caja de herramientas para el gobierno abierto · la alianza para el gobierno abierto se concentra...
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1U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CAJA DE HERRAMIENTAS PARA EL GOBIERNO ABIERTOHERRAMIENTAS SUGERIDAS PARA LA IMPLEMENTACIOacuteNDE RECOMENDACIONES DEL DIAGNOacuteSTICO
MEacuteXICO 2019
KIT 6CONSTRUIR COMPROMISOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROPUESTAS EFECTIVAS DE SOLUCIOacuteNA PROBLEMAS PUacuteBLICOS
2U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONTENIDOS
1 Gobierno Abierto y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 3
2 Las lecciones en la conjugacioacuten de Gobierno Abierto y Desarrollo Sostenible
3 La Agenda 2030 de los ODM a los ODS
4 Implementacioacuten de los ODS
5 Implementacioacuten de la Agenda 2030 a nivel local
7 La metodologiacutea de marco loacutegico una herramienta para analizar problemas puacuteblicos
6 Diagnoacutestico de problemas puacuteblicos y sociales
Bibliografiacutea y recursos
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Construccioacuten de un Aacuterbol de Problemas 13
3U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
1 GOBIERNO ABIERTO Y LOS OBJETIVOSDE DESARROLLO SOSTENIBLE
Meacutexico ha puesto en marcha loacutegicas colaborativas a traveacutes del impulso de la agenda de Gobierno
Abierto Con el paso de los antildeos y la experiencia adquirida el concepto generoacute importantes dinaacutemicas
y expectativas entre sociedad y gobierno que poco a poco permearon en el quehacer gubernamental
A partir de esta experiencia adquirida por los distintos actores tanto gubernamentales como de la
sociedad se generaron condiciones de confianza que permitieron la creacioacuten de compromisos para
incidir en poliacuteticas puacuteblicas orientadas a responder a las demandas ciudadanas maacutes apremiantes
La aprobacioacuten y reconocimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible por los paiacuteses miembro
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas durante el 2015 abrioacute un horizonte y fijoacute una agenda
orientada a la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas bajo una agenda mucho maacutes aterrizada e integrada
La Alianza para el Gobierno Abierto se concentra principalmente en la generacioacuten de compromisos
que (idealmente) puedan centrarse en tres principios baacutesicos participacioacuten ciudadana transparencia
e innovacioacuten Lo anterior pone a prueba las capacidades de los gobiernos por desarrollar en muacuteltiples
niveles y sectores iniciativas que se interconecten con distintas aacutereas de poliacutetica
Los espacios de colaboracioacuten y diaacutelogo promovidos desde la Alianza para el Gobierno Abierto hacen
eco en los Objetivos de Desarrollo Sostenible Lo anterior en funcioacuten de que ambas aproximaciones se
vinculan en la buacutesqueda por la construccioacuten de puentes lo suficientemente amplios para incorporar
no soacutelo las demandas articuladas de la ciudadaniacutea sino tambieacuten a aquellas instituciones que no
pertenecen al poder Ejecutivo Esto es contemplan la incorporacioacuten en la agenda de los poderes
Legislativo y Judicial
La Agenda 2030 con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) reconoce que todos los paiacuteses
desarrollados y en viacuteas de desarrollo se han comprometido a alcanzar sus metas y que en su marco
de actuacioacuten los actores tradicionales se ampliacutean integrando a la ciudadaniacutea el sector privado la
academia y la sociedad civil Es decir que para el logro de los ODS se requiere del compromiso de la
accioacuten y de la participacioacuten de todos los actores de la sociedad en todos los niveles de gobierno
4U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
2 LAS LECCIONES EN LA CONJUGACIOacuteNDE GOBIERNO ABIERTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La Agenda 2030 como se sabe tiene como antecedente lo que en el antildeo 2000 se llamaron los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) Estos durante sus 15 antildeos de implementacioacuten generaron muchos
avances importantes en materia de Desarrollo Sostenible Sin embargo los resultados no fueron los
esperados En este sentido la Agenda 2030 recoge las lecciones que la implementacioacuten de los ODM
dejoacute En particular aquiacute se presentan las lecciones que tienen relacioacuten directa con el Gobierno Abierto
PROMOVER LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA En el proceso de localizacioacuten de
los ODS se ha ldquotrabajado con el modelo de Gobierno Abiertordquo creando
espacios ndasho bien aprovechando los ya creadosndash destinados a la consulta
y la participacioacuten para asegurar que las y los ciudadanos se encuentren al
centro de las poliacuteticas puacuteblicas y que participen en la toma de decisiones
gubernamentales Es decir se ha buscado que la ciudadaniacutea se apropie del
ldquoespacio ciacutevicordquo convirtieacutendose en sujeto activo del proceso de desarrollo
Desde la consulta para la construccioacuten de la Agenda 2030 la generacioacuten
de alianzas estrateacutegicas con actores de muacuteltiples niveles el consenso sobre
las metas e indicadores a nivel paiacutes entre otros procesos la participacioacuten y la
inclusioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones han sido fundamentales
para fortalecer la implementacioacuten de la agenda de desarrollo
DISMINUIR LAS BRECHAS DE INFORMACIOacuteN (GENERAR AWARENESS) La sensibilizacioacuten
a la poblacioacuten y promocioacuten del apoyo puacuteblico son uno de los primeros
pasos para comenzar ldquola localizacioacutenrdquo de la Agenda de Desarrollo en el paiacutes
La labor de socializacioacuten de la Agenda 2030 entre funcionarios puacuteblicos
ciudadanos y actores clave es fundamental para lograr su implementacioacuten
y para asegurar que existe claridad sobre los beneficios de adoptar la misma
y que se logra generar un sentido de ldquoapropiacioacutenrdquo por parte de todos los
actores sociales
MEJORAR LA IDENTIFICACIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS (DIAGNOacuteSTICOS) Realizar un
diagnoacutestico de la situacioacuten en la que se encuentra un estado localidad
municipio o regioacuten es una manera de definir una liacutenea de base cualitativa y
cuantitativa sobre la situacioacuten y avance de los ODS Un diagnoacutestico destaca
los desafiacuteos y oportunidades y constituye un punto de partida para el
proceso de implementacioacuten de la agenda El diagnoacutestico correcto permitiraacute
identificar brechas y recursos disponibles y permitiraacute hacer un mapeo de
los actores y relaciones antes de involucrarse en cualquier poliacutetica puacuteblica
cambio o reforma
LECCIOacuteN 1
LECCIOacuteN 2
LECCIOacuteN 3
5U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA CONFIANZA CIUDADANIacuteA-GOBIERNO PERO TAMBIEacuteN GOBIERNO-CIUDADANIacuteA La adopcioacuten de la agenda de desarrollo bajo
estaacutendares participativos y la implementacioacuten colaborativa de los esfuerzos
para implementarla permiten la generacioacuten de confianza entre ciudadanos
y autoridades Sin embargo uacutenicamente los resultados medibles y el
impacto social generan legitimidad para que los espacios de participacioacuten
Gobierno-Ciudadaniacutea se mantengan en el tiempo
INSTALAR CAPACIDADES EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA APOYAR LA SOLUCIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS La integracioacuten de mecanismos de participacioacuten
ciudadana rendicioacuten de cuentas y cocreacioacuten en la planificacioacuten a nivel
subnacional es un paso crucial en el aterrizaje de la Agenda de Desarrollo a
nivel local Es necesario apoyar a los gobiernos locales en la generacioacuten de
las capacidades para planear disentildear estrategias implementar y medir el
progreso en la Agenda de Desarrollo
MEJORAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y LA EVALUACIOacuteN A NIVEL LOCAL El
monitoreo y la evaluacioacuten son fundamentales para asegurar que la poliacutetica
puacuteblica implementada haya generado un cambio tangible en el bienestar
de la sociedad En la implementacioacuten de la agenda de Desarrollo Sostenible
el monitoreo y la evaluacioacuten dependen de la recoleccioacuten de datos a nivel
territorial la cual suele ser complicada y costosa financiera y poliacuteticamente
Por ende estas labores en muchas ocasiones suelen ser relegadas por las
autoridades y asumidas por las organizaciones de la sociedad civil como
una labor independiente
LECCIOacuteN 4
LECCIOacuteN 5
LECCIOacuteN 6
6U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
3 LA AGENDA 2030 DE LOS ODM A LOS ODS
Los ODM estaban destinados a resolver una amplia gama de problemas1 pero la nueva Agenda 2030
tiene la intencioacuten de ir auacuten maacutes lejos abordando las causas profundas de la pobreza y la necesidad de
desarrollo sostenible para todos los pueblos
Sobre la base del eacutexito y el impulso de los ODM los nuevos objetivos mundiales abarcan maacutes temas
con la intencioacuten de afrontar las desigualdades el crecimiento econoacutemico el acceso a un trabajo
decente las ciudades y los asentamientos humanos la industrializacioacuten los oceacuteanos los ecosistemas
la energiacutea el cambio climaacutetico el consumo y la produccioacuten sostenibles la paz y la justicia Los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con sus 169 metas van maacutes allaacute que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad
universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas A diferencia de los ODM que estaban
dirigidos uacutenicamente a los paiacuteses en desarrollo la Agenda 2030 es una agenda universal aplicable a
todos los paiacuteses del mundo
La Agenda 2030 estaacute enfocada en la construccioacuten de un mundo sostenible en el que se valoren de
igual manera la sostenibilidad del medio ambiente la inclusioacuten social y el desarrollo econoacutemico
Pero iquestqueacute diferencias hay entre los ODM y los ODS iquestHa cambiado solo el nombre o hay algo maacutes
Quizaacute estos son los cinco cambios maacutes significativos que introducen los ODS en la agenda de desarrollo
de los proacuteximos antildeos
bull SOSTENIBILIDAD La nueva hoja de ruta de los ODS pone en el centro una cuestioacuten que habiacutea
permanecido en un segundo plano en los uacuteltimos 15 antildeos el modelo actual es insostenible
Si queremos garantizar la vida y los derechos de las personas y el planeta tierra el modelo a
seguir tiene que ser sostenible
bull EQUIDAD Los ODM se evaluaban a traveacutes de indicadores nacionales y no contaban con la
realidad de las comunidades maacutes vulnerables y alejadas Los ODS incluyen un enfoque en el
que se tienen en cuenta maacutes paraacutemetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar
con ella
bull UNIVERSALIDAD Mientras los ODM trabajaban las metas soacutelo en los paiacuteses en desarrollo los
ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos
los problemas estaacuten interconectados y hay que abordarlos en todos los paiacuteses
bull COMPROMISO A diferencia de los ODM los ODS comprometen por primera vez a todos los
paiacuteses del mundo No es una agenda solo para paiacuteses en desarrollo
1 La agenda del milenio representoacute un hito importante en la cooperacioacuten para el desarrollo y en el entendimiento de que los objetivos y metas estaacuten interrelacionados y deben considerarse como un conjunto Asiacute mismo este acuerdo representoacute una asociacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo con el fin de ldquocrear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la pobrezardquo (Declaracioacuten del Milenio) Conocer la Declaracioacuten del Milenio en httpwwwunorgspanishmilenioares552shtm
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
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Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
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Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
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sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
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2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
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CONTENIDOS
1 Gobierno Abierto y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 3
2 Las lecciones en la conjugacioacuten de Gobierno Abierto y Desarrollo Sostenible
3 La Agenda 2030 de los ODM a los ODS
4 Implementacioacuten de los ODS
5 Implementacioacuten de la Agenda 2030 a nivel local
7 La metodologiacutea de marco loacutegico una herramienta para analizar problemas puacuteblicos
6 Diagnoacutestico de problemas puacuteblicos y sociales
Bibliografiacutea y recursos
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Construccioacuten de un Aacuterbol de Problemas 13
3U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
1 GOBIERNO ABIERTO Y LOS OBJETIVOSDE DESARROLLO SOSTENIBLE
Meacutexico ha puesto en marcha loacutegicas colaborativas a traveacutes del impulso de la agenda de Gobierno
Abierto Con el paso de los antildeos y la experiencia adquirida el concepto generoacute importantes dinaacutemicas
y expectativas entre sociedad y gobierno que poco a poco permearon en el quehacer gubernamental
A partir de esta experiencia adquirida por los distintos actores tanto gubernamentales como de la
sociedad se generaron condiciones de confianza que permitieron la creacioacuten de compromisos para
incidir en poliacuteticas puacuteblicas orientadas a responder a las demandas ciudadanas maacutes apremiantes
La aprobacioacuten y reconocimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible por los paiacuteses miembro
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas durante el 2015 abrioacute un horizonte y fijoacute una agenda
orientada a la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas bajo una agenda mucho maacutes aterrizada e integrada
La Alianza para el Gobierno Abierto se concentra principalmente en la generacioacuten de compromisos
que (idealmente) puedan centrarse en tres principios baacutesicos participacioacuten ciudadana transparencia
e innovacioacuten Lo anterior pone a prueba las capacidades de los gobiernos por desarrollar en muacuteltiples
niveles y sectores iniciativas que se interconecten con distintas aacutereas de poliacutetica
Los espacios de colaboracioacuten y diaacutelogo promovidos desde la Alianza para el Gobierno Abierto hacen
eco en los Objetivos de Desarrollo Sostenible Lo anterior en funcioacuten de que ambas aproximaciones se
vinculan en la buacutesqueda por la construccioacuten de puentes lo suficientemente amplios para incorporar
no soacutelo las demandas articuladas de la ciudadaniacutea sino tambieacuten a aquellas instituciones que no
pertenecen al poder Ejecutivo Esto es contemplan la incorporacioacuten en la agenda de los poderes
Legislativo y Judicial
La Agenda 2030 con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) reconoce que todos los paiacuteses
desarrollados y en viacuteas de desarrollo se han comprometido a alcanzar sus metas y que en su marco
de actuacioacuten los actores tradicionales se ampliacutean integrando a la ciudadaniacutea el sector privado la
academia y la sociedad civil Es decir que para el logro de los ODS se requiere del compromiso de la
accioacuten y de la participacioacuten de todos los actores de la sociedad en todos los niveles de gobierno
4U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
2 LAS LECCIONES EN LA CONJUGACIOacuteNDE GOBIERNO ABIERTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La Agenda 2030 como se sabe tiene como antecedente lo que en el antildeo 2000 se llamaron los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) Estos durante sus 15 antildeos de implementacioacuten generaron muchos
avances importantes en materia de Desarrollo Sostenible Sin embargo los resultados no fueron los
esperados En este sentido la Agenda 2030 recoge las lecciones que la implementacioacuten de los ODM
dejoacute En particular aquiacute se presentan las lecciones que tienen relacioacuten directa con el Gobierno Abierto
PROMOVER LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA En el proceso de localizacioacuten de
los ODS se ha ldquotrabajado con el modelo de Gobierno Abiertordquo creando
espacios ndasho bien aprovechando los ya creadosndash destinados a la consulta
y la participacioacuten para asegurar que las y los ciudadanos se encuentren al
centro de las poliacuteticas puacuteblicas y que participen en la toma de decisiones
gubernamentales Es decir se ha buscado que la ciudadaniacutea se apropie del
ldquoespacio ciacutevicordquo convirtieacutendose en sujeto activo del proceso de desarrollo
Desde la consulta para la construccioacuten de la Agenda 2030 la generacioacuten
de alianzas estrateacutegicas con actores de muacuteltiples niveles el consenso sobre
las metas e indicadores a nivel paiacutes entre otros procesos la participacioacuten y la
inclusioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones han sido fundamentales
para fortalecer la implementacioacuten de la agenda de desarrollo
DISMINUIR LAS BRECHAS DE INFORMACIOacuteN (GENERAR AWARENESS) La sensibilizacioacuten
a la poblacioacuten y promocioacuten del apoyo puacuteblico son uno de los primeros
pasos para comenzar ldquola localizacioacutenrdquo de la Agenda de Desarrollo en el paiacutes
La labor de socializacioacuten de la Agenda 2030 entre funcionarios puacuteblicos
ciudadanos y actores clave es fundamental para lograr su implementacioacuten
y para asegurar que existe claridad sobre los beneficios de adoptar la misma
y que se logra generar un sentido de ldquoapropiacioacutenrdquo por parte de todos los
actores sociales
MEJORAR LA IDENTIFICACIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS (DIAGNOacuteSTICOS) Realizar un
diagnoacutestico de la situacioacuten en la que se encuentra un estado localidad
municipio o regioacuten es una manera de definir una liacutenea de base cualitativa y
cuantitativa sobre la situacioacuten y avance de los ODS Un diagnoacutestico destaca
los desafiacuteos y oportunidades y constituye un punto de partida para el
proceso de implementacioacuten de la agenda El diagnoacutestico correcto permitiraacute
identificar brechas y recursos disponibles y permitiraacute hacer un mapeo de
los actores y relaciones antes de involucrarse en cualquier poliacutetica puacuteblica
cambio o reforma
LECCIOacuteN 1
LECCIOacuteN 2
LECCIOacuteN 3
5U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA CONFIANZA CIUDADANIacuteA-GOBIERNO PERO TAMBIEacuteN GOBIERNO-CIUDADANIacuteA La adopcioacuten de la agenda de desarrollo bajo
estaacutendares participativos y la implementacioacuten colaborativa de los esfuerzos
para implementarla permiten la generacioacuten de confianza entre ciudadanos
y autoridades Sin embargo uacutenicamente los resultados medibles y el
impacto social generan legitimidad para que los espacios de participacioacuten
Gobierno-Ciudadaniacutea se mantengan en el tiempo
INSTALAR CAPACIDADES EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA APOYAR LA SOLUCIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS La integracioacuten de mecanismos de participacioacuten
ciudadana rendicioacuten de cuentas y cocreacioacuten en la planificacioacuten a nivel
subnacional es un paso crucial en el aterrizaje de la Agenda de Desarrollo a
nivel local Es necesario apoyar a los gobiernos locales en la generacioacuten de
las capacidades para planear disentildear estrategias implementar y medir el
progreso en la Agenda de Desarrollo
MEJORAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y LA EVALUACIOacuteN A NIVEL LOCAL El
monitoreo y la evaluacioacuten son fundamentales para asegurar que la poliacutetica
puacuteblica implementada haya generado un cambio tangible en el bienestar
de la sociedad En la implementacioacuten de la agenda de Desarrollo Sostenible
el monitoreo y la evaluacioacuten dependen de la recoleccioacuten de datos a nivel
territorial la cual suele ser complicada y costosa financiera y poliacuteticamente
Por ende estas labores en muchas ocasiones suelen ser relegadas por las
autoridades y asumidas por las organizaciones de la sociedad civil como
una labor independiente
LECCIOacuteN 4
LECCIOacuteN 5
LECCIOacuteN 6
6U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
3 LA AGENDA 2030 DE LOS ODM A LOS ODS
Los ODM estaban destinados a resolver una amplia gama de problemas1 pero la nueva Agenda 2030
tiene la intencioacuten de ir auacuten maacutes lejos abordando las causas profundas de la pobreza y la necesidad de
desarrollo sostenible para todos los pueblos
Sobre la base del eacutexito y el impulso de los ODM los nuevos objetivos mundiales abarcan maacutes temas
con la intencioacuten de afrontar las desigualdades el crecimiento econoacutemico el acceso a un trabajo
decente las ciudades y los asentamientos humanos la industrializacioacuten los oceacuteanos los ecosistemas
la energiacutea el cambio climaacutetico el consumo y la produccioacuten sostenibles la paz y la justicia Los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con sus 169 metas van maacutes allaacute que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad
universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas A diferencia de los ODM que estaban
dirigidos uacutenicamente a los paiacuteses en desarrollo la Agenda 2030 es una agenda universal aplicable a
todos los paiacuteses del mundo
La Agenda 2030 estaacute enfocada en la construccioacuten de un mundo sostenible en el que se valoren de
igual manera la sostenibilidad del medio ambiente la inclusioacuten social y el desarrollo econoacutemico
Pero iquestqueacute diferencias hay entre los ODM y los ODS iquestHa cambiado solo el nombre o hay algo maacutes
Quizaacute estos son los cinco cambios maacutes significativos que introducen los ODS en la agenda de desarrollo
de los proacuteximos antildeos
bull SOSTENIBILIDAD La nueva hoja de ruta de los ODS pone en el centro una cuestioacuten que habiacutea
permanecido en un segundo plano en los uacuteltimos 15 antildeos el modelo actual es insostenible
Si queremos garantizar la vida y los derechos de las personas y el planeta tierra el modelo a
seguir tiene que ser sostenible
bull EQUIDAD Los ODM se evaluaban a traveacutes de indicadores nacionales y no contaban con la
realidad de las comunidades maacutes vulnerables y alejadas Los ODS incluyen un enfoque en el
que se tienen en cuenta maacutes paraacutemetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar
con ella
bull UNIVERSALIDAD Mientras los ODM trabajaban las metas soacutelo en los paiacuteses en desarrollo los
ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos
los problemas estaacuten interconectados y hay que abordarlos en todos los paiacuteses
bull COMPROMISO A diferencia de los ODM los ODS comprometen por primera vez a todos los
paiacuteses del mundo No es una agenda solo para paiacuteses en desarrollo
1 La agenda del milenio representoacute un hito importante en la cooperacioacuten para el desarrollo y en el entendimiento de que los objetivos y metas estaacuten interrelacionados y deben considerarse como un conjunto Asiacute mismo este acuerdo representoacute una asociacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo con el fin de ldquocrear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la pobrezardquo (Declaracioacuten del Milenio) Conocer la Declaracioacuten del Milenio en httpwwwunorgspanishmilenioares552shtm
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
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Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
3U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
1 GOBIERNO ABIERTO Y LOS OBJETIVOSDE DESARROLLO SOSTENIBLE
Meacutexico ha puesto en marcha loacutegicas colaborativas a traveacutes del impulso de la agenda de Gobierno
Abierto Con el paso de los antildeos y la experiencia adquirida el concepto generoacute importantes dinaacutemicas
y expectativas entre sociedad y gobierno que poco a poco permearon en el quehacer gubernamental
A partir de esta experiencia adquirida por los distintos actores tanto gubernamentales como de la
sociedad se generaron condiciones de confianza que permitieron la creacioacuten de compromisos para
incidir en poliacuteticas puacuteblicas orientadas a responder a las demandas ciudadanas maacutes apremiantes
La aprobacioacuten y reconocimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible por los paiacuteses miembro
de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas durante el 2015 abrioacute un horizonte y fijoacute una agenda
orientada a la generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas bajo una agenda mucho maacutes aterrizada e integrada
La Alianza para el Gobierno Abierto se concentra principalmente en la generacioacuten de compromisos
que (idealmente) puedan centrarse en tres principios baacutesicos participacioacuten ciudadana transparencia
e innovacioacuten Lo anterior pone a prueba las capacidades de los gobiernos por desarrollar en muacuteltiples
niveles y sectores iniciativas que se interconecten con distintas aacutereas de poliacutetica
Los espacios de colaboracioacuten y diaacutelogo promovidos desde la Alianza para el Gobierno Abierto hacen
eco en los Objetivos de Desarrollo Sostenible Lo anterior en funcioacuten de que ambas aproximaciones se
vinculan en la buacutesqueda por la construccioacuten de puentes lo suficientemente amplios para incorporar
no soacutelo las demandas articuladas de la ciudadaniacutea sino tambieacuten a aquellas instituciones que no
pertenecen al poder Ejecutivo Esto es contemplan la incorporacioacuten en la agenda de los poderes
Legislativo y Judicial
La Agenda 2030 con sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) reconoce que todos los paiacuteses
desarrollados y en viacuteas de desarrollo se han comprometido a alcanzar sus metas y que en su marco
de actuacioacuten los actores tradicionales se ampliacutean integrando a la ciudadaniacutea el sector privado la
academia y la sociedad civil Es decir que para el logro de los ODS se requiere del compromiso de la
accioacuten y de la participacioacuten de todos los actores de la sociedad en todos los niveles de gobierno
4U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
2 LAS LECCIONES EN LA CONJUGACIOacuteNDE GOBIERNO ABIERTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La Agenda 2030 como se sabe tiene como antecedente lo que en el antildeo 2000 se llamaron los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) Estos durante sus 15 antildeos de implementacioacuten generaron muchos
avances importantes en materia de Desarrollo Sostenible Sin embargo los resultados no fueron los
esperados En este sentido la Agenda 2030 recoge las lecciones que la implementacioacuten de los ODM
dejoacute En particular aquiacute se presentan las lecciones que tienen relacioacuten directa con el Gobierno Abierto
PROMOVER LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA En el proceso de localizacioacuten de
los ODS se ha ldquotrabajado con el modelo de Gobierno Abiertordquo creando
espacios ndasho bien aprovechando los ya creadosndash destinados a la consulta
y la participacioacuten para asegurar que las y los ciudadanos se encuentren al
centro de las poliacuteticas puacuteblicas y que participen en la toma de decisiones
gubernamentales Es decir se ha buscado que la ciudadaniacutea se apropie del
ldquoespacio ciacutevicordquo convirtieacutendose en sujeto activo del proceso de desarrollo
Desde la consulta para la construccioacuten de la Agenda 2030 la generacioacuten
de alianzas estrateacutegicas con actores de muacuteltiples niveles el consenso sobre
las metas e indicadores a nivel paiacutes entre otros procesos la participacioacuten y la
inclusioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones han sido fundamentales
para fortalecer la implementacioacuten de la agenda de desarrollo
DISMINUIR LAS BRECHAS DE INFORMACIOacuteN (GENERAR AWARENESS) La sensibilizacioacuten
a la poblacioacuten y promocioacuten del apoyo puacuteblico son uno de los primeros
pasos para comenzar ldquola localizacioacutenrdquo de la Agenda de Desarrollo en el paiacutes
La labor de socializacioacuten de la Agenda 2030 entre funcionarios puacuteblicos
ciudadanos y actores clave es fundamental para lograr su implementacioacuten
y para asegurar que existe claridad sobre los beneficios de adoptar la misma
y que se logra generar un sentido de ldquoapropiacioacutenrdquo por parte de todos los
actores sociales
MEJORAR LA IDENTIFICACIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS (DIAGNOacuteSTICOS) Realizar un
diagnoacutestico de la situacioacuten en la que se encuentra un estado localidad
municipio o regioacuten es una manera de definir una liacutenea de base cualitativa y
cuantitativa sobre la situacioacuten y avance de los ODS Un diagnoacutestico destaca
los desafiacuteos y oportunidades y constituye un punto de partida para el
proceso de implementacioacuten de la agenda El diagnoacutestico correcto permitiraacute
identificar brechas y recursos disponibles y permitiraacute hacer un mapeo de
los actores y relaciones antes de involucrarse en cualquier poliacutetica puacuteblica
cambio o reforma
LECCIOacuteN 1
LECCIOacuteN 2
LECCIOacuteN 3
5U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA CONFIANZA CIUDADANIacuteA-GOBIERNO PERO TAMBIEacuteN GOBIERNO-CIUDADANIacuteA La adopcioacuten de la agenda de desarrollo bajo
estaacutendares participativos y la implementacioacuten colaborativa de los esfuerzos
para implementarla permiten la generacioacuten de confianza entre ciudadanos
y autoridades Sin embargo uacutenicamente los resultados medibles y el
impacto social generan legitimidad para que los espacios de participacioacuten
Gobierno-Ciudadaniacutea se mantengan en el tiempo
INSTALAR CAPACIDADES EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA APOYAR LA SOLUCIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS La integracioacuten de mecanismos de participacioacuten
ciudadana rendicioacuten de cuentas y cocreacioacuten en la planificacioacuten a nivel
subnacional es un paso crucial en el aterrizaje de la Agenda de Desarrollo a
nivel local Es necesario apoyar a los gobiernos locales en la generacioacuten de
las capacidades para planear disentildear estrategias implementar y medir el
progreso en la Agenda de Desarrollo
MEJORAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y LA EVALUACIOacuteN A NIVEL LOCAL El
monitoreo y la evaluacioacuten son fundamentales para asegurar que la poliacutetica
puacuteblica implementada haya generado un cambio tangible en el bienestar
de la sociedad En la implementacioacuten de la agenda de Desarrollo Sostenible
el monitoreo y la evaluacioacuten dependen de la recoleccioacuten de datos a nivel
territorial la cual suele ser complicada y costosa financiera y poliacuteticamente
Por ende estas labores en muchas ocasiones suelen ser relegadas por las
autoridades y asumidas por las organizaciones de la sociedad civil como
una labor independiente
LECCIOacuteN 4
LECCIOacuteN 5
LECCIOacuteN 6
6U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
3 LA AGENDA 2030 DE LOS ODM A LOS ODS
Los ODM estaban destinados a resolver una amplia gama de problemas1 pero la nueva Agenda 2030
tiene la intencioacuten de ir auacuten maacutes lejos abordando las causas profundas de la pobreza y la necesidad de
desarrollo sostenible para todos los pueblos
Sobre la base del eacutexito y el impulso de los ODM los nuevos objetivos mundiales abarcan maacutes temas
con la intencioacuten de afrontar las desigualdades el crecimiento econoacutemico el acceso a un trabajo
decente las ciudades y los asentamientos humanos la industrializacioacuten los oceacuteanos los ecosistemas
la energiacutea el cambio climaacutetico el consumo y la produccioacuten sostenibles la paz y la justicia Los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con sus 169 metas van maacutes allaacute que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad
universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas A diferencia de los ODM que estaban
dirigidos uacutenicamente a los paiacuteses en desarrollo la Agenda 2030 es una agenda universal aplicable a
todos los paiacuteses del mundo
La Agenda 2030 estaacute enfocada en la construccioacuten de un mundo sostenible en el que se valoren de
igual manera la sostenibilidad del medio ambiente la inclusioacuten social y el desarrollo econoacutemico
Pero iquestqueacute diferencias hay entre los ODM y los ODS iquestHa cambiado solo el nombre o hay algo maacutes
Quizaacute estos son los cinco cambios maacutes significativos que introducen los ODS en la agenda de desarrollo
de los proacuteximos antildeos
bull SOSTENIBILIDAD La nueva hoja de ruta de los ODS pone en el centro una cuestioacuten que habiacutea
permanecido en un segundo plano en los uacuteltimos 15 antildeos el modelo actual es insostenible
Si queremos garantizar la vida y los derechos de las personas y el planeta tierra el modelo a
seguir tiene que ser sostenible
bull EQUIDAD Los ODM se evaluaban a traveacutes de indicadores nacionales y no contaban con la
realidad de las comunidades maacutes vulnerables y alejadas Los ODS incluyen un enfoque en el
que se tienen en cuenta maacutes paraacutemetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar
con ella
bull UNIVERSALIDAD Mientras los ODM trabajaban las metas soacutelo en los paiacuteses en desarrollo los
ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos
los problemas estaacuten interconectados y hay que abordarlos en todos los paiacuteses
bull COMPROMISO A diferencia de los ODM los ODS comprometen por primera vez a todos los
paiacuteses del mundo No es una agenda solo para paiacuteses en desarrollo
1 La agenda del milenio representoacute un hito importante en la cooperacioacuten para el desarrollo y en el entendimiento de que los objetivos y metas estaacuten interrelacionados y deben considerarse como un conjunto Asiacute mismo este acuerdo representoacute una asociacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo con el fin de ldquocrear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la pobrezardquo (Declaracioacuten del Milenio) Conocer la Declaracioacuten del Milenio en httpwwwunorgspanishmilenioares552shtm
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
4U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
2 LAS LECCIONES EN LA CONJUGACIOacuteNDE GOBIERNO ABIERTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La Agenda 2030 como se sabe tiene como antecedente lo que en el antildeo 2000 se llamaron los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM) Estos durante sus 15 antildeos de implementacioacuten generaron muchos
avances importantes en materia de Desarrollo Sostenible Sin embargo los resultados no fueron los
esperados En este sentido la Agenda 2030 recoge las lecciones que la implementacioacuten de los ODM
dejoacute En particular aquiacute se presentan las lecciones que tienen relacioacuten directa con el Gobierno Abierto
PROMOVER LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA En el proceso de localizacioacuten de
los ODS se ha ldquotrabajado con el modelo de Gobierno Abiertordquo creando
espacios ndasho bien aprovechando los ya creadosndash destinados a la consulta
y la participacioacuten para asegurar que las y los ciudadanos se encuentren al
centro de las poliacuteticas puacuteblicas y que participen en la toma de decisiones
gubernamentales Es decir se ha buscado que la ciudadaniacutea se apropie del
ldquoespacio ciacutevicordquo convirtieacutendose en sujeto activo del proceso de desarrollo
Desde la consulta para la construccioacuten de la Agenda 2030 la generacioacuten
de alianzas estrateacutegicas con actores de muacuteltiples niveles el consenso sobre
las metas e indicadores a nivel paiacutes entre otros procesos la participacioacuten y la
inclusioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones han sido fundamentales
para fortalecer la implementacioacuten de la agenda de desarrollo
DISMINUIR LAS BRECHAS DE INFORMACIOacuteN (GENERAR AWARENESS) La sensibilizacioacuten
a la poblacioacuten y promocioacuten del apoyo puacuteblico son uno de los primeros
pasos para comenzar ldquola localizacioacutenrdquo de la Agenda de Desarrollo en el paiacutes
La labor de socializacioacuten de la Agenda 2030 entre funcionarios puacuteblicos
ciudadanos y actores clave es fundamental para lograr su implementacioacuten
y para asegurar que existe claridad sobre los beneficios de adoptar la misma
y que se logra generar un sentido de ldquoapropiacioacutenrdquo por parte de todos los
actores sociales
MEJORAR LA IDENTIFICACIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS (DIAGNOacuteSTICOS) Realizar un
diagnoacutestico de la situacioacuten en la que se encuentra un estado localidad
municipio o regioacuten es una manera de definir una liacutenea de base cualitativa y
cuantitativa sobre la situacioacuten y avance de los ODS Un diagnoacutestico destaca
los desafiacuteos y oportunidades y constituye un punto de partida para el
proceso de implementacioacuten de la agenda El diagnoacutestico correcto permitiraacute
identificar brechas y recursos disponibles y permitiraacute hacer un mapeo de
los actores y relaciones antes de involucrarse en cualquier poliacutetica puacuteblica
cambio o reforma
LECCIOacuteN 1
LECCIOacuteN 2
LECCIOacuteN 3
5U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA CONFIANZA CIUDADANIacuteA-GOBIERNO PERO TAMBIEacuteN GOBIERNO-CIUDADANIacuteA La adopcioacuten de la agenda de desarrollo bajo
estaacutendares participativos y la implementacioacuten colaborativa de los esfuerzos
para implementarla permiten la generacioacuten de confianza entre ciudadanos
y autoridades Sin embargo uacutenicamente los resultados medibles y el
impacto social generan legitimidad para que los espacios de participacioacuten
Gobierno-Ciudadaniacutea se mantengan en el tiempo
INSTALAR CAPACIDADES EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA APOYAR LA SOLUCIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS La integracioacuten de mecanismos de participacioacuten
ciudadana rendicioacuten de cuentas y cocreacioacuten en la planificacioacuten a nivel
subnacional es un paso crucial en el aterrizaje de la Agenda de Desarrollo a
nivel local Es necesario apoyar a los gobiernos locales en la generacioacuten de
las capacidades para planear disentildear estrategias implementar y medir el
progreso en la Agenda de Desarrollo
MEJORAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y LA EVALUACIOacuteN A NIVEL LOCAL El
monitoreo y la evaluacioacuten son fundamentales para asegurar que la poliacutetica
puacuteblica implementada haya generado un cambio tangible en el bienestar
de la sociedad En la implementacioacuten de la agenda de Desarrollo Sostenible
el monitoreo y la evaluacioacuten dependen de la recoleccioacuten de datos a nivel
territorial la cual suele ser complicada y costosa financiera y poliacuteticamente
Por ende estas labores en muchas ocasiones suelen ser relegadas por las
autoridades y asumidas por las organizaciones de la sociedad civil como
una labor independiente
LECCIOacuteN 4
LECCIOacuteN 5
LECCIOacuteN 6
6U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
3 LA AGENDA 2030 DE LOS ODM A LOS ODS
Los ODM estaban destinados a resolver una amplia gama de problemas1 pero la nueva Agenda 2030
tiene la intencioacuten de ir auacuten maacutes lejos abordando las causas profundas de la pobreza y la necesidad de
desarrollo sostenible para todos los pueblos
Sobre la base del eacutexito y el impulso de los ODM los nuevos objetivos mundiales abarcan maacutes temas
con la intencioacuten de afrontar las desigualdades el crecimiento econoacutemico el acceso a un trabajo
decente las ciudades y los asentamientos humanos la industrializacioacuten los oceacuteanos los ecosistemas
la energiacutea el cambio climaacutetico el consumo y la produccioacuten sostenibles la paz y la justicia Los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con sus 169 metas van maacutes allaacute que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad
universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas A diferencia de los ODM que estaban
dirigidos uacutenicamente a los paiacuteses en desarrollo la Agenda 2030 es una agenda universal aplicable a
todos los paiacuteses del mundo
La Agenda 2030 estaacute enfocada en la construccioacuten de un mundo sostenible en el que se valoren de
igual manera la sostenibilidad del medio ambiente la inclusioacuten social y el desarrollo econoacutemico
Pero iquestqueacute diferencias hay entre los ODM y los ODS iquestHa cambiado solo el nombre o hay algo maacutes
Quizaacute estos son los cinco cambios maacutes significativos que introducen los ODS en la agenda de desarrollo
de los proacuteximos antildeos
bull SOSTENIBILIDAD La nueva hoja de ruta de los ODS pone en el centro una cuestioacuten que habiacutea
permanecido en un segundo plano en los uacuteltimos 15 antildeos el modelo actual es insostenible
Si queremos garantizar la vida y los derechos de las personas y el planeta tierra el modelo a
seguir tiene que ser sostenible
bull EQUIDAD Los ODM se evaluaban a traveacutes de indicadores nacionales y no contaban con la
realidad de las comunidades maacutes vulnerables y alejadas Los ODS incluyen un enfoque en el
que se tienen en cuenta maacutes paraacutemetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar
con ella
bull UNIVERSALIDAD Mientras los ODM trabajaban las metas soacutelo en los paiacuteses en desarrollo los
ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos
los problemas estaacuten interconectados y hay que abordarlos en todos los paiacuteses
bull COMPROMISO A diferencia de los ODM los ODS comprometen por primera vez a todos los
paiacuteses del mundo No es una agenda solo para paiacuteses en desarrollo
1 La agenda del milenio representoacute un hito importante en la cooperacioacuten para el desarrollo y en el entendimiento de que los objetivos y metas estaacuten interrelacionados y deben considerarse como un conjunto Asiacute mismo este acuerdo representoacute una asociacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo con el fin de ldquocrear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la pobrezardquo (Declaracioacuten del Milenio) Conocer la Declaracioacuten del Milenio en httpwwwunorgspanishmilenioares552shtm
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
5U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA CONFIANZA CIUDADANIacuteA-GOBIERNO PERO TAMBIEacuteN GOBIERNO-CIUDADANIacuteA La adopcioacuten de la agenda de desarrollo bajo
estaacutendares participativos y la implementacioacuten colaborativa de los esfuerzos
para implementarla permiten la generacioacuten de confianza entre ciudadanos
y autoridades Sin embargo uacutenicamente los resultados medibles y el
impacto social generan legitimidad para que los espacios de participacioacuten
Gobierno-Ciudadaniacutea se mantengan en el tiempo
INSTALAR CAPACIDADES EN LOS GOBIERNOS LOCALES PARA APOYAR LA SOLUCIOacuteN DE PROBLEMAS PUacuteBLICOS La integracioacuten de mecanismos de participacioacuten
ciudadana rendicioacuten de cuentas y cocreacioacuten en la planificacioacuten a nivel
subnacional es un paso crucial en el aterrizaje de la Agenda de Desarrollo a
nivel local Es necesario apoyar a los gobiernos locales en la generacioacuten de
las capacidades para planear disentildear estrategias implementar y medir el
progreso en la Agenda de Desarrollo
MEJORAR LOS MECANISMOS DE MONITOREO Y LA EVALUACIOacuteN A NIVEL LOCAL El
monitoreo y la evaluacioacuten son fundamentales para asegurar que la poliacutetica
puacuteblica implementada haya generado un cambio tangible en el bienestar
de la sociedad En la implementacioacuten de la agenda de Desarrollo Sostenible
el monitoreo y la evaluacioacuten dependen de la recoleccioacuten de datos a nivel
territorial la cual suele ser complicada y costosa financiera y poliacuteticamente
Por ende estas labores en muchas ocasiones suelen ser relegadas por las
autoridades y asumidas por las organizaciones de la sociedad civil como
una labor independiente
LECCIOacuteN 4
LECCIOacuteN 5
LECCIOacuteN 6
6U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
3 LA AGENDA 2030 DE LOS ODM A LOS ODS
Los ODM estaban destinados a resolver una amplia gama de problemas1 pero la nueva Agenda 2030
tiene la intencioacuten de ir auacuten maacutes lejos abordando las causas profundas de la pobreza y la necesidad de
desarrollo sostenible para todos los pueblos
Sobre la base del eacutexito y el impulso de los ODM los nuevos objetivos mundiales abarcan maacutes temas
con la intencioacuten de afrontar las desigualdades el crecimiento econoacutemico el acceso a un trabajo
decente las ciudades y los asentamientos humanos la industrializacioacuten los oceacuteanos los ecosistemas
la energiacutea el cambio climaacutetico el consumo y la produccioacuten sostenibles la paz y la justicia Los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con sus 169 metas van maacutes allaacute que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad
universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas A diferencia de los ODM que estaban
dirigidos uacutenicamente a los paiacuteses en desarrollo la Agenda 2030 es una agenda universal aplicable a
todos los paiacuteses del mundo
La Agenda 2030 estaacute enfocada en la construccioacuten de un mundo sostenible en el que se valoren de
igual manera la sostenibilidad del medio ambiente la inclusioacuten social y el desarrollo econoacutemico
Pero iquestqueacute diferencias hay entre los ODM y los ODS iquestHa cambiado solo el nombre o hay algo maacutes
Quizaacute estos son los cinco cambios maacutes significativos que introducen los ODS en la agenda de desarrollo
de los proacuteximos antildeos
bull SOSTENIBILIDAD La nueva hoja de ruta de los ODS pone en el centro una cuestioacuten que habiacutea
permanecido en un segundo plano en los uacuteltimos 15 antildeos el modelo actual es insostenible
Si queremos garantizar la vida y los derechos de las personas y el planeta tierra el modelo a
seguir tiene que ser sostenible
bull EQUIDAD Los ODM se evaluaban a traveacutes de indicadores nacionales y no contaban con la
realidad de las comunidades maacutes vulnerables y alejadas Los ODS incluyen un enfoque en el
que se tienen en cuenta maacutes paraacutemetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar
con ella
bull UNIVERSALIDAD Mientras los ODM trabajaban las metas soacutelo en los paiacuteses en desarrollo los
ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos
los problemas estaacuten interconectados y hay que abordarlos en todos los paiacuteses
bull COMPROMISO A diferencia de los ODM los ODS comprometen por primera vez a todos los
paiacuteses del mundo No es una agenda solo para paiacuteses en desarrollo
1 La agenda del milenio representoacute un hito importante en la cooperacioacuten para el desarrollo y en el entendimiento de que los objetivos y metas estaacuten interrelacionados y deben considerarse como un conjunto Asiacute mismo este acuerdo representoacute una asociacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo con el fin de ldquocrear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la pobrezardquo (Declaracioacuten del Milenio) Conocer la Declaracioacuten del Milenio en httpwwwunorgspanishmilenioares552shtm
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
6U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
3 LA AGENDA 2030 DE LOS ODM A LOS ODS
Los ODM estaban destinados a resolver una amplia gama de problemas1 pero la nueva Agenda 2030
tiene la intencioacuten de ir auacuten maacutes lejos abordando las causas profundas de la pobreza y la necesidad de
desarrollo sostenible para todos los pueblos
Sobre la base del eacutexito y el impulso de los ODM los nuevos objetivos mundiales abarcan maacutes temas
con la intencioacuten de afrontar las desigualdades el crecimiento econoacutemico el acceso a un trabajo
decente las ciudades y los asentamientos humanos la industrializacioacuten los oceacuteanos los ecosistemas
la energiacutea el cambio climaacutetico el consumo y la produccioacuten sostenibles la paz y la justicia Los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con sus 169 metas van maacutes allaacute que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) al abordar las causas fundamentales de la pobreza y la necesidad
universal de lograr un desarrollo a favor de todas las personas A diferencia de los ODM que estaban
dirigidos uacutenicamente a los paiacuteses en desarrollo la Agenda 2030 es una agenda universal aplicable a
todos los paiacuteses del mundo
La Agenda 2030 estaacute enfocada en la construccioacuten de un mundo sostenible en el que se valoren de
igual manera la sostenibilidad del medio ambiente la inclusioacuten social y el desarrollo econoacutemico
Pero iquestqueacute diferencias hay entre los ODM y los ODS iquestHa cambiado solo el nombre o hay algo maacutes
Quizaacute estos son los cinco cambios maacutes significativos que introducen los ODS en la agenda de desarrollo
de los proacuteximos antildeos
bull SOSTENIBILIDAD La nueva hoja de ruta de los ODS pone en el centro una cuestioacuten que habiacutea
permanecido en un segundo plano en los uacuteltimos 15 antildeos el modelo actual es insostenible
Si queremos garantizar la vida y los derechos de las personas y el planeta tierra el modelo a
seguir tiene que ser sostenible
bull EQUIDAD Los ODM se evaluaban a traveacutes de indicadores nacionales y no contaban con la
realidad de las comunidades maacutes vulnerables y alejadas Los ODS incluyen un enfoque en el
que se tienen en cuenta maacutes paraacutemetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar
con ella
bull UNIVERSALIDAD Mientras los ODM trabajaban las metas soacutelo en los paiacuteses en desarrollo los
ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos
los problemas estaacuten interconectados y hay que abordarlos en todos los paiacuteses
bull COMPROMISO A diferencia de los ODM los ODS comprometen por primera vez a todos los
paiacuteses del mundo No es una agenda solo para paiacuteses en desarrollo
1 La agenda del milenio representoacute un hito importante en la cooperacioacuten para el desarrollo y en el entendimiento de que los objetivos y metas estaacuten interrelacionados y deben considerarse como un conjunto Asiacute mismo este acuerdo representoacute una asociacioacuten entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo con el fin de ldquocrear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la pobrezardquo (Declaracioacuten del Milenio) Conocer la Declaracioacuten del Milenio en httpwwwunorgspanishmilenioares552shtm
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
7U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull ALCANCE Frente a los 8 ODM la Agenda de Desarrollo ahora cuenta con 17 ODS con 169 metas
a alcanzar Aunque pueda parecer ambiciosa la nueva Agenda no ha querido dejar de lado
cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climaacutetico
A continuacioacuten encontraraacute una graacutefica que compara las agendas de desarrollo en el aacutembito de los
cinco principios (personas planeta prosperidad paz y asociaciones)
Figura 1 ODM vs ODS Fuente ONU Meacutexico httpwwwonuorgmxagenda-2030objetivos-de-
desarrollo-del-milenio
8U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
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4 IMPLEMENTACIOacuteN DE LOS ODS
Ya hemos visto que no hay una sola y uacutenica ruta para implementar los ODS dado que el contexto y
la capacidad son diferentes en cada paiacutes Es por ello que implementar la Agenda 2030 cada paiacutes ha
requerido un anaacutelisis multidimensional interno para analizar las poliacuteticas en curso el funcionamiento
del estado y su articulacioacuten en otros El ejercicio ha sido mirar hacia adentro de cada paiacutes con un espejo
uacutenico los ODS y como fruto de esa comparacioacuten se han ido analizando los desafiacuteos las necesidades
y la hoja de ruta a seguir A nivel regional podemos decir que esos anaacutelisis iniciales han puesto la lupa
en los siguientes cinco factores para implementar la Agenda 2030
GARANTIZAR UN PRESUPUESTO para la implementacioacuten de la Agenda 2030
GARANTIZAR LA PARTICIPACIOacuteN con incidencia de los diferentes actores
COMPLETAR LA DEBIDA ARTICULACIOacuteN DE LA ldquoAGENDA 2030rdquo con el sistema de
planificacioacuten y el presupuesto nacional
DESARROLLO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES para la implementacioacuten de una
agenda integrada
INSTALAR LA AGENDA 2030 como un compromiso de Estado
Abajo arribaAlianzas parael desarrollo
sostenible
Aproximacioacutensectorial
Coherenciade poliacuteticas para
el desarrollosostenible
Nexos entresectores
Arriba abajo
Figura 2 Estrategias para implementar la Agenda 2030
Fuente Fundacioacuten Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
12
3
4
5
Un aspecto que destacar de la discusioacuten sobre la implementacioacuten es que debemos romper con la
mirada uacutenica ldquode arriba hacia abajordquo para implementar poliacutetica puacuteblica ya que la descentralizacioacuten de
la Agenda 2030 y la construccioacuten desde lo local seraacute fundamental para construir la implementacioacuten
nacional de los ODS
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
9U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
5 IMPLEMENTACIOacuteN DE LA AGENDA 2030A NIVEL LOCAL
Para empezar diremos que la localizacioacuten es el proceso que toma en cuenta los contextos subnacionales
en el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el establecimiento de objetivos y metas hasta la
determinacioacuten de los medios de implementacioacuten y uso de los indicadores para medir y monitorear el
progreso de los ODS
ContextualizarODS nacional
Poliacuteticaslocales
LO C A L I Z A C I Oacute N
Red local de proveerservicios baacutesicos
La necesidad de ldquoterritorializarrdquo todos los ODS convierte a las autoridades locales (estatales y
municipales) en un elemento esencial para la efectiva aplicacioacuten del conjunto de la Agenda 2030 y
para la movilizacioacuten de la ciudadaniacutea El proceso de adaptacioacuten de la agenda global a las caracteriacutesticas
y circunstancias de cada territorio es consustancial con la necesidad de participacioacuten de los diferentes
actores que componen una comunidad Para que dicha participacioacuten sea posible los dirigentes
locales tendraacuten que propiciar un diaacutelogo entre las muacuteltiples partes interesadas que lleve a acuerdos
que prioricen los ODS acompantildeado de un plan de accioacuten
Lo anterior supone la necesidad de identificar la representatividad de los diferentes actores que
participan en todos los niveles de deliberacioacuten y negociacioacuten clarificar los mecanismos de toma
de decisiones establecer la dosis de responsabilidad de los actores participantes y distribuir las
obligaciones en funcioacuten de los objetivos relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas a implementar (algo
similar al ejercicio que se realiza al interior de los Secretariados Teacutecnicos Locales) La administracioacuten local
ofrece un espacio privilegiado para establecer procesos participativos - muy difiacuteciles de gestionar en el
aacutembito nacional y auacuten maacutes en el plano internacional - que deben estimular la creacioacuten de asociaciones
de colectivos y establecer las alianzas para el desarrollo a las que hace referencia el ODS 17
En la siguiente figura se detalla la articulacioacuten desde una perspectiva de localizacioacuten
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
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Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
10U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
Figura 3 Enfoque ldquode abajo arribardquo para la construccioacuten de un consenso nacional Tomado de Fundacioacuten
Vicente Ferrer Implementacioacuten Agenda 2030
Gobiernos localesOfrecer servicios esencialesRecogida de datosConstruir evidenciasexperiencias
IncidenciaRendicioacutende cuentas
FormacioacutenAsesoramiento
AlianzasPlataformas
INCIDENCIA
Proveerexperiencias
Transparencia
Plataformasmultinivel
gubernamentales
Instituciones regionalesUnir fuerzasPromocionar experiencias
UNA SOLA VOZ
Estrategias nacionalesDescentralizacioacutenSistemas scales adecuadosCapital humanoPoliacuteticas nacionales territoriales
Organizaciones Tercer Sector
Sector privado
Universidades
Ciudadaniacutea
De manera general un camino posible para la localizacioacuten de los ODS es
1 SENSIBILIZACIOacuteN (incluyendo los ODS en las poliacuteticas locales)
2 INCIDENCIA (para poder participar en la definicioacuten estrategia nacional evidencias
gobernanza alianzas)
3 IMPLEMENTACIOacuteN (prioridades sinergias acciones planes de acciones poliacuteticas locales
movilizacioacuten de recursos participacioacuten)
4 MONITOREO Y RENDICIOacuteN DE CUENTAS (establecimiento de prioridades)
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
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7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
11U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
6 DIAGNOacuteSTICO DE PROBLEMASPUacuteBLICOS Y SOCIALES
El punto de partida para iniciar el proceso de planeacioacuten es la identificacioacuten de un problema puacuteblico
prioritario Un problema puacuteblico es aqueacutel que afecta a la sociedad en su conjunto o a un sector de eacutesta
y puede ser atendido bajo un esquema de gobierno abierto preferentemente como una problemaacutetica
para la que no se haya encontrado una solucioacuten a traveacutes de las viacuteas institucionales tradicionales y que
sea definida como parte de los compromisos coordinados por el STL
Realizar un ejercicio de reconocimiento de una problemaacutetica puede resultar una tarea compleja No
obstante de acuerdo a la literatura sobre ldquoidentificacioacuten de problemas puacuteblicosrdquo existe una loacutegica que
permite avanzar en la solucioacuten de dichos problemas esto es el planteamiento adecuado de las causas
y efectos que originan dichas problemaacuteticas
A su vez plantearse la solucioacuten correcta resulta una postura compleja de acotar toda vez que existe
la posibilidad de encontrar muacuteltiples soluciones diversidad de actores y escenarios e hipoacutetesis muy
difiacuteciles de comprobar sino hasta que se ha ejercido la accioacuten
Por ello al dialogar sobre los problemas puacuteblicos es importante considerar algunos postulados que en
la praacutectica pueden permitirnos avanzar de mejor forma hacia su solucioacuten
1 Definir las causas y las variables del problema puacuteblico con precisioacuten permite resolver
50 del problema el otro 50 dependeraacute de la cocreacioacuten y las bases metodoloacutegicas de
gobierno abierto
2 Un problema puacuteblico difiacutecilmente es unicausal generalmente estaacute interrelacionado con
otros numerosos problemas
3 Los problemas puacuteblicos deben actualizarse a los contextos bajo los que se resolveraacuten y
en el caso de los compromisos para resolverlo permitir que se actualicen las estrategias
El compromiso permanece intacto pero las taacutecticas para acotarlo o resolverlo deben
responder a su vigencia
4 En teacuterminos de apertura gubernamental los problemas puacuteblicos deben resolverse por
medio de praacutecticas vinculadas a la transparencia la participacioacuten la rendicioacuten de cuentas
y la innovacioacuten Es trascendental que los compromisos y el Plan de Accioacuten vinculen la
posible solucioacuten en los objetivos de acuerdo a estos cuatro pilares
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
14U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
sitesdefaultfilesLos20ODS2020Lo20que20los20gobiernos20locales20deben20
saber_0pdf
Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
orgesdocumentosmanual-para-la-adaptacion-local-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible-de-
argentina
Global Task Force (2016) Guiacutea para la localizacioacuten de los ODS implementacioacuten y monitoreo
subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
ODS-Implementacin-y-Monitoreo-Subnacionalpdf
Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
globales post-2015 Anuario Ceipaz Focos de tensioacuten cambio geopoliacutetico y agenda global 2014 ndash
2015 49-83
Vogel I (sf) ESPA guide to working with Theory of Change for research projects United Kingdom ESPA
World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
12U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
7 LA METODOLOGIacuteA DE MARCO LOacuteGICOUNA HERRAMIENTA PARA ANALIZAR PROBLEMAS PUacuteBLICOS
La identificacioacuten de una situacioacuten problemaacutetica implica necesariamente un proceso de anaacutelisis en donde
se pondraacute a prueba la capacidad de los actores clave2 para consensuar cuaacutel es el problema puacuteblico En
este sentido una forma claacutesica de iniciar un diagnoacutestico participativo inicia con una reunioacuten fiacutesica de
los actores clave para llevar a cabo sesiones de ldquolluvia de ideasrdquo Los participantes en esta sesioacuten sentildealan
con frases cortas elementos que aportan a la situacioacuten problemaacutetica Posteriormente ubican dichos
elementos en un contexto general para tratar de discernir y puntualizar sobre causas y efectos
En la medida en la que se generen las (pre) condiciones efectivas para propiciar el diaacutelogo se tendraacute
eacutexito en la construccioacuten de un consenso sobre la problemaacutetica Esto a su vez permitiraacute a los actores
involucrados desenvolverse en un ambiente propicio de confianza
Bajo esta loacutegica de interaccioacuten entre actores clave a continuacioacuten se mencionan algunos puntos que
podraacuten conducir el diagnoacutestico participativo de mejor forma
2 Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participacioacuten es indispensable y obligada para el logro del propoacutesito objetivos y metas del proyecto en cuestioacuten Tienen el poder la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto En algunos casos pueden manifestar un intereacutes directo expliacutecito y comprometido con los objetivos y propoacutesitos del mismo
bull Sentildealar en queacute consiste el problema puacuteblico En virtud de la prevalencia de distintos actores
durante el proceso de definicioacuten es preciso advertir de las muacuteltiples aproximaciones que
los actores aportaraacuten Vale la pena reconocer que una problemaacutetica puacuteblica se vislumbra de
forma distinta seguacuten el sector de aproximacioacuten
bull Considerar cuaacuteles son las manifestaciones de esa problemaacutetica puacuteblica
bull Considerar cuaacuteles son las causas inmediatas que producen la problemaacutetica
bull Considerar factores que inciden en la prevalencia de la problemaacutetica
A continuacioacuten se presentan una serie de consejos que te permitiraacuten definir de forma maacutes
especiacutefica una problemaacutetica social a resolver
bull Evitar formular el problema como una situacioacuten negativa que debe ser revertidabull Evitar definir el problema como la ausencia de una solucioacutenbull Conviene ordenar adecuadamente cada una de las causasbull Conviene analizar y diferenciar las causas entre necesarias y suficientesbull Conviene analizar las causas y efectos desde una perspectiva plural directamente con los
afectados
13U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
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bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
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15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
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argentina
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2015 49-83
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Ongoing Research Washington World Bank Group
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CONSTRUCCIOacuteN DE UN AacuteRBOL DE PROBLEMASmiddotmiddotmiddotEl aacuterbol de problemas es una herramienta de planeacioacuten de mucha utilidad que permite identificar
causas y efectos a partir de una problemaacutetica identificada A partir de la identificacioacuten de una
problemaacutetica es posible generar proyectos de intervencioacuten para mejorar la calidad de vida de las
personas Es importante establecer que una problemaacutetica no es un proyecto de intervencioacuten
De igual forma un proyecto de intervencioacuten para abordar una problemaacutetica puede traer consigo
elementos que no fueron previstos y que durante el proceso de implementacioacuten pudieron ocasionar
modificaciones al resultado previsto Lo anterior se puede contener en la medida en la que se cuenten
con elementos puntuales que abonen a un diagnoacutestico robusto
Con la finalidad de brindar maacutes elementos al anaacutelisis de una situacioacuten la metodologiacutea de Aacuterbol
de Problemas permite esquematizar un problema central con causas y efectos que puede quedar
expresado en un diagrama como el de abajo Asiacute una vez identificada la problemaacutetica puacuteblica que se
quiere solucionar es necesario tener presente que la misma se produce por distintas causas y genera
diversos efectos
En el diagrama las causas y efectos se organizan en una loacutegica de abajo hacia arriba Es importante
determinar la forma en que cada una de las causas se relaciona con otras causas y la manera en que
las causas maacutes inmediatas se vinculan con el problema central Del mismo modo se debe analizar de
queacute manera se relaciona el problema central con los efectos y eacutestos a su vez con otros efectos es
decir el modo en que un problema central es tambieacuten una causa de otras situaciones problemaacuteticas
Posterior a la elaboracioacuten del aacuterbol de problemas seraacute posible definir una situacioacuten deseada positiva
Esto significa buscar la manera en que se puede transformar un problema en una solucioacuten lo que
implica definir dichas situaciones positivas como objetivos Bajo esta loacutegica las recomendaciones
miacutenimas para la redaccioacuten de los objetivos son las siguientes
Efecto 11 Efecto 21 Efecto 31
Causa 11 Causa 21 Causa 31
Efecto 1 Efecto 2
Problema central
Efecto 3
Causa 1 Causa 2 Causa 3
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bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
Disponibles en
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625507S1100211_
espdfsequence=1ampisAllowed=y
bull httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle113625607S057518_espdf
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BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
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Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
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subnacional Recuperado de httplocalizingthesdgsorglibrary553Gua-para-la-localizacin-de-los-
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Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
seguimiento y la evaluacioacuten de proyectos y programas Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
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Ongoing Research Washington World Bank Group
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bull REALISTAS Es decir que sean alcanzables preferentemente en el corto plazo
bull COHERENTES Se busca su alineacioacuten con objetivos generales y que esteacuten al alcance de las
capacidades instaladas
bull CUANTIFICABLES Es decir medibles en el tiempo
Utilizando esta herramienta seraacute posible que el STL defina con mayor claridad el problema o problemas
puacuteblicos que le interesa solucionar Una vez hecho esto se contaraacute con los elementos para proponer
soluciones efectivas es decir compromisos soacutelidos y con una alta probabilidad de impactar en el problema
Para profundizar en la Metodologiacutea de Marco Loacutegico se recomienda revisar los distintos manuales
elaborados por la ONU y la CEPAL (Aldunate y Coacuterdoba 2011 Ortegoacuten Pacheco y Prieto 2005)
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Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
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Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
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2015 49-83
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World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
Ongoing Research Washington World Bank Group
15U S A I D middot P N U D middot I N A I middot G E S O C A C middot G O B I E R N O F Aacute C I L middot P R O S O C I E D A D
BIBLIOGRAFIacuteA Y RECURSOS
Aldunate E y Coacuterdoba J (2011) Formulacioacuten de programas con la metodologiacutea de marco loacutegico
Santiago de Chile Naciones Unidas CEPAL
CGLU (2015) Los ODS lo que los gobiernos locales deben saber httpwwwuclg-decentralisationorg
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Consejo Nacional de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Sociales de Argentina (2016) Manual para la Adaptacioacuten
Local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Argentina httpsobservatorioplanificacioncepal
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Ortegoacuten E Pacheco J y Prieto A (2005) Metodologiacutea del marco loacutegico para la planificacioacuten el
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Sanahuja J (2014) De los Objetivos del Milenio al desarrollo sostenible Naciones Unidas y las metas
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World Bank Group (2016) Open Government Impact and Outcomes Mapping the Landscape of
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