c “g t l c a norte sobre el sector

“GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS IMPACTOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO”

1

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

DEL

“GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS

IMPACTOS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE

AMÉRICA DEL NORTE SOBRE EL SECTOR

AGROPECUARIO”


2

INDICE


I. PRESENTACIÓN METODOLÓGICA. A) El análisis documental

B) Las reuniones con los actores

……………………………….4 ……………………………….6 ……………………………….6

II. RENDICIÓN DE CUENTAS.

A. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR AGROPECUARIO FRENTE AL TLCAN.

a) La eliminación de aranceles aduaneros y su impacto en el sector agropecuario.

b) Asimetrías en el nivel de desarrollo de

Canadá, Estados Unidos y México.

c) Acceso competitivo a insumos y afectación de la cadena productiva.

d) Sistema de financiamiento rural. e) Desventajas competitivas por

distorsiones artificiales en el comercio. f) Los obstáculos técnicos al comercio

implementados que dificultan las exportaciones.

g) Ausencia de información puntual de

indicadores de la industria.

h) Afectación en materia laboral y migratoria.

…….…………………………7 …………………….…………8 ………………….……………8 …………….……………..…10 ……………….…………..…12 ……………………………...13 …………………...…………15 ……………..………….……17 …………..……………….…18 ……………..…………….…19

B. PROPUESTA DE DEFENSA DE LOS INTERESES COMERCIALES DE LOS SECTORES AGROPECUARIOS DE MERCANCÍAS SENSIBLES

…………..…………….……21


3

a) Propuesta de conformación de una Unión

Aduanera

b) Mecanismo de Salvaguardia Especial en el Marco de la Organización Mundial del Comercio.

c) Realización de Estudios de Posición.

d) Legislar en Materia de Adopción de Medidas de Retorsión.

…………………...…………21 ……………………...………24 …………….…………..……27 …………………… …..……32

C. ACCIONES LEGISLATIVAS

…………………….…..……34

ANEXO ESTADÍSTICO

…………………..…….……38


4


I. PRESENTACIÓN METODOLÓGICA.

El documento que se presenta, cumple con el compromiso encomendado al Grupo

de Trabajo Encargado de Evaluar los Impactos de Tratado de Libre Comercio de

América del Norte” (en lo sucesivo “GETLCAN”) por el Senado de la República, de

realizar una evaluación de los impactos del TLCAN sobre el Sector Agropecuario;

la Junta Coordinación Política, estableció como mandato:

“Formular un plan de acción legislativa y de defensa legal tendientes a renegociar el capitulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, con especial atención de los productos altamente sensibles a la apertura comercial, como son el frijol, el maíz blanco, la leche en polvo y la carne de cerdo, entre otros1”.

OBJETIVO: La necesidad de identificar elementos para definir acciones jurídicas,

y políticas viables, posibles y eficaces para corregir los efectos del libre comercio

en el sector agropecuario, a partir del análisis del intercambio comercial, en la

zona del TLCAN. Atendiendo a la complejidad y heterogeneidad del tema que se

aborda, cada una de las propuestas que se presentan, al rebasar el ámbito de

aplicación de facultades jurídicas del Senado, -pero no así de sus fines políticos y

de representación nacional- se presenta su canalización a las diferentes

instituciones nacionales e internacionales competentes, debiendo mediar para su

éxito el constante impulso y seguimiento por el Senado de la República. Asimismo,

podrá observarse que se presentan planes de acción propios de éste poder y

propuestas a la Administración Pública, como compromisos que deben asumir

ambos.

1 Sesión del 12 de octubre de 2006, crea el “Grupo de Trabajo” encargado de Evaluar los Impactos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte”, resolutivo tercero del acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la creación del mismo, publicado en la Gaceta del Senado, el 27 de noviembre de 2007


5

Es conveniente puntualizar que no se pasan por alto los diversos factores que

afectan la productividad del sector agropecuario, consecuencia de la inherente

complejidad del tema, vg. el poder adquisitivo de la moneda, las crisis económicas

que a lo largo de la vigencia del tratado se han presentado, las divergencias en

cuanto a las acciones políticas adoptadas por los diversos gobiernos, los factores

climatológicos, la problemática de la migración campesina y su pobreza,

distribución de la riqueza, etc. Sin embargo, las mismas no forman parte medular

del mandato, por estar dotadas de una complejidad que pueden distraer el objetivo

central de estudio. En cambio, se abordarán soluciones a largo plazo que se

pretende impacten favorablemente en los factores antes aludidos, es decir, se

aborda la problemática desde sus causas, la problemática del TLCAN va más allá

del capítulo VII y la desgravación arancelaria; hay que atender a la problemática

estructural compleja por su multidisciplinariedad. Estamos convencidos de que la

distribución del bienestar económico encuentra su detonante en las acciones

particulares que se tomen en cada uno de los sectores productivos involucrados

en el estudio; a saber, maíz, frijol, leche, carne de bovino, porcino y pollo.

METODOLOGÍA: Para cumplir con el mandato del GETLCAN el sistema de

trabajo que se adoptó fue el siguiente: A partir de i) escuchar a los actores

involucrados para conocer la problemática que enfrentan, ii) analizar con

especialistas y académicos los factores detonantes de la problemática en la zona

del TLCAN, iii) identificar medidas que corrijan las distorsiones en el mercado

agropecuario, y iv) elaborar, a partir de los datos un plan de acción legislativa que

promueva la productividad del sector agropecuario, al mismo tiempo que permita

la revisión del capítulo agropecuario.

Cada propuesta obedece, por un lado, a los señalamientos de los representantes

de los sectores productivos aludidos y diversos funcionarios de la administración

pública federal y gobernadores de los Estados de los problemas y obstáculos que

encuentran en su actividad, por otro, a las propuestas de solución que los


6

expertos, consultores, académicos y representantes del sistema político mexicano

realizaron.

A) El análisis documental.

El estudio de documentos de la fase de negociación, análisis, discusión,

aprobación y de evaluación de las etapas de implementación, considerando, los

límites del tratado incluso en el marco teórico, los sectores económicos

concernidos, los ordenamientos jurídicos, las instancias implicadas, los grupos de

presión e interés involucrados, los contenidos de los capítulos y el contexto

externo ex ante y actual.

B) Las reuniones con los actores

Las reuniones permitieron cruzar y verificar los elementos sobresalientes de los

estudios y reportes publicados con los datos e informes de las denuncias de daño

al sector agropecuario, presentadas de manera formal ante el GETLCAN o en el

marco de manifestaciones populares; pero principalmente la identificación de los

elementos en la toma de posición y las percepciones de los diferentes actores

concernidos por el TLCAN.

Todos los eventos se realizaron siguiendo un formato abierto que propició el

intercambio y el debate entre los participantes, en un marco de pluralidad

ideológica y de escucha sensible de los análisis, propuestas y argumentos de los

campesinos y sus representantes, de los expertos, de los académicos e

investigadores de las instituciones nacionales de educación superior e

investigación científica, como la UNAM y los interesados en los temas de las

convocatorias respectivas. Participaron representantes de organismos

empresariales y gremiales, legisladores de todos los partidos representados en

ambas cámaras, funcionarios de las secretarias implicadas en el seguimiento del

TLCAN y de los productos sensibles –maíz, frijol, leche, azúcar; y de manera

destacada la Gobernadora de Zacatecas Lic. Amalia García Medina y el Lic.

Jesús Aguilar Padilla Gobernador de Sinaloa, quienes detalladamente presentaron


7

los estudios que han documentado sobre situación del campo mexicano y en

particular de los pequeños productores de maíz y frijol, los granos de la base

alimentaria nacional que se producen desde milenios en las entidades federativas

que gobiernan.

Los encuentros con expertos en el TLCAN permitieron integrar una visión sintética

de sus impactos sobre el sector agropecuario sin disociarlo de la economía en su

conjunto. Desatan los aportes de los participantes en los foros transversales –

organizados por el GETLCAN sobre los productos sensibles con énfasis en los

temas de coyuntura –alza de precios de los alimentos, crisis alimentaria- en tanto

que elementos de la crisis del sistema económico.

También se integra información de los foros y encuentros organizados por las

Comisiones de la Cámara de Diputados relacionadas con la producción

agropecuaria, el desarrollo rural y por las comisiones del propio Senado de la

República, como la que convocó la Comisión de la Industria Azucarera en el

Puerto de Veracruz y donde participaron el Lic. Fidel Herrera Beltrán, Gobernador

de esa entidad, la cual es líder nacional en la producción de azúcar de caña con el

50 % del total de la producción.

II. RENDICIÓN DE CUENTAS.

En adelante se presenta de forma sucinta las recomendaciones y planes de acción

que consideramos son pertinentes tomar, teniendo como motivación y sustento las

problemáticas que se detectaron de las exposiciones de los actores que

participaron. No queremos dejar de mencionar que estamos convencidos de que

el presente ha sido un ejercicio nunca antes realizado, y que junto con la

implementación de las propuestas será una acción inédita en México de

consecuencias efectivas. Se aborda desde una perspectiva propositiva sustentada

en un profundo análisis del discurso y práctica del comercio internacional en


8

donde no se buscan culpables, sino la identificación de problemas reales y

susceptibles de solución.

A. PROBLEMÁTICA DEL SECTOR AGROPECUARIO FRENTE AL TLCAN.

Diversas denuncias fueron planteadas desde la perspectiva de los integrantes del

sector agropecuario; de acuerdo a su temática referiremos una selección en este

apartado. A mayor abundamiento, en el documento que se acompaña en la

Síntesis Estenográfica y Documental contextuada, podrán encontrar otras

aportaciones extraídas de las reuniones de trabajo.

a) La eliminación de aranceles aduaneros y su impacto en el sector agropecuario.

De conformidad con el Anexo 302.2 del TLCAN la eliminación de aranceles

aduaneros se ha actualizado desde el 1 de enero del año 2008, consolidado así, la

zona de libre comercio. La consecuente libertad en la circulación de mercancías

fue un tema que se abordó en reiteradas ocasiones; en su gran mayoría, este

factor se identificó como el primordial del daño que presenta la producción

nacional agropecuaria, dado el aumento en la importación de mercancías, sin la

protección que el arancel le brinda a la producción infranqueablemente. El

calendario de desgravación negociado en el TLCAN pretendió considerar un

periodo de ajuste a los sectores productivos para eficientarse y enfrentarse a la

competencia del comercio internacional, abandonando el sistema de sustitución

por el de promoción de importaciones. Sin embargo, en el transcurso de vigencia

del TLCAN, tal expectativa no se verificó; las causas son de una gran complejidad

y en su generalidad, con ánimo de homogeneizar las inquietudes planteadas a

este Grupo de Trabajo, creemos que se pueden clasificar en términos generales

en dos premisas: i) la gran capacidad de los Estados Unidos para otorgar

subsidios y que por ende, ocasionan una distorsión artificial en los precios que

ofertan, que menoscaban las posibilidades de competencia de los productores

nacionales, y ii) la imposibilidad del sistema mexicano para aprovechar el periodo


9

de desgravación establecido e implementar una política metodológicamente

estructurada de fomento industrial. Ambas posturas serán desarrolladas en

apartados pertinentes; en el presente plantearemos, a modo de primer propuesta

la viabilidad de negociar el incremento de los aranceles aduaneros a los sectores

objeto de estudio.

Jurídicamente existe la imposibilidad de modificar los aranceles aduaneros de la

zona de libre comercio de manera unilateral, puesto que se incurriría en una

violación al tratado. El mecanismo jurídico formal para lograrlo, en su esencia es

de índole política, puesto que debe buscarse a través de la negociación con los

Estados Unidos de América y Canadá. Si bien es cierto que la facultad privativa de

la Federación gravar las mercancías que se importen, conforme al primer párrafo

del artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

también lo es que los aranceles de la zona de libre comercio se regulan a partir de

los tratados internacionales que le resulten aplicables. Por su parte, conforme a la

Fracción X del artículo 89 de la CPEUM, es facultad del Presidente de la

República dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales.

En esta tesitura, la propuesta es exhortar al Presidente de la República a analizar

la posibilidad de ejercer tal facultad y solicitar el inicio de las negociaciones

pertinentes a fin de incrementar los aranceles de la zona de libre comercio, para

las fracciones arancelarias en las que se clasifiquen las diversas mercancías de

los cinco sectores analizados. Como aportación a este exhorto, enviaríamos al

Ejecutivo Federal los estudios de mercado que en su caso se realizarían; para

que, de tal forma, la negociación tenga como sustento un estudio de los

indicadores económicos de cada sector en el que se identificaría en monto del

arancel requerido, pero bajo el análisis global del mercado, del desabasto, la

proyección en el comportamiento de los precios, el consumo, los problemas que

afecten a las cadenas productivas involucradas, etc.


10

Esta propuesta se haría con un sustento económico serio que permita a nuestros

socios comerciales observar la realidad de la necesidad en beneficio de toda la

zona de libre comercio y no con la finalidad única de crear obstáculos al comercio.

El segundo reto, será en el ámbito político y debemos demostrar a la sociedad la

capacidad de dos poderes del sistema político de trabajar bajo la coordinación y

no así desde la “división de poderes”.

b) Asimetrías en el nivel de desarrollo de Canadá, Estados Unidos y México.

Como lo expusimos en el planteamiento del problema que establece el mandato

de trabajo propuesto al GETLCAN, hemos percibido que el tema arancelario debe

abordarse desde una perspectiva pragmática, juzgando sus bondades y

deficiencias de acuerdo con el éxito que tengan en la práctica las soluciones que

se propondrán. Así, dado que las políticas macroeconómicas competen a una

planeación estatal de largo plazo, determinado inherentemente por los referentes

internacionales, nos abocaremos a los aspectos microeconómicos que pueden

brindar con mayor viabilidad soluciones que atiendan a la emergencia del

empobrecimiento del sector agropecuario. A éstos, nos referiremos a partir de este

apartado y los subsiguientes.

Sería ocioso enunciar los factores que determinan la postura adoptada y que

sustente que México es el país con menor nivel de desarrollo económico de los

tres que integran la zona del TLCAN. Sin embargo, pretender alcanzar la

homogeneidad en el nivel de desarrollo como solución al problema agropecuario

equivaldría a omitir la atención de la problemática. Desde una visión que considere

la utilidad y practicidad; el nivel de crecimiento devendría como una consecuencia

natural de implementar políticas en el ámbito macroeconómico en todo sector

económico desde la producción, prestación de servicios, la inversión y la


11

distribución equitativa del bienestar. Como sustento de esta realidad algunos de

los actores en el GETLCAN han referido lo siguiente:

“Uno de los aspectos que para nosotros resultan relevantes es el que tiene que ver con el capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio, especialmente porque nuestra visión Es que hay una asimetría muy grande entre México y Estados Unidos que significa diferencias no solamente en el ámbito de la producción, sino también en los ingresos y en la vida de los productores agropecuarios; enormes subsidios a los productores agrícolas y acuerdos como la Farm Bill.”2

“En términos generales, yo creo que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá, en casi todos los sectores, hemos salido con saldos positivos, más no el capitulo agropecuario, donde definitivamente son perdedores: el fríjol, el trigo, el sorgo, el maíz, el algodón, la soya, el arroz, la caña de azúcar la leche y la agroindustria en general; estamos en una situación muy desigual. Por lo que hay que profundizar y apoyar más el PROCAMPO, ya que esta disociado, a nuestro punto de vista, no está agregado a la parte productiva, más bien es un apoyo que llega a destiempo, no se usa, no se destina para elevar la competitividad y la productividad, entonces, el PROCAMPO, lejos de desaparecer, pensamos nosotros tiene que apoyarse, mejorar mucho esto del PROCAMPO”3.

En consecuencia, lo que proponemos, son medidas jurídicas y acciones

económicas que conlleven a una reducción de las asimetrías en los sectores del

maíz, frijol, leche, carne de bovino, porcino y pollo; este fin, si es de inexcusable

atención. ¿Qué provoca las referidas asimetrías? Las causas son de diversa

índole, los mismos se exponen en los apartados siguientes; la identificación de

algunos de ellos, nos ha permitido desarrollar propuestas puntuales sobre

indicadores específicos de la industria en los que pueden tomarse acciones

legislativas, ejecutivas y económicas. Éstas constituyen una política agropecuaria

que encuentra su viabilidad en la soberanía del Estado mexicano, de tal forma que

2 Lic. Amalia García Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas. 3Lic. Jesús Aguilar Padilla, Gobernador del Estado de Sinaloa.


12

no solo sugerimos la negociación en el incremento de los aranceles. La

complejidad del problema en el sector agropecuario requiere de un programa

heterogéneo a corto y largo plazo.

c) Acceso competitivo a insumos y afectación de la cadena productiva.

Toda producción de bienes implica la existencia de una cadena productiva;

inclusive de los bienes, como los agropecuarios, en la fase previa requieren

insumos (pesticidas, fertilizantes, tierra cultivable, financiamiento) y su

competitividad continuará determinando en función de la eficacia en la

infraestructura de las vías de comunicación, los canales de distribución y en último

aspecto, los precios que se oferten.

A lo largo de los trabajos de este grupo determinamos la necesidad de diversificar

nuestro análisis y propuestas, si bien partimos de la universalidad del concepto

“sector agropecuario”, concluimos en abordarlo desde las diferencias existentes

en cada uno de los sectores agropecuarios. Los factores que afligen a cada sector

son múltiples y desiguales y en otros casos hay problemas, que al ser

estructurales, afectan a todos los sectores.

En el tema del acceso a los insumos, se nos presentó reiteradamente una

problemática: la producción de fertilizantes. Al respecto, algunos actores

realizaron las siguientes acotaciones:

“Es necesario implementar una política integral de largo plazo que contemple un plan de desarrollo de infraestructura encaminado a reducir los costos de producción, almacenamiento, traslado y transformación de los productos agropecuarios, de igual forma, mejorar nuestro estatus


13

fitozoosanitario y lograr el reconocimiento de estos esfuerzos en el exterior.”4

“… propongo que de forma inmediata se haga una ley para que se establezca una política nacional de producción de fertilizantes, porque en la circunstancia actual el amoniaco que produce PEMEX sólo se le vende a tres empresas en el país y se lo vende de 298 a 324 dólares la tonelada, y nosotros los agricultores la recibimos en 800 dólares la tonelada”.5 “La importancia social del frijol se basa en que es una forma muy importante de autoempleo en la agricultura mexicana, los productores en México tienen altos costos de producción y enfrentan un deterioro continuo de los precios reales del producto”6.

Lo anteriormente señalado, solo es a modo de ejemplo de las diversas dificultades

que pueden encontrarse en la adquisición de insumos. El amoniaco es producido

en nuestro país por PEMEX, y desde hace varios años se ha presentado ya sea

su inexistencia, o bien, posteriormente su venta prácticamente monopolizada.

El impacto que esto ha tenido en el sector agropecuario deriva de que el amoniaco

es un insumo en la producción de fertilizantes, y éste a su vez afecta directamente

la cadena productiva del sector agropecuario, provocando un incremento en los

costos.

d) Sistema de financiamiento rural.

En la actualidad, en el plano de la administración, no se ha dado la debida

atención a los sistemas de financiamiento, mucho menos aún al que debe dirigirse

más accesible y eficientemente al sector agropecuario. No estamos ajenos a que

el sistema financiero es un problema por demás estructural en México, afectando

a todos los sectores comerciales y de inversión. En el ámbito agropecuario se ha

detectado que el acceso a créditos por parte de la banca comercial es escaso

4 Ing. René Fonseca Medina, Consejo Nacional Agropecuario. 5 Ing. Armando Villarreal, Organización Agrodinámica Nacional. 6 Alma Velia Ayala Garay Y Abraham Montes Alvarado, Unión Nacional De Productores De Frijol.


14

dado su riesgo, y los otorgados por la banca de desarrollo no se presentan en

condiciones y planes que le permitan a los sectores agropecuarios ser

competitivos.

Por lo que refiere a la banca comercial, en los últimos años se ha presentado una

restricción al acceso a los créditos con fin empresarial dado el riesgo de

recuperación, en otros casos, las tasas de interés que se otorgan son muy altas y

no permiten una planeación al sector beneficiado del crédito, para su recuperación

a corto plazo. En la actualidad, las desventajas se presentan en la rigidez de sus

condiciones que limitan la facilidad en la operación al afectar sus costos en

detrimento de sus utilidades. Las ventajas del financiamiento se encontrarán, para

el productor, la flexibilidad de sus condiciones, para la institución, en la seguridad

de la recuperación del crédito. Una primer propuesta, sería que el Ejecutivo

Federal auxilie a los sectores agropecuarios a elaborar proyectos de inversión

para contar con una proyección financiera que otorgue seguridad dual, a la banca

y al productor.

Asimismo, existen problemas organizacionales, al respecto se nos han planteado

propuestas muy precisas:

“La cobertura de servicios financieros está completamente concentrada en las zonas urbanas, mientras que las zonas rurales concentran pobreza y la competitividad de su salario no se puede dar si no hay innovación productiva, si no hay acceso a financiamiento rural y mecanismos de sanidad e inocuidad alimentaria. “…¿por qué tener una Financiera Rural y un FIRA que atienden a la misma población y que no están ampliándose a los más pobres?, para qué tenemos doble costo operativo, subsidios cruzados y una pelea de dos infraestructuras institucionales sobre un mismo grupo de productores, podemos fusionar y hacerlo más eficiente,…hay que darle direccionalidad a la banca de desarrollo” .7

Aunado a la deficiencia estructural de la operatividad de las instituciones antes

citadas, encontramos uno de enfoque, el de la concentración de los recursos en 7 Lic. Isabel Cruz Hernández, Asociación Mexicana de Uniones de Crédito del Sector Social (AMUCSS).


15

las zonas urbanas, lo cual nos evidencia la perspectiva nacional de crecimiento –

que este solo se fomenta a partir de las grandes urbes desatendiendo a los

sectores rurales-. Cabe observar el comportamiento de los dos más grandes

competidores en productos agrícolas, la Unión Europea y los Estados Unidos. No

pretendemos una comparación que no tiene una justificación sería por las

asimetrías existentes entre los dos anteriores y México; referimos a modo de

ejemplo para destacar una diferencia en la percepción de los sectores. Aquellos,

apuestan su crecimiento en gran medida, a partir del sector agropecuario; quizá es

una visión que debemos empezar a compartir, pues el conformarnos con

reconocer que somos un Estado históricamente agrícola no nos ha reportado

ningún beneficio, el orgullo debemos enfocarlo en tanto la atención presente que

le demos al campo.

e) Desventajas competitivas por distorsiones artificiales en el

comercio. Los mecanismos de política comercial que distorsionan artificialmente el mercado,

son lo subsidios, práctica que fue el mayor referente en las mesas de trabajo del

presente Grupo, a saber y en específico, los subsidios prohibidos8 que otorgan los

Estados Unidos con fundamento en la conocida Farm Bill. Es evidente la

capacidad económica de un país como Estados Unidos que le permite

implementar una política agropecuaria para el otorgamiento de altos subsidios en

programas permanentes, así, la respuesta de la política del Estado mexicano no

puede ir únicamente enfocada al otorgamiento de subsidios, entrando a una

guerra de subsidios donde el mayor perdedor serían los productores mexicanos en

un segundo plano.

8 Con fundamento en la Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural del 2002, la Ley Constitutiva de la operación de créditos para productos básicos (Programas Fase II- otorgamiento de certificados de comercialización)


16

Existen mecanismos jurídicos multilaterales y previstos en la Ley de Comercio

Exterior que permiten combatir el establecimiento de medidas incompatibles con el

Acuerdo de Subvenciones:

“El Ejecutivo Federal sabe cuáles son sus facultades así que tendría que haber una nueva negociación porque ya concluyó la etapa de transición del Tratado de Libre Comercio, sin embargo no lo ha intentado; pues, por ejemplo, México podría participar en una controversia ante la Organización Mundial de Comercio…El Ejecutivo tiene todas las herramientas, todos los instrumentos para hacerlo.”9

Ante los insistidos pronunciamientos respecto al sistema de subsidios

agropecuarios de los Estados Unidos, se nos refirió un precedente que no

debemos dejar pasar inadvertido por mayor tiempo: La diferencia DS267 ante el

OSD de la OMC en la que Brasil como reclamante presentará demandando a los

Estados Unidos de Norteamérica por subvenciones al algodón up land. Algunas de

las medidas que se determinaron incompatibles no solamente se refieren a

subsidios al algodón y por ende podemos analizar si afectan a los sectores

agropecuarios que involucran nuestra investigación; a modo de referencia, dentro

de los ordenamientos combatidos en la controversia se identifican los siguientes:

Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural,

Ley de Protección de riesgos agrícolas,

Ley Federal de Mejora y reforma de la agricultura,

Programas GSM-102, GSM-103 y SCGP,

Ley ETI.

La ventaja jurídica que México tiene es evidente, la OMC ya ha determinado la

incompatibilidad de las medidas, por contener subsidios prohibidos a la

9 Diputado Rutilio Cruz Escandón Cadenas.


17

exportación. Ahora bien, debe analizarse pragmáticamente la conveniencia en la

denuncia de las referidas prácticas de política comercial10.

f) Los obstáculos técnicos al comercio implementados que dificultan

las exportaciones.

Dentro de nuestro análisis del menoscabo o ganancia comercial, no buscamos sus

causas sólo en la pérdida del mercado interno a causa de las importaciones,

inclusive exploramos sus causas en la posibilidad de que el menoscabo del sector

agropecuario se encuentre en la disminución de su presencia en el mercado de

exportación, ya sea a la zona del TLCAN o de terceros países.

Es por demás conocido el hecho que los Estados Unidos establecen diversas

restricciones no arancelarias a las importaciones, basadas en criterios sanitarios,

fitosanitarios, de etiquetado e información al consumidor, a las importaciones. En

lo concerniente a la disminución de ventas de nuestros productores nacionales en

el mercado de exportación a la zona del TLCAN, la anterior también se ha

identificado como una causa. La normalización aplicable, no sólo encuentra su

fundamentación jurídica en el TLCAN sino en los acuerdos multilaterales de la

OMC. Esta es una ventaja jurídica, pues debemos identificar puntualmente cuáles

son los obstáculos técnicos al comercio que merman la posición competitiva de

nuestros productores en el mercado nacional, y a partir de ello, identificar dos

acciones:

Auxiliar a los productores a cumplir con los parámetros establecidos por el

gobierno norteamericano, si las medidas que establecen cuentan con una

justificación debidamente sustentada, o bien,

10 En el documento que se acompaña como Anexo 2, se acompaña el resumen publicado por el OSD de la OMC.


18

Explorar los argumentos jurídicos y técnicos pertinentes, de modo que se

pueda solicitar a la Secretaría de Economía el inicio de consultas ante el

Órgano de Solución de Diferencias de la Organización Mundial del

Comercio. En caso, de no lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio

entre ambos gobiernos, solicitar la instalación del Grupo Especial

pertinente.

La segunda opción propuesta anteriormente, no presentaría dificultad alguna,

pues la Secretaría de Economía ha desarrollado ante el Órgano de Solución de

Diferencias de la Organización Mundial del Comercio, y hemos detectado que

siempre ha procurado una constante participación, no sólo como reclamante, sino

como terceros en prácticamente todas las controversias que se inician ente el

referido órgano multilateral.

g) Ausencia de información puntual de indicadores de la industria.

Indudablemente a lo largo de la lectura del presente informe se habrá podido

detectar que, en los diversos apartados que anteceden el presente, referimos que

deben encontrase puntualmente indicadores causantes de la afectación del daño

que presenta el sector agropecuario. La pretensión originaria de este GETLCAN

era informar esos factores puntuales en el presente informe, sin embargo, del

acercamiento que se logró con los diversos actores percibimos que ello es una

tarea por demás compleja. En ocasiones, pareciera ser que los mismos

productores no los detectan certeramente, la razón, la falta de información de los

indicadores de la industria nacional. En el mejor de los casos, se nos ha referido

que la información con la que se cuenta es de un año de antigüedad, lo cual

imposibilita a obtener proyectos de inversión dotados de viabilidad, a tener

elementos probatorios suficientes en las investigaciones administrativas en

materia de prácticas desleales de comercio internacional:


19

“…necesitamos información de los sectores; existe una comisión intersecretarial que debería tener los indicadores de la industria, y de existir la misma se podrían tener estudios de posición que nos revelaran las deficiencias en la producción… cuando los productores nacionales se enfrentan a un procedimiento administrativo por subvenciones o dumping, los productores nacionales pagan la deficiencia de información, con el costo de estudios de mercado o la negativa para imponer una medida correctiva del mercado…”11

Una de las ganancias de este GETLCAN, fue detectar las debilidades del sistema

en el sector agropecuario desde sus raíces. En este apartado en concreto, nuestra

propuesta consistirá en proponer la corrección de esta ausencia de información, a

través de la realización de estudios de posición para saber en dónde estamos

parados, qué tenemos y podemos renegociar. Los referidos estudios, tienen un

antecedente, la propia negociación del TLCAN. La consecuencia, en la mayoría de

los sectores de los cuales se realizaron estudios de posición como supuesto en las

negociaciones son sectores que encontraron puntos de competencia eficiente

frente al TLCAN. La propuesta metodológica para su realización se expone en un

apartado sucesivo.

h) Afectación en materia laboral y migratoria.

No dejaremos de lado pronunciar una propuesta respecto a la grave situación de

la migración laboral hacia los Estados Unidos de Norteamérica, donde es evidente

que la ineficiencia del sector agropecuario mexicano ha llevado, por un efecto

económico, al desplazamiento de la mano de obra. Este es, quizá, el tema más

delicado entre los Estados Unidos de Norteamérica y México, así lo demuestra la

suscripción del Acuerdo de Cooperación Laboral entre Canadá, Estados Unidos y

México el 17 de diciembre de 1992; es decir, a razón de la suscripción del TLCAN.

Lo anterior nos revela la natural relación del tema comercial en la materia laboral y

la comercial. Es un reto que ni aun, desde sus ámbitos de aplicación, la OMC o la 11 Lic. Diana Arley Illescas. Profesora de la Facultad de Derecho, UNAM


20

OIT han deseado abordar. Para la OMC, este ha sido un tema netamente de

garantías laborales y no comerciales, por su parte la OIT ha adoptado la visión

contraria, la percepción de la materia laboral es de un insumo en el proceso

productivo.

El tema es por demás complejo, pues involucra aspectos sociológicos,

económicos, de seguridad, de soberanía legislativa, etc., pero de algún punto

debe partirse para iniciar una política al respecto. Nuestra propuesta, inicial y

primaria, es aprovechar la estructura institucional establecida en el Acuerdo de

Cooperación Laboral entre Canadá, Estados Unidos y México en su artículo 9, el

cual se integra por los secretarios o ministros del trabajo de las Partes, el cual se

reúne por lo menos una vez al año en sesiones ordinarias y a petición de

cualquiera de las Partes, en sesiones extraordinarias. Debemos apuntar, que el

Consejo tiene funciones establecidas en concordancia con la naturaleza

teleológica del Acuerdo, es decir, en el ámbito de la cooperación.

Por lo anterior se solicitará al Secretario de Trabajo y Previsión Social información

sobre este tema, los resultados de las reuniones ordinarias, y en su caso,

extraordinarias, que se han celebrado en los últimos 5 años. Para ello el Grupo de

Trabajo de la Reforma Integral del Campo enviará un listado de temas que deberá

abordar como eje de la siguiente reunión ordinaria, los cuales se encontrarán

dentro de los asuntos establecidos en el artículo 11.1 del Acuerdo antes

mencionado.

Asimismo en su artículo 11.2, se prevé la posibilidad de realizar proyectos de

investigación conjuntos, incluyendo estudios sectoriales. En este tenor de ideas,

solicitaremos nos proporcione si existen estudios de los sectoriales en materia

laboral del maíz, frijol, leche, carne de bovino, porcino y pollo. Lo anterior, para

saber de qué punto estamos partiendo en materia de migración laboral.


21

B. PROPUESTA DE DEFENSA DE LOS INTERESES COMERCIALES DE LOS SECTORES AGROPECUARIOS DE MERCANCÍAS SENSIBLES.

Como resultado de los Trabajos del presente Grupo, recogimos diversas

inquietudes, problemáticas, debilidades y fortalezas del intercambio comercial en

el sector agropecuario en la zona del TLCAN, a partir de su experiencia desde sus

diversos ámbitos. En consecuencia, presentamos las siguientes propuestas, como

base de trabajo para incrementar y promover la eficiencia del Tratado, a partir de

las circunstancias actuales que guarda; considerando aquellas propuestas que

están dotadas de la mayor viabilidad y como resultado de un análisis puntual y

serio.

“Se debe insistir en la constitución de un tribunal de Comercio Internacional que vigile el debido cumplimiento de los acuerdos y tenga a su cargo el analizar y cuantificar el daño y la amenaza de daño a la producción nacional y su relación causal que convaliden las salvaguardas y defensa de los intereses a nivel internacional. Para tal efecto la Secretaría de economía necesita instalar una oficina que, conjuntamente con las ramas de producción, formule las salvaguardas y éstos recursos antidumping”.12

a) Propuesta de conformación de una Unión Aduanera

La integración económica debe obedecer a un proceso, lo cual, per se, implica su

dinamismo, su evolución. Una zona de libre comercio implica una discriminación al

resto de las economías que no forman parte de la misma. Su motivación radica en

acceder a mercados más grandes, a un mayor número de consumidores, a la

adquisición de insumos a precios más competitivos, esto es a partir de una

discriminación frente a Estados que no forman parte de la zona. Después del

análisis que se nos presentará por investigadores en materia de integración

12 INTERVENCIÓN DEL ING CRUZ LOPEZ AGUILAR, Secretario General de la Confederación Nacional Campesina.


22

económica y el balance del impacto negativo resentido por los sectores

productivos, es que se ha identificado uno de los problemas de la zona de libre

comercio.

Como mencionamos, la integración económica implica un dinamismo, una

constante evolución dado que los agentes económicos a la par de que deben ir

adaptándose a las nuevas circunstancias del intercambio comercial libre de

obstáculos arancelarios, van creando mayores necesidades. La deficiencia de una

zona de libre comercio, es la eliminación de las restricciones arancelarias entre los

miembros de la zona, pero cada una de las Partes sigue manteniendo un arancel

externo diferenciado. El mantenimiento de tasas arancelarias diferenciales en el

comercio con países no participantes creará posibilidades para desviaciones en el

comercio, en la producción y la inversión. La desviación se presenta cuando

países de la zona mantienen, frente a terceros, tasas arancelarias bajas, mientras

otros la mantienen en niveles superiores. Si no se aplican medidas para

compensar, Vg., costos de transporte, las importaciones entran al área de libre

comercio por el país que aplicase la tarifa más baja, lo cual además, puede

generar una estructura no económica en la región. Los sectores de producción

que utilicen mayoritariamente insumos del exterior, perderán competitividad frente

al país de la zona que mantenga tasas arancelarias más bajas a la importación de

tales insumos.

“¿Qué sigue con el TLCAN? En vista de que el periodo de transición para la creación de este mercado libre comercio ha concluido, es necesario reflexionar hacia dónde se dirige esta forma de integración, ya que entre la teoría del integración económica se ha iniciado un proceso el cual, dada nuestra proximidad geográfica, continuará hacia una mayor integración con nuestros vecinos del norte y nuestra relación comercial no se sujetará permanentemente a lo dispuesto al TLCAN actualmente, el cual, a pesar de haber sido en su momento un tratado comercial de vanguardia, al día de


23

hoy es obsoleto comparado con los tratados que se han estado negociando actualmente con otros países”13.

Parece un momento oportuno de proponer a los Estados Unidos avanzar en la

conformación de una unión aduanera, que permita a los importadores de insumos

necesarios para la producción, adquirirlos en las mismas ventajas competitivas

que Estados Unidos. La zona de libre comercio con Estaos Unidos hoy, no atiende

a la desviación del comercio, sino se logra una compensación para igualar las

diferencias sobre materia prima y productos.

Para no afectar a los productores nacionales, es que la negociación de una unión

aduanera, requiere la realización de estudios de posición, que en adelante

comentaremos, para así poder encontrar las variables negociables sector por

sector que arrojen un beneficio distributivo en el mercado nacional. Los

productores mexicanos no sólo pierden participación en el consumo nacional

aparente, también han perdido mercado en los Estados Unidos por la participación

de países como China, un país con el que no guardan contigüidad geográfica ni

Tratado de Libre Comercio alguno.

Por ello, al hablar de profundización del TLCAN, es importante evaluar la agenda

de nuestro país con nuestros vecinos del norte para atender los temas que son de

importancia para nosotros como es el caso migratorio, sin embargo desde el punto

de vista comercial nuestra posición deben ser la de buscar con los EUA, no sólo

ser otro de los socios comerciales que tiene con los cuales ha firmado Acuerdos

de Libre Comercio, sino al menos, junto con Canadá, ser sus principales socios

comerciales.

“…renegociamos el TLCAN para lograr un estilo civilizado de integración económica en Norteamérica, y en consecuencia, convertir al TLCAN en una agenda para el desarrollo en Norteamérica…”14

13 Maestro Gustavo A. Uruchurtu Chavarín. 14 Dr. José Luis Calva, Instituto de Investigaciones Económicas


24

La objetividad de este Grupo de Trabajo radica en analizar la problemática de los

productores de bienes sensibles en un aspecto global, pues la interconexión de los

mercados, no permite aislar las consecuencias exclusivas frente al TLCAN. Por

ende, ésta y el resto de las propuestas son concatenadas, pues no hay una

medida que sea la panacea.

b) Mecanismo de Salvaguardia Especial en el Marco de la Organización

Mundial del Comercio.

Las salvaguardias son medidas de emergencia que limitan temporalmente la

importación de mercancías, cuando previa investigación administrativa se

determina que hay un aumento súbito de las importaciones que causan daño

grave o amenaza de daño grave a los productores nacionales de las mercancías

similares o directamente competidores. Se adoptan contra las importaciones de

mercancías en condiciones leales que constituyen una competencia que las

industrias no pueden enfrentar, debiendo sujetarse a la rama de producción

nacional a un programa de ajuste viable que le permita competir en el futuro con

las importaciones. La medida, puede adoptar la forma de un contingente o un

incremento arancelario dependiendo del ámbito en el que se adopte, si su

fundamento jurídico es el Acuerdo de Salvaguardias de la OMC, o el TLCAN.

Asimismo, encuentran su fundamento en el segundo párrafo del artículo 131

constitucional, en virtud de ser una medida de urgencia, que debe ser adoptada

por el Ejecutivo Federal.

El Acuerdo de Agricultura preveía la activación de una Salvaguardia Especial, en

relación con aumentos repentinos de las importaciones de productos

agropecuarios, dependiendo de la penetración que se registrará en el mercado. El

aumento repentino de tales importaciones, requerido, era más reducido si

representaban una gran proporción en el consumo. Estas disposiciones


25

permanecieron en vigor sólo por la duración del proceso de reforma, es decir,

hasta el año 2004 y nunca fueron aprovechadas.

En atención a la problemática que enfrenta el sector agropecuario a nivel mundial,

en el ámbito multilateral, es decir, en el seno de la OMC, se ha coincidido en la

necesidad de negociar la implementación de salvaguardias especiales en materia

agrícola. Así, los Miembros de la OMC acordaron que las negociaciones para

proseguir el proceso de reforma del comercio agropecuario se iniciarían un año

antes del término del período de aplicación previsto en el Acuerdo de Agricultura,

esto fue, a finales de 1999. Esas negociaciones comenzaron a principios de 2000

de conformidad con el mandato original del artículo 20 del Acuerdo sobre la

Agricultura:

“EL MANDATO INICIAL Artículo 20 Del Acuerdo sobre la Agricultura Continuación del proceso de reforma Reconociendo que el logro del objetivo a largo plazo de reducciones sustanciales y progresivas de la ayuda y la protección que se traduzcan en una reforma fundamental es un proceso continuo, los Miembros acuerdan que las negociaciones para proseguir este proceso se inicien un año antes del término del período de aplicación, teniendo en cuenta: (a) la experiencia adquirida hasta esa fecha en la aplicación de los compromisos de reducción; (b) los efectos de los compromisos de reducción en el comercio mundial en el sector de la agricultura; (c) las preocupaciones no comerciales, el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros y el objetivo de establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado, así como los demás objetivos y preocupaciones mencionados en el preámbulo del presente acuerdo; y qué (d) Nuevos compromisos son necesarios para alcanzar los mencionados objetivos a largo plazo.”


26

En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha en noviembre de 2001, las

negociaciones sobre la agricultura se incluyeron como parte del todo único en

cuyo marco, prácticamente todas las negociaciones vinculadas, habrían de

finalizarse el 1º de enero de 2005. Sin embargo, los Miembros de la OMC no han

llegado a una conclusión en las negociaciones; así surge lo que se conoce como

“Paquete de julio de 2008” en el que están incluidas negociaciones en materia

agrícola. El objetivo de las negociaciones es reformar el comercio agrícola

principalmente en tres esferas (los “tres pilares”): ayuda interna, acceso a los

mercados, y subvenciones a la exportación y cuestiones conexas (“competencia

de las exportaciones”)15. Al respecto, uno de los debates se centra en la definición

y número de productos que cada país puede clasificar como sensibles.

Dentro de las medidas que se están negociando, está la referente al “Mecanismo

de Salvaguardia Especial” a través de la cual los países en desarrollo podrían

proteger temporalmente a sus productores mediante la aplicación del nuevo

mecanismo de salvaguardia especial. En el texto se proponen fórmulas para el

mecanismo y se incluyen posibles disciplinas para evitar que la salvaguardia se

active con frecuencia y sin necesidad, se sugiere en qué casos (de haber alguno)

y en qué cuantía el aumento de los aranceles puede exceder los actuales tipos

máximos consolidados (o “las consolidaciones anteriores a la Ronda de Doha”), y

se propone mayor flexibilidad para las economías pequeñas y vulnerables que

para los demás países en desarrollo.

El artículo 801.1 del TLCAN autorizaba la adopción de medidas bilaterales de

salvaguardia, sólo durante el periodo de transición, mediante la suspensión de la

reducción de la tasa arancelaria futura o el aumento de la misma. Dado que el

periodo de transición ha expirado, si México decidiera adoptar una medida de

salvaguardia bilateral, tendría que mediar consentimiento de Estados Unidos o

Canadá, lo cual parece improbable. El único caso en el que México aprovechó

esta medida, fue en el de pierna y muslo de pollo originario de los Estados Unidos,

15 http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_modals_july08_s.htm


27

en el que se aplicó un incremento arancelario que se eliminaría progresivamente

al 1 de enero de 2008. En virtud de la imposibilidad jurídica para la aplicación de

medidas de salvaguardia bilaterales, consideramos de mayor alcance y viabilidad,

la mayor atención a las negociaciones del mecanismo de salvaguardia especiales.

Ésta implica participar en una negociación que está abierta, vigente, modificar las

salvaguardas previstas en el TLCAN implican una mayor complejidad: iniciar las

negociaciones.

Por ende, en cuanto a las negociaciones en comento, consideramos que México

debe seguir con una intensa participación en las mismas. Por principio de

complementariedad, consideramos la pertinencia de que se le informe a éste

órgano de representación, cuáles han sido los avances en las negociaciones,

cuáles han sido las propuestas por parte de México. Asimismo, sería de gran

utilidad que las inquietudes que nos han sido transmitidas por los productores

nacionales de productos sensibles, y que han sido analizadas por éste Grupo de

Trabajo, sean tomadas en cuenta por la representación del Estado ante la OMC.

c) Realización de Estudios de Posición. Al hablar del impacto del comercio internacional en los sectores productivos,

estamos refiriendo una medición económica cuantitativa, numérica, de otra forma,

los impactos no pueden ser medidos. Si algo queda claro, después de trasponer

las quejas de los sectores productivos y las opiniones de los académicos e

investigadores en materia de comercio, es que México no cuenta con un

seguimiento del comportamiento de los indicadores del sector. Lo anterior, parece

muy claro en la nula justificación en los Decretos de desgravación arancelaria, en

la sustanciación de las investigaciones en materia de prácticas comerciales

internacionales y de remedio comercial, en dónde la complejidad se presenta en la

acreditación de daño a la producción nacional.


28

Cabe destacar que Estados Unidos por su parte, tiene en su legislación previsto

un sistema en el que el Ejecutivo rinde, de forma anual al Congreso, un informe

del comportamiento de los indicadores de la industria a consecuencia de los

Tratados de Libre Comercio. Este mecanismo le permite adoptar las medidas más

pertinentes y eficaces que ayuden a sus productores. Consideramos que la

anterior es una medida, por demás pertinente que debemos adoptar y que así lo

hemos propuesto en la iniciativa que reforma los artículos 1, 5, 6 y 8 y se

adicionan los artículos 5 Bis, 10 Bis y 12 Bis de la Ley sobre la Aprobación de

Tratados en Materia Económica, publicada en la Gaceta del Senado de la

República el 21 de octubre de 2008.

Derivado de lo anterior, dar seguimiento a la iniciativa del diseño e implementación

de un mecanismo de administración de las importaciones y exportaciones de

productos básicos y estratégicos; para contribuir a estabilizar los mercados y

garantizar el abasto de las cadenas productivas con productos nacionales.

Ley para establecer un mecanismo permanente de administración de las importaciones y exportaciones de productos agroalimentarios básicos y estratégicos para la soberanía y seguridad alimentaria (LDRS) y para crear una reserva estratégica alimentaria.16

Sin embargo, este Grupo de Trabajo ha analizado la urgente necesidad de contar

con estudios de posición de los sectores de productos clasificados como sensibles

por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. De lo anterior, puesto que si

pretendemos realizar enmiendas al TLCAN, éstos deben contar con el mayor

sustento económico que nos den pautas de negociación con el Gobierno de

Estados Unidos, partiendo del hecho de que éste Estado sí cuenta con la

información de la que México adolece. “Un cruzamiento de los datos, con la información puntual, para ver dónde encontramos la diferencia entre lo que se percibe o se dice en otros sectores y a partir de ahí poder construir unas conclusiones.” 17

16 Ing. Victor Suárez Carrera, Asociación de Empresas Comercializadoras de Productos del Campo (ANEC). 17 Senador Silvano Aureoles.


29

Esta propuesta, no hace sino retomar las bases sobre las cuales se negoció el

TLCAN; para lo cual se realizaron diversos estudios de posición. Tales estudios

arrojan información del comportamiento de los sectores productivos frente a las

importaciones y las causas exactas del daño, fortalezas y debilidades de los

sectores productivos.

“…facilitar acceso a mercados, crédito, infraestructura productiva, de información tecnológica, hídrica a los pequeños y medianos productores; inversión en ciencia y tecnología, tanto como en asistencia técnica; promoción de organizaciones de productores, un sistema de almacenamiento”18

El estudio que sugerimos, comprende el análisis de un periodo de tres años (2007-

2009), necesario para poder establecer un marco representativo del

comportamiento del mercado nacional. Para tal fin, el estudio propuesto incluiría

información puntual sobre los aspectos siguientes:

Principales orígenes de las importaciones.

Identificación de posible triangulación y sub-facturación en la importación.

Tendencias de los volúmenes de importación y precios.

Participación de las importaciones que se destinan a franja fronteriza y las

que se rigen por el arancel de Nación más Favorecida y del TLCAN, en la

importación total.

Comportamiento, en el periodo de análisis, de la producción nacional,

considerando la producción de su empresa y de otros productores

nacionales.

18 Dra. Guadalupe Rodríguez Gómez. Investigadora del CIESAS con el Proyecto: La agricultura alternativa y el estado. Los sistemas agroalimentarios en América del Norte globalizada: seguridad y calidad de los alimentos. Es doctora en antropología por la universidad de Chicago., y sus líneas de investigación son: Antropología de la vinculación y Estudios interdisciplinarios comparativos. Agricultura, cultura y poder. Agricultura alternativa y los nuevos sujetos en el campo mexicano, migración y pobreza rural, en el marco de la formación del Estado, sociedad civil, agencias multilaterales y la globalización neoliberal.


30

Tendencia de la participación de las importaciones en el mercado nacional.

La identificación de los factores de daño a la producción nacional:

disminución en la producción nacional, ventas al mercado interno y precios,

incremento de inventarios, pérdida de utilidades, entre otros.

Para la realización de este estudio, las Secretarías de Estado pertinentes y los

sectores implicados deberán proporcionar diversa información referente a

producción, ventas, precios e inventarios de la mercancía, la cual será solicitada a

partir de un cuestionario. El tiempo estimado para la realización y entrega de cada

uno de los estudios, es de 30 días contados a partir de que se cuente con toda la

información requerida a cada uno de los sectores agropecuarios.

Los estudios, van a permitir, tomar la decisión pertinente y más eficaz para cada

uno de los sectores productivos, identificar cuál es su problema particular. Esta es

una acción que permitirá la adopción de la medida gubernamental que

verdaderamente auxilie a detectar en qué indicador de la industria radica el

problema.

Como se desprende del presente informe, se realizaron diversas mesas de trabajo

con agentes activos en el ámbito comercial del sector agropecuario, entre los

cuales se destacan representantes de los sectores productivos, profesionistas que

fungieron como negociadores del TLCAN, académicos, abogados y economistas

postulantes en la defensa de los intereses comerciales tanto de sectores

productivos como de importadores y exportadores extranjeros. La heterogeneidad

de los invitados a las mesas de trabajo, nos permitió tener una visión más amplia y

real de las perspectivas de los efectos del TLCAN, a partir de los diversos puntos

de vista en virtud de las experiencias de los profesionistas aludidos en sus

respectivos ámbitos.

Por ende, proponemos retomar esta experiencia y fijar un perfil de los

profesionistas a quienes se les encomendará realizar los estudios de mercado


31

aprovechando su experiencia a lo largo de la vigencia del TLCAN, pues debe

considerarse que son ellos los que han vivido de cerca su desarrollo,

consecuencias, problemática y han dado soluciones mediáticas y a largo plazo

para los diversos agentes que en el mismo han intervenido.

Por ende, se propone que los profesionistas-consultores que deben ser tomados

en cuenta para la realización de los estudios de mercado, deben presentar, al

menos, las siguientes características:

Haberse desarrollado profesional y activamente en el área de comercio

exterior; en particular, en el área de prácticas desleales, tanto en

procedimientos administrativos ante la Secretaría de Economía como ante

mecanismos alternativos de solución de controversias. Lo anterior,

arrojará su mejor experiencia en la viabilidad nacional e internacional de

las medidas propuestas.

Que durante la vigencia del TLCAN hayan estado involucrados

directamente con sectores productivos, en la defensa de sus intereses

comerciales, de tal forma que conozcan la viabilidad jurídica, económica y

política de las medidas que en su momento deban adoptarse para ayudar

a mitigar los efectos negativos del intercambio comercial con la zona del

TLCAN;

Que hayan participado con los sectores en las negociaciones del TLCAN

en la realización de estudios de posición, de tal forma que se considere la

experiencia de conocer en ese momento las fortalezas y debilidades de

los sectores, y por ende, puedan identificar si sus expectativas se

cumplieron o no y en qué medida;

Que cuenten con experiencia en la realización de estudios de mercado,

identificando las causas del daño a los sectores productivos desde la

perspectiva de la cadena productiva;

Que se considere firmas o despachos cuyos titulares tengan el hábito de

guardar trato directo con los representantes de los sectores productivos,


32

puesto que la pretensión es que en el desarrollo de los estudios se

escuchen las inquietudes de los sectores. De las referencias que hemos

obtenido, sabemos que este hábito lo guardan firmas que no son muy

grandes y por ello pueden prestar atención directa y puntual a sus

clientes.

Del anterior punto, se desprende el poner particular atención al costo de

los estudios de mercado, guardando una debida proporción entre el

menor costo y la mayor eficacia por el conocimiento y experiencia de la

firma que se contrate como resultado de la experiencia que cada una de

las características referidas en los puntos enunciados.

Para la selección de la firma a la que se encomendará la realización, deberá

observarse que su currícula cubra cada una de las características antes

enunciadas, las cuales –insistimos- hemos observado son las necesarias, de la

comunicación y contacto que se tuvo a lo largo de las diversas mesas de trabajo.

d) Legislar en Materia de Adopción de Medidas de Retorsión. El TLCAN tiene previstos diversos mecanismos de solución de controversias y las

medidas necesarias para la eficacia en el cumplimiento de los informes que

emane de los mismos. Para ello, en caso de que un Estado no dé cabal

cumplimiento a la orden final de un Panel Binacional, el artículo 2019 establece la

medida que puede adoptar el país demandante en caso de que no se cumpla en

su favor la determinación aludida.

“Artículo 2019: Incumplimiento - suspensión de beneficios Si en su informe final un panel ha resuelto que una medida es incompatible con las obligaciones de este Tratado o es causa de anulación o menoscabo en el sentido del Anexo 2004 y la Parte demandada no ha llegado a un acuerdo con cualquiera de las Partes reclamantes sobre una solución mutuamente satisfactoria, de conformidad con el


33

Artículo 2018(1) dentro de los 30 días siguientes a la recepción del informe final, esa Parte reclamante podrá suspender la aplicación de beneficios de efecto equivalente a la Parte demandada, hasta el momento en que alcancen un acuerdo sobre la resolución de la controversia. Al examinar los beneficios que habrán de suspenderse de conformidad con el párrafo 1: (a) una Parte reclamante procurará primero suspender los beneficios dentro del mismo sector o sectores que se vean afectados por la medida, o por otro asunto que el panel haya considerado incompatible con las obligaciones derivadas de este Tratado, o que haya sido causa de anulación o menoscabo en el sentido del Anexo 2004; y (b) Una Parte reclamante que considere que no es factible ni eficaz suspender beneficios en el mismo sector o sectores, podrá suspender beneficios en otros sectores.”

Esta disposición obedece al principio de seguridad jurídica, en el que ningún país

pueda establecer medidas que menoscaben las ventajas adquiridas en virtud del

propio TLCAN. Como puede observarse, el TLCAN sólo dispone la posibilidad

jurídica de la suspensión de beneficios de forma unilateral, en caso de que los

países involucrados en la controversia no lleguen a una solución mutuamente

satisfactoria.

Sin embargo, tal disposición es el único referente jurídico en el sistema jurídico

mexicano, lo cual dota de gran complejidad la adopción de medidas de retorsión,

pues la legislación nacional no tiene referente alguno. Por su parte, los Estados

Unidos cuentan con disposiciones jurídicas en la sección 301 de la Tariff Act de

1974 que establecen los parámetros y tiempos de las negociaciones entre los

Estados. Consideramos indispensable subsanar ese vacío jurídico en el sistema

mexicano, en el que se deberán establecer los lineamientos que deberá seguir la

autoridad federal en el proceso de negociación, de la medición de la eficacia de

adoptar la suspensión de beneficios en el mismo sector que se vea afectado por la

medida, de la adopción en otros sectores.


34

La justificación de la promulgación de este ordenamiento lo vemos claramente en

el caso del Transporte Transfronterizo con Estados Unidos, en dónde la Secretaría

de Economía tardó ocho años en la adopción de medidas de retorsión, sin

presentar una justificación de la ineficacia de la suspensión de beneficios en el

sector del transporte transfronterizo norteamericano. Determinando su adopción

en el comercio de 89 fracciones arancelarias, que parece que de ninguna forma le

causan un perjuicio al mercado norteamericano, pues la participación de las

mercancías en el mercado mexicano es menor al 1%, incumpliendo así el objetivo

fundamental de la suspensión de beneficios, la equidad en la anulación o

menoscabo de las ventajas resultantes de la liberación comercial.

C. ACCIONES LEGISLATIVAS

1. El Grupo de Trabajo encargado de evaluar los impactos del Tratado de Libre

Comercio de América del Norte sobre el Sector Agropecuario, después de realizar diversas reuniones con organizaciones de productores; gobernadores; destacados juristas y economistas; y con integrantes de las Comisiones relativas al sector rural de la Colegisladora, concluimos que se beben de tomar en cuenta las iniciativas y minutas pendientes de dictamen en las Comisiones respectivas, a saber:

a) Minuta de Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria

y Nutricional. Mandato el establecimiento de una política de largo plazo para alcanzar y preservar la soberanía alimentaria y seguridad alimentaria y nutricional.

b) Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley General Agroalimentaria.

c) Iniciativa con Proyecto de ley General para la Conservación y Restauración

de las Tierras. Realiza un manejo sustentable y productivo de las tierras de uso agrícola, pecuario y forestal. Con ello se amplía la frontera agrícola y el potencial de producción.


35

d) Iniciativa con Proyecto de Decreto que crea la Ley del Sistema Nacional de Protección y Seguridad Social para el Campo y modifica los artículos 77 bis, 34 de la Ley General de Salud y 39 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

e) Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción X al

artículo 22 y se adiciona un Capítulo XII a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con el objetivo de crear el Sistema Nacional de Protección de Productos Básicos y Estratégicos que tenga como fin crear un mecanismo de la importación y exportaciones de productos básicos; facultando a la Comisión Intersecretarial para la integración del Sistema.

f) Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable. La iniciativa propone homologar las normas que permitan operar las políticas públicas del campo con el resto de las leyes que inciden en el mismo ramo.

g) Minuta Proyecto de Decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 14

de la ley de Desarrollo Rural Sustentable, que tiene como objetivo que la Comisión Intersecretarial promueva la participación de las organizaciones del sector social y privado para fomentar la creación de mecanismos que garanticen que las propuestas de las organizaciones sean incorporadas al Programa Especial Concurrente de manera conjunta con el Consejo Mexicano del Desarrollo Rural Sustentable.

h) Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas

disposiciones de la Ley Sobre Aprobación de Tratados Internacionales en materia económica. Que se cree una comisión especial en el Senado de la República para analice y de seguimiento a la firma de Tratados Internacionales. Además las dependencias deberán incluir los estudios económicos que guardan los sectores involucrados en la negociación.

2. Por otra parte, también se concluye necesario reforzar el marco regulatorio en

el sector agropecuario, para disminuir los efectos y asimetrías producidas por este Tratado, por lo que es necesario estudiar la viabilidad de realizar diversas acciones legislativas en los siguientes temas:

a) Legislar en la adopción de medidas de retorsión, en virtud de que es

indispensable subsanar ese vacío jurídico en el sistema mexicano, en el que


36

se deberán establecer los lineamientos que deberá seguir la autoridad federal en el proceso de negociación, de la medición de la eficacia de adoptar la suspensión de beneficios en el mismo sector que se vea afectado por la medida, de la adopción en otros sectores.

b) La inclusión de presupuestos multianuales en el sector agropecuario. c) Crear un Fondo dentro de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para la

creación de empleos en zonas rurales con alta marginación.

d) Iniciativa de Ley para crear la Ley del Sistema Financiero Rural;| con la finalidad de que se integre la ley Orgánica de la Financiera Rural, los decretos de creación de los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura y otros ordenamientos legales de Financiamiento Rural, en un solo sistema.

e) En virtud de la importancia que representa la capitalización del los

productores rurales, es necesario impulsar iniciativa para reformar el artículo Tercero Transitorio de Ley de Capitalización del PROCAMPO, en razón de que el Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO tuvo vigencia hasta diciembre 31 de 2008.

f) Reformas a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable para que se adicionen a

su texto los aspectos económicos, financieros, mecanismos compensatorios, subsidios y apoyos a los productores primarios del sector social con el fin de reforzar e incrementar su poder adquisitivo, la rentabilidad y viabilidad de sus proyectos y para que puedan realizar sus actividades productivas en mejores condiciones.

g) Reformas a la Ley de Energía para el Campo, a efecto de que se disminuyan

los precios del Diesel y combustóleo para usos agrícola, agroindustrial, pecuario, pesquero y del transporte de carga doméstica; así como, la disminución de las tarifas eléctricas para todas las actividades productivas


37

del sector agropecuario y pequeña agroindustria. (esta medida obedece a las acciones anticrisis para el sector Rural presentadas por los Senadores integrantes del Grupo de Trabajo para la Reforma Integral del Campo )


38

ANEXO ESTADÍSTICO

Fuente: Datos del Fondo Monetario Internacional


39

Grafico 2. Importaciones y Exportaciones de México (dólares)

Gráfico 4. Evolución del diferencial entre el valor de las importaciones y las exportaciones


40


41

Empleo en el Sector Agropecuario

5,527

2,728

4,416

2,232

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

1991 2006

ProductoresTrabajadores9,943

4,960

29,000155,000

260,000330,000

450,000

0100,000200,000300,000400,000500,000

Mig

rant

es

1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2007

Periodo

FLUJO MIGRATORIO PROMEDIO POR AÑO

Fuente: Secretaria del Trabajo y Previsión Social

Fuente: Cuadro elaborado por la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados, LX Legislatura.


42

202%

28% 50%

176%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

11980-1994 1994-2006

Incremento de las Exportaciones e Importaciones Agroalimentarias Antes y Durante el TLCAN

Exportaciones Importaciones

Fuente: Primer Informe de Gobierno FCH p/ Datos Preeliminares


43

Fuente: Elaborado por el Centro de Estadística Agropecuaria con Indicadores Económicos del Banco de México y Primer Informe de Gobierno FCH

Crédito Otorgado al Sector Agropecuario (Banca Comercial y Desarrollo) millones de pesos 1994=100

6,2725,1628,7899,95212,84815,27119,27324,140

32,21736,19841,305

51,371

5,200 5,204

010,00020,00030,00040,00050,00060,000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mill

ones

de$

1994

=100


44

Tabla 1. Índice (GINI) de desigualdad en la distribución del ingreso índice del desarrollo humano de las Naciones Unidas en los países del TLCAN

Desigualdad en la distribución del ingreso

Índice de Desarrollo Humano

Ingreso per cápita US Dólares

País

Índice de Gini Posición /124 países

1990 2005 1990 2006

Canadá 0,321 34 0,92.9 0,949 18,872 38,440

Estados Unidos 0,450 74 0,916 0,944 23,201 44,155

México 0,485 91 0,764 0,814 6,085 8,051

Noruega 0,28 2 0,912 0.963 27,737 72,010

Nigeria 0.437 105 0,406 0,453 1,214 792

China 0.475 89 0.627 0,755 1,871 2,034

Brasil 0,570 117 0,719 0.792 4,923 5,660

Namibia 0.707 124 No disponible

0,627 3,139 3,107

Elaborada con datos del Reporte Mundial sobre el Desarrollo PNUD 2008


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c “g t l c a norte sobre el sector

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