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Universidad de Quintana Roo Unidad Académica Cozumel

Maestría en Economía y Administración Pública

BBRR EE VV EE SS RR EE FF LL EE XX II OO NN EE SS SS OO BB RR EE EE LL

PP OO TT EE NN CC II AA LL DD EE LL AA SS

OORR GG AA NN II ZZ AA CC II OO NN EE SS DD EE LL AA SSOO CC II EE DD AA DD CC II VV II LL

EE NN EE LL DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO LL OO CC AA LL

EE NN LL AA IISS LL AA DD EE CCOO ZZ UU MM EE LL

Universidad de Quintana Roo, Unidad Académica Cozumel

Materia: Economía Regional Profesora: Crucita Aurora Ken Rodríguez

Alumno: Víctor Hugo Venegas Molina Junio de 2008

1

TT EE MM AA RR II OO

RREESSUUMMEENN

11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN..

22.. EECCOONNOOMMÍÍAA,, ¿¿UUNNAA CCIIEENNCCIIAA CCOONN VVOOCCAACCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO??

33.. GGLLOOBBAALLIIZZAACCIIÓÓNN VVSS.. DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL..

33..11.. LLAA GGLLOOBBAALLIIZZAACCIIÓÓNN:: SSUUSS BBOONNDDAADDEESS..

33..22.. LLAA NNEECCEESSIIDDAADD DDEE IIMMPPUULLSSAARR EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL

33..33.. UUNNAA VVIISSIIÓÓNN DDEE CCOOZZUUMMEELL EENN PPEERRSSPPEECCTTIIVVAA DDEESSDDEE LLOO LLOOCCAALL..

44.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL YY SSUU CCOONNTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO

HHUUMMAANNOO..

44..11.. DDEEFFIINNIIEENNDDOO ““CCAAPPIITTAALL SSOOCCIIAALL””

55.. PPRRIINNCCIIPPAALLEESS CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLAASS OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL EENN

CCOOZZUUMMEELL,, EENN LLAA IISSLLAA..

55..11.. OOSSCC’’SS OOTTRRAA FFUUEENNTTEE DDEE FFIINNAANNCCIIAAMMIIEENNTTOO DDEE PPRROOGGRRAAMMAASS YY AACCCCIIOONNEESS LLOOCCAALLEESS

66.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS

Referencias

2

RR EE SS UU MM EE NN

El presente trabajo presenta en primera instancia una breve reseña histórica que

pretende mostrar que en la Economía subyace desde su origen un interés por el

desarrollo humano.

Aborda la disyuntiva entre globalización y desarrollo local para analizar su

antagonismo y propone su complementariedad mediante la participación de la

sociedad civil organizada abriendo una forma compensatoria de poder disfrutar de

la participación en la economía global sin descuidar el desarrollo local. Así mismo

se destaca el potencial que representan estas estructuras sociales en tanto capital

social y posibles detonantes del desarrollo local.

Finalmente se analizan las características de las Organizaciones Civiles en

Cozumel y se hace un análisis en perspectiva de sus posibles aportes al desarrollo

de la isla.

3

11 .. II NN TT RR OO DD UU CC CC II ÓÓ NN

Existe un valor ambivalente respecto al fenómeno de globalización, por un lado se

desean sus bondades y una participación activa dentro de él y por otro un odio por

el destrozo que deja tras de sí en las comunidades en donde entran empresas

trasnacionales.

¿Existe alguna forma de participar en el desarrollo globalizado sin que tenga que

representar sacrificio para el desarrollo local? ¿El paradigma de desarrollo

necesitará siempre del sacrificio de algunos para que los demás puedan

superarse? ¿Hacia dónde queremos ir como sociedad y cómo podremos ponernos

de acuerdo? ¿Será el problema una falta de liderazgo o de responsabilidad?

El presente ensayo más que una elaboración de propuestas es más bien un

ejercicio modesto de reflexiones en torno al desarrollo comunitario teniendo como

punto de referencia dos perspectivas que de entrada a muchos parecen

antagónicas pero que a nuestro juicio podrían ser inclusive complementarias;

globalización y desarrollo local.

Estas reflexiones concluyen, dentro de otras cosas, que el desarrollo y el logro del

bienestar colectivo dependen en gran medida del grado en que la población y sus

actores asuman de manera personal y comunitaria su propia responsabilidad.

Apunta hacia las Organizaciones de la Sociedad Civil, como el medio por

excelencia a través del cual se puede formar y nutrir esta conciencia, y la

estrategia de lograr una participación ciudadana democrática.

Este no es un documento acabado sino más bien el inicio y la invitación a

compartir una serie de reflexiones que en el contexto de la Materia de Economía

Regional fueron surgiendo.

4

22.. EECCOONNOOMMÍÍAA,, ¿¿UUNNAA CCIIEENNCCIIAA CCOONN VVOOCCAACCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO??

Desde la definición más simplista de economía se le identifica como una ciencia

social que se aboca al estudio de los procesos de producción, intercambio,

distribución y consumo de bienes y servicios, y que por lo tanto analiza el

comportamiento humano como una relación entre fines y medios escasos que

tienen usos alternativos (Wikipedia, 2008).1

Si bien es cierto que podríamos rastrear los orígenes de nuestro pensamiento

occidentalizado de la economía, en los griegos con Aristóteles a la cabeza

(Rossetti, J. P, 1994), es necesario subrayar que no es la única cultura que

documenta y alude a relaciones mercantiles y económicas en un sentido más

amplio, pero que esta raíz es la que retomaremos por ser la que sustenta las

bases de la economía moderna, con el propósito de recoger algunos momentos

históricos y responder a la cuestión planteada arriba.

Parece ser que en el pensamiento escolástico podemos encontrar algunos de los

cuestionamientos morales hacia la forma de las relaciones de intercambio en el

trabajo dadas entre amo y esclavo y por lo tanto un interés por considerar al ser

humano en su calidad de tal.

En una visión más evolucionada hacia el siglo XV con la llegada del mercantilismo

se aleja del juicio moral para acercarse a las recomendaciones a los gobernantes

para establecer medidas políticas que enriquezcan al país. Una visión del conjunto

y de la coordinación de diferentes factores para el logro de metas conjuntas que

suponen el bienestar del pueblo.

1 Tomamos esta definición de Wikipedia por que no obstante su planteamiento simple es perfectamente a fin

con la definición de Robbins, quien textualmente la define como: la economía es, pues, la ciencia que estudia

las formas del comportamiento humano, resultado de la relación existente entre las necesidades ilimitadas que

se deben satisfacer y los recursos que, aunque escasos, ofrecen usos alternativos (Rossetti, J. P. 1994.)

5

Ya para el siglo XVIII los franceses elaboraron una propuesta de esquema

económico en el que se establecía una tabla de tres grupos sociales con base en

su actividad económica (la clase productiva, la clase estéril y los propietarios) pero

por encima de la “clasificación” social, llama la atención su propuesta de un Orden

Natural en el que establece el derecho a la propiedad, la libertad económica y la

seguridad a disfrutar de estos derechos y libertades. Es interesante como se

establecen estos derechos cuando aun los imperios napoleónicos dominaban y no

parecía que nadie, fuera de la nobleza aristocrática, pudiese aspirar a mayor

derecho que estar bajo el cobijo del emperador. No cabe duda que la revolución

francesa comenzaba a abrir estos espacios de replanteamiento social.

Por otra parte, en Inglaterra, la presencia de la Revolución Industrial (segunda

mitad del siglo XVIII y principios del siglo XIX) y su promesa de una vida más

cómoda para todos en los que la maquinaria y la tecnología en general permitirían

una producción abundante con un menor esfuerzo para que el hombre dedicara

más tiempo a sus deleites, despertó entusiasmo entre los países de la vieja

Europa y en las incipientes economías del nuevo mundo que seguían mirando a

Europa para establecer el mundo al que aspiraban alcanzar.

No obstante, la revolución industrial dio paso al protagonismo de la burguesía en

esta nueva era económica ampliando así la base de los actores del desarrollo

económico; la máxima del enriquecimiento de unos a costa de otros se volvía a

repetir.

Mientras en Escocia, en el marco del positivismo filosófico, Adam Smith era

considerado por su obra como el padre de la economía como ciencia, misma que

refleja un fuerte interés por el tema de la distribución, el valor, el comercio

internacional, entre otros. Uno de sus principales objetivos fue la denuncia de las

ideas mercantilistas restrictivas de la libre competencia que estaban aún muy

extendidas en su época.

6

Para Adam Smith, el Estado debía abstenerse de intervenir en la economía ya que

si los hombres actuaban libremente en la búsqueda de su propio interés, había

“una mano invisible” que convertía sus esfuerzos en beneficios para todos (Smith,

A., 1776 p. 402). Bajo este esquema había muy poco por hacer para cambiar las

cosas ya que habría que esperar a que esa “mano invisible” trajera el beneficio a

todos en algún momento. No obstante, para algunos parecía que la mano no

actuaba con la velocidad que la necesidad demandaba.

La búsqueda del entendimiento del valor que le asignan los seres humanos a las

cosas y la búsqueda de un sistema económico que permita una repartición de la

riqueza más justa siguió propiciando el avance del conocimiento de la economía.

En este contexto surge el pensamiento marxista que pretendía desenmascarar la

hipocresía burguesa y la falsedad de la promesa del sistema capitalista tras el

triunfo de la revolución industrial replanteando una filosofía, un método y una

propuesta económica que buscarán el desarrollo de los pueblos desde una

perspectiva dialéctica materialista.

La promesa del socialismo científico y el comunismo vio finalmente su colapso en

los finales de la década de los 80’s y tras el fin de la guerra fría dejó paso franco a

la evolución del capitalismo con sus nuevas y renovadas versiones. Es necesario

resaltar que el triunfo simbólico no significó la extinción de gobiernos que

ostentaran la bandera marxista en sus sistemas, aunque de fondo pareciera que la

propuesta del socialismo científico nunca llegó a fraguar del todo (Rossini, J. P.,

1994)

El pensamiento keynesiano encontró terreno fértil tras la caída del mito socialista y

la entrada de la macroeconomía moderna. Con una promesa más inmediata a los

intereses del empresariado de la época: cómo pagar la guerra, Keynes llega a

convertirse en el máximo exponente de la escuela neoclásica de la economía.

7

Entre los supuestos del enfoque neoclásico señala que el comportamiento

económico surge del comportamiento agregado de individuos que son

racionales y tratan de maximizar su utilidad o beneficio mediante elecciones

basadas en la información disponible (Eumed, 2008)

En los albores del siglo XXI el tema de la economía y el bienestar del ser humano

vuelven a ser retomados por Amartya Sen (premio Nobel de economía 1998)

quien cuestiona si debemos entender por bienestar la acumulación de riqueza. La

necesidad de equilibrar el mordaz avance del capitalismo hace necesario el

cuestionamiento desde adentro del sistema para establecer mecanismos

reguladores.

El cuestionamiento de Amartya Sen viene a replantear las metas a conquistar por

los pueblos, más allá de la sobre producción y sobre explotación que anteceden a

la acumulación del capital. Hace mirar hacia otros aspectos que inciden en la

calidad de vida de los seres humanos. Su teoría del desarrollo humano basada en

indicadores económicos específicos es retomada por las Naciones Unidas como

eje rector a la fecha del rumbo que llevaremos en la conquista del bienestar social

y el desarrollo del ser humano.

Si bien es cierto que no todos los países lo consideran para perseguir a pie

juntillas las metas, es representativo de una fuerte corriente de pensamiento

económico que está obligando a los gobiernos y la ciudadanía en general a

considerar otros puntos que definan el bienestar presente y futuro.

A manera de resumen de este primer tema abordado y con base en este breviario

histórico podemos decir que más allá de la voluntad conciente de los teóricos de la

economía, ha existido siembre una preocupación aparejada por el desarrollo

humano y la responsabilidad de alcanzarlo. Asumirla e incluirla de manera

explícita representará mayores posibilidades de avance.

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Un patrón repetitivo en las diferentes etapas de la historia económica es que el

enriquecimiento de los gobiernos se realizaba a costa del empobrecimiento y

sometimiento de otros pueblos. Habrá que considerar esto con detenimiento si no

queremos vernos condenados a repetir la historia por ignorarla deliberada e

irresponsablemente.

Ahora bien, esta fuerte tendencia a la integración de las economías nacionales en

un único mercado capitalista mundial, parece traer consigo un paquete de

promesas mesiánicas pero también su contraparte entre las que sobresalen la

pérdida de atribuciones y capacidades de las sociedades y de los gobiernos

locales. En el siguiente apartado exploraremos este punto.

33.. GGLLOOBBAALLIIZZAACCIIÓÓNN VVSS.. DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL..

El nuevo escenario económico mundial presenta una fuerte tendencia hacia la

incorporación o integración de las economías a gran escala, a este fenómeno se le

conoce como globalización.

Los modos de producción y de movimientos de capitales se configuran a escala

global, mientras los gobiernos y movimientos sociales van perdiendo atribuciones

y capacidades. Este proceso económico de integración de las distintas economías

nacionales en un único mercado capitalista mundial ha creado tal sinergia que ha

logrado tragarse a los países de gobiernos de “izquierda”. Tal pareciera que no

hay escapatoria al remolino de la inclusión al nuevo orden económico mundial

La era de la globalización se ha presentado sin ser la excepción a la regla en lo

que a promesas mesiánicas se refiere y que en su momento siguieron sus

antecesores modelos económicos. La globalización además presentaría la

competencia perfecta que permitiría el orden, evitaría abusos y aseguraría la

eficiencia en la asignación de recursos.

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Del mismo modo de sus predecesores, también vendrá acompañada de ventajas y

desventajas al desarrollo. Es decir, presenta oportunidad de crecimiento para unos

y desventaja para otros. ¿Quién define el papel que quiere jugar una región, un

país, una localidad, en la novela de la economía mundial? ¿Hasta dónde llega

nuestra capacidad de elegir?

3.1 LA GLOBALIZACIÓN: UN ARMA DE DOS FILOS.

Sin lugar a dudas la globalización ha venido a traer tras de sí una serie de

beneficios numerosos dentro de los cuales se podrían mencionar el acceso a la

información, la tecnología, bienes y mercancías, la cancelación de barreras

arancelarias, el acceso a productos a un menor costo, entre otros. Por poner un

ejemplo burdo, hoy en día uno puede encontrar tortillas tía Rosa en Madrid o en

Buenos Aires.

Pero por el otro tenemos la imposición del poder y control mediante políticas de

homogenización en los procesos, que podemos ver reflejada en la geografía

urbana desde la pérdida de identidad en las esquinas que abandonan sus

fachadas para dar entrada a las trasnacionales que llegan con su imagen de

mercado y servicios completamente estandarizados, v, gr.; Mc Donald’s, Wallmart,

Starbuks, etc. Entonces, la globalización, ¿enriquece las culturas o la amenaza?

Del mismo modo podemos notar que los mercados están secuestrados por los

monopolios, por lo que las pequeñas y medianas empresas, generadoras

tradicionalmente de empleos de calidad al utilizar mayor inversión en mano de

obra que en capital como las multinacionales, se ven obligadas a abandonar este

mercado y ocasionan despidos masivos, acentuando el problema del desempleo a

nivel local.

Un ejemplo de lo anterior en la localidad es la llegada de cadenas de joyerías

quienes traen consigo a sus vendedores extranjeros a quienes pagan mejores

10

salarios que a los mexicanos y dejan a los locales los trabajos de menor rango y

paga.

Por si fuera poco, estas empresas violan las reglamentaciones migratorias al tener

mayor cantidad de empleados extranjeros en nómina pero los sobornos a las

autoridades respectivas ponen sello a su boca y venda a sus ojos.

Lo anterior ha generado que las institucionales políticas, sociales y económicas

locales tengan menos peso real en las decisiones de sus integrantes, motivo por el

cual no pueden articular mecanismos de defensa que les protejan.

Otros de los efectos que ya empezamos a notar de estos mercados capitalistas

globales son los movimientos migratorios, la gente se ve obligada a abandonar

sus zonas de origen para sobrevivir. El desarrollo constante de la zona norte del

estado de Quintana Roo, ha significado la promesa de prosperidad no solo a los

habitantes de las zonas rurales del estado sino que ha sido un polo atractivo para

todos los estados del sur de la republica e inclusive del extranjero.

Los niveles de vida en nuestro país, en nuestro mismo Estado y hasta en nuestro

mismo municipio, son demasiado bajos para satisfacer las necesidades básicas de

una vida digna, a la que todos los seres humanos tenemos derecho. Resulta

absurdo que “exista presupuesto o no alcance” para asegurar siquiera de manera

básica las garantías individuales a las que tenemos derecho como ciudadanos

mexicanos, no hablemos en extenso de los Derechos Económicos, Sociales y

Civiles.

La polaridad del desarrollo es dentro de todos los analizados uno de las más

grandes males que ha traído la globalización. Es necesario replantearnos un

desarrollo que integre y de juego en la participación económica al resto de las

comunidades aledañas, aprovechando sus capacidades y respetando sus

vocaciones. Esto es lo que propone en desarrollo endógeno.

11

“El mundo está puesto ahí con los efectos inmediatamente visibles de la puesta

en practica de la gran utopía neoliberal: no solo la miseria cada vez es mayor en

las sociedades más avanzadas económicamente, instaurando como normas de

todas las prácticas, la lucha de todos contra todos…” Bourdieu, P. (2008).

Los grandes capitales avanzan proyectando y anteponiendo sus intereses por

encima de los que puedan tener las localidades. El reto es tener el máximo

beneficio al menor costo. Pero entonces quien ha de velar por los intereses

locales, quién evitará que exista abuso de los recursos naturales y sociales y

procure un desarrollo sustentable.

Para muchos la respuesta es el gobierno, no obstante, éste no parece estar

cumpliendo con esa función. Resulta altamente corruptible y termina vendiendo al

pueblo al mejor postor.

Parece que el destino irremediable si queremos un final distinto es asumir la

responsabilidad que tenemos en determinar el papel que queremos jugar en el

nuevo escenario mundial.

33..22 LLAA NNEECCEESSIIDDAADD DDEE IIMMPPUULLSSAARR EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL

Uno de los grandes retos para la sociedad y la economía de este nuevo siglo es

impulsar el crecimiento y desarrollo de las estructuras sociales y económicas de

ámbito local y de este modo hacer contrapeso al aplastante paso de la economía

globalizadora.

Pedro González (2008) recomienda que “En primer lugar, la sociedad en su

conjunto debe articular mecanismos de control que no permitan la destrucción

masiva de capital de trabajo, de las materias primas planetarias, ni la influencia de

multinacionales dentro del orden social y político mundial o la primacía de la

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propiedad privada sobre los derechos y libertades de la población mundial.

Pero aún más importante es saber adaptar las instituciones y las empresas a esta

nueva realidad del mundo globalizado que ha aparecido gracias al desarrollo de la

sociedad de la información y el conocimiento. Es necesario que los entes políticos

presten ayuda a todos los agentes sociales y económicos locales con el fin de

procurarles las mínimas condiciones necesarias que aseguren su funcionamiento

y estabilidad, pero este punto, a todas luces, es muy difícil ya que los órganos de

decisión políticos van a estar supeditados al poder de las multinacionales.”

Subrayo tres aspectos de la propuesta de González (Op. Cit) que llamaron

fuertemente mi atención, que van orientados hacia la construcción de mecanismos

de control para:

1. Preservar el capital local de trabajo

2. No permitir la destrucción masiva de las materias primas, y promover un

uso racional y sustentable de los recursos naturales.

3. No permitir la ingerencia de trasnacionales dentro del orden político y

social.

¿Quién debiera de encargarse de la promoción para el consenso, el

establecimiento y la operación de estos mecanismos? ¿El gobierno? ¿La sociedad

civil?

Del mismo modo para poder favorecer el desarrollo local sin abstraernos de

participar en el juego de la globalización, es necesario considerar al menos lo

siguiente:

(a) reconocer la pluralidad de valores.

13

(b) abrir el diálogo social y la interacción de todos los actores involucrados

incluyendo las instituciones de gobierno para abordar y definir aquellos

aspectos que potencializan el desarrollo deseado.

(c) generar o promover poderes colectivos capaces de filtrar, moderar o

contrarrestar los impactos negativos que se originan fuera de la sociedad o

comunidad de cuyo desarrollo se trata.

Si este desarrollo local a todos los niveles no es promovido por las instituciones

públicas y políticas, tendrá que serlo por la iniciativa privada, por el sector social.

Son cada vez más las entidades u organizaciones que lanzan iniciativas en este

sentido, apoyando, financiando o tutelando proyectos en lo social y económico.

Es necesaria, por lo tanto, la participación de promotores capaces de prestar

ayuda real a la sociedad a la hora de crear iniciativas empresariales, proyectos

sociales, movimientos políticos, etc.

A fin de hacer un contrapeso significativo, así como existen organizaciones que

apoyan a las multinacionales en cuanto al logro de sus objetivos económicos con

sus campañas publicitarias, en sus aspectos legales y mercantiles o en la gestión

de sus negocios, igual debería existir apoyo para todos aquellos proyectos locales

que aseguran un desarrollo sostenible y exitoso mediante la aparición de

empresas o iniciativas que logren dar apoyo y herramientas para competir y

consolidarse en los nuevos mercados.

33.. 33 UUNNAA VVIISSIIÓÓNN DDEE CCOOZZUUMMEELL EENN PPEERRSSPPEECCTTIIVVAA DDEESSDDEE LLOO LLOOCCAALL..

Ubicado en la cadena arrecifal mesoamericana, la segunda más larga del mundo,

situada en el mar caribe y en uno de los principales sitios arqueológicos

ceremoniales a la diosa maya Ixchel, la Isla de Cozumel no podía haberse

resistido a su vocación turística.

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Su historia como detonante del desarrollo turístico en el Estado ha derivado en su

actual especialización en el turismo de cruceros. Hoy por hoy, Cozumel es el

principal destino de cruceros en el País, el tercero en todo el caribe y el quinto

más importante a nivel mundial.

Las características de su mar permiten con facilidad la llegada de embarcaciones

de gran calado a muy corta distancia, lo que facilita la maniobra de embarque y

desembarque, además de contar con tres terminales marítimas que facilitan los

servicios que se brindan.

Con un flujo de turismo de un total de 19, 587,399 personas en los últimos ocho

años y un promedio de más de dos millones de visitantes al año.

Año Arribos Pasajeros

2000 885 1,504,604

2001 797 1,567,614

2002 1,168 2,338,781

2003 1,305 2,708,913

2004 1,304 2,864,137

2005 1,124 2,519,179

2006 989 2,350,834

2007 1,051 2,488,190

20082 510 1,245,147

Total 9,133 19,587,399

Fuente: Administración Portuaria Integral de Quintana Roo, en www.apiqroo.com.mx

Cozumel no ha desarrollado otras industrias, ha concentrado su actividad en el

turismo y actualmente depende en su totalidad de esta actividad para

2 Considerando 2008 hasta el mes de mayo.

15

desarrollarse. Todos los alimentos y bienes manufacturados son embarcados

desde tierra firme hacia la isla.

Enfrentar fenómenos naturales o civiles internos o externos negativos, puede

casi paralizar la actividad económica de la isla. Por ejemplo los atentados del

11 de septiembre de 2001 ocasionaron que el mercado americano

prácticamente dejara de viajar por un lapso considerable, lo que casi detuvo la

actividad económica de la Isla.

Del mismo modo el paso de fenómenos naturales como huracanes provoca el

alto total de la actividad económica durante el período de recuperación y puede

prolongarse hasta varios meses por el efecto mediático informativo. A lo

anterior deberá agregarse flujos de altas y bajas en las temporadas de turismo

propios de su naturaleza.

Por otra parte el desarrollo de otros destinos turísticos en la región amenaza

con desplazar a la isla en breve de la escena competitiva por ofrecer los

mismos servicios y atractivos pero al tener que “importar” de la zona

continental todos sus bienes la convierte automáticamente en un destino caro.

Actualmente, Playa del Carmen mira con ambición el turismo de cruceros y

desea construir su HOMEPORT para atraer este mercado. Del mismo modo ha

promovido la construcción de grandes hoteles lo que lo pone en franca

competencia con Cancún. A los anteriores llega a sumarse Tulum que

próximamente contará con un aeropuerto internacional y una masa de capitales

esperando para invertir y llevarse una tajada de la derrama por turismo.

Una alternativa a este problema planteado es rescatar la especialización de

mercados en la región en donde cada destino aproveche sus características

propias para captar un segmento de mercado diferenciado y así potenciar el

desarrollo regional sin poner en competencia desleal los desarrollos locales.

De este modo Cancún podría mantener el turismo masivo de hoteles con su

mercado principal norteamericano y en especial los Springbreakers, que

buscan todas las “comodidades de casa” pero con un tapiz decorativo de mar

turquesa. Playa del Carmen y Tulum con el mercado europeo, más interesado

16

en la vuelva a lo natural, en entrar en contacto con la cultura local y con un

patrón de consumo distinto. Mientras que Cozumel podría especializarse en el

turismo de cruceros y el de buceo.

Será importante para Cozumel promover la apertura de actividades

económicas que le permitan depender menos de la producción del continente y

de este modo reducir sus costos además de generar nuevas fuentes de

trabajo.

Es necesario señalar que

antiguamente la isla contaba

con actividad agrícola, ganadera

y pesca propias. Estas

actividades se perdieron al

concentrar la atención en el

desarrollo turístico. Actualmente

el Programa de Ordenamiento

Local de Cozumel (2008)

contempla destinos de uso de

suelo para estas actividades.

Este mismo documento

identifica programas federales

que permitirían la activación de

este sector económico de modo

significativo. Por ejemplo, en el

rubro agricultura y pesca tan

solo la SAGARPA tiene 37

programas que podrían contribuir a la activación de este sector.

Por otra parte mirar con atención a las 120 toneladas de basura que se generan

en la Isla podría rescatarse y reciclarse el 40% es decir que al menos 30 toneladas

de basura podrían convertirse en material reutilizable para la elaboración de

artesanías, lo que permitiría aprovechar el recurso material y humano dejando una

mayor derrama económica y activando las temporadas bajas (Villegas, 2008). Si

bien es cierto que el material reciclable como el vidrio por ejemplo podría derivar

17

en artesanías, también lo es que no necesariamente la producción de artesanías

debería limitarse únicamente a este materia prima.

Los puntos señalados permitirían bajar los costos de insumos básicos y activar

sectores económicos hasta ahora desaprovechados que además acrecientan las

propias capacidades de innovación.

Las ventajas competitivas de Cozumel residen, entre tantas cosas importantes, en

la capacidad de valorizar los saberes, las tradiciones, los recursos humanos, la

cultura, y las instituciones que se encuentran en la base del capital social. Una

economía con buena salud esta ligada, y lo estará con más fuerza, al propio

territorio.

Los puntos apenas esbozados pretenden señalar algunos aspectos que podrían

aprovecharse en el desarrollo local. No obstante, si son tan evidentes, ¿por qué

aun no se activan? ¿a quién compete la función? .

El desarrollo local se basa en la capacidad de cooperación y de estrategia de los

sujetos locales para administrar los vínculos dados por la globalización, y así,

aprovechar las oportunidades.

Así, un modelo de desarrollo local, será fruto del diálogo y la cooperación entre

público y privado, relación que a su vez, fortalece la sociedad civil. A lo largo del

trabajo, trataremos de demostrar que la globalización, mientras acrecienta la

movilidad de las empresas, contribuye a crear nuevas oportunidades para el

desarrollo local.

18

44.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL YY SSUU CCOONNTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO

HHUUMMAANNOO..

Lograr un desarrollo local integral es de gran complejidad y presenta grandes retos

ahora y para las siguientes generaciones. Establecer el rumbo y el estado de

bienestar al que aspira una comunidad sin duda cambiará eventualmente con la

evolución de la dinámica social, pero tendrán como constante que incluir desde las

formas de combatir el atraso social y la marginación en los sectores más

desprotegidos, hasta revertir con eficacia los procesos de exclusión,

individualización y pérdida de cohesión social.

Hasta ahora hemos intentado señalar que no es competencia exclusiva de un

sector de la sociedad hacer frente al reto, sino de la participación de la comunidad

cozumeleña en su conjunto. Esta responsabilidad que debe ser entendida y

asumida por todos sus actores o de lo contrario el sector que establezca el rumbo

velará por sus intereses y terminará rompiendo el equilibro que conduce al

desarrollo equilibrado.

Es decir, se requiere de una participación ciudadana democrática en el más

amplio sentido de la palabra, entendiendo por democracia no solo el libre ejercicio

de elección en los procesos electorales, sino como una forma cotidiana de

participación ciudadana en la construcción del rumbo de una comunidad y la toma

de decisiones que afectan a todos.

La definición de ciudadanía para Chantal Mouffe (1998) estaría entendida como

una identidad que hay que construir a partir de un ejercicio efectivo de nuestros

derechos. En otros términos, sería convertirnos en actores colectivos y no solo en

sujetos sometidos a los principios de la ley; entonces la condición de esta

ciudadanía se entendería no solo como un estado de derecho formal, sino un

estado democrático de derecho, que permitiera convertirnos en ciudadanos

activos, de tal forma que se aliente la organización ciudadana bajo los criterios de

19

diálogo entre las esferas de la sociedad y por lo tanto, permitiera el desarrollo de

la sociedad civil en un esquema de sociedades complejas.

Lo anterior implica una inversión fuerte de capitales con miras al desarrollo local, e

involucra al menos; el capital humano, el capital físico, el capital financiero, y el

capital social.

4.1. Definiendo “Capital Social”

Aún cuando persisten muchas ambigüedades en la definición de este concepto,

retomaremos para el caso la de Robert Putnam quien define capital social como

“redes, normas y confianza social que facilitan la coordinación y cooperación en

beneficio mutuo” (citado en Vargas, J. G, 2008).

Este autor enfatiza la capacidad efectiva de movilizar productivamente y a favor

del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a

las que tienen acceso sus miembros.

El capital social fortalece las relaciones y capacidades de la sociedad civil. El

capital social es una forma de reducir los costos de transacción mediante el

involucramiento de las relaciones económicas en las relaciones sociales. La

sociedad local y regional es uno de los actores sociales que promueven el

desarrollo en forma equitativa y equilibrada.

Leandro Venacio (2007) refiere un estudio de Putman en el que desarrolla el

Índice de Comunidad Cívica. Éste lo realiza en 20 comunidades italianas y

encuentra que en las regiones más cívicas los ciudadanos participaban en

numerosas asociaciones, leían más periódicos, confiaban más entre sí y

respetaban la ley. Los dirigentes políticos eran relativamente honestos, creían en

ideas de igualdad política (como "participación" en asuntos públicos) y, si bien no

20

faltaba el conflicto o la controversia, estaban predispuestos a resolver sus

diferencias.

Dividendos del Capital Social:

Entre las principales contribuciones positivas del capital social al desarrollo

Michael D. Layton (conferencia en el 11º Encuentro Anual de PROCURA AC

“Procurar confianza para desarrollar capital social” en Enero de 2007, Ciudad de

México) menciona que: “Algunas de las contribuciones positivas que puede hacer

el capital social son: facilitar cooperación, promover tolerancia y aumentar la

productividad y la efectividad institucional.”, agregaría que también contribuyen al

proceso de descentralización según lo menciona Martha García (2008)

En esta presentación Layton (op.cit.) menciona que este capital puede tener dos

formas y que no necesariamente son excluyentes sino que pueden ser hasta

complementarias. Las define como: Bonding que quiere decir “vincular” y Bridging

quiere decir “crear puentes”, en sus propias palabras:

“El primer tipo es el bonding capital social, el capital social que vincula o crea

lazos, mira hacia dentro y tiende a reforzar identidades y grupos homogéneos.

Este tipo de capital funciona como “Resistol social”. Podemos asegurar que es el

pegamento más efectivo que mantiene unidas a familias extendidas, asegurando

lealtad y reciprocidad. Pero hay que decir que un sentido alternativo de familia, la

mafia, también es un ejemplo de este tipo de capital social.

El segundo tipo de capital social es el que crea puentes, el cual se refiere a mirar

hacia fuera y reunir a las personas a través de las distintas divisiones sociales. El

capital que crea puentes funciona como un lubricante social. Lo podemos

apreciar en instituciones como la Iglesia que – en lo ideal - incluya todas las clases

sociales. Un buen ejemplo de este tipo de capital social es lo que ocurrió después

del terremoto del 85. Personas de diversas clases sociales se unieron para un

21

esfuerzo común que era rescatar a la gente atrapada, distribuir la ayuda y

reconstruir. El capital social creó puentes que atravesaron distintos niveles

socioeconómicos e intereses, y que sirvieron para crear organizaciones en los

años siguientes.”

Hay que subrayar la importancia de este tipo de capital para la democracia. El

“capital que crea puentes” es el indicador de la capacidad y disposición de los

ciudadanos para cooperar en la solución de problemas comunes. En una sociedad

plural y democrática, es clave tener vínculos entre distintos grupos. Esto es una

contribución clave de la sociedad civil organizada.

Finalmente y en vista de que el mercado no ha llegado con su “mano invisible” a

repartir bienestar a todos y de que no ofrece suficientes soluciones para atender

todas las necesidades ni a todos los sectores de la población y de que el gobierno

muestra serias limitaciones para garantizar el bienestar social; la sociedad civil

organizada debe participar en el diseño e implementación de las estrategias para

el desarrollo social, ya que se ha demostrado que:

• En una sociedad pluralista, es posible y deseable conjuntar los esfuerzos del

gobierno con las energías e innovación de los ciudadanos en la solución de

problemáticas sociales.

• La participación voluntaria en grupos y asociaciones es un vehículo de

integración individual y social que genera solidaridad y potencia los recursos

personales y colectivos.

• Los individuos son más fuertes, tienen más confianza en sí mismos y son más

capaces cuando participan en la vida comunitaria, cuando son responsables de sí

mismos, con otros y de otros.

• En el contexto de la actividad asociativa los individuos adquieren valores y

habilidades básicos para el funcionamiento de una sociedad democrática,

aprendiendo a deliberar, debatir, tomar decisiones y adquirir responsabilidades.

22

• La sociedad civil conforma un espacio clave para dar voz a grupos marginados y

defender derechos fundamentales que de otra forma serían ignorados (Layton, M.

D. García, S., García, L. y Ablanedo, 2007).

Las organizaciones de la sociedad son un ejemplo claro de que los ciudadanos

organizados tienen posibilidades de hacer un aporte sustancial al desarrollo local,

al bienestar social y a la consolidación democrática de su país; colaborando con el

Estado, la familia y el mercado –sin desplazarlos-; ofreciendo respuestas

innovadoras, energía, recursos, conocimiento e interés en la solución de

problemas locales y nacionales.

¿Cuál es el capital social con el que cuenta Cozumel?

55.. PPRRIINNCCIIPPAALLEESS CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLAASS OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL EENN

CCOOZZUUMMEELL,, EENN LLAA IISSLLAA..

“El capital social encarnado en normas y redes de compromiso cívico parece ser un

pre-requisito para el desarrollo económico así como para un gobierno efectivo”

Robert Putman

Algunas consideraciones preliminares respeto a la participación ciudadana

mediante organizaciones civiles legalmente constituidas en el país nos podrán dar

un marco de referencia del significo del capital social con que cuenta Cozumel.

Actualmente en el registro nacional del Centro Mexicano para la Filantropía están

inscritas 10,674 organizaciones civiles, de las cuales 154 están en el Estado de

Quintana Roo y 34 de ellas en la Isla de Cozumel (CEMEFI, 2008). Este sector

está haciendo aportaciones que hoy representan .04% del PIB nacional y la

tendencia es en aumento (García, abril, 2006).

Existe una fuerte tendencia internacional al fortalecimiento de la participación

ciudadana a través de organizaciones civiles y en México éste interés se ha

23

concretado en la publicación de la Ley de Fomento a las Actividades de las

Organizaciones de la Sociedad Civil el 09 de febrero de 2004.

El interés de la participación ciudadana también se ve en los programas de

descentralización federales entre los que destacan “Agenda desde lo local” que

incluye entre sus 39 indicadores, en el apartado 3 de Desarrollo Social Incluyente,

al menos 6 indicadores de los once que componen este rubro que están

directamente relacionados con el trabajo vinculado con organizaciones civiles (E-

local, 2008).

55..11 OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL OOTTRRAA FFUUEENNTTEE DDEE FFIINNAANNCCIIAAMMIIEENNTTOO DDEE

PPRROOGGRRAAMMAASS YY AACCCCIIOONNEESS LLOOCCAALLEESS

Además de que las OSC’s generan recursos son eficientes en la búsqueda de

fondos adicionales de la iniciativa privada que en muchas ocasiones prefiere

otorgarlos a una organización civil sin fines lucrativos más que al mismo gobierno

debido a que éste no cuenta con suficiente credibilidad y confianza en el manejo,

uso y destino de los recursos.

También pueden ser un canal ad hoc para bajar una mayor cantidad de recursos

federales y promover el desarrollo de programas de desarrollo local sin tener que

hacer crecer el aparato burocrático.

Como se puede observar en la siguiente tabla, la cantidad de recursos que la

federación canaliza a través de OSC’s es cada vez mayor llegando a situarse en

un promedio por arriba de los 60 millones de pesos anuales en el período que va

de 1995 al 2004.

Aportaciones de INDESOL a OSC´s

Año Aportación Federal

1995 $3,329,800.00

1996 $2,399,945.00

24

1997 $13,442,819.00

1998 $33,232,305.00

1999 $50,496,730.00

2000 $69,885,311.20

2001 $58,844,091.50

2002 $25,038,309.00

2003 $138,745,015.10

2004 $207,650,057.45

TOTAL $603,064,383.25

Promedio Anual $60,306,438.33 Fuente:

http://buscador.ifai.org.mx/buscador/solicitud.do?&folio=2099900001305

El total acumulado de organizaciones que recibieron apoyo fue de 4,130 como se

muestra en la siguiente tabla también proporcionada por el IFAI. Podemos ver que

en promedio estas organizaciones recibieron cada una un fondo de $146,020.43

para el desarrollo de sus programas.

Cantidad de OSC´s que recibieron apoyo

AÑO No. DE ORGANIZACIONES

1 1995 81

2 1996 52

3 1997 116

4 1998 160

5 1999 214

6 2000 239

7 2001 176

8 2002 Programa de Coinversión Social 765

Programa de Capacitación y Fortalecimiento Institucional 100

Programa de Investigación para el Desarrollo Local 37

9 2003 1116

10 2004 1074

SUMA 4130 Fuente: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/solicitud.do?&folio=2099900001305

No obstante, para poder acceder a estos recursos las organizaciones necesitan su

Clave Única de Inscripción al Registro Nacional de Organizaciones Civiles. Según

25

el registro únicamente están inscritas a 7,373 a nivel nacional, 89 en el Estado de

Quintana Roo y solo 3 en la Isla de Cozumel (Corresponsabilidad, 2008).

También han de considerarse los fondos que para el caso de fortalecimiento de

Infraestructura Social vienen señalados en el ramo 33 del Presupuesto Federal y

que consideran de manera explicita la participación de la sociedad civil organizada

de diferentes formas (Secretaría de la Función Pública, 2008).

Finalmente se puede señalar que las OSC’s pueden ser un vínculo fuerte para el

ejercicio de la responsabilidad social de empresas locales o avecindadas y fungir

como agencias catalizadoras de recursos adicionales a los impuestos para el

desarrollo de programas de bienestar social.

Pero, ¿cuál es la forma y el fondo del capital social de Cozumel? ¿cómo se le

puede fortalecer para que rinda más dividendos y nutra el proceso democrático de

participación ciudadana?

En un estudio desarrollado por la Fundación Aviomar y la Universidad de Quintana

Roo (Canché, R., Ancona, O. y Venegas, V., 2005) se identificaron a 59

organizaciones que trabajan o desarrollan programas de asistencia social en

Cozumel.

Los principales sectores de población son los que se muestran a continuación:

35%

30%

30%

25%

15%

15%

10%

7.5%

5%

2.5%

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Indígenas

Trab. empre y autoridades - nautico

Discapacitados

Estudiantes

Adultos en plenitud

Hombres adultos

Mujeres adultas

Toda la comunidad

Niños

Adolescentes

26

Los ámbitos de atención que dan son:

Reportaron una cobertura de beneficiarios de 257 mil personas con diferentes

servicios o prestaciones.

Sector Cantidad de

instituciones

que atiende

el sector

% sobre el

total de

encuestados

Cantidad de

beneficiados

Mujeres adultas 15 37.5 9,750

Niños 14 35 33,111

Adolescentes 12 30 9,673

Hombres adultos 11 27.5 3,505

Estudiantes 8 20 33,053

Comunidad abierta 7 17.5 34,675

40%

40%

27.5%

25%

15%

12.5%

10%

7.5%

7.5%

5%

5%

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Arte y Cultura

Vivienda

Formación de valores

Deporte

Alimentación

Ciencia y tecnología

Emergencias y desastres

Educación

Ecologìa y Medio ambiente

Desarrollo comunitario

Salud

27

Adultos en plenitud 6 15 1,154

Discapacitados 5 12.5 309

Otros no específicos 2 5 127,303

Familias y matrimonios 1 2.5 2,100

Padres de familia y

maestros

1 2.5 1,625

Dueños de mascotas 1 2.5 601

Adictos y pacientes y

familiares de adictos

1 2.5 117

Indígenas 1 2.5 50

Total de beneficiados por organizaciones de

asistencia social en la comunidad

257,026

¿Cuales son sus principales necesidades?

Finalmente, se expone un análisis FODA de elaboración propia del tercer sector en la Isla de Cozumel como parte de las consideraciones que habrán de tomarse en cuenta si se quiere aprovechar este capital en el impulso del desarrollo local.

82.5%77.5%

72.5%65%

32.5%

5%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Económicos Materiales Rec. humanos

voluntarios

Rec. humanos

remunerados

Servicios

externos

Recursos

naturales

28

Análisis FODA de las OSC’s en Cozumel. FORTALEZAS: (Internas)

1. Sociedad civil con alto nivel de participación institucionalizada.

2. Variedad de actividades que tienden a fortalecer su capital social.

3. Amplio espectro de atención social. 4. Permanencia en el tiempo. 5. Arraigo y conocimiento de la

problemática social. 6. Disponibilidad al trabajo conjunto. 7. Una plantilla considerable de

voluntarios. 8. Cultura de participación ciudadana. 9. Programas estructurados de

intervención social. 10. Personal capacitado para el desarrollo

de programas específicos.

DEBILIDADES: (Internas)

1. No existe coordinación interinstitucional en el trabajo social que se realiza.

2. Existen áreas y/o problemáticas sociales con poca o nula intervención.

3. Existen áreas de interés en las OSC’s de mayor incidencia como la salud, desarrollo comunitario y educación.

4. No se conocen las investigaciones sociales generadas por las diferentes instancias.

5. Trabajo sin sustento. 6. Pocas OSC’s cuentan con buen nivel

de profesionalización. 7. No todas están constituidas

legalmente ni operando de modo regular.

8. Desconocimiento de los programas Federales al Fortalecimiento de las OSC’s.

9. La mayoría no cuenta con CLUNI.

OPORTUNIDADES: (Externas)

1. Participación de la sociedad en proyectos conjuntos.

2. Afinidad en las actividades de organizaciones civiles.

3. Posibilidad de suma de esfuerzos y recursos.

4. La Isla cuenta con una fuente de investigación para diagnosticar la problemática social: Observatorio Urbano de la Riviera Maya.

5. Disposición de los diferentes sectores para donar.

6. Agencia de Desarrollo Hábitat que podría gestionar y potencializar con recursos de las OSC’s con fondos federales.

7. Ley General de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil.

8. Interés del Gobierno Municipal en fortalecer este sector.

9. Programas federales para la

AMENAZAS: (Externas)

1. Falta de recursos: económicos, materiales, humanos y de servicios.

2. Falta de disposición al trabajo conjunto y coordinado.

3. Afán de protagonismo por encima del resto de los actores.

4. Maniqueísmo político. 5. No existe una entidad coordinadora

de los tres sectores sociales. 6. Cambio de administración

municipal, discontinuidad de programas acuerdos y acciones.

29

profesionalización del tercer sector. 10. Acuerdo de San Gervasio.

Podemos ver entonces que si bien es cierto que Cozumel cuenta con un capital

social interesante, es necesario trabajar en su fortalecimiento en dos vertientes

básicas: Institucionalidad y profesionalización.

El papel que pueden desempeñar estas organizaciones ha quedado descrito en

los temas abordados y pueden ser un factor detonante del desarrollo local. No

obstante es necesario además trabajar con ellas la agenda local e involucrarlas en

un proceso participativo para que inviertan sus recursos hacia el desarrollo

comunitario. Una estrategia podría ser la realización de foros de análisis y

discusión y la canalización de recursos orientados mediante convocatorias.

77.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS

1. La globalización es un fenómeno de integración de las economías de todo

nivel que trae consigo ventajas y desventajas.

2. Cozumel enfrenta el reto de incorporarse a la economía de escala global sin

descuidar su desarrollo local.

3. Existen nichos de oportunidad que permitirían fortalecer el desarrollo en

Cozumel, tales como el trabajo de temporadas bajas aprovechando el

desarrollo agropecuario y pesquero así como manufacturero artesanal.

4. La participación ciudadana de manera co-responsable y democrática es un

factor sine qua non el desarrollo local no es posible.

5. La comunidad cozumeleña cuenta con un buen capital social.

30

6. Invertir ese capital social en el desarrollo local.

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