buenas prácticas en accesibilidad al transporte público de las personas con discapacidad en la...
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Buenas prácticas en accesibilidad al transporte público de las personas con
discapacidad en la Unión Europea
Proyecto URB-AL
Pilar VegaParla 26 Octubre de 2004
Antecedentes
1981, ONU- Año Internacional para las Personas con Discapacidad
1982, Aprobación del Programa de Acción Mundial para las personas con Discapacidad
Promover medidas eficaces para la prevención de la deficiencia, y la rehabilitación, así como la consecución de los objetivos de igualdad y plena participación de las personas con discapacidad en la vida social.
1993- Asamblea de NNUU aprueba las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad
El Art5.a) Sobre la posibilidad de acceso al entorno físico dice: Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstáculos a la participaciones el entorno físico; dichas medidas deben consistir en la elaboración de normas y directrices y en estudiarla posibilidad de promulgar leyes que aseguren el acceso a diferentes sectores de la sociedad
La evolución en Europa
Hasta 1/2s de los 1980, no se tiene en cuenta la accesibilidad en el transporteAparecen las 1ª experiencias de accesibilidad en el transporte: Suecia, Reino Unido, Francia:
- Sistemas de señalización, - Incorporación de rampas y sistemas elevadores, pero aún no funcionan bien- se accede con facilidad a los tranvías franceses, alemanes y P.Bajos.
1991. Conf. europea Ministros Transporte. Informe sobre las personas con movilidad reducida.
Preocupación:-entre el 10-14% de la población europea es PMR-Tendencia al envejecimiento de la población (previsión de un incremento del 40% de las personas >65 años entre 1985y 2020
1993. Programa de acción de la Comisión Europea, sobre acceso al transporteObjetivo: aumentar el uso del transporte público para las PCDIncluía:
-Definir normas técnicas aplicables a las infraestructuras y a los medios-Facilitar la cooperación en la información-Y coordinar programas de investigación
1996-CE Igualdad de oportunidades de las personas con minusvalías; una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalíaHace hincapié en la importancia de la Comunidad Europea en la promoción de la cooperación entre los estados, intercambio de experiencias y buenas practicas, así como las políticas y actividades de los órganos e instituciones comunitarios.
1997. Directiva sobre las disposiciones especiales aplicables a los vehículos de transporte de viajeros de más de 8 plazas (autobuses y autocares
Objetivo: mejorar la seguridad de los viajerosPlazo de transposición: 13.8.2003-obligación de un sistema inclinación (rampa o elevador)-interrupción de la fabricación de autobuses piso bajo rebajado con pasillo inclinado >12,5%-obligación incorporar superficies antideslizantes-reserva de al menos 1 plaza para PCD y 4 en autobuses metropolitanos-se detallan los dispositivos de amarre para sillas ruedas, característicasDe las plazas y espacios que deben tener
1998- COST 322 Autobuses de piso bajo
- Se contempla las mejoras en accesibilidad del transporte público como mejoras para el conjunto de los usuarios y la sociedad (congestión, contaminación, etc)
- Se plantea el autobús como un ESLABON dentro de una cadena
- Se definen los mecanismos de accesibilidad de los vehículos, así comola necesidad de formación de trabajadores y usuarios
1999- COST 335. Accesibilidad de los pasajeros a los transportes ferroviarios-Programa de trabajo que recoge las ideas Unión Internacional de los Ferrocarriles y el Consejo Ministros de la UE
-Aspectos económicos (costos de las medidas)-Mejora de la información pre-viaje-Acceso a estaciones, ventanillas, aseos, reservas, lenguaje signos…-La cadena de transporte anden-vehículo,etc
1999-Tratado de Ámsterdam
Se incluye un articulo contra discriminación (Art.13 del Tratado de la CE) y se adopta un paquete integrado de medidas.
2003. Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Un Plan de Acción EuropeoExiste un entorno que impide la plena accesibilidad a las personas con discapacidadHay que suprimir las barreras técnicas y jurídicas que impiden la participación de las PCD en las actividades económicas y sociales
Hacia una Europa sin barreras
2003. Año europeo de las personas con discapacidad-promocionar los derechos de las PCD - reivindicación de la plena participación en la vida social económica -Lista de Buenas practicas (ELIS)-Aceleración de la revisión legislativa
-Transporte viajeros por carreteraMejora del nivel de servicio en los vehículos e instalaciones relacionadasCOST 322. Autobuses de piso bajo
-Transporte ferroviarioRecomendaciones a través del COST 335 sobre accesibilidad a las redes ferroviarias
-Transporte aéreo- Aeropuertos y compañías aéreas están realizando esfuerzos para ajustarse a las normas de OACI y la Conf.Europea de Aviación Civil. - Falta de instalaciones y servicios adaptados - Estudio de formulas para evitar la denegación de acceso a las PCD (en ocasiones)
-Transporte marítimo
-Aplicación de las recomendaciones de la Organización Marítima Internacional adopto (1991) las Recomendaciones sobre el diseño y operación de barcos de pasaje para responder a las necesidades de las personas mayores y las PCD.
-Los viajeros con discapacidad tienen dificultades de accesibilidad y problemas en situaciones de emergencia-Directiva 1999/35/CE del Consejo de 29 abril, reconoce:
Las compañías garantizan que , a bordo de los transbordadores de carga rodada y naves de pasaje de gran velocidad, se de a conocer a los pasajeros y se muestre de forma adecuada para los que sufran alguna deficiencia visual, información general sobre los servicios y asistencia que se ofrecen a bordo.
Accesibilidad al transporte. Líneas de actuación de la UE
-1976, Normas calidad aplicables al transporte colectivo urbano de superficie MOP.
- Década 1980, fuerte demanda colectivos afectados: -Cambio en la actitud de las instituciones-Aparición del concepto diseño universal o diseño para todos
-1982-LISMI, Ley de integración social del minusválido
-1988- Norma básica de RENFE
-Años 1990-se ven los resultados de la actividad de la década anterior (se aplican las normas accesibilidad al resto de las compañías ferroviarias-1ª línea de subvención del INSERSO (convenios FEMP)-Construcción de estaciones (intercambiadores) con criterios accesibilidad-Otros medios /aviación-transporte marítimo / punto de inflexión
-Las CCAA elaboran los marcos legislativos
-Las AALL redactan los PMA
-2003- LIONDAU /ley de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal
El caso español
Antecedentes
Principios metodológicos
Diseño para Todos: Este concepto es sinónimo de “pensado para todos”. En sentido estricto, es el proceso de crear productos, servicios y sistemas que sean utilizables por todas las personas, abarcando l mayor tipo de situaciones posible.
Accesibilidad Es el conjunto de características de que debe disponer un entorno, producto o servicio para ser utilizable en condiciones de confort, seguridad e igualdad por todas las personas y, en particular, por aquellas que tienen alguna discapacidad. La accesibilidad puede entenderse en relación con tres formas básicas de actividad humana: movilidad, comunicación y comprensión; las tres sujetas a limitación como consecuencia de la existencia de barreras.
Accesibilidad Universal
Alude a que la condición de accesibilidad se debe extender a cualquier entorno, producto o servicio, sin excepción, y que TODOS, sea cual sea nuestra edad o condición, debemos estar considerados en ella. Se entiende que la accesibilidad universal incluye la idea de concebir sin barreras todo lo que se crea o diseña nuevo pero también incorpora la adaptación progresiva de lo que ya se ha realizado con barreras
Conceptos básicos
Adaptado
Es un espacio, una instalación o servicio se considera adaptado cuando se ajusta a los requisitos funcionales y dimensiones que garantizan su utilización de forma autónoma y con comodidad, por parte de las personas en situación de limitación o con movilidad reducida
Practicable
cuando el espacio, la instalación o servicio, sin ajustarse a todos los requisitos no impida su utilización de forma autónoma a las personas en situación de limitación o con movilidad reducida
Redefinición de conceptos
Ej: una estación será practicable cuando garantice el desplazamiento de una silla ruedasentre los principales elementos de la edificación (entrada-taquilla-anden)Y un vehículo será practicable cuando permita el acceso y localización de las sillas ruedas en su interior(se eliminan algunos eslabones de la cadena)
La planificación de la accesibilidad
- La mejora de la accesibilidad es un proceso - La herencia de los medios de comunicación no puede cambiarse automáticamente - Hay que evitar la generación de nuevas barreras- Hay que planificar las actuales, no actuaciones puntuales
La planificación de la accesibilidad dentro de la planificación del trafico y el transporteUn instrumento: “Trafico calmado”
-El territorio tiene barreras: la planificación urbanística: añade NUEVAS barreras
- lo CERCANO se convierte en LEJANO: la ciudad se hace incomoda: carreras de obstáculosmodos motorizados ( v.privado/ t. público (problemas))
- PCD: velocidad (ritmo) /LENTITUD
La planificación de la accesibilidad
- La mejora de la accesibilidad es un proceso - La herencia de los medios de comunicación no puede cambiarse automáticamente - Hay que evitar la generación de nuevas barreras- Hay que planificar las actuales, no actuaciones puntuales
OBJETIVOS:
-Identificar y jerarquizar necesidades
-Definir actuaciones clave : -Prioridad -Posibilidad de implementación-Identificar los agentes implicados en la solución del problemas
-Implicar a todas las administraciones competentes
-Incluir a todos los colectivos (mejorar la calidad de vida al conjunto de la población
-Enfoque integral: analizar los problemas y necesidades como una CADENA
-Las propuestas deben ser INTEGRALES, abarcando las secuencias de desarrollo del ser humano (desde vida cotidiana al trabajo o el ocio)
-Evaluación
-y Seguimiento
Interior de la edificación – espacio público
CADENA TRANSPORTE
Espacio público-estación o parada de transporte
Vehículo de transporte – estación o parada de transporte
Interior del vehículo de transporte
Estación o parada de transporte – espacio público
Espacio publico – edificación
El desplazamiento de una persona entre dos puntos del territorio pone en juego un conjunto de eslabones interrelacionadosque unidos ofrecen una menor o mayor aaccesibilidad para la pluralidad de personasque constituyen el universo de la población
Lámina T1: ACCESIBILIDAD en las PARADAS DE AUTOBÚSResultados de la evaluación de ITINERARIOS URBANOS
246 paradas de autobús en 80 POBLACIONES de la península e islas . (Equipo ACCEPLAN )
LT1
El 60% de las paradas tienen marquesina, el resto son paradas con poste.
El ancho de paso a las plataformas es inferior a 120 cm en el 60% de las paradas.
El 10% de las paradas con plataformas tienen escalones o desniveles bruscos.
1 de cada 3 paradas tiene plataforma. El 10% de estas paradas están ocupadas por vehículos.
2 de cada 3 paradas carece de plataforma. El 18% de estas paradas están ocupadas por vehículos.
Grado afección en la relación vehículo – anden/ acera
Población Colectivo Grado afección
Sin especiales dificultades motoricas, sensoriales, psíquicas o de otro tipo
Sin otros factores añadidos Leve
Portando bultos o equipajes Medio
Portando carritos bebe Medio o alto
Con dificultades motóricas o desplazamiento
>64 años Medio
Niños <8 años Medio
embarazadas Medio
Con mov. reducida permanente
Alto o muy alto
Usuarios sillas ruedas
Con dificultades sensoriales
Visuales Medio
Auditivas Leve
Con dificultades psiquicas y/o cognitivas
Psiquicas Leve
Cognitivas Leve
De comunicación Leve
Lámina T2: ACCESIBILIDAD en el EXTERIOR Resultados de la evaluación de ESTACIONES DE TRANSPORTE
101 estaciones de autobús, tren y barco en 56 POBLACIONES* de la península e islas . (Equipo ACCEPLAN )
* 39% de autobús, 55% de tren, 3% mixto tren-bus y 6% barco.
Otros datos: Aparcamientos para discapacitados: - 1 de cada 4 estaciones dispone de ellos.- 1 de cada 3 estaciones analizadas estas plazas están ocupadas por vehículos sin distintivo de persona discapacitada. - Sólo un 10% de las estaciones cumplen las dimensiones óptimas de la plaza adaptada: 5 x 3,6 m.
En más de la mitad de las estaciones el itinerario de aproximación a la estación es accesible, tanto desde la calle principal como desde la parada de transporte colectivo. (61% y 57% respectivamente).
La principal causa de inaccesibilidad de los recorridos hasta la estación son los bordillos sin rebajar, ocurre en la mitad de las estaciones.
1 de cada 4 estaciones tienen la puerta de entrada automática
El ancho de paso de la puerta es inaccesible (<82,5 cm) en el 18% de las estaciones.
La mitad de las estaciones tienen desnivel en el exterior.
LT2
Lámina T3: ACCESIBILIDAD en el INTERIORResultados de la evaluación de ESTACIONES DE TRANSPORTE
101 estaciones de autobús, tren y barco en 56 POBLACIONES* de la península e islas . (Equipo ACCEPLAN )
* 39% de autobús, 55% de tren, 3% mixto tren-bus y 6% barco.
En casi la totalidad de las estaciones (88%), la altura del mostrador es elevada (80 cm.).
LT3
Otros datos: Máquinas expendedoras de billetes: - Disponen de ellas 1 de cada 3 estaciones. - La gran mayoría de ellas tienen mecanismos de operación situados a una altura superior a 140 cm.Ancho mínimo de paso en las puertas:- Inferior a 80 cm en 1 de cada 3 estaciones.Plataformas elevadoras:- Menos de la mitad de las estaciones disponen de ellas.
En la mayoría de las estaciones (80%) no hay cambios de nivel en la misma planta.
Sólo la mitad de las estaciones disponen de
aseos para minusválidos.
El ancho de paso de los recorridos interiores es superior a 1,5 m en la mayoría de las estaciones (81%).
Atención al público:
- El 60% de las estaciones disponen de servicio de atención personalizada.
-En 3 de cada 4 estaciones, el cristal de separación en taquilla permite una buena lectura labial.
-Sólo el 9% de las estaciones disponen de bucle magnético, y un 3% de personas que conocen el lenguaje de signos.
-Sólo el 6% de las máquinas de atención e información están adaptadas para invidentes.
1 de cada 3 estaciones tienen letreros
luminosos rodantes como medio de aviso y
comunicación.
Lámina T4: ACCESIBILIDAD en los ASEOS ADAPTADOSResultados de la evaluación de ESTACIONES DE TRANSPORTE
101 estaciones de autobús, tren y barco en 56 POBLACIONES* de la península e islas . (Equipo ACCEPLAN)
* 39% de autobús, 55% de tren, 3% mixto tren-bus y 6% barco.
3 de cada 4 aseos disponen de accionamiento de apertura de las puertas por presión o palanca.
LT4
El espacio de aproximación lateral al inodoro es inferior a 65 cm. en el 13% de los aseos para discapacitados y superior a 90 cm. en el 76% de los mismos.
La práctica totalidad (94%) de los aseos para discapacitados están señalizados con el SIA (Símbolo Internacional de Accesibilidad) o similar.
El ancho de la puerta es mayor o igual a 80 cm. en casi todos los
aseos (93%).
La mayoría (85%) de los aseos dispone de barras de apoyo.
3 de cada 4 aseos disponen de las dos barras de apoyo. La
mayoría de ellos (84%) tienen como mínimo una de las barras abatibles.
Lavabo:Permite uso de silla de ruedas en el 85% de los aseos adaptados.En un 95% de los aseos adaptados los grifos son de presión o palanca.
Lámina T5: ACCESIBILIDAD en los AEROPUERTOSResultados de la Evaluación DE AEROPUERTOS
32 edificios en 32 POBLACIONES de la península e islas . (Autoevaluación AENA )
LT5
En muy pocos casos (6%) existen franjas guía de encaminamiento para personas ciegas.
El 75% de los aeropuertos tienen desniveles que los pasajeros han de superar. De estos, el 72% tienen itinerario alternativo accesible a las escaleras. (ascensores en el 84% de los casos).
El pavimento es antideslizante en la mayoría (81%) de los aeropuertos.
Otros datos: El 87,5% de los aeropuertos disponen de plazas de aparcamiento reservado para personas con discapacidad.
Según Iberia, más del 60% de los aeropuertos carecen de
sistema mecánico de embarque (transelevador)
desde pista .
Sólo el 12% de los aeropuertos disponen de mostradores cuya altura está adaptada a usuarios de sillas de
ruedas.
La gran mayoría (91%) de los aeropuertos tienen aseos señalizados.
Problemas de accesibilidad por medios de transporte terrestre
Medios Principales problemas Problemas complementarios
Aspectos institucionales y sociales
Autobuses urbanos y metropolitanos
Relación entre acera y vehículo, en especial sillas ruedas
Espacio, disposición y anclajes para sillas de ruedas o carritos niño en los vehículos
Formación conductores.
Normas acceso de carritos niño
Disciplina circulatoria
Autobuses interurbanos
Acceso a vehículos desde las paradas y andenes de las estaciones
Espacio para la localización de las sillas de ruedas
Regulación de las obligaciones de las compañías operadoras
Taxis Disponibilidad de taxis adaptados
Comodidad en el acceso a los taxis del servicio público
Rentabilidad e información ciudadana sobre las características del servicio de los taxis adaptados.
Requisitos de comodidad en el acceso a los taxis convencionales bajo licencia.
Problemas de accesibilidad por medios de transporte terrestre
Medios Principales problemas Problemas complementarios
Aspectos institucionales y sociales
Ferrocarril metropolitano
Transporte vertical desde la calle hasta los vestíbulos y andenes
Relación anden-vagón para sillas ruedas (especialmente en estaciones en curva. Espacio para sujeción y localización de sillas ruedas, bebe y bicicletas en los vagones
Redacción de los pliegos de condiciones para la compra de material móvil.
Normativa de acceso de bicicletas
FFCC.Cercanías Relación anden-vehículo
Acceso a andenes más alejados del edificio de la estación
Espacio para la localización de sillas ruedas, carritos bebe y bicicletas en los vagones
Redacción pliegos condiciones para la compra o reforma de material móvil.
Ffcc interurbano Relación anden-Vehículo
Acceso a andenes más alejados del edificio de la estación
Espacio para la localización de sillas de ruedas
Regulación de las obligaciones de las compañías operadoras
Tranvías Relación anden-vehículo Espacio para la localización de sillas de ruedas, carritos de bebe y bicicletas en los vagones
Redacción de los pliegos de condiciones para la construcción de infraestructura y material móvil.
Normas de acceso a carritos de bebe.
Problemas de accesibilidad por medios de transporte terrestre
Medios Principales problemas Problemas complementarios
Aspectos institucionales y sociales
Aviación Embarque y desembarque de los aviones
Espacio para el desplazamiento y la localización de sillas de ruedas en el interior de los aviones
Regulación de las concesiones de líneas regulares y de servicios charter
Transporte marítimo
Relación entre el muelle de embarque y el barco
Desplazamientos internos en el barco en silla de ruedas o con carrito infantil
Regulación de las concesiones
Indicadores de accesibilidad para cada medio de transporte
Indicadores básicos Indicadores de apoyo
Ffcc metropolitano -Estaciones con accesibilidad primaria-% respecto al total
-Nº autobuses con rampa y sistema de arrodillamiento en uso
-% sobre el total
Ffcc cercanías Estaciones con accesibilidad primaria
- % viajeros que utilizan las estaciones con accesibilidad primaria respecto al total
Ffcc interurbano Estaciones con accesibilidad primaria
Material móvil practicable
-% viajeros que utilizan las estaciones con accesibilidad primaria respecto al total-% viajeros que utilizan material móvil practicable
Tranvías Líneas y material móvil practicable
% vehículos con rampa de acceso
Indicadores
Se han seleccionado en función de: -relevancia para la accesibilidad
-Fáciles de medir o calcular
-Sencillos de interpretar
Indicadores de accesibilidad para cada medio de transporte
Indicadores básicos Indicadores de apoyo
Autobuses urbanos y suburbanos
-nº autobuses de piso bajo-%sobre total
-nº autobuses con rampa y sistema de arrodillamiento en uso-% sobre el total
Autobuses interurbanos
- líneas de autobuses practicables y proporción sobre el total
% viajeros en dichas líneas practicables sobre el total
Taxis - Nº taxis adaptados
- % respecto al total
-distribución en el territorio de los taxis adaptados. – -Provincias que alcanzan una disponibilidad mínima de taxis adaptados y % de población que representan
Aviación -aeropuertos practicables
- % viajeros que utilizan los aeropuertos practicables
-aviones practicables-% sobre la flota total
Transporte marítimo -terminales portuarias practicables-Proporción de viajeros que utilizan terminales portuarias practicables
-Barcos practicables-% sobre la flota total