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CONTEXTO DEL DESARROLLO DE CAJAMARCA: ¿CÓMO HACER VIABLE A CAJAMARCA? 1

2 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Asociación para el DesarrolloRural de Cajamarca


© Primera edición: julio 2006Asociación Los Andes de CajamarcaJr. Jequetepeque 776 Urb. El IngenioCajamarca, Perúwww.losandes.org.pe

Contribuciones para una visión del desarrollo de CajamarcaEditor: Francisco Guerra García

Volumen 3Cajamarca: Lineamientos para una política regional de medio ambientePablo Sánchez Zevallos

Corrección: Luis CuevaDiagramación e Impresión: Visual Service

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2006-5464

Los contenidos de este documento pueden ser reproducidos en su totalidad o en parte en cualquiermedio, citando la fuente.


A los maestros y alumnos del Colegio NacionalSan Ramón de Cajamarca en su 175° Aniversario.


El trabajo que ahora presentamos es parte de un proyecto orientado a contribuir al logro deuna visión de desarrollo de la región de Cajamarca.

El proyecto consistió en la realización de diez consultorías sobre temas económicos y socialesa cargo de otros tantos expertos de reconocida solvencia profesional:

Cajamarca: El proceso demográficoCajamarca: Lineamientos de política de infraestructura económicaCajamarca: Lineamientos para una política regional de medio ambienteCajamarca: Lineamientos para una política regional de agriculturaCajamarca: Lineamientos para una política regional de saludCajamarca: Lineamientos para una política de desarrollo turísticoCajamarca: Lineamientos para una política regional de educaciónCajamarca: Lineamientos para una política de fortalecimiento institucionalCajamarca: Lineamientos para una política de descentralizaciónCajamarca: Lineamientos para una política de desarrollo minero

Antes de su publicación todos los documentos han sido presentados y comentados enconferencias abiertas al público en la ciudad de Cajamarca. Y, al mismo tiempo, han sido discutidosen diez seminarios con distinguidos expertos de la región.

Todas estas conferencias y seminarios fueron posibles gracias al apoyo recibido de un conjuntode instituciones a las que queremos expresar nuestro especial reconocimiento:

Gobierno Regional de Cajamarca.Gobierno Municipal de la Provincia de Cajamarca.Asociación para el Desarrollo Rural de Cajamarca - ASPADERUCInstituto para la Conservación y el Desarrollo Sostenible - CUENCASMesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza – Región CajamarcaConsejo Participativo Regional de Educación - COPARECámara Regional de Turismo – CARETURComisión Ambiental Regional – CAR CajamarcaAsociación Los Andes de Cajamarca - ALAC

Es nuestro propósito que todos estos trabajos, enriquecidos con las críticas y sugerenciasrecibidas en Cajamarca, puedan ser útiles a quienes están empeñados en el mejoramiento de lacalidad de vida de todos los habitantes de nuestra región.

Finalmente, queremos agradecer también a Carlos Santa Cruz, Violeta Vigo y Liliana VargasPrada porque sin su concurso y el apoyo financiero de ALAC esta tarea no habría sido lograda.

Francisco Guerra GarcíaDirector del Proyecto

PRESENTACIÓN


I INTRODUCCIÓN 11

II VISIÓN DEL DESARROLLO 13

III LIGERO DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO GEOGRÁFICO Y SOCIAL 15

1. Cuencas de la vertiente del Atlántico 162. Cuencas de la vertiente del Pacífico 18

IV PROBLEMÁTICA 21

V PROPUESTAS DE POLÍTICAS MEDIO AMBIENTALES 35

1. Política de ordenamiento territorial 352. Política de conservación de suelos 363. Política para la construcción y mantenimiento de la red vial 364. Política de tecnologías para la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente 385. Política de educación ecológica o medio ambiental 386. Política de salud ambiental 387. Política de desarrollo agrario, orgánico y productivo 398. Política de mejor aprovechamiento de los recursos turísticos y su puesta en valor 399. Política de gestión de cuencas hidrográficas 3910. Política de conservación y producción de la biodiversidad 4211. Política de ordenamiento de la tenencia de la tierra y protección de la jalca 4212. Política de desarrollo de medio ambiente limpio 43

VI PRIORIZACIÓN DE POLÍTICAS MEDIO AMBIENTALES 45

1. Política de ordenamiento territorial de la Región 452. Política de gestión de cuencas 463. Conservación y gestión eficiente de la biodiversidad 514. Política de medio ambiente limpio y saludable 535. Control de la Distomatosis (Fasciola hepática o Alicuya) 55

ANEXOLA GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCAS EN LA REGIÓN CAJAMARCA 59

BIBLIOGRAFIA 73

ÍNDICE


Relación de mapas de la Región de Cajamarca

1. Mapa hidrológico 162. Mapa de distribución de la población 223. Mapa de capacidad de uso mayor de los suelos 244. Mapa de las trochas y carreteras vecinales 255. Mapa de las catorce cuencas de la Región Cajamarca 30

Relación de mapas georeferenciados*

Cuencas hidrográficas

A-1 Cuenca del río JequetepequeA-2 Cuenca del río CrinejasA-3 Cuenca alta del río ChancayA-4 Cuenca del río LlaucanoA-5 Cuenca del río ChamayaA-6 Cuenca del río Chinchipe

Áreas potenciales para fines forestales

B-1 Potencial forestal en las cuencas y provincias del sur delDepartamento de Cajamarca

B-2 Potencial forestal y de bosques naturales de las cuencas delos ríos Chinchipe, Chamaya y Jaén

Capacidad de uso mayor de la tierra

C-1 Capacidad de uso mayor de los suelos con fines agrícolas en lascuencas y provincias del sur del Departamento de Cajamarca y,principales monumentos arqueológicos

C-2 Capacidad de uso mayor de los suelos con fines agrícolas en lascuencas y provincias del norte del Departamento de Cajamarca y,principales monumentos arqueológicos

Bosques naturales, plantaciones forestales y áreas deforestadas

D-1 Áreas deforestadas en la zona sur de la Región CajamarcaD-2 Áreas deforestadas de la zona norte de la Región Cajamarca

* Este conjunto de mapas se encuentra en el CD que acompaña esta publicación.


I.INTRODUCCIÓN

Con la finalidad de realizar propuestas másrealistas y ajustadas al entorno geográfico, medio-ambiental y económico, recurrimos en primer lugara recoger toda la información secundaria disponi-ble, tanto en el medio como a nivel nacional; encon-trando información pero bastante dispersa y muchasveces no confiable por la superficialidad y la formaen que ha sido recogida esta información. Sin em-bargo, hemos encontrado valiosa data que nos hapermitido mejor determinación de la problemáticaregional.

Asimismo, fue necesario realizar visitas deconstatación de las principales cuencas hidrográfi-cas para tener mejor conocimiento y constatar en elcampo, si las propuestas planteadas sean las más re-comendables.

Toda esta información se ha recogido y estádisponible en un archivo de diez planos que recogenla información georeferenciada de las principales

cuencas hidrográficas de Cajamarca, los cuales noshan servido para determinar la problemática regio-nal respecto al medio ambiente y plantear 12 Políti-cas, que consideramos deberán ser implementadasde acuerdo a las condiciones económicas que dis-ponga la Región, los gobiernos municipales, y lo quese pueda obtener mediante precisión social del go-bierno nacional, que no solamente tienda a la conser-vación del medio ambiente y de los recursos natura-les sino más bien se elaboren proyectos que permi-tan generar ecosistemas más productivos y eficien-tes pero con un enfoque de gestión integral de cuen-ca hidrográfica, y que no alteren el contexto princi-pal del medio natural.

El trabajo lo hemos realizado con apoyo delgeógrafo Alvaro Vílchez Escamilo y del ingenieroUlises Pajares Gallardo, personas que tienen expe-riencia en planificación del desarrollo.


II.VISIÓN DEL DESARROLLO

Lograr un desarrollo humano sostenible,equitativo y solidario, gestionando adecuadamentelos recursos naturales dentro de un enfoque de cuen-cas hidrográficas, en el que no solamente se con-serve dichos recursos sino que se potencialice, ge-nerando ecosistemas productivos más eficientes,que facilitan el mejoramiento de las condiciones devida de la población de Cajamarca cada vez más

creciente, especialmente de la zona rural donde exis-te la mayor pobreza.

La visión del desarrollo debe involucrar el cam-po y la ciudad, y con un concepto de mayor integra-ción e interdependencia que es la base de la concep-ción de la nueva ruralidad que está siendo aceptadaen los planes de desarrollo local y regional.

Imagen satelital del valle de Cajamarca, la ciudad de Cajamarca y la minera Yanacocha en la cumbre de la montaña de Carachugo

14 CAJAMARCA: LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA REGIONAL DE MEDIO AMBIENTE

LIGERO DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO GEOGRÁFICO Y SOCIAL 15

La Región de Cajamarca está ubicada en laSierra Norte del Perú, a 860 km. al Norte de la ciu-dad de Lima, recorrido por los Andes septentriona-les bastante más angostos y con menor altitud queen el resto del país, geográficamente se ubica entrelos paralelos 4º 30’ y 7º 30’ de latitud sur y 77º 47’y 79º 20’ de longitud oeste. Geográficamente seencuentra ubicada en la Cordillera Occidental de losAndes, que va desde sus contrafuertes en la Costapor el Occidente hasta el Cañón del Río Marañón alEste, que desciende desde los límites entre Caja-marca y La Libertad, a una altitud de 1100 m.s.n.m.,hasta la confluencia del Chamaya con el Marañón auna altitud de 350 m.

Sus límites son:

Por el Norte con la República del Ecuadorseparada por los ríos Chinchipe, Canchas,San Francisco y por la línea fronteriza se-ñalada por la cordillera del Cóndor.

Por el Este con las Regiones de Ama-zonas y La Libertad separada por el ríoMarañón.

Por el Sur con la Región de La Libertaddelimitado por el río Chusgón, río Ne-gro, parte río Condebamba, Divisoriaentre la cuenca del río Crisnejas y Chi-cama para luego descender por la na-ciente del río San Jorge, el límite conti-núa ascendiendo por la margen derechade la divisoria de aguas del río Cospán,continuando por la margen izquierda delrío Chicama.

Por el Oeste con la Región de La Libertady Lambayeque, existen puntos estratégicosmuy claros en estos límites, como son, porejemplo, el Cerro Pitura que limita el valle

III.LIGERO DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO GEOGRÁFICO Y SOCIAL

del alto y medio Jequetepeque con la Cos-ta de la Provincia de Pacasmayo, seccio-nándose las cuencas bajas y medias de losríos Jequetepeque, Chaman, Zaña, Chan-cay y La Leche; con la Región Piura deli-mita con el río Huancabamba y la diviso-ria Oeste de la cuenca del río Chinchipe.

El relieve de la Región Cajamarca es muy ac-cidentado debido a que su territorio es atravesadopor la Cordillera de los Andes del Norte, se encuen-tran diversas formaciones naturales como los vallesinterandinos de Cajamarca, Condebamba, Llauca-no, Chotano, Chamaya, Chancay y otros; las alti-planicies de altura o Páramos Jalca, que van desdela parte central hasta el Norte, en este espacio seencuentran abundantes lagunas, como: Quengoco-cha, San Nicolás, Pilco, Chasis, Azul, Shinshin, Ina-huanca, Patachaque, Yahuarcocha y otras.

El clima de la Región es variado con una tem-peratura promedio anual de 14,7 ºC; con variacionesdesde los 8 ºC hasta los 24,7 ºC y una humedad pro-medio de 72%. Las precipitaciones varían desde 380a 1500 mm/año; la época de lluvias son de octubre aabril y su mayor intensidad enero a abril.

Corresponde a la Región los climas TempladoCálido, templado, templado frío, frío, y tropical tem-plado cálido.

Según el Dr. Javier Pulgar Vidal, las regionesnaturales son: Yunga (500 a 2 300 msnm.), Quechua(2 300 a 3 200 msnm.), Páramo Jalca (3 200 hasta lalínea de cumbres que pocas veces sobrepasan los 4200 a 4 500 msnm .), en el Sur del Perú, la Puna (4200 a más).

A lo largo de la Cordillera, en el Norte, tene-mos dos grandes cuencas: la del río Chinchipe y ladel río Chamaya.


1. Cuencas de la vertiente del Atlántico

Mapa hidrológico de la Región de Cajamarca


Cuenca del río Chinchipe

Los afluentes de esta cuenca nacen en el Ecua-dor y en la Región de Piura, y luego corre con direc-ción Sureste hasta entregar sus aguas al río Marañón,atravesando las provincias de San Ignacio y Jaén, tieneuna superficie total de 635 113.36 ha, representa el19,27% del total de la Región. La población totalasentada en esta cuenca según el precenso de 1999es de 186 507 habitantes que representa el 12,76%de la población regional, de este total, 27 608(14,80%) se asienta en núcleos urbanos y 158 899(85,20%) es netamente rural. La densidad poblacio-nal en esta cuenca es 0,29 hab/ha.

El caudal registrado por la Región Cajamarca esde 204 m3/seg, cabe indicar que la fuente consultada noindica la estación de aforo ni el período de registro.

La cuenca del Chinchipe registra al año 2000una deforestación de 316 322 ha, que representa el49,8% de la superficie total de la cuenca de la Re-gión de Cajamarca, actualmente estas áreas estánconformadas por bosques primarios, secundarios yáreas de utilización con fines agropecuarios.

Santuario Nacional Tabaconas Namballe conuna superficie de 35 758,93 ha representado el 5,63%del total de la cuenca.

Cuenca del río Chamaya

Esta cuenca discurre de Oeste a Este y Nores-te, desemboca en el río Marañón. Está formado porel río Huancabamba que corre de Norte a Sur, cuyanaciente se comparte entre la Región de Piura al Oestey la Región de Cajamarca al Este, con sus respecti-vos afluentes. Este río al unirse al río Chotano queasciende de Sur a Norte y recibe las aguas del ríoGuayllabamba y sus afluentes, forman el río Chama-ya constituyendo la gran cuenca de este río, tiene unasuperficie total de 573 687,78 representa el 17,41%del total de la Región, políticamente comprende par-te de las provincias de Jaén, Chota y Cutervo.

La población total de esta cuenca, según elprecenso de 1999, es de 212 843 habitantes que re-presenta el 14,56% de la población regional; de este

total 37 229 (17,49%) está asentada en núcleos urba-nos y 175 614 (82,51%) es netamente rural. La den-sidad poblacional en esta cuenca es 0,37 hab/ha.

La cuenca del Chamaya registra al año 2000una deforestación de 50 726,51 ha, que representa el8,84% de la superficie total de la cuenca que, igualque la cuenca del Chinchipe, actualmente está confor-mada por bosques secundarios y primarios reducidos,y áreas de utilización con fines agropecuarios 1.

Cuenca del río Llaucano

Esta cuenca discurre de Sur a Norte, nace enlas alturas de la Provincia de Cajamarca, y correatravesando las Provincias de Cajamarca, Hualga-yoc, Chota, Cutervo y, en menor proporción, Ce-lendín, desemboca en el Marañón, cuenta con unasuperficie de 257 869,03 ha, representan el 7,83%del total de la Región.

La población total asentada en esta cuenca, se-gún el precenso de 1999, es de 209 252 habitantes querepresenta el 14,32% de la población regional; de estetotal 45 593 (21,79%) está asentada en núcleos urba-nos y 163 659 (78.21%) es netamente rural. La densi-dad poblacional en esta cuenca es 0,81 hab/ha.

El caudal registrado en la estación de aforo PuenteCorellama ubicado en el distrito de Bambamarca, re-gistra 8.48 m3/seg. promedio entre 1962 y 1987.

Cuenca del río Crisnejas

La cuenca del río Crisnejas ubicada al Sur dela Región, está formado por el río Cajamarquino quedesciende desde la Provincia de Cajamarca atrave-sando el valle del mismo nombre y llega hasta el va-lle de Condebamba, ubicado a 2,000 msnm. dondese une con el río Condebamba o Huamachuquino quecorre de Sur a Norte y que nace en la Provincia deSánchez Carrión – La Libertad, atravesando la Pro-vincia de Cajabamba. El río Crisnejas así formadocorre en dirección Este, desembocando en el Mara-ñón y en un recorrido de mucha pendiente y con su-cesivas cascadas, cuenta con una superficie total de423 942,97 ha que representa el 12,87% del área to-tal de la Región.

1 Fuente: La información sobre la deforestación en la Cienca del Chamaya y el caudal registrado en las estaciones de aforo en lascuencas del Chinchipe, Llaucano, el Crisnejas, el Chancay y el Zaña, tienen como fuente el almanaque estadístico de Cajamarca 2003y Boletín Meteorológico SENAMHI, compilado en Indicadores Ambientales Nº06 – 2005 CONAM.


La población total asentada en esta cuenca, se-gún el precenso de 1999, es de 351 458 habitantes,que representa el 24,73% de la población regional;de este total 147 799 (40,89%) está asentada en nú-cleos urbanos y 213 659 (59,11%) es netamente ru-ral. La densidad poblacional en esta cuenca es 0,85hab/ha.

El caudal registrado en la estación de aforoPuente Crisnejas, ubicado entre los distritos de Eduar-do Villanueva (Prov. San Marcos) y Sitacocha (Prov.Cajabamba), registra 45,37 m3/seg. promedio entre1968 y 1977.

Cuenca del Alto Marañón

En la margen izquierda del río Marañón, des-cienden ríos menores que tienen importantes subcuen-cas, dentro de los que podemos destacar de Sur aNorte: en la Provincia de San Marcos Los ríos Moli-no, Llashten y Miriles, en la Provincia de Celendínlas quebradas Trapiche y Limón; y el importante ríoSendamal – Llangas que es la más importante cuen-ca hidrográfica de Celendín; en menor escala losríos: Chumuch, Chinche y Magdalena, en la Provin-cia de Chota los ríos Choropampa, Artezamayo yLinian, en la Provincia de Cutervo los ríos Malleta yChoros, en la Provincia de Jaén las quebradas CorralQuemado, Santa Clara, Jaén y Sanora Mojón. Esteconjunto de ríos y quebradas abarca una superficietotal de 454 841,49 ha representando el 13,80% dela Región.

La población total asentada en esta cuenca, se-gún el precenso de 1999, es de 232 660 habitantesque representa el 15,92% de la población regional;de este total 97 100 habitantes (41,73%) está asenta-da en núcleos urbanos y 135 560 habitantes (58,27%)es netamente rural. La densidad poblacional en estacuenca es 0,51 hab/ha.

Cuenca del río Sendamal - Llangas

Esta cuenca está ubicada al oeste de la ciudadde Cajamarca y al Noroeste de la capital de la Pro-vincia de Celendín, es afluente del río Marañón porsu margen derecha. Es la cuenca es la más importan-te de la Provincia de Celendín y cuenta con una po-blación urbana de 18 328 habitantes, una poblaciónrural de 49 997 habitantes, con un porcentaje de4.73%, la población total es de 68 325 habitantes yel área de la cuenca es de 126 022,49 hectáreas y conuna densidad de 5,42 hab/km2.

2. Cuencas de la vertiente del Pacífico

Cuenca del río Motupe - La Leche

Políticamente corresponde a Cajamarca la par-te alta y media de esta cuenca, comprendida entre lascotas 3 900 y 400 msnm, su colector principal es elrío La Leche, son los principales tributarios por lamargen derecha desciende las quebradas Minaso Pa-quican, Anguyacu, Shango, Caracucho y Shahuindo,descendiendo por la margen izquierda la quebradaPoso con Rabo, los ríos Chauchaquis, Cscabamba,Tocmoche y la quebrada Cruz Verde. Tiene una su-perficie total de 44 530,91 ha que representa única-mente el 1,35% del total regional.

La población total asentada en esta cuenca, se-gún el precenso de 1999, es de 4 676 habitantes querepresenta el 0,32% de la población regional; de estetotal 472 habitantes (10,09%) está asentada en nú-cleos urbanos y 4 204 habitantes (89,91%) es neta-mente rural. La densidad poblacional en esta cuencaes 0,11 hab/ha.

Cuenca del río Chancay

Políticamente esta cuenca corresponde partede las provincias de Chota, Hualgayoc, San Miguely la totalidad de la provincia de Santa Cruz, estacomprendida entre las cotas 4050 y 250 msnm. Quees la parte alta, media y, en menor proporción, laparte baja de esta cuenca, su colector principal es elrío Chancay, son los principales tributarios por lamargen derecha descendiendo el río San Juan, laquebrada Huamboyoco, el Río Cirato, el Río Mai-chil y río Camellón; por la margen izquierda des-cienden el río Yanayaco, río Cañad, río Chilel yquebrada Cuiden. Tiene una superficie total de 269235,58 ha que representa el 8,17% de la superficietotal regional.

La población total asentada en esta cuenca, se-gún el precenso de 1999, es de 85 638 habitantes querepresenta el 5,86% de la población regional; de estetotal 15 543 habitantes (18,15%) esta asentada ennúcleos urbanos y 70 095 habitantes (81,85%) es ne-tamente rural. La densidad poblacional en esta cuencaes 0,32 hab/ha.

El caudal registrado en la estación de aforoRacarumi, registra 35,70 m3/seg. promedio paraun comprendido desde Febrero del 2002 hasta Abrildel 2004 .


Cuenca del río Zaña

Políticamente esta cuenca esta comprendida enparte de las provincias de Santa Cruz y San Miguel,entre las cotas 3 700 y 350 msnm que es la parte altay media de la cuenca, su colector principal es el ríoZaña; sus principales tributarios son: por la margenderecha descendiendo las quebradas Palmo, Cedro,El Plátano y el Río Udima; por la margen izquierdadescendiendo los ríos La Majada, Cascarilla, LasArgollas, La Laja, las quebradas Tucatis y San Isi-dro y el río Nanchoc. Tiene una superficie total de92 051,69 la que representa el 2,79% de la superfi-cie total regional.

La población total asentada en esta cuenca,según el precenso de 1999, es de 20 840 habitantesque representa el 1,43% de la población regional; deeste total 3 980 habitantes (19,10%) está asentada ennúcleos urbanos y 16 860 habitantes (80,90%) esnetamente rural. La densidad poblacional en estacuenca es 0,23 hab/ha.

El caudal registrado, es de 13,59 m3/seg. pro-medio para un comprendido desde Febrero del2002 hasta Abril del 2004. Cabe indicar que en lafuente consultada no indica el nombre y lugar dela estación de aforo.

Cuenca del río Chaman

Políticamente esta cuenca esta comprendidaíntegramente en la Provincia de San Miguel, entrelas cotas 3 500 y 250 msnm que viene hacer laparte alta, media y en menor proporción la baja deesta cuenca, su colector principal es el río Loco deChaman formado por la confluencia del río SanJosé y la Quebrada San Gregorio, tiene como prin-cipales tributarios; por la margen derecha descen-diendo las quebradas Peral, Despoblado y La Pie-dra; por la margen izquierda descendiendo tene-mos las quebradas Chorro, Aguada del Oso, Peli-gro y Las Viejas. Tiene una superficie total de 45907, 86 ha que representa 1,39% de la superficietotal de la Región.

La población total asentada en esta cuenca, se-gún el precenso de 1999, es de 4 247 habitantes querepresenta el 0.29% de la población regional; de estetotal 959 habitantes (22,58%) está asentada en nú-cleos urbanos y 3 288 habitantes (77,42%) es neta-mente rural. La densidad poblacional en esta cuencaes 0,09 hab/ha.

Cuenca del río Jequetepeque

Políticamente esta cuenca esta comprendidaen las provincias de San Miguel, San Pablo, Caja-marca y Contumazá, entre las cotas 4 050 y 150msnm que es la parta alta, media y baja de estacuenca, su colector principal es el río Jequetepe-que conformado por la confluencia de los ríosMagdalena y su afluente Chetillano, y el río Pu-clush o San Miguelino. El río Jequetepeque tienecomo afluentes, por la margen derecha río Pallac,por la margen izquierda los ríos Chanta, Contu-mazá y Huertas, con una superficie de 374 252,74ha que representa el 11,36% de la superficie totalregional.

La población total asentada en esta cuenca,según el precenso de 1999, es de 126 398 habitan-tes que representa el 8,65% de la población regio-nal; de este total 27 498 habitantes (21,76%) estáasentada en núcleos urbanos y 98 900 habitantes(78,24%) es netamente rural. La densidad pobla-cional en esta cuenca es 0,34 hab/ha.

Cuenca del río Chicama

Políticamente esta cuenca esta comprendida enlas Provincias de Cajamarca y Contumazá, entre lascotas 4100 y 350 msnm que comprende la cuencaalta y media, su colector principal es el río Chicamay le corresponde únicamente a la Región Cajamarca,los tributarios de la margen derecha que son los ríosCospán y Santa Ana. Tiene una superficie de 123828,34 ha que representa el 3,76% de la superficietotal regional.

La población total asentada en esta cuenca,según el precenso de 1999, es de 16 904 habitantesque representa el 1,16% de la población regional; deeste total 1 326 habitantes (7,84%) está asentada ennúcleos urbanos y 15 578 habitantes (92,16%) esnetamente rural. La densidad poblacional en estacuenca es 0,014 hab/ha.

Cajamarca corresponde a la denominada«Sierra Verde», pues la mayor extensión de su te-rritorio tiene precipitaciones que van desde 350 mm.en las zonas semidesérticas de la yunga, hasta los1,200 ó 1,500 mm. de precipitación pluvial, en lajalca o páramo jalca, sobre 3,600 m.

La precipitación y las relativas medianas abajas altitudes, determina condiciones de habita-


bilidad de la población en la Sierra cajamarquina,observándose abundante población muy dispersaa lo largo y ancho de la Región sobre todo en lasprovincias de la zona media, como lo podemosconstatar en los datos de población de cada unade las cuencas. Esto muestra a la Región como sifuera una gran área verde, pero en realidad se tra-ta de asentamientos bastante dispersos y de gentepobre, dedicada sobre todo al pastoreo y a la pe-queña agricultura pero en condiciones muy pre-carias, tanto por las condiciones climáticas de ba-jas temperaturas, baja fertilidad de sus suelos yfuertes pendientes, situación que se agrava por elpequeño tamaño de sus parcelas que se generaronprincipalmente como consecuencia de la Refor-ma Agraria.

Esto nos lleva a la conclusión que la Regiónde Cajamarca, no es una región agrícola sino másbien de agricultores pobres.

La actividad agrícola está sujeta al mayorriesgo que uno pueda imaginar; pues basta un díade helada para perder todo el cultivo y, por lo tan-to, el trabajo de un año; de otro lado, basta quincedías de sequía para perder gran parte de la cose-cha, y por si esto no fuera poco, el otro riesgo es elde la falta de conexión con el mercado y a la ca-rencia de vías de comunicación de adecuada tran-sitabilidad, que determinan que se tenga que aban-donar en muchos casos por ejemplo, un cultivo depapas en la chacra, porque es antieconómica suextracción y comercialización.

PROBLEMÁTICA 21

Del análisis de la información geográfica yfísico-biológica así como de la población asentadaen la Región, podemos determinar los siguientesprincipales problemas, que deben ser analizados enforma integrada:

1. Población rural dispersa en el ámbito de laRegión, especialmente en las zonas centro y sur, condensidades poblacionales de 85 y 81 hab/km2 en lascuencas del Crinejas y Llaucano respectivamente.Según el mapa de capacidad de uso mayor de lastierras elaborado por INRENA tenemos que la Re-gión únicamente cuenta con el 2,8% de tierras aptaspara cultivos en limpio, la diferencia el 97,2% estáconformada principalmente por tierras de protecciónasociadas a tierras aptas para cultivos permanentes,pastos y forestación. El grado de humedad, las con-diciones climáticas y la menor altitud de la Sierracajamarquina, permite que la población rural estéampliamente distribuida en los valles, yungas de lacosta, en la zona quechua que va desde 2,300 hasta3,200 msnm.; últimamente está siendo peligrosamen-te poblada la zona del páramo jalca, que va desde los3,200 hasta la línea de cumbres que puede llegar hastalos 4 200 m. en los puntos más altos. Esto hace queel 62% de la población esté dispersa y no en caseríoso pueblos como ocurre en otras zonas del país, don-de se dedican principalmente a la agricultura y gana-dería de subsistencia, estando allí la mayor parte dela población en pobreza y pobreza extrema por nodisponer de los servicios de agua potable, electrifi-cación, escuelas, postas y vías de comunicación.

2. Desconocimiento por la población, espe-cialmente por los agricultores de las condiciones delclima sobre todo de una alerta temprana que no sólopermita evitar frenar el efecto de las catástrofes na-turales, sino especialmente informar a los agricul-tores de un conocimiento anticipado de futuras einmediatas condiciones climáticas adversas, comoson: Bajas temperaturas, grandes variaciones de pre-cipitación, largas sequías, fuertes precipitaciones.Conocimiento que debemos de tener en los diver-

sos pisos de cada una de las cuencas hidrográficas,en sus principales pisos ecológicos para poder mo-rigerar sus efectos o aprovechar mejor las buenascondiciones climáticas.

El SENAMHI administra en Cajamarca sólo57 de las estaciones meteorológicas de la Región,que son: 18 estaciones meteorológicas en la cuencadel Crisnejas, 04 en la cuenca del Llaucano, 13 en lacuenca del Chamaya, 11 en la cuenca del Jequetepe-que, 04 en la cuenca del río Chancay, 04 en la cuencadel río La Leche y 03 en la cuenca del río Zaña.Debiendo controlar todas las estaciones de la Región,que pertenecen irracionalmente a la oficina de SE-NAMHI – Lambayeque.

Las evaluaciones hidrometeorológicas para laRegión son muy limitadas, se carece de un atlas dela climatología, no se cuenta con una zonificaciónconsistente basada en una información confiable yactualizada, los avances en el entendimiento de es-tos fenómenos son muy limitados, la ocurrencia deun fenómeno hidrometeorológico extremo no de-biera llevar necesariamente a la ocurrencia de undesastre. Sin embargo, la prevención no sólo de-pende de nuestro entendimiento de la amenaza, sinode la decisión de reducir la vulnerabilidad por orga-nizaciones gubernamentales, organización de pro-ductores y la sociedad.

Hoy en día, se tiene sólidos esquemas de pro-nósticos operativos del tiempo a tiempo real y porlas 24 horas del día, suficientemente confiables paraapoyar acciones de prevención.

Los fenómenos hidrometeorológicos sucedenen distintas escalas espaciales y temporales. Condi-ciones del tiempo y clima pueden afectar al medioambiente, a sectores sociales y económicos. Sinembargo, en la mayoría de los casos el problema depérdidas de cosecha, disminución en la disponibili-dad de agua, contaminación de ríos y suelo, muertesy daño o destrucción de viviendas por eventos hidro-

IV.PROBLEMÁTICA


Mapa de distribución de la población en la Región de Cajamarca

PROBLEMÁTICA 23

meteorológicos extremos, reflejan el grado de vul-nerabilidad en las cuencas de la Región Cajamarca.

Los registros del tiempo que se monitorea acorto, mediano y largo plazo en la Región por el SE-NAMHI, no son con fines de alerta temprana y a tiem-po real sino con fines de información que es sistema-tizada de acontecimientos meteorológicos de tiempopasado; y por lo tanto sirven únicamente para elabo-rar mapas climáticos o informar al SENAMHI - Limasobre las condiciones climáticas que han sucedidodurante la semana o el mes que ha pasado. Serviríanen todo caso para evaluar la sensibilidad de diversaslocalidades a las condiciones meteorológicas y peli-gros climáticos. Actualmente la información que seutiliza es muy referencial de alguna estación cerca-na; por lo tanto creemos fundamental disponer deuna Red de Estaciones Meteorológicas que nos pro-porcionen informaciones a tiempo real de las 24 ho-ras del día, que deberán estar a disposición de agri-cultores, turistas y población en general.

Actualmente la información que se dispone,son de muy pocas estaciones y mal distribuidas enlas diversas cuencas, no se cuenta con estaciones au-tomáticas que proporcionen datos de las condiciones

climatológicas de las cuencas, con frecuencia hora-ria que alimente a un Sistema de Alerta Temprana.

3. Deficiente disponibilidad del agua en épo-ca de estiaje, por la mala gestión de este recurso,determinada por una inadecuada visión en su uso yfalta de una apropiada tecnología que aprovecharíamejor el agua de lluvia, los manantiales y los arroyosen las cuencas de la región, asímismo existe unainadecuada utilización del agua de consumo huma-no por las poblaciones, asignándole usos indebidoscomo por ejemplo riego de huertos y jardines dondeel agua es escasa.

Uso deficiente del recurso agua en la agricul-tura, la ganadería, especialmente en la minería y laindustria, y sobre todo el mejor aprovechamientodel agua como recurso ictiológico; pues no se apro-vecha adecuadamente la crianza de peces, existenvaliosas experiencias que imitar o extender, comoes el caso de la Empresa Peña en la cuenca alta delrío Combayo.

Siendo el agua, el recurso más importante dela cuenca, deberá establecerse un precio de dicho re-curso, lo que determinará el pago por servicios am-

Plantaciones Forestales de pinus radiata, pátula y otras especies en laCooperativa «Atahualpa Jerusalén» (Porcón - Cajamarca)


bientales del agua para los diferentes usos, agua quees recogida en los espacios de las cuencas altas, loque determinará además la gestión de la cuenca dearriba hacia abajo y en forma sistémica.

En igual forma también se puede obtener elpago por servicios ambientales, relacionados con lacaptura del carbono, tal como se estipula claramenteen el Protocolo de Quioto; y, finalmente, la mejorapaisajista y ecológica del lugar, por lo que debe pa-gar un servicio ambiental, quien desarrolla activida-des productivas turísticas.

4. Conocimiento deficiente del recurso sueloagrícola, su vinculación con su origen geológico, conel clima y la determinación de su capacidad de usomayor y de retención del agua para el establecimien-to de actividades agrícolas, pecuarias y forestales.

Las poblaciones practican la agricultura de se-cano en suelos de origen calcáreo, de rocas areniscasy de rocas ígneas o de origen volcánico, y que dispo-nen de pH ligeramente alcalino, neutro, ligeramenteácido. El mayor o menor grado de fertilidad, depen-de de su pH y del porcentaje de materia orgánica que

Mapa de Capacidad de Uso Mayor de los Suelos

PROBLEMÁTICA 25

posean. Son los más fértiles los que tienen origencalcáreo, con un pH ligeramente ácido o neutro ybuen porcentaje de materia orgánica que ojalá siem-pre sea de 4 a 5% mayor. Indicaremos que otroelemento importante se refiere a la pendiente de lossuelos agrícolas, los que no deben sobrepasar de 25%,pues mayor pendiente facilitará la erosión, por loque estos suelos deben ser dedicados a las activida-des forrajeras y forestales.

El páramo jalca constituye una importante zonacon gran capacidad de captación de agua por el tipode cobertura vegetal y contenido de materia orgáni-ca, que ocupa la cuenca alta y el piso ecológico de-nominado «Páramo Jalca». Esta área en los últimos20 años está siendo fuertemente invadida por pobla-ciones de la Zona Quechua debido al incremento dela temperatura y se está transformando en área agrí-cola; pero de precaria sostenibilidad y de gran riesgoen la alteración del ecosistema cuenca de la Regiónde Cajamarca.

Debemos indicar que en la medida, en que sedestruya la esponja hídrica del páramo jalca, el pro-ceso de «Cosecha de Agua» que mantienen los ma-nantiales y los ríos, entrará luego en una grave crisisque puede determinar la más grave deficiencia de aguapara las ciudades de la Región Cajamarca, el régi-men hídrico de las cuencas y el flujo de agua para laCosta y la misma Sierra.

Donde podemos observar que son los mejo-res, los que tienen color verde, violeta, y en menorgrado los de color amarillo.

5. Muy deficiente infraestructura vial. Es unaRegión con menos carreteras asfaltadas del Perú, ensu mayoría están constituidas por sólo trochas quehacen que el costo del transporte sea, en muchos ca-sos, mayor que el costo de producción, y que sontransitables generalmente en época seca. La Regiónde Cajamarca es la que menos carreteras asfaltas po-see, y por lo tanto la de menor conectividad, lo queafecta gravemente el desarrollo de la región.

Debemos reconocer sin embargo, que se lo-gró un importante avance en trochas y pequeñas ca-rreteras vecinas, con el Proyecto PERT.

6. Deficiente desarrollo tecnológico que per-mita el uso racional de los recursos naturales y elmanejo adecuado del medio ambiente, que facilite ellogro del desarrollo agrario que deseamos.

Conocemos que el avance de la agricultura enel mundo ha sido posible, gracias a la investigacióntecnológica, en cuanto a la producción de semillaslibres de virus y enfermedades así como de alta pro-ductividad, que es lo que ha permitido la elevada pro-ducción y productividad en los países desarrollados.

Otro de los elementos importantes en el avan-ce de la actividad agrícola, es el grado de mecaniza-ción, que en nuestra geografía de montaña no es muyfácil de aplicar, salvo que se diseñe adecuadas ma-quinarias como ocurre en Suiza; sin embargo, nues-tra cultura no tiene conciencia del mantenimiento queestas máquinas requieren, por lo que su desvalora-ción es muy rápida.

Mapa de las trochas y carreteras vecinalesde Cajamarca


Finalmente podemos ser competitivos con losproductos nativos de nuestra rica biodiversidad; pero,debido a la poca conciencia de nuestros investigado-res universitarios y de centros especializados, no he-mos podido hasta ahora poner en el mercado externofrutos o productos de nuestra rica biodiversidad,como sí lo han logrado Ecuador y Colombia con eltomatillo, el saúco, la naranjilla y la zarzamora.

7. No existe un Plan de Ordenamiento Territo-rial de la Región en base a una zonificación ecológi-ca y económica, que no sólo facilite la planificacióndel desarrollo sino también evite conflictos en el usode los recursos. Debemos de tener en cuenta, sinembargo, que esta tarea deberá ser efectuada con unaclara visión de su importancia para el desarrollo sos-tenido, y con la participación de técnicos debidamentecalificados en los aspectos de zonificación ecológicay económica, así como con la participación demo-crática y participativa de toda la población en la se-gunda fase, estableciéndose prioridades, y tomándodecisiones sobre alternativas propuestas técnicamente.

8. Muy deficiente educación por lo que, elactual sistema educativo, no facilita el conocimien-to y gestión de los recursos naturales; asimismo, serequiere y una adecuada formación del ciudadanopara el trabajo productivo y el desarrollo sostenidoy responsable.

Los patrones de consumo de la población es-tán influenciados, en gran parte, por preferenciasexternas, desaprovechando las potencialidades de labiodiversidad regional.

No tocamos mayormente este tema, en el en-tendimiento que éste será asumido por el especialistaque propondrá las políticas educativas regionales parael desarrollo de la nueva ruralidad; es decir, de laintegración del campo y la ciudad.

9. Deficiente Desarrollo de la Salud Ambien-tal, generalmente desarticulado de la educación, dela agricultura, de los programas viales, del agua y dela energía; lo que determina mayor inseguridad ali-mentaría y de salud.

Teniendo en cuenta que tanto la salud como laeducación son servicios prioritarios que correspon-den al Estado Peruano y que es interés de toda laciudadanía; debemos de tener una clara visión decómo potencializar las actividades que se desarro-llan en nuestra Región, y que siempre adolecerán derecursos económicos.

Este tema como el anterior está siendo temade otra consultoría; pero nos gustaría que coincida-mos en la necesidad de una salud medioambiental,que no solamente es de la sociedad humana sino tam-

Vista de la cuenca del río Marañón a la altura del pueblo de Balsas

PROBLEMÁTICA 27

Imagen satelital de toda la Región de Cajamarca

Escuela Azul de Cumbe Mayo,propuesta de educación rural para Cajamarca


Arando la tierra... La Encañada

Sistema de piletas comunalesen la comunidad de Chinchimarca

PROBLEMÁTICA 29

bién de los animales, plantas y del grado de salubri-dad del agua, del suelo y del aire que constituye nues-tro medio ambiente.

10. Deficientes sistemas agrarios productivos,poco vinculados con corredores económicos y conredes de valor del mercado, los que aún no han sidodesarrollados y que no potencializan actividadesproductivas, como la forestación industrial y de con-servación, y manejo de praderas naturales, produc-ción de cultivos alternativos de mayor demanda enel mercado nacional e internacional, el rescate delas tecnologías andinas para el aprovechamiento delas laderas de las montañas con sistemas de conser-vación de suelos y aguas; deficiente desarrollo delmercado que requiere carreteras, electrificación ytecnología que deberá ser proporcionada por los pro-fesionales agrarios que sean formados adecuada-mente por nuestras universidades regionales, asícomo productos generados por centros de investi-gación como el INIA y otros que el estado y la em-presa privada debe promover.

11. Deficiente información y desarrollo de losrecursos turísticos como son: Los restos arqueoló-gicos, las áreas de conservación natural, los paisa-jes y los accidentes geográficos, las aguas termales,etc., los que con adecuadas vías de ingreso y servi-cios, permitirán el desarrollo de una corriente turís-tica que genere ingresos adicionales a nuestra so-ciedad cajamarquina; por lo que debemos apoyar eldesarrollo del Circuito Turístico del Norte - CTN.

Casa Albergue Campesinade la ruta turística de La Encañada – La Victoria

Este tema también será debidamente trata-do por las políticas de desarrollo turístico, que creointegrará los conceptos de ecoturismo y agroturis-mo que estamos impulsando en Cajamarca hacevarios años.

12. Deficiente gestión de las cuencas hidro-gráficas; su adecuada gestión facilitará el desa-rrollo humano sostenible; y si se administra ade-cuadamente el ecosistema cuenca, los recursos na-turales de estos espacios ecológicos pueden in-crementarse varias veces generando excedentesque no sólo cubran las necesidades de la pobla-ción de la cuenca, sino que permitan generar ex-cedentes para el desarrollo agroindustrial; como:producción de madera, desarrollo ganadero, de-sarrollo artesanal, cultivos competitivos, frutalesnativos, etc.

Un indicador del buen manejo de la cuen-ca, nos da la observación del agua de escorrentíaque si corre abundante, limpia y con flujo cons-tante, representa una cuenca bien gestionada. Siel agua de escorrentía discurre cargada de abun-dantes sedimentos, podemos estar seguros que lacuenca está sufriendo grave deterioro, dependien-do esto de la geografía de la cuenca, de la cober-tura vegetal en las zonas de las cuencas en losque la precipitación es alta y el grado de influen-cia del hombre sobre el suelo en general. Final-mente si la cuenca es bien manejada, el agua serálimpia y de buena calidad.


Mapa de las 14 cuencas de la Región Cajamarca

PROBLEMÁTICA 31

En la Región de Cajamarca, como podemosobservar en el mapa, encontramos 14 cuencas, sietede ellas son las más importantes por su amplitud eimpacto socioeconómico en la zona.

Si bien es cierto estos espacios son ecológi-camente independientes, desde el punto de vista dedesarrollo económico y social, deben estar estrecha-mente conectadas o vinculados vialmente y dispo-ner de redes eléctricas y telefónicas que faciliten suconectividad con los diferentes mercados que nosólo integren a la región, sino también faciliten laexportación de los productos competitivos median-te el desarrollo de adecuados corredores económi-cos y cadenas productivas.

Estas cuencas pertenecen actualmente a unao varias provincias, así como podrían involucrar auno o más distritos. Consideramos que si bien escierto en el futuro, la administración deberá priori-zar el criterio de cuenca, no debe de entrar de nin-guna manera en conflicto con la administración po-lítica de las Provincias y Distritos.

13. Grave proceso erosivo al que están sujetas lasladeras de las montañas cajamarquinas, que si no se frenaadecuadamente este proceso, pronto desaparecerá el sueloy la cobertura vegetal; que es el reservorio más importan-te del agua, que permite la regeneración del ciclo hídricoy, por lo tanto, del desarrollo en general.

Según INRENA (Mapa de erosión de los sue-los – 2001), la erosión se presenta en cuatro tipos deintensidad: muy ligera, ligera, moderada y severa.

La Erosión muy Ligera es de 43,26% delterritorio (1 441 317 ha), el proceso ero-sivo dominante es el escurrimiento super-ficial no concentrado como erosión lami-nar imperceptible, evidente, incipiente yrara vez intensiva.

La Erosión Ligera es del 26,38% del terri-torio (878 917 ha), el proceso erosivo do-minante es el escurrimiento superficial conerosión en surcos escasos, surcos comunes,surcos y cárcavas escasos y comunes.

Ladera erosionadade la cuenca media del río Jequetepeque


La Erosión Moderada abarca el 24,12%del territorio (803 619ha), el procesoerosivo dominante es el escurrimientosuperficial no concentrado y movi-miento en masa como la erosión lami-nar intensa y deslizamientos ocasiona-les, laminar intensa y deslizamientosfrecuentes.

La Erosión Severa abarca el 6,24% delterritorio (207 901 ha), el proceso erosi-vo dominante es el escurrimiento super-ficial concentrado, actividad torrencial ymovimientos en masa, como erosión ensurcos y cárcavas con deslizamientosocasionales, surcos comunes y huaycos,surcos y cárcava s abundantes, derrum-bes y huaycos.

El PRONAMACHCS, importante programade conservación de suelos y aguas, no obstante suvalioso aporte obtenido en las últimas décadas,atraviesa una grave crisis financiera, económica yadministrativa, lo que debe ser superado al másbreve plazo.

Feria de semillas y frutosen el Distrito de la Asunción

Vista de los depósitos de basuraen la cuenca del Jequetepeque

14. Deficiente evaluación y conocimiento dela valiosa biodiversidad existente a lo largo y an-cho de la Región, principalmente en los bosquesnaturales de las cuencas altas de los ríos de la Cos-ta y en las cuencas de los ríos que descienden ha-cia el Marañón, el Llaucano, el Tabaconas y elChinchipe.

Existe una deforestación por tala indiscrimi-nada, ocurrencia de incendios forestales y amplia-ción de la frontera agrícola migratoria que, en elmejor de los casos el suelo es aprovechable en pe-ríodo de 3 a 4 años, al cabo de los cuales ha perdidosu fertilidad, debido al lavaje de nutrientes sobretodo en zonas de alta precipitación. Los agriculto-res para compensar la pérdida de área agrícola si-guen talando más áreas.

Existe una acelerada pérdida de ecosistemas,hábitats y especies a causa de la actividad humana.

La administración y manejo de las áreas na-turales protegidas es deficiente; en la práctica sóloexiste los dispositivos legales y en la realidad físicaestas áreas continúan en franco deterioro, por laactividad humana, ejemplo el Parque Nacional de

PROBLEMÁTICA 33

Cutervo donde se evidencia una fuerte presión so-cial realizando actividades agropecuarias en el inte-rior del área de reserva.

15. Mala gestión de los deshechos sólidos ylíquidos, tanto de las ciudades como de los pueblos;lo que genera gran efecto contaminante de la atmós-fera, del agua superficial, del agua subterránea, delsuelo y del aire; por lo tanto deteriora gravementela vida de la sociedad que habita en los alrededores.

No existe centros de deposición final de resi-duos sólidos, hay únicamente botaderos de basura;alrededor de todas las ciudades y los pueblos, seobserva basura acumulada en la forma más depri-mente y asquerosa.

16. La estructura agraria en la Región Caja-marca está conformada por 426 445 ha de labranzacon 175 755 unidades agropecuarias; 115 043 hacon cultivos permanentes con 51 384 unidades agro-pecuarias y 48 176 ha de tierras de cultivos asocia-dos con 39 779 unidades agropecuarias y en el área

de pastos naturales, montes y bosques hay 149 431ha de unidades agropecuarias.

El total de unidades agropecuarias es de 416349, cuya característica principal es el minifundio,con promedio de alrededor de 1 ha de tierra por uni-dad agropecuaria para el caso de la superficie agrí-cola y 6,08 ha por unidad agropecuaria para el casode pastos naturales, montes y bosques.

El presente panorama de la estructura agrarianos muestra el intenso nivel de parcelación a las queestán sometidas las tierras de la Región Cajamarca,aumentando el número de Unidades Agropecuaria ycon una disminución del área proporcional a númerode unidades.

Debemos indicar además que si bien puedehablarse de área con potencial agrícola; ésta mayor-mente son terrenos de secano, cuya productividad esmuy baja, calculamos que puede ser 10 veces menorde un área irrigada y sobre todo están sometidas agrave proceso de pérdida de fertilidad.

PRIORIZACIÓN DE POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES 35

Luego del análisis de los principales proble-mas medioambientales, podemos hacer las siguien-tes propuestas de políticas que consideran no sola-mente la conservación del medio ambiente, sino plan-tear una nueva visión de desarrollo territorial queconsiste en construir ecosistemas más productivos enlos espacios geográficos que corresponden a las cuen-cas hidrográficas, que tienen que ser gestionadas conmayor eficiencia y las más adelantadas tecnologías,para responder a la mayor demanda de la crecientepoblación humana y atender sus principales serviciosy conservando el medio ambiente.

De la problemática antes descrita, proponemosel establecimiento de 16 Políticas que, si bien nopodrán cubrir todas las demandas medioambienta-les, sí pueden afrontar los principales aspectos quepermitan la construcción de ecosistemas más produc-tivos con conservación del medio ambiente y con lamás amplia participación democrática de la pobla-ción involucrada.

Es conveniente indicar que, si bien nosotrosestamos planteando políticas de medio ambiente,éstas propuestas deben ser integradas o concertadascon las políticas propuestas por los otros sectores afin de generar una propuesta coherente, concertada yrealista, que facilite la construcción del desarrollohumano sostenible, equitativo y solidario.

1. Política de ordenamiento territorial.

El Gobierno Regional de Cajamarca debe pro-mover la elaboración del Plan de Ordenamientodel Territorio Regional en base a una adecuada, cien-tífica, realista y participativa Zonificación Ecológicay Económica.

No es posible un Proyecto de Desarrollo Re-gional Humano Sustentable, si no se cuenta con unadecuado Ordenamiento del Territorio, que utilicemás eficientemente los recursos ecológico-geográfi-

cos y que, además, permitan la priorización de laeducación, la construcción de caminos, la electrifi-cación, la salud, etc.

El Plan de Ordenamiento Territorial debe es-tablecer los lineamientos y estrategias para el orde-namiento de la población dispersa en la zona rural,en función de la disponibilidad potencial de los re-cursos naturales. Teniendo en cuenta que las condi-ciones climáticas y la altitud, permiten el asenta-miento de campesinos en gran parte de las laderas ymesetas de la sierra cajamarquina, se observa granpoblación dispersa que no goza de servicios y quealcanza el 75% de la población de Cajamarca que,además, está generando un intenso proceso erosivoy de degradación de las laderas, afectando grave-mente el ciclo hidrológico.

La concentración de la población y el esta-blecimiento de servicios, se propone efectuar me-diante la instalación de centros de servicios, que ten-gan como núcleo: la Escuela Rural, la Posta Sanita-ria, el Tambo Comunal, la Oficina de DesarrolloAgrario, los Talleres Artesanales, el Bosque Esco-lar, los Huertos Escolares, etc. Esta unidad deberádisponer de una carretera de acceso, un sistema deagua potable, un sistema de tratamiento de aguasservidas y dotación de energía eléctrica interconec-tada a la red eléctrica nacional o con generadorestérmicos o de hidroenergía que facilite la electrifi-cación del conjunto y de las áreas aledañas, con-centrando a la población vecina.

Es, por lo tanto, necesario que la Región esta-blezca una política de concentración de la poblaciónen centros semiurbanos o de reurbanización dentrodel Plan de Ordenamiento del Territorio.

En la figura podemos observar, cómo me-diante la superposición de planos elaborados median-te el Sistema de Información Geográfica – SIG, sepuede relacionar fácilmente los diferentes elementosque deben tratarse en el ordenamiento territorial.

V.PROPUESTA DE POLÍTICAS MEDIO AMBIENTALES


2. Política de conservación de suelos.

En base al Plan de Ordenamiento Territorial ytomando en cuenta los estudios realizados porONERN, el Plan Nacional de Conservación de Sue-los y Aguas de PRONAMACHCS, los estudios desuelos realizados en convenio entre la CooperaciónTécnica Belga y la Universidad Nacional de Caja-marca y el Plan Maestro de la Región de Cajamarca(2002); la Región Agraria debe establecer un progra-ma de uso del suelo, en base a la zonificación econó-mica y ecológica para el desarrollo de actividadesagrícolas, pecuarias y forestales dentro del ordena-miento territorial.

Establecimiento de un Programa para el Con-trol de la erosión de los suelos, Protección y Conser-vación de la vegetación y de los cultivares. La Re-gión conjuntamente con los organismos de investi-gación y de promoción, deberá velar por el adecua-do uso del recurso suelo, de la vegetación arbórea,arbustiva natural y establecida, así como de los culti-vares nativos e introducidos, siendo lo más impor-tante el evitar la destrucción del anterior suelo pro-ductivo, que sustenta toda la biodiversidad que estáen proceso de desaparición.

Existiendo la importante institución del PRONA-MACHCS que pasará en el futuro a las regiones y a losgobiernos municipales, se deberá dar el máximo apoyopara que continúe con sus acciones de conservación desuelos, aguas, forestación y gestión de cuencas.

3. Política para la construcción ymantenimiento de la red vial.

Con adecuadas carreteras asfaltadas, afirma-das y trochas carrozables que faciliten la transitabi-lidad permanente y disminuyan el costo de trans-porte que, muchas veces, es mayor que el costo de

Vista de un área donde se ha efectuado un plan de conservaciónde suelos y aguas en el Distrito de La Encañada, convenio entre PRONAMACHCS,

Fondo Contravalor Perú Canadá y ASPADERUC


Tubérculo nativo denominado papa madre,que según los campesinos tiene propiedades curativos (Bosque de Neblina de La Zanja)

Trochas carrozables que debenser mejoradas para facilitar la transitabilidad


producción. Ello permitirá la integración de la po-blación rural y los diversos ecosistemas productivosde las cuencas.

Es conveniente indicar que el diseño y cons-trucción de estas vías, deben tomar en cuenta prio-ritaria, la conservación y protección del medio am-biente, así como el respeto e intangibilidad de lasáreas protegidas de los bosques naturales, de cen-tros arqueológicos y de biodiversidad, por ser és-tos importantes recursos que tenemos la obliga-ción de conservar.

4. Política de tecnologías para la gestiónde los recursos naturales y el medioambiente.

Los recursos naturales debe ser gestionados conla mayor racionalidad y eficiencia científica y tecno-lógica, ya que no habrá desarrollo agrario competiti-vo si no se dispone de las adecuadas tecnologías, queno sólo faciliten la explotación del recurso sino quetambién velen por su conservación y la adecuada pro-tección de la biodiversidad, tanto en cultivares comoen crianzas, así como de protección de las áreas dereserva, santuarios, parques ecológicos, etc., sobretodo en los estudios de química molecular que deter-minen los principios activos de las especies natura-les, lo que facilitará su inscripción en el registro depatentes por parte de entidades nacionales.

5. Política de educación ecológica o medioambiental.

La Región dentro del sistema educativo quedesarrolle, debe tomar en cuenta el conocimiento ygestión de los recursos naturales y de los ecosistemasproductivos, creando en el ciudadano una actitud derespeto, de conservación y de aprovechamiento racio-nal de los recursos naturales y del suelo agrícola.

6. Política de salud ambiental.

La Región debe establecer un programa de saludambiental que articule los programas de educación, viales,de agua de riego, de agua potable, de energía, de desarrolloagrario con seguridad alimentaria, de agroindustria y co-municación en general; en centros que permitan la gestiónadecuada no sólo de los recursos mencionados sino tam-bién el manejo de sus deshechos, impidiendo que tanto losdeshechos sólidos como los líquidos contaminen el am-biente, asegurando la salud de la población.

De otro lado, el plan también debe tomar encuenta el control en el uso inadecuado de insectici-das y pesticidas en general, así como el mal uso defertilizantes que muchos de ellos no son los más ade-cuados y que atentan contra la biodiversidad del sue-lo, del agua y finalmente hasta del hombre.

Un buen plan de salud debe también tomar encuenta, además de la seguridad alimentaria, los hábi-tos de consumo que permitan un balance adecuadode proteínas e hidratos de carbono y, por último, laincentivación en el uso de alimentos andinos, nor-malmente poco valorizados.

Asistiendo a una capacitación donde se incentivael consumo de tubérculos y frutales andinos

Niños en un aula de clase,dibujando una cuenca hidrográfica


7. Política de desarrollo agrario, orgánicoy productivo.

Los agricultores generalmente están desor-ganizados y no están integrados a los corredoreseconómicos y a las cadenas productivas y, además,no cuentan con la asistencia técnica y científica paramejorar sus cultivares y crianzas, por lo que susrendimientos y la calidad de sus productos son muybajos. La Región debe desarrollar corredores eco-nómicos que potencialicen los sistemas producti-vos de los diferentes pisos ecológicos de las cuen-cas, subcuencas y microcuencas mediante el me-joramiento de carreteras y la organización adecua-da de los productores, que vinculen además las di-versas cuencas con los mercados de consumo dela misma Región, las ciudades de la Costa y de laSelva.

En Cajamarca proponemos el establecimien-to del Sistema Silvoagropecuario que integre la ac-tividad forestal, la agrícola y ganadera dentro delenfoque de cuencas y de integración de estos tressubsistemas de producción agraria, rescatando lasimportantes tecnologías andinas de aprovecha-miento de las laderas con andenes y sistemas deriego presurizado.

Agricultores reunidos en un taller de capacitación

8. Política de mejor aprovechamiento de losrecursos turísticos y su puesta en valor.

Que siempre deberán estar vinculados con eldesarrollo de otras actividades económicas especialmen-te agrarias, artesanales y de pequeñas industrias.

El turismo será en el futuro una de las impor-tantes áreas del desarrollo económico y social, por loque es conveniente que los planes de desarrollo turís-tico estén integrados a los planes de desarrollo vial,energético, educativo, de salud y los programas agra-rios y ecológicos; pues estos elementos constituyenun valioso apoyo al desarrollo de servicios turísticos,debiendo además integrarnos al Circuito Turístico delNorte - CTN. Dos ejemplos de desarrollo ecoturísti-co, la Granja Porcón y el Parque Negro Mayo.

9. Política de gestión de cuencas hidrográficas.

Teniendo en cuenta que Cajamarca tiene 7 gran-des cuencas hidrográficas y 7 microcuencas que pertene-cen a otras grandes cuencas vecinas; el Gobierno Regio-nal y los Gobiernos Provinciales y Distritales deben es-tablecer un adecuado programa y proyectos de gestiónde cuencas hidrográficas, considerando los diversos


pisos ecológicos de éstas, facilitando la organización eintegración de la producción y la población, así ya se hanorganizado la Coordinadora de Desarrollo de la Cuencade Jequetepeque y la Asociación de Municipalidades delCorredor Económico del Crinejas. Indicaremos, ade-más, que es importante, mediante un adecuado uso deldesarrollo vial, potencializar los espacios intercuencasque permitan integrar la Región, al País y al exterior.

Granja Porcón de Cajamarca

Parque de Negromayo

Establecimiento de una red deestaciones climáticas.

Se debe establecer un sistema de estaciones cli-máticas y agrometeorológicas en las cuencas y princi-pales microcuencas productivas de la Región. Es in-dispensable para el desarrollo de la agricultura soste-nible de la Sierra Cajamarquina sobre todo de las cuen-


Esquema de un sistema climático cipales cuencas de la Región, dotadas de medios ne-cesarios para predecir el tiempo y sea de disponibili-dad para todos los que requieran esta información.

La gestión de agua de escorrentía y de lluviaen las cuencas hidrográficas debe asegurar la dispo-nibilidad permanente en cantidad, calidad y oportu-nidad del recurso en la Región, para su uso adecuadoen la agricultura, ganadería, uso ictiológico, mineríae industria; considerando que este recurso es limita-do, el Gobierno Regional, la Región Agraria y losmunicipios deben, en base a la aplicación de la Leyde Aguas, velar por su mejor aprovechamiento.

Para lograr este objetivo y tomando como baseal Plan de Ordenamiento Territorial Regional, se debeestablecer un programa de monitoreo y establecimientode cobertura vegetal que asegure la regeneración ogeneración de la esponja hídrica, que reestablezca omejore el ciclo del agua sobre todo en la jalca, consi-derando que en la zona yunga alta, quechua y páramojalca se tiene una precipitación pluvial que va de 500a 1,300 mm de precipitación anual, que permite elestablecimiento de bosques de conservación y pro-ducción de praderas naturales, cultivadas y de agri-cultura rentable con adecuadas prácticas de conserva-ción de suelos y aguas.

Cultivo de frutales nativos en la zona Yunga del valle de Condebamba

cas medias y altas, el conocimiento anticipado de lascondiciones climáticas, ya que conocemos que bastaun solo día de fuerte helada, o que la temperaturadescienda a menos de 0° para que se pierda un culti-vo y, por lo tanto, el trabajo de todo un año; asimis-mo, que en la época de lluvias, deje de llover durante15 días para que se pierdan los cultivos de secano.

Se propone que SENAMHI en convenio conINRENA, INIA, ADEFOR y otras instituciones inte-resadas en el desarrollo agrario, ejecuten el estableci-miento de una red de estaciones climáticas en las prin-


En las cuencas donde se desarrolle explota-ción minera se debe establecer un sistema de usode agua y un monitoreo permanente de control dela calidad de aguas, con la finalidad de garantizarsu uso con fines agrícolas, pecuarios y de consu-mo humano.

Existiendo un trabajo que se refiere a la ges-tión integrada de los recursos hídricos en el Perú,el Uso adecuado del Agua debe ser enriquecidacon el enfoque del grupo de trabajo, que se deno-mina Llave de la Gestión Integral de los Recur-sos Hídricos.

10. Política de conservación y protecciónde la biodiversidad.

La Región, la Universidad Nacional de Ca-jamarca, los Municipios, el INIA, Pesquería, lasONG’s y las diferentes instituciones de investiga-ción y promoción, deben realizar un programa con-certado de evaluación de la biodiversidad regio-nal, cuenca por cuenca, estableciendo planes deconservación y monitoreo principalmente de es-pecies nativas que por su interés ambiental, eco-nómico, científico-medicinal, tintóreo y alimen-tarios como los cultivos andinos; debiendo ade-más elaborar proyectos de conservación y gestiónde las áreas protegidas declaradas como: Parquesy Santuarios Nacionales, Bosques de Protección,Zonas Reservadas y Cotos de Caza, reconocidas ymanejadas por el Sistema Nacional de Áreas Pro-tegidas por el Estado.

Además, la Región Agraria y las organiza-ciones de agricultores deben establecer un progra-ma de conservación in situ de cultivares y crianzasque aún existen, evitando su desaparición, conser-vando su germoplasma y así su potencial genético,promocionando las ferias de cultivos andinos, decrianzas y de árboles nativos.

Ambito propio

RolesInstitucionales

Instrumentos deGestión

Integración Transectorial

Agua parala gente

Agua paraAlimentación

Agua paraNaturaleza

Agua paraServicio

Industrial

Cascada «La Cuda»del bosque natural de La Zanja

Llave de la GIRH

11. Política de reordenamiento de latenencia de la tierra y protección de lajalca.

El Gobierno Regional y el Gobierno Nacio-nal deben establecer una política para el estableci-miento de unidades agrícolas productivas mínimas,así como pecuarias, forestales y de protección, per-mitiendo la concentración parcelaria que sustente auna familia campesina, evitando la atomización dela propiedad rural.


Biodiversidad de un bosque natural

Chacras campesinas ubicadas en la jalca,que si no son adecuadamente gestionadas

incrementarán la pobreza y la pobreza extrema

Observamos que en el páramo jalca se está pro-duciendo un agresivo proceso de colonización queestá poniendo en serio peligro la esponja hídrica,debido a que los suelos de la jalca son tan precarioscomo los de la selva; pues sucede que después de 3 ó4 años de cultivo, estos suelos sufren un proceso dedesertificación y, por lo tanto, se destruye la esponjahídrica, base del ciclo hidrológico de la cuenca.

Chacras campesinas ubicadas en la jalca, que sino son adecuadamente gestionadas incrementarán lapobreza y la pobreza extrema

12. Política de desarrollo de medioambiente limpio.

Esta política es muy importante y debe de te-ner carácter prioritario en los planes de desarrollomunicipales y de la Región. Teniendo en cuenta elincremento de la actividad minera, de la actividadlechera, del desarrollo de la futura agroindustria asícomo diferentes empresas de transformación de ma-dera, metales, frutas, granos, etc., el Gobierno Re-gional y los municipios deben reglamentar el efectode estas industrias, a fin de que se produzca el menorimpacto medioambiental que normalmente afectan,el agua, el suelo y el aire.

Esto se logra mediante la presentación y apro-bación de los estudios de impacto ambiental, en cuyaaprobación debe haber participación democrática detoda la población involucrada.


Contaminación de los ríos mediante arrojo deresiduos sólidos

Vista de la explotación minera que esperamos sea debidamente restaurada

Efecto de la contaminación ambientalpor las industrias que se desarrollarán

próximamente en Cajamarca


Considerando que la Región y los Municipiosno pueden aplicar las políticas propuestas anteriormen-te, porque aunque muy importantes no será posibleque la Región y los Municipios las asuman totalmen-te, sin embargo consideramos que hay políticas quetienen carácter prioritario y que son fundamentales parael desarrollo humano sostenible, equitativo y solida-rio de la Región Cajamarca; las que deberán estardebidamente concertadas con los diversos sectores delGobierno Nacional, Regional y con los planes de de-sarrollo de los gobiernos municipales.

1. Política de ordenamiento territorial dela Región.

El Gobierno Regional y los Gobiernos Munici-pales deben priorizar en sus planes de desarrollo, laelaboración del Plan de Ordenamiento del TerritorioRegional, Provincial y Local en base a una adecuada,realista, científica y participativa zonificación ecoló-gica y económica, cumpliendo, además, con lo esta-blecido por la Ley de Demarcación y OrganizaciónTerritorial N° 27795 y sus Reglamentos, por el Decre-to Supremo N° 007-85-VC, Reglamento de Acondi-cionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y MedioAmbiente, publicado el 20 de Noviembre de 1989, sumodificatoria Decreto Supremo N° 019-2003-PCM ysu última modificatoria de su Reglamento (DecretoSupremo N° 004-2006-PCM.). Asimismo, contamoscon el Reglamento específico N° 087-2004.

Criterios de priorización:

i. Afirmamos que no es posible desarrollar unaplanificación estratégica territorial, si no secuenta con una zonificación ecológica, eco-nómica y un ordenamiento territorial parti-cipativo apropiadamente elaborado.

ii. Que la zonificación ecológica, económi-ca y el ordenamiento, nos permitirán deter-minar las potencialidades de la Región y la

relación actual y futura de estas potenciali-dades con la población actual y futura, y elmejor aprovechamiento de los recursos.

iii. Que la zonificación ecológica, económi-ca y el ordenamiento territorial deben serla base de la planificación del desarrollode las cuencas hidrográficas y del área delos distritos a los que pertenecen, puesconsideramos que en el futuro la delimi-tación política deberá coincidir con la de-limitación de la cuenca hidrográfica, peroesto no es obstáculo para que dentro delos actuales límites políticos, las provin-cias y los distritos elaboren planes de de-sarrollo para la gestión apropiada de cadacuenca, estableciéndose los mejores sis-temas de integración entre ellas y sobretodo facilitando el establecimiento de loscorredores económicos que faciliten la in-tegración regional.

Esta tarea debe ser realizada por la Región ylos Municipios en convenio con INRENA o INADE,instituciones nacionales que disponen de tecnologíay metodologías para la realización de esta acción,inclusive con aporte financiero proporcionado porestas entidades mediante convenios específicos.

De otro lado está en marcha la elaboración delAtlas Geográfico de la Región de Cajamarca, me-diante un convenio entre la Región, el Grupo Norte yla Universidad Católica del Perú; además, existe in-formación valiosa geográfica, económica y ecológi-ca efectuada por varias instituciones que han elabo-rado proyectos de desarrollo y gestión ambiental,como son:

El Plan Maestro elaborado por el CTARCajamarca en el 2002, documento valio-so porque se elaboró con la participaciónde todas las instituciones de Cajamarca,de la capital y de las provincias.

VI.PRIORIZACIÓN DE POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES


Información generada por la Coordina-dora de la Cuenca del Jequetepeque quevela por la conservación de la Represade Gallito Ciego y la gestión apropiadade la cuenca.

También disponemos de los estudios rea-lizados por el Proyecto de DesarrolloJaén, San Ignacio y Bagua con impor-tante información geográfica, económi-ca y ecológica.

Asimismo, para la Provincia de Cajamar-ca se dispone de un estudio de Línea deBase efectuado por la Consultora SASE,financiada por ALAC y gestionada por unequipo técnico ad hoc.

Finalmente, disponemos también de nu-merosos planos georeferenciados que he-mos recogido en la presente propuesta depolíticas medioambientales.

Presupuesto:Consideramos que el Gobierno Regional debe apor-

tar con un monto mínimo que se muestra a continuación:

ii. Las cuencas hidrográficas con sus diver-sos pisos ecológicos deben ser tratadascomo subunidades geográficas y econó-micas interdependientes, debiendo afian-zarse mediante una adecuada red de co-municaciones, facilitando su interrelacióne integración; pues unas dependen de otrasy en conjunto deben integrarse a la región.

iii. Son numerosos los estudios realizados porgeógrafos, economistas y desarrollistas engeneral que determinan la importancia delintercambio de los productos de los diver-sos pisos ecológicos de una cuenca hidro-gráfica, lo cual deberá ser facilitado median-te un sistema de carreteras, sistema de elec-trificación y de servicios en general, dondela población mediante la educación tengaclara conciencia de esta valiosa interdepen-dencia, facilitando su gestión integral de laque depende su desarrollo sustentable.

iv. Es importante destacar que el criterio deunidad geográfica, económica o de de-sarrollo productivo, no es cerrada y, porlo tanto, debe la cuenca ser integrada aun espacio mayor de intercuencas, quefaciliten el desarrollo regional; pues exis-ten muchos recursos naturales que fácil-mente pueden ser intercambiados o quelas condiciones estratégicas y logísticaspermitan sus instalaciones de transforma-ción productiva en lugares adecuados deintercuencas, haciendo más competitivaslas empresas que se generen en el futuro.

Nuestra propuesta de políticas para el manejode estas cuencas, son:

A. Establecimiento de 36 estaciones climá-ticas y agrometeorológicas automáticas, que fa-ciliten el conocimiento del clima en tiempo real ydeberán estar ubicadas en los pisos de las cuencasaltas, medias y bajas. Estas estaciones estarán ins-taladas en Escuelas ubicadas estratégicamente y me-diante un convenio entre la Región de Cajamarca,los Municipios, el SENAMHI y las Escuelas o Co-legios, lo que permitirá que los estudiantes tenganacceso a esta información generando conciencia delvalor de la información climática.

También se dispondrá de un convenio con ins-tituciones que manejan esta información, como es el

Duración Costo Total(S/.)

Estudio de OrdenamientoTerritorial 1 año 1’000.000.00

2. Política de gestión de cuencas.

Siete mayores y siete menores, determinadasde acuerdo a su extensión, población y recursos na-turales, siendo las menores las que desembocan en elMarañón que antes eran consideradas como una solacuenca y que corresponden al río Jaén, al Llangas, alCantange y al Miriles.

Criterios de priorización:

i. Las cuencas hidrográficas se las consi-dera en el mundo como las unidades bá-sicas de cualquier plan de desarrollo Re-gional o Nacional por ser unidades geo-gráficas ecosistémicas, que tienen comoelemento integrador y ordenador, el agua,el manejo integrado de suelos, del cli-ma, la cobertura vegetal y los asentamien-tos poblacionales.


caso de ADEFOR, INIA, Agencias Agrarias, Aero-puerto, Universidad, etc.

Para facilitar la información con la confiabili-dad necesaria, planteamos que estas estaciones de-ben estar a cargo de un profesor de medio ambiente,designado por la escuela, él que debe recibir unaasignación de S/. 50.00 mensuales que debe ser cu-bierta por la Región, los municipios o las institucio-nes usuarias de dicha información.

Es conveniente manifestar que no es posibleel desarrollo agrario sostenido (agricultura, ganade-ría, forestación y agroindustria) en lugares montaño-sos como los nuestros, si no contamos con la debidainformación climática a tiempo real que nos permitala gestión apropiada de los variados climas cajamar-quinos, que igualmente son de importancia para eldesarrollo turístico e industrial en general.

Estación meteorológica automática

Estación agroclimática


La información recolectada por los maestros,debe ser comunicada a través de un sistema de Inter-net a la oficina central del SENAMHI de Cajamarca,la que deberá disponer de un local y de un acondi-cionamiento especial que permita recoger, sistemati-zar y divulgar la información meteorológica a tiem-po real y ponerla a disposición de los usuarios, me-diante boletines u otras formas de comunicación.

Esta oficina debe ser adecuadamente equipada porla Región de Cajamarca y mediante el Canon minero.

Presupuesto:Considerando el precio y la instalación se re-

quiere el siguiente presupuesto mínimo:

Esta información climática y especialmen-te agrometeorológica es de fundamental impor-tancia para la gestión adecuada de la agricultura,ganadería, forestación, turismo y demás activi-dades del desarrollo.

B. Establecimiento del megaproyecto fo-restal silvoagropecuario, como base fundamentalde la gestión de las cuencas hidrográficas y comoaporte de la producción rentable y sostenida, que selogrará mediante la producción de madera produc-to del bosque, mejoramiento ganadero y agricultu-ra intensiva y especialmente del agua. Este pro-yecto ya está presentado desde hace 4 años en laRegión de Cajamarca y no se implementó porque

Cantidad Costo Unidad Total(S/.)

(U$)

Adquisición de Estaciones Agrometeorológicasautomáticas

Instalación de Estaciones Agrometeorológicasautomáticas debidamente protegidas

Aporte a los profesores que proporcionan la in-formación climática de las 36 Estaciones Agro-meteorológicas

Construcción e implementación de la Oficinade SENAMHI en Cajamarca, en convenio.

Total General

36 unid.

36 unid.

432 meses

01

2,200.00 7,700.00

2,000.00

50.00

120,000.00

277,200.00

72,000.00

21,600.00

120,000.00

490,800.00

(S/.)

Plantaciones industriales de pinus pátula en la Granja Porcón de Cajamarca


se planteó por el CND, desarrollarlo con las Regio-nes de Piura, Amazonas, La Libertad, Ancash yCajamarca que no pudieron ponerse de acuerdo enun plan de desarrollo conjunto, que debería de serafrontado por las Juntas Interregionales.

La actividad forestal para la Sierra de Caja-marca es una de las más rentable, productiva y soste-nible; si bien es cierto el establecimiento de planta-ciones forestales tiene un costo que puede estar alre-dedor de U$ 800.00 a U$ 1,000.00 por hectárea, con-siderando trochas carrozables, se plantea el estable-cimiento de un mínimo de 5 000 hectáreas anualesque podrían ser incrementadas de acuerdo a la finan-ciación que se disponga; pues en ADEFOR se tieneun estudio serio que permitiría el establecimiento de300 000 hectáreas de bosques industriales en Caja-marca además de 700 000 hectáreas con fines de pro-tección, que podrían ser financiadas con los recursosque se obtenga mediante la firma de un convenio conlos administradores del Protocolo de Kioto.

Es conveniente indicar que la productividadde una hectárea de bosque de pinos o eucaliptos essuperior a los U$ 10,000.00 por hectárea en ciclosde producción que pueden variar entre 10, 15 ó 20años de acuerdo a la calidad de sitio donde se esta-blezcan las plantaciones.

Indicaremos, además, que se calcula que porcada hectárea establecida se genera un puesto de tra-

bajo permanente que podría ser incrementado en elproceso de cosecha e industrialización de la maderay los productos del bosque.

La inversión podría ser obtenida de institucio-nes financieras externas o de las AFP’s, debiendo tam-bién la Región y los Municipios, aportar en esta in-versión que tiene una gran posibilidad de generar ren-tas permanentes en el futuro.

La inversión de la región y de los municipiospodrá ser de subsidio, mediante el establecimientode viveros, construcción de carreteras, protección debosques, etc. o la inversión directa de bosques in-dustriales que generen renta a la región y a los muni-cipios, en terrenos adquiridos para tal fin o medianteconvenios con agricultores, cooperativas o comuni-dades campesinas, en base a las experiencias desa-rrolladas en la Granja Porcón.

Es conveniente manifestar que en Cajamarcacontamos con amplia experiencia de la aplicacióndel sistema silvoagropecuario, que cuenta ademáscon un voluminoso manual que fue realizado en basea la experiencia de desarrollo de la Universidad Na-cional de Cajamarca, que fue financiado por laexJunta del Acuerdo de Cartagena y que tiene granaceptación en la Región Andina; el que fue editadoen 1983.

Presupuesto:


(U$)

La región y los municipios, aportaran con un sub-sidio logístico al proyecto silvoagropecuario

Financiación de plantaciones industriales conFONDEBOSQUE, Minera Yanacocha, GrupoNorte, AFP’s y Cooperación Internacional

Total General

5,000 hás.

5,000 hás.

200.00

1,000.00

700.00

3,500.00

350,000.00

17’500,000.00

17’850.000.00

(S/.)

Nota: Existen estudios como los de la «SAIS José Carlos Mariategui», donde se puede establecer 10 000 hectáreas de bosques industrialesrentables. Esta área está ubicada en la cuenca alta del río Jequetepeque y el río Chicama.


C. Proyecto de gestión de cuencas con elestablecimiento de 2000 hectáreas anuales deconservación de suelos y aguas. Este proyectodebe ser gestionado en convenio o en base a la me-jor implementación del PRONAMACHCS, enti-

Sistema de desarenación de las aguas de escorrentía de las quebradas o cárcavas

Sistema de andenerías en las laderas erosionadas de la montaña cajamarquina

dad que próximamente pasará a depender de losmunicipios y de la Región.

Los municipios y la Región deben desarrollarplanes de conservación de suelos y aguas, fortale-


ciendo las acciones del PRONAMACHCS, en laszonas más pobres de las cuencas altas y medias dela Región Cajamarca; ya que PRONAMCHCS dis-pondrá para los próximos años de un crédito deJBID, de más de US$ 60’000.000.00 que no fueaprovechado en el presente gobierno y que debeser utilizado en los años del próximo gobierno.

El desarrollo de prácticas de conservación desuelos y aguas es la estrategia más importante paracontrolar la erosión y luchar realistamente para supe-rar la pobreza y la pobreza extrema de las áreas po-bres de la montaña cajamarquina, asimismo cosecharel agua de lluvia y regular el flujo de ríos y canalesde riego.

3. Conservación y gestión eficiente de labiodiversidad.

Nuestra propuesta de política para la conser-vación y gestión de la biodiversidad, son:

A. Protección y conservación de los bosquesnaturales de las cuencas medias y altas de los ríosJequetepeque, Zaña, Chancay y Tabaconas Nam-balle, así como las cuencas altas de los ríos quedesembocan en el Marañón.

Actividad de Conservación. La Región y lasmunicipalidades deben elaborar planes de estudio ygestión de los bosques naturales, que son los queconservan la más valiosa biodiversidad y constitu-yen verdaderas esponjas hídricas que regulan el flujodel agua en las cuencas.

La Región y los municipios con el apoyo de lasempresas mineras (Grupo Norte), la Cooperación In-

Nota: Los municipios y la Región en su política de aliviar la pobreza, la pobreza extrema y la producción de alimentos, deben invertir en la conserva-ción de los suelos y aguas de las zonas altas y medias de las cuencas hidrográficas un monto mínimo de S/. 1’000.000.00 anuales, que constituyen unaverdadera inversión que redundará de inmediato en el incremento de la actividad agrícola y pecuaria; el mismo que consideramos debe justificar suinversión con los fondos del Canon.

Presupuesto:


(U$)

PRONAMACHCS puede aportar para Cajamar-ca mediante el crédito JBID

Los municipios y la Región deben dar un aportepara superar la pobreza.

Total General

05 años

05 años

1’200,000.00 4’200,000.00

1’000,000.00

21’000,000.00

5’000,000.00

26’000.000.00

(S/.)

ternacional, las Universidades y las ONG’s deben es-tablecer prioritariamente la conservación de dichasimportantes áreas; que, además, las deben mantenersu sustentabilidad mediante el pago por servicios am-bientales; tanto por el agua como por el futuro desa-rrollo del ecosistema y el agroturismo, e inclusive porsu efecto en la regulación del agua para la producciónde energía hidroeléctrica.

Presupuesto:

La Región y los municipios deben desig-nar un mínimo del 2% de su presupuestode obras y de desarrollo social, en la con-servación de estos bosques, pues con elloasegurarán el recurso agua así como el me-joramiento del paisaje para el turismo yla mejora del clima; actividad que debeser concertada con el INRENA, el CO-NAM y las ONGD para que trabajen enesta importante tarea. La asignación del

Vista de un área del bosque natural de neblinade La Zanja – Valle del Alto Chicama


2% es lo mínimo que consideran los Mu-nicipios Andinos del Ecuador y Colombiapara la conservación de áreas naturales.

B. Conservación de cultivares nativos y deespecies naturales, aromáticas y medicinales prin-cipalmente existentes en las cuencas medias y altasde la región.

La Región y los municipios deben establecerconvenio con el INIA, CONAM, Universidades yONGD especializadas, para el establecimiento decentros de investigación o áreas seleccionadas deconservación in situ de estos numerosos cultivaresy crianzas, como es el caso del llacón, arracacha,ocas, ullucos, mashuas y granos como: quinua, cho-cho, coyo, etc.; así como frutales: saúco, capulí, to-matillo, poro poro, zarzamora, berenjena andina,etc., asimismo la biodiversidad animal de caméli-dos, cuyes, patos y gallinas nativas, y animales na-turalizados en las montañas cajamarquinas, comoes el caso de mejorar nuestro ganado vacuno y la-nar que han desarrollado valiosas capacidades deadaptación y resistencia a las condiciones medio-ambientales desfavorables; tomando como referen-cia los trabajos que ya han realizado centros de in-vestigación del Ecuador y Colombia.

Muestra de Feria de Semillas en elDistrito de la Asunción

Muestra de Feria de Semillasrealizada en el Distrito de Sorochuco

Provincia de Celendín


4. Política de medio ambiente limpio ysaludable.

Los municipios y la Región deben elaborarun Plan de Gestión del Medio Ambiente Limpio ySaludable, que se refiere a recursos como: agua lim-pia, aire limpio y suelo limpio, los que están sien-do deteriorados por la actividad agrícola irracio-nal, la actividad minera, que en muchos casos nocumple con los Estudios de Impacto Ambiental, yla actividad industrial que todavía es reducida enCajamarca pero que se incrementará en los próxi-mos años.

Un aspecto muy importante es el tratamien-to de los residuos sólidos y líquidos que es la fuen-te principal de contaminación de nuestro medio,pues los basurales afectan gravemente el medioambiente, inclusive el paisaje de nuestra Región.

El gobierno nacional, el regional, los munici-pios y la sociedad en general, deben participar másactivamente en la licencia social que la Ley exige alas empresas mineras para permitir su explotación;por lo tanto, aprobados los EIA, estas mismas ins-tituciones deben fiscalizar celosamente el cumpli-miento de los compromisos aprobados en los con-tratos de explotación.

Criterios de priorización

i. La Constitución Política del Perú y lasLeyes Orgánicas de aguas, suelos, mi-nería y de explotación de recursos natu-rales, establecen la forma de su explota-ción y aseguran la disponibilidad de unambiente limpio para el desarrollo de lavida en nuestro país.

ii. Que el desarrollo, si bien es cierto, tieneun impacto con sus actividades huma-nas, industriales, de explotación minerametálica y no metálica, tienen la obliga-ción de cumplir con los EIA, que se com-prometen a cumplir para disponer de laLicencia Social respectiva.

iii. Que los gobiernos municipales y las ins-tituciones que velan por el medio am-

biente, como el CONAM e INRENAdeben velar por el tratamiento de losdeshechos sólidos y líquidos, que debenser adecuadamente procesados evitandoel efecto de uno de los procesos contami-nantes más graves de nuestra sociedadactual, por lo que los pueblos en generaldeben tomar conciencia de ello y exigirel cumplimiento de las disposiciones queobligan a estas tareas. El artículo 69 dela Constitución establece con claridad elderecho a un medio ambiente saludable.

Nuestra propuesta de políticas para el medioambiente limpio, son:

A. Tratamiento de residuos sólidos y líqui-dos de centros poblados.

Para cumplir esta finalidad, la región y el mu-nicipio deben elaborar un plan de gestión de resi-duos sólidos y líquidos, cuyos estudios deben sercosteados con recursos propios o regulares y la eje-cución de los proyectos con recursos del Canon.

B. Contaminación por efecto de la explo-tación minera e industrial.

Teniendo en cuenta el avance de la activi-dad minera, la aparición de industrias agrícolasespecialmente lácteas; el gobierno regional y losmunicipios deben elaborar un Plan de Seguimien-to para velar por el cumplimiento de los Estudiosde Impacto Ambiental presentados y aprobadospor los sectores respectivos, asegurando que losefectos negativos de estas explotaciones sean losprevistos o reducidos, aplicando modernas tecno-logías actualmente existentes, debiendo tener es-pecial interés en lo que ocurre en las explotacio-nes como el caso de Yanacocha, del Cerro Coro-na, Gold Fields y otras que próximamente se ins-talarán en la Región; debiendo insistirse ademásen el tratamiento de cierre de minas con las tareasde restauración del espacio alterado, pues cono-cemos que existen importantes experiencias quesí son adecuadamente aplicadas, no sólo manten-drán el medio sino que pueden generar beneficiosfuturos a las áreas de explotación, siempre y cuan-do se hagan dentro de un marco de responsabili-dad y solidaridad social.


GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS

ALMACENAMIENTO

SEGREGACION

RECOLECCION

TRANSPORTE

TRATAMIENTO

RECICLAJE

COMPOSTAJE

INCINERACION

RELLENO SANITARIO

Operación en el manejo de residuos sólidos y su tratamiento


5. Control de la Distomatosis (Fasciolahepática o Alicuya).

En la Región de Cajamarca una de las pla-gas que más impacta en la economía pecuaria einclusive en la salubridad humana y animal, se debea la infestación de un agresivo parásito que es elDístoma hepático que tiene un ciclo que pasandopor los charcos de agua, por un huésped que es uncaracol del género limnea se aloja en las puntas delas especies forrajeras y en muchas hortalizas queconsumimos en forma cruda, generando un para-sitismo que afecta gravemente al hígado de los ani-males y del hombre. Como es de imaginar reduceenormemente el crecimiento de vacunos, ovinos,conejos y hasta cuyes; por otra parte, la produc-ción lechera en Cajamarca se considera que dismi-nuye en más del 30%; y más grave aún es la para-sitosis que está en fuerte incremento en la pobla-ción humana cajamarquina, que supera el 14%como lo indica un último informe del Ministeriode Salud.

Para controlar o disminuir el efecto de tan graveproblema planteamos (como una de las prioridadesen salud pública relacionada al medio ambiente, a lasalud y a la productividad), la realización de un Plan

Vista de la explotación minera de Yanacocha

Concertado entre la Región, los municipios, la uni-versidad y los centros de investigación que tratan esteproblema en el mundo para controlar este flagelo.

Nuestra propuesta consiste en dos planes,que son:

i. Establecer un convenio entre la Región,los municipios, las empresas mineras, es-pecialmente Yanacocha, y la UniversidadNacional de Cajamarca para el controlde este parásito; lo cual no sólo se debebasar en el uso de antiparasitarios pro-porcionados al hombre o a los animales,sino de un plan integral que controle elparásito en los charcos de agua, en lasacequias de riego y en las fuentes de aguaen general, en el control del caracol hos-pedero y también lógicamente en el cuer-po de los animales y del hombre.

ii. La segunda alternativa se refiere al trata-miento en base a una vacuna mediante lacual se inhibe la acción ensimática de lafasciola hepática, que le permite atravesarel intestino y otros órganos del animal y


del hombre generando la muerte del pa-rásito por no poder cumplir su ciclo devida, que es en lo que queremos insistirmediante un convenio que deberá esta-blecer la Región, los municipios, las com-pañías mineras especialmente Yanacochay la UNC, para desarrollar en Cajamarcaun tratamiento que está siendo aplicadoen otros países del mundo, mediante lapreparación de vacunas que impiden eldesarrollo del parásito en el interior delcuerpo humano o animal, y controlar suefecto nocivo.

Presupuesto

Proyecto de control convencional. Sedebe disponer de por lo menos S/.1’000,000.00 anuales proporcionados porlas empresas mineras, la Región y losmunicipios, ya que la tarea se debe reali-zar limpiando microcuenca por micro-cuenca hidrográfica y en forma sosteni-da, comenzando por las más altas.

Para el desarrollo de la segunda alternati-va planteamos el establecimiento de un


(U$)

Compañías mineras

Región de Cajamarca mediante empleo del Canon

Municipios distritales (02) involucrados conaporte del Canon

Total General

01 año

01 año

01 año

500,000.00

300,000.00

100,000.00

500,000.00

300,000.00

200,000.00

1’000.000.00

(S/.)

Nota: Este presupuesto debe ser mantenido anualmente y deberá durar el tiempo necesario que permita limpiar cada cuenca, hasta desaparecer elparásito de la región.


convenio entre la Universidad Nacionalde Cajamarca, Facultad de Medicina Ve-terinaria, la Región de Cajamarca y Yana-cocha, por un monto de S/. 200,000.00,S/. 150,000.00 el primer año y S/.50,000.00 el segundo año, o hasta obte-ner la vacuna.

Debemos indicar que el especialista enesta área es el Dr. Pedro Ortiz Oblitas, elque además cuenta con un Comité que estáinteresado en el desarrollo de una estrate-gia para afrontar esta importante tarea,pero que no ha continuado su actividadpor la falta de visión y apoyo de los re-

presentantes de Yanacocha y de la Región;pero esperamos que próximamente seaactivado el Comité que es coordinado porla ONG de Recursos S.A.C.

Debemos indicar, además, que está pen-diente un convenio de la UNC con Cen-tros de Investigación de España, Inglate-rra y Francia entre otros países que estándesarrollando esta importante alternativa,que como podemos imaginarnos tiene uncomponente medioambiental muy impor-tante por lo que debe ser implementadoen cada ecosistema específico, como elcaso de Cajamarca.

ANEXO 59

ALCANCE DE LAS ACCIONES TÉC-NICAS PARA EL DESARROLLOINTEGRADO DE CUENCAS EN LAREGIÓN CAJAMARCA

El enfoque de la gestión integrada de cuencas parala Región Cajamarca, debe ser similar a los enfoques dedesarrollo regional; para lo cual debe tomarse como te-rritorio, el íntegro de la superficie de las cuencas.

Se sostiene que el objetivo global del desarrollo«es el manejo óptimo del agua de la energía funda-mentalmente la solar, el suelo y los demás recursos dela cuenca, dentro de un proceso sostenido que mejoreel bienestar económico y social de sus habitantes ycuyos resultados se distribuyan equitativamente deacuerdo con los principios de equidad y justicia so-cial.» Dentro de este cometido, en el largo plazo en unhorizonte mínimo de 20 años, se busca nivelar con elpaís, el PBI por habitante de las cuencas de la RegiónCajamarca. Como objetivo a mediano plazo (10 años)se pretende que la economía de la cuenca, consolide suproceso de fortalecimiento y diversificación de la pro-ducción, de tal manera que subsane parte del déficit ensu balanza comercial regional.

Los objetivos generales para el desarrollo delas cuencas de la Región Cajamarca se indica en losacápites siguientes; donde también presenta las es-trategias generales y específicas de un programa dedesarrollo para las cuencas de la Región Cajamarca.La alternativa de desarrollo regional para las dife-rentes cuencas es la producción del sector agrope-cuario y forestal diversificando su economía. Se pre-tende que en la cuenca se inicie un proceso de au-toabastecimiento en algunos renglones de la canastafamiliar, tendientes a disminuir el déficit y generarexcedentes para fines de exportación.

Los lineamientos estratégicos básicos incluyen,como componentes, la concepción de la cuenca comoun sistema, la consolidación del espacio regional, eldesarrollo integral equitativo, la participación de la co-munidad y el fortalecimiento de su balanza comercial.

ANEXOLA GESTION INTEGRAL DE CUENCAS EN LA REGIÓN CAJAMARCA

Para este cometido se selecciona como sectores funda-mentales las actividades agropecuarias, forestales,agroindustriales y mineras, y sus servicios de apoyocomo la construcción y mejoramiento de vías para elfortalecimiento de sus corredores económicos, el mer-cadeo y los servicios financieros del gobierno.

Como objetivos del desarrollo de las cuencasde la Región Cajamarca se indica:

Proteger todas las cuencas de la RegiónCajamarca contra los elementos que lo de-graden o alteren y lograr la ordenación delterritorio, de los sistemas hidrológicos tan-to del Pacífico como del Atlántico.

Alcanzar la planificación integral de lascuencas y la consolidación de sus espaciosregionales para promover su desarrolloequilibrado, en base a la zonificación eco-lógica y económica del espacio territorial.

Desarrollar y conservar el potencial de lasaguas de las cuencas con el fin de asegu-rar su mejor aprovechamiento.

Conservar y aprovechar mejor los recursosnaturales y demás elementos ambientalespara beneficio de las poblaciones asenta-das en las cuencas de ambos sistemas.

Elevar los niveles de capacitación, ocu-pación e ingreso de las poblaciones.

Promover la expansión y el fortalecimien-to de las actividades económicas, agríco-las, ganaderas, forestales, pesqueras,agroindustriales, industriales, artesanales,turísticas y mineras de la cuenca.

Fortalecer la balanza comercial, ofrecien-do más alimentos y productos de otrossectores en el mercado interno y lograr po-sibles saldos exportables.


Contribuir con un mayor aporte a la ge-neración del PBI del país y la Regiónen general.

Lograr mayor ocupación de mano de obradisponible y de la generación de empleo,mediante procesos de transformación, enlos años venideros.

Conseguir mayor integración y concentra-ción de la población respecto a los servi-cios fundamentales como educación, sa-lud y vivienda; y obtener mayor partici-pación en los resultados que genera la ac-tividad económica regional.

Promover los mecanismos de coordinacióninterinstitucional y de entidades públicas yprivadas con las poblaciones, para asegu-rar una acción sinérgica en conjunto y laejecución de los programas y proyectos,adecuadamente interrelacionados con víasde comunicación transitables y disponibi-lidad de una apropiada red energética.

1. Estrategias específicas orientadas alos servicios sociales:

2 Gestionar adecuadamente la captación delagua de lluvia en las zonas medias y altasde la cuenca, mediante la estrategia de laCosecha del Agua de Lluvia.

2 Fomentar la construcción de sistemas deirrigación, ampliar las redes de distribución,adoptar procesos de tratamiento de aguasy coordinar eficazmente las entidades en-cargadas de la prestación de servicios.

2 Impulsar la construcción de redes de al-cantarillado o mejorar las existentes, me-diante la acción coordinada con las enti-dades encargadas del servicio.

2 Promocionar la construcción de sistemasde tratamiento de aguas residuales en to-dos los centros poblados.

2 Vincular a la familia y a los grupos socia-les de los caseríos a las prácticas raciona-les de explotación y conservación de losrecursos naturales y el medio ambientecon la debida responsabilidad social.

2 Buscar la participación de la población yde los gobiernos municipales en la regla-mentación, ejecución y control de un Plande Manejo Integral Participativo y en baseal ordenamiento territorial.

2 Coordinar las actividades de las institu-ciones encargadas de los servicios de sa-lud, educación, vivienda e infraestructuravial y eléctrica.

2. Estrategias específicas orientadas alespacio rural:

2 Administrar y manejar eficientemente elrecurso hídrico.

2 Reglamentar el diseño, trazado y conser-vación de todas las categorías de las víasterrestres, sean locales, nacionales, públi-cas y privadas, etc.

2 Conservar, preservar y mejorar los suelosy reglamentar el uso de insumos agrícolas.

2 Impulsar la forestación y reforestación entodas sus modalidades en las subcuencas ymicrocuencas, que componen las cuencasde ambos sistemas Pacífico y Atlántico.

2 Conservar y manejar los bosques natu-rales de las cabeceras de cuencas de am-bos sistemas.

2 Promover los estudios de identificación einventario de las especies forestales debosques naturales y evaluar las activida-des forestales mixtas; por ejemplo los sis-temas silvoagropecuarios y agroforesta-les en sus diferentes clases.

2 Identificar las especies vegetales, animales yformas geológicas en los parques nacionales.

2 Identificar las áreas protegidas, los recursosarqueológicos y los paisajes con fines de de-sarrollo turístico, estableciendo una norma-tividad para su protección y manejo.

2 Adelantar estudios regionales con finesde explotación geológico minero, me-diante una adecuada zonificación ecoló-gica y económica.

ANEXO 61

2 Formular estudios detallados de la ecolo-gía de la cuenca mediante el sistema Hol-drich, Pulgar Vidal y otros que sean másconvenientes.

2 Promover estudios biológicos pesquerospara los ríos, lagunas y estanques artifi-ciales con fines de crianza piscícola.

3. Estrategias específicas orientadas aldesarrollo económico regional:

2 Desarrollar unidades familiares de produc-ción integral, que suministren gran partede alimentos de la canasta familiar.

2 Estimular la tecnificación de los cultivosde ladera y zona plana.

2 Diversificar especies vegetales y anima-les, mayores y menores, fomentando sumejor aprovechamiento.

2 Impulsar la rotación de cultivos, el manejomás adecuado de los bosques y pastos yfomentar las plantaciones forestales median-te una correcta zonificación de especies ve-getales, tanto nativas como exóticas.

2 Fomentar la aplicación del sistema sil-voagropecuario, como base para el apro-vechamiento racional de las laderas de lascuencas medias y altas.

2 Promocionar la construcción de granjaspiscícolas tecnificadas.

2 Fomentar la agroindustria de productos agrí-colas, pecuarios y minerales de la cuenca.

2 Fomentar la explotación minera que pro-teja al máximo el medioambiente y queno deje pasivos ambientales y con respon-sabilidad social.

2 Estimular las habilidades y vocaciones delos habitantes para generar nuevos renglo-nes de la actividad artesanal a partir dematerias primas de la Región.

2 Propiciar la creación de nuevas empresasy la consolidación de las existentes esti-mulando su producción y productividad

competitiva, pero que respeten y conser-ven el medio ambiente.

2 Promover la asistencia técnica y el adies-tramiento de los habitantes, desterrandolos métodos asistencialistas.

2 Construir y mejorar las carreteras y víascarrozables en sus diferentes categoríasque faciliten los servicios de transporte yvinculen las zonas de producción a loscentros de mercadeo y mejorar los siste-mas de comunicaciones.

2 Establecer una adecuada red de electrifi-cación urbana y rural que permita el pro-cesamiento de los productos agrícolas, pe-cuarios, forestales y mineros de la cuenca.

ALCANCE DE LAS ACCIONES TÉC-NICAS DE APROVECHAMIENTODE RECURSOS HÍDRICOS

Con el enfoque de cuencas se han desarro-llado tecnologías de ingeniería con el objetivo demejor aprovechamiento de los recursos hídricosdisponibles, controlando la oferta del agua y laenergía, para satisfacer las demandas de crecimien-to económico y social y proteger a la poblacióncontra fenómenos extremos. En muchos de losplanes elaborados desde esta perspectiva no seconsideró inicialmente la temática ambiental, sal-vo que afectaran directamente los fines del pro-yecto o las obras construidas.

Las acciones técnicas tendientes al aprovecha-miento y administración del agua se realiza normal-mente siguiendo un ciclo iterativo de tres etapas:

En la primera etapa se ejecuta activida-des de estudios tendientes a la planifica-ción y ordenamiento del uso y conserva-ción de los recursos hídricos de la cuen-ca. Concluye normalmente con el dise-ño y financiamiento de programas y pro-yectos hidráulicos.

En la segunda etapa o intermedia se eje-cuta los programas o proyectos diseñados.Corresponde a la etapa de habilitación dela cuenca para acondicionarla a las nece-sidades humanas. En esta etapa se cons-


truye obras y se establece servicios. Es laetapa de mayor inversión. En el idiomainglés se conoce como «Water ResourcesDevelopment».

La tercera etapa o permanente correspon-de a la administración del sistema cons-

truido y el manejo de los recursos natura-les. A esta etapa corresponde el manejode la cuenca (watershed management) yla administración del agua (Water Resour-ces Management) entre otras actividades,con el fin de aprovechar y conservar losrecursos naturales de la cuenca.

Serial de elementos

1. Control de inundaciones

2. Riego

3. Hidroenergía

4. Abastecimiento de agua potable e industrial

5. Manejo de cuencas

6. Uso recreacional del agua

7. Manejo de peces y fauna

8. Control de la contaminación

9. Control de insectos

10. Drenaje

11. Control de sedimentos

Disposiciones

Mitigación y prevención de inundaciones, pro-tección y desarrollo económico, regulación y al-macenamiento del agua, regulación de cauda-les, recarga artificial de aguas subterráneas,abastecimiento de agua, desarrollo energético,protección de la vida

Producción agrícola y de pastos

Suministro de energía para el desarrollo eco-nómico y mejoramiento del nivel de vida.

Suministro de agua para uso doméstico, comer-cial, municipal y otros.

Conservación y manejo de las tierras, controlde sedimentos, retardación de la escorrentía, me-joramiento de bosques y praderas, y protecciónde fuentes de aguas.

Mejoramiento de la salud y bienestar de laspersonas

Mejorar el hábitat de los peces y la vida silves-tre, reducción o prevención de los efectos nega-tivos de la actividad humana sobre los peces yvida silvestre, mejoramiento de las oportunida-des para el deporte, facilitar la expansión de lapesca comercial.

Protección y mejoramiento de las fuentes deagua para uso municipal, doméstico, industrial,agrícola, recreacional, y para la vida acuática.

Salud pública, protección del uso recreacional,protección de los bosques y las áreas agrícolas

Producción agrícola, desarrollo urbano y pro-tección de la salud pública

Reducir la carga de sedimentos en las corrien-tes y proteger embalses.

Tipos de trabajo y medida

Represas, embalse de almacenamiento, muro decontención, mejoramiento de canales, causes dealivio, estaciones de bombeo, zonificación deáreas de inundación, predicción de inundacio-nes.

Represas, embalses, pozos, canales, planta debombeo, control de la vegetación en canales ydrenes, control de sedimentos, sistemas de dis-tribución, drenaje, nivelación de tierras.

Represas, embalses, canales de carga, centraleseléctricas, líneas de transmisión.

Represas, embalses, pozos, conductos, plantasde bombeo, plantas de tratamiento, desaliniza-ción, sistemas de distribución.

Conservación de tierras, manejo de los bosquesy praderas, control de estructuras en las cabece-ras, embalses para retención de escombros, es-tanques de fincas.

Embalses, estructuras, control de la contamina-ción, preservación de territorios, conservaciónen su estado natural, preservación de áreas ensu estado natural, preservación de áreas de va-lor escénico

Refugios de la vida silvestre, criaderos de pe-ces, escaleras y cedazos para peces, embalses,regulación de caudales, siembra de ríos y em-balses, control de la contaminación y el manejode la tierra.

Plantas de tratamiento, embalses reguladores paraaumentar el caudal durante los períodos de cau-dal bajo, sistemas de alcantarillado, legislación

Designar y operar adecuadamente los embalsesy estructuras asociadas, drenaje y medidas decontrol de insectos.

Zanjas, desagüe, riberos, estaciones de bombeo,tratamiento de tierras.

Conservación de los suelos, manejo adecuadode los bosques, construcción adecuada de ca-minos y vías, control de sedimentos, manejo decanales y revestimiento.

Adaptado de A water policy for the american people, Report of the President,s Water Resources Policy Commision, 1950. U.S.A Government PrintingOffice, Washington D.C. Volume I, traducción de Axel Dourojeanni

Elementos de un plan de recursos hibridos a nivel de cuenca

ANEXO 63

Los objetivos relacionados con el aprovecha-miento de las cuencas están vinculados con los re-cursos naturales en los siguientes aspectos:

v Acciones de uso o aprovechamientov Acciones de producción y transformación.v Acciones de explotación o extracción.v Acciones de degradación o destrucción.

Es importante señalar que en las cuencas de laRegión Cajamarca, no existen patrones uniformes detrabajo a nivel de cuenca. A fines de siglo e inicios delpresente tanto en la Región Cajamarca como en elpaís, se sigue realizando obras hidráulicas en formaaislada y sin formar parte de una estrategia de gestiónintegrada mientras que en otros lugares de AméricaLatina, sí se aplica y ejecuta acciones en las cuencascon la debida articulación, coordinación e integración.Parte de esta situación se debe a la falta de comunica-ción y de sistemas nacionales de coordinación.

El mayor obstáculo lo constituye esencialmen-te la falta de sistemas de gestión integrada capacesde aplicar los estudios realizados. En gran medida eltema de aprovechamiento múltiple de los usos delagua o de cuencas se ha limitado a realizar estudios yplanes, que es donde se encuentra la mayor cantidadde estudios en la Región.

Lo ejecutado se ha quedado casi exclusivamen-te en obras hidráulicas con propósitos específicos;como riego y generación de hidroenergía, tal comosucede con las represas de irrigación para los vallesde la Costa Norte del país. La necesaria comple-mentación entre aprovechamiento y manejo con fi-nes de conservación y protección ha quedado tam-bién muy lejos de efectuarse.

Alcance de las acciones Técnicas deManejo de Cuencas

Las acciones técnicas propiamente dichas demanejo de cuencas en la Región Cajamarca debenestar orientadas a la preservación, recuperación, con-trol, protección y conservación tanto de los recursosnaturales como del hombre que habita en una cuencao que depende de los recursos de ésta.

Las acciones de manejo de cuencas en la prácti-ca no deben ejecutarse en forma disociada de las ac-ciones de aprovechamiento de recursos naturales comoel agua y la energía. El aprovechamiento (con fineseconómicos) y el manejo (con fines ambientales) for-

man parte del triángulo de objetivos que se comple-menta con la equidad social, ambiental y económica.

Lo concreto es que el manejo de cuencas serefiere a las acciones, solas o asociadas con accionesproductivas, que permiten darle sustentabilidad am-biental a la cuenca.

Las acciones de manejo de cuencas se deberealizar en forma permanente para contribuir a la sus-tentabilidad ambiental y al aprovechamiento soste-nido de los elementos y recursos naturales así comoa la protección de la vida del hombre que habita en lacuenca, contra fenómenos naturales extremos.

Los programas denominados «manejo decuencas» rara vez se limitan a tratar aspectos de pro-tección, conservación de recuperación o preservación,puesto que normalmente son ejecutados asociados aacciones de tipo productivo, uso, transformación ode extracción de recursos naturales.

Esto ha hecho confuso el alcance del término,puesto que algunas veces unos autores sostienen quehan realizado «manejo de cuencas»; cuando en lapráctica están diseñando programas de aprovecha-miento de recursos naturales con la debida conside-ración del medio ambiente, tal como cuando se dise-ña un programa de manejo silvoagropecuario o agro-forestal, se construye terrazas para cultivar en zonasde pendiente, o cuando se incorpora medidas de dre-naje preventivo en un proyecto de riego.

En otros casos sucede a la inversa y algunosautores dicen que están diseñando programas de«aprovechamiento de cuencas»; cuando en la prácti-ca lo que hacen es diseñar programas de protección,recuperación o conservación de los recursos natura-les de la cuenca y sus habitantes con la inclusión demedidas de aprovechamiento de recursos.

Esto se explica porque en la práctica, el mane-jo (visto como la vía para preservar, conservar, pro-teger o recuperar recursos y proteger al hombre) y elaprovechamiento de los recursos son dos aspectosindisolubles si se desea alcanzar una producción sos-tenida.

El hecho de que no se consideró dicho manejoen muchas cuencas (y no se hace aún) ha conducidoa graves deterioros de la calidad del agua, a la degra-dación de la vegetación y de los suelos y ha aumen-tado el efecto de fenómenos naturales extremos so-


bre la población, sobre la infraestructura física y so-bre los sistemas de producción.

El hombre además agrava las situaciones alocupar el territorio sin preocuparse del efecto posi-ble de fenómenos extremos, sean de origen natural ocausados por él mismo. La resultante es un incre-mento en los riesgos para el hombre, mayores costospara aprovechar los recursos y aumento en costos derecuperación y protección de los recursos naturales yde las obras construidas por el hombre.

En general, dichos costos no han sido aún sufi-cientemente cuantificados, ni valorados siquiera entérminos unitarios. No se puede por lo tanto definir larentabilidad de las acciones de manejo de cuencas entérminos globales; es decir, considerando el efecto deinteracción de las medidas en una cuenca. Dicha «ren-tabilidad», en términos económico-financieros, es másuna intuición que un hecho, sobre todo en cuencasdonde no se ha hecho grandes inversiones.

En teoría en todo proceso de aprovechamien-to de los recursos naturales de una cuenca no se de-bería poner en duda si debe invertirse en su manejocon fines de conservación, protección, recuperacióno preservación, sobre todo si se considera, que engeneral, dicha inversión no requiere sumas superio-res al 10% de las inversiones en infraestructura enuna cuenca para tener un efecto importante.

El manejo es tan necesario para mantener laproducción y reducir los riesgos como lo es para untrabajador tener que dormir y alimentarse si deseaseguir activo y no terminar en un hospital. En el casode que el hombre no invierta en su propia conserva-ción y sólo se dedica a trabajar termina enfermo ydebe entrar a «recuperación», a un costo mucho másalto que si hubiese combinado su trabajo productivocon la conservación de sus fuerzas.

Debido también al efecto que tienen las accio-nes de manejo de cuencas en la descarga de agua, es-tas acciones se constituyen en una forma indirecta demanejar el agua (Watershed Management). Esto lasdiferencia de las acciones de administración de aguaen forma directa (Water Resources Management).

El éxito logrado en esta tarea se puede evaluarmediante las características de descarga de agua dela misma calidad, cantidad, lugar y frecuencia, talcomo se puede evaluar el estado de salud de un en-fermo mediante un análisis de sangre, determinando

si este resultado está dentro de una «normalidad»esperada para cada situación y tipo de paciente.

Una cuenca está bien «manejada» si el aguade escorrentía viene, en promedio, sin un exceso desedimentos con relación a las características geoló-gicas de la cuenca y el cauce, y con relación a lasactividades del hombre, si hay una buena filtracióny flujo base y si el agua es en general de buena cali-dad y con regímenes «normales» de descarga parael tipo de cuenca que se trate. Esto se complementasi en la cuenca se establece claramente zonas de ries-go para el hombre y se toma medidas para prevenir,mitigar o evitar las situaciones negativas cuando suorigen sea «natural», como una inundación, o indu-cida por el hombre, como el rompimiento de un di-que de relaves mineros.

La definición original de manejo de cuencasse ligó al manejo indirecto del agua. Es decir, sedefinió el manejo de los recursos naturales por suefecto en la descarga del agua y no por su efecto enla conservación de los mismos recursos dentro de unconcepto de ecosistema cuenca. Así la definiciónoriginal sostiene que manejar una cuenca es «el artey la ciencia de manejar los recursos naturales de unacuenca con el fin de controlar la descarga de agua encantidad, calidad, lugar y tiempo de ocurrencia».

Esta definición se puede aplicar sobre todo encuencas poco habitadas y cuyo destino primordial esel de captar agua con fines de uso urbano (cuencasmunicipales) o para otros usos. Son «catchmentsareas» o cuencas de captación.

En las cuencas habitadas como las de la Re-gión Cajamarca, donde existe vasta utilización detierras dedicadas a la producción agrícola, pecuariay forestal, como en toda la región alto andina delPerú, esta definición no es suficiente. Más aún, des-de épocas pre-incaicas, existe una larga tradición demanejo de estas cuencas habitadas, que si bien nohan sido aún plenamente rescatadas, siguen aún vi-gentes y donde se necesita investigación para resca-tar experiencias desde hace cientos de años.

La definición de manejo de cuencas dada porel Colegio de Ingenieros del Perú que señala que «pormanejo de cuencas se entiende la aplicación de prin-cipios y métodos para el uso racional e integrado delos recursos naturales de la cuenca, fundamentalmenteel agua, energía, suelo y vegetación, para lograr unaproducción óptima y sostenida de estos recursos, con

ANEXO 65

el mínimo deterioro ambiental, para beneficio de lospobladores de la cuenca y de las poblaciones vincu-ladas a ella. En el manejo de cuencas es imprescin-dible la participación activa de la población localdebidamente organizada, con el apoyo coordinadode las instituciones públicas y privadas pertinentes.

Tal como se deduce de lo expuesto en la prác-tica, no existe «un» proyecto de manejo de cuencas,sino lo que hay son «conjuntos» de proyectos cuyosefectos combinados logran aprovechar los recursosde la cuenca sin destruirlos; por lo que es mejor ha-blar de Gestión de Cuencas.

Las acciones técnicas o directas de orde-namiento y preservación:

• La creación y manejo de parquesnacionales, santuarios, reservas yotros sistemas que permitan perpe-tuar la biodiversidad.

• La declaración de zonas de bosquesde protección así como en generalde zonas libres de uso con fines demantener en condiciones óptimas decaptación de agua tanto superficialcomo subterránea.

• La zonificación y declaración de lími-tes de uso de recursos en algunas zonasde cuencas. Por ejemplo, la declaraciónde cuencas municipales permite limi-tar el tipo de uso de las tierras y el aguapara evitar minimizar las necesidadesde tratamiento de agua potable.

• La declaración en general de los lí-mites de utilizar o disponer de ele-mentos potencialmente contaminan-tes de las aguas provenientes tanto deindustrias, zonas urbanas, centrosmineros, como explotaciones agríco-las, ganaderas y piscícolas.

• La declaración y control de las for-mas de los ríos y las terrazas así comode los permisos de extracción dematerial de los cauces.

• La declaración y control de cómo uti-lizar las tierras para construcción deviviendas, caminos y estructuras en

general que puedan ser afectadospor las aguas o causar problemas deflujo de éstas.

• Las limitaciones en los usos recreati-vos de las tierras en general con elfin de evitar daños potenciales a losrecursos naturales.

Las acciones técnicas de recuperación orehabilitación:

• La recuperación de tierras degradadaspor sobreutilización del hombre, gene-ralmente debido al sobrepastoreo o eluso de prácticas inadecuadas de cultivo.

• La forestación y reforestación en ge-neral luego de incendios forestales,tala indiscriminada, cortes de cami-no, deslizamientos, erosión por cár-cavas u otras situaciones que han des-truido la cobertura vegetal.

• Estabilización de laderas que han sidosujetas a cambios de pendiente porcortes en su base por acción mecáni-ca del hombre o el agua.

• Recuperación de los niveles de aguasubterránea así como de su calidadluego de una sobre explotación, anu-lación de la zona y fuentes de recar-ga u otras situaciones causadas porel hombre o la naturaleza.

• La recuperación de zonas inundadaspor diferentes causas, para las activi-dades agrarias, teniendo presente laconveniencia del drenaje de pantanosde origen natural o humano, debeanalizarse cuidadosamente por cuan-to pueden ser de impacto altamentenegativo, como es el caso de los hu-medales de la jalca.

• La recuperación de zonas salinizadaspor efecto del riego, mediante el dre-naje, la aplicación de enmiendas y ellavado de suelos.

• La estabilización de cauces de los ríosy quebradas en general que han sido


sujetos a extracción de materiales,cambios en el aporte de sedimentos ycambios en sus márgenes como resul-tado de trabajos de encauzamiento.

• La recuperación de niveles de cali-dad de agua en sus cursos, lagunas ypantanos, así como de la fauna y flo-ra que habita en estos lugares.

• La recuperación de paisajes en ge-neral luego de las explotaciones mi-neras, utilización de tierra para de-pósitos de basura y otras formas deuso que alteran las condiciones na-turales del entorno.

Las acciones técnicas o directas de pro-tección o mitigación:

• Comprenden acciones orientadas a pro-teger al hombre y sus construccionescontra el efecto de los fenómenos extre-mos originados por la naturaleza y elpropio hombre, por ejemplo el controlde inundaciones, avalanchas, desliza-mientos, derrumbes, torrentes de lagu-nas de cordillera, depósitos de relaves yen general medidas de control para evi-tar situaciones de riesgo violento.

• Acciones orientadas a proteger los recur-sos naturales contra efectos negativos pro-ducidos por la naturaleza o por el hombre.Por ejemplo medidas de control de ero-sión hídrica y eólica, control de incendiosforestales, control de plagas y otros.

Las acciones de protección tienen los si-guientes propósitos:

• Aumentar la estabilidad de los recur-sos naturales y las construcciones delhombre contra los fenómenos externos.

• Disminuir o disipar la energía de losfenómenos potencialmente causantesde los daños geodinámicos, mitigan-do sus efectos.

• Evitar poner en situación de riesgo alas poblaciones, a sus animales y asus demás recursos.

• Alertar o prevenir a la población delos peligros potenciales con la debi-da anticipación.

• Disponer de sistemas de seguridad yseguros para recuperarse rápidamen-te, en el caso de ocurrir las situacio-nes de impacto no deseadas.

Las acciones técnicas o directas de con-servación comprenden todas aquellasmedidas que se ejecuta directamente, aso-ciadas a los sistemas de transformaciónproductiva.

A diferencia de las acciones anteriores, quepueden realizarse solas o acompañadas demedidas de aprovechamiento, las medi-das de conservación debe hacerse en for-ma coordinada con las medidas de apro-vechamiento. Cada tipo de uso y trans-formación de recursos (agrícola, ganade-ro, forestal, industrial, minero y otros)debe disponer de su propios sistemas deconservación. Lo ideal es que formenparte del sistema productivo, de tal formaque la producción y la conservación esténgarantizadas por el mismo proceso.

En este caso no es conveniente ampliarlo expuesto con una lista de acciones,por cuanto esta lista es tan amplia comola lista de los sistemas de producción yforma de aprovechamiento de los recur-sos naturales.

Debe recordarse, de todas maneras, que amayor cantidad de medidas de conserva-ción, menores serán las inversiones enmateria de recuperación o rehabilitaciónde dichos recursos y estructuras.

ALCANCES GERENCIALES

Funciones de las entidades de cuencashidrográficas

El objetivo consiste en determinar qué mo-tivaciones y factores influyen en la formación dedeterminado tipo de entidad de gestión de cuencahidrográfica.

ANEXO 67

A. Motivaciones y justificaciones para lacreación de entidades de cuencas hidrográficas

El asunto es que hoy en día, el término cuen-ca hidrográfica, antes reservado casi exclusivamen-te para los hidrólogos y otros científicos de la tie-rra como geólogos y geógrafos, se ha populariza-do al punto que inclusive los alcaldes de munici-pios se preocupan finalmente de los ecosistemascuenca, de las que se abastecen de agua y de lasque puede provenir eventualmente graves peligrosde inundación y de aprovechamiento de recursos.Las razones de este interés son varias, las princi-pales son las siguientes:

La creciente competencia por el uso del recur-so agua; competencia que sólo se puede evitar conci-liando los intereses de los usuarios mediante un ma-nejo integral del recurso en cada cuenca o sistemahídrico. Además, esta competencia ya no es sólo porla cantidad de agua como lo era por muchos años,sino también por la calidad del recurso, su oportuni-dad y lugar. La necesidad de preservar, proteger y engeneral conservar el medio ambiente es actualmenteuno de los motivos más importantes para considerara las cuencas como territorio de gestión.

En este primer aspecto también debe incluirsecomo factor de competencia la expansión de la ocu-pación del territorio por el hombre.

Esta competencia, así como la pobreza, la ig-norancia y la falta de planes de ordenamiento del usodel territorio, debidamente aplicado, ha empujado alser humano a ocupar zonas inundadas y zonas dedeslizamiento y a asentar grandes urbes en zonas congran escasez de agua. Además la falta de organiza-ción lo induce a destruir las cuencas de captación deagua, a sobre explotar los recursos de agua subterrá-nea y eliminar las fuentes de recarga; asimismo, autilizar los cauces como basurales y otras actitudesnegativas similares.

Los sectores de producción y servicios actuan-do en forma aislada, como el sector público de sa-lud, tradicionalmente a cargo de controlar problemasde contaminación, se han visto largamente sobrepa-sados en sus atribuciones, recursos y capacidad ope-rativa para ejercerlos; por ejemplo, sus funciones decontrol de cantidad, calidad y oportunidad del agua.Cada sector forzosamente debe trabajar en coordina-ción con otros sectores en cada cuenca si desean te-ner éxito en su gestión.

Otra causa importante, que está promovien-do la necesidad de un tratamiento integral de lascuencas y los recursos hídricos, es la expansión dela variedad de usuarios del agua y su mayor poderde negociación. Por ejemplo, el advenimiento delas explotaciones piscícolas, tanto en ríos, lagoscomo en estuarios (acuacultura), ha generado fuer-te imposición para manejar las cuencas de capta-ción. Lo mismo sucede con las cuencas en las quese han construido represas y que reciben sedimen-tos en exceso, por lo que las empresas administra-doras de estos embalses se ven obligadas a realizarplanes de control de erosión.

La gravedad creciente del impacto de los fe-nómenos naturales extremos como sequías, inunda-ciones y grandes deslizamientos, han obligado quelos usuarios, que antes trabajaban aislados, debanaunar esfuerzos en cuencas para ejecutar trabajos deregulación que los beneficien en conjunto, repartién-dose los costos en forma proporcional a los benefi-cios que recibe cada uno. Esta actitud, sin embargo,todavía es incipiente en nuestras cuencas debido a ladebilidad de algunos sectores de usuarios, sea porfalta de organización o por escaso poder económico.

Paradójicamente, a falta de autoridades fuer-tes a nivel de cuencas, los problemas por el agua y elambiente en general se solucionan sólo cuando haygrandes conflictos entre empresas de usuarios delmismo poder de negociación. La preocupación porel manejo integral de grandes cuencas, sobre todopara el control de la contaminación y el manejo delas cuencas de captación, es casi nulo en las zonasdonde hay sólo un gran usuario (por ejemplo, unacompañía minera) o hay problemas debido a la exis-tencia de mineros clandestinos como los dedicados ala extracción de oro que usan mercurio, elaborado-res de coca que emplean una serie de químicos y áci-dos o simplemente agricultores migratorios dedica-dos al corte y quema de bosques naturales en zonasde pendientes pronunciadas.

La cuenca no es ciertamente el único espacioterritorial que debe considerarse en este proceso, nitampoco se tiene muchas posibilidades de «manejar»recursos en algunas regiones muy áridas o planas. Sinembargo es un territorio que tiene aspectos positivos,entre los cuales se encuentra los siguientes:

Posibilidad de organizar la población – en re-lación a la temática ambiental – en función de unrecurso (el agua) y un territorio compartido (la cuen-


ca) superando la barrera impuesta por los límites po-lítico-administrativos y facilitando las comunicacio-nes entre ellos.

Mayor facilidad para sistematizar la ejecuciónde acciones dentro de un espacio donde se puedeconciliar los intereses de los actores en torno al usodel territorio de la cuenca, al uso múltiple del agua yel control de fenómenos naturales adversos.

Posibilidad de evaluar los resultados alcanza-dos en materia de manejo de los recursos naturalespor medio de su repercusión en la descarga del agua.Es decir que trabajando en una cuenca se puede me-dir en alguna forma si se está logrando la deseada«sustentabilidad ambiental».

B. Funciones y responsabilidades de las en-tidades ubicadas en las cuencas hidrográficas

Funciones que debe tener una entidad decuencas hidrográficas

Las acciones para alcanzar el desarrollo inte-gral de cuencas se realizan bajo sistemas de «gestiónintegrada de cuencas». Dichos sistemas son dirigi-dos bajo modalidades que adoptan nombres de cor-poraciones, agencias, asociaciones, comités u otros.

La filosofía que determina la creación de estasautoridades debe basarse en un criterio hídrico-am-bientalista. En Francia, por ejemplo, «la gestión delmedio acuático ha sido diseñada a escala de una uni-dad, el río; y establece, como principio, el respeto alambiente y a su funcionamiento físico y ecológico».

Las autoridades deben ser capaces de hacer se-guimiento, de los cursos de agua de la cuenca desdesu nacimiento y en toda su extensión y en todos sususos y comprometer al conjunto de los usuarios delagua en su gestión.

El tema más complejo respecto a la gestiónintegrada de cuencas tanto para el aprovechamientocomo para el manejo de la misma, es diseñar el tipode organización necesaria para promover la ejecu-ción de las acciones.

De hecho no hay usualmente una autoridad úni-ca para velar por el cumplimiento de todas las accionesde gestión integrada de cuencas ni tampoco hay unaorganización «única» de usuarios tan variados como losque están implícitamente representados en una cuenca.

Las tareas de una gerencia de cuencas, cual-quiera sea su estructura orgánica, debe permitir elotorgamiento de una serie de servicios a los usuariosde la cuenca, así como velar por el cumplimiento delos acuerdos tomados por los mismos en beneficiode todos. Entre estos servicios se tiene, por ejemplo,los de crédito, capacitación, educación, salud, viali-dad, créditos y financiamientos, asistencia técnica,información hidrológica, monitoreo, formulación deplanes, coordinación de actividades, diseño y opera-ción de sistemas de alerta y de defensa civil y otros.

Una forma simple de iniciar acciones de orga-nización, es asignar para cada cuenca, en la ciudadprincipal localizada dentro de ella, un local específi-camente orientado a reunir toda la información dispo-nible sobre estudios hechos en la cuenca, mapas, foto-grafías, planos, películas y otros documentos existen-tes, de tal forma de que el público pueda tener accesoa dicha información. La construcción y exhibición demaquetas ayuda a esta tarea. El objetivo es que lapoblación en general vaya adquiriendo mayor concien-cia con relación al agua y la cuenca de la que viven.

La tarea inicial de la organización puede ser sim-plemente la de facilitar la coordinación de acciones enla cuenca, vinculadas al manejo del agua, sin preten-der modificar las atribuciones de cada entidad. Obvia-mente es importante que este ejercicio de coordina-ción permita determinar qué áreas de trabajo no sonresponsables de ejecutarlas. Por ejemplo, las tareasde drenaje urbano son muchas veces «tierra de nadie».También sirve para determinar si las autoridades res-ponsables de ejecutar alguna acción están realmentecapacitadas y equipadas para ejecutar sus funciones.

Sin necesidad, por lo tanto, de un gran presu-puesto ni de cambiar funciones de las entidades esposible mejorar significativamente la participaciónde los usuarios y del público en general, en el mane-jo del agua. La concientización de la población res-pecto al valor del agua es esencial en todo trabajofuturo y sobre todo para enfrentarse mejor a situa-ciones conflictivas por exceso o déficit de agua opor problemas de contaminación.

Decisiones que debe tener una entidad decuencas hidrográficas

D El tipo de decisiones que debe tener una«gerencia» participativa, para la gestión in-tegrada del agua (o de todos los recursosnaturales) una de cuenca hidrográfica son:

ANEXO 69

Decidir sobre como adaptar las políticas na-cionales a la política de gestión del recursoagua con fines de uso múltiple en la cuenca.

Decidir sobre los instrumentos (económicos,financieros, informativos y otros) que utili-zará para poner en práctica la gestión del agua.

Resolver conflictos entre usuarios (pasa-dos, actuales y futuros) por competenciasobre el uso del agua (arbitraje).

Decidir sobre el otorgamiento del uso delterritorio y del agua con el fin de minimi-zar los riesgos naturales (zonas de inun-dación, cuencas municipales, zonas derecarga y otros) y sobre la calidad del agua.

Decidir sobre el sistema de financiamien-to de las acciones de interés común y lasformas de cobro y asignaciones de bene-ficios y costos.

Decidir sobre la forma de relacionarsecon las instituciones que existen en elámbito nacional, regional y local con elfin de distribuir responsabilidades, tareasy presupuestos.

Decidir sobre inversiones actuales y futu-ras para el manejo de la oferta y del aguay su control (monitoreo).

Tipo de propuestas que debe hacer unaentidad de cuencas hidrográficas

El tipo de propuestas (respuestas) quedebe hacer (dar) la secretaría técnica deuna entidad de cuencas al comité son:

Proponer y justificar ideas de financiamiento

Proponer y justificar ideas de inversión

Proponer y justificar ideas de control deusos de agua

Diseñar proyectos solicitados

Proponer sistemas de coordinación inte-rinstitucional

Redactar propuestas para licitaciones

Revisar las propuestas de inversión decada sector usuario

Revisar los estudios de impactos ambien-tales hechos por otras entidades y hacerlos propios

Proponer proyectos y opciones de interéspolítico-social

Proponer zonas de protección de la bio-diversidad

Proponer leyes y reglamentos que mejo-ren el control de la calidad del agua

C. Roles de las entidades de cuencashidrográficas

El otorgamiento de derechos de agua enla gestión de cuencas

El otorgamiento del uso del agua es un ins-trumento básico en la gestión de los recursos hí-dricos. El otorgamiento de derechos de agua, de-rechos de uso de agua, permisos, licencias u otraforma de asignar capacidades legales para utili-zar el agua, se fundamenta en bases técnicas, le-gales y económicas.

Los sistemas de otorgamiento de derechosde agua, o de usos de agua, tienen una importanciarelevante, con o sin mercados de agua, dado quese constituyen en la fuente de información y regis-tro de las transacciones de agua, independiente-mente del mecanismo con que dicha transacciónse ejecute.

Los criterios de otorgamiento de agua debenser estudiados por cada entidad de cuencas, encarga-da de la administración del uso múltiple del agua,con el fin de ajustarse a las condiciones ambientales,técnicas, legales y económicas de la cuenca.

En principio, para otorgar agua se debe dispo-ner de estudios hidrológicos de la cuenca en los cua-les, por lo menos, se conozca la cantidad disponiblede agua para cada sección del curso de agua, la cali-dad del agua y su capacidad de auto-depuración y lademanda actual y prevista. Obviamente se requieredisponer de un catastro actualizado de usuarios ac-tuales así como de otorgamiento de derechos de usoya asignados que aún no se encuentran en uso.


Con esta información la entidad administradorade agua de la cuenca puede fijar, junto con los usuarios,metas y límites claros en materia de uso del agua (cau-dales máximos de extracción o explotación, límites decontaminantes y cargas de contaminantes y otros).

Las metas claras permiten realizar un procesode control por objetivos. La información básica im-plica disponer de datos sobre: balance de aguas, aguasarriba y debajo de la sección estudiada, a nivel cuanti-tativo y cualitativo. Analizar los caudales que se pue-de retirar o bombear sin permisos (si son insignifican-tes con relación al total), caudal máximo derivable dealgún cauce o de algún acuífero, caudal máximo parauso consuntivo, caudal mínimo que debe mantenerseen el cauce, fluctuaciones existentes en los caudales,caudales controlables en cantidad y tiempo con lasestructuras hidráulicas disponibles concentración car-gas de contaminantes lanzados y concentración máxi-ma permitida de contaminantes y de qué tipo. Conesta información recién se puede dar o, si ya se dioderechos de agua, cobrar por los otorgamientos de usode agua o derechos en toda su magnitud: lugar, canti-dad, calidad y tiempo de disponibilidad antes y des-pués del uso asignado al recurso.

Además el otorgamiento de usos debe tomaren cuenta los mínimos de demanda ecológica e in-clusive los mínimos requeridos para transportar ydisolver la carga de contaminantes o basura, si estaexistiera. Lo razonable es que este mínimo se calcu-le como el equivalente al caudal mínimo en condi-ciones críticas de estiaje en la cuenca, previo a lasextracciones.

Con relación a la calidad del agua, lo mínimoes disponer de datos sobre la carga de oxígeno disuel-to en el cuerpo de agua. Es esencial mantener condi-ciones aeróbicas (oxígeno disuelto superior a cero).

Joao Gilberto Lotufo Conejo1 considera quepara hacer entrega de derechos de agua, se debe es-pecificar las siguientes condiciones junto con la en-trega de tales derechos:

Límite de la cantidad de agua que puederetirar y que puede consumir, pudiendoestar sujeta a restricciones estacionales yde escurrimiento superficial o subterráneo.

Límite de la cantidad de agua total retira-da o consumida por unidad de tiempo (día,semana, mes, año).

Límite en la distribución de cantidades deagua devueltas al cauce (efluentes de fá-bricas, domésticos, aguas de retorno) y delas concentraciones máximas de cada con-taminante y de cargas totales de contami-nantes, pudiendo estar sujetas a restriccio-nes estacionales y de escurrimiento.

Las especificaciones de la calidad de agua(concentración y carga) de cada efluente deben seranalizadas sistemáticamente por cada usuario bajocondiciones pre-establecidas por la administradorade aguas de la cuenca y los resultados enviados pe-riódicamente a la misma.

Un aspecto importante es determinar con quéplazos se otorga el derecho de uso, en caso de que laley lo determine. Es igualmente necesario fijar de quéforma se renueva dicho plazo y bajo que condiciones.

Con o sin plazos de entrega (entrega a tiempo in-definido y en propiedad como se ha establecido en algu-nas leyes y propuestas de ley), se debe especificar bajoqué condiciones legales, técnicas y ambientales se puedetransferir el derecho de uso a terceros. Ello es esencialcuando se trata de fomentar un posible mercado de aguas.

Además se debe especificar cuánto va a pagarel usuario del derecho por el agua que se le ha otor-gado y por el servicio que se le preste mediante unaentidad de cuencas. Los datos anteriores tales comola cantidad de agua retirada y devuelta, el tiempo y ellugar en que se alteró el flujo, la carga de contami-nantes y la época del año o de escurrimiento, sonesenciales para fijar los pagos por el uso del agua.

Sólo una entidad estable y con recursos, concapacidad de coordinar acciones a nivel de toda lacuenca, es capaz de captar y procesar esta informa-ción, aún cuando las propias mediciones las realicendiversas instituciones.

Toda está información de cuenca, de tramosde cauce y de cada usuario, es lenta y costosa de ob-tener, puesto que requiere datos cuantitativos y cua-

1 Joao Gilberto Lotufo Conejo, «A otorga de usos da agua como instrumento de gerenciamiento dos recursos hídricos, Revista deAdministración Pública, abril/junio de 1993, Volumen 27.

ANEXO 71

litativos que solo se captan disponiendo de una am-plia red de estaciones agrometeorológicas de medi-ción y muestreos.

Debe, sin embargo, tenerse en cuenta quelos otorgamientos dados sin información cuanti-tativa y sin padrones actualizados de usuarios,pueden causar serios conflictos con y entre losusuarios a mediano o largo plazo con o sin «mer-cado de aguas».

Dado que al comienzo no se dispone general-mente de toda la información requerida para hacerlos otorgamientos, es necesario que cada administra-dora de aguas por cuencas de sistemas de otorgamien-to de agua que se vaya afinando a medida que sedispone de mayores estaciones de medición y añosde registro. Usualmente se opta por consolidar pri-mero a los usuarios existentes para luego recién de-terminar si existen medios para aumentar la disponi-bilidad de la oferta del recurso con el fin de asignarmayores derechos de uso.

Rol en el mercado del agua

El desarrollo y fortalecimiento de un mercadodel agua en una cuenca es importante para el controly uso del agua, sobretodo en lo que concierne a ladistribución de la cantidad de agua y su calidad. El«mercado» es el «ámbito institucional» donde sedefinen las responsabilidades de los usuarios y sesolucionan sus conflictos, esperando que dicho mer-cado establezca mejor asignación, mejore la eficien-cia del uso y racionalice el consumo de este recurso.

Sobre el recurso hídrico actúa una gran gamade intereses que están definidos por su uso múltiple,constituido básicamente por el uso urbano, agrícola,ganadero e industrial, el transporte, la pesca, la mi-nería, la generación de energía, la recreación, el sa-neamiento; la vida en resumen. Estos aspectos sonfundamentales y deben ser considerados al delinear-se los instrumentos de mercados para que éste sealo más flexible y cumpla su función fundamental deasignador de recursos.

Debe también agregarse que el agua comobien adquiere diversas connotaciones, debe ser unbien público y en forma intermedia también es un

bien de usufructo o de peaje (toll goods), de libreacceso (open access goods) y un bien básico o demérito (merit goods).

Estas categorizaciones, efectuadas por el Ban-co Mundial2, se sustentan en determinar los diversosgrados en que un bien es de uso «excluyente»; es de-cir, que puede excluirse del uso del bien a quien nocumpla con algún pago u otro requisito, y «apropia-ble», que es el grado en que si un bien es usado poruna persona no puede serlo hecho por otra persona.

Un bien público, como una plaza pública, noes ni excluyente, puesto que cualquiera tiene acceso allugar sin pagar; ni apropiable, puesto que si la plaza esusada por alguna persona no impide que también lapueda utilizar otra persona. En un bien privado estascondiciones son a la inversa: son apropiables, comouna fruta que una vez que es consumida por una per-sona no la puede consumir otra; y exclusivos, si quienno paga no puede comprar ni disponer de dicha fruta.

El mercado debe tomar en cuenta estas varia-das posibilidades de transformación que tiene el mis-mo «bien» agua, a lo largo de su discurrir por unacuenca. Sobre todo recordar que en el agua, por esemismo motivo, vale tanto por lo que se extrae (enlugar y posición, tiempo, cantidad y calidad) comolo que se devuelve. El mercado del agua además seve afectado por el precio de transferencia del bien deun lugar a otro, su efecto en el medio ambiente y suefecto en la equidad social.

El mercado del agua posee una estructura com-pleja y, a la vez, es generalmente cautivo y poco com-petitivo siendo necesaria su reglamentación por par-te de las autoridades. En el agua una asignación delos recursos vía un mercado sin regulación, puedellevar a una pérdida económica, social y ambientalimportante para todos los usuarios. Debe recordarseque el óptimo económico está más en la conciliaciónde intereses que en la competencia, de hecho no seríaeconómico construir varios canales dominantes en lamisma margen de un río, que captan agua de un mis-mo lugar, para saber quien ofrece el agua menos cara.

La existencia de mercados de agua debe to-marse en cuenta para la gestión de los recursos hídri-cos de la cuenca y la planificación de su desarrollo.

2 International Bank for Reconstruction and Development, Water resources management, A World Bank Policy Paper, The WorldBank, Washington, D.C., 1993.


Para poder conceptuar un mercado del aguaes necesario enfocar los estudios considerándoloscomo recurso escaso, debiendo estar asociada a unvalor económico. Esto presupone la necesidad delcobro por su uso. Este cobro tiene como base la can-tidad retirada, consumida y devuelta, así como la uti-lización de los recursos hídricos como receptores yasimiladores de cargas poluidoras (contaminantes).También cuenta la posición (altura sobre el nivel delmar) en que se capta y se devuelve el agua debido asu connotación energética.

Como el valor económico del agua está aso-ciado a su costo de oportunidad y a su presencia físi-ca, la lógica lleva a la implementación de un sistemade mercado flexible. Su precio también podrá variar,en función del costo de oportunidad y a su presenciafísica dentro de la cuenca hidrográfica, tomando in-cluso valores distintos para los diferentes usos, enfunción del cambio de la calidad y cantidad (de laépoca del año y de situaciones hidrológicas extre-mas, sean estas favorables o desfavorables).

La aplicación de las tarifas o tasas (cargas) tri-butarias para el uso del agua, debe ser un instrumen-to que lleve el consumidor a usarla racionalmente,induciéndolo siempre a adoptar la mejor tecnologíay control disponible. Por otro lado, las sanciones eco-nómicas aplicables a los infractores (contaminado-res) deben llevarlos a no transgredir las normas vi-gentes. Para esto, es necesario que sean suficiente-mente altas para desestimular a los transgresores auna reincidencia y, al mismo tiempo, que sea compa-tible con la capacidad económica del infractor lo cualle permita soportar la sanción impuesta. El Estadopuede reservarse la opción de subsidiar sistemas detratamiento de agua para no anular algunos sistemasde producción.

Si por un lado el valor, (reflejado en una tari-fa, impuesto o subsidio) por el uso del agua, y lassanciones, llevan a un uso racional, por otro su im-plantación trae repercusiones importantes en la eco-nomía local y regional. Por ejemplo, los precios delos bienes producidos en una región podrán dejar deser competitivos en los mercados, acarreando conse-cuencias económicas y sociales indeseables.

Los instrumentos de mercados a ser recomen-dados y diseñados, deben incorporar la visión de ges-tión integrada de los recursos hídricos para poderasegurar su preservación, uso, recuperación y con-servación en condiciones apropiadas para sus múlti-ples usuarios y de una forma compatible con la efi-ciencia y el desarrollo equilibrado y sustentable de laRegión.

Los instrumentos de mercado deben poder for-talecer el mercado de la mejor forma, con el objetivo demantener el equilibrio entre la oferta (que es aleatoria) yla demanda (que es creciente), con la intención de com-patibilizar los intereses de los diferentes usuarios.

Los objetivos básicos del desarrollo y fortale-cimiento de un mercado serían: redistribuir costosde la forma más equitativa; regular la demanda au-mentando la productividad y la eficiencia en la utili-zación de los recursos hídricos; financiar el planoregulador; fomentar el desarrollo regional integrado,en especial sus dimensiones sociales y ambientales.

Para ello es necesario, analizar profundamen-te los factores operacionales, económicos, sociales,culturales y políticos de largo y mediano plazo de lacuenca, sin perder de vista la expansión urbana, in-dustrial o agrícola que puedan comprometer la dis-ponibilidad del recurso hídrico.

Nota: Este documento es una adaptación ajustada a la realidad de Cajamarca del documento origi-nal de gestión de cuencas del Dr. Axel Dourojanni Ricordi.

ANEXO 73

1. Atlas Regional del Perú - Cajamarca.2004.

2. Asociación Los Andes de Cajamarca.Estudio de Línea de Base de la Provinciade Cajamarca. Febrero, 2005.

3. Banco Mundial, Univ. Berna, GTZ.Manejo Sostenible de la Tierra. Linea-mientos para el Monitoreo del Impacto.Banco Mundial, 2000. 4 tomos: editadoen web.

4. Carrizosa, Julio. Planificación del me-dio ambiente. Cuadernos del CIFCA, No.27. Madrid: 1982.

5. CCD / PNUMA. Convención de las Na-ciones Unidas de Lucha contra la Deser-tificación en los países afectados por se-quía grave o desertificación, en particularen África. Texto con anexos. Suiza: UNCCD, 1995. 71 p.

6. CEDAL / PNUMA. Estilos de desarro-llo y medio ambiente en América Latina:Una interpretación global. E/CEDAL/PRCY. 2/R.50. Octubre, 1979.

7. Dourojeanni, A. La Gestión integral deCuencas en América Latina y el Caribe:Situación Actual y Perspectivas. En: «IICongreso Latinoamericano de Manejo deCuencas». Mérida-Venezuela: CEPAL(Comisión Económica para América La-tina), 1994. 194 p.

8. FAO-UNEP. Provisional methodologyfor assessment and mapping desertifica-tion. Rome: 1983. 101 p.

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10. Grupo Impulsor Nacional. . GestiónIntegrada de Recursos Hídricos. 2001.

11. IADIZA-FAO-PNUMA. Resultados delprimer Taller Nacional de Identificaciónde Indicadores de Desertificación, comoaporte al desarrollo de una metodologíaunificada de Evaluación de la desertifica-ción. Mendoza: diciembre de 1996.

12. INRENA-FAO. Plan Nacional de Ac-ción contra la Desertificación (PNACD).Lima: 1993.

13. INRENA-FAO. Programa de AcciónNacional de Lucha contra la Desertifica-ción (PAN). Lima: 1996.

14. INRENA-UNCCD. Informe Nacionalpara la Implementación de la Convenciónde las Naciones Unidas de Lucha contrala Desertificación (período 1996 - 2000).Lima: abril 2000.

15. INRENA-UNCCD. Informe Nacionalpara la Implementación de la Convenciónde las Naciones Unidas de Lucha contrala Desertificación y la Sequía en el Perú2000 - 2002. Lima: marzo 2002.

16. Llerena, Carlos A.; Inbar. Moshe; Be-navides, María A. Conservación y Aban-dono de Andenes. Lima, 2004.


17. PNUMA. Estado de la desertificación yaplicación del Plan de Acción de las Nacio-nes Unidas para combatir la desertificación.Informe del Director Ejecutivo. Nairobi:UNEP, GCSS, 1991. III-3. 94 p.

18. PRONAMACHCS. FAO. Manual de Plan-taciones Forestales para la Sierra Peruana. 1998.

19. Sánchez Zevallos, Pablo; Yáñez Bece-rra, Jorge; y Chau, Raúl. Manual Sil-vo-Agropecuario. Cajamarca, 1983.

20. Universidad Nacional de San Agus-tín de Arequipa. Memorias. V Jor-nada Nacional de Ornitologia. Setiem-bre, 2004.

ANEXO 75

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