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Descripción del Conflicto de Cañaris, actores y conclusionTRANSCRIPT
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S i e m e n s A G
[ E s c r i b i r l a d i r e c c i n d e l a
c o m p a a ]
[ E s c r i b i r e l n m e r o d e t e l f o n o ]
[ E s c r i b i r e l n m e r o d e f a x ]
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Resumen ejecutivo Anlisis del
Conflicto socio-ambiental Caaris
Castro Devia, Luciana; Galindo, Christian; Rojas Yangali, Mayerlen
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Resumen ejecutivo Anlisis del Conflicto socio-ambiental Caaris
2014
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Tabla de contenido
I. PRESENTACIN ............................................................................................................................ 3
II. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4
2.1. Cobre Highland Valley ......................................................................................................... 4
2.2. Historia de Caariaco .......................................................................................................... 4
2.3. Descripcin del proyecto ..................................................................................................... 5
2.4. Descripcin de la comunidad .............................................................................................. 6
III. ORIGEN CAUSAS - FACTORES ............................................................................................... 7
3.1. Origen .................................................................................................................................. 7
3.2. Causas .................................................................................................................................. 7
3.3. Factores ............................................................................................................................... 7
IV. MAPEO DE ACTORES ............................................................................................................... 8
4.1. Actores Primarios ................................................................................................................ 8
4.2. Actores Secundarios ............................................................................................................ 8
4.3. Actores Terciarios ................................................................................................................ 8
VII. DINMICA Y TIPOLOGA .......................................................................................................... 9
7.1. Dinmica del conflicto ......................................................................................................... 9
7.1.1. Surgimiento ................................................................................................................. 9
7.1.2. Escalamiento ............................................................................................................. 10
7.1.3. Crisis .......................................................................................................................... 11
7.1.4. Desescalamiento ....................................................................................................... 11
7.1.5. Crisis .......................................................................................................................... 11
5.4 Tipologa y estado del conflicto ............................................................................................... 12
VIII. POSIBLES SOLUCIONES .......................................................................................................... 12
IX. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 13
X. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 14
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I. PRESENTACIN
El presente trabajo pretende describir la situacin actual y causas del conflicto de
Caaris que se desarrolla en el departamento de Lambayeque desde el ao 2012,
asimismo explicar sobre la tipologa y dinmica y por ultimo una propuesta de
solucin a este. Tambin analizaremos los factores y los principales actores que
intervienen y que se han visto ms afectados.
El conflicto estudiado es de importancia nacional que debera ser tomado en
cuenta dentro de la gestin del gobierno actual, ya que se crea que se encontraba
en etapa de desescalamiento y recientemente ha vuelto a resurgir la crisis;
situacin que podra desencadenar en un conflicto mayor trayendo perdidas no
solo para la regin sino tambin a nivel nacional.
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II. ANTECEDENTES
2.1. Cobre Highland Valley
Es la mina de mayor produccin de cobre de tajo abierto a nivel mundial y se
encuentra ubicado en Canad, uno de los ms grandes pases en el mundo. Sus
relaves se encuentran en cabeza de cuenca del ro Thompson y dentro de su
cuenca no se ha detectado algn tipo de contaminacin en sus 40 aos de
historia. Dicha cuenca ocupa el 23% de la provincia y representa la columna
vertebral de la industria de pesca de salm encabezada por British Columbia.
Esta mina emplea alrededor de 13000 personas con una produccin de 100 000
toneladas de concentrado por ao.
Este diseo y actividad de minera moderna sigue las mejores prcticas
internacionales y leyes que minimizan el impacto y protegen el medio ambiente.
Wolfgang Nickel fue un gerente general y presidente de Highland Valley Copper,
quien hoy en da se encuentra en la junta de directores de Candente Copper.
2.2. Historia de Caariaco
En 1973 se realiz el descubrimiento y exploracin de lo que hoy en da se conoce
como Caariaco del Norte; dicha exploracin fue liderada por el Instituto Geolgico
Metalrgico y Minero (INGEMMET) con el apoyo del equipo de British Geological
Survey. INGEMMET descubri altos grados de mineralizacin de cobre cuando se
encontraba realizando un programa de sedimentacin.
Como resultado de aquel programa se establecieron y delinearon tres centros de
mineralizacin Caariaco Norte, Caariaco Sur y Quebrada Verde.
Dos empresas tuvieron la oportunidad de adquirir el proyecto, Place Dome
Exploration Inc en el 1994 Y Billiton Exploration and Minnig Per en el 1999,
pero ambas compaas no la explotaron y devolvieron el yacimiento al gobierno
Peruano.
Es en el 2001 cuando Candente Copper Corporation adquiere el proyecto de
Caariaco del Norte en subasta, inicindose la fase de exploracin el 2004,
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Estudios de Factibilidad y Estudio de Impacto ambiental el 2007, pero debido a la
recesin mundial del 2009, dicho proyecto no pudo iniciarse.
Es un proyecto de prfido de cobre a gran escala a tajo abierto y Caariaco
Copper Per S.A es subsidiaria absoluta de Candente Copper corp. Hasta la
fecha se estima una produccin de cobre, oro y plata de 262 millones de libras, 39
mil onzas y 850 mil onzas respectivamente, con una vida mnima de 20 aos en
mina; este proyecto representa un potencial para generar empleos directos, a
tiempo completo durante la vida de la mina de 600 personas y durante la
construccin, aproximadamente 2 000 personas e indirectos, de aproximadamente
2 400 personas.
2.3. Descripcin del proyecto
El proyecto Caariaco est ubicado al norte del Per, en la provincia de Ferreafe,
departamento de Lambayeque; a 700 km al noroeste de la ciudad de Lima y a 110
km al noreste de la ciudad de Chiclayo; y a una altitud promedio de 3,000 m.s.n.m.
El yacimiento es un prfido de cobre y oro en la forma de calcopirita y
calcocita principalmente desarrollado sobre 20 concesiones, comprendiendo un
total de 16,390 hectreas.
El yacimiento Caariaco Norte est alojado dentro de un complejo multifase
intrusivo-breccia de aproximadamente 1.7 km de largo y 1.1 km de ancho. La
mineralizacin de cobre, oro y plata del depsito se encuentra alojado sobre:
rocas intrusivas piroclsticas, rocas breccia; y, rocas volcnicas de dacita y riolita.
El proyecto Caariaco es accesible desde Lima por intermedio de la ciudad
de Chiclayo, (700 km, 11 horas de viaje) o mediante vuelos diarios de
aerolneas comerciales. Desde Chiclayo, el acceso a Caariaco es a travs
de 149 km al noreste por la carretera de Incahuasi (aproximadamente 6
horas de viaje debido a carreteras en condiciones deterioradas).
El proyecto requiere de mnima infraestructura. Se espera que cuando la
mina opere contar con un campamento minero para 600 personas. Las
instalaciones del proyecto se dividiran en tres reas: mina, planta que incluye
edificios y estructuras para la reparacin y mantenimiento de la mina; y,
campamento que incluye las instalaciones para el alojamiento del personal,
administracin y seguridad. Asimismo, contara con otras instalaciones y servicios
de apoyo como fuente de alimentacin y distribucin, suministro de agua,
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almacenamiento de explosivos, sistemas de comunicaciones e instalaciones
de eliminacin de desechos en el sitio.
Con respecto al Agua y Energa. El agua fresca requerida para el proyecto sera
abastecida por el Ro Caariaco, situado a 1-2km del proyecto. Asimismo, la
energa elctrica sera suministra a va una transmisin de 220 kV de sobrecarga
desde la sub-estacin elctrica local den Carhuaquero, a una distancia de 57 km
de la mina.
2.4. Descripcin de la comunidad
En la comunidad de Caaris viven aproximadamente 7000 Personas, la cuales se
distribuyen en 1 500 familias aproximadamente en un terreno cuya extensin es
de 28 000 hectreas.
Como actividades econmicas principales est la agricultura; luego las
relacionadas con la ganadera, as como la oferta de servicios ya sean en
actividades agropecuarias o mineras como pen, jornalero u obrero.
La poblacin es rural y tiene como idioma materno el quechua (48.16%)
Existen 3 instituciones educativas de nivel primario, 2 de nivel primario y
secundario y, 3 de nivel inicial. Las viviendas son por lo general hechas de
tapial, donde los techos son de tejas o calamina y los pisos de tierra. El acceso a
luz, agua y desage es muy limitado.
Su infraestructura es deficiente ya que presenta pocas vas de acceso, caminos,
limitada cantidad de agua, carencia de instalaciones sanitarias tales como una red
de alcantarillado, y escaso abastecimiento elctrico.
Esta zona debe presentar mejoras en las condiciones de vidas, se requiere un
nfasis en establecer mecanismos para la reduccin de la pobreza, taza de
analfabetismo y educacin dentro de los mas principales.
Los centros de salud se ubican en el poblado de Caaris y la de Mamagpampa.
Entre las enfermedades ms frecuentes, se encuentran las Infecciones
Respiratorias Agudas y las Enfermedades Diarreicas Agudas.
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III. ORIGEN CAUSAS - FACTORES
3.1. Origen
El Gobierno Regional de Lambayeque no recibe ninguna regala minera y peor
an canon minero.
3.2. Causas
Sin embargo, a diciembre de 2012, segn el Gerente General de Energa y Minas
de Lambayeque se registraron un total de 459 concesiones mineras tituladas en
toda la regin, que se concentran en los distritos de Incahuasi, Caaris, Olmos y
Oyotn; adems de otras 173 concesiones en trmite en estos mismos distritos,
sin embargo en diciembre del 2012 la empresa solicito a la comunidad la
autorizacin para el uso de tierras con el fin de desarrollar los estudios de
exploracin de su proyecto caariaco.
3.3. Factores
Factor Estructural
Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Dirigentes aprovecharan la polarizacin generada por la poca electoral
para capitalizar apoyo poltico mediante discursos radicales.
Minera Ilegal
La minera ilegal e informal ser una fuente creciente de conflictos a medida
que es muy probable que menos de 30.000 mineros se formalicen.
Factor Comportamiento
Mesas de Desarrollo
La nueva estrategia de presencia preventiva del Estado se mantendr como
un factor clave para disminuir los conflictos sociales y lograr su ejecucin de
proyectos en el 2014.
Consulta Previa
La poblacin de caaris fue declarada indgena, por lo que se le podr
consultar y retrasar- el proyecto Caariaco, aunque tambin atender las
relaciones deterioradas entre la comunidad y la empresa minera.
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IV. MAPEO DE ACTORES
4.1. Actores Primarios
Candente Cooper Corp. Caariaco Cooper Per S.A
Comunidad San Juan Caaris
4.2. Actores Secundarios
Oficina General de Gestin Social del Ministerio de Energa y Minas.
Frente de Defensa de los Recursos Naturales de Caaris.
Gerencia Regional de Minera del Gobierno Regional de Lambayeque.
ONGs
4.3. Actores Terciarios
V. Defensora del Pueblo
VI. Gobierno Central.
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VII. DINMICA Y TIPOLOGA
7.1. Dinmica del conflicto
La dinmica del conflicto est representada por una curva, dicha curva para el
caso del conflicto de Caaris presenta la siguiente secuencia:
7.1.1. Surgimiento
El origen o surgimiento del conflicto inicia con la disputa entre la empresa
Candente Copper que quiere hacer prevalecer la votacin de Mayo 2012 contra la
comunidad de Caaris que desconoce dicha votacin, y sealan que debe
prevalecer la decisin tomada en Septiembre del mismo ao.
En mayo del 2012 se llev a la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental semi
detallado para su proyecto de exploracin por parte del Ministerio de Energa y
minas (MINEM) ; y el 08 de julio de 2012, el Juez de Paz del Casero de San
Cristbal convoc a una Asamblea General Extraordinaria en la que la comunidad
campesina vot a favor de autorizar a la empresa el acceso a la superficie para
reanudar actividades de exploracin.
Adems, en un primer momento se referan a la presencia de 250 comuneros
luego el MINEM habla de 400 comuneros, pero el viceministro de energa y minas
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se rectifica fueron 725 comuneros que asistieron el da 8 de julio; de todos modos,
segn el Instituto de desarrollo Regional esta cifra no alcanza el mnimo de 2315
comuneros que aproximadamente registran como necesarios para la toma de
decisin sobre la materia,
Dicha decisin, los pobladores la desconocen, ya que ellos sealan que en esa
reunin no estaba presente todos los representantes de las comunidades, en
cambio, es en Septiembre del 2012 cuando la directiva de la Comunidad
Campesina San Juan de Caaris convoc a una Asamblea Comunal con la
finalidad de consultar a los comuneros sobre el futuro del proyecto minero
Caarico, donde se llev a cabo una votacin, dando resultados desaprobatorios
para el permiso de la etapa de exploracin. Segn lo manifestado por el
presidente de dicha comunidad, participaron 1 896 personas y los resultados
fueron: 1 719 votos en contra del proyecto, 106 a favor, y 71 votos blancos o
nulos.
Es debido a esa lucha por prevalecer la votacin que le conviene para cada caso,
donde surge el conflicto.
7.1.2. Escalamiento
Se considera como etapa de escalamiento a la insistencia que tiene la comunidad
por defender la votacin de Septiembre, es por ello, que buscan medios legales
pero estos procesos demoraron mucho y la empresa quera seguir realizando sus
operaciones.
Luego, los pobladores de Caaris presentaron una demanda a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con sede en Costa Rica, por la
vulneracin de los derechos indgenas de los habitantes de San Juan Bautista de
Caaris. El motivo principal fue la actitud del gobierno de imponer el proyecto a
pesar del rechazo de la poblacin.
Los comuneros pedan que se respete lo que estipula el Convenio 189 de la OIT
sobre los derechos indgenas y una resolucin emitida por el ministerio de
Agricultura en la que se la reconoca como pueblo indgena. Estos buscan la
declaracin de inviabilidad del proyecto puesto que pretenden realizar actividades
de extraccin de oro, plata y cobre, en cabecera de cuenca, es decir, donde nace
las vertientes de agua, por eso la preocupacin de los comuneros.
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7.1.3. Crisis
Se considera a la poca de crisis a la estada donde el conflicto est en su auge, y
es ah donde se evidencias las conductas agresivas de los grupos. En el conflicto
de Caaris se presenci huelga, bloqueo de carreteras y retencin de personas.
7.1.4. Desescalamiento
Se considera etapa de desescalamiento a la realizacin de mesas de dilogo con
la participacin del estado (Defensora del Pueblo) como mediador. Ese es el caso
de la mesa de Trabajo para el Desarrollo de Caaris promulgado por la RM N
002-2013-PCM. Ah se discuti y aprob un proyecto con una inversin de 40
millones de soles.
Aparentemente, cuando se finaliza dicho evento todo parece estar en calma, y el
conflicto estaba iniciando a bajar.
7.1.5. Crisis
Recientemente, en Enero del presente ao, se realiz un taller pblico para la
aprobacin de la modificatoria del actual Estudio de Impacto Ambiental semi
detallado de Caariaco del Sur y Quebrada verde, donde alrededor de 300
pobladores dentro de un ambiente de tranquilidad dilogo y de orden a lo largo de
su desarrollo.
En mayo, asistieron alrededor de 200 comuneros, a otra reunin, y ratifican un NO
rotundo a la actividad minera, quedando para Junio el inicio de la protesta.
El pasado 2 de Junio, la Unidad de Servicios Especiales (USE) se desplaz a la
zona andina de Caaris para controlar la manifestacin antiminera de los
pobladores, donde se sabe que iniciar el 5 de Junio.
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5.4 Tipologa y estado del conflicto
La tipologa y el estado del conflicto esta denominado segn sea el actor terciario.
PCM Defensora del Pueblo
Tipologa Minero Socio - ambiental
Estado del Conflicto Tratamiento Activo
VIII. POSIBLES SOLUCIONES
Realizar intervenciones, acciones, programas y procesos que busquen
administrar la crisis; es decir, contenerla para que no se extienda, no se
prolongue y no se agudice.
Trabajar en un proceso de dilogo, solucin de problemas o evaluacin que
permita a las partes o actores analizar el contexto en el que se encuentran
y tomar acciones con respecto a impulsar el proceso del conflicto social
hacia una solucin.
Trabajar en la formulacin de polticas que respondan a las problemticas
de fondo que estn generando el conflicto social, e inclusive implementar
mediacin o conciliacin entre las partes o actores.
Restablecer o reconstituir nuevas relaciones sociales entre las partes o
actores que han sufrido directamente los impactos del conflicto social mas
intenso, a travs de un trabajo de dialogo, reconciliacin y sanacin.
Trabajar en procesos de educacin y sensibilizacin, con actores claves y
medidas de comunicacin, de manera que tomen conocimiento de las
causas y factores del conflicto social.
Informar a la poblacin los alcances de las labores de exploracin y los
bajos niveles de riesgo de contaminacin que implica esta etapa del ciclo
minero, as como la obligacin que la compaa tiene de reparar los
eventuales daos que pueda causar.
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Para poder realizar la Consulta Previa, se debe definir las comunidades
indgenas, este proceso se deber llevar a cabo mediante estudios y sin
involucrar otros sectores que puedan alterar la percepcin de la comunidad.
El Gobierno Nacional ha comprometido tambin sus esfuerzos en el diseo
de iniciativas que busquen impulsar el desarrollo de un distrito
tradicionalmente pobre y excluido como Caaris.
IX. CONCLUSIONES
La tipologa del conflicto depende en este caso de la autoridad; por un lado
est la Defensora del Pueblo que analiza este conflicto como uno de tipo
socio-ambiental, ya que todo gira en torno al uso del ambiente y sus
recursos. Y por otro lado la Presidencia de Consejo de Ministros describe a
este conflicto como uno de tipo minero, ya que todo el problema se centra
la presencia de la actividad minera en la zona de Caaris.
Se crea que el conflicto se encontraba en etapa de estancamiento debido a
que se realizaron varias mesas de trabajo pero no se lleg a ningn
acuerdo concreto, sin embargo los comuneros han anunciado otra
manifestacin antiminera este 5 de junio del 2014, hecho el cual sita al
conflicto en etapa de resurgimiento de la crisis.
Se debe considerar tambin en cuanto al desarrollo de este conflicto, el
tema de la Consulta previa, ya que ellos protestan por no haber sido
previamente consultados considerndose ellos, una comunidad indgena, la
cual no est registrada como tal en la Base de datos del Ministerio de
Cultura de pueblos indgenas u originarios.
Analizando el tema de manejo y gestin de este conflicto, se deben realizar
intervenciones, acciones, programas y procesos que busquen administrar la
crisis; lo ms importante ahora es contenerla para que no se extienda, no
se prolongue y no se agudice. Adems, claro est, de formular polticas que
respondan a la problemtica de fondo, trabajar en un proceso de dilogo
para reconstituir las relaciones entre los actores principales, etc.
Otro punto importante es mantener informada a la poblacin sobre los
alcances de las labores de exploracin y los bajos niveles de riesgo de
contaminacin que implica esta etapa del ciclo minero, as como la
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obligacin que la compaa tiene de reparar los eventuales daos que
pueda causar.
X. BIBLIOGRAFA
Presentacin Partes Involucradas Agosto 9, 2012 Proyecto de Cobre
Caariaco Norte - Promoviendo el Desarrollo Sostenible durante la Etapa
de Exploracin en el Desarrollo de una Mina.
Taller Pblico para el Proyecto Caariaco de Candente - Enero 28, 2014
Pre-Feasibility Study Progress Report of Caariaco Norte Copper Project
Marzo 11.
Revista Willaqniki Dilogo y Prevencin, Garanta de Desarrollo N 06 -
Mayo 2013
Revista Willaqniki Dilogo y Prevencin, Garanta y Desarrollo N 07 -
Junio 2013