cambio de nombre. cámara de diputados- el año 2008
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CAMBIO DE NOMBRE.
El proyecto de ley sobre determinación del orden de los
apellidos por acuerdo de los padres llegó al Senado -desde la
Cámara de Diputados- el año 2008.
Primeramente, se envió a la Comisión de Constitución y luego
se cambió el trámite a la Comisión de Derechos Humanos, que
emitió un primer informe el 12 de mayo de 2009 (Con los votos
a favor de los entonces senadores señores Naranjo, Sabag y
Vásquez, y los votos contrarios de los ex senadores señores
Chadwick y Kuschel).
En la Sala, en sesión de 20 de mayo de 2009, y sin votar el
informe de Derechos Humanos, el entonces Senador Larraín y
hoy Ministro de Justicia solicitó que se enviara a la Comisión
de Constitución para un nuevo primer informe y ahí estuvo el
proyecto de ley sin movimiento hasta el 26 de octubre de 2018,
, es decir, casi 9 años, que fue la oportunidad en que se
traspasó a la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género.
La Comisión de la Mujer evacuó su primer informe el 28 de
enero de 2020 (entretanto tuvo que discutir la actual ley de
tipificación del femicidio y otros proyectos que tuvieron
preferencia).
En ese primer informe se escuchó a la profesora de Derecho
Civil, señora Rommy Álvarez, de la UCV, magister en Derecho
de Familia de la Universidad Autónoma de Barcelona y Doctora
en Derecho, quien no realizó las observaciones que hoy se
hacen presente.
Este primer informe fue aprobado en general por la Sala del
Senado el 27 de enero de 2021, con solo un voto en contra,
y se fijó un plazo para presentar indicaciones hasta el 12
de marzo de 2021. En esta misma sesión, la Sala del
Senado acordó que la discusión en particular sólo la
realizara la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género.
Finalmente, la Comisión de la Mujer analizó la única indicación
que se formuló y despachó el proyecto de ley en los mismos
términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Según la Constitución, el ejecutivo es colegislador, por lo cual
si tiene interés en algún proyecto pueda participar de las
comisiones y presentar indicaciones, habiendo tenido la
oportunidad, esto no ocurrió. Es más, al momento de votarse
en la comisión estaba presente a través del Ministerio de la
Mujer, donde no realizó los alcances que hoy se traen a
colación.
En la tramitación en la Comisión de DDHH, el Senador
Chadwick manifestó su voto en contra: “estima que el derecho
de las personas es a tener una identidad y que esa identidad,
obviamente, la dan los apellidos y lo que el Estado o la ley
deben hacer es generar una situación que permita la
estabilidad en el tiempo de aquella identidad, y en la cultura,
sociedad y legislación nuestra, por centenares de años, esa
identidad se ha construido sobre la base del apellido del padre,
en primer lugar, y el de la madre, en segundo lugar, y bajo este
concepto se han conformado relaciones, parentescos, roles
sociales, comunidades, es decir, se ha desarrollado todo lo que
es propio de la identidad” Creemos que mucho de esto hay en
la oposición a la moción hoy.
Los cuestionamientos realizados por el ejecutivo y los
Senadores de ChileVamos se refieren a la segunda parte de
la moción, es decir, en la modificación del orden de los
apellidos en un momento distinto del nacimiento, lo cual
conocemos como rectificación administrativa. Las dudas van
relacionadas a la certeza de las relaciones jurídicas que
pueda desarrollar una persona y.
Por ejemplo, se citó la interdicción de incapaces establecida
en el articulo 477 del Código civil, que exige que los decretos
de interdicción sean. Otro tema, es la inscripción en el
conservador de bienes raíces en el conservador. También se
cita el otorgamiento de testamentos, que son emitidos con
nombre y apellido. Según parte de chilevamos, todas estas
instituciones tendrían problemas con la modificación.
Pero quiero recalcar que el cambio de nombres y de apellidos
no es algo nuevo en la legislación, sino que se regula en la
ley N° 17.344, de 1970, la cual es, principalmente, vía
tribunales, siendo la excepción la rectificación administrativa.
La rectificación judicial actual solo puede realizarse por las
causales establecidas en la ley, por ejemplo, en caso de una
filiación no matrimonial, para agregar un apellido cuando la
persona hubiera sido inscrita con uno solo.
De esta manera, durante 50 años ha estado vigente esta ley
no existiendo los problemas observados por el ejecutivo. ¿Por
qué hoy surgirían? En su ocasión, la ex Directora del
Sernam, Laura Albornos, dijo que cerca de 51 mil personas
se cambian apellido al año, entonces ¿como no surgió este
problema antes?
Creemos que el tema no es jurídico, sino cultural para
mantener una tradición arcaica y una desconfianza frente al
trabajo de la comisión de género, ya que no es la primera vez
que surgen esos cuestionamientos, lo cual no surge hacia
otra comisión.
INTERVENCION
PL ATENCION PREFERENTE CUIDADORES
Señora Presidenta:
Es necesario destacar la labor de los cuidadores informales y
formales de personas en situación de discapacidad o de
adultos mayores. Creo que en el Congreso hemos podido
avanzar en legislación al respecto. Por ejemplo, ayer
aprobamos que la se pueda excusar como vocales de mesa a
estos cuidadores. Asimismo, hace poco aprobamos que el 5
de noviembre sea el día del cuidador informal, el cual aún se
encuentra en la cámara. Pero de todas maneras tenemos
pendiente de tramitación el proyecto que reconoce un marco
regulatorio aplicable a quienes se dedican al cuidado de
personas con discapacidad en la comisión de salud.
Se ha dicho que mas de 2 millones y medio de personas
tienen algún tipo de discapacidad en el país, donde el 46% de
ellos necesita algún tipo de cuidado. Lamentablemente el
94% de dichos cuidadores no recibe remuneración alguna.
Asimismo, existen más de 2 millones de personas mayores
de 65 años en el país, donde cada vez más la esperanza de
vida se alarga.
La labor de los cuidadores recae mayormente en la mujer, por
lo cual su visión debe tener un adecuado enfoque de género.
Esto se debe al patrón cultural existente de vincular a la mujer
a las labores domésticas, lo cual claramente crea
inequidades, ya que al no tener dicha labor remuneración
alguna, las empobrece y le dificulta el acceso posterior al
ámbito laboral a muchas mujeres.
Quiero valorar que el reconocimiento del trabajo de
cuidadores ha sido planteado por diversas candidaturas a
constituyentes, para que así podamos avanzar en una renta
básica para estas personas a cargo del Estado, ya que con
los 28 mil pesos actuales a ninguna familia alcanza. La labor
de las cuidadoras debe ser reconocido como un aporte
productivo a la sociedad. Como dijeron en la comisión la
organización “yo cuido”, la red de apoyo que tienen las
cuidadoras es muy reducido lo cual debe terminarse.
Quiero hacer un breve paréntesis con la situación que viven
las trabajadoras con hijos menores de dos años. El gobierno
anunció la creación del “subsidio protege” que otorga 200 mil
pesos por mes por hijo para que las madres vuelvan a sus
trabajos y puedan dejarlos cargo a cuidadoras. Según un
comunicado de hoy de la organización “Maternidad Digna”,
muchas madres se les rechazo dicha petición por error. Por
ejemplo, se señala que una postulante no tiene hijos, siendo
que los tiene. Otras resoluciones de rechazo son por ser
funcionaria publica, siendo que la postulante no lo era. Así
son varios casos, los cuales no pueden ser apelados, por lo
cual pido al gobierno analizar este problema.
La moción avanza en el sentido correcto, de otorgar una
atención preferente en salud tanto a los cuidadores
informales como formales, incorporando modificaciones a la
ley 20584 que regula los derechos y deberes de las personas
en atención de salud. Con esto permiten reducir los
problemas de tiempo de espera que tienen los cuidadores, lo
cual perjudica la responsabilidad que tienen con las personas
más vulnerables.
Anunció mi voto a favor.
INTERVENCION
LOTEOS IRREGULARES
Señora Presidenta:
Este proyecto es de gran importancia, sobre todo para la
región que represento. En Valparaíso existe una gran
presencia de campamentos en relación con el país donde aún
las políticas de vivienda no han sido suficientes.
Según cifras del MINVU del año pasado, hoy existen más de
802 campamentos en Chile, donde la región cuenta con 181
de ellos, que corresponde a 11.228 hogares. Muchos de
estos corresponden a hogares monoparentales a cargo de
mujeres.
La mayoría de estos se concentran en Viña del Mar y
Valparaíso, lo que obedece a prácticas históricas de
ocupación de suelo, la falta de suelos urbanizables, el
crecimiento espontaneo de la ciudad y la falta de planificación
urbana. Pero también existe un problema de políticas
públicas de vivienda, construcciones de proyectos, el
hacinamiento, las altas rentas de arriendo, que hacen que
jóvenes familias se ven obligados a salir del hogar de sus
padres para levantar campamentos.
En la región poco se ha avanzado en materia de
campamentos en los últimos años, principalmente en
Valparaíso, donde aún se encuentran muchos de ellos en
etapas muy preliminares de estudios de suelo y de títulos.
En Viña del Mar, está el campamento más grande de Chile,
Manuel Bustos, con más de mil familias que data de 1995,
quienes siguen luchando por la urbanización paulatina y el
acceso a los servicios más básicos. Pero han tenido que
esperar 30 años para estos, en que fue en el gobierno de
Bachelet donde más avanzaron en la entrega de títulos de
domicilio, pero hoy estos procesos se han dilatado.
Estamos esperando una reunión con el Ministro Ward con los
dirigentes de campamentos que esperamos se pueda
concretar a la brevedad, ya que viene pronto el invierno y
debemos buscar soluciones al respecto.
Sabemos cómo el COVID ha impactado de manera profunda
a los campamentos, debido a que en estos lugares abunda la
informalidad laboral.
Por el COVID, según estudio de Techo, 6 de cada 10 familias
perdió todos sus ingresos durante la pandemia. Por esto es
que en nuestra región es tan complejo cumplir con las
cuarentenas, por la precariedad que existe. Por esto se hace
más necesario desacoplar el IFE de las etapas del plan “paso
a paso” e igualar su acceso, ya que las necesidades de las
familias no dependen de esta política discrecional del
gobierno. Junto a esto, quiero mencionar lo complejo que es
el hacinamiento en estas viviendas, lo cual es un mayor foco
de contagio en caso de brotes. La pregunta que debemos
hacer al gobierno ¿Cómo podemos combatir el COVID y
cómo pueden acatar cuarentenas sin ingresos y con esos
niveles de hacinamientos?
La moción nace del trabajo con dirigentes de Laguna Verde,
para modificar el plazo de regularización de viviendas y loteos
irregulares contemplado en la ley N° 20.234, pero también
apunta a incorporar el concepto de asentamientos irregulares,
permitiendo acogerse a la regularización, a los campamentos
materializados antes de 2018. Pero ojalá su acceso al mismo
no quede supeditada a la extrema vulnerabilidad de la familia,
ya que, por el hecho de vivir en campamentos por más de
tres años, podemos presumir la misma.
Eso sí, creo que también debemos analizar la situación de
venta de loteos irregulares, ya que esto juega con la
esperanza de familias que luego se complican a la hora de
subdividir y regularizar.
Votare a favor.
INTERVENCION
MEDIDAS
Señora Presidenta:
Sin duda el panorama nacional y regional es complejo en materia
sanitaria. Tenemos 36 mil casos activos, donde hemos tenido más
de 7 mil casos por día en algunas ocasiones, lo que supone una
situación de gravedad. En la región de Valparaíso rompimos un
nuevo récord la semana pasada con 700 casos nuevos, teniendo
casi 5 mil casos activos. Aún tenemos el miedo de un colapso de
las camas críticas para las próximas semanas, ya que estamos
bordeando el 95%, lo que significaría un desastre, mientras que en
la región tenemos 183 camas criticas ocupadas. Por esto me
preocupa el discurso de triunfalismo del Ministro, pese a que
los expertos señalan que el escenario aún es completamente
incierto. Por eso, estamos fallando en la estrategia
comunicacional.
Queremos aprovechar la ocasión para saber y entender las causas
de que pese a que parecíamos remontar las cifras y que teníamos
un proceso de vacunación exitoso pasara esto. ¿Fue una mala
señal de relajamiento el permiso de vacaciones para la población?
¿El retorno a clases fue un error? Así han dicho los expertos que
estas medidas fueron erradas. Los alcaldes de la región que son
destinos turísticos, como Algarrobo y Valparaíso, exigieron
una mayor regulación del permiso de vacaciones, hasta que
se exigiera PCR negativo, lo cual no fue escuchado por la
centralización de las decisiones. El Colegio médico también
dio a entender las causas de esta, como los desfases de
medidas, aperturas de fronteras, plan paso a paso sin sentido
sanitario, etc. Pero también sucede que el transporte público está
lleno de gente, los centros comerciales, se mantienen reuniones
sociales, lo que ocurre ya que no hay una efectiva fiscalización del
cumplimiento de cuarentenas.
La desconfianza viene de las señales comunicacionales erradas
del gobierno. Por ejemplo, en cuanto a prohibir los permisos de
desplazamientos todos los fines de semana, lo cual fue revertido
de forma inmediata. O hablar de delivery en las ferias, lo cual
desconoce la realidad. También el permitiir
Hay temas a destacar, como el exitoso proceso de vacunación
como también liderar en testeos, pero no por eso vamos a ser
autocomplacientes, por algo estamos en la situación actual, ya
que han habido malas decisiones.
En los procesos la atención primaria ha sido esencial para el
combate de la pandemia, pero costó generar confianza en el
mismo pese a su historia destacada, ya que en un primer
momento no se le dio un rol protagónico en la trazabilidad.
Pero dicha trazabilidad aún muestra deficiencias como se
expuso, ya que no realizan los seguimientos suficientes a los
contactos estrechos. Así lo confirma el informe ICOVID.
A partir de mañana más de 14 millones de personas estarán en
cuarentena en el país, siendo 1 millón 300 de la región de
Valparaíso. Pero señalamos en su oportunidad no entender
que las cuarentenas no han sido decretados en el Gran
Valparaíso, sino de forma paulatina.
Se ha dicho que estas semanas serán esenciales para el combate
contra la pandemia mientras el proceso de vacunación hace efecto
para la disminución de personas en UCI. El colegio médico de
Valparaíso ha señalado que “el aumento de positividad, el aumento
de casos nuevos y la ocupación cercana al 97% de las camas
críticas en la región es una combinación muy preocupante que no
podrá revertirse necesariamente por la cuarentena, pues si esta no
va acompañada por las ayudas y elementos económicos
necesarios, la gente no logrará respetar la restricción”
Pero estas medidas económicas fueron anunciadas el pasado
lunes por el gobierno, donde el Ministro de Hacienda ha indicado
que las mismas pueden alcanzar a 15 millones de chilenos. Es rara
dicha cobertura anunciada, ya que las medidas solo son
extensiones o versiones nuevas de los instrumentos ineficientes
como el IFE o el bono para la clase media.
El IFE se dice que, en la región ha llegado a 300 mil hogares, pero
hemos sabido de casos que no han calificado y han sido excluidos.
Pero, lamentablemente, este IFE en los últimos meses ha sido
restringido en la región y no ha tenido alcance para las familias de
la región, ya que la misma exigía cuarentena. De todas maneras,
en Valparaíso han sido varias familias que han podido acceder al
Bono Covid de 25 mil pesos, pero dichos recursos siguen siendo
insuficientes para cualquier hogar.
En la región tenemos una frágil situación. Por ejemplo, el
Hospital Carlos Buren está operando en traumatología en
horarios inhábiles dada la alta cantidad de demanda por
COVID.
El domingo pasado el Mercado Cardonal se cerró al conocerse un
brote de covid, cierre que se mantendrá hasta que se regularizará
todo. Asimismo, la Caleta portales se encuentra con prohibición de
funcionamiento, lo cual afecta a los pescadores
Esto repercute en la economía regional. La multigremial de
Valparaíso criticó los anuncios de subsidios por 200 millones de
dólares ya que no son aporte directo al bolsillo de emprendedores.
Esto preocupa por cuanto las pymes son la mayor fuente de
empleo y si no las mantenemos vivas difícilmente podremos tener
cuarentenas efectivas.
Se debe tener en cuenta la situación de Valparaíso, con la alta
cantidad de campamentos y malas condiciones de viviendas,
los cuales son un foco de contagio.
Quiero terminar por reiterar mi preocupación de la grave situación
y que debemos terminar con señales equívocas ya que la situación
es de extrema gravedad, por lo cual debemos llamar a la población
cumplir con las recomendaciones de la autoridad, mientras que al
gobierno le debemos hacer un llamado de escuchar a los expertos,
sobre todo a los gremios, para evitar los problemas, ya que las
recomendaciones no son recogidas de forma oportuna. Aquí se
realizaron propuestas razonables, por ejemplo, aumentar la
gestión de recursos para atención primaria, SE REQUIEREN
MAYORES RECURSOS PARA MEJORAR LA TRAZABILIDAD,
limitar las actividades de alto riesgo, clarificar los criterios de
avance y retroceso del paso, endurecer restricciones, entre
otros, pero lo más relevante es DESCENTRALIZAR la toma de
decisiones, de acuerdo a la realidad regional. Esperamos
puedan ser escuchadas.
Por último, quiero señalar mi absoluta solidaridad con los
funcionarios de la salud que se mantienen de forma constante en
la lucha contra la pandemia, dejando su familia de lado.
Minuta Reforma Constitucional que posterga las próximas elecciones municipales de gobernadores Regionales y de convencionales constituyentes, por motivos del COVID-19" (boletín N°14.138-07)
I. Antecedentes.
Origen: Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República
Estado: Segundo Trámite.
II. Objetivo.
Postergar por cinco semanas las elecciones.
III. Contenido.
1. Gobernadores regionales, municipales y de convencionales.
Proyecto traslada las elecciones del 10 y 11 de abril al 15 y 16 de mayo. Pero
para la segunda vuelta de gobernadores se proponía hacerla el 4 de julio junto a las
municipales. Esto no genero acuerdo y de forma transversal se decidió desacoplar.
Por esto las elecciones de segunda vuelta de gobernador será el 20 de junio y 18 de
julio las primarias, ambas un solo día.
La inscripción de candidaturas de primarias sería el 20 de mayo, y el 23 de
agosto la inscripción de presidentes y parlamentarios.
2. Mandato alcaldes.
Proyecto original permitía que los alcaldes volvieran a sus cargos durante la
suspensión de la campaña. Esto fue rechazado ahora, y los alcaldes solo volverán
a sus cargos el día posterior a la elección.
3. Suspensión de la campaña.
Se suspende la campaña electoral desde las 24 horas del día de la publicación
de la RC y hasta el 28 de abril, reanudándose el 29 de abril al 13 de mayo. No se
podrá hacer propaganda en medios de prensa y radios, y en espacios públicos. Esto
genero algunos votos en contra de la derecha, pero termino por aprobarse.
Solo existe la excepción relativo a la colocación de propaganda en lugares
privados, relativo a “palomas” y “balconeras” que se pueden mantener.
En la comisión de constitución de la Cámara se incorporo la prohibición de
propaganda en espacios privados que hayan sido contratados a titulo oneroso ni la
instalación de nueva propaganda, lo cual no alcanzo el quorum en la sala.
Medios de comunicación social, plataformas digitales y redes sociales:
La comisión de la cámara incluyó una norma de prohibición de propaganda
en estos medios, pero se eliminó en la sala.
4. Franja presidencial.
Se suspende la franja hasta el 8 de abril.
5. Gastos electorales.
Durante la suspensión se podrán efectuar gastos por arriendo de sedes,
vehículos, espacios privados, servicios profesionales, gastos, excluyendo
servicio de brigadistas.
Créditos contratados por candidatos y partidos no devengaran intereses
durante la suspensión
6. Padrón y vocales
Se utilizará el mismo padron y vocales de mesa.
7. Medidas anexas.
Fueron propuestas por indicaciones en la comisión y rechazadas en la sala.
- Solo podrán funcionar establecimientos comerciales que sean
considerados esenciales, excluyendo centros comerciales, cines y otros que
no impliquen un perjuicio a la salud de la población. Esto durante la fecha
de publicación y el 16 de mayo.
- Transporte publico gratuito durante e día de las elecciones.
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