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PRESENTACIÓN DEL COMISIONADO
MEXICANO DE LA CILA ANTE LA
COMISIÓN DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO DE LA CÁMARA DE
DIPUTADOS. LXIII LEGISLATURA.
Ciudad de México, 19 de Abril de 2017.
2
• Aspectos Históricos.
• La CILA, su estructura y funciones.
• El Proceso Binacional de Cooperación en el Río Colorado.
Actas derivadas del Proceso.
Acta 316
Acta 317
Acta 318
Acta 319
Acta subsecuente a la 319
• Perspectivas del Tratado de 1944.
C O N T E N I D O
3
Frontera con Tratado
Guadalupe Hidalgo
1848
Frontera con Tratado
La Mesilla 1853
HISTORIA
Río GilaRío
Colorado
Río Bravo
• Colonización.
• Incremento en población y zonas agrícolas.
• Incrementa uso de agua.
• Conflictos por el agua.
1889128 años
Comisión Internacional de Límites (CIL)
4
Tratado Sobre Distribución de Aguas Internacionales Entre los Estados
Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América y creación de la
Comisión Internacional de Límites y Aguas (CILA)
194473 años
1848En varias ocasiones se nombran comisionados para
delimitar la frontera.
HISTORIA
Colorado
Nuevo México
California
Arizona
Texas
CA
SI100 A
ÑO
SD
ED
ISP
UTA
S
1906Convención para la Equitativa Distribución de las Aguas del
Río Grande.
COMISIÓN INTERNACIONAL DELÍMITES Y AGUAS (CILA)
SECCIÓNMEXICANA
COMISIONADOMEXICANO
SECCIÓNESTADOUNIDENSE
COMISIONADOESTADOUNIDENSE
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sta
do
Intereses de México Intereses de EUA
5
• Cumplir y hacer cumplir
tratados y acuerdos
sobre límites y aguas.
• Regular los derechos y
obligaciones asumidos
por los dos países.
• Resolver los problemas
que se suciten en la
franja fronteriza.
• Interpretación de los
tratados.
• Acciones que puedan
impactar en los límites
territoriales, ríos, aguas
internacionales,
infraestructura y
propiedades.
ESTRUCTURA
6
San DiegoYuma
Nogales
Nogales
Las Cruces
OjinagaCd. Acuña
OFICINAS DE LA CILA EN LA FRONTERA
7
CARACTERÍSTICAS DE LA FRONTERA
MÉXICO—ESTADOS UNIDOS
3,175 KM DE FRONTERA2,053 km en Río Bravo (64.7%)
1,084 km Frontera Terrestre (34.1%)
38 km en Río Colorado (1.2%)
12 MILLONES DE HABITANTES
6 ESTADOS EN MÉXICO Y 4 EN EUA
35 Municipios en México
25 Municipios en EUA
3 Baja California
6 Chihuahua
1 Nuevo León
9 Sonora
7 Coahuila
9 Tamaulipas
2 California
3 New Mexico
4 Arizona
16 Texas
8
ÁREAS DE JURISDICCIÓN
DE LA CILA
LÍMITES TERRITORIALES
AGUAS SUPERFICIALES
AGUAS SUBTERRÁNEAS
SANEAMIENTO FRONTERIZOCALIDAD DEL
AGUA
PROYECTOS DE CRUCEINT’L.
• Ríos fronterizos.
• Contabilidad, distribución.
• Construcción/operación de presas.
Derivadoras.
Almacenamiento y Contro.
Drenes.
• Red de hidrometría.
• Cauces internacionales.
• Salinidad.
Plantas de
Tratamiento Aguas
Residuales
• San Ysidro, CA. ⬅︎
Tijuana
• Nogales, AZ. ⬅︎
Nogales, Sonora
• Nuevo Laredo, Tam.
9
Aspectos Técnicos Consulta y Negociación Formalización
Problema o
Situación
• Evaluación
conjunta
• Diagnóstico
• Planteamiento
de Soluciones
• Consultas
Domésticas
EUA
• Consultas
Domésticas
MEX
Negociación
CILA
FIRMA del
ACTA
Aprobación
de los
Gobiernos
TEMAS QUE PUEDEN DAR ORIGEN A UNA ACTA
• CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE INFRAESTRUCTURA [PRESAS INTERNACIONALES: FALCÓN (192), ANZALDÚAS (203), AMISTAD (215), MORELOS (197)]
• RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS COMUNES [CONSTRUCCIÓN DE PLANTAS INTERNACIONALESDE TRATAMIENTO: NUEVO LAREDO (279), TIJUANA (283), NOGALES (276)]
• INTERPRETACIÓN DE TEMAS DEL TRATADO [DEFINICIÓN DE UN PROBLEMA FRONTERIZODE SANEAMIENTO (261)]
• ESTABLECER PROCEDIMIENTOS DE LA COMISIÓN. [IDENTIFICACIÓN DEL PERSONAL, VEHÍCULOS Y EQUIPO DE LA CILA (184, 321)]
10
EL PROCESO BINACIONAL DE COOPERACIÓN DEL RÍO
COLORADO
Fricciones entre ambos países con motivo del revestimiento del Canal Todo Americano.
Descenso sostenido de los niveles de almacenamiento en las presas estadounidenses desde el año 2000.
Riesgo de reducciones en EUA para 2012 y aplicación unilateral a México, con las fricciones internacionales que ello implica.
Declaraciones de ambos gobiernos (2007, 2009), del Interés común en trabajar en un espíritu de cooperación y no de conflicto.
Establecimiento de Grupos Binacionales de Trabajo y consultas con la participación de los tres órdenes de gobierno, usuarios del agua y Organizaciones No Gubernamentales de ambos países.
Firma de cuatro Actas: 316, 317, 318 Y 319.
ANTECEDENTES
11
1050
1100
1150
1200
1250
19
97
19
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20
13
NIV
EL D
EL E
MB
ALS
E EN
PIE
S
AÑO
RÍO COLORADOLAGO MEAD (PRESA HOOVER)
Pronóstico USBR Elevación Real Excedentes Nivel de Escasez
1145 PIES (EXCEDENTES DOMÉSTICOS)
DETONADOR DE CONDICIONES DE ESCASEZ 1075 PSNM
Datos del estudio de 24 meses del mes de diciembre de 2010, elaborado por el Buró de
Reclamación.
PRONÓSTICO DICIEMBRE DE 2010
12
316 317 318 319
ACTA NÚM. 316
USO DEL DREN DE DESVÍO WELLTON MOHAWK Y DE LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA EN ESTADOS UNIDOS PARA LA CONDUCCIÓN DE AGUA DE MÉXICO Y DE LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES DE AMBOS
PAISES, HACIA EL ESTERO DE SANTA CLARA, DURANTE LA PRUEBA PILOTODE LA PLANTA DESALADORA DE YUMA
16 DE ABRIL DE 2010
13
ACTA NÚM. 316
DESCRIPCIÓN• PLAN DE EUA DE REALIZAR UNA PRUEBA PILOTO DE LA PLANTA DESALADORA DE YUMA A UN
TERCIO DE SU CAPACIDAD DURANTE 18 MESES A PARTIR DE MAYO DE 2010.
• POR ESTA PRUEBA PILOTO EL FLUJO HACIA LA CIÉNEGA DE SANTA CLARA A TRAVÉS DEL DRENWELLTON MOHAWK SE REDUCIRÍA EN 30,000 ACRE-PIE Y SU SALINIDAD SE INCREMENTARÍA A3204 PPM.
• PARA COMPENSAR ESTE EFECTO, MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y ONGS DE AMBOS PAÍSESAPORTAN UN VOLUMEN DE AGUA DE 12.3 MM3 (10,000 ACRE-PIE) CADA UNO HACIA ELESTERO DE SANTA CLARA
• SE PUEDE UTILIZAR EL DREN DE DESVÍO WELLTON MOHAWK Y LA INFRAESTRUCTURA NECESARIAEN ESTADOS UNIDOS PARA TRANSPORTAR DICHOS VOLÚMENES HACIA LA CIÉNEGA DE SANTACLARA.
ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DEL ACTA 316• PRUEBA PILOTO SE REALIZÓ Y CADA UNA DE LAS PARTES APORTÓ EL VOLUMEN DE AGUA
CORRESPONDIENTE PARA COMPENSAR LOS EFECTOS DE LA PRUEBA
14
ACTA NÚM. 317
MARCO CONCEPTUAL PARA LAS CONVERSACIONES MÉXICO-ESTADOS UNIDOS, RELATIVAS A LAS ACCIONES DE COOPERACIÓN SOBRE EL RÍO
COLORADO
18 DE JUNIO DE 2010
15
Establece el marco para el proceso de cooperación en el Río Colorado en beneficio de ambos países.
Se establecen Grupos Binacionales (Base, Consultivo, de Trabajo) para explorar y evaluar posibles oportunidades de cooperación.
Establece los temas generales iniciales a explorar:
• Conservación de agua.
• Nuevas Fuentes de Agua.
• Mejorar la Operación del Sistema.
• Agua para el Ambiente.
Indica los aspectos a considerar al explorar medidas de cooperación:
• Minimizar impactos de potenciales condiciones de escasez.
• Generar volúmenes adicionales de agua.
• Inversiones en infraestructura.
• Uso de infraestructura en EUA para almacenar agua de México.
• Beneficio para ambos países.
• Manejo sustentable de la cuenca.
• Compartir costos y beneficios
• Consistencia con el Tratado de 1944
ACTA NÚM. 317
16
ASPECTOS PRINCIPALES
• Se implementó el proceso estipulado en el Acta 317 para explorar oportunidades de cooperación en el Río Colorado.
• Se establecieron los grupos binacionales (Base, de trabajo, Consultivo).
• Se exploraron y evaluaron los temas y consideraciones identificadosen el Acta 317 .
• Siguiendo el proceso acordado en el Acta 317, se llevó a cabo la negociación y firma de las Acta 318 y 319.
• Actualmente, se sigue este proceso en la negociación de un acuerdo de cooperación subsecuente al Acta 319.
ACTA NÚM. 317
17
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 317
ACTA NÚM. 318
AJUSTE DEL CALENDARIO DE ENTREGAS DE AGUA ASIGNADA A MÉXICO PARA LOS AÑOS 2010 HASTA 2013, CON MOTIVO DE LOS DAÑOS EN LA
INFRAESTRUCTURA DEL DISTRITO DE RIEGO 014, RÍO COLORADO, OCASIONADOS POR LOS SISMOS OCURRIDOS EN ABRIL DE 2010 EN EL
VALLE DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA
17 DE DICIEMBRE DE 2010
18
• Permite a México diferir la entrega de volúmenes de agua que no pueda utilizar con motivo de los daños en la infraestructura del Distrito de Riego 014 Río Colorado provocados por los sismos de Abril de 2010, y que los volúmenes diferidos le puedan ser entregados posteriormente cuando México así lo requiera.
• Se consideró un período de aplicación de 2010 a 2013, en el que se esperaba concluir la reconstrucción de la infraestructura dañada.
• El volumen diferido, guardado en las presas de EUA, queda sujeto a un cargo por evaporación del 3% anual.,
• Al entregar los volúmenes diferidos, el total del volumen que se entregue a México no deberá exceder los 2097 Mm3/año.
ACTA NÚM. 318
19
ASPECTOS PRINCIPALES
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 318
• La reconstrucción de la infraestructura dañada en el Distrito de Riego 014 Río
Colorado, no concluyó en 2013, como se había previsto.
• Considerando el avance de las obras de reconstrucción en 2012, a solicitud de
la CONAGUA, en el Acta 319 se acordó ampliar el período en que México
pudiera diferir entregas.
• México difirió entregas de agua entre 2011 y 2014, por un volumen de
451.623 Mm3.
• El volumen diferido guardado en las presas de EUA al 31 de diciembre de 2016
es de 275.823 Mm3, después de descontar el flujo pulso por 129.6 Mm3
aplicado en 2014 para fines ambientales en el delta del Río Colorado en México
y de cargar el 3% de evaporación anual aplicable.
• Se continuaron las pláticas binacionales para explorar medidas de cooperación
en el río Colorado, que culminaron en la firma el Acta 319.
20
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 318
DETALLE DE LOS VOLÚMENES DIFERIDOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2016
Año
Volumendiferido en el
año(metroscúbicos)
Flujo Pulso(metroscúbicos)
Volumenacumulado
(metros cúbicos)
3% evaporación
Volumen neto al31 de diciembre
después de reducirevaporación
(metros cúbicos)
2011 62,089,000 62,089,000 1,862,670 60,226,330
2012 164,026,130 224,252,460 6,727,574 217,524,886
2013 156,421,790 373,946,676 11,218,400 362,728,276
2014 69,086,520 129,600,000 302,214,796 9,066,444 293,148,352
2015 0 293,148,352 8,794,451 284,353,901
2016 0 284,353,901 8,530,617 275,823,284
TOTAL 451,623,440 129,600,000 46,200,156
21
ACTA NÚM. 319.
MEDIDAS INTERINAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA CUENCA DEL RÍO COLORADO HASTA EL 2017 Y AMPLIACIÓN DE LAS MEDIDAS DE COOPERACIÓN DEL ACTA 318, PARA ATENDER LOS PROLONGADOS EFECTOS DE LOS SISMOS DE ABRIL DE 2010
EN EL VALLE DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA.
20 DE NOVIEMBRE DE 2012
22
ACTA 319
Vigencia del Acta: Cinco años (hasta 2017).
Se amplía la aplicación del Acta 318 (firmada en 2010).
México obtiene acceso de manera planeada a volúmenes de agua
adicionales a los previstos en el Tratado.
México acuerda participar bajo un programa preventivo y proactivo
de operación de la cuenca para enfrentar condiciones de escasez.
Elimina el riesgo de que EUA decrete unilateralmente reducciones a
México con las consecuentes fricciones internacionales. (Artículo 10,
Inciso b: “…En los casos de extraordinaria sequía... el agua asignada a México... se
reducirá en la misma proporción en que se reduzcan los consumos en los Estados
Unidos.”)
México podrá utilizar sin costo la infraestructura en EUA para
almacenar agua proveniente de proyectos de conservación o nuevas
fuentes de agua. Por este acuerdo, se crea una presa de
almacenamiento para uso de México de 1850 Mm3 sin inversión de
nuestro país.
23
ASPECTOS PRINCIPALES
ACTA 319
Se podrá conducir agua hacia México a través del Canal Todo
Americano en situaciones de emergencia en caso de fallas en el
sistema de conducción mexicano.
México, EUA y ONG reiteran su interés por el cuidado del Medio
Ambiente del Río Colorado y su Delta.
Se acuerdan inversiones estadounidenses en proyectos de
infraestructura de agua y ambientales en México. (Se comprometen
inversiones de EUA en MEX por $21 Mdd en cinco años ($18 Mdd para
infraestructura y $3 Mdd para proyectos ambientales); se identifican proyectos por
$1,700 Mdd para inversión en el largo plazo).
Se establecen las bases y procedimientos para futuros proyectos
conjuntos.
Se abren oportunidades para el abastecimiento futuro de la región.
24
ASPECTOS PRINCIPALES
ACTA 319
Volumenes Diferidos. Ampliación Acta 318
Se coordinó y llevó a cabo la contabilidad de los volúmenes
diferidos (2011-2014).
Condiciones de escasez
Se estableció un proceso de intercambio de información
mensual sobre las condiciones y pronósticos de la cuenca.
Se incorporó la participación de México en el proceso de
planeación anual de la cuenca.
Se estableció un Grupo Binacional de Hidrología para
analizar las condiciones de sequía de la cuenca.
25
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319
ACTA 319
Flujos Ambientales y Proyectos de Restauración
Se realizó la entrega de flujo ambiental para el Delta del Río
Colorado en México (Flujo pulso en 2014 y flujo base desde 2014
continuará hasta 2017).
Se formó y coordinó un grupo de expertos de ambos países
que elaboró el plan de entregas y el plan de monitoreo del flujo
pulso.
Desde 2014, se ha llevado a cabo el monitoreo de la
respuesta del ecosistema del Delta del Río Colorado a la
aplicación de los flujos ambientales.
Se encuentran concluidos o en proceso, proyectos de
restauración ambiental en México con inversión
estadounidense en una superficie de 288 hectáreas (Laguna
Grande, Miguel Alemán y el Chause, con una inversión, a la fecha, de $1.88
millones de dólares).
26
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319
ACTA 319
Proyectos de Infraestructura
Con el apoyo de la CONAGUA, se ha trabajado con los
usuarios del Distrito de Riego 014, en identificar proyectos de
infraestructura con viabilidad para aplicar las inversiones
estadounidenses previstas en el Acta 319.
Un grupo binacional trabaja en resolver los detalles del uso del
Canal Todo Americano para conducir agua de México hacia
Tijuana en condiciones de emergencia.
Se elaboraron los estudios de factibilidad, ambientales y de
líneas de conducción de una potencial planta desalinizadora
binacional en Rosarito B.C.
Se realizaron estudios de gran visión para evaluar la opción del
aprovechamiento de las aguas del Río Nuevo y la desalación en
el Mar de Cortés.
27
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319
ACTA 319
Acta Integral subsecuente al Acta 319
Por acuerdo de los gobiernos, se han continuado las
conversaciones con la meta de concretar una nueva Acta
Integral sobre cooperación en el Río Colorado, subsecuente al
Acta 319 cuya vigencia concluye el 31 de diciembre de 2017.
28
ESTADO DEL CUMPLIMIENTO DEL ACTA 319
PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319
AMPLIACIÓN DE LAS MEDIDAS DE COOPERACIÓN Y ADOPCIÓN DE UN PLAN BINACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA ESCASEZ DE AGUA EN LA CUENCA
RÍO COLORADO
ANTECEDENTES:
• En Diciembre de 2014 ambos países confirman su interés en continuar con el proceso binacional de cooperación en el Río Colorado, y emprender las negociaciones para concretar un acuerdo subsecuente al Acta 319.
• En el primer trimestre de 2015, la Comisión realizó consultas domésticas a fin de identificar temas de interés a incluir en un nuevo acuerdo.
29
PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319
TEMAS IDENTIFICADOS:
Con base en las consultas doméstica se identificaron los siguientes temas para ser considerados en una nueva Acta:
• Ampliación del Acta 318.• Distribución de flujos en condiciones de alto almacenamiento.• Distribución de flujos en condiciones de bajo almacenamiento.• Almacenamiento de agua mexicana en EUA (ICMA).• Salinidad.• Medio Ambiente.• Evaluar intercambios de ICMA por inversiones en infraestructura.• Proyectos de Conservación de Agua.• Conducción de agua Mexicana a través del Canal Todo Americano.• Proyectos de nuevas fuentes de agua.• Variaciones en las entregas diarias de agua del Río Colorado a México.
30
PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319
GRUPOS DE TRABAJO:
Se formó el grupo negociador del acta del Río Colorado, integrado por: • México: SRE, CONAGUA, Estados de Baja California y Sonora, Sección
mexicana de la CILA. • Estados Unidos: Buró de Reclamación, Estados de California, Nevada,
Arizona, la Cuenca Alta, Sección estadounidense de la CILA.
En función de los temas identificados, se establecieron Grupos Binacionales de Trabajo con la participación de dependencias federales, estatales, ONG y representantes de los usuarios agrícolas en México.
• Hidrología.• Salinidad.• Variaciones en los flujos de agua que llegan a México.• Proyectos.• Medio Ambiente.• Interconexión del Canal Todo Americano.
31
GRUPO BINACIONAL INTERNA
TELECONFERENCIA
/
WEBINAR RECORRIDO TOTAL
GNA 18 18
G.T. Hidrología 12 3 8 1 24
G.T. Ambiental 7 1 1 9
G.T. Salinidad 10 1 3 14
G.T. Proyectos 6 1 7
G.T. Fluctuaciones 6 1 1 8
G.T. Interconexión 7 7
G.T. Redacción del Acta 10 10
Otras Reuniones 3 9 12
Total 79 14 13 3 109
REUNIONES REALIZADAS RÍO COLORADO
PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319
32
SITUACIÓN ACTUAL
• Se cuenta con un proyecto de borrador que incluye los resultados de los grupos de trabajo.
• La Sección mexicana se apega al proceso de elaboración de Acta descrito anteriormente.
• Al igual que la parte mexicana, la Sección estadounidense mantiene su proceso doméstico y esperan la designación de los nuevos funcionarios federales.
PREPARACIÓN DE UNA ACTA SUBSECUENTE A LA 319.
33
TRATADO DE AGUAS INTERNACIONALES
34
Puntos Generales Sobresalientes del Tratado de Aguas de 1944
1. Es el instrumento jurídico que norma la relación entre México y Estados
Unidos, para administrar conjuntamente las aguas de los ríos internacionales.
2. Crea a la CILA como un Organismo Internacional, multidisciplinario en el área
técnico-diplomática, para asegurar la aplicación del Tratado, y la faculta para
que establezca los procedimientos y normas que rijan su funcionamiento.
3. Es la base para asegurar otros acuerdos (Actas), identificar soluciones
conjuntas y las interacciones con otras instituciones.
4. Establece:
• Orden de prioridad para el uso de las aguas.
• Criterios para distribuir las aguas a cada país (artículo 4).
• Bases de cooperación para construir conjuntamente, obras hidráulicas en
los ríos internacionales.
• Bases para definir criterios particulares para la operación de presas.
• Bases para definir criterios comunes para operar presas para tránsito de
avenidas.
5. Da prioridad a la atención del saneamiento fronterizo.
6. Permite el desarrollo de procedimientos para la hidromedición y contabilidad del
agua de los ríos internacionales.
35
PERSPECTIVAS, ESCENARIOS Y ESTRATEGIAS ANTE UNA
POSIBLE REVISIÓN DEL TRATADO
• En principio no se prevé una revisión del Tratado.
• El Tratado no tiene vigencia ni caducidad.
• Ni el Gobierno Federal de los Estados Unidos ni los estados involucrados en la distribución de las aguas de los ríos Bravo y Colorado han manifestado interés en el tema.
• El tratado ha sido en general bueno para México.
36
37
AREAS DE CUENCAS
INTERNACIONALES
N
WYOMING
COLORADO
U T A H
CALIFORNIA
ARIZONANUEVO
MEXICO
TEXASSONORA
CHIHUAHUA
COAHUILA
DURANGO NUEVO
LEON
GOLFO
DE
MEXICO
OCEANO
PACIFICO
NEVADA
RIO COLORADO
MEX.= 1,850 Mm3/Año
RIO BRAVO
CUENCA RIO TIJUANA
TOTAL = 4,424 km2
E U A = 1,221 km2
MEXICO = 3,203 km2
CUENCA RIO COLORADO
TOTAL = 634,840 km2
E U A = 631,000 km2
MEXICO = 3,840 km2
CUENCA RIO BRAVO
TOTAL = 444,560 km2
E U A = 229,798 km2
MEXICO = 214,762 km2
MEX.=74 Mm³ (Tratado de 1906)
E.U. = 431.7 Mm3/Año
DERIVACIONES:
MEX. TABLA ALTA = 2,097 Mm3/Año
GRACIAS