Cadena asistencial en las catástrofes

Planes prevención

ALERTAImpacto

ALARMA

ACTIVACIÓN

MISIÓN EXPLORATORIA

EQUIPOS INTERVENCIÓN

INMEDIATA

EQUIPOS INTERVENCIÓN

INMEDIATA

GESTIÓN DEL CICLO DEL PROYECTO

EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Fase de Diseño

FASES DE GESTIÓN DEL CICLO DE UN PROYECTO

Objetivo Global

Factores Externos

Objetivo Específíco

Factores Externos

ResultadosFactores Externos

Actividades

Factores Externos

Insumos Precondiciones

ELEMENTOS BÁSICOS DE LA MATRIZ DE PROYECTOS

Una visión del Ciclo del Proyecto

1.Valoración inicial

4. Diseño o formulación

5. Ejecución & Seguimiento

2. Ejecución de emergencia & Seguimiento

6. Evaluación & Adaptación

3. Evaluación & Adaptación

ANALIZAR LA SITUACIÓN

1 - Análisis de la participación2 - Análisis de los problemas3 - Análisis de los objetivos4 - Análisis de las alternativas

ANALIZAR LA SITUACIÓN

1 - Análisis de la participación2 - Análisis de los problemas3 - Análisis de los objetivos4 - Análisis de las alternativas

DISEÑO DEL PROYECTO

5- Elementos del proyecto

6- Factores Externos

7- Indicadores

DISEÑO DEL PROYECTO

5- Elementos del proyecto

6- Factores Externos

7- Indicadores

NARRATIVOS

INDICADORESVERIFICACIÓ

N

FUENTES VERIFICACIÓ

N

FACTORES EXTERNOS

Objetivo global

Objetivo Específico

Resultados

Actividades

INSUMOS

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE UN PROYECTOMATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE UN PROYECTO

MÉTODO DE

ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO

Herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y

evaluación de un proyecto. NORAD, 1993.

Un sistema de procedimientos e instrumentos para una planificación

de proyectos orientada a objetivos. GTZ, 1987.

Herramienta analítica para la planificación y gestión de proyectos

orientada por objetivos. Constituye un método con distintos pasos

que van desde la identificación hasta la formulación y su resultado

final debe ser la elaboración de una matriz de planificación del

proyecto. AECI, 1999.

No debe ser un ejercicio formal Cada marco lógico debe ser fruto de un análisis cuya

calidad depende:

• De las informaciones disponibles• De la capacidad del equipo de

planificación• De la consulta adecuada a los interesados• De la toma en cuenta de las enseñanzas de

la experiencia

LIMITACIONES DEL EML

Análisis de participación

Análisis de problemas

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

Contexto

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN

FASES DEL EML

Análisis de problemas

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

OBJETIVO

Identificar los principales problemas y establecer, de forma lógica, sus causas y los efectos de esta situación sobre la población a

favor de la cual se pone en marcha el proyecto.

Un problema es un hecho negativo existente, que afecta a la vida de las personas e incide en sus condiciones de vulnerabilidad (no la ausencia de una solución)

Determinar qué problema nos parece más importante y ordenar el resto de los problemas detectados en función del primero, estableciendo relaciones causales entre los problemas, hasta formar un árbol de problemas.

La finalidad es configurar un panorama de problemas lo más completo posible.

34

Árbol de problemas de abastecimiento de agua y saneamiento

Malnutrición

MalariaDiarrea

No hay mosquiterosVectores

No hay controlBasura

Letrinas deficientes

No hay mantenimiento

No hay suficientes

Aguainadecuada

Problemas de higiene•mataderos•no hay jabón•no hay espacio

Superpoblación

Problemas políticos - mantenera los inmigrantes lejos de la población anfitriona en un

espacio pequeño

SuciaCantidad

insuficiente

Carga deEnfermedad y Dignidad

Población desplazada

El pueblo y el campamento no disponen de agua suficiente

La fuente de agua para el pueblo y el campamento no está limpia

Aumento de las enfermedades transmitidas por el agua Secuestran a las

refugiadas

El campamento es asaltado por los rebeldes

Las refugiadas defecan cerca de los refugios

Instalaciones de saneamiento del campamento inadecuadas

Los refugiados defecan en las orillas de los ríos

Las refugiadas temen ser secuestradas

Conflicto en un país vecino

La frontera es insegura

Mal estado de salud de los refugiados

ANÁLISIS DE OBJETIVOS Se transcriben los estados negativos que refleja el árbol de

problemas en condiciones deseables positivas. Reformular los objetivos si es necesario para que queden más

claros. Se revisan las relaciones medios-fin resultantes para garantizar que

el árbol de objetivos es válido. Cuando sea necesario , se revisan los planteamientos para eliminar

objetivos que parezcan irreales o innecesarios y para agregar otros nuevos.

Los problemas que no pueden ser convertidos en objetivos pasan tal cual al árbol de objetivos

Trazar líneas para identificar las relaciones medios-fin La pregunta clave en cada caso es ¿cómo?

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

La pregunta determinante en cada caso es ¿CÓMO ?, o en otras palabras “B, C, D, ... son medios para conseguir A”.

problem aB

problem aC

problem aD

problem a A

m edioB

m edioC

m edioD

O bjetivo A

PREGUNTA CLAVE

Paz y estabilidad duraderas en el

país vecino

Los refugiados regresan a sus hogares de forma segura

La frontera es segura

El pueblo y el campamento disponen de agua suficiente

El pueblo y el campamento disponen de agua limpia

Se reduce la incidencia de las enfermedades transmitidas por el agua gracias al acceso a y la utilización de instalaciones de agua y saneamiento

Los refugiados disponen de instalaciones de saneaminto adecuadas y seguras

Los refugiados, especialmente las mujeres, están seguros

No hay asaltos rebeldes

Mejora del estado de salud de los refugiados

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Identificar en el árbol de objetivos las diferentes estrategias

(conjunto de objetivos de la misma naturaleza). Se valoran y desechan los objetivos que no son deseables o que

son imposibles o que tienen condicionantes o efectos negativos. Se elige una de las alternativas como estrategia que parece mas

deseable y dentro de esta cuál se convertirá en objetivo específico.

Discutir las implicaciones para los grupos afectados

• Técnicos: idoneidad de recursos, adecuación al mercado, uso recursos locales...

• Financieros: costes, viabilidad, necesidades de divisas...

• Económicos: rendimiento, coste/eficacia.

• Institucionales: capacidad, asistencia técnica, insumos...

• Sociales: participación local, motivación, limitaciones socio-culturales, diferencias en razón de sexo...

• Ambientales: costes y efectos...

CRITERIOS

Análisis de alternativas

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DELPROYECTO (MPP)

Es el esqueleto del diseño del proyecto, que incluye la información básica de una intervención de desarrollo.

Es un resumen en una página del diseño del proyecto.

Se trata de una estructuración del contenido de una intervención presentando de una forma sistemática y lógica los objetivos, resultados y actividades de una intervención y sus relaciones causales.

Conjunto de conceptos interdependientes que describen de modo operativo y en forma de matriz los aspectos más importantes de una intervención. Esta descripción permite verificar si la intervención ha sido construida correctamente, facilitando el seguimiento y proporcionando una evaluación más satisfactoria.

Fa

culta

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, de

l 9 d

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ayo

al 1

de

julio

de

200

5Lógica de

intervenciónIndicadoresverificables

objetivamente

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo

general

Objetivoespecífico

Resultados

Actividades Insumos/

Recursos

Costes

Condiciones previas

EJEMPLO DE NIVELES EN EL MARCO LÓGICO

Niveles Proyecto dedivulgación agrícola

Proyecto deatención primaria a

la salud

Proyecto detransporte en

carreteraObjetivo Global:

la razón por la que elproyecto esimportante para losbeneficiarios y lasociedad

Aumento de losingresos de las

familias deagricultores.

Incremento de lasimportaciones de

maíz de la región X.

Reducción de lamortalidad infantil.Mejora de la salud

maternal.

Aumento delcrecimiento

económico en laregión X. Incrementode los ingresos de los

productores en B.

Objetivo delproyecto:

por qué losbeneficiariosnecesitan el proyecto

Mejora de laproductividad delcultivo de maíz.

Reducción de losriesgos para la salud

de la madre y delniño.

Aumento del comercioentre A y B

Resultados:lo que el proyectopuede garantizarcomo consecuenciade sus actividades

Agricultores capacesde aplicar técnicas

más eficientes para laproducción de maíz

Existencia de unaprotección maternal einfantil más eficaz en

la región X

Mejora del accesoentre A y la región B

ActividadesLo que se harádurante el proyectopara facilitar losservicios

Crear mensajes dedivulgación

adecuados. Enseñar alos divulgadoresnuevas técnicas.

Rehabilitar lospuestos de salud.

Formar al personalsanitario rural.

Construir unacarretera entre A y B.

Organizar elmantenimiento de la

carretera

Lógica deintervención

Indicadoresverificables

objetivamente

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo

general

Objetivoespecífico

Resultados

Actividades Insumos/

Recursos

Costes

Condiciones previas

La definición adecuada de objetivos•Representar los efectos o impactos de la intervención, más que el resultado de determinadas actividades.•Realistas y alcanzables•Limitados en el tiempo•Unidimensionales•Claros, comprensibles e inequívocos, de forma que no se presten a interpretaciones diferentes

La formulación del objetivo define qué es lo que se logrará y por tanto, qué ha de medirse.

Lógica deintervención

Indicadoresverificables

objetivamente

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo

general

Objetivoespecífico

Resultados

Actividades Insumos/

Recursos

Costes

Condiciones previas

1.- Eliminar los factores que claramente:1.- Eliminar los factores que claramente:

• No son importantes para el futuro• Tienen muchas probabilidades de ocurrir

2.- Valorar si es probable que vayan a tener lugar los factores restantes

2.- Valorar si es probable que vayan a tener lugar los factores restantes

A.- Muy probables pero no seguros

A.- Muy probables pero no seguros

Incluir el factor en la MP y asegurarse

de:• Controlarlos.• Informar sobre los

cambios.• Si es posible,

influir sobre ellos

B.- Poco probables (factor letal)

C.- Si no fuera posible

B.- Poco probables (factor letal)

C.- Si no fuera posible

Rediseñar el proyecto

Rechazar la propuesta del

proyecto

Factores externos, supuestos o hipótesis

Lógica deintervención

Indicadoresverificables

objetivamente

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo

general

Objetivoespecífico

Resultados

Actividades Insumos/

Recursos

Costes

Condiciones previas

Indicadores Objetivamente Verificables

Son las descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo(s) meta(s), tiempo y localización de los objetivos de un proyecto.

Es la expresión cuantitativa de los objetivos y resultados del proyecto.

Un buen indicador debe ser:• Específico: medir lo que se supone medir.• Mensurable.• Dispone de un coste aceptable.• Pertinente con respecto al objetivo implicado.• Tener una indicación de tiempo.

Si nos vemos obligados a utilizar indicadores indirectos es conveniente incluir mas de un indicador

¿Qué es un indicador?

• Son las “señales” que permiten cerciorarse de que se ha logrado aplicar una norma. Constituyen un medio de medir el impacto o resultado de los programas y de difundir información sobre ellos y sobre los procedimientos y métodos utilizados. Los indicadores pueden ser de índole cuantitativa y cualitativa.

• Es una medida estadística de un concepto, basado en un análisis teórico previo, que sirve para describir el estado de una realidad determinada y la eficacia de las acciones llevadas a cabo.

Criterios para desarrollar y adaptar indicadores de realización/avance

Aspectos clave:

1) Selección de indicadores2) Establecimiento de bases y metas3) Interpretación de datos y tendencias

3) Interpretación de datos y tendencias

• La interpretación de los datos debe ser específica para cada situación. Patrones similares en un dato/indicador pueden tener distintos significados en diferentes situaciones.

• Ejemplos:

•Nº de denuncias de violaciones de derechos humanos

Porcentaje de participación electoral

Formulación del indicadorOBJETIVO: Garantizado el acceso al agua de la población de los Campos

Identificar la variable Provisión de agua

Grupo beneficiario El 100% de los IDP

Cuantificar Un mínimo de 15 litros diarios por persona

Calidad Agua sin riesgos de contaminación fecal (menos de 10 coliformes por 1000 mililitros)

Tiempo A partir del día 15 tras la emergencia

Ubicación 3 campos de refugiados en Norobombo

“El 100% de los IDP refugiados en 3 campos de Norobombo disponen de un mínimo diario de 15 litros de agua sin riesgo de contaminación fecal (menos de 10 coliformes por 1000 mililitros) a partir del día 15 tras la emergencia”.

Lógica deintervención

Indicadoresverificables

objetivamente

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo

general

Objetivoespecífico

Resultados

Actividades Insumos/

Recursos

Costes

Condiciones previas

Las Fuentes de VerificaciónMedios o procedimientos que sirven para conocer el estado de los indicadores

Deben especificar:• El formato de presentación de las informaciones.• Quién deberá proporcionar las informaciones.• La regularidad con la que las fuentes deberán ser

proporcionadas

Las fuentes exteriores al proyecto deben ser evaluadas en términos de accesibilidad, fiabilidad y pertinencia

Objetivo General

Objetivo Específico

Resultados

Indicadores Objetivamente

Verificables

Fuentes de Verificación

Lógica deintervención

Indicadoresverificables

objetivamente

Fuentes de verificación

Hipótesis

Objetivo

general

Objetivoespecífico

Resultados

Actividades Insumos/

Recursos

Costes

Condiciones previas

Recursos, Costes, Calendarios...• Los recursos son los insumos materiales y no

materiales que son necesarios para ejecutar las actividades planificadas y para administrar el proyecto

• Los costes son la traducción en términos financieros de todos los recursos identificados.

• El calendario de actividades es una herramienta que presenta las actividades del proyecto y que identifica su secuencia lógica, así como su interdependencia .

• Calendario de Recursos: Cada actividad es examinada para garantizar que los medios necesarios para la ejecución de la actividad estén previstos debidamente

El enfoque del Marco Lógico

Análisis previo del proyecto

Comprobación del diseño1. El objetivo general del proyecto está claramente definido.

2. El proyecto tiene un objetivo específico o propósito, que no es una mera reformulación de

los resultados.

3. La relación entre el objetivo específico y objetivo general es lógica.

4. Los resultados están expuestos claramente y como una situación conseguida y todos

ellos son necesarios para lograr el objetivo específico.

5. La relación entre los resultados y el objetivo específico es realista.

6. Las actividades son necesarias para lograr los resultados.

7. Los insumos descritos en el nivel de actividades definen los recursos y costes

requeridos.

8. La relación entre los recursos / insumos y las actividades es realista.

9. Las hipótesis en cada nivel producen condiciones necesarias y suficientes para alcanzar

el nivel superior.

10. Los indicadores en el nivel del objetivo específico son independientes de los resultados.

No son la suma de los resultados, sino una medida del alcance del objetivo.

11. Los indicadores de los objetivos sirven para medir el impacto del proyecto.

12. Los indicadores de los resultados y de los objetivos son verificables objetivamente y

tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo.

13. La columna de fuentes de verificación señala dónde encontrar información para verificar

los indicadores.

14. La estrategia para alcanzar los resultados incluye una descripción de los sistemas de

administración o gestión de la intervención.

Objetivosglobales

Objetivosglobales

Objetivoespecífico

Objetivoespecífico

ResultadosResultados

ActividadesActividades

Factoresexternos

(supuestos)

Factoresexternos

(supuestos)

Factoresexternos

(supuestos)

Factoresexternos

(supuestos)

Condicionesprevias

Condicionesprevias

Factoresexternos

(supuestos)

Factoresexternos

(supuestos)

Matriz de objetivos, factores externos y condiciones previas

El enfoque del Marco Lógico

Documento de proyecto

Documento tipo de proyectoAnálisis del contexto y

justificación de la alternativa seleccionada

Se incluyen los trabajos efectuados durante la fase de identificación, con especial atención a los beneficiarios y al resto de grupos afectados, a los problemas detectados y a la selección de la estrategia concreta para su solución.

Intervención

Qué queremos lograr (objetivo específico), para qué (objetivo general), como vamos a lograrlos (resultados y actividades), qué hipótesis consideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y que riesgos se han identificado, como vamos a medir el éxito de los realizado (indicadores) y dónde o a través de qué procedimientos vamos a establecer estas mediciones (fuentes de verificación)

EjecuciónComo vamos a hacer las actividades, con qué recursos, quiénes lo van hacer (organización, reparto de responsabilidades), cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar (presupuesto)

Estrategias de salida y

vinculación con

rehabilitación

Estudio de las estrategias adoptadas para la permanencia de los objetivos de intervención mas allá del periodo de ejecución o de presencia de la agencia humanitaria. Acciones encaminadas a facilitar la transición a reconstrucción y rehabilitación.

Bibliografía

Bibliografía AECI: “Metodología de gestión de proyectos de la cooperación Española”.AECI.

Madrid 2000. Banco Interamericano de Desarrollo: “Evaluación: Una herramienta de gestión para

mejorar el desempeño de los proyectos (marco lógico)”. 1997. Camacho, Cámara, Cascante, Sainz: “El Enfoque del marco lógico: 10 casos

prácticos”. CIDEAL/ADC. Madrid 2001. Comisión de las Comunidades Europeas: “Gestión del Ciclo de un proyecto:

Enfoque integrado y marco lógico”. Bruselas, 1993. Comisión Europea: “Manual: Gestión del Ciclo del Proyecto”. Bruselas Marzo 2001. Comisión Europea: “Project Cycle Managemen: Training Courses Handbook”.

Febrero 2001. Rey y Urgoiti: “La gestión del ciclo del proyecto en acción humanitaria”. Fundación

La Caixa, 2005. Gómez y Sainz: “El ciclo de gestión del proyecto de cooperación al desarrollo:

aplicación del marco lógico”. CIDEAL. Madrid 1999 GTZ: “Gestión del Ciclo del Proyecto (PCM) y Planificación de Proyectos Orientada

a Objetivos (ZOPP). Guía”. GTZ, 1996 Helming y Gobel: “Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP):

Orientaciones para la planificación de proyectos y programas nuevos y en curso”. GTZ Frankfurt, 1998.

NORAD: “El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos”. IUDC/UCM/CEDEAL. Madrid 1997.

NORAD: “Evaluación de proyectos de ayuda al desarrollo”. IUD/UCM/CEDEAL. Madrid 1997