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Cambio de paradigma al “El Buen Vivir”
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Gobierno de la República del Ecuador
Agosto 2012
La Paz - Bolivia
Cambio en la Definición de Estado
1998 - Estado
• Social de Derecho
• Soberano
• Unitario
• Independiente
• Democrático
• Pluricultural
• Multiétnico
2008 - Estado
• Constitucional de Derechos y Justicia
• Social
• Democrático
• Soberano
• Independiente
• Unitario
• Intercultural
• Plurinacional
• Laico
• Intercultural
• Plurinacional
• Laico
Personas, de forma individual y colectiva, y naturaleza son
titulares de derechos y responsabilidades
Exigibilidad De Derechos
Jurisdiccionales
Política Pública
Normativas
Exig
ibili
dad
de
Der
ech
os
Garantías
Plan Nacional De Desarrollo
Art. 280.- «El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.»
Art. 275.- «…El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución».
Nuevo Paradigma
Buen Vivir
Vida plena
Buen Vivir
Unidad en la diversidad
VivirVivirArmonía con el
medio ambiente
VivirAmpliación de
derechos, libertades,
oportunidades y potencialidades
Buen Vivir
Porvenir justo y compartido
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Constitución 2008
-Art 276: 4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
Herramientas para la formulación de Políticas Públicas
1) Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la diversidad.
2) Capacidades y Potencialidades. 3) Calidad de vida de la población.
4) Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable.
5) Soberanía, paz, inserción estratégica e integración latinoamericana.
6) Trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
7) Sistema económico social, solidario y sostenible.
8) Identidad Nacional, Plurinacionalidad e Interculturalidad.
9) Vigilancia de los Derechos Humanos y Justicia. 10) Participación en la vida pública y política. 11) Sistema económico social, solidario y
sostenible. 12) Consolidar un Estado Democrático.
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Herramientas para la formulación de Políticas Públicas
Bloque de Constitucionalidad
Estrategia de Largo Plazo
Plan Nacional de Desarrollo
Agenda Sectorial – Agendas Territoriales
Política Sectorial
Planificación Institucional - Programas y proyectos
priorizados
Herramientas de Planificación y para la formulación de Políticas Públicas
Age
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La valoración como herramienta para la sostenibilidad
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Según la Economía Ecológica:
Las funciones de los ecosistemas antes no se consideraban servicios
La idea de “servicio” parte de una visión
antropocéntrica de la naturaleza
La valoración puede llevar a apropiación y mercantilización de la
naturaleza
“Punto de quiebre en la relación del ser humano
con la naturaleza”
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Según la Economía Ambiental:
Visibilización de los valores que aporta la
naturaleza a la sociedad
Posibilidades de compensación por daños
ambientales y por provisión de servicios
ecosistémicos
Lenguaje común de negociación para la
resolución y toma de decisiones en problemas
ambientales globales
“Herramienta política para convencer a los tomadores
de decisión de la importancia de un manejo sostenible del
ambiente”
La valoración como herramienta para la sostenibilidad
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Diseño de política pública a partir de la evaluación de los servicios ecosistémicos
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En la práctica se traduce en una combinación de enfoques integrados en la política pública ambiental:
1. Planificación del desarrollo:
Transición de la matriz energética
CORTO PLAZO
Transición post-extractivista y cambio de la matriz productiva: alternativas de generación y distribución de riquezas
MEDIANO PLAZO
Innovación para la diversificación económica hacia una sociedad del bioconocimiento y los servicios ecosistémicos a
LARGO PLAZO
Diseño de política pública a partir de la evaluación de los servicios ecosistémicos
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2. Incentivos económicos para la sostenibilidad, con un enfoque
redistributivo e inclusivo:
Provisión de servicios ecosistémicos globales
con esquemas internacionales de
compensación – Emisiones Netas
Evitadas, Yasuní ITT-
Incentivos por conservación
(PSA) nacionales para servicios de
escala global -Socio Bosque- y locales –FONAG,
ETAPA-
Incentivos fiscales para
la producción más limpia–
Cód. Producción-
Diseño de política pública a partir de la evaluación de los servicios ecosistémicos
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3. Políticas de comando-control para velar por los Derechos de la Naturaleza y las garantías constitucionales:
Código Penal Penas por
delitos ambientales.
Cálculo de pasivos
ambientales
Defensoría de los Derechos de
la Naturaleza Defensoría del
Pueblo.
Declaratoria Universal de los Derechos de la
Naturaleza.
Áreas que requieren el fortalecimiento desde los tomadores de decisión
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El marco legal para la evaluación de los Servicios Ecosistémicos y para el diseño de Políticas Públicas Efectivas requiere:
Proveer de servicios públicos: locales, nacionales
e internacionales.
Incentivar propuestas desde territorios, con normas e
instituciones adaptadas a la realidad
Proveer lineamientos que resuelvan las preguntas de
política económica: quién recibe qué y por qué?
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Un enfoque integrado que incorpore visión ecosistémica, requiere de normas para:
1. Aprovechamiento del patrimonio natural, servicios y bioconocimiento 2. Instituciones para innovación y transferencia de tecnología (fondos y
acciones voluntarias 3. Herramientas de evaluación de servicios ecosistémicos y de alternativas de
política pública que incorporen el valor integrado • Internalización de costos/beneficios y otras alternativas desde
el punto de vista del proveedor y del Estado.
Áreas que requieren el fortalecimiento desde los tomadores de decisión
PROGRAMA SOCIOBOSQUE Información General
• Localizado en Sudamérica • Área total de 26 millones de hectáreas • 14. 4 millones de habitantes • Dividido en 24 provincias
•Ecuador es uno de los 17 países megadiversos
•26 zonas de vida y 46 ecosistemas
•Con menos de 0.2% de la superficie del planeta:
18% de especies de aves
18% de orquídeas
10% de anfibios
8% de mamíferos
ECOSISTEMAS: •Bosque húmedo Tropical • Bosque Montano • Páramo • Bosque seco • Manglares
Socio Bosque se encuentra dentro del Sistema de Incentivos como mecanismo para la conservación de los bosques nativos remanentes.
Socio Bosque en la Gobernanza Forestal
¿Qué es Socio Bosque?
•INCENTIVOS ECONÓMICOS
•Campesinos y comunidades indígenas
•Compromiso voluntario
•CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN de sus ecosistemas nativos
•20 años
•Incentivo condicionado a la conservación y protección de los ecosistemas.
•Distribución directa y equitativa de beneficios; a nivel nacional y dirigido a propietarios de bosques
• Proteger los bosques y sus valores ecológicos, económicos y culturales (4 millones de hectáreas).
Reducir las tasas de deforestación y las emisiones de Gases de efecto invernadero asociadas
• Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales (aprox. 1 millón de beneficiarios)
Funcionamiento:
¿Quiénes pueden participar? Propietarios - bosque nativo, páramos y otras formaciones vegetales nativas. •Títulos de propiedad
Personas naturales; Comunas legalmente constituidas; y, Pueblos y nacionalidades indígenas Cooperativas y Asociaciones, y dentro del
SNAP (Acuerdo Ministerial 042)
Incentivos: • El valor depende del número de hectáreas que ingresen al
programa
Estructura de incentivos
Valor/Ha Valor/Ha Valor/Ha
1 1 50 $ 30.00 1 100 $ 35.00 1 50 $ 60.00
2 51 100 $ 20.00 101 500 $ 22.00 51 100 $ 40.00
3 101 500 $ 10.00 501 1800 $ 13.00 101 900 $ 20.00
4 501 5000 $ 5.00 1801 5000 $ 6.00 901 3000 $ 10.00
5 5.001 10000 $ 2.00 5001 10000 $ 3.00 3001 10000 $ 4.00
6 10001 en adelante $ 0.50 10001 en adelante $ 0.70 10000 en adelante $ 1.00
Categoría
Incentivos para propietarios individuales* Incentivo para comunidades con ecosistema de
bosque
Incentivos para comunidades con ecosistema
de páramo*
Límites LímitesLímites
Criterios De Priorización
• Áreas con alta amenaza de deforestación
• Áreas relevantes para la generación de servicios ambientales: Captura de carbono; Agua y Ecosistemas subrepresentados en el PANE
• Áreas con altos niveles de pobreza
Convenio
• Duración por 20 años
•Obligación de los beneficiarios: proteger y conservar el Área Bajo Conservación, esto incluye:
• No talar el área de conservación; • No cambiar el uso del suelo del área; • No quemar el área; • No realizar actividades que alteren el
comportamiento natural o que amenacen la capacidad de dar refugio a la biodiversidad, alteren las condiciones hidrológicas naturales o reduzcan el almacenamiento de carbono;
• No cazar con fines comerciales o deportivos en el área de conservación;
•Obligación del MAE: realizar las transferencias del incentivo en el plazo determinado
Monitoreo
• Sensores remotos
• Visitas al campo
ÁREAS DE CONSERVACIÓN
• Informes financieros y de avance de actividades
• Visitas
• Talleres de fortalecimiento de capacidades
PLANES DE INVERSIÓN
Resultados (Cierre 2011)
Individuales; 94%
Comunitarios; 6%
Distribución del número de convenios por tipo de
beneficiarios2011
Individuales; 13%
Comunitarios; 87%
Distribución de hectáreas en conservación por tipo de beneficiarios2011
INDICADORES TOTALNúmero de convenios 1,563
Hectáreas bajo conservación 883,223.14
Beneficiarios 90,162
Familias 38,120
Monto de incentivos anual 6,152,298.96$
2011
Resultados (Cierre 2011)
2%
85%
2% 0% 3%8%
Distribución de hectáreas conservadas por tipo de ecosistema
2011
Bosque Seco
Bosque Húmedo Tropical
Páramo
Chaparro Matorral
Bosque Montano
Asociaciones de vegetación
Estructura de incentivos
Transporte: 3%
Conservación y consolidación territorial:
22%
Educación: 6%
Activos de Hogar: 4%
Inversión o Ahorro: 19%
Consumo Familiar: 36%
Conservación: 31%
Sostenibilidad Financiera
•Recursos Fiscales (100% hasta la actualidad)
•Cooperación bilateral (KFW 13 millones de Euros por los próximos 5 años).
•Posibles mecanismos REDD+
•Otros sectores privados a nivel nacional
Socio Bosque
Un compromiso del Gobierno de la Revolución Ciudadana con el clima, los bosques y su gente
www.senplades.gob.ec
Valoración ambiental en cuencas hidrográficas transfronterizas con Perú, (la Puyango, la Santiago y la Catamayo) en Loja. Consultoría que aplicó el enfoque TEEB - The Economics of Ecosystems and Biodiversity.
Valoración económica de la biodiversidad en la cordillera del Cóndor. En su subsuelo posee gran cantidad de mineral como oro y cobre La propuesta sería similar a la de Yasuní ITT.
Valoración del manglar vs la producción acuícola de camarón.
Otras Líneas de Acción
POC’s : EJE PATRIMONIAL. Conservar el patrimonio natural y cultural, los ecosistemas y la diversidad biológica inherentes a la zona marina y costera, respetando los derechos de la naturaleza, [..]. Declaración de 8 SNAP.
PRAS (Programa de Remediación Ambiental y Social) - Evalúa el daño ambiental y social. - Valoración económica de pasivos ambientales. - Medidas de restauración. Uso de SIPAS (índices e indicadores – Primera etapa al sector hidrocarburífero)
Otras Líneas de Acción
