollourbanoindependientes. El punto es que, como Cancún es una ciudad en etapa de consolidación, losprogramasdedesarrollourbanodeIslaMujerestienenprevistoquelazonadecrecimientonaturaldelcorredorturísticodeCancúnseahaciaelnorte,sobrelaPenínsuladeChacmuchuchyque,aligualquesecreóunazonaurbanaparadotardeequipamientoyserviciosa lazonahoteleradeCancún,asítambiénlaZonaContinentalcumpliráesafunciónenrelaciónalanuevaZonaTurísticaPeninsular. Aun cuando, IslaMujeres busca fomentar un proceso urbano ordenado debido a lafuertepresiónde laexpansiónurbanaprovenientedeBenitoJuárez, lazonacontinentaldeestemunicipiosehamantenidoalmargendeldesarrolloeconómicoysocialdelaregión,locualsereflejaenbajosingresosyportantobajoniveldevidadesupoblación.Seconsideraquehistóricamentelazonacontinentalharecibido,ensumayorparte,efectosnegativosdelosproyectosturísticosdeCancún.Para orientar eficazmente el crecimiento de la ciudad es necesario un solo instrumento quecontempleloslímitesurbanosdelostrescentrosdepoblación.Comoladefinicióndelímitesdeunaciudadsiemprehasidoobjetodedebateentreplanificadoresurbanos,seproponecomolímitedelaZonaMetropolitanadeCancúnelqueindicalaFigura6.2porsereláreaquecontienealamanchaurbanatotal,asícomolaszonasdecrecimientoprevistasparaocuparalargoplazo.

9 Centro Integralmente Planeado


Figura6.2PropuestadelímitesdelCentrodePoblacióndeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaLasuperficieaproximadaquecomprendelapropuestadelímitesesde52,802hectáreas,resultadodelaintegracióndelostrescentrosdepoblación:

• CentrodePoblacióndeCancún:43,676Ha10• CentrodePoblacióndeCiudadMujeres,ZonaContinental:4,892Ha11• CentrodePoblacióndeIslaMujeres,PenínsuladeChacmuchuch:4,234Ha12

10 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cancún 2014-2030, p. 68 11 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Ciudad Mujeres, Zona Continental 2009-2030, p. 101 12 Estimación propia con base en el polígono georreferenciado del Centro de Población de la Península de Chacmuchuch.


6.2.4 RegularlaexpansiónfísicadelasuperficieurbanaAnte el modelo de desarrollo urbano que ha prevalecido en México en los últimos años,caracterizadoporlaexpansiónfísicafragmentadaydesproporcionada,loscostosquesegenerandesde el punto de vista ambiental, económico y social son muy altos, lo que ha motivado areorientarlapolíticadeplaneación,dejandoatráselcrecimientohorizontalydispersoeimpulsandolacompactaciónydensificacióndelasciudades.Comoseha indicado, laSEDATU,a travésde susprogramas, impulsael controlde laexpansiónurbanaylaconsolidacióndelasciudadesincentivandoqueelcrecimientoyreemplazodelparquehabitacional se concentre al interior de los centros urbanos, se fomente una mayor densidadhabitacionalpromoviendoelusointensivodelsueloyevitandolaespeculaciónysubutilizacióndelmismo, y también rescatando derechos de vía y zonas federales en estado de abandono,subutilizaciónyqueseansusceptiblesdeusofuturo.Enestesentido,laspropuestasdelPIMUSpararegularlaexpansiónfísicadelasuperficieurbanaincluye:

• Fomentoalaocupacióndevacíosurbanos• Rescatedederechosdevíayzonasenestadodeabandono• Contrarrestarlapresióndelaurbanización

6.2.4.1 FomentoalaocupacióndevacíosurbanosLa estrategia de ordenamiento territorial que se está implementando en Cancún consiste en laconsolidacióndelcrecimientodelaciudadconaccionesdesdeelinterior.Unadelaspolíticasconsisteenlarehabilitacióndezonasobsoletasquesedeterioraronaraízdeerroresdezonificación,zonascon infraestructuraantigua,espaciosabandonadososubutilizadospara fomentar acciones como incrementar laoferta turística, la construccióndeequipamientos,comercioyvivienda,ayudandoasureactivaciónyreposicionamiento.Aestapolíticaseleconocecomoreciclamientoyconsiderasuaplicaciónenelcentrodelaciudadysusalrededores:(VerFigura6.3)

• Zona Centro: En el polígono conformado por las Avenidas López Portillo, Bonampak,Nichupté, Tulum, Labná, Yaxchilán y Kabah, se prevén acciones de revitalización comoproyectos integrales de diseño e imagen urbana, creación de obras que promuevan lamovilidad no motorizada, entre ellas corredores peatonales y una red articulada deciclovías,asícomoelreordenamientodelsistemadetransportepúblico.

• Puerto Juárez: La franja costera que abarca la parte oriente de la Av. López Portillo,comenzando en el cruce con Revolución Mexicana y terminando en los límites con elmunicipio de IslaMujeres. Tanto en este polígono como en el que se ubica en la ZonaHotelera,consideradosdealtopotencialturístico,seconsideranaccionesdedesarrollodelacompetitividadeconómica,diversificacióneinnovacionesenactividadesturísticas.

• ZonaHotelera:SobrelosmárgenesdelBoulevardKukulcán,entreelkm2ykm6,seprevénaccionesdeacondicionamientoy revitalización,así comodiversificacióne innovacióndeactividades turísticas. En esta zona y en Puerto Juárez se fomenta el uso de vegetaciónnativaresistenteaeventosmeteorológicos,programasdemitigacióndeerosióndeplayasycanalesdeoxigenación.


• ZonaIndustrial:EnelpolígonoformadoporAvenidaAndrésQuintanaRoo,Av.Kinik,Av.ChichenItzáyAv.Industrial,seconsiderasurescatedadalacercaníaquetieneconelcentrodelaciudadydebidoalapresenciadevacíosurbanosyespaciosdesaprovechadosquealreutilizarsefortaleceránlacompetitividaddelazona.

Figura6.3PolígonosdeactuacióndelaEstrategiadeReciclamientoFuente:ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacióndeCancún2014-2030Otrapolíticadeestamismaestrategia consisteenaccionesde reordenamientoy renovacióndezonasdeterioradasodeincipientedesarrolloenelcentrodepoblación.Setratadelapolíticade“mejoramiento”. Contempla zonas de asentamientos que no se han incorporado de maneraordenadaaladinámicaurbana,conlosmásbajosíndicesdeeducación,condicionesdesfavorablesdeviviendayproblemasdeaccesibilidadabienesyservicios.Lapropuestaparaestaszonastratadeaportarlascondicionesregulatoriasafavordelprocesoderegularización de asentamientos irregulares y de mejorar las condiciones de las zonasinsuficientementeconsolidadas.ParaelloelPDUconsideralossiguientesproyectos:

• Introduccióndeserviciosbásicosenzonasirregulares• Proyectoestratégicodeordenamientoterritorial:AsentamientoHumanoIrregular• Disminuirelusodelafosaséptica• Crear oportunidades de crédito para que las viviendas cumplan con espacios mínimos,

segúnestándaresdeCONAPO(2.5hab/ct.Dormitorio)Lospolígonosdeactuaciónestánubicadosencuatrosectoresdelaciudad(VerFigura6.4):

• ZonaNorte.UbicadoentrelaAv.LópezPortillo,laAv.ChacMool,laAv.ArcoNorteylaAv.Bonampak.

• ZonaNorponiente.EntreAv.LópezPortillo,Av.ArcoNorte,Av.ChacMoolyAv.Lak´in.


• ZonaSur.CorrespondientealalocalidaddeAlfredoV.Bonfil• Zonaponiente.Enel áreadeasentamientosirregularesdelascoloniasTresReyes,Valle

Verde,CiudaddelaAlegríayElPedregal.

Figura6.4PolígonosdeactuacióndelaEstrategiadeMejoramientoFuente:ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacióndeCancún2014-2030yCONAPO2010Laszonasdelimitadasporlapolíticademejoramientocorrespondenalospolígonosconaltogradode marginación; sin embargo, con el incremento de la mancha urbana debe considerarse unreplanteamientode lospolígonosamejorar,demaneraqueabarquenel totaldemanzanasqueCONAPOconsideradealtoymuyaltogradodemarginación.Porunlado,seproponeextenderelpolígonodelazonaponiente(TresReyes-ValleVerde)yllevarlohacia la zona sur, hasta el libramiento de la ciudad, que es el área que se ha saturado deasentamientosirregulares.Ensegundolugar,seproponeincluirlazonaconurbadadelmunicipiodeIslaMujeresconcoloniasdealtogradodemarginación.Seconsideraquedemejorareincorporaraladinámicaurbanalosasentamientos irregulares de esta parte de la ciudad, en el corto plazo se podrá orientar elcrecimientocontrolado,ordenadoycompactoquepromueveelPIMUS.LasuperficiedemejoramientoconsideradaenlapropuestadelPDUesde3,810hectáreas.Conlaincorporacióndelaszonasnorteysurponienteseestimaincrementarotras2,257ha.ycontinuarconestapolíticaparaun total de6,067ha. La Figura6.5muestra lapropuestadepolígonosdeactuaciónparalaestrategiademejoramientourbano.


Figura6.5PropuestadePolígonosdeactuacióndelaEstrategiadeMejoramientoUrbanoFuente:ProgramadeDesarrolloUrbanodelCentrodePoblacióndeCancún2014-2030Porotrolado,ademásdelaspolíticasdereciclamientoymejoramiento,seproponetrabajarporelrescateyaprovechamientodevacíosurbanos,unapolíticaquenoestáclaramentedesarrolladaenlosprogramasdedesarrollourbano.De acuerdo con Berruete F. 2017, los vacíos urbanos son espacios ligados a la periferia de lasciudades,lugaresapartadosporlasdinámicasurbanasoquehanperdidosufuncionalidad,espaciosajenos a lo urbanizado, unas veces a la espera de su desarrollo, otras como lugares residualescondicionados por elementos naturales y/o por infraestructuras, ligados a una temporalidadincierta.Por otro lado, el PDU de Centro de Población de Cancún considera que los vacíos urbanos sonaquellosprediossubutilizadosdebidoalcambioenlavocacióndelentornoinmediatomientrasque,loslotesbaldíosnocuentanconconstrucciónytienenserviciosapiedelote.Ambascondicionesoriginanunasubutilizacióndeserviciospúblicosmunicipalesyporconsiguienteungastoinnecesarioparalaciudad.13

13 Declaratoria de usos y destinos de suelo de la ciudad de Cancún 2014-2030. Art. 88


Los vacíos urbanos que existen en Cancún pueden entenderse desde perspectivas opuestas, esdecir,desdeelpuntodevistanegativosonespaciosquenosehanpodidointegrarenlaciudad,generadoresdeproblemassecundarios.Sinembargo,desdeunavisiónpositivasonlugaresconunalto potencial para convertirse en espacios transformadores, con posibilidad para impulsar lareforma de zonas deprimidas y para aportar futuras expectativas y oportunidades para suintegraciónenlaciudad.

Figura6.6VistasatelitaldevacíosurbanosalnortedelaciudaddeCancúnFuente:GoogleearthLa intervención sobre vacíos urbanos aplica para lamanchaurbana consolidadadeCancún. LosprogramasdedesarrollourbanodeIslaMujeres,ZonaContinentalyPenínsuladeChacmuchuchnocontemplanesta líneadeaccióndadoque losasentamientoshumanosdesu jurisdicciónaúnseencuentranenetapadecrecimiento.NoesasíparaelcasodeCancún,dondeelPDUplanteaunaestrategiadeconsolidacióndelotesbaldíosyvacíosintraurbanos.DeacuerdoconuninventariorealizadoapartirdeinformacióncontenidaenelPDUdeCancúnyala identificación de predios desde imágenes satelitales, se ubicaron los vacíos urbanos que seencuentranal interiordelazonaquemantieneunacontinuidadfísicaenlaciudad.LaFigura6.7muestraenrojolazonaconsideradaenelinventario.Fueradeloslímitesdeestazonaexisteunavasta cantidad de lotes baldíos,mezclada con predios ocupados pero que no están encerradostotalmente.


Figura6.7ZonadeanálisisdevacíosinternosFuente:ElaboraciónpropiaconbaseenelPDUygoogleearthEntre los vacíos urbanos existen predios de variadas características que implican diferenteinteracciónconelentorno.Enalgunoscasos,cuandonoexisteregulaciónsobrelosprediostiendenaincentivaraqueenellossedesarrollenactividadesnegativascomobasurerosofocosdeinfección,enotroscasos,cuandoelprediotieneconstruccionesabandonadaspuedenserdesvalijadosyservirderefugiodeadictosousarseparaactividadesdelictivas.Entodosloscasosloslotesabandonadosademás de desarticular el tejido urbano y social generalmente representan mala imagen einseguridad.Acontinuación,semuestranejemplosdevacíosurbanosexistentesen laciudaddeCancún:

• Lotesbaldíossinintervención


Figura6.8VacíosurbanossinconstrucciónFuente:Streetview,googleearth

• Lotesintraurbanosconedificacionesabandonadas

Figura6.9VacíosurbanosconconstrucciónFuente:Streetview,googleearth

• Viviendasabandonadasenconjuntoshabitacionales

Figura6.10ViviendasabandonadasenconjuntoshabitacionalesFuente:Streetview,googleearth


• Prediosvacíosresguardadosporbardasperimetrales

Figura6.11VacíosurbanosbardeadosFuente:Streetview,googleearthEnlaFigura6.12semuestraunacercamientosobrelazonaanalizadaenlaqueseobservaquelosprediosbaldíosseconcentranhacialaperiferiadelaciudad,prácticamenteentodoelperímetroquerodealosprimerosasentamientosdeCancún.Enlazonacercanaalcentroaúnsedancasosdelotesvacíosoabandonadosque,auncuandoestossondepequeñasdimensionesencontrasteconlos de la orilla, han quedado encerrados por la construcción de fraccionamientos privados yconjuntoshabitacionalesdegrantamaño.Entotallosvacíosurbanossumanaproximadamente984hectáreas,cantidadquerepresentacercadel6%delasuperficiedelamanchaurbana.

Figura6.12VacíosurbanoseneláreaconsolidadadelaCiudaddeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaconbaseenelPDUeimágenessatelitales


El Programa de Desarrollo Urbano propone la consolidación de la zona urbana actual antes decontinuarconlaocupacióndelosterrenosdisponiblesparaelfuturocrecimiento,porloqueestospredios deberán ser los primeros en reutilizarse para satisfacer las demandas de vivienda,equipamiento,áreasverdes,infraestructura,entreotros.En 2013 se crea el Registro Nacional de Reservas Territoriales, con el fin de identificar áreasadquiridaspordesarrolladoresprivadosparaedificacióndevivienda.DeacuerdoconelReporteNacional Hábitat III para México, se demostró que, si bien una proporción de las reservasterritorialesestánfueradelamanchaurbanadelasciudades,existetambiénunacervoimportantedesuelointraurbanocapazdealbergarlademandahabitacionaldelossiguientesaños.LasproyeccionesdesueloparaviviendaenlaZonaMetropolitanatienendosfrentes,porunlado,CONAPOpresentaestimacionesalaño2030,basadasenelcrecimientonatural,lascualesresultanbajasencomparaciónalvalorqueindicanlosPDU´s.Seconsideranlasproyeccionesdeestaúltimafuentecomoválidasporqueenellas secontemplael crecimientourbano inducidoapartirde laestrategia diseñada en cada centro de población. Es así como, se espera que al 2030 la ZonaMetropolitana habrá crecido cerca de 1 millón de habitantes, lo que equivale a demandas enequipamiento,infraestructurayserviciosparaotro25%delapoblaciónactual.Se estima que la demanda de vivienda ascenderá a 269,226 unidades, requiriendoaproximadamente6milochocientashectáreasdesueloparasuedificación.Esimportanteponerenperspectiva que este cálculo considera un área aproximada de 253 m2 por vivienda, con unpromediode3.4hab/viv.

*ElperiododeincrementopoblacionalesunoparaCancúnyotroparaIslaMujeres.Enelprimercasoseconsiderade2014-2030yenelsegundode2010-2030.Cuadro6.2ProyeccióndesuperficierequeridaparaviviendaFuente:PDU´sdeCentrosdePoblacióndeCancún,IslaMujeres(zonacontinental),IslaMujeres(Peninsular)yProgramaSubregionaldeDesarrolloUrbanodelaRegiónCaribeNorte,QuintanaRoo.

Seproponecontribuira ladensificaciónde laciudada travésdelProgramadeConsolidacióndeReservasUrbanas, el cualotorga subsidiospara la adquisiciónde suelo intraurbanodestinadoaincrementarladensidaddeviviendaporhectáreaasícomo,alaedificacióndeviviendavertical.Deestamanera,lasuperficiedesuelorequeridaparaviviendaqueindicalatablaanteriordisminuiráconsiderablementepuestoque,porespacio,losvacíosurbanosactualessoloalcanzaríanasolventarel15%delasuperficierequerida.


Este tipo de subsidios se otorga preferentemente para su aplicación en zonasmetropolitanas ydentrodeestassedefineunacategorizacióndezonascondiferentecapacidaddefinanciamiento.LacomisiónnacionaldeviviendaCONAVIdeterminaeláreaurbanaconpotencialparaobtenerlossubsidios,atravésdelosperímetrosdecontenciónurbana14queseclasificanentresámbitosocontornos:

• U1.Sonzonasurbanasconsolidadasconaccesoaempleo,equipamientoyserviciosurbanos• U2.Sonzonasenprocesodeconsolidaciónconinfraestructurayserviciosurbanosdeagua

ydrenajemayoral75%• U3. Son zonas contiguas al área urbana, cinturón periférico al área urbana definido de

acuerdoconeltamañodelaciudad

En la Zona Metropolitana de Cancún solo se otorgan subsidios de este programa a la regiónconsolidadadelaciudad,quedandofueralazonasurysurponiente,asícomolazonaconurbadadelnorte,pertenecienteaIslaMujeressinembargo,losvacíosurbanosidentificadosenelinventarioanteriorestándentrodelperímetrobeneficiado.

14 Los Perímetros de Contención Urbana o PCU son polígonos determinados por la CONAVI en las ciudades del país, determinados mediante metodologías geoespaciales a partir de fuentes oficiales que identifican geográficamente el nivel de consolidación urbana mediante el acceso de sus habitantes a fuentes de empleo, servicios de infraestructura, equipamiento y movilidad.


Figura6.13PerímetrosdecontenciónurbanaFuente:SEDATU-CONAVI,20156.2.4.2 ContrarrestarlapresióndelaurbanizaciónAlinteriordelamanchaurbanaexistenzonasdefuertepresiónporurbanizarse,principalmentealnortedelaciudad,enloslímitesentreBenitoJuárezeIslaMujeresyalsur,entreelaeropuerto,TresReyesyAlfredoV.Bonfil.EnelprimercasolapresiónsurgedesdelazonanortedeCancún,principalmentedepartede fraccionadoresquebuscanobtenerbeneficiosde la construccióndeviviendasenserieyquehanaprovechadoquelaanteriorpolíticadedesarrollourbanolopermitía.Por otro lado, el brazo que se extiende hacia la localidad Rancho Viejo sigue un crecimientodominadoporasentamientosirregularesquebuscanespacioscercadelaciudaddeCancúnyqueaprovechanqueelsitiodondeseinstalanperteneceaotrajurisdiccióncuyocentrodeoperacionesestálejosparasusupervisión,enelterritorioinsular.(Figura6.14)


Figura6.14PresióndelaurbanizaciónentreloslímitesmunicipalesdeBenitoJuárezeIslaMujeresFuente:ElaboraciónpropiaLazonasurdelaciudaddeCancúntambiénseencuentrafuertementeasediadaporelcrecimientourbano.EntrelosfraccionamientosVillasdelArteyGranSantaFe,lalocalidadAlfredoV.Bonfil,elAeropuertoylazonadeTresReyesyValleVerde,seformaunpolígonorodeadodeasentamientoshumanos,endondelapartemásdesiertaseencuentrasobreellibramiento,entreelkm300deestavíayelaeropuerto.VerFigura6.15.

Figura6.15PresióndelaurbanizaciónenlazonasurdeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaLatercerazonadepresióndelaurbanizaciónnoestácontempladaenlosprogramasdedesarrollourbano.EstaseubicaalorientedelCentrodePoblacióndeCancún,sobrelacarreteraquecomunicaelpobladoFranciscoHu-mayconCancún,haciaeláreadeproteccióndeflorayfaunaYumBalam.Sibiennoesunazonadensamentepobladaniexistengrandesdesarrolloshabitacionalesalmargende esta vía, sí se observa, en imágenes de satélite, un marcado acercamiento de lotes conconstrucción en dirección a Cancún que de no considerarse podría ocasionar alteraciones a lasprevisionesdedesarrollourbano.VerFigura6.16


Figura6.16PresióndelaurbanizaciónalponientedelaciudaddeCancúnFuente:ElaboraciónpropiaComoprioridadseproponecontinuarconlapropuestadecrecimientourbanoporetapas.Primeroconsolidarlamanchaurbanaenelinterioryposteriormenteocuparpredioscontiguosalaciudaddemaneracontrolada.Cuandounaetapaestédesarrolladaenun80%podráhabilitarselasiguienteetapa.VerFigura6.17Lasetapasdecrecimientode laPenínsula, como lo indicaelProgramaSubregionalde laRegiónCaribe Norte, tendrán una temporalidad distinta al resto del centro de población, ya que estecorredorseconsideracomodetonadordeldesarrollodeIslaMujeresycomopartedelazonadecrecimientonaturaldelcorredorturísticodeCancún-RivieraMaya.


Figura6.17EtapasdecrecimientodelaZonametropolitanaFuente:ElaboraciónpropiaLacreacióndeáreasverdescomoparques,reservasecológicas,zonasdeatenciónespecial,áreasrecreativas,asícomolaadquisicióndeterrenosporpartedelgobiernosobrelasfranjasallímitedela expansión urbana serán otro factor que contenga el crecimiento descontrolado. Ya se tieneprevistolacreacióndelparquemetropolitanocercadellímiteentreBenitoJuárezeIslaMujeres,áreas verdes de contención entre los polígonos destinados a uso habitacional y el área naturalprotegida de Chacmuchuch, así como de la laguna Nichupté, pero se requieren más áreas decontenciónodelapromocióndeactividadesquedesincentivenelusourbano.


Figura6.18ContencióndelaurbanizaciónenlazonaponientedeCancúnFuente:Elaboraciónpropia6.2.5 DesarrolloOrientadoalTransporteElProgramaNacionaldeDesarrolloUrbanoestableceentresusobjetivoselimpulsodeunapolíticadeMovilidad Sustentable que incremente la calidad, disponibilidad y accesibilidad de los viajesurbanosbasadaenlaarticulaciónentretransporteysuelo,porloqueseproponeimplementarelmodelo de Desarrollo Orientado al Transporte, aprovechando que existen antecedentes deiniciativasalrespecto,asícomocondicionesfavorablesparasuimplementación.De acuerdo con el Instituto de Políticas para el Transporte (ITDP), el Desarrollo Orientado alTransporteesunmodeloyestrategiadedesarrollourbanoendondecaminar,pedalearyelusodeltransporte público sean los elementos alrededor de los cuales se genera el desarrollo de lasciudades.Setratadeunmodelodedesarrolloenelquelasciudadessonplanificadasparalaspersonasynoparalosautomóviles,enelentendidoquelaspersonasrequierenunamejoraccesibilidadalugaresyoportunidades,empleos,bienesy servicios.Bajoesteenfoque se consideraque la integraciónentreplanificacióndeltransportey losusosdesuelosedebenpromoveralmásaltonivelyquedebebuscarselaintegraciónmodaldeltransportepúblicoconeltransportenomotorizado,agrupareldesarrolloentornoaestacionesdeltransportemasivo,buscarmayorequilibrioentrelaviviendaylosempleosobien,laredensificacióndevacíosurbanosenzonasconsolidadas.


Existenvarioscasosdeéxitoanivelinternacionalquerespaldanlapolíticadedesarrolloorientadoaltransporte.ONU-Hábitatresaltatrescasos15:

• EnlasafuerasdeMunich,Alemania,autopistasytrenesdecercaníasseintegranfísicamentepara permitir a los automovilistas transbordar a los trenes. Del mismo modo, mejorescaminosparapeatonesyciclistasenlaalimentacióndelasestacionesdetrendecercanías,lasbicicletaspúblicasyplanesdealquilerdondetalesestacionesfuncionancomounnodopuedemejorar laaccesibilidaden lasregionesmetropolitanasmásampliasydeberíaserpriorizadoenlasgrandesaglomeracionesurbanas.

• Curitiba,BrasilesunbuenejemplodeDesarrolloOrientadoTransporte,dondeunsistemadetransporterápidodeautobusesconmenoropcióndecostoseintrodujojuntoconunapolíticadeusodel sueloquepromueveel aumentode la intensidaddeusode la tierraprogresivamente con laproximidadal corredorBRT, loquedemuestraunaplanificaciónparapersonasycercanaaellas.

• EnGuangzhou,China, el sistemaBRTque sirve800.000pasajerosdiarios se integra concarrilesbicidelaciudad,garantizandoasíelaccesoaltransportepúblicoysuampliación.SaoPauloyCuritiba,enBrasil,BogotáenColombiaySantiagoenChiletambiénhantomadomedidashaciaesaintegración

Paradesarrollareficazmenteestetipodemodeloserequieredeunaltoniveldeplaneacióndelainfraestructura, reestructuración y/o reorganización del sistema de transporte público y de unexcelentediseñoenlaestrategiaaseguir.6.2.5.1 SistemadeCentralidadesLaestrategiademovilidadsustentableparalaciudaddeCancúntambiénpromueveunapolíticadeplaneaciónentretransportepúblicoyusosdesuelo,perocarecedeunaintegracióntotaldeciudad,yaque tantoel centrodepoblacióndeCiudadMujeres comoeldeCancúnproponen líneasdeacciónsimilaresqueseestánaplicandoporseparado.Laciudadestásiendoestructuradaenfuncióndecentralidadesurbanas,corredoresespecializados,conectividadvialyunapropuestadesistemadetransportepúblicomultimodal.Lascentralidadesurbanassondetrestiposypretendenconsolidardiferentespuntosdelaciudadcondiversificacióneconómica,equipamientoyservicios,paraqueloshabitantesnoseveanforzadosallegaralcentrohistóricopararealizaractividadesespecíficasuobtenerserviciosquenoencuentrancercadesuzonadeorigen.SeproponelahomologacióndelascentralidadesprevistasparaCancúneIslaMujeres,ayudandoacrearunaimagenobjetivointegraldetodalaciudad.ElcentrourbanometropolitanoserálazonacentrodeCancúndada su importante situacióneconómicayubicaciónestratégica.Tres centrosurbanospropuestos.Unoporconsolidarse,ubicadoentreAv.ChacMool,Av.AndrésQuintanaRooyAv.LópezPortillo,ytrespordesarrollarse:enelsuryenelponientedelaciudad,yelúltimoenIslaMujeres,ZonaContinental.Finalmentecomplementanlaestrategiasietesubcentrosurbanosdejerarquíamenor:PradoNorte,ParqueMetropolitanoCancún,LaSelva,TresReyes,AlfredoV.Bonfil, Sur del Aeropuerto, y en el norte el área conurbada actualmente de IslaMujeres, Zona

15 Temas Hábitat III. 19 Transporte y Movilidad


Continental.(VerFigura6.19).DeestamaneraladinámicaurbanaserepartiráentodalaciudadynosoloseconcentraráentrelasavenidasTulumyBonampak.

Figura6.19ContencióndelaurbanizaciónenlazonaponientedeCancúnFuente:ProgramasdeDesarrolloUrbanodeBenitoJuárezeIslaMujeres

6.2.5.2 MejorarlaconectividaddelaredvialLascentralidadesseconectaránatravésdeunsistemavialarticuladonorte-suryoriente-ponientesobreloscualesseimpulsancorredorescomerciales,mixtosydeserviciosespecializados,ademásdeque sobre los ejes primarios el PDUplantea la implementacióndeun sistemade transportepúblicotipoBRT.Lascentralidades,loscorredoresdeserviciosyeltransportepúblicosonsistemasconectadosqueasuvezseapoyanenunmismosistemaviario.Enconsecuencia,laredviales,pordefinición,unaredde calles multimodales. Planificadores urbanos y del transporte coinciden en que una retículafuncional (una red con un grado alto de interconectividad) es superior a las redes orgánicas endondelascalleslocalessondiscontinuas.


Laredvialactualsecaracterizaporsuescasaconectividad,principalmenteensentidonorte-sur,quedificultalacirculacióncontinuaausuariosdetodoslosmodosdetransporte.SololasAvenidasChacMool,Kabah,Tulum,BonampakyCalle19ofrecenposibilidadesrealesdemovilidadentrelazonanorteylazonasurdelaciudad,sinservíasconlosmejoresnivelesdeservicio;másbiensetratade callesque sehanvuelto lentasa causadel incremento constantedelparquevehicular,deficientecoordinacióndelosdispositivosdecontroldetránsitoylapocaofertadeinfraestructura.Elmodelodedesarrolloqueoriginóestetipoderednopuedecontinuarcreciendoporquellevaráalaciudadaunasituacióndemovilidadinsostenible,afectandoaresidentesyaturistas.LapropuestaqueelPIMUSimpulsasobreinfraestructuravialapuntaalaconservación,mantenimientoyensucasomodificacióndevialidadesprimariasysecundariasqueactualmenteexisten,ylaconstruccióndeunanuevaredqueasegure lacontinuidadyarticulea laciudadnorte-suryoriente-poniente,proporcionando una multiplicidad de rutas alternativas a todos los grupos de usuarios que semuevandentrodelamanchaurbana.Enestesentido,elsistemavialincluiráredundanciaenlaredvial,detalsuertequeseofrezcamásdeunarutadirectaentrepuntosdentrodeunazona.Laredvialdebeserconcebidadetalformaquecadacalleenparticularcumplafuncionesdiferentesdentrodelsistema(clasificaciónfuncional)ysirvaaunagamademodosdetransporte.Unaredvialconcebidadeesta formaproporciona,ensuconjunto,unaltoniveldeservicioacadamediodetransporte.Paraello,esnecesariodeterminarlaimportanciarelativadecadamodoenlasdiferentescallesdelaredyaque,algunaspodríantenerprioridadparaciertosmodosdetransporte.Es importantetambién,revisar loscriteriospara laclasificaciónfuncionalde lasvialidadesdetalforma que se incorpore, además de los volúmenes vehiculares esperados, también el carácterpropiodeldesarrolloinmediatosobreelqueseubicaincluidalacomunidad,usoseintensidaddeuso del suelo, otra infraestructura urbana, tamaño de los predios, tipo de construcción y,consideracionesambientales,entreotros.Considerandoquelapropuestadeintegracióndeinfraestructuravialplantealaconstruccióndeunaamplia reddecallesyavenidasenespaciosvacíosdelcentrodepoblación (Cancún-IslaMujeresContinental),sehacenlassiguientesrecomendaciones:

• El sistemaviariodebiera tener suficientes interconexiones ynivelde redundanciade talsuertequeningunacalleenparticulartengaunvolumendetránsitoexcesivoylamayoríadelasvíasmantengaunaescalamenoryseproveaunambientemultimodalparapeatones,ciclistasyusuariosdeltransportepúblico.

• Implementarredesvialesconmayordensidaddecallesmenoresyevitarredesconcallesampliasaunagranseparaciónunadeotra.

• Lareddebeproporcionaralaszonasindustrialesaccesodirectoalsistemadetransporteregionaloforáneo.

• Evitarlaconcentracióndeltránsitovehiculareninterseccionesqueformecuellosdebotellay,ensulugar,recurriramejorassustancialesenlaconectividaddelaredparareducirelcongestionamientoactualyfuturo.

• Proporcionaraltosnivelesdeconectividadvialqueofrezcanmásopcionesparalosviajeslocalesytenerunamenordependenciaenlavialidadprimariaparaviajescortos.

• Proporcionar conexiones vialesmúltiples en cada barrio o colonia que provea de rutasalternativas, mejore los tiempos de respuesta en caso de emergencia y reduzca ladependenciaenlavialidadprimaria.


• Proporcionarunaredvialamigablealospeatonesmedianteladotacióndemanzanasdetamañopequeño(menoresa80m),altaconectividadencallesysistemasdebanquetascompletos.

LaFigura6.20indicalapropuestadeintegraciónvialparaCancún,resaltandolaconstruccióndedospuentesvehicularessobrelaLagunaNichupté,lainterconexiónentrezonasnote,suryponienteylacontinuidadvialenlazonaconurbada.

Figura6.20ConectividadvialyCentralidadesurbanasFuente:ProgramasdeDesarrolloUrbanodeBenitoJuárezeIslaMujeres


Cuadro6.3PropuestadeampliacióndecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDUdeBenitoJuárezeIslaMujeres6.2.5.3 ImplementarunSistemadeTransporteMultimodalIntegradorSedeberáintegraraltransportepúblicoenlaredviariaeficientementedetalmaneraqueconsidereconexionesdirectasconlosprincipalescentrosdeactividad.Eltipodedesarrolloylaredviallocalpropuestadeberánbuscarminimizarlalongituddelosviajeseincentivarviajarapie,enbicicletayentransportepúblico.Asímismo,sedeberánacercarlosorígenesydestinosdelosviajesatravésdeundesarrolloconmásaltasdensidadesymezclaenlosusosdelsuelo(compatibles).Porello,comoelementoesencialdelapolíticadeldesarrolloorientadoaltransporte,seproponelaimplementacióndeunnuevosistemade transportepúblicoconcaracterísticasdeunBRTcomocolumna vertebral de lamovilidad de Cancún, el cual se compondrá de una red de corredorestroncalesqueoperaránsobrevíasprimariasdelaciudadenrespuestaalademandadeusuariosyalas necesidades de viaje. Esta red troncal y estructuradora del transporte y la movilidad secomplementaráconunsubsistemaderutasauxiliaresyderutasalimentadoras.Losresultadosyeldesarrollo detalladodel proyecto se describen en el Capítulo 8. El nuevo sistemade transportefacilitará la integraciónfísicacon lareddemovilidadnomotorizada,mismaqueseexplicaenelCapítulo7.6.2.5.4 CorredoresUrbanosApartirdeunaredvialconaltogradodeconectividadseproponeelimpulsodecorredoresútilesparaincentivareldesarrolloeconómicolocal.Paraellolareddeberátenerunadensidaddecallesapropiada a los patrones de uso del suelo y a la forma urbana que sirve. Los corredores estánplaneadosparaproporcionardesarrollodealtadensidad,caminableydeusomixto,apoyadosenlapropuestadereestructuracióndelsistemadetransporteplanteadoenelCapítulo8yenelsistemade centralidades. De hecho, los corredores serán conectores estratégicos entre estos doselementos.Se propone ampliar la cobertura de corredores, específicamente los de tipomixto y comercial,ademásdeunificarlostrazosdecorredoresentodalaZonaMetropolitana.Laampliacióncontemplaincorporar las avenidas por donde se planea implementar corredores troncales de transportepúblico,puestoquesuinfraestructurafomentarálaconsolidacióndelespaciopúblico,asícomolamezcla de usos de suelo, procurando disminuir la distancia de viajes entre vivienda-empleo,vivienda-servicios y empleo-servicios. Por su parte, la unificación se hará con los corredores yaconocidosparaCancún,máslospropuestosparalaZonaContinentaldeIslaMujeres,talcomosemuestraenlaFigura6.21.


Figura6.21PropuestadeampliaciónyunificacióndecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDU´sdeBenitoJuárezeIslaMujeresLapropuestainicialcontemplabaaproximadamente157kmdecorredores.ConelincrementodelaredylaincorporacióndelostrazosdelaZonaContinentaldeIslaMujereslacoberturaaumentaa202km.VerCuadro6.4yFigura6.22

Cuadro6.4PropuestadeampliacióndecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDU´sdeBenitoJuárezeIslaMujeres


Figura6.22PropuestadecorredoresurbanosFuente:ElaboraciónpropiacondatosdelosPDU´sdeBenitoJuárezeIslaMujeres


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cap 6. crecimiento urbano compacto y eficiente...modelo productivo, competitivo, incluyente, que...

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