campo de acción institucional espacio y territorio · campo de acción institucional ensayo campo...

Campo de Acción Institucional

Ensayo

Campo de Acción Institucional Espacio y TEspacio y TEspacio y TEspacio y TEspacio y Territorioerritorioerritorioerritorioerritorio

Espacio y Territorio

Resumen:Resumen:Resumen:Resumen:Resumen:En el presente documento se plantea una aproximación altema del Espacio y Territorio en tanto objeto de estudio y ejede acción de la Universidad Nacional de Colombia, lasconsideraciones presentadas son porducto del diálogopermanete al interior de un grupo gestor conformado pordocentes especializados en distintas áreas del saber académicoque circula en la Universidad.

Palabras claves:Palabras claves:Palabras claves:Palabras claves:Palabras claves:Espacio, Territorio, Universidad

RecibidoRecibidoRecibidoRecibidoRecibido: Junio 17 / 02 Junio 17 / 02 Junio 17 / 02 Junio 17 / 02 Junio 17 / 02AceptadoAceptadoAceptadoAceptadoAceptado: Octubre 31 / 02 Octubre 31 / 02 Octubre 31 / 02 Octubre 31 / 02 Octubre 31 / 02

ProfesoresProfesoresProfesoresProfesoresProfesoresUniversidad NacionalUniversidad NacionalUniversidad NacionalUniversidad NacionalUniversidad Nacional

Normando Suarez Bertha J. Niño Martínez

Alberto GomezJulio Carrizosa

Leonor Perilla Lozano Patricia Rodríguez

Jorge ParraLa necesidad de plantear una serie delineamientos teórico-metodológicos parael manejo de la temática de espacio yterritorio por parte de la Universidad estácontemplada en el Plan Global de Desa-rrollo de la Universidad Nacional deColombia 1999-2003. Un compromisoacadémico y social con la Nacióncolombiana. Las directrices trazadas eneste documento apuntan a que laUniversidad se afirme como una institu-ción capaz de asumir su “compromisoacadémico y social con la NaciónColombiana” mediante la construcción desaberes útiles para la interpretación y lasolución de los diversos problemas conque se enfrentan los colombianos. Paratal efecto, en el plan se ha establecidoque las actividades de la Universidad

deben insertarse en las estrategias para elfortalecimiento de los siguientes aspectos:Presencia Nacional, Internacionalización,Calidad y Pertinencia Académica, GestiónEficiente y Equidad y Convivencia.

En el Plan Global de Desarrollo, lareferencia al tema de espacio y territorioaparece en el segmento correspondientea la estrategia de Presencia Nacional. Estaestrategia que “representa la dimensióndominante que enlaza y subordina lascuatro estrategias restantes”, intenta serconsecuente con la especificidad históricay jurídico-política que tiene laUniversidad Nacional al ser reconocidacomo la principal institución de edu-cación superior de la nación colombiana;ha sido diseñada para que se implemente

Introducción:EL LUGAR DE LA REFLEXIÓNSOBRE LO ESPACIO-TERRITORIALEN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Abstract:Abstract:Abstract:Abstract:Abstract:In the present document an approach to the subject of theSpace and Territory as an object of study and axis of actionof the National University of Colombia, the displayedconsiderations are porduct of the continuous dialogue to thespecialized interior of a managing group conformed byspecialized professors in different areas from the academicknowledge that circulates in the University.

Key WKey WKey WKey WKey Words:ords:ords:ords:ords:Space, Territory, University

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1. 1. 1. 1. 1. En el caso de CAI Espacio y Territorio esta alianza estratégica se daríaentre el PRIAC - División de Extensión, la Facultad de CienciasHumanas, la Facultad de Agronomía, la Facultad de Artes y el IDEA.2. 2. 2. 2. 2. Al final de esta introducción se encuentra la tabla que contienelos 10 CAI contemplados en el Plan Global de Desarrollo y suscorrespondientes PRES.

un sistema educativo que no sólo privilegie “el cultivo detradiciones de pensamiento” sino que además se base en“consideraciones prácticas de apli-cación” y se encamine a ladisolución de los problemas de justicia social de acuerdo conlos principios de paz y democracia.

En aras de un trabajo académico apoyado en la interacción conla comunidad, que responda a la necesidades sociales concretas,la puesta en marcha de la estrategia Presencia Nacional hacomenzado con la delimitación, en primer lugar, de los Camposde Acción Institucional (CAI) y, en segundo lugar, de losProgramas Académicos Estratégicos (PRES); la meta es instaurarun “programa específico que promueva, apoye y evalúe eldesarrollo de los CAI y los PRES”, un programa que vele porque la Universidad mantenga una conversación permanentecon los sectores necesitados de la comunidad, con el sectorproductivo (empresarios) y con otras entidades del Estado quese ocupan de los temas estratégicos del país, y por que en ellase consoliden los vínculos entre las tres instancias de su quehaceracadémico: formación, investigación y extensión.

En el Plan Global de Desarrollo, se llama Campo de AcciónInstitucional - CAI a cada uno de los “ejes temáticos en losque diferentes disciplinas confluyen con el propósito deabordar problemas nacionales de alto grado de complejidad”.A través de la definición de los CAI, la Universidad buscahacer una cartografía de los problemas de la Nacióncolombiana que le permita dar un sentido de pertinencia asus acciones en el ámbito de la academia; el cumplimientocon esta responsabilidad genera cambios en la circulación yconstrucción de saberes al interior de la institución. Lacaracterización de los CAI, en la medida en que informa acercade las múltiples dimensiones de análisis que puede tener unsector de la realidad social, sea éste el espacio-territorio, la

educación o el desarrollo tecnológico, ofrece una serie depautas para el trabajo inter y transdisciplinarios y constituyeuna guía para la creación de Redes Académicas Institucionales.

Por otro lado, el Plan Global de Desarrollo ve en los ProgramasAcadémicos Estratégicos (PRES) los frentes de acción desdedonde se espera “trabajar, de una manera más organizada yconcreta, alrededor de los problemas nacionales” e insiste enque todo PRES tiene que ser formulado en el marco de unCAI. Cada PRES atiende a un problema particular o a “unaresponsabilidad institucional específica” a partir de los saberesprocedentes de las “disciplinas que confluyen en el Campode Acción” o de las “áreas académicas consideradas semillasde cambio o vectores de especialización” y, por consiguiente,genera un diálogo permanente entre diversas instanciasinstitucionales al interior de la Universidad, por ejemplo, entresedes y facultades.

Teniendo en cuenta que todo CAI debe contribuir a laformulación de las políticas y proyectos para materializar laslíneas de acción académica (formación, investigación,extensión) a través de una alianza estratégica entre grupos dedocentes y estudiantes1 , puede plantearse que es poco factibleque el CAI Espacio y Territorio cumpla con este requisito silos asuntos que le conciernen no son abordados desde unaperspectiva más amplia que la sugerida en el Plan Global deDesarrollo2 . En el Plan, el CAI Espacio y Territorio está asociadoa un conjunto de PRES que se circunscriben principalmenteen la reflexión sobre el urbanismo. No obstante, para realizaruna interpretación integral de los procesos que dependen dey que determinan la configuración del territorio, y para paraorientar el trabajo académico sobre la temática espacio-territorial de acuerdo con la estrategia Presencia Nacional delPlan Global de Desarrollo, se requiere de un marco conceptualmultidisciplinar que permita abordar las relaciones entreespacio, territorio, actores sociales, medio ambiente, economía,política y cultura. El presente documento contiene una seriede propuestas para lograr estos propósitos.

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CONSIDERACIONES TEÓRICAS PRELIMINARESPARA LA CONTRUCCIÓN DE LECTURAS TRANSVERSALESSOBRE LO ESPACIO-TERRITORIAL

La transformación de la Tierra, con-cretamente de la biosfera, es una consecuenciadirecta de las acciones que las sociedades humanas adelantan para mejorar suscondiciones de vida. A su vez, esta transformación de la Tie-rra, tiene un impactosobre los distintos aspectos de las colectividades humanas: la organización social yproductiva, la organización política, la identidad...

La evidencia de que las sociedades humanas cambian en un proceso de interacciónpermanente con la biosfera, exige que el espacio geográfico sea asu-mido como unarealidad de “gran complejidad tanto por tener un contenido relacional, funcional[...] e histórico como por ser un medio holístico que expresa la extraordinaria dinámicae interacción social, económica y cultural de los pueblos” (Montañez, p. 16).

El espacio geográficoespacio geográficoespacio geográficoespacio geográficoespacio geográfico se concibe como algo más que una mera porción física concaracterísticas biológicas particulares; debe entenderse como un escenario dentrodel cual los hombres manipulan la biosfera y llevan a cabo un sinnúmero deconstrucciones en función de sus inte-reses; en este orden de ideas, el espacioimportaría como ámbito de asenta-mientos humanos: los sujetos viven en élactualizando las diferentes formas de apropiación al medio que están ligadas a suorganización social y a su cultura. Como “categoría social e histórica”, el espaciogeográfico puede entenderse como “un conjunto indisociable, soli-dario y tambiéncontradictorio de sistemas de objetos y sistemas de acciones; lo cual indica que elespacio no es ni caos ni colección pues su esencia es la interacción, la complejidady el cambio” (Santos; referido por Montañez, p. 17)

El territorioterritorioterritorioterritorioterritorio puede entenderse como un constructo cuya configuración a partir dela acciones concertadas de diversos actores sociales: el Estado, las co-munidadeslocales, las empresas, las autoridades…, y se asumiría como la manifestaciónconcreta, el resultado de los procesos sociales, culturales, po-líticos, económicos,ambientales e institucionales que se desarrollan en el espacio-tiempo. Entendidocomo cons-tructo social, el territorio aparece como una realidad significada; en élse objetivan los intereses que tienen los seres humanos en relación con lo otro ycon los otros, es decir, en relación con la naturaleza y la sociedad; al lado delcomponente social, habría que consi-derar dentro del territorio el componenteambiental, el cual integra tanto lo biofísico y lo ecológico como lo que correspondea las interacciones entre ecosistema y cultura. “El territorio es [...] un conceptorelacional que insinúa un conjunto de vínculos de dominio, de poder, depertenencia o de apropiación entre una porción o la totalidad espacio geográfico yun determinado sujeto individual o colectivo” (Montañez, p. 20)

En el marco del CAI Espacio y Territorio, también ocupa un lugar privilegiado lanoción de tiempotiempotiempotiempotiempo; ésta se considera una variable para entender los procesossociales que tienen una repercusión en el territorio desde el punto de vista laperdurabilidad de sus efectos. Los planteamientos epistemológicos sobre lacomplejidad de los procesos, señalan que si se asume el espacio-tiempo comouna construcción social, es preciso tener en cuenta los puntos de referencia conbase en los cuales los actores sociales deter-minan lo grande, lo pequeño, lo corto,lo duradero, etc., para captar esos procesos en su dinamicidad. La variable tiempo,en el tema de lo espacio territorial, garantiza mantener una perspectiva de procesoen la configuración del territorio; por los menos tres aspectos de la noción de


tiempo servirían para plantear las dinámicas que se generan yse disuelven en un espacio geográfico que pertenece a un sujeto; tales aspectos son: el cíclico-ideológico, el estructural y eltransformativo. Cada uno de estos aspectos corresponde a ungrado de per-duración en la historia de las acciones de los sujetosy, por consiguiente, alude a la intensidad del impacto de ciertasin-tervenciones humanas en el espacio geográfico.

El tema Espacio y Territorio está presente, de manera latente,en todos los escenarios de la academia (investigación, docenciay extensión); no obstante, se constata sobre todo unaaproximación sectorial hacia el tema; éste ha sido tratado almargen de cualquier esfuerzo por llegar a interpretacionessintéticas que permitan asirlo en toda su complejidad (v. Anexo

1). En la comunidad universitaria, el eje temático Espacio yTerritorio es asociado de manera unilateral con el problemadel ordenamiento territorial y con las discusiones sobre lourbano provenientes de las facultades de arquitectura yurbanismo; esta circunstancia ha limitado la participaciónactiva de otras áreas y disciplinas académicas que tambiénpodrían hacer aportes en teoría y práctica sobre el campoEspacio y Territorio, que lo abordarían como un eje temáticoprioritario para un país como Colombia que está en formación,que necesita resolver problemas estructurales de su vida social,económica, política, cultural y ambiental. La consecuencia

ACERCA DE LO TERRITORIALMIRADAS TRANSVERSALES

de la falta de articulación con otros aspectos es que no sedispone de una visión integradora que, por ejemplo, tenga encuenta las percepciones de los sujetos involucrados en losestudios, que tenga en cuenta la ordenación de procesosespacio-temporales que éstos inducen en un territorio.

Uno de los temas que en la actualidad suele asociarse a latemática territorial es el del desarrollo, entendido, de un modogeneral, como el conjunto de procesos que se generan al interiorde una colectividad en la búsqueda del mejoramiento de sucalidad de vida. En el campo de las ciencias sociales, ganacada vez más audiencia la propuesta de pensar el desarrollodesde un punto de vista donde el crecimiento económico noesté por encima de otros aspectos fundamentales de la vidahumana como el aspecto ambiental. Por tal razón, el desarrollotambién aparece como una categoría compleja donde lasatisfacción de las necesidades fundamentales depende de lavinculación de lo social, con lo político, lo ambiental y lo social.El desarrollo puede ser pensado en relación con distintos nivelesde lo territorial (nacional, regional, local); la propuesta en estesentido es que, cualquiera sea el nivel territorial en relación conel cual se plantee la idea de desarrollo, debe conservarse unpunto de vista que permita realizar lecturas transversales acercade lo territorial, donde se examine el modo en que las dinámicasde una dimensión del desarrollo inciden en otra dinámica.

La solidez académica de la producciónbibliográfica de la Universidad que podríaconsiderarse pertinente para el estudio delo espacio-territorial, se fundamenta sobretodo en consideraciones basadas en loque Parra denomina “profundizaciónpropia de la especialización” (p. 330) (v.

Anexo 1); no obstante, los trabajos queconforman ese acervo bibliográfico se ca-racterizan por una escasa tendencia a lacontextualización integral de las diná-micas sociales que se proyectan en ladimensión espacial. Por otro lado, en elPlan Global de Desarrollo 1999-2003 dela Universidad Nacional de Colombia,el eje temático Espacio y Territorio ha sidoasociado de manera unilateral con elproblema del ordenamiento territorial ycon las discusiones sobre la ciudadadelantadas en la Facultad de Artes,Arquitectura y Urbanismo. Esta de-

legación exclusiva del tema en cuestióna un área de estudio específica, así comola inclinación hacia la perspectiva disci-plinar que se constata en los resultadosdel estado del arte, ocultan la posibilidadde que se integren los aportes teórico-metodológicos de diversos ámbitos delsaber como “la demografía, la ecología,la antropología, la sociología, la agro-nomía, las ciencias políticas y laeconomía” (Carrizosa, p. 120), para captaren su complejidad los fenómenos querepercuten en la configuración delterritorio. Al sugerir la interrelación entresubjetividades, espacio geográfico ydimensiones del desarrollo, el conceptode territorio se convierte en una categoríaque convoca al trabajo interdisciplinarioy a la construcción de miradas trans-versales para descifrar los procesos queinciden en el conjunto de la vida

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nacional: el poblamiento de campos yciudades, la metropolización o la actualcrisis rural colombiana, entre otros.

A partir de una mirada transversal,basada en la previsión de los efectos deuna de las dimensiones de lo territorialsobre las demás dimensiones, cobranmayor visibilidad las interrelacionesentre metropolización, ambiente y de-sarrollo. Si, desde un punto de vista ampliodel ordenamiento ambiental, se aborda elfenómeno de los asentamientos actuales ysu crecimiento y, específicamente, laconcentración de la población en cuatrograndes áreas metropolitanas, es posibleidentificar algunas de las restricciones quela metropolización impone al desarrollo,es decir, a la búsqueda de una mejor calidadde vida para los sujetos territoriales. Conbase en las consideraciones ambientalesacerca de la concentración poblacionalen grandes centros urbanos, puedealegarse que:

“[…] la prestación eficiente deservicios públicos tiene límites

establecidos por las existencias defuentes de energía y de agua, y por

falta de gobernabilidad deconglomerados muy grandes depoblaciones pobres; […] que la

minimización de espacios dedicados ala vivienda significa hacinamiento ydisminución de la calidad de vida,

que la concentración de poderconduce al acaparamiento de los

recursos de agua y energía quepertenecen a otras regiones [que estánpor fuera del espacio urbano] y, sobre

todo, que la acumulación depoblación significa también

concentración de residuos líquidos ysólidos por encima de las capacidades

de transformación ofrecidas por elmedio natural, con el consiguiente

deterioro de los ecosistemas”(Carrizosa, p. 121)1

En el panorama nacional, interesa señalarque en Cali y Bogotá, junto a estas con-secuencias de la metropolización, sepresenta la urbanización irreversible desuelos agropecuarios de primera clase,lo cual aumenta la posibilidad de quela seguridad alimentaria y la com-petitividad de la producciónagro-pecuaria de estas ciudades sea

altamente vulnerable en épocas de crisispolíticas o económicas (Carrizosa, p. 121).

También la revisión de los vínculos entrelas dinámicas sociopolíticas y el aspectoambiental se plantea como un caminofavorable para la comprensión integralde la realidad problemática que aquejalos municipios colombianos. Desde unaperspectiva que examina la relación entrelo ambiental y lo sociopolítico, resultaevidente, por ejemplo, que el fenómenodel desplazamiento genera una crisis dela institucionalidad de los municipios. Laconcentración de la población desplazadaen las cabeceras municipales plantea a lasadministraciones de los territorios re-ceptores la dificultad de tener que extenderlos beneficios de los recursos (aguapotable, atención en salud, saneamientosbásicos, equipamientos, infraestructura,disposición de terrenos) por encima de suscapacidades (Niño, p. 371). En el ámbito delas metrópolis, la migración de loshabitantes rurales hacia la ciudad suscita“choques culturales entre las concepcionestradicionales de la vida rural y los nuevosretos planteados” por la vida citadina(Carrizosa, p. 121) que intensifican las di-námicas socioambientales antesseñaladas. Todas estas implicaciones delas movilizaciones masivas actúan endetrimento del desarrollo político y socialde los territorios porque conllevan a unasituación de “escasa participación política,violencia social, ingobernabilidad, in-seguridad y ausencia de identidad”. (Gómez Buendía, p. 128; citado por Carrizosa)

Por otro lado, a la luz de la idea deterritorio, se hacen visibles algunos as-pectos del agro colombiano que quedanocultos en las consideraciones pro-cedentes de la macroeconomía. Enrelación con el tema de la ruralidad, espreciso decir que las políticas dedesarrollo rural implantadas, como lareforma agraria con énfasis redistributivode la propiedad de la tierra, la reformaproductivista con énfasis en la moder-nización tecnológica y la reforma deprovisión de infraestructura y servicios,se fundamentan en un visión sectorial yno integral sobre el campo. Esta visiónexhibe la falencia de no considerar lo ruralsino desde el aspecto económico-productivo; en el análisis de lasproblemáticas propias de ese nivel

3. 3. 3. 3. 3. Estas consideraciones se basan en losplanteamientos del Ministerio de DesarrolloNacional y de Alain Lipietz y Héctor Echechurri.


territorial, desconoce la intervención defactores sociopolíticos, educativos yculturales. La valoración unidimensionalde lo rural conduce a lecturas que noregistran la diversidad de sistemas deproducción en la agricultura colombiana;por consiguiente, no surgen propuestas depolíticas diferenciales que permitan untratamiento focalizado de cada uno de lossubsectores productivos de este renglón, yque, por ejemplo, tengan en cuenta quela tecnología no puede ser adoptada deigual modo en todos los casos.

La interpretación de la actual crisis ruralcolombiana exige entender, por ejemplo,que el impacto negativo de la apertura y lapolítica de sustitución de importaciones hasido mayor en la agricultura empresarialde cultivos transitorios (arroz, algodón,sorgo, maíz para industria, soya), que en laagricultura empresarial de cultivospermanentes o semipermanentes extensivos(palma, banano, caña, flores); en aquella,factores como los altos costos de latecnología, el fuerte impacto ambiental, laenorme sensibilidad a las dinámicas delmercado internacional, la renta de la tierray la renta del capital no dejan al productornacional un margen de movilidad que lepermita ser competitivo; en cambio, laagricultura empresarial de cultivos per-manentes o semipermanentes cuenta conun conjunto de fortalezas (un esquemaadministrativo desarrollado, una renta-bilidad de la actividad representada tantoen el beneficio directo de la produccióncomo en la valorización de la tierra) y conel beneficio de algunas políticas macro-económicas como la devaluación; estascondiciones optimizan su articulación conel mercado internacional.

Desde el punto de vista de lo territorial,es decir, de las relaciones entre subje-tividades y espacios geográficos, interesaseñalar, además, que la crisis rural actualpuede provocar el abandono del campopor parte de los jóvenes, que ya no veránen él ningún tipo de atractivo; ellorepresenta un peligro para la seguridadalimentaria nacional del futuro y planteala posibilidad de que la nación se hagamás dependiente. El riesgo de que sedisuelvan los lazos identitarios, afectivosy políticos que la juventud mantiene conlos espacios geográficos rurales, dependede procesos donde confluyen factores

políticos, sociales y económicos comola colonización que el desplazamientopor la violencia o la pobreza suscita; lacolonización, que es un intento de hacerrealidad el sueño de la tierra propia, generaun sistema de producción de subsistenciaque no permite el crecimiento y queimplica un gran sacrificio por parte detoda la familia; los campesinos seinstalan en zonas agrestes, donde no seha adelantado ningún tipo de acción parael mejoramiento de la calidad de vida;con la expectativa de construir un relativobienestar en medio de las condicionesadversas del entorno, esos campesinos sededican al cultivo de ilícitos, es decir, deproductos que aun cuando no efrecen unaenorme rentabilidad, tienen asegurado unmercado; productos que, a diferencia delos productos de los cultivos tradicionales,no dependen de las condiciones óptimasde transporte para entrar en el mercado,pero que convierten a sus cultivadores enblanco privilegiado de los actoresarmados de la guerra.

Incluso, en una caracterizacion de lo ruraldesde lo económico que no se limitaraal aspecto de la productividad sino queconsiderara otros componentes im-portantes de este aspecto como laagroindustria, los servicios ambientaleso el comercio, se descubre otra cir-cunstancia que contribuye a la crisis ruraldel país: la repercusión negativa delmercado local en la economía campesina;esta economía correspondiente a laagricultura de los productos de plaza (lapapa, la yuca, el plátano, las hortalizas,las frutas y los fríjoles), de tecnologíasadoptadas sin beneficios de inventario,de sol y lluvia, de servicios deficientes,de abandono oficial, y también de amorpor la tierra, está permanentementeamenazada por un mercado ineficiente,especulativo y anárquico que perjudica aproductores, consumidores e incluso adistribuidores organizados, un mercadoque somete a los sujetos a una ines-tabilidad, al azar de la riqueza o de laruina absoluta.

Finalmente, en la gama de sistemasproductivos de la dimensión agrícolacolombiana, existe un factor comúnpropio de los agentes sociales; se tratade la falta de capacidad de los sujetosterritoriales para proponerse objetivos y

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lograr resultados, es decir, el escaso en-trenamiento para la gestión. Aun cuandolos factores externos (los mercados, laspolíticas, las instituciones) tienen unimpacto innegable sobre el renglónagrícola de la economía, es preciso decirque las organizaciones y las unidadesproductivas se hacen más vulnerablesfrente a estos factores por el desco-nocimiento de los modos para fijar surumbo, medir sus fuerzas, identificar susoportunidades y evadir sus amenazas.

En resumen, un aprovechamiento de lavisión integral que el concepto deterritorio permite construir en torno a lasdinámicas sociales que se originan dentrodel espacio geográfico y que influyen enla configuración de este espacio en susdistintos niveles (nacional, regional,local), en el caso de la realidad colom-biana, implicaría, adelantar un estudiodetallado acerca de los efectos del des-plazamiento por la pobreza y por laviolencia en la calidad de vida de losnuevos sujetos territoriales de la ciudad

y de los municipios, las contradiccionesentre metropolización y sostenibilidad deldesarrollo ambiental; en el caso de la ru-ralidad, implicaría un examen de losdiversos efectos que la apertura y la sus-titución de importaciones ha tenido sobrecada uno de los sistemas pro-ductivosagrícolas nacionales, una valoración dela violencia y la pobreza como causas alriegoso sistema productivo al cual debensometerse los sujetos que colonizan zonasinhóspitas, y una observación cuidadosasobre el modo en que la dinámica delmercado local afecta de manera negativael desarrollo de la economía campesina;la toma de conciencia acerca de las rela-ciones de interdependencia entre estosfactores económicos, sociopolíticos y cul-turales de lo territorial podría generar unaperspectiva más favorable para el diseñoy la puesta en marchar de propuestas desolución, para la construcción depropuestas económicas viables queimpliquen justicia social.


ASPECTOS DE LO LOCAL-MUNICIPAL EN COLOMBIA:

El impacto de la globalización sobre las dinámicas internasde las naciones, ha obrado en favor de una reivindicaciónde lo local como objeto de los debates sobre lo territorial.La adopción de lo territorial-local como categoría centralpara pensar el desarrollo social se justifica, en buena me-dida, por la constatación de que el sistema social yproductivo denominado Capitalismo Global genera inequi-dad entre territorios inferiores al nivel global y obra endestrimento de los constructos sociales que tienen lugar enlos espacios geográficos mínimos del ordenamientoterritorial de una nación:

“[…] el desarrollo desigual subyace a laglobalización […]; la complementariedad internade cada país es desbordada por las fuerzas decomplementariedad y competencia globales, congraves consecuencias para los lugares y regiones.La incertidumbre se apodera de lugares y regionesfrente al desconcierto de administradores locales yregionales, para quienes la construcción de futuroparece desarrollarse en un escenario de arenamovediza” (Montañez, p. 27)

El Capitalismo Global implica una “lógica hegemónica” enla cual “se promueven y desarrollan relaciones verticales yasimétricas con muchos lugares, regiones y países”; estasrelaciones someten a los sujetos de estas instancias territorialesa fines totalmente ajenos a su requerimientos y a la realidadde su entorno (Montañez, p. 28). No obstante, una valoraciónde lo local en su complejidad permitiría reconocer algunosaspectos de este nivel de lo territorial que podrían utilizarsepara contrarrestar las consecuencias perjudiciales del procesode ensachamiento de los mercados internacionales.

En el caso colombiano, la valoración de lo local dentro de lasaproximaciones a la temática de espacio y territorio tendríaque ser transpuesta en consideraciones sobre el nivel territorial

municipal, porque, de acuerdo con los artículos 286, 287 y311 de la Constitución Política de Colombia y la Ley 136 de1994, el municipio es “la entidad territorial fundamental dela división político-administrativa del Estado” colombiano(Perilla, p. 380), “la unidad más local y lugareña de [su] orde-namiento territorial” (Carrizosa, p. 119).

La definición del nivel territorial municipal en Colombia,podría realizarse desde tres perspectivas complementarias: lasociológica, la sociojurídica y la político-administrativa. Segúnel punto de vista sociológico, el municipio se entiende como“una agrupación natural de familias o individuos” que com-parten intereses y bienes colectivos, y que trabajan en favor dela resolución de sus necesidades como grupo; al interior deesta agrupación se establecen relaciones de poder y unaorganización social; además, se desarrollan procesos deconstrucción colectiva de historia, identidades y cultura. Desdela perspectiva socio-jurídica, el municipio se define como“una circunscripción territorial, correspondiente a unacolectividad local o regional, con autonomía administrativa ycon una personalidad jurídica; el reconocimiento jurídico delmunicipio podría considerarse un soporte ético, que confierelegitimidad y legalidad al poder político que los sujetosmunicipales ejercen sobre su territorio; cabe señalar, sinembargo, que la iniciativa de procurar personalidad jurídica aun municipio, depende tanto de los requerimientos e interesesde poder de las comunidades locales, como de los lineamientossobre organización socio-política y sobre organización territorialtrazados desde el nivel central del Estado. Por último, en elaspecto político-administrativo, y conforme al artículo 287de la Constitución Política de 1991, el municipio aparececomo una entidad territorial que goza de plena autonomía enla gestión de sus intereses; consecuentemente, el municipioes gobernado por autoridades propias, ejerce las competenciasque le corresponden, administra los recursos y establece loscriterios para el cumplimiento de sus funciones, y participade las rentas nacionales. Estos rasgos hacen del municipio unespacio de socialización de los servicios, es decir, un ámbitode la administración de los recursos para responder a lasnecesidades de la comunidad; a este respecto, García plantea

entre territorio y desarrollo sostenibleElementos para pensar los vínculos

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que “el problema de la organización municipal como sistemade servicios descentralizados es el problema esencial en unpaís de bajo estándar de vida y de cultura, en el que ha sidodébil e irregular el crecimiento social del Estado” (p. 208).

Una de las disposiciones político-administrativas de la naciónque da relevancia al tema de lo local-municipal es la des-centralización, es decir, el aumento paulatino de “la libertadde las instancias periféricas ¾territoriales y funcionales¾en latoma de sus decisiones” que apunta, en últimas, a “una mayoreficiencia en el manejo de la cosa pública” (Corte Constitucional,

Expediente D003, p. 43). El proceso de descentralización iniciadoen Colombia a partir de la década de los 80, podría asumirsecomo una consecuencia de la globalización, por cuantoobedece al propósito de modernización de Estado colombianode acuerdo con los patrones del modelo de desarrollo im-perante en el mundo.

La definición del municipio como un sistema autónomode administración de los servicios es totalmente con-secuente con la dinámica de la descentralización. En estadinámica, la resolución de las necesidades y problemáticassociales es delegada a los actores y poderes locales; se tratade una transformación de las relaciones entre la adminis-tración institucional del Estado y la sociedad civil, o si seprefiere, de una manifestación de la crisis del Estadomoderno motivada por el Capitalismo Global; tal como loseñala Cunill, esta crisis se traduce,“en el plano social, enla ampliación de la esfera pública no estatal, la cual dejade expresarse principalmente a través de movimientossociales para incluir organizaciones no gubernamentales,así como mecanismos de participación ciudadana; y en elplano político, en una serie de respuestas […] que van desdeel reajuste fiscal y las reformas orientadas hacia el mercado,tendiendo a reducir el tamaño del Estado” (Cunill, 1997; citada

por Niño, p. 365). En resumen, la descentralización mediantela cual se ha intentado reducir y modernizar el Estado, haprovocado el surgimiento de una esfera pública no estatal(comunidades locales y sectores corporativos), con unafuerte incursión de lo privado, que ha asumido las antiguasfunciones del Estado.

En Colombia, los municipios deben enfrentar la dificultadde garantizar la óptima administración de los servicios queantes eran competencia del Estado, en medio de una densared de factores adversos: “condiciones de incremento de lapobreza, radicalización de las violencias sociales y políticas,intensificación de las condiciones de confrontación yvictimización abierta de la sociedad civil, disminución delgasto público, privatización de servicios y pérdida generalde gobernabilidad” (Niño, p. 367). Tales factores no permitena los sujetos territoriales de los municipios alcanzar el gradode eficacia y efectividad que necesitan para adaptarse a ladinámica de competitividad y autonomía que propone elmodelo de desarrollo social sujeto a la economía demercado (Niño, p. 368). Sucede entonces que, en el casocolombiano, lo local-municipal exhibe un conjunto decaracterísticas que obstaculizan los procesos de em-

poderamiento social y político y la formulación de lapolíticas públicas por parte de las comunidades lugareñas.Contrario a lo esperado desde la perspectiva de acumulacióny la descentralización, “lo local deviene en una pérdida deincidencia en su propia vida” que deriva en “procesos dedesimplificación social representados en indiferencia,despolitización y fuerte repliegue a lo privado” por partede la población (Rubio, 1990; citado por Niño, p. 366).

¿Cómo se explica entonces que, ante la complicada red deproblemáticas que aquejan a los territorios lugareñoscolombianos, se proponga en el marco de CAI Espacio yTerritorio, una confianza en lo local-municipal como categoríapara pensar el desarrollo social de la nación? Aunque lo local-municipal refleje “las necesidades sociales irresueltashistóricamente”, no debe olvidarse que éste es el nivel territorialdonde las relaciones entre las demandas, los recursos y lasrespuestas a los problemas se manifiestan en su concretez, yel ámbito en el cual se perciben con mayor claridad los rolesque cumplen y comparten los actores sociales, políticos einstitucionales (Perilla, p. 386-387). Interesa señalar que el nivellocal o lugareño es por excelencia el ámbito de los nexosorgánicos entre los agentes sociales: “Los lugares son losespacios de relación más íntima entre la naturaleza natural,la naturaleza construida, las relaciones sociales y lassignificaciones culturales” (Montañez, p. 27). La vida cotidianalocal genera una mayor proximidad entre las personas, unmayor reconocimiento mutuo; en lo territorial-local, existenmayores posibilidades de que las “relaciones horizontales”generen lazos de “solidaridad”, “con fuerte sentido de arraigo”,que pueden imponerse sobre las intervenciones “de carácterajeno e intruso” provocadas por la lógica de la hegemonía ylas relaciones verticales (Montañez, p. 28).

La baja densidad poblacional característica de los territorioslocales-municipales colombianos, es una circunstancia queincrementa la factibilidad de los procesos de concertaciónentre los pobladores y entre éstos y el aparato institucionaldel Estado. La definición del municipio desde el punto devista sociológico, presupone la existencia de una colectividadhumana que tiende a la “convergencia de significaciones”,porque está integrada por sujetos que inevitablemente entablanvínculos afectivos, identitarios y políticos sobre un mismoespacio geográfico claramente identificado por todos; lapresencia de una “semiología” compartida del “entornocercano” (Montañez, p. 27) favorece la unificación de las visionesacerca de lo “real” y lo “deseable” (Carrizosa, p. 117) y, porconsiguiente, constituye una fortaleza para el consenso enmateria de alternativas de solución de los problemas sociales.Por tanto,“lo local-municipal cobra importancia […] porquees allí donde hay mayores posibilidades de establecer redessociales, políticas, culturales, comerciales y de construir unavecindad ampliada” (Perilla, p. 387).

La propuesta de pensar el desarrollo social en relación con losterritorios locales se fundamenta, no sólo en esa fortaleza delo local a la cual antes se ha aludido como “convergencia designificaciones” o “semiología compartida del entorno


cercano”; también se fundamenta en un aspecto concomitantea la descentralización: la ampliación de los espacios departicipación social en la esfera pública (Niño, p. 369; Suárez, p.

396). En Colombia, existe un marco legislativo, constituidopor la Ley 131 y la Ley 134 de 1994, donde es muy visible lapretensión de articular los mecanismos de participaciónciudadana, como el voto-programa o la revocatoria demandato, con la planeación y el ejercicio de la política. Así,en el Sistema de Planeación y Gestión que rige (Ley orgánica

152 de 1994) en la actualidad a todas la entidades territorialescolombianas, los aspirantes a un cargo de elección popular detérmino fijo, deben presentar sus programas de gobierno; elejecutivo o la ejecutiva territorial cuyo programa obtenga lamayoría de votos de la población, transforma técnicamente eseprograma de gobierno en un plan-programa; este procesoconfiere legitimidad y gobernabilidad a su gestión. La misiónde Sistema de Planeación y Gestión basado en el votoprogramático es:

“materializar la legítima visión compartida de los ciudadanosy ciudadanas de cada entidad territorial utilizando losinstrumentos y los mecanismos respectivos en términos delos territorios posibles y viables de construir en el espacio y eltiempo con la participación de todos” (Suárez, p. 397)

Si se tiene en cuenta que, en lo local y lugareño, la inclinacióna la convergencia de significaciones sobre el entorno cercanoes un aspecto que aumenta la posibilidades de participacióny consenso, el municipio debe ser valorado como un nivelmicro-territorial para la democratización de la sociedad; la

democratización de la población municipal se lograríamediante: “el fortalecimiento de las organizaciones socialesy comunitarias, la redistribución de los recursos y de lainformación hacia los sectores subordinados, el incrementoen la capacidad de análisis de sus organizaciones y lacapacitación para la toma de decisiones” (Guimaraes, 1997; citado

por Niño, p. 371-372).

El proceso de democratización de la sociedad municipalpuede ser asumido, por ejemplo, como un soporte pararedimensionar la idea de desarrollo en relación con lo ambiental.En el paradigma de desarrollo imperante, se han impulsadoprocesos productivos, en beneficio de una minoría, al margende las consideraciones ambientales; no se ha tenido en cuentaque la perdurabilidad de esos procesos depende de que norebasen los límites de la naturaleza; tampoco se ha reconocidoque los recursos naturales y el medio ambiente pertenecen a laesfera de lo público y colectivo y que, por tanto, no pueden sermanipulados para conseguir intereses privados. El logro de larelación de interdependencia entre lo económico y lo ambientalen lo local, depende de que los sujetos territoriales dispongande información y de conocimientos oportunos, con base en loscuales puedan cualificar su capacidad de gestión y departicipación en el manejo de los recursos naturales y de losservicios, es decir, depende de la consolidación de suempoderamiento social y político. Todas estas potencialidadesde los sujetos territoriales se resumen en la idea desustentabilidad; esta categoría designa el soporte, el conjuntode competencias, que los sujetos territoriales requieren paraadelantar procesos de construcción de sentido colectivo a lasfinalidades del desarrollo de los territorios. La idea desustentabilidad está en estrecha relación con la idea desostenibilidad; ésta se refiere a la “permanencia en el tiempode las decisiones ampliamente pactadas sobre el desarrollo”(Niño, p. 372) que impliquen “equidad intra e intergeneracional”(Carrizosa, p. 117-118). “La sustentabilidad de la sostenibilidad”es el fundamento de la gestión social del ambiente, entendidacomo “el conjunto de tareas de protección, preservación ycuidado del entorno natural y social provenientes de la sociedad,el conjunto de labores institucionales, científicas y técnicasplasmadas en el territorio” (Niño, p. 375). El fortalecimiento dela gestión social del ambiente allana el camino hacia la gestiónambiental del desarrollo; esta categoría plantea la posibilidadde que lo ambiental se considere como un factor activo, y nocomo una mera dimensión depositaria, de la construcción derealidades; la perspectiva de la gestión ambiental del desarrollosubraya la necesidad de que los procesos económicos sesubordinen a las leyes de funcionamiento de los sistemas na-turales, al criterio de respeto por la dignidad humana, y, ensíntesis, al derecho a la vida.

Con respecto a las relaciones entre lo ambiental y el desarrollolocal, también interesa revisar la posibilidad de que lasrealidades locales en asentamientos humanos de baja densidadde población puedan permitir un aumento sostenible de lacalidad de vida de los pobladores bajo las circunstanciasactuales de disgregación social y globalización económica yde masificación cultural que son comunes a todo el territorio

1 91 91 91 91 9

colombiano. La Constitución colombiana ofrece un marcolegislativo sobre lo ambiental altamente sugestivo para pensarla sostenbilidad del desarrollo a partir de las acciones en lolocal. La Carta Magna refiere el concepto de patrimonioecológico a los municipio, la unidad más local y lugareñadel ordenamiento te-rritorial colombiano y, además, asocialo ecológico con lo cultural, lo cual implica una miradahacia el patrimonio ecológico donde lo ambiental prima sobrelo ecológico-económico. Por otro lado, la Constituciónplantea que la propiedad tiene tanto una función social comouna función ecológica; esta combinación de los ecológicocon lo social sugiere que las responsabilidades del totalintegral del predio, no se limitan al sector industrial sinoque son compartidas por toda la cadena de propietarios.

A la luz de la idea de patrimonio ecológico municipal, sevislumbran algunos caminos para la equidad inter eintrageneracional mediante propuestas como la siguiente:

“Es posible aumentar ciertas forams de capital natural aexpensas de otras formas de capital, reversando las tedenciasdominantes y es también claro que es posible aumentar ciertas

En resumen, en el CAI Espacio y Territorio, lo local-municipal aparece como una categoría para pensarel desarrollo sostenible en relación con alternativasterritoriales distintas a la ciudad; con ello no sepretende restar legitimidad a las reflexionesprocedentes del urbanismo sino ampliar el marcode referencia para plantear los vínculos entre territorioy desarrollo. Se ha tratado además de precisar algunosde los aspectos más relevantes de lo local-municipalen Colombia, con la intención de ilustrar el modoen que las lecturas transversales sobre lo territorialenriquecen las propuestas en materia de desarrollosostenible; interesa sobre todo destacar lo local comoun ámbito territorial que, en virtud de laconvergencia de significaciones que surge entre susmoradores y de las bajas densidades de población,favorece el consenso entre actores sociales y, porconsiguiente, todo el proceso de participación y dedemocratización de la sociedad impulsado en elmarco de la descentralización del Estado; laparticipación comunitaria en lo local se haconsiderado una condición básica para el desarrolloen el aspecto de la política social y en el aspectoambiental; el paradigma de la sustentabilidad de lasostenibilidad en lo local, alude justamente a laimportancia del componente social-participativo enla gestión de los recursos naturales; los conceptosde patrimonio ecológico y de función ecológicatambién han sido aprovechados para reconocer, conbase desde un punto de vista integral, laspotencialidades de lo local-municipal para labúsqueda del desarrollo.

formas de patrimonio natural de una localidad con límitesespecíficos transfiriendo capitales de otras localidades comose ha hecho y como puede hacerse en sentidos inversos. Entérminos concretos, si el capital natural representado por elbosque existente en un municipio ha mermado por laexplotación de dicho bosque para aumentar el capitalconstruido en una localidad urbana centralizada es tambiénpósible utilizar parte del capital financiero acumulado en unode los centros para aumentar nuevamente e inclusive paraincrementar el capital natural preexistente, todo de acuerdono a límites globales sino a límites locales. Dependiendo delos procesos que utilicen para recrear el bosque, estatransferencia de capital financiero del centro a la periferiapodría también aumentar el capital social de ésta y podríaincidir en una mejora en la distribución social de su capitalfinanciero a través de la creación de empleo permanente nocalificado” (Carrizosa, p. 124).

Esta propuesta, en la cual se examina la potencialidad de lolocal, en una integración de lo ambiental con lo económico ylo social, ilustra el tipo de iniciativas para el desarrollo que elCAI Espacio y Territorio está llamado a impulsar.


Para la definición del CAI Espacio y Territorioresulta pertinente realizar una propuestapreliminar acerca del universo problemáticoque le corresponde; en este CAI se ha dadocabida, por una parte, a las circunstanciasdestacadas por los alcaldes y funcionariosmunicipales (v. Anexo 2) y, por otra, a algunostemas de total interés para la Naciónreconocidos y abordados desde la reflexiónacadémica. Si se tiene en cuenta los datosde Expogestión, en la lista de tales problemasestaría encabezada por la problemáticageneral, la violencia y la dificultad en elmanejo del orden público y por el tema delos servicios públicos. Sin embargo, en arasde un trabajo académico en materia deEspacio y Territorio que contribuya a laejecución de la estrategia Presencia Nacionalde la Universidad, es preciso ampliar lacartografía de problemas genéricos de laNación colombiana, incluyendo lossiguientes ejes problemáticos que estánrelacionados con la coyuntura actual, tantoa nivel nacional como a nivel internacional:

MISIÓN DE LA UNIVERSIDADCON RESPECTO AL TEMA

Espacio y Territorio

Ordenamiento territorial; planeación del desarrollonacional, regional y local.La ciudad y el hábitat: conflictos urbanos, formas ycaracterísticas del crecimiento urbano en Colombia,la construcción del espacio público; la infraestructurarural y urbana.Problemática de la viviendaPoblamiento y tenencia de la tierra en áreas rurales,conflictos por posesión de tierras, crisis agrícola yreforma agraria.Problemática ambiental y deterioro progresivo de losrecursos y los ecosistemas; conflicto ambiental ybiodiversidad en la constitución del territorio.Descentralización, autonomía territorial yadministración pública del territorio.Conflicto armado y su influencia sobre el territorio:migraciones, desplazamiento, conflicto socio-económico que la violencia y la pobreza generan tantoen el ámbito urbano como en el rural.Influencia del narcotráfico sobre el territorio:concentración e tierras, cultivos ilícitos, rutas parael tráfico de drogas, precursores químicos y armas.Reflexión filosófica en torno a las categorías deespacio - tiempo y territorio, territorios virtuales,ciberespacio e identidad territorial, construccióncultural del territorio.Reordenamiento geopolítico del planeta e integraciónterritorial de las naciones: globalización,fragmentación, internacionalización e identidadesregionales y locales, fronteras, políticas deintegración, y, finalmente, localización estratégicade regiones, ciudades y países.Autonomía territorial y minorías étnicas; formas deterritorialización del espacio (procesos y pautas deasentamiento como respuesta de adaptación alentorno); relación sociedad-naturaleza: manejo delmedio, de los recursos, manifestaciones religiosas ysacralización de los espacios.

1.1.1.1.1.

2.2.2.2.2.

3.3.3.3.3.4.4.4.4.4.

5.5.5.5.5.

6.6.6.6.6.

7.7.7.7.7.

8.8.8.8.8.

9.9.9.9.9.

10.10.10.10.10.

11.11.11.11.11.

Esta es una visión genérica ya queEsta es una visión genérica ya queEsta es una visión genérica ya queEsta es una visión genérica ya queEsta es una visión genérica ya quesegún la unidad territorial de referenciasegún la unidad territorial de referenciasegún la unidad territorial de referenciasegún la unidad territorial de referenciasegún la unidad territorial de referenciay/o unidad de sentido se presentany/o unidad de sentido se presentany/o unidad de sentido se presentany/o unidad de sentido se presentany/o unidad de sentido se presentandiferencialmente todas o algunasdiferencialmente todas o algunasdiferencialmente todas o algunasdiferencialmente todas o algunasdiferencialmente todas o algunasproblemáticas, lo que requiere de unproblemáticas, lo que requiere de unproblemáticas, lo que requiere de unproblemáticas, lo que requiere de unproblemáticas, lo que requiere de unesfuerzo de caracterización que preciseesfuerzo de caracterización que preciseesfuerzo de caracterización que preciseesfuerzo de caracterización que preciseesfuerzo de caracterización que preciselas problemáticas y logre que ellas problemáticas y logre que ellas problemáticas y logre que ellas problemáticas y logre que ellas problemáticas y logre que elconocimiento de lo territorial seaconocimiento de lo territorial seaconocimiento de lo territorial seaconocimiento de lo territorial seaconocimiento de lo territorial searealmente un aporte serio en larealmente un aporte serio en larealmente un aporte serio en larealmente un aporte serio en larealmente un aporte serio en labúsqueda de soluciones y alternativas.búsqueda de soluciones y alternativas.búsqueda de soluciones y alternativas.búsqueda de soluciones y alternativas.búsqueda de soluciones y alternativas.

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como soberanía territorial y fronteras, el poder político, lavisión devastadora frente a las riquezas naturales, el conflictosocial y político que de ella deriva, la división administrativadel país y la identidad colectiva de la población frente a suentorno), habría que incluir la posibilidad de que se generennuevos territorios y nuevas territorialidades. En la misióneducadora, este planteamiento conduce a la necesidad dedesarrollar en los educandos las competencias necesarias pararesponder y plantear iniciativas sobre las demandas que surgenen la construcción de espacialidad y territorialidad, a partir deun compromiso ético y político fundado en principios deequidad, respeto, confianza y democracia participativa.

Para el CAI Espacio y Territorio, el macroproyecto concernientea la docencia busca la creación de cátedras y ámbitos in-terdisciplinarios abiertos a la comunidad universitaria y a losdistintos estamentos de la sociedad y el Estado interesados enlos problemas relacionados con el espacio y el territorio.

El objetivo previsto para estos proyectos es hacer que losprofesores y las cátedras relacionados con el tema del territoriose constituyan en promotores de discusiones que sirvan deescenarios preparatorios para la realización de acciones. Así,una ciudad o una región podrían ser tomadas como territorios-laboratorio, donde los estudiantes y profesores podrían hacerreconocimiento de campo y proponer trabajos queinvolucren a las comunidades en los procesos investigativos,como se plantea en el enfoque de la IAP (Investigación-Acción Participativa).

DOCENCIA

La reevaluación de algunos prejuicios en torno a la nociónde espacio geográfico, prejuicios que están vigentes en latradición educativa colombiana, es uno de los principalesrequerimientos en la docencia universitaria sobre la temáticaespacio-territorial. Desde la perspectiva tradicional, el es-pacio geográfico tiende a ser asociado sólo con la naturalezafísica de la superficie terrestre, al margen de consideracionessobre los sujetos que lo habitan. Por consiguiente, desde lafunción de la docencia, la Universidad está llamada a elaborary divulgar una construcción conceptual o una teorizaciónacerca del espacio geográfico y el territorio como categoríassociales e históricas (Montañez, p. 17).

Otra propuesta al respecto de la docencia, es proyectar ladiscusión sobre el tema Espacio y Territorio en el marco deldebate sobre la construcción de un Estado-Nación; laformación de los estudiantes debe contribuir a contrarrestarla debilidad de la “conciencia territorial” nacional, puestoque esta circunstancia va en detrimento de “la promociónde la identidad nacional, la convergencia y visibilidad deun destino común y del desarrollo de la democracia y laciudadanía”; el reto es formar sujetos que puedan participaren un “proyecto territorial nacional, que articule [...] ypromueva las regiones y localidades con sentido nacional,en el marco global de un proyecto de nación”; ello exige laconsolidación de un sistema conceptual y pedadagógico que,desde el nivel educativo superior, pueda ser extendido alnivel básico y al nivel medio de la educación; ese sistematendría que contribuir al reconocimiento de dos aspectosprioritarios de la realidad colombiana: “por un lado, elcarácter pluriétnico y multicultural de la poblacióncolombiana; por otro, el hecho de que todos los colombianosconforman una comunidad política que, aunque muy diversaen su interior, quiere hacer del territorio que la comunidadinternacional reconoce como suyo”, un elemento esencialde su vida en tanto que nación (Montañez, p. 31).

Para tales efectos, dentro de la serie de puntos que, desde lafunción de la docencia, vienen siendo tratados en relacióncon el espacio-territorio (el cuestionamiento de nociones

dentro de la Universidad CAI ESPACIO Y TERRITORIO

Posibilidades Académicas del


Por último, se propone la creación de cátedras, con docentesde diferentes disciplinas, que insistan en la necesidad decontextualizar de manera integral los procesos ligados a laconstrucción del territorio; por consiguiente, es preciso queen estas cátedras se revise la relación entre territorialidad yproblemas agrarios, urbanización, desplazamiento forzado,conflicto armado y control territorial, desarrollo y deterioro

INVESTIGACIÓN

En la organización del trabajo académico al interior de laUniversidad, la investigación corresponde a la construcciónde interpretaciones organizadas, con base en categorías con-ceptuales, de la realidad empírica. Las consideraciones teóricasantes presentadas plantean la necesidad de que los temas-problemas pertenecientes al campo de lo espacio-territorialsean abordados desde una perspectiva que permita desglosarlosde un modo integral, revisando las relaciones mutuas entre losocial, lo económico, lo político y lo cultural.

La diversidad y la flexibilidad académica es una fortaleza enla cual puede apoyarse la Universidad para llevar a caboprocesos de investigación donde se realice un abordaje integralde los fenómenos territoriales; otra fortaleza de la Universidad,favorable para estos propósitos, es su presencia nacional através de diferentes sedes; esta circunstancia abre la posibilidadde que se adelanten investigaciones con estrategia regional;en distintos puntos estratégicos de la realidad nacional,podrían crearse observatorios investigativos y participativosacerca de nuestra riqueza natural, nuestra complejidad culturaly geográfica y acerca del grado de vigencia, en las realidadeslocales y regionales, de nuestro discurso constitucional ynormativo sobre la democracia. Una de las principalesdificultades que impediría el logro de estos objetivos, es elescaso presupuesto universitario para la investigación; noobstante, esta dificultad podría ser contrarrestada si se tieneen cuenta que, al ser reconocida como la máxima instituciónde educación superior en el país por su calificación aca-démica, la Universidad cuenta con un grado de legitimidadsuficiente para gestionar recursos ante organizacionesgubernamentales y no gubernamentales.

En la agenda de temas de investigación del CAI Espacio yTerritorio, se propone, en primer lugar, el desarrollo de estudiosacerca de los efectos del reordenamiento geopolítico del pla-neta y de la globalización en la configuración de territoriosen distinto niveles (local, regional, nacional, continental); elobjetivo es hacer un seguimiento de los cambios de la terri-torialidad en Colombia y en su entorno, de tal manera que seconstruyan marcos de referencia amplios que sirvan paracontextualizar las tendencias en la construcción y ladeconstrucción de tejidos sociales, ambientales, económicos,políticos y culturales.

Las tendencias del poblamiento y de la construcción deterritorios en Colombia constituyen otra área de investigaciónmuy pertinente dentro del CAI Espacio y Territorio; la laborinvestigativa de la Universidad con respecto a este área tendríaque mantener el énfasis sobre el tema de los asentamientosde la población en las ciudades y las dificultades que acarrean:crecimiento desordenado, segregación social y económica enlas grandes zonas periféricas y marginales que no cuentan conespacio público, redes de servicios, accesibilidad y transporte,sobrepoblamiento, pauperización y degradación de lasviviendas, hacinamiento e inseguridad; estas dificultadespodrían ser analizadas en relación con un marco temáticomás amplio centrado en problemas genéricos como la crisisde la ciudad y de la ciudadanía, la falta de integración de lasciudades entre sí y la ausencia de un proyecto de ciudad. A laluz de estos análisis, podrían descubrirse lineamientos per-tinentes para programas y proyectos de urbanismos propositivoscuyo objetivo sea el desarrollo integral y el ordenamiento delas ciudades, de sus regiones de influencia y de los territoriosque las componen.

La investigación sobre las tendencias de la configuración deterritorios en el país, está llamada a profundizar, no sólo en laproblemática urbana, sino también en aquellos temas-problemas que están en la frontera entre lo urbano y lo rural yotros niveles de lo territorial; en este orden de ideas, se proponeun trabajo investigativo en dos líneas: desequilibrios urbanoregionales y sostenibilidad municipal. La primera línea com-prendería la relación entre Bogotá, la Sabana y el resto delpaís, así como la forma en que esta relación ha afectado loeconómico, lo ecológico y lo social; en ella, la investigaciónestaría orientada por preguntas como las siguientes: ¿Cuál esel impacto de Bogotá sobre el resto del país?, ¿Cuáles son losfactores que impiden el crecimiento sostenible de alternativasurbanas a Bogotá?. La segunda línea propiciaría el diseño detalleres de investigación-acción que, en un diálogo de saberes

ambiental, planificación urbano-regional… Con esto seespera garantizar que quienes participen en los cursosasumirán el planteamiento y/o desarrollo de trabajos desíntesis territorial desde el referente territorial o unidad desentido concreto que se escoja (Caribe, CAN, Localidad,Nacional, étnico, administrativo etc.)

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entre profesores, estudiantes, pobladores locales e insurrección,puedan conducir a acciones sostenibles locales; algunos desus interrogantes rectores serían: ¿Cómo se predice lasostenibilidad de un proceso de urbanización?, ¿Cuáles sonlos municipios de mayor potencial de sostenibilidad integral?,¿Es posible diseñar ciudades de alta sostenibilidad depoblación?, ¿Cómo?, ¿Es posible generar procesos de soste-nibilidad local?, ¿Cómo?

Con respecto a las relaciones entre lo político y lo social,corresponde a la Universidad caracterizar y evaluar el desarrollodel proceso democratización de las comunidades localesimpulsado desde el marco político-administrativo colombiano,en el contexto de la descentralización y la autonomía de losterritorios municipales; se propone, entonces, un trabajo in-vestigativo destinado a dar cuenta de las formas y posibilidadesde participación de los actores sociales en el diseño, laejecución y la evaluación de la política social. El trabajo aca-démico acerca de las relaciones de lo político y lo social enel nivel local no estaría restringido a las labores de inves-tigación; en la medida en que comprende el fortalecimientode los procesos participativos en las comunidades locales y laformulación de políticas para la construcción de lo públicoen lo territorial, también se convierte en una alternativa parala extensión universitaria.

Al cierre de esta propuesta sobre el rumbo de la investigaciónde lo espacio-territorial en la Universidad, conviene señalarque los trabajos investigativos en esta materia deben estar ba-

sados en metodologías que den cabida a la participación delos sujetos territoriales en la construcción del saber. Comoantes se ha señalado, una de las mayores implicaciones delconcepto de territorio es que alude a las relaciones afectivas,identitarias y políticas que un sujeto, individual o colectivo,establece con una porción del espacio geográfico; porconsiguiente, cualquier tentativa de abstraer los fenómenosterritoriales en su complejidad tendrá que incluir unreconocimiento de los sujetos implicados en tal fenómeno;habrá un desaprovechamiento del potencial conceptual de lacategoría territorio si en los trabajos investigativos no seconsidera la visión de mundo de los habitantes de los territorios,si no se precisa su manera de asumir el espacio-tiempo (i. e.,sus puntos de referencia para determinar lo grande, lo pequeño,lo local, lo global, lo rápido, lo lento, y en general las coor-denadas con base en las cuales esos sujetos transforman labiosfera), sus saberes, sus prácticas de apropiación, su historia,las interrelaciones que establecen y los conflictos generadospor la contraposición de sus lógicas de apropiación. Se trata,pues, de que en la investigación sobre lo espacio-territorial, losmoradores de los territorios no sean tomados como merosobjetos de estudio que en nada determinan las apreciacionesque el investigador hace acerca de ellos; la investigación quefavorezca la comprensión integral de las dinámicas espacio-territoriales debe ser un proceso no-unívoco de construccióndel saber, un proceso polifacético y flexible, que conlleve alinvestigador a replantear sus líneas de interpretación apoyándoseen la retroalimentación constate tanto en un circuito interno(comunicación con la comunidad universitaria) como en uncircuito externo (comunicación con los sujetos territoriales).

EXTENSIÓN

La categoría extensión pone de relieve el carácter social deltrabajo académico universitario; la extensión es la instanciaencargada de consolidar los vínculos entre acción yconstrucción de conocimientos; su misión rectora es abrirespacios de interacción entre la Universidad y la comunidaddonde los saberes se construyan con base en el contacto conlos actores sociales que están por fuera de la comunidaduniversitaria y en beneficio de estos mismos actores. De acuerdocon el Acuerdo 004 de 2001 del Consejo Superior Universitariode la Universidad Nacional de Colombia, “por el cual sereglamenta la Función de Extensión de la UN”:

“La extensión es una función sustantiva de la Universidadque tiene como finalidad propiciar y establecer procesospermanentes de interacción e integración con las comunidades

nacionales e internacionales, en orden a asegurar su presenciaen la vida social y cultural del país, a incidir en las políticasnacionales y a contribuir a la comprensión y solución de susprincipales problemas.

El campo de realización de la extensión reconoce los procesosde indagación y construcción de conocimiento en entornossociales específicos; la contextualización e intercambio deexperiencias y saberes; la formación y capacitación de lacomunidad; y la socialización, difusión, promoción,circulación y comunicación del conocimiento científico,tecnológico, artístico y humanístico en la sociedad” (p. 2).

Por la temática de la cual se ocupa, el CAI Espacio y Territorioes un ámbito académico que corresponde totalmente con lospropósitos inherentes a la extensión universitaria; este campoacadémico institucional está llamado a brindar los elementosconceptuales necesarios para elaborar lecturas integrales sobrelos “entornos sociales específicos”; una de sus principalesmisiones es ofrecer un marco de referencia que permita a la


Universidad organizar su integración con los distintos nivelesde lo territorial (desde lo internacional hasta lo local, pasandopor lo nacional, y lo regional), un marco de refencia queayude a la Universidad a contextualizar su participación enestos niveles.

El tema de lo territorial está presente, de manera muy visible,en los lineamientos definidos por la Universidad para cumplircon la función de extensión. Entre los principios orientadoresde esta función (v. Acuerdo 004, p. 2-3), hay tres que evocanalgunas de las ideas mediante las cuales se ha intentadodelimitar el CAI Espacio y Territorio. El principio Contribucióna la comprensión y solución de poblemas nacionales señalaque, para ayudar a la comprensión y solución de los problemasdel país, la Universidad debe ubicar e interpretar, i. e.,contextualizar, estos problemas en el nivel territorial que lescorresponde (lo nacional, lo regional o lo local). El principiode Aprendizaje e interacción de saberes plantea que lasrespuestas a demandas de la sociedad así como las propuestasde iniciativa de la Universidad deben integrar las experienciassociales y los procesos de transformación social y comunitariay que, además, esta interacción entre Universidad y sociedaddebe aportar a la contextualización y contraste de hipótesisde trabajo académico; desde la perspectiva del CAI Espacio yTerritorio, contextualizar es introducir lecturas integrales dondese revisen los vínculos entre los económico y lo social, loambiental, lo político y lo cultural, con miras a elucidar lasrelaciones políticas, identitarias y afectivas que los sujetosentablan con el espacio geográfico. La categoría contex-tualización, inseparable de la función de extensión, implicasiempre el tema de los espacio-territorial; dicho de otro modo,la función de extensión está en estrecho vínculo con el CAIEspacio y Territorio, puesto que la extensión es una actividadacadémica basada en la integración y el reconocimiento deentornos sociales específicos, de tejidos comunitarios quepertenecen a un espacio geográfico específico, sobre el cualejercen una territorialidad particular.

Finalmente, dentro de los lineamientos para la extensiónuniversitaria de la UN, la referencia a lo territorial aparece enel principio Responsabilidad social; de acuerdo con esteprincipio, las iniciativas de la Universidad para aportar a lasolución efectiva de problemas nacionales deben expresarseen los diferentes niveles territoriales: “La Universidad secomprometerá a promover programas y proyectos de iniciativapropia, que respondan estratégica e interdisciplinariamente alas problemáticas sociales, que tengan expresión en el ordennacional, regional y local [...]” (Acuerdo 004, p. 3)

En la actualidad, la Universidad dispone de una serie decondiciones que brindan un soporte institucional para adelantartrabajos de extensión desde la perspectiva de lo espacio-territorial. En primera instancia, está la existencia de diferentesSedes (Bogotá, Medellín, Palmira, Manizales, Leticia, Araucay San Andrés), lo cual, como antes se ha señalado, plantea laposibilidad de que se adelanten proyectos de investigación-acción con estretagia regional; se trata de que la Universidad,apoyándose en la fortaleza de sus diferentes sedes, realice

análisis y propuestas regionales que permitan a los territoriosinferiores al nivel nacional asumir con el menor impacto losprocesos de globalización y hacer uso de las ventajascomparativas regionales, en todos los aspectos. En segundolugar, está el número considerable de convenios que laUniversidad ha establecido con otras instituciones públicas yprivadas para el manejo de temas-problemas de la realidadnacional; así, la Red de Solidaridad Social ha solicitado laparticipación de la Universidad, específicamente, de susestudiantes, para brindar apoyo a las administraciones mu-nicipales en los procesos de planeación, ejecución y evaluaciónde la política pública social; también existen conveniosdirectos con las administraciones municipales, que han per-mitido que la Universidad afiance su presencia en lo local através de estudiantes que ofrecen su asesoría, no sólo en materiade política social, sino también en otras áreas estratégicas deldesarrollo como la gestión administrativa, la gestión socialdel ambiente, el manejo de las finanzas y el ordenamientoterritorial; la alianza con organizaciones gubernamentales yno gubernamentales es, indudablemente, una fortaleza paraque la Universidad amplíe su radio de acción.

Por otra parte, el acontecer externo a la realidad intrauniversitariaofrece una serie de circunstancias que también favorecen lasactividades de extensión centradas en los temas-problemas delCAI Espacio y Territorio. Por ejemplo, los principios cons-titucionales y normativos que promueven la participación yorganización democrática y la creación de entidades territorialesdistintas de las tradicionales, abre un campo de acción paraque la Universidad adelante procesos de formación y ca-pacitación que apunten a la democratización de las sociedadeslocales; la constante demanda de asesoría, por parte de lasadministraciones municipales, para el manejo de losintrumentos del Sistema de Planeación y Gestión implementadopor la Ley Orgánica 152 de 1994 (Esquemas o Planes Básicos oGenerales de Ordenamiento Territorial, Planes de DesarrolloEconómico y Social, Planes de Vida, Planes Indicativos, PlanesPlurianuales de Inversiones, Planes Operativos Anuales y PlanesAnuales de Caja Mensualizados, entre otros), también abre unespacio para que la Universidad interactúe con el nivelterritorial local en el plano institucional.

Las consideraciones sobre la extensión indican que ésta esuna instancia del trabajo académico basada en la interacciónentre la Universidad y la sociedad; la interacción implica lamutua influencia entre los agentes involucrados en los procesos;por consiguiente, es justo decir que la extensión universitariacentrada en lo espacio-territorial no sólo se percibe como unaposibilidad de intervención de la academia en la realidadsocial; también se percibe como dispositivo receptor depropuestas para replantear los mecanismos de interacción alinterior de la comunidad universitaria. Así, la complejidad ydiversidad de los entornos sociales específicos en los cualesla Univesidad podría entablar un diálogo con las comunidades,exige la consolidación de trabajos interdisciplinarios y, porconsiguiente, la articulación de los propósitos, las propuestasy los saberes de las distintas entidades que hacen parte lainstitución. De igual forma, la demanda municipal de asesoría

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universitaria impondría el reto, en materia de espacio yterritorio, de afianzar los canales de comunicación de laUniversidad con otras instituciones; motivaría, además, lacapacidad de gestión en la comunidad universitaria; tambiénexigiría el establecimiento de un sistema documental deinformación coherente y estratégicamente orientado en el temade espacio y territorio y el planteamiento de políticas realesde articulación entre docencia, investigación y extensión.

Es preciso tener en cuenta que, en la actualidad, laUniversidad se enfrenta a circunstancias desfavorables paradesarrollar trabajos de extensión según las orientaciones antesseñaladas; estas circunstancias son, por un lado, la pri-vatización, el recorte presupuestal, y la consecuente pérdidade su función social. El interés progresivo de algunos entesgubernamentales o privados, nacionales e internacionales,en afianzar el enfoque espacio-territorio para el tratamientode las dinámicas sociales, es un factor que puede ser utilizadopara hacer frente a las amenazas señaladas; además, elreconocimiento nacional e internacional que posee la Uni-versidad, en virtud de su cualificación, su flexibilidad y sudiversidad académica, ayudaría a fortalecer alianzarestratégicas entre entes territoriales y otros estamentos quedemanden presencia de ésta en el tema de espacio y territorio;la búsqueda de nuevas alianzas estratégicas es un caminodisponible para que la Universidad conserve su función socialy continúe con su papel de promotor regional.

A través de la extensión, el saber construido participativamenteen torno al espacio y territorio puede proyectarse en el escenariode los hechos. Existen varios frentes de acción propios de laextensión por los cuales la Universidad ha venido ratificándosecomo ente promotor de alternativas de desarrollo para losdistintos ámbitos espacio-temporales del país; dentro de talesfrentes de acción, en los cuales la Universidad participa a travésde los estudiantes que realizan prácticas y pasantías en distintosniveles de lo territorial, pero sobre todo, en el nivel local-municipal, habría que mencionar: a) el fortalecimiento de losprocesos de democracia local, b) la promoción de procesosadministrativos, culturales y sociales de carácter participativoy comunitario, respetuosos de los principios de equidad social,medio ambiente y convivencia, c) la colaboración en el diseñode políticas públicas y sociales, d) la asesoría que recientementese ha prestado en la formulación tanto de planes de desarrollolocal, planes y esquemas de ordenamiento territorial, como deprogramas y proyectos de gestión territorial.

El PRIAC (Programa Interdisciplinario de Apoyo a la Co-munidad), de la División de Extensión de la UniversidadNacional-Sede Bogotá, cuenta con un acervo considerable deexperiencias que permiten observar con mayor claridad lasimplicaciones de la extensión universitaria en el marco delestudio de lo espacio-territorial. Estas experiencias se hanllevado a cabo a través de los Núcleos Universitarios para elDesarrollo Territorial (NUPDT); éstos constituyen una de lasAdemás de la política social, existen otras áreas del desarrolloterritorial hacia las cuales la extensión universitaria puedeapuntar; a través de asesorías y de procesos de capacitación

estrategias de interacción e integración de la Universidad conlas problemáticas territoriales, principalmente con aquellasdel nivel local-municipal.; los NUPDT abren la posibilidadde que los actores sociales, los profesores y los estudiantes dediferentes disciplinas y facultades, se vinculen en trabajosacadémicos acerca de las dinámicas de los diversos aspectosdel desarrollo territorial (Suárez, p. 407).

Al cabo de dos años de vigencia de los NUPDT, es posiblerealizar algunas precisiones acerca de lo que significa lapolítica social como línea de extensión universitaria dentrodel CAI Espacio y Territorio; la participación de la Uni-versidad en la política social local se lleva a cabo en lassiguientes modalidades:

Identificación y análisis de la dinámica social,cultural, política, administrativa e institucionalen lo local mediante procesos de investigacióncualitativa de las realidades locales.

Visualización de alcances reales de la políticasocial y diálogo con las administraciones(contraste entre enunciados de política yrealidades locales), con lo cual, cuando la diná-mica local lo requiere, la Universidad seconvierte en “puente” de comunicación entrela administración y las comunidades.

Dinamización de procesos con las comu-nidades, en el ejercicio de reconocimientosocial de los distintos grupos de población,sus derechos y deberes, e invitación y acom-pañamiento a las comunidades en los procesosde pensarse y reconocerse ellas mismas.

Participación en el proceso de planificación deldesarrollo socioterritorial: investigación y diag-nóstico, formulación de programas y proyectos,ejecución, seguimiento y evaluación en direcciónde lo institucional y en los procesos comunitariosdel desarrollo de la política social.

Apoyo a las comunidades y las administracionesen los procesos de organización para el de-sarrollo desde perspectivas de sostenibilidad,sustentabilidad, justicia y equidades sociales,y en el seguimiento, control y evaluación de lapolítica social.

Realización de propuestas metodológicas parala implementación de la política social, conbase en los procesos investigativos de lasrealidades locales y de construcción deconocimiento disciplinar (Perilla, p. 393).

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dirigidos a la comunidad, la Universidad podría contribuir aque en el nivel local se consolide un capital humano quegarantice la implementación del Sistema Nacional dePlaneación y Gestión y, en general, la aplicación del discursonormativo en torno a la democratización de la sociedad.También la ruralidad se presenta como un ámbito propiciopara la extensión universitaria con énfasis en lo territorial.Puesto que la mayoría de los municipios colombianos sonrurales, el futuro del sector rural está íntimamente ligado alfuturo del municipio. La Universidad cuenta con una serie defortalezas para ayudar a incrementar la capacidad gestionariade los actores involucrados en los diferentes sistemasproductivos del agro colombiano.

En el marco del presente CAI, de la función de extensión seespera el establecimiento de núcleos interdisciplinarios deintercambio, investigación y acción social, que ayuden encualificación de la participación ciudadana y en laplanificación del territorio; estos núcleos apoyarían a lascomunidades en el reconomiento y la recuperación de suhistoria, su tradición, sus formas de ocupación del espacio…Si los escenarios de aprendizaje se amplían de tal modoque, en un realidad concreta, la acción de los profesoresesté acompañada por un diálogo entre los miembros de lacomunidad universitaria, entre las diferentes disciplinas yentre teoría y práctica, entonces habrá un dispositivoeducativo propicio para la formación de líderescontextualizados que puedan capacitar a los sujetos

territoriales en la definición de objetivos así como en laimplementación de acciones que conduzcan a ellos. Con elfortalecimiento de los vínculos entre programas curricularesy proyectos investigativos y de extensión, se espera que losestudiantes obtengan la formación necesaria para darrespuestas sobre qué hacer en lo local-territorial y quedesarrollen sus destrezas para implementar alternativas desolución a las dificultades y para comprometerse con el logrode resultados. El objetivo de este enfoque educativo integral,en el cual la extensión adquiere mucha relevancia, es quelos estudiantes se conviertan en líderes instructores que esténdispuestos a aceptar el desafío de ayudar a formar la sociedd,la empresa y la organización en material de planeaciópn ygestión del desarrollo en forma participativa. El CAI Espacioy Territorio proyecta una extensión dispuesta para lacoordinación eficiente de prácticas y pasantías, de tal maneraque haya retroalimentación permanente en el circuitoEntidad-Estudiante-Universidad, todo esto con miras a llevara cabo proyectos e investigaciones que beneficien a lascomunidades, las que se ubican en áreas rurales y en sectoresmarginales de las grandes ciudades; beneficiar a lascomunidades quiere decir, en este contexto, ayudar a suplirlas falencias en materia de gestión local, territorial, ambientaly fortalecer procesos culturales.

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La consideración conceptual básica quesostiene los diferentes planteamientosrealizados en torno al CAI Espacio yTerritorio apunta a la definición delespacio geográfico y del territorio entanto que categorías sociales e históricas;el concepto de territorio que se haintroducido se refiere a una porción deespacio geográfico con la cual un sujeto,individual o colectivo, establece lazosde identidad, de poder y de afectos; elterritorio evoca además la interrelaciónentre las dinámicas que tienen lugar enlos diferentes ámbitos en que transcurrela vida las comunidades: lo social, loeconómico, lo ambiental, lo político ylo cultural; por consiguiente, el territorioimporta como una realidad social que,para ser interpretada en su complejidad,exige la elaboración de lecturas trans-versales que integren estos aspectos.

De la definición de territorio comoconstrucción determinada por lasdinámicas sociales en el plano de locultural, lo político, lo económico, etc.,dinámicas que se desarrollan en el es-pacio-tiempo, se infiere que el tema deEspacio y Territorio está implicado enlos otros ejes temáticos definidos en elPlan Global de Desarrollo de la Uni-versidad Nacional define para hacer unalectura de la realidad de la Nacióncolombiana; en este sentido cabría decirque el CAI Espacio y Territorio tiene unperfil transversaltransversaltransversaltransversaltransversal.

El carácter transversal del Campo in-troduce la necesidad de un diálogointerdisciplinario, un intercambio deideas y experiencias, que conduzca a unavisión comprehensiva de los distintosfactores involucrados en la configuracióndel territorio, que garantice que lasacciones académicas desarrolladas eneste campo tengan un impacto favorablesobre las acciones de otros CAI; el éxitode este diálogo dependería en parte derevisar constantemente la interpretaciónde la realidad que ofrece cada saber

ESPECIFICIDAD DEL CAI

especializado. De acuerdo con esto, lasaproximaciones al CAI Espacio y Terri-torio tendrían que partir del presupuestode que, en la medida en que éste es uncampocampocampocampocampo aglutinador aglutinador aglutinador aglutinador aglutinador de saberesdiversos, se convierte en un campo campo campo campo campocontextualizadorcontextualizadorcontextualizadorcontextualizadorcontextualizador de procesossociales complejos.

De igual forma, El CAI Espacio y Te-rritorio puede entederse como un marcode referencia que permite ajustar laspercepciones e imaginarios colectivos alas dinámicas dinámicas dinámicas dinámicas dinámicas de los procesos, pararesponder a los requerimientos in-mediatos con perspectiva estructural.perspectiva estructural.perspectiva estructural.perspectiva estructural.perspectiva estructural.También puede entenderselo como uneje articulador eje articulador eje articulador eje articulador eje articulador entre los diferentescentros por medio de los cuales la Uni-versidad cumple con su misión deextensión, pues plantea la posibilidad deque se establezcan alianzas operativasentre las Sedes y entre éstas y otrasentidades, publicas o privadas, preocu-padas por atender a las necesidadesdel país.

La proyección del CAI Espacio y Te-rritorio como un marco referencial útilpara el estudio de los procesos sociales,la posibilidad de que este CAI puedaoperar como un eje articulador implicaque debe facilitar un ámbito conceptualpropicio para la contextualización de losprocesos a distintos niveles. El CAI Es-pacio y Territorio está llamado a servirde plataforma para:

A. Contextualizar los procesos enA. Contextualizar los procesos enA. Contextualizar los procesos enA. Contextualizar los procesos enA. Contextualizar los procesos entiempo presente y en diferentestiempo presente y en diferentestiempo presente y en diferentestiempo presente y en diferentestiempo presente y en diferentesescalas espaciales: escalas espaciales: escalas espaciales: escalas espaciales: escalas espaciales: sincronizar lostiempos de investigación con la realidad,es decir, evitar que se trabaje con tiemposde investigación tan largos que paracuando la investigación se termina, larealidad ya no corresponde con loinvestigado; esto supone simultaneidadde procesos, recursos e institucionalidades.

Espacio y TerritorioB. Contextualizar los procesos lasB. Contextualizar los procesos lasB. Contextualizar los procesos lasB. Contextualizar los procesos lasB. Contextualizar los procesos lasunidades de sentido (analítico-unidades de sentido (analítico-unidades de sentido (analítico-unidades de sentido (analítico-unidades de sentido (analítico-sintético):sintético):sintético):sintético):sintético): involucrar en tiempo presenteno sólo las racionalidades científicas(analítico) sino también los saberes de losactores que construyen el territorio(sintético) , lo cual permite conocer nosólo las cartografías científicas sinotambién las cartografías sociales.

C. Contextualizar los procesos enC. Contextualizar los procesos enC. Contextualizar los procesos enC. Contextualizar los procesos enC. Contextualizar los procesos entiempos transformativos, episódicostiempos transformativos, episódicostiempos transformativos, episódicostiempos transformativos, episódicostiempos transformativos, episódicosy estructurales (finito e infinito):y estructurales (finito e infinito):y estructurales (finito e infinito):y estructurales (finito e infinito):y estructurales (finito e infinito):diferenciar aquellos procesos que tendráncarácter transgeneracional y de muy largoplazo (primer orden) de aquellos quetienen un carácter de mediano y cortoplazo pero que deben ser discernidos ensu carácter transformativo, episódico yestructural.

D. Contextualizar los procesos enD. Contextualizar los procesos enD. Contextualizar los procesos enD. Contextualizar los procesos enD. Contextualizar los procesos entiempo futuro:tiempo futuro:tiempo futuro:tiempo futuro:tiempo futuro: promover la discusiónde nuevas territorialidades, territoriosposibles y proyectos de futuro, es decir,describir, analizar, interpretar y proponeren aras de un conocimiento de carácterestratégico y no simplemente repetitivo.

E. Contextualizar los procesos enE. Contextualizar los procesos enE. Contextualizar los procesos enE. Contextualizar los procesos enE. Contextualizar los procesos entiempo real:tiempo real:tiempo real:tiempo real:tiempo real: relacionar la investigacióncon las necesidades sociales de tal maneraque el conocimiento llegue en el mo-mento oportuno y pueda cualificar laparticipación, iluminando, alertando, de-codificando y sugiriendo alternativas paralas decisiones sociales.

Un primer paso para avanzar en elpropósito de reducir la brecha entre lasdinámicas internas de la UniversidadNacional de Colombia y dinámicassociales de la Nación Colombiana, es ladeterminación, para cada uno de los tiposde misión académica (docencia,investigación y extensión), de las rutaspor las cuales la comunidad universitariapodría responder de manera efectiva yconcreta a las demandas de su entorno;y ello no sería posible sin un cruce entre


las dinámicas sociales que descuellan enel panorama de la sociedad colombiana[la cartografía de los problemas de lasociedad colombiana], por un lado, y lascoordenadas conceptuales que han sidopropuestas para abordar el tema deEspacio y Territorio. Por consiguiente,para la Universidad Nacional de Co-lombia, el reconocimiento del caráctercontextualizador del Campo de AcciónInstitucional Espacio y Territorio significacontar con un espacio de discusión paradar pertinencia a sus actividades.

Así, para la investigación el camino aseguir está en: hacer seguimiento delas fluctuaciones de las configuraciónterritorial colombiana y del entornocolombiano, precisar las categorías deanálisis que den cuenta de las tenden-cias en la construcción y deconstrucciónde tejidos sociales y ambientales, sugerirsoluciones a los problemas territoriales apartir del conocimiento de las prácticasde apropiación del territorio a las cualesrecurren los actores sociales, ayudar a laconstrucción de paradigmas para hacerpropuestas en materia de ordenamientoterritorial, atender a los problemasurbanos (p. ej. la segregación social yeconómica en las grandes zonas periféricay marginales o el sobrepoblamiento),ofrecer luces sobre el desarrollo sostenibledel medio ambiente.

En ámbito de la docencia, el carácteraglutinador y contextualizador que se haatribuido a CAI Espacio y Territorio, invitaal desarrollo de cursos desde unaperspectiva interdisciplinaria y al diálogocon las distintas instancias de la sociedady del Estado interesadas en el tema de laterritorialidad. Para tal efecto una pautaa seguir estaría en la lectura desde lasaulas de los procesos sociales apoyadaen la revisión permanente de las nocionesde espacio-tiempo y territorio y en ladebida contextualización por escalas(local, regional, nacional, internacionaly local). Otro recurso para que el trabajoacadémido tenga una continuidad enacciones concretas es el fomento detrabajos de campo que hagan posible elcontacto directo entre comunidades yestudiantes y docentes.

Por último, en lo concerniente a laextensión, el CAI Espacio y Territorio se

constructo social implica que cualquierpensamiento o cualquier acción respectoal tema de la territorialidad debe estarfundado en una interpretación integral delos procesos en su dinamicidad, es decir,debe apoyarse en una contextualizacióncompleta de los tejidos sociales que seconstruyen y se deconstruyen en elespacio-tiempo. Por esta vía es posibleque la Universidad pueda ratificarse,desde los distintos tipos de su misiónacadémica (docencia, investigación yextensión), como un agente articulador yorientador de procesos de desarrollo,como un dispositivo de alerta sobreconflictos y problemáticas sociales.

En conclusión, la incursión en el CAIEspacio y Territorio por las rutas de ladocencia, la investigación y la extensiónhace que la Universidad aparezca comoun sofisticado sistema nervioso que através de sus conexiones establece uncontacto con el mundo al cual pertenece,la Nación colombiana, un contactoenfocado hacia el estudio de aspectosproblemáticos. En virtud de los estudios,la Universidad se convierte en un granarchivo donde se deposita el acervo deconocimientos destinados a ser di-vulgados y a ser objeto de la discusióncritica; también se convierte en unaconciencia visionaria en el medida enque sugiere a la sociedad, por el recursode la escritura, alternativas para que sepacómo plantearse y organizarse, cómosacar beneficio de sus acciones, cómosoñarse, para que sepa, en últimas, cómoproyectarse hacia el futuro.

plantea como un resorte para que losestudiantes lleven a cabo prácticas ypasantías que les permitan desplegar lossaberes acopiados y al mismo tiemporevaluar, con base en la evidenciaempírica, las categorías conceptualesrestringidas. La mirada hacia el CAIEspacio y Territorio que en el presentedocumento se ha realizado invita alfortalecimiento de la labor de extensiónen lo relativo a la gestión, ordenación yplanificación territorial a través deasesorías y consultorías en materia deaspectos relevantes en ámbito de lo localcomo el ordenamiento territorial, lapolítica social, la democratización dela sociedad o la gestión social delambiente.

La Universidad está llamada a actuar,desde los distintos tipos de misiónacadémica (docencia, investigación yextensión), como un agente articuladory orientador de procesos de desarrollo,como un dispositivo de alerta sobreconflictos y problemáticas sociales, ocomo un sistema que opera en favor dela interdisciplinariedad identificando,reconociendo, decodificando y arti-culando los diferentes lenguajes ysaberes disciplinares. Puede decirse quela Universidad trabaja a la manera deuna tejedora, creando redes humanas quebuscan el beneficio de la comunidad, oa la manera de un faro, proporcionandouna luz de amplio alcance que guía enla interpretación de la realidad de lanación; también puede comparárselacon un destornillador que ajusta lastuercas y los tornillos de una estructura;en este caso se trataría de una estructurade disciplinas. También puede decirseque la Universidad podría trabajar comoun termostato que indica la inminenciade ciertas situaciones problemáticas.

A manera de síntesis de lo planteado,puede decirse que para que la Uni-versidad sea consecuente con suespecificidad histórica y jurídica, en lorelativo al tema de Espacio y Territorio,se propone sobre todo una mirada haciaeste tema basada en la integración deconsideraciones sobre las diferentesdimensiones del desarrollo y en la re-definición de los conceptos-clave de esetemático a la luz de la epistemología; yello porque la noción de territorio como

1.1.1.1.1.CARRIZOSA, Julio (2001), El territorio, elambiente y la sostenibilidad, En: Espacio yterritorios. Razón, pasión e imaginarios, Bogotá,Universidad Nacional de Colombia-Vicerrectoría General-Red de Espacio yTerritorio, p.117-129

2.2.2.2.2.MONTAÑEZ, Gustavo, Razón y pasión delespacio y el territorio, op. cit., p. 15-31

3.3.3.3.3.NIÑO, Bertha, Ambiente y territorio en lagestión social del desarrollo, op.cit.,p.365-377

4.4.4.4.4.PARRA, Jorge, Una nueva ruralidad, op. cit.,p. 323-332

5.5.5.5.5.PERILLA, Leonor, Universidad y políticasocial: una construcción de sentido en lo local,op. cit., p. 379-394

6.SUÁREZ, Normando, Planeación y gestióndel desarrollo territorial, op. cit., p. 395-414

BIBLIOGRAFIA

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anexosANEXO 1: RESUMEN DE LOS RESULTADOS DELESTADO DEL ARTE SOBRE EL ESTUDIO DE LATEMÁTICA ESPACIO TERRITORIAL EN LAUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA-SEDEBOGOTÁ

Cualquier propuesta que se presente sobre la manera másadecuada de abordar el tema Espacio y Territorio ha de estarsustentada en la consideración de dos factores relevantes enla situación actual de la Universidad: 1) el énfasis del plan dedesarrollo en el fortalecimiento de la presencia nacional y 2)la organización interna de la Universidad (las instancias de lalabor académica: investigación, docencia, extensión). El interéspor definir el CAI Espacio y Territorio radica en que el trabajode delimitación de los asuntos pertinentes dentro de él,potencia la formulación de programas y proyectos; la ejecuciónde éstos implicaría la creación de redes académicasinstitucionales y, por esta vía, favorecería la interacción o eltrabajo cooperativo entre las tres instancias del trabajoacadémico de la Universidad (docencia, investigación yextensión). Parte de la labor de definición del CAI Espacio yTerritorio consiste en plantear la complejidad de las temáticasimplicadas en él, en determinar los múltiples aspectos desdelos cuales puede ser abordado. La principal pretensión es daral CAI Espacio y Territorio el perfil de un ámbito conceptualpropicio para el estudio de problemáticas complejas; es decir,el objetivo es crear una referencia teórica-metodológica quefacilite la coordinación del trabajo inter y transdisciplinarioen el contexto de redes académicas institucionales.

Apuntando al establecimiento de redes académicasinstitucionales unidas por el tema de Espacio y Territorio, sehan utilizado dos tipos de insumos informativos; por un lado,se ha realizado una revisión del estado del arte del tema Espacioy Territorio en la Universidad; por otro, se han incluido losdatos de una encuesta aplicada a los funcionarios y alcaldesde 309 municipios colombianos, en la cual éstos hanidentificado aquellos factores que en su punto de vistaconstituyen los principales ejes problemáticos de susrespectivas entidades territoriales.

Durante el proceso de revisión de la producciónbibliográfica del período 1991-2001 relativa al tema deEspacio y Territorio, los documentos encontrados fueronagrupados en las siguientes categorías: monografías, tesis,informes de pasantías, artículos de revista, capítulo de libro,folleto, libro, revista, publicación seriada. Tomando comocriterio el tipo de documento, la búsqueda dice que elabordaje de ese tema en las publicaciones de la sede Bogotáde la Universidad Nacional de Colombia se ha hecho sobretodo en tesis (41,1% del total de las publicaciones

revisadas), monografías (21,3% del total de laspublicaciones revisadas), libros (13,1% del total de laspublicaciones revisadas) y artículos de revista (12,7% deltotal de las publicaciones revisadas). Cronológicamente nose aprecian tendencias que permitan decir que a medidaque pasa el tiempo aumentan las monografías o las tesisrelacionadas con el Espacio y el Territorio, ni que hay ciertaestabilidad en la secuencia temporal de la producción.

En la etapa de examen del estado del arte, se puso especialénfasis en la clasificación temática de los documentos. Comoantes se ha dicho (v. Mapa conceptual 1), la matriz inicial decategorías para realizar el análisis temático de la producciónbibliográfica, se inspiró inicialemente en el conjunto decaracterísticas o dimensiones del desarrollo territorialestablecidas por el Ministerio de Desarrollo Económico ySocial4 . Tales dimensiones son : una relativa al desarrolloterritorial, otra relativa a la infraestructura, la dimensión social,la ambiental, la económica, la política, la institucional y lacultural. El tratamiento del campo Espacio y Territorio se havenido realizando sobre todo desde la dimensión ambiental(considerada en el 22 % de los documentos) y desde ladimensión relativa a la infraestructura (considerada en el 17% de los documentos), y, en menor escala, desde lasdimensiones política, institucional, económica y la queconcierne al desarrollo territorial (consideradas cada una enel 10 % de los documentos); es poca la atención que se haprestado a la dimensión social y a la cultural (consideradasrespectivamente en el 8 % y el 6 % de los documentos).

Como antes se ha dicho, en la Universidad Nacional-SedeBogotá, la construcción de saberes se basa en el desarrollo deactividades en torno a tres ejes: la docencia, (i.e., el trabajodesarrollado en las cátedras de los programas de estudio), lainvestigación (i.e., el trabajo de construcción teórica a partirde los estudios sobre las manifestaciones empíricas de lostemas-objetos de estudio) y la extensión (i.e., el trabajo deimplementar actividades en beneficio de la comunidadextracomunitaria con base en los saberes acopiados). El examensobre el modo en que la Universidad ha venido aproximándoseal tema del Espacio y Territorio en la última década tambiénse basó en esta organización que tiene el trabajo académicode esta institución educativa; por consiguiente, se establecióla proporción de documentos relativos a cada una de las tresmisiones académicas.

En el ámbito de la docencia, el tema Espacio y Territorio hasido abordado sobre todo en la modalidad de cursos de contexto.

En el desarrollo de cursos considerados pertinentes para elCAI de Espacio y Territorio, el nivel de participación de lasfacultades es el siguiente: el 22,22% de los cursos pertenecena la facultad de Ciencias Humanas; el 12,5%, a la facultad deDerecho y Ciencias Políticas; el 5,55%, a la facultad de Artes;el 4,16 %, a la facultad de Ciencias; el 2,77%, a la facultadde Ingeniería; y el 21 % restante se reparte equitativamenteentre la facultades de Ciencias Económicas, de Agronomía yde Veterinaria y Zootecnia.


El total de cursos sobre Espacio y Territorio se reparte entre lossiguientes ámbitos de estudio: economía política (30,5% delos cursos), gestión ambiental (19,4% de los cursos),crecimiento urbano (16,6% de los cursos), ordenamientoterritorial (15,27% de los cursos), conflicto armado y agrario(13,88% de los cursos) e informática (4,16% de los cursos).El estado del arte de la reflexión sobre el espacio y territorioen la Universidad Nacional, muestra que, aunque el temaestá presente en todos los escenarios de la academia(investigación, docencia y extensión), los trabajos que loabordan tienen un carácter sectorial, es decir, se adentran enél desde una u otra de las dimensiones de análisis utilizadaspara penetrar en lo territorial, a saber, la dimensión económica,la política, la social, la ambiental, la infraestructural, lacultural, la institucional; que un estudio tenga un carácterunidimensional o sectorial quiere decir que no se detiene enver las conexiones que hay, por ejemplo, entre lo observadoen lo económico y lo que ocurre en el plano de lo ambiental.Para ilustrar este aspecto de la falta de conexión entre lasdimensiones de análisis del tema Espacio y Territorio, puedeobservarse el siguiente resumen de los resultados arrojadospor la búsqueda inicial de información al interior de laUniversidad. En este resumen se hace una caracterizacióncualitativa más precisa de los 1226 documentos de la búsquedainicial; allí se han referenciado algunas de las áreas de estudiopertinentes para cada una de las dimensiones de análisis y sehan precisado las áreas que han tenido mayor énfasis. Acontinuación se presentan los énfasis temáticos de cadadimensión, señalando el porcentaje de documentoscorrespondiente a las áreas de estudio más tratadas:

Dimensión de Desarrollo TerritorialÁreas de estudio tratadas: desarrollo regional (36,6 %),desarrollo urbano (29,5 %), desarrollo rural, tecnología(22,8%), economía campesina, ciencia y tecnología

Dimensión ambientalÁreas de estudio tratadas: hidrología (8,84 %), conflictosambientales (8,63 %), unidades de manejo ambiental (8,43%),geología (8,23%), recursos minerales (7,43 %), contaminación,gestión ambiental, oferta ambiental, fauna, agroecosistemas,geomorfología, cuencas hidrográficas, ecosistemasestratégicos, ambiente y cultura, suelos, demanda ambiental,flora, asentamientos humanos, legislación ambiental, hábitat,economía ambiental, hidrografía, erosión y silvicultura.

Dimensión socialÁreas de estudio tratadas: violencia política (11,33%),participación comunitaria (10,67%), conflicto armado (10%),violencia intrafamiliar (9,33%), política social (7,33%),desplazamiento (6,67%), grupos vulnerables, recreación ydeporte, vivienda, seguridad ciudadana, comunicaciones,bienestar, salud, educación y población.

Dimensión económicaÁreas de estudio tratadas: sector primario (77,83%), sectorterciario (12,61%), sector secundario (9,57%)

Dimensión políticaÁreas de estudio tratadas: ordenamiento territorial (20,67%),legislación (11,85%), política administrativa (9,73%), gobierno(9,12%), política económica (7,6%), política internacional,violencia, participación comunitaria, legitimidad,participación política, política y reforma agraria, democracia,violencia y conflicto armado, reforma política ydescentralización, política económica internacional, políticasocial, actores armados, procesos de negociación, movimientossociales, guerrilla y procesos de negociación.

Dimensión institucionalÁreas de estudio tratadas: planeación (42,81%), planea-ción y gestión (13,68%), organización (10,88%),descentralización y autonomía (9,47%), gestión, des-centralización, recursos humanos, finanzas públicas, sistemasde información y autonomía.

Dimensión culturalÁreas de estudio tratadas: problemas urbanos (21,8%), culturaindígena (19,7%), historia (18,1%), costumbres (17,6%),expresiones culturales (15,4%), patrimonio y minorías étnicas.

Dimensión relativa a la infraestructuraÁreas de estudio tratadas: uso del suelo (40,1%), equipamiento(12,6%), vías y transporte (10,8%), espacio público (10,8%) ,energía eléctrica, vivienda, acueducto, servicios públicos,alcantarillado y transporte.

La tendencia hacia visiones demasiado parciales en torno altema Espacio y Territorio que se registra en el estado del artese confirma, otra vez, con la serie de PRES previstos para esteCAI en el Plan Global de Desarrollo de la Universidad Nacionalde Colombia; los ejes de acción de estos PRES son 1) el hábitaty la infraestructura física, 2) el ordenamiento y la ocupacióndel territorio y 3) el diseño, a vivienda y a urbanización. Comopuede observarse, esta propuesta restringe la problemática dela configuración del territorio a los aspectos de la urbe y laaísla de otros asuntos pertinentes en el contexto Colombiano,por ejemplo, el impacto que sobre el desarrollo urbano hantenido algunas dinámicas que se desarrollan en el ámbitorural como el conflicto armado y el narcotráfico.

4.4.4.4.4. Ministerio de Desarrollo Económico y Social. Marco Conceptual delDesarrollo Territorial. Bogotá, ¿1998/1999?

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anexosANEXO 2: RESUMEN DE LOS

RESULTADOS DE EXPOGESTIÓN

Entre las consideraciones en torno a la complejidad de losprocesos de territorialización, se encuentra una que hacepertinente el uso de información sobre el universoproblemático de la Nación colombiana en la definición delCAI Espacio y Territorio. La consideración a la cual se aludees la relacionada con la necesidad de mirar la configuracióndel territorio teniendo en cuenta las lecturas que los actoressociales hacen de las circunstancias que los afectan. Surge asíla propuesta de revisar el modo en que el territorio se vedeterminado por lo que los actores sociales asumen comorelevante dentro de su realidad concreta; se trata, pues, dedescubrir cómo la visión que tienen los sujetos sobre losaspectos prioritarios del marco espacio-temporal con el cualinteractúan, es decir, de su universo problemático particular,influye en la construcción del territorio. El interés de tomarlos puntos de vista de los sujetos como un aspecto relevantedentro de las reflexiones sobre Espacio y Territorio radica enque ello permitiría comprender la construcción del territorioen su complejidad, haciendo explícitos los factores que handeterminado su curso y, al mismo tiempo, tratando de prevery planificar sus posibles repercusiones para el futuro, lo queequivale a decir, abordándola desde una perspectivarestroprospectiva.

Para ampliar el universo temático pertinente dentro del CAIEspacio y Territorio, en un primer intento por integrar el puntode vista de los actores sociales, podrían utilizarse los insumosinformativos sobre las necesidades de los municipios. Estosdatos ofrecen un punto de partida para saber qué tipo deproblemas de la realidad colombiana exigen ser abordadosdesde la perspectiva territorial; por consiguiente, constituyenun punto de referencia para precisar las orientaciones que laestrategia Presencia Nacional de la Universidad podría asumiren el CAI Espacio y Territorio.

Una de las principales fuentes de la información que se utilizópara saber en qué sentido podría orientarse el tratamiento deltema Espacio y Territorio fue el evento de Expogestión, en elcual se dieron cita funcionarios, principalmente alcaldes (80% de los asistentes), de 309 municipios colombianos (el 28.38% de los municipios del país). Esta ocasión fue aprovechadapor el grupo gestor para preguntar, en una encuesta, a losfuncionarios cuáles eran, en su punto de vista, los principalesproblemas de sus respectivos municipios.

Haciendo una interpretación de los resultados por región, conrespecto a la Región Andina, el 13% de los funcionariosconsidera que la violencia y el orden público constituyen losprincipales problemas; el 11 % considera que el problemamás grave está en las deficiencias de los servicios públicos(acueducto y alcantarillado); el 9% opina que la mayordificultad de la región está la vía; el para 8 % de los encuestadosla mayor preocupación radica en el manejo de los residuossólidos o líquidos y el tratamiento de las aguas negras, mientrasque el 9% sitúa el desempleo en primer lugar; para el 6% delos representantes de los municipios de la Región Andina, lacrisis económica constituye el problema más grave.Finalmente, el 18% de los encuestados opina que en susmunicipios existe una problemática compleja, imposible deser localizada en un aspecto particular, que afecta a los afectosdestacados por los otros funcionarios.

Las cifras para la Región Atlántica, muestran que losfuncionarios sitúan en primer orden, dentro de las prioridadesde sus municipios, los problemas relacionados como el medioambiente: el 18 % de los encuestados, procedentes de estaregión, considera que al principal dificultad está en el manejode las basuras y el saneamiento ambiental, mientras que el16 % identifica al ofrecimiento de servicios públicos(acueducto y alcantarillado) como la falencia que el muncipiodebe suplir con mayor urgencia. Para el 13% los problemasde orden público y desplazamientos forzados constituyen laprincipal preocupación de esta región; el problema vial y eldesempleo, fueron escogidos uno y otro, por el 10% de losentrevistados. Por último, el 15 % piensa que su municipiotiene una problemática generalizada que afecta al conjuntode factores prioritarios reconocidos por los demás funcionarios.

Los resultados para la Región Pacífica difieren radicalementede los resultados relativos a las dos regiones anteriores; en laRegión Pacífica, la problemática de orden público ydesplazamiento forzado fue identificada como la mayordificultad que afrontan los municipios de la región por el24% de las personas encuestadas provenientes de esta zonade la Nación; de acuerdo con la selección de prioridades hechapor los funcionarios entrevistados, los problemas de la RegiónPacífica quedaría jerarquizados, en el orden de mayor mayora menor carácter prioritario: servicios de acueducto yalcantarillado (15 % de los encuestados), saneamiento básico


(15% de los encuestados), crisis económica (9% de losencuestados). Contrario a lo que sucede con respecto a lasotras regiones del país, el desempleo fue poco destacadocomo problema urgente de resolver en la región del Pacífico;sólo el 4% de los entrevistados lo consideran un problemagrave. El 29% de los funcionarios de la región del pacíficoexpresa que en su región adolece de una problemáticageneralizada que induce las dificultades destacadas por el restode funcionarios.

La problemática de orden público y la de saneamiento básicoy servicios sanitarios (acueducto y alcantarillado) constituyenla mayor preocupación de la Región Orinoquia: estasproblemáticas fueron destacadas, ambas, como las más gravespor el mismo porcentaje de los alcaldes y funcionariosprovenientes de esta región: el 25 %.

En el punto de vista del 15 % de las personas entrevistadas yprocedentes de la Orinoquia, la problemática vial, relativa ala insuficiencia o a la falta de mantenimiento, es el factorque más afecta de modo negativo a toda la región, éste es elmayor porcentaje que ha tenido el tema vial en todas lasregiones. El resto de problemas, a saber, el desempleo, lacrisis económica, y la problemática generalizada, tuvieron elmismo porcentaje de reconocimiento por parte de los alcaldesy funcionarios municipales de la Orinoquia: el 5 %.

Para el 30 % de los alcaldes y funcionarios de la RegiónAmazónica encuestados en Expogestión, el principal focoproblemático de la región está en el manejo del orden publicoy de violencia; la misma proporción de encuentados consideraque existe una problemática generalizada que repercurte enlas deficiencias reconocidas por los demás participantes en laencuesta. Los servicios sanitarios (acueducto y alcantarillado),ocupan el segundo lugar en importancia (destacados por el20% de los encuestados), y les siguen los problemas de basurasy saneamiento básico (destacados por el 10% de losencuestados).

Con miras a identificar los aspectos problemáticos de la realidadcolombiana que estarían en estrecho vínculo con el CAI Espacioy Territorio, puede hacerse el siguiente balance de la informaciónaportada por los funcionarios y alcales encuestados enExpogestión. La violencia y el orden público sobresalen comofactores problemáticos en el nivel regional, con una tendenciaa ser más destacados en las regiones del sur del país que en lasregiones del norte. La problemática de los servicios de acueductoy alcantarillado se presenta, con altos porcentajes dereconocimiento, en todas las regiones: casi siempre ocupa elsegundo lugar dentro de las problemáticas regionalesconsideradas más graves. Igualmente, según la apreciación demuchos de los encuestados, no es posible localizar lasproblemáticas muncipales en un sólo aspecto; habría que pensaren una problemática compleja que afecta al conjunto deaspectos referenciados en la encuesta. También esta el problemade basuras que se presenta en todas las regiones.

Contrario a lo que sucede en la lectura desde el nivel nacionalsobre los problemas del país, donde se destaca la crisiseconómica como uno de los factores con mayor incidencia enla problemática que aqueja a los municipios, en la lectura quehacen los funcionarios y alcaldes municipales el problemaeconómico tiene un mínimo reconocimiento como el principalfactor problemático del municipio: sus porcentajes de selecciónen todas las regiones no pasa del 6%. En relación con eldesempleo se presenta con mayor incidencia en las regionesandina y caribe, con porcentajes del 10% y 9% respectivamente,mientras que en las demás regiones no supera el 5%; estotambién resulta contradictorio si hace la comparación con lascifras suministradas por el DANE en este aspecto.

Al cierre de este balance de los datos extraídos de Expogestión,conviene decir que el hecho de utilizarlos no significa que lasactividades académicas contempladas dentro del CAI Espacioy Territorio se orienten exclusivamente a brindar un apoyo alas entidades territoriales en las problemáticas que susfuncionario han destacado. Las encuestas de Expogestión sonsólo un instrumento, entre otros que pudieran construirse,para evaluar actualizar el diagnóstico sobre el tratamiento quela Universidad ha venido dando en la última década al temade Espacio y Territorio; ellas sólo permiten establecer elcontraste, para precisar puntos de acercamiento y de distancia,entre las lecturas de los funcionarios y alcaldes municipales yel quehacer de la Universidad.

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