breve historia contemporánea de la argentina
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Prefacio a la tercera edición
CREO QUE una vez publicado, un libro debe ser para el
autor un caso cerrado: vive su vida, es leído, envejece; lo
más que se puede esperar es que lo a!a con di!nidad"
#ero a$ ocasiones %por cierto, &elices% en que el autor
debe se!uir li!ado a su libro, sumarle nuevos capítulos $asumir el ries!o de que se le trans&orme en una novela
por entre!as" En este caso, me impulsa a acerlo su
amplia utilizaci'n en cursos básicos, en los que esto$
convencido de que la istoria debe prolon!arse asta el
presente inmediato"
Este libro se public' inicialmente en ())*" +unque
concluía en ()), inclu$' un primer balance de la !rantrans&ormaci'n de los a-os noventa" En ./// a!re!u0 un
capítulo sobre los a-os de 1enem, sin modi2car el resto"
#or entonces se tradujo al in!l0s $ al portu!u0s, lo que
aument' los incentivos para volver a actualizarlo" #ara
esta tercera edici'n e a!re!ado dos capítulos, uno
centrado en la crisis de .//. $ los a-os inmediatamente
anteriores $ posteriores, $ el otro en los a-os de apo!eo
de 30stor 4ircner, asta su muerte en ./(/"
+l a!re!ar nuevos capítulos, se acen más evidentes
los problemas de la unidad de criterio" 5os a-os pasan $ la
perspectiva del pasado cambia para todos" 6ambi0n para
el istoriador" #or eso además de a!re!ar un par de
capítulos nuevos, revis0 todo lo posterior a ()78" Quizádebería aber reescrito todo el libro, pero superaba mis
&uerzas" 5os cambios &ueron menores en el capítulo 9,
sobre el #roceso, $ en el 9, dedicado a los a-os de
+l&onsín" ueron más sustanciales en el <, sobre los a-os
de 1enem, que encontr0 un poco &arra!oso,
e=cesivamente adjetivado $ al!o ) desen&ocado" #ese a
que me propuse ser consecuente con el estilo sobrio, esposible que dentro de unos a-os encuentre esos
problemas presentes en los nuevos capítulos de esta
edici'n" Creo que es inevitable, cuando se trata al!o mu$
pr'=imo" +l mirar esta 0poca reciente, con2eso que me
&alta la ternura $ la condescendencia que me inspiran los
períodos pasados, incluidos aora los a-os de 1enem, $
so$ consciente de que 0se estado de ánimo no a$uda aentenderlo"
6ambi0n puedo mirar en perspectiva, $ con al!>n
distanciamiento, mi propio te=to" Como puede advertirse
en la ntroducci'n a la primera edici'n, de ())*, el te=to
está &uertemente marcado por los acontecimientos de
()? $ la e=periencia democrática que por entonces se
inici'" El libro se articul' en torno al problema de la
democracia $ sus variantes" #or entonces creía que en
()? el país abía encontrado el rumbo político
adecuado: democracia institucional, Estado de dereco,
pluralismo, ciudadanía" En .///, $a podía advertir cuánto
se abía alejado el país de aquel rumbo, pero con2aba en
que lo retomaría" @o$, en cambio, esto$ convencido deque aquello &ue una ilusi'n, una especie de par0ntesis o
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de recreo, $ que la vieja +r!entina política a renacido,
aora en condiciones sociales mu$ di&erentes" Ae la
construcci'n democrática de entonces s'lo está
plenamente vi!ente el su&ra!io" 5a empobrecida sociedad
actual no es propicia para !enerar ciudadanos" El
discurso democrático es o$ uno entre varios, $ losdiscursos dominantes están casi en las antípodas" @asta
los principios de los derecos umanos, piedra
&undamental de aquel e=perimento democrático, an sido
re&ormulados en sentidos di&erentes"
En mi perspectiva actual, a mediados de la d0cada de
()7/ la +r!entina inici' una !ran trans&ormaci'n, $ los
problemas de la democracia son insu2cientes parae=plicarla" Creo que en el centro de ese proceso, en el que
a>n vivimos, se encuentra el Estado" 5as modi2caciones
que introduje en el te=to $a escrito se proponen
subra$arlo" +ntes de los a-os setenta la +r!entina tuvo
un Estado potente aunque colonizado por los intereses
que lo e=plotaban" Aesde entonces, los sucesivos
!obiernos %salvo el de +l&onsín, que al respecto &ue neutro%
se an dedicado a desarmar el Estado, inutilizar sus
a!encias e instrumentos de control, $ dejarlo inerme en
manos de los !obiernos" En este aspecto, cada !obierno
le a impreso a su acci'n un sentido di&erente, pero e
tratado de se-alar llamativas (/ continuidades entre la
política de 9idela $ 1artínez de @oz $ la de 1enem $Cavallo"
6ambi0n percibo una continuidad, más pro&unda,
entre los a-os de 1enem $ los de 4ircner" +mbos
encontraron la &orma de manejarse con un Estado d0bil"
+mbos allaron tambi0n la &'rmula para e=traer de una
sociedad empobrecida los su&ra!ios necesarios para
le!itimar su poder" En ese sentido, creo que puedeablarse de un Bse!undo peronismoB, comparable por su
duraci'n $ carácter sistemático con el de ()*%()" Este
se!undo peronismo se constru$' desde ()?, alcanz' el
poder en ()) $ mantiene su vi!encia asta o$"
Quiero subra$ar un cambio menor pero
completamente deliberado" En la versi'n ori!inal de este
libro, inici0 el capítulo dedicado a la >ltima dictaduramilitar con un acápite que titul0 BEl !enocidioB" El uso de
tal denominaci'n correspondía a la visi'n del problema
que tenía en ())*" 1ás tarde aprendí que la cali2caci'n
era impropia %no abía una cuesti'n de raza o etnia%, $
que además oscurecía la naturaleza política de la
represi'n" Ae modo que lo modi2qu0 por BEl Estado
terroristaB"
En la primera edici'n de este libro a!radecí la revisi'n
eca por dos cole!as, Duan Carlos 4orol $ Ricardo
idicaro" En la se!unda edici'n, a!re!u0 a +níbal 9i!uera,
que me a$ud' a orientarme en los por entonces
enmara-ados a-os noventa" En esta ocasi'n e=tiendo el
a!radecimiento a dos lectores tan cuidadosos comoestrictos: 1ario FrusGoin $ Fabriel #alumbo" 6ambi0n a mi
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ija +na, $a istoriadora, que durante varios a-os &ue
se-alándome aciertos e imper&ecciones $, quizá sin
propon0rselo, me alent' a mantener este te=to li!ado al
presente"
?/ de marzo de ./(. ((
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Prefacio
E3 E6+ E<#OCH3 sint0tica de la istoria de la +r!entina en
el si!lo ==, no me e propuesto %como suele ser com>n
en este tipo de libros% ni probar una tesis ni tampoco
encontrar aquella causa >nica $ e2ciente de un destino
nacional sin!ular $ poco a&ortunado; s'lo se trata dereconstruir la istoria, compleja, contradictoria e
irreductible, de una sociedad que sin duda conoci'
0pocas más brillantes, que se encuentra o$ en uno de
los puntos más bajos de su decurso, pero cu$o &uturo
no está %con&ío% de2nitivamente cerrado" 5as cuestiones
en torno a las cuales este te=to se or!aniza %pre!untas
nacidas de nuestra e=periencia, an!ustiada $desconcertada% son s'lo al!unas de las mucas
posibles, $ su e=plicitaci'n da cuenta del voluntario
acotamiento que un intento de este tipo requiere"
El primer interro!ante se re2ere al lu!ar que o$
e=iste en el mundo para la +r!entina %que tan
se!uramente se ubic' en 0l ace s'lo cien a-os% $ a la
or!anizaci'n econ'mica &actible para ase!urar a nuestra
sociedad al!unas metas mínimas como un cierto
bienestar !eneral, un pro!reso razonable, una cierta
racionalidad" Una pre!unta similar se icieron +lberdi,
armiento $ quienes ace casi un si!lo $ medio trazaron el
dise-o de la +r!entina moderna" #ero, a di&erencia de las
circunstancias en que nuestros padres &undadores la&ormularon, la respuesta no es o$ ni obvia ni evidente" 5a
misma pre!unta se enuncia desde una perspectiva más
modesta $ a la vez muco menos ilusionada que ace
ciento cincuenta a-os, pues o$ un áurea mediocritas nos
parece un destino más que apetecible" (?
El se!undo interro!ante se re2ere a las características,
las &unciones $ los instrumentos que debe tener el Estadopara !arantizar lo p>blico, re!ular $ racionalizar la
economía, ase!urar la justicia $ mejorar la equidad en la
sociedad" 3uevamente, la pre!unta traduce, en un plano
muco más modesto, cuestiones que nuestra sociedad
discuti' $ resolvi' de una cierta manera, ace quizá
medio si!lo, proponiendo soluciones que o$ están
a!otadas o que an sido deliberadamente descartadas,pero sin que otras las a$an reemplazado"
El tercer interro!ante se re2ere al mundo de la cultura $
a los intelectuales, $ a las condiciones que pueden
estimular la e=istencia de una creaci'n $ un pensamiento
que sean a la vez críticos, ri!urosos $ comprometidos, $
que cumplan una tarea >til $ aprovecable para la
sociedad, e=plicando la realidad $ proponiendo
alternativas" +sí ocurri' en la +r!entina del Centenario, en
la e&ímera e=periencia de la d0cada de ()8/ o en la más
breve a>n del ilusionado retorno a la democracia, lo
su2cientemente cercanas como para recordarnos que tal
conjunci'n no suele ser ni natural ni &ácil"
6odo ello conIu$e en las dos cuestiones másan!ustiantes, aquellas en las que más se advierte que
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nuestro país está o$ en una encrucijada: la de la
sociedad $ la de la democracia" JQu0 posibilidades a$ de
salvar o reconstruir una sociedad abierta $ m'vil, no
se!mentada en mundos aislados, relativamente
i!ualitaria $ con oportunidades para todos, &undada en la
competitividad pero tambi0n en la solidaridad $ la justiciaK 6odo ello constitu$' el le!ado, o$ mejor
apreciado que nunca, que se &ue constru$endo a lo lar!o
del >ltimo si!lo $ medio, $ cu$o impulso perdura asta un
momento no demasiado lejano, ubicado quizá veinte a-os
atrás, cuando la tendencia comenz' a quebrarse $ a
invertir su sentido"
obre todo: Jqu0 características debe tener el sistemapolítico para ase!urar la democracia, $ acer de ella una
práctica con al!>n sentido socialK En este caso, el pasado
se nos muestra rico en conIictos, pero no es &ácil
contabilizar en 0l demasiados lo!ros, ni siquiera en las
0pocas de vi!encia &ormal de la democracia, en las que
pueden percibirse, in nuce, las prácticas que llevaron a la
destrucci'n de un sistema institucional nunca del todo
maduro, cu$a construcci'n se nos aparece como la tarea
de ísi&o" Quizá por eso, el >ltimo interro!ante es o$ el
primero: cuál es el destino de nuestro sistema republicano
$ de la tradici'n que lo alimenta" 9olvemos (* aquí a
armiento $ a +lberdi, a una tarea que un poco
in!enuamente considerábamos realizada $ cu$os &rutoso$ parecen &rá!iles $ vulnerables"
Un libro !uiado por tales pre!untas es a la vez un
trabajo de istoriador pro&esional $ una reIe=i'n
personal sobre el presente" 3o podría ser de otro modo:
todo intento de reconstrucci'n ist'rica parte de las
necesidades, las dudas $ los interro!antes del presente,
procurando que el ri!or pro&esional equilibre la labilidadde la opini'n, pero sabiendo que abitualmente la
ecuaci'n se desbalancea acia este >ltimo e=tremo
cuanto más cercano está el tema a la e=periencia de
quien lo trata" En verdad, escribir este te=to me a
llevado, en buena parte, a alejarme de un estilo de trabajo
más abitual $ a sumer!irme en mi propia istoria $ en
mi e=periencia de un pasado a>n vivo" 6uve una primera comprobaci'n de esto al intentar
aprovecar los materiales usados ace veinte a-os
%cuando, trabajando con +lejandro Ro&man, esboc0 un
esquema de la istoria ar!entina%, $ descubrir que poco
de ello me era >til o$" 5as pre!untas de entonces
apuntaban a e=plicar las raíces de la dependencia $ sus
e&ectos en las de&ormaciones de la economía $ de la
sociedad" 5as cuestiones relativas a la democracia $ a la
rep>blica no nos parecían relevantes $, en !eneral, la
política aparecía apenas como un reIejo de aquellas
condiciones estructurales o, por el contrario, como el lu!ar
no condicionado donde, con voluntad $ poder, tales
condiciones podían ser cambiadas, pues en la concienciacolectiva de entonces la percepci'n de la dependencia se
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complementaba con la b>squeda de al!>n tipo de
liberaci'n"
e trata, me parece, de un buen ejemplo de lo que
es un t'pico de nuestro o2cio: la conciencia ist'rica !uía
el saber ist'rico; 0ste puede controlarla, someterla a la
prueba del ri!or, pero no i!norarla" En períodos anteriores,probablemente el eje de una reconstrucci'n ist'rica de
este tipo abría sido puesto en la justicia social $ la
independencia econ'mica; más atrás a>n, en el pro!reso $
en la modernizaci'n social, o aun en la constituci'n del
Estado $ la naci'n" Ciertamente, esas perspectivas no
desaparecen para el istoriador, $ están incorporadas a
este relato como lo que en sus tiempos &ueron:aspiraciones, ideolo!ías o utopías movilizadoras" 5os
problemas a que se re&erían están tambi0n presentes en
las pre!untas de ( o$, pero el orden, los
encadenamientos $ los acentos son di&erentes, como lo
atesti!uan las pre!untas que or!anizan este te=to, pues
el mundo en que vivimos, cu$os ras!os de2nitivos
apenas vislumbramos, es radicalmente distinto no s'lo
del de ace cien o cincuenta a-os, sino del de apenas
veinte a-os atrás"
uele decirse que quien escribe piensa implícita o
e=plícitamente en un lector" Empec0 a escribir este te=to
pensando en mis cole!as, pero pro!resivamente me di
cuenta de que mi lector implícito eran mis ijos, $ los desu edad, adolescentes $ ni-os: los que casi no tienen
noticias de nuestro pasado reciente, ni siquiera de los
orrores más cercanos, pues nuestra sociedad cada vez
cuida menos de su memoria, quizá porque o$ padece de
una !ran di2cultad para pro$ectarse acia el &uturo" En
varias partes del te=to quise tan s8(o dejar un
testimonio, quizás acad0micamente redundante perocívicamente necesario, pues si!o convencido de que s'lo
la conciencia del pasado permite construir el &uturo" En
tiempos en que al pesimismo de la raz'n se suma
tambi0n el del coraz'n, quiero se!uir cre$endo en la
capacidad de los ombres para realizar su istoria,
acerse car!o de sus circunstancias $ construir una
sociedad mejor"+!radezco a +lejandro 4atz su con2anza en que pudiera
escribir este libro" + Duan Carlos 4orol $ Ricardo idicaro, su
lectura atenta $ sus observaciones; s'lo lamento no aber
sabido aprovecar sus su!erencias en todos los casos"
Cuando empec0 a trabajar en este te=to, le pedí a
5eandro Futi0rrez que cumpliera esa &unci'n de lector
crítico, $ me prometía, como era abitual entre nosotros,
un diálo!o poco complaciente $ mu$ &ecundo" iento que
no a$a podido ser así, pero esto$ se!uro de que muco
de su espíritu, a!udo, asta ácido, pero enormemente
cálido, está presente en estas pá!inas, pues con nadie
como con 0l %salvo con mi padre% e aprendido tanto de la
istoria"( de octubre de ())? (8
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:" 1916
E5 (. AE OC6ULRE AE ()(8, @ip'lito Mri!o$en asumi' la
presidencia de la +r!entina" ue una jornada e=cepcional:
una multitud ocup' la #laza del Con!reso $ las calles
ad$acentes, vitoreando a quien por primera vez abía sido
ele!ido por el voto universal, secreto $ obli!atorio, se!>n
la nueva le$ electoral, sancionada en ()(. por iniciativa
del presidente áenz #e-a" 5ue!o de la ceremonia, la
mucedumbre desat' los caballos de la carroza
presidencial $ la arrastr' en triun&o asta la Casa Rosada,
sede del #oder Ejecutivo"
u victoria, si no abrumadora, abía sido clara, e
indicaba una voluntad ciudadana ma$oritaria" 9isto desde
la perspectiva predominante por entonces, la plena
vi!encia de la Constituci'n, m0dula del pro!rama de la
Uni'n Cívica Radical NUCR, el partido triun&ante, se
coronaba con un r0!imen electoral democrático, que
colocaba al país a la van!uardia de las e=periencias de
ese tipo en el mundo" 5a re&orma política pací2ca, quelle!aba a tan &eliz t0rmino, se sustentaba en la pro&unda
trans&ormaci'n de la economía $ la sociedad" + lo lar!o de
cuatro d0cadas, $ aprovecando una asociaci'n con Fran
Lreta-a que era vista como mutuamente bene2ciosa, el
país abía crecido de modo espectacular, multiplicando su
riqueza" 5os inmi!rantes, atraídos para esa
trans&ormaci'n, &ueron inte!rados con 0=ito en una
sociedad abierta, que o&reci' abundantes oportunidades
para todos, $ si bien no &altaron las tensiones $ los
en&rentamientos, 0stos &ueron 2nalmente asimilados $ el
consenso predomin' sobre la contestaci'n" 5a decisi'n de
Mri!o$en de modi2car la tradicional actitud represora del
Estado, utilizando su (7 poder para mediar entre los
distintos actores sociales $ equilibrar así la balanza,
parecía cerrar la >ltima arista conIictiva" En suma, la
asunci'n de Mri!o$en podía ser considerada, sin violentar
demasiado los ecos, como la culminaci'n &eliz del lar!o
proceso de modernizaci'n emprendido por la sociedad
ar!entina desde mediados del si!lo <<"
Otra ima!en era posible, $ mucos de loscontemporáneos adirieron a ella $ actuaron en
consecuencia" Mri!o$en semejaba uno de aquellos
caudillos bárbaros que se creía de2nitivamente sepultados
en (/, $ tras de 0l se adivinaba el !obierno de los
mediocres" 5a transici'n política acia la democracia no era
bien vista, $ quienes se sentían desplazados del poder
mani&estaban escasa lealtad acia el sistema institucional
recientemente dise-ado $ una a-oranza de los tiempos en
que !obernaban los mejores" #or otra parte, la #rimera
Fuerra 1undial, que abía estallado en ()(*, permitía
vislumbrar el 2n del pro!reso &ácil, crecientes di2cultades
$ un escenario econ'mico muco más complejo, en el que
la relaci'n con Fran Lreta-a no bastaría $a para ase!urarla prosperidad" 5as tensiones sociales $ políticas que
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empezaban a recorrer el mundo en la >ltima &ase de la
!uerra, $ que se desencadenarían con su 2n, tambi0n se
anunciaban en la +r!entina, $ alimentaban una visi'n
dominada por el conIicto" 5a sociedad estaba en&erma, se
decía; los responsables eran los cuerpos e=tra-os, $ en
>ltima instancia la inmi!raci'n en su conjunto" Creci' así
una actitud cada vez más intolerante, que de momento se
e=pres' en un nacionalismo cauvinista"
+mbas imá!enes de la realidad, parciales $ de&ormadas,
estaban presentes en ()(8 $, cada una a su manera, eran
producto de la !ran trans&ormaci'n producida a lo lar!o
del medio si!lo anterior" #or muco tiempo moldearon
actitudes $ conductas, modi2cadas por nuevos datos de larealidad que, incluso, corri!ieron o recti2caron la ima!en
de la etapa de la e=pansi'n"
LA CONSTRUCCIÓN
En aquellas d0cadas previas a ()(8, no tan lejanas como
para que no se recordara la aceleraci'n de los cambios, la
+r!entina se embarc' en lo que los contemporáneos
llamaban el Bpro!resoB" 5os primeros estímulos se
percibieron desde mediados del si!lo =i=, cuando en el
mundo comenz' la ( inte!raci'n plena del mercado $ la
!ran e=pansi'n del capitalismo, pero sus e&ectos se
vieron limitados por diversas razones" 5a principal de ellas
&ue la de2ciente or!anizaci'n institucional, de modo que
la tarea de consolidar el Estado &ue &undamental: acia(/, cuando asumi' por primera vez la presidencia el
!eneral Dulio +" Roca, se abía cumplido lo más !rueso, pero
todavía se requiri' muco trabajo para completarla"
5o primero &ue ase!urar la paz $ el orden, $ el e&ectivo
control sobre el territorio" Aesde ((/, $ a lo lar!o de siete
d0cadas, las !uerras civiles abían sido casi end0micas:
los poderes provinciales abían lucado entre sí $ contra
Luenos +ires, incluso despu0s de (." Aesde (8., el
Iamante Estado nacional, poco a poco %$ con escasa
&ortuna al principio%, &ue dominando $ subordinando a
quienes asta entonces abían desa2ado su poder, $
ase!ur' para el Ej0rcito nacional el monopolio de la &uerza"
+l!unas cuestiones se dirimieron durante la !uerra del
#ara!ua$ N(8%(7/, $ otras inmediatamente despu0s,cuando sucesivamente &ueron doble!adas Entre Ríos
%!ran rival de Luenos +ires en la con&ormaci'n del nuevo
Estado% $ lue!o la propia provincia porte-a %cu$a rebeli'n
&ue derrotada en (/%, que debi' aceptar la
trans&ormaci'n de la ciudad de Luenos +ires en Capital
ederal" El Estado a2rm' su poder sobre los vastos
territorios controlados por los indí!enas: en (7) se
ase!ur' la &rontera sur, arrinconando a las tribus en el
contra&uerte andino, $ acia ()(( se complet' la
ocupaci'n de los territorios de la &rontera nordeste" 5os
límites territoriales del Estado se de2nieron con claridad, $
las cuestiones internas se separaron de manera tajante
de las e=teriores, con las que tradicionalmente se abíanmezclado: la !uerra del #ara!ua$ contribu$' a de2nir las
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Iuctuantes &ronteras de la Cuenca del #lata, $ la Conquista
del Aesierto, en (7), ase!ur' la posesi'n de la
#ata!onia, aunque los conIictos con Cile se
mantuvieron vivos asta por lo menos ()/., $
reaparecieron más tarde"
Aesde (/ se con2!ur' un nuevo escenario
institucional, cu$os ras!os perduraron lar!amente"
+po$ado en los triun&os militares, se consolid' un centro
de poder &uerte, cu$as bases jurídicas se allaban en la
Constituci'n sancionada en (? $ que, se!>n las
palabras de +lberdi, debían cimentar Buna monarquía
vestida de rep>blicaB" Como a mostrado 3atalio Lotana,
se ase!uraba allí un &uerte poder presidencial, ejercido sinlimitaciones en los vastos territorios nacionales $
&ortalecido por las &acultades () de intervenir las
provincias $ decretar el estado de sitio" #or otra parte, los
controles institucionales del Con!reso, $ sobre todo la
e=clusi'n de la posibilidad de la reelecci'n, ase!uraban
que ese poder no derivara en tiranía" Quienes así lo
concibieron tenían presente la lar!a e=periencia de las
!uerras civiles $ la &acilidad con que las 0lites se dividían
en lucas &acciosas encarnizadas $ est0riles" En ese
sentido, los resultados colmaron las e=pectativas" 5as
&acultades le!ales &ueron re&orzadas por una práctica
política en la que, desde el v0rtice del poder, se
controlaban simultáneamente los resortes institucionales$ los políticos" e trataba de un mecanismo que, en sus
versiones e=tremas $ menos prolijas, &ue cali2cado de
unicato, pero que en ri!or se emple' normalmente antes $
despu0s de ()(8" El Ejecutivo lo us' para disciplinar a los
!rupos provinciales, pero a la vez reconoci' a 0stos un
amplio mar!en de decisi'n en los asuntos locales" El
poder, que se abía consolidado en torno de los !rupos
dominantes del pr'spero 5itoral %inclu$endo a la mu$
dinámica C'rdoba%, encontr' distintas &ormas de acer
participar de la prosperidad a las 0lites del nterior,
particularmente a las más pobres, $ ase!urar así su
respaldo a un orden político al que, además, $a no podían
en&rentar"
+unque en (/ estaban delineadas, en sus ras!osbásicos, las instituciones del Estado %el sistema 2scal, el
judicial, el administrativo%, en mucos casos eran apenas
esbozos que debían ser desarrollados" Escaso de
instrumentos $ medios para la realizaci'n de mucas de las
tareas más ur!entes, como educar o &omentar la
inmi!raci'n, el Estado se asoci' inicialmente con sectores
particulares, pero a medida que sus recursos aumentaron,
&ue e=pandiendo sus propias instituciones, $ lle!' a adquirir
consistencia $ solidez muco antes que la sociedad" Psta,
en pleno proceso de renovaci'n $ reconstituci'n, careci'
inicialmente de la or!anizaci'n $ de los n>cleos capaces de
limitar su avance"
Aeliberada $ sistemáticamente actu' el Estado para&acilitar la inserci'n de la +r!entina en la economía
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mundial $ adaptarse a un papel $ una &unci'n que %se
pensaba% le cuadraba a la per&ecci'n" Ese lu!ar
implicaba una asociaci'n estreca con Fran Lreta-a,
potencia que venía o2ciando de metr'poli desde ((/"
5imitados al principio a lo comercial, esos vínculos se
estrecaron lue!o de (/, por la !ran e=pansi'n de la
producci'n lanar %la primera or!anizada sobre bases
de2nidamente capitalistas% ./ $ la contemporánea
pro&undizaci'n de la industrializaci'n de Fran Lreta-a,
convertida $a en el taller del mundo. e pro&undizaron las
relaciones comerciales $ se anudaron las 2nancieras,
especialmente por el s'lido aporte británico al costo de la
construcci'n del Estado" #ero la verdadera maduraci'n seprodujo lue!o de (/, en la era del imperialismo" #or
entonces, Fran Lreta-a %due-a indiscutida del mundo
colonial% empezaba a a&rontar la competencia de nuevos
rivales %+lemania primero, $ lue!o Estados Unidos%, $ el
mundo entero &ue dividi0ndose en áreas imperiales,
&ormales o in&ormales" En el momento en que se consolid'
la asociaci'n con Fran Lreta-a, la metr'poli entraba en su
madurez, ciertamente s'lida, pero tambi0n poco
dinámica" ncapaz de a&rontar la competencia industrial,
se re&u!i' en su mperio $ sus monopolios, $ opt' por
las !anancias ase!uradas por inversiones privile!iadas,
de bajo ries!o $ alta rentabilidad"
En la +r!entina, entre (/ $ ()(?, el capital británicocreci' casi veinte veces" + los rubros tradicionales
%comercio, bancos, pr0stamos al Estado%, se a!re!aron los
pr0stamos ipotecarios sobre las tierras, las inversiones en
empresas p>blicas de servicios, como tranvías o a!uas
corrientes, $ sobre todo los &errocarriles" Pstos resultaron
e=traordinariamente rendidores: en condiciones por cierto
privile!iadas, las empresas británicas se ase!uraron una
!anancia que !arantizaba el Estado, que tambi0n
otor!aba e=enciones impositivas $ tierras a los costados
de las vías por tenderse"
En etapas posteriores se subra$aron persistentemente
estos problemas, pero los contemporáneos vieron más
bien en la cone=i'n an!loar!entina sus aspectos
positivos: si los británicos obtenían buenas !anancias porsus inversiones o la comercializaci'n de la producci'n
local, dejaban un amplio campo de acci'n para los
empresarios locales, los !randes propietarios rurales, a
quienes quedaba reservada la participaci'n ma$or en una
producci'n que &ue posibilitada por la in&raestructura
instalada por los británicos" 5os ."// Gm de vías
e=istentes en (/ se trans&ormaron en ?* mil en ()(8,
s'lo un poco menos de los */ mil que, en su momento
má=imo, lle!' a tener la red ar!entina" +l!unas !randes
líneas troncales sirvieron para inte!rar el territorio $
ase!urar la presencia del Estado en sus con2nes,
mientras que otras cubrieron densamente la pampa
>meda, lo que posibilit' %junto con el sistema portuario%la e=pansi'n de la a!ricultura .( primero $ de la
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!anadería despu0s, cuando los mismos británicos
instalaron el sistema de &ri!orí2cos"
Esa e=pansi'n requiri' abundante mano de obra" El
país abía venido recibiendo cantidades de inmi!rantes
en &orma creciente a lo lar!o del si!lo, pero a partir de
(/ las cantidades crecieron abruptamente" Aesde el
lado de Europa la emi!raci'n estaba estimulada por un
&uerte crecimiento demo!rá2co, la crisis de las economías
a!rarias tradicionales, la b>squeda de empleos $ el
abaratamiento de los transportes; desde el país se decidi'
modi2car la política inmi!ratoria tradicional, cauta $
selectiva, $ &omentar activamente la inmi!raci'n, con
propa!anda $ pasajes subsidiados" #ero nin!uno de esosmecanismos ubiera sido e&ectivo si, simultáneamente,
no ubiera crecido la posibilidad de encontrar trabajo" 5os
inmi!rantes demostraron una !ran Ie=ibilidad $
adaptaci'n a las condiciones del mercado de trabajo: en
la d0cada de (/ se concentraron en las !randes
ciudades, en la construcci'n de sus obras p>blicas $ la
remodelaci'n urbana, pero desde mediados de la d0cada
si!uiente, al abrirse las posibilidades en la a!ricultura, se
volcaron masivamente al campo tanto quienes venían
para instalarse en &orma de2nitiva como quienes
viajaban cada a-o para trabajar en las cosecas" Este
&en'meno %posibilitado por la baratura de los pasajes $ por
los salarios locales relativamente altos% e=plica en partela &uerte di&erencia entre los inmi!rantes lle!ados $ los
e&ectivamente radicados: entre (/ $ ()/ los arribados
superaron el mill'n, $ los e&ectivamente radicados &ueron
unos 8/ mil, cantidad notable para un país cu$a
poblaci'n rondaba los dos millones" En la d0cada
si!uiente, lue!o de la crisis de ()/, se atenu' la lle!ada,
$ los que retornaron &ueron, a-o a a-o, más que los que
lle!aban, pero el ritmo se restableci' en la primera d0cada
del si!lo ==, cuando los saldos positivos superaron el
mill'n"
5a promoci'n activa de la inmi!raci'n &ue s'lo un
aspecto del conjunto de actividades que el Estado, lejos
de la prescindencia del supuesto Bmodelo liberalB,
desarroll' para estimular el crecimiento econ'mico,solucionando los cuellos de botella $ creando las
condiciones para el desenvolvimiento de los empresarios
privados" #articularmente, entre (/ $ ()/ esta acci'n
&ue intensa $ de2nida" 5as inversiones e=tranjeras &ueron
!estionadas $ promovidas con amplias !arantías, $ el
Estado asumi' el ries!o en las menos atractivas, para
lue!o trans&erirlas a los privados .. cuando el 0=ito
estaba ase!urado" En materia monetaria se acept' $
estimul' la depreciaci'n, en bene2cio de los
e=portadores, $ asta ()/ al menos, a trav0s de los
bancos estatales, se manej' el cr0dito con !ran
liberalidad" obre todo, el Estado se izo car!o de lo que
se llam' la BConquista del AesiertoB, de la que result' laincorporaci'n de vastas super2cies de tierra apta para la
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e=plotaci'n que &ueron trans&eridas en !randes
e=tensiones $ con un costo mínimo a particulares
poderosos $ bien relacionados" 1ucos de ellos $a eran
propietarios $ otros lo &ueron desde entonces, pero esta
acci'n estatal result' decisiva para la consolidaci'n de la
clase terrateniente" 5a tierra lue!o se compr' $ vendi'
ampliamente, aunque su espectacular valorizaci'n asta
()/ %debida al cálculo de &uturos bene2cios ase!urados
por la e=pansi'n que se iniciaba% redujo el círculo de
posibles adquirentes"
+unque bene2ciarios de la !enerosidad del Estado %que
por otra parte ellos mismos controlaban%, los
terratenientes de la pampa >meda mani&estaron una!ran capacidad para adecuarse a las condiciones
econ'micas $ buscar el má=imo posible de !anancias" En
el 5itoral, donde escaseaba el !anado $ la producci'n
podía trasladarse &ácilmente por los ríos, se inclinaron por
la a!ricultura; allí donde la tierra era barata, optaron por la
colonizaci'n, que la valorizaba, pero cuando el valor
aument' pre2rieron el sistema de arrendamiento" En la
provincia de Luenos +ires perdur' la !ran propiedad
indivisa $ la e=plotaci'n del lanar, asta que la instalaci'n
de los &ri!orí2cos izo rentable la e=plotaci'n del vacuno
re2nado con las razas in!lesas $ destinado a la
e=portaci'n" Entonces, las necesidades de praderas
arti2ciales estimularon la colonizaci'n a!rícola: las tierrasse destinaron alternativamente a cereales, &orrajes $
pastoreo, por lo cual la a!ricultura se asoci'
de2nitivamente con la !anadería"
Esta combinaci'n resultaba la más adecuada para las
condiciones especí2cas de entonces" 5a calidad de las
praderas ase!uraba altos rendimientos con escasas
inversiones; por otra parte, las condiciones del mercado
mundial, e=tremadamente cambiantes e incontrolables
desde este lejano sur, acían conveniente mantener la
Ie=ibilidad para ele!ir, cada a-o, la opci'n más rentable"
#arecía más razonable mantener la tierra unida para
conservar todas las opciones $ encarar e=plotaciones más
bien e=tensivas" Como a propuesto Dor!e " ábato, los
empresarios se abituaron .? a rotar por diversasactividades, buscando en cada caso la crema de la
!anancia, sin 2jarse de2nitivamente en nin!una $
procurando no inmovilizar el capital: a las a!ropecuarias
se a!re!aron lue!o las inversiones urbanas %tierra,
construcciones% e incluso las industriales" +sí, a partir de
la tierra, se constitu$' una clase empresaria concentrada
$ no especializada, una oli!arquía, que desde la c>spide
controlaba un conjunto amplio de actividades"
Esas condiciones estimularon tambi0n la conducta
especulativa de los cacareros" 5os inmi!rantes que
durante la e=pansi'n a!rícola se convirtieron en
arrendatarios $ disponían de un capital limitado
pre2rieron alquilar por tres a-os e=tensiones importantesde tierra antes que adquirir de2nitivamente una parcela
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más peque-a: especuladores trasumantes ju!aron sus
cartas a unos a-os de trabajo intenso, con mínimas
inversiones 2jas, quizá premiado con unas buenas
cosecas, para volver a repetir la apuesta en otro campo
arrendado"
En esa primera etapa, este comportamiento altamente
Ie=ible permiti' aprovecar al má=imo los estímulos
e=ternos $ posibilit' un crecimiento verdaderamente
espectacular" Aesde ()/, la e=pansi'n de la a!ricultura
&ue continua, $ el campo se llen' de cacareros $
jornaleros" Entre (). $ ()(?, se quintuplic' la
producci'n de tri!o, de la cual la mitad se e=portaba" En
ese lapso, las e=portaciones totales se multiplicaron cincoveces, mientras que las importaciones lo icieron en
proporci'n al!o menor" +l tri!o se a!re!aron el maíz $ el
lino, $ entre los tres cubrieron la mitad de las
e=portaciones; en el resto, junto a la lana, comenz' a
ocupar una parte cada vez más importante la carne, sobre
todo a partir de ()//, cuando los &ri!orí2cos empezaron a
e=portar acia Fran Lreta-a carne vacuna con!elada o
enlatada" #or entonces, el lanar abía sido desplazado de
Luenos +ires acia el sur, $ lo reemplazaba el vacuno
mestizado con las razas británicas ortorn $ @ere&ord"
En vísperas de la !uerra, la +r!entina era uno de los
principales e=portadores mundiales de cereales $ carne"
i las !anancias de los socios e=tranjeros &ueronelevadas %a trav0s de los &errocarriles $ los &ri!orí2cos, del
transporte marítimo, de la comercializaci'n o del
2nanciamiento%, tambi0n lo &ueron las del Estado,
provenientes &undamentalmente de impuestos a la
importaci'n, $ las de los terratenientes, quienes, dadas
las ventajas comparativas con respecto a otros .*
productores del mundo, optaron por destinar una porci'n
importante de 0stas al consumo" Ello e=plica en parte la
ma!nitud de los !astos realizados en las ciudades, que
unos $ otros se ocuparon en embellecer imitando a las
metr'polis europeas, pero cu$o e&ecto multiplicador &ue
mu$ importante" El Estado las dot' de los modernos
servicios de i!iene o de transporte, así como de
avenidas, plazas $ un conjunto de edi2cios p>blicosostentosos $ no siempre de buen !usto" 5os particulares
constru$eron residencias i!ualmente espectaculares,
palacios o petits hótels. El in!reso rural se di&undi' en la
ciudad multiplicando el empleo $ !enerando a su vez
nuevas necesidades de comercios, servicios $ 2nalmente
de industrias, pues en conjunto las ciudades, sumadas a
los centros urbanos de las zonas a!rícolas, constitu$eron
un mercado atractivo" El sector industrial alcanz' una
dimensi'n si!ni2cativa $ ocup' a muca !ente" +l!unos
!randes establecimientos, como los &ri!orí2cos, los
molinos $ al!unas &ábricas !randes, elaboraban sus
productos para la e=portaci'n o el mercado interno" Otro
!rupo de establecimientos importantes, te=tiles oalimentarios, suministraba productos elaborados con
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materia prima local, $ un e=tenso universo de talleres,
!eneralmente de propiedad de inmi!rantes a&ortunados,
completaba el abastecimiento del mercado interno" Este
sector industrial creci' asociado con la economía
a!ropecuaria, e=pandi0ndose $ contra$0ndose a su
ritmo, $ nutri0ndose de capitales e=tranjeros, aunque a
trav0s de los bancos los terratenientes locales o quienes
controlaban el comercio e=terior pudieron a!re!ar la
inversi'n industrial al conjunto de sus opciones"
El !rueso de estos cambios se produjo en el 5itoral,
ampliado con la incorporaci'n de C'rdoba, $ se acentu' la
breca secular con el nterior, incapaz de incorporarse al
mercado mundial" 3o lle!aron allí ni inversiones niinmi!rantes, aunque sí el &errocarril, que, en al!unos
casos, al romper el aislamiento de los mercados, a&ect'
al!unas actividades locales" En cambio, ubo ma$ores
!astos realizados por el Estado nacional, que sostuvo en
parte la administraci'n $ la educaci'n" #ero, sobre todo,
pesaron el atraso relativo $ las di&erencias cada vez más
mani2estas entre la vida a!itada de las !randes ciudades
del 5itoral $ la de las somnolientas capitales provinciales"
@ubo al!unas e=cepciones" En el norte santa&esino,
una empresa in!lesa, e=pansiva $ depredadora a la vez,
constitu$' un verdadero enclave . para la e=plotaci'n del
quebraco" #ero las e=cepciones más importantes se
produjeron en 6ucumán primero $ en 1endoza despu0s,en torno a la producci'n de az>car $ de vino" +mbas
prosperaron notablemente para abastecer a los
e=pansivos mercados del 5itoral, merced a la reserva de
estos productos eca por el Estado, que los rode' con una
&uerte protecci'n aduanera" ue el mismo Estado el que
permiti' el despe!ue inicial de esa industria re!ional,
constru$endo los &errocarriles $ 2nanciando las
inversiones de los primeros empresarios de in!enios $
bode!as" En ambos casos ubo razones de equilibrio
político !eneral, pero más inmediatamente pesaron las
relaciones que importantes empresarios de las nacientes
industrias %Ernesto 6omquist en la azucarera $ 6iburcio
Lene!as en la vitivinícola% tenían en las más altas es&eras
o2ciales" 5a 2sonomía de 6ucumán, $ sobre todo la de1endoza, donde la e=pansi'n supuso la incorporaci'n de
importantes contin!entes inmi!ratorios, se modi2caron
sustancialmente, quizá contra lo que ubieran indicado
las normas de la divisi'n internacional del trabajo %la
az>car tucumana siempre &ue muco más cara que la
que podía importarse desde Cuba%, pero de acuerdo con la
pauta de !anancia monop'lica $ de asociaci'n entre el
Estado $ los empresarios que caracteriz' toda la
e=pansi'n 2nisecular"
En torno del Estado se con&orm' un importante sector
de especuladores, intermediarios $ 2nancistas cercanos al
poder, que medr' en concesiones, pr0stamos, obras
p>blicas, compras o ventas, especialmente en la d0cadade (/, cuando el Estado in$ect' de &orma masiva
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cr0dito a trav0s de los bancos !arantidos" 5os
contemporáneos atribu$eron a esta 2ebre especulativa la
crisis de ()/, que &ren' por una d0cada el avance
espectacular de la economía" #ero las causas eran más
pro&undas $ resultaron recurrentes" 5a estreca
vinculaci'n de la economía ar!entina con la internacional
la sensibiliz' a sus Iuctuaciones cíclicas, como abía
ocurrido en (7?" El &uerte endeudamiento convertía el
servicio de la deuda e=terna en una car!a onerosa,
solventada con nuevos pr0stamos o con los saldos del
comercio e=terior, $ ambas cosas se reducían
drásticamente en los momentos de crisis cíclica,
!enerando un período más o menos prolon!ado derecesi'n" 5a crisis internacional de ()/ tuvo la
particularidad de desencadenarse en la +r!entina $ de
arrastrar con ella a uno de los más importantes
inversores británicos: la banca Larin!" En lo inmediato, .8
tuvo e&ectos catastr'2cos, sobre todo para los peque-os
aorristas, pero al concluir con el ciclo especulativo
urbano de la d0cada de (/ alent' otras actividades,
particularmente la a!ricultura, que empez' por entonces
su e=pansi'n importante"
5a inmi!raci'n masiva $ el pro!reso econ'mico
remodelaron pro&undamente a la sociedad ar!entina, $
podría decirse que la icieron de nuevo" 5os (, millones
de abitantes de (8) se convirtieron en 7, millones en()(*, $ en ese mismo período la poblaci'n de la ciudad
de Luenos +ires pas' de (/ mil abitantes a (,
millones" Aos de cada tres abitantes de la ciudad eran
e=tranjeros en (), $ en ()(*, cuando $a abían nacido
de ellos mucos ijos ar!entinos, todavía la mitad de la
poblaci'n de la ciudad era e=tranjera" 5a ma$oría &ueron
los italianos, primero del norte $ lue!o del sur, $ los
si!uieron los espa-oles, $ en menor medida los &ranceses"
#ero lle!aron inmi!rantes de todas partes, aunque en
contin!entes peque-os, al punto que se pens' en Luenos
+ires como en una nueva Label" Como se-al' Dos0 5uis
Romero, la nuestra &ue una sociedad aluvial, constituida
por sedimentaci'n, en la que los e=tranjeros aparecían en
todas partes, aunque naturalmente no en la mismaproporci'n"
+l nterior &ueron pocos, con e=cepci'n de lu!ares como
1endoza" En el 5itoral, mucos se diri!ieron al campo, $ la
ma$oría se instal' precariamente, como arrendatarios" 5os
cacareros $ sus &amilias &ueron prota!onistas de una
sacri2cada $ azarosa empresa" Quizá porque estaban
dispuestos a prosperar en poco tiempo, a sacri2carse $
arries!ar su escaso capital en una apuesta mu$ &uerte,
pre2rieron vivir en rudimentarios e in'spitos rancos, sin
las comodidades mínimas, prestos a abandonar el lu!ar
cuando el contrato vencía" Como todos los inmi!rantes, se
ju!aron al ascenso econ'mico rápido, que al!unos lo!raron
$ mucos no" + la lar!a, los primeros, o sus ijos, seinte!raron a las clases medias en constituci'n; los
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se!undos probablemente marcaron a las ciudades o se
volvieron" 5o que es se!uro es que unos $ otros
contribu$eron a las !ruesas !anancias de terratenientes $
casas comerciales e=portadoras, que se asociaban a los
bene2cios de los cacareros, pero sin participar de sus
ries!os"
+l principio la ma$oría iba a las ciudades, pues allí
estaba la más amplia demanda de trabajadores" 5as
!randes ciudades, $ en primer lu!ar Luenos +ires, se
llenaron de trabajadores, en su ma$oría e=tranjeros, pero
.7 tambi0n criollos" us ocupaciones eran mu$ diversas $ su
condici'n laboral etero!0nea: abía jornaleros sin
cali2caci'n a la busca cada día de su concabo, artesanoscali2cados, vendedores ambulantes, sirvientes $ tambi0n
obreros de las primeras &ábricas" En cambio, mucas de sus
e=periencias eran similares: vivían acinados en los
conventillos del centro de la ciudad, pr'=imos al puerto
donde mucos trabajaban, o del barrio de 5a Loca"
#adecían di&íciles condiciones cotidianas: la mala vivienda, el
costo del alquiler, los problemas sanitarios, la inestabilidad
en los empleos $ los bajos salarios, las epidemias $ los
problemas de mortalidad in&antil, todo lo cual con&ormaba un
cuadro mu$ duro, del que al principio mu$ pocos
escapaban" Era todavía una sociedad ma!mática $ en
&ormaci'n" 5os e=tranjeros eran además e=tra-os entre sí,
pues ni siquiera los italianos %una denominaci'n en ciertomodo abstracta, que en!lobaba orí!enes diversos%,
separados por los di&erentes dialectos, podían comunicarse
entre ellos" 5a inte!raci'n de sus elementos diversos, la
constituci'n de redes $ n>cleos asociativos, $ la de2nici'n
de identidades en ese mundo del trabajo &ue un proceso
lento"
1ucos de los inmi!rantes, impulsados por el a&án de
Bacer la +m0ricaB $ quizá volver ricos $ respetables a la
aldea de donde abían salido miserables, concentraron sus
es&uerzos en la aventura del ascenso individual, o más
e=actamente &amiliar" Quienes no lo lo!raron o &racasaron
despu0s de al!>n 0=ito inicial %$ no volvieron a la patria%
permanecieron dentro del conjunto de los trabajadores,
renovado de manera permanente con los nuevos lle!ados"ue entre ellos donde más ampliamente se desarrollaron las
&ormas de solidaridad, estimuladas por los militantes
contestatarios" #ero la ma$oría obtuvo al menos al!>n
0=ito dentro de la Baventura del ascensoB" Pste consistía
por lo !eneral en lle!ar a tener la casa propia $ quizá un
peque-o ne!ocio o taller tambi0n propio" obre todo, el
camino pasaba por la educaci'n de los ijos: la educaci'n
primaria permitía superar la barrera idiomática que
se!re!aba a los padres; la secundaria abría las puertas al
empleo p>blico o al puesto de maestra, di!nos $ bien
remunerados" 5a universitaria $ el título de doctor eran la
llave má!ica que permitía in!resar a los círculos cerrados
de la sociedad constituida" e trata sin duda de unaima!en con muco de convencional, elaborada a partir de
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las e=periencias de los triun&adores, $ que i!nora la de los
&racasados" #ero de . cualquier modo, estas aventuras del
ascenso &ueron lo su2cientemente importantes como para
plasmar una ima!en mítica de ondo arrai!o $ lar!a
perduraci'n, $ para constituir las amplias clases medias,
urbanas $ rurales, que caracterizaron de &orma de2nitiva
nuestra sociedad"
En suma, lo que se constitu$' &ue una sociedad
nueva, que permaneci' por bastante tiempo en &ormaci'n,
en la que los e=tranjeros o sus ijos estuvieron presentes
en todos los lu!ares, los altos, los medios $ los bajos" ue
abierta $ Ie=ible, con oportunidades para todos" ue
tambi0n una sociedad escindida doblemente: por unaparte, el país modernizado se di&erenci' del nterior
tradicional; por otra, la nueva sociedad se mantuvo
bastante tiempo separada de las clases criollas
tradicionales, $ las clases altas, un poco tradicionales
pero en buena medida tambi0n nuevas, procuraron
a2rmar sus di&erencias respecto de la nueva sociedad"
1ientras en la nueva sociedad los inmi!rantes se
mezclaban sin reticencias con los criollos $ !eneraban
&ormas de vida $ de cultura íbridas, las clases altas
%capaces de aco!er sin reticencias a los e=tranjeros ricos o
e=itosos% se sentían tradicionales, a2rmaban su
ar!entinidad $ se creían las due-as del país al que los
inmi!rantes abían venido a trabajar" 3o todos susmiembros tenían riqueza anti!ua, pues entre ellos abía
mucos advenedizos o rastacueros, como se decía
entonces, $ ni siquiera todos tenían verdaderamente
riqueza" +l!unos lo lo!raron con medios dudosos, !racias
a los &avores del poder, $ otros apenas podían conservar lo
que llamaban la BdecenciaB" #ero todos ellos, &rente a la
masa de e=tranjeros, mani&estaron una cierta voluntad de
cerrarse, de recordar sus antecedentes patricios, de
ocuparse de los apellidos $ la prosapia, $ quienes podían,
de acer !ala de un ijo $ una ostentaci'n %que quizá sus
modelos europeos consideraran vul!ares $ cabacanos%
>tiles para marcar las di&erencias" Esa &unci'n cumplían
los lu!ares p>blicos donde mostrarse, como la Hpera,
#alermo o la calle lorida, $ sobre todo el club, e=clusivo $a la vez educador: el DocGe$, &undado por Carlos #elle!rini $
1i!uel Can0 para constituir una aristocracia vasta $ abierta,
Bque comprenda a todos los ombres cultos $ onorablesB"
Esos mismos ombres se reservaron el manejo de la
alta política" Psta &ue una actividad de BnotablesB,
provenientes de &amilias tradicionales, decentes $
educados, aunque no necesariamente ricos, pues en la
política abundaron los parvenus, que arían allí su &ortuna"
El sistema institucional .) era per&ectamente republicano
%aunque dise-ado para mediatizar las decisiones más
importantes $ alejarlas al!o de la Bvoluntad popularB%, pero
las prácticas electorales de la 0poca, $ sobre todo la
&uerte injerencia del !obierno en cada uno de sus pasos,tendían a desalentar a quienes quisieran participar en esa
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competencia" En la c>spide del sistema político, la selecci'n
del personal pasaba por los acuerdos entre el
presidente, los !obernadores $ otros notables de presti!io
reconocido" En los niveles más bajos, la competencia se
daba entre caudillos electorales, que movilizaban
maquinarias a!uerridas, capaces %con la complicidad de la
autoridad% de asaltar atrios $ volcar padrones" El sistema
%esti!matizado lue!o por la oposici'n política% descansaba
sobre una escasa voluntad !eneral de participaci'n en las
elecciones" +lejada de los !randes procesos
democratizadores de las sociedades occidentales, la
constituci'n de la ciudadanía &ue aquí lenta $ trabajosa"
#articularmente, pes' el escaso inter0s de los e=tranjerospor nacionalizarse $ participar de las elecciones,
perdiendo al!unos privile!ios $ !arantías inerentes a su
condici'n de tales, $ esta situaci'n inquiet' incluso a los
espíritus más l>cidos de la 0lite diri!ente, preocupados por
asentar las bases consensuales del r0!imen político"
Quizá la característica más notable $ perdurable de ese
r0!imen a$a sido la &alta de competencia entre partidos
políticos alternativos $ su estructuraci'n en torno de un
partido >nico, cu$o je&e era el presidente de la rep>blica" El
#artido +utonomista 3acional era en realidad una &ederaci'n
de !obernadores, cabezas de BsituacionesB provinciales, $
el presidente usaba sus atribuciones institucionales para
disciplinarlos, mezclando con&usamente lo que era propiodel Estado con lo más especí2camente político" +usentes
los mecanismos de alternancia, raquíticos los espacios de
discusi'n p>blica amplia, los conIictos se ne!ociaban en
círculos reducidos, entre la Casa Rosada $ el Círculo de
+rmas, la redacci'n de un diario $ los pasillos del Con!reso"
El sistema era e2caz cuando se trataba de di&erencias en
torno de convicciones comunes %como ocurri' a lo lar!o
de la d0cada de (/%, pero revel' sus debilidades cuando
las discrepancias se icieron más serias, a partir de ()/"
Qued' claro entonces que en el r0!imen político no abía
lu!ar para partes con intereses diver!entes $ le!ítimos,
capaces de discrepar $ de acordar, $ el unicato, que abía
contribuido a la consolidaci'n del r0!imen $ a la eliminaci'n
de las anti!uas con&rontaciones, ?/ revel' sus limitacionespara canalizar las propuestas de cambio de una sociedad
que se estaba constitu$endo $ diversi2cando, $ en la que
se desarrollaban intereses variados $ contradictorios"
1oldear $ or!anizar esa sociedad en &ormaci'n, se!>n
sus de2nidas convicciones acerca del pro!reso, $ !enerar
en ella el consenso necesario para las vastas
trans&ormaciones que se estaban desarrollando &ue quizá
la preocupaci'n principal de la 0lite diri!ente" El
panorama que se presentaba ante sus ojos era
ciertamente inquietante: una masa de e=tranjeros,
desarrai!ados, escasamente solidarios, s'lo interesados
en lucrar $ en volver a su terru-o, despertaba la
indi!naci'n de quienes, como armiento, abían vistootrora en la inmi!raci'n el !ran instrumento del
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pro!reso" #or otra parte, en el empe-o de dar &orma a esa
masa, apareci' un conjunto de competidores importantes:
la !lesia en primer lu!ar, aunque en el Río de la #lata su
inIuencia era muco menor que en el resto de
@ispanoam0rica; las asociaciones de las colectividades
e=tranjeras, $ particularmente la italiana, $ lue!o los
!rupos políticos contestatarios, sobre todo los anarquistas,
que $a esbozaban para los sectores populares un
pro$ecto de sociedad de2nidamente alternativo" rente a
ellos, ese Estado todavía d0bil present' combate $ triun&'"
En &orma pro!resiva &ue e=tendiendo su lar!a mano %por
cierto, visible% sobre la sociedad, tanto para controlar su
or!anizaci'n como para acelerar los cambios quease!uraran el pro!reso buscado"
5as le$es de re!istro civil $ de matrimonio civil,
inspiradas en la le!islaci'n europea más pro!resista,
impusieron la presencia del Estado en los actos más
importantes de la vida de los ombres %el nacimiento, el
casamiento, la muerte%, asta entonces re!ulados por la
!lesia" #osteriormente, esa presencia del Estado se
re&orzaría en la re!ulaci'n de la i!iene, del trabajo, $
sobre todo con la le$ de servicio militar obli!atorio, que, al
lle!ar a la ma$oría de edad, colocaba a todos los ombres
en situaci'n de ser controlados, disciplinados $
ar!entinizados" #ero en la d0cada de (/ el !ran
instrumento &ue la educaci'n primaria, $ acia ella sevolcaron los ma$ores es&uerzos" Psta, se!>n la 5e$ (*./
de (*, &ue laica, !ratuita $ obli!atoria" Aesplazando
tanto a la !lesia como a las colectividades, que abían
avanzado muco en este terreno, el Estado asumi' toda la
responsabilidad: con la al&abetizaci'n ase!uraba la
instrucci'n básica com>n para todos los abitantes, $ a la
vez la inte!raci'n $ nacionalizaci'n de los ni-os ?( ijos
de e=tranjeros, que si en sus o!ares 2liaban su pasado
en al!una re!i'n de talia o Espa-a, aprendían en la
escuela que 0ste se remontaba a Rivadavia o a Lel!rano"
+unque la 0lite &ue constitutivamente cosmopolita,
crítica de la erencia criolla o ispana $ abierta a las
inIuencias pro!resistas de las metr'polis, tuvo a la vez
una temprana preocupaci'n por lo nacional, tanto paraa2rmar su identidad en el país aluvional como para
inte!rar en ella a la masa e=tranjera" 5a 0lite patricia, que
se sentía consustanciada con la construcci'n de la patria,
se ocup' de dar &orma a una versi'n de su istoria, como
lo izo Lartolom0 1itre, que era a la vez una
autojusti2caci'n" Con las mismas preocupaciones,
discutieron sobre qu0 cosa era el arte, la m>sica o la
len!ua nacional" obre 0stos $ otros temas se ablaba
tanto en los círculos $ en las tertulias privadas como en
los peri'dicos $ en sus redacciones, quizás en la cátedra
universitaria o en el Con!reso" +l!unos incluso escribieron
libros, que editaban en Europa" i no ubo mucos
!randes creadores, en cambio constitu$eron un !rupo deintelectuales que, sin especializaci'n pro&esional,
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contribu$eron mu$ e2cazmente a moldear las ideas de su
clase" Conocieron todas las corrientes europeas, $ de cada
una de ellas ubo una versi'n local: realismo,
impresionismo, naturalismo""" #ero la que más se adecu'
a su 2loso&ía espontánea de la vida &ue el positivismo, en
su versi'n spenceriana, por su valoraci'n de la e2ciencia
$ el pra!matismo, del orden $ el pro!reso, en todo
adecuados a una sociedad que por entonces %lle!ando al
Centenario de la Revoluci'n de 1a$o% se de2nía por su
optimismo"
TENSIONES Y TRANSFORACIONES
El Centenario de la Revoluci'n de 1a$o &ue la ocasi'n que
el país, ale!re $ con2ado, tuvo para celebrar sus lo!rosrecientes" 5a asistencia de la in&anta sabel de Lorb'n, tía
del re$ de Espa-a, $ del presidente 1ontt de Cile
indicaba que las ostilidades e=ternas, viejas o nuevas,
pertenecían al pasado" ntelectuales, políticos $
periodistas, como Feor!es Clemenceau, Enrico erri,
+dol&o #osada o Dules @uret, dejaron, cada uno a su
manera, testimonio del espectacular desempe-o de la
rep>blica, al i!ual que el ?. poeta Rub0n Aarío, que
escribi' un Canto a la Argentina al!o pomposo"
+testi!uando el carácter aluvial de nuestra sociedad,
cada una de las colectividades e=tranjeras onr' al país $
a sus espectaculares lo!ros con un monumento alusivo,
cu$a piedra &undamental se coloc' apresuradamente esea-o" #ero el discurso o2cial, vacío, ueco $ con&ormista,
apenas alcanzaba a disimular la otra cara de esta
realidad: una uel!a !eneral, más virulenta a>n que la del
a-o anterior %cuando coincidi' con el asesinato del je&e de
#olicía a manos de un anarquista%, amenaz' &rustrar los
&estejos, $ una bomba en el 6eatro Col'n puso en
evidencia las tensiones $ la violencia, a la que desde la
sociedad establecida se respondi' con los primeros
episodios del terror blanco $ con una draconiana le$ de
de&ensa social"
1ás allá de la pompa de la celebraci'n, una onda
preocupaci'n por el rumbo de la naci'n invadía los
espíritus más reIe=ivos, !anados por un pesimismo
creciente" Utilizando los modelos de la sociolo!íapositivista, $ combinándolos con la istoria $ la psicolo!ía
social, se dia!nostic' que la sociedad estaba en&erma"
Retomando la tradici'n reIe=iva de armiento o de
+lberdi, aparecieron ensa$os pro&undos, balances
descarnados $ propuestas, como los que icieron Doaquín
9" Fonzález en El juicio del siglo, +!ustín lvarez en
Manual de patología política, Carlos Octavio Lun!e en
Muestra América, Dos0 1aría Ramos 1ejía en Las
multitudes argentinas o Ricardo Rojas en La restauración
nacionalista. #arte de los males se atribuían a la misma
0lite, su con&ormismo &ácil $ su abandono de la tradici'n
patricia $ la conciencia p>blica" #ero el punto central del
cuestionamiento era el cosmopolitismo de la sociedadar!entina, inundada por la masiva presencia de los
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inmi!rantes $ diri!ida por quienes abían buscado su
inspiraci'n en Europa" 6odos los conIictos sociales $
políticos, todo cuestionamiento a la direcci'n de la 0lite
tradicional, podían ser atribuidos a los malos inmi!rantes,
a los cuerpos e=tra-os, a los e=tranjeros disolventes,
incapaces de valorar lo que el país les abía o&recido"
#ero más allá de estas mani&estaciones e=tremas,
preocupaba la disoluci'n de un ser nacional que al!unos
ubicaban en la sociedad criolla previa al alud inmi!ratorio
$ otros, más e=tremos, 2liaban pol0micamente en la
ruptura con la tradici'n ispana" i bien esta >ltima
posici'n era cuestionada por quienes se!uían asociando
esta tradici'n con la intolerancia $ el atraso, en cualquiercaso se dibuj' en la conciencia de la 0lite la ima!en ?? de
unas masas torvas $ oscuras, desli!adas de todo vínculo,
peli!rosas, que acecaban en las sombras $ que
comenzaban a invadir los ámbitos asta entonces
reservados a los ijos de la patria" En respuesta, al!unos
adirieron al elitismo aristocratizante que abía puesto de
moda el uru!ua$o Dos0 Enrique Rod' con su Ariel. Otros
buscaron la soluci'n de cada uno de los problemas en
al!una de las &'rmulas de la in!eniería social, inclu$endo
las que abía ensa$ado en +lemania el canciller LismarcG"
#ero la ma$oría encontr' la respuesta en una a2rmaci'n
pol0mica $ ret'rica de la nacionalidad: la soluci'n era
subra$ar la propia rai!ambre criolla, ar!entinizar a esamasa e=tra-a, $ a la vez disciplinarla" Aesde principios de
si!lo, $ sin duda inspirado en el clima europeo de
pre!uerra, empez' a predominar un nacionalismo
cauvinista, que Dos0 1aría Ramos 1ejía, desde el
Consejo 3acional de Educaci'n, intent' inculcar a los
ni-os de la escuela primaria en sus prácticas cotidianas, $
que tuvo su apo!eo en los &estejos de ()(/, cuando las
patotas de Bni-os bienB se complacían en ostilizar a
cualquier e=tranjero que demorara en descubrirse al
sonar las notas del @imno"
+ partir de esta percepci'n de una en&ermedad en la
sociedad, rati2cada por la cotidiana emer!encia de
conIictos $ tensiones de la más variada índole, se
dibujaron dos actitudes en la 0lite diri!ente" +l!unosoptaron por una conducta conciliadora, aci0ndose car!o
de los reclamos de la sociedad $ proponiendo re&ormas"
Otros, en cambio, mantuvieron una actitud intransi!ente,
que apel' al Estado para reprimir cualquier mani&estaci'n
de descontento $, no satis&ecos por un apo$o que por
otra parte no se retaceaba, se or!anizaron para actuar
por su propia cuenta"
+l!unos motivos de preocupaci'n se adivinaban en la
marca de la economía, pese a que en los primeros a-os
del si!lo la +r!entina realiz' lo más espectacular de su
crecimiento" Un renovado empuje mi!ratorio izo que en
()(* casi se alcanzaran los oco millones de abitantes,
duplicando la ci&ra de ()" El área cultivada alcanz' elr0cord de .* millones de ectáreas, $ el país lle!' a ser el
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primer productor mundial de maíz $ lino, $ uno de los
primeros de lana, carne vacuna $ tri!o" Luenos +ires
%que e=ibía or!ullosa su subterráneo% se convirti' en la
primera metr'poli latinoamericana" in embar!o, las crisis
de ()/7 $ ()(?, $ despu0s de dos a-os de depresi'n
motivados por la !uerra de los Lalcanes, recordaban la
vulnerabilidad de ese crecimiento" 5a relaci'n e=terna se
estaba ?* aciendo más compleja, tanto por la acrecida
participaci'n de rancia $ +lemania en el comercio $ las
inversiones como por la presencia cada vez más a!resiva
de Estados Unidos en el área de los servicios p>blicos $ la
electricidad, $ sobre todo en los &ri!orí2cos" u dominio de
la t0cnica del chilled, o en&riado, le permiti' !anarposiciones en el mercado e=terno $, tras sucesivos
acuerdos por las cuotas de e=portaci'n, lle!' a controlar
las tres cuartas partes del comercio de carnes con Fran
Lreta-a, aunque los in!leses si!uieron administrando el
Iete $ los se!uros" Eran los primeros anuncios de una
relaci'n trian!ular, muco más compleja que la anterior,
que se pro&undiz' cuando la industria local empez' a
demandar máquinas, repuestos o petr'leo, suministrados
por Estados Unidos, o cuando se populariz' el uso del
autom'vil, $ que requiri' un manejo de la política
econ'mica bastante más delicado $ preciso" #ero esos
problemas quedaron poster!ados por el muco más
acucioso planteado por la #rimera Fuerra 1undial, quedesor!aniz' los circuitos comerciales $ 2nancieros, retrajo
las nuevas inversiones, provoc' un &uerte
encarecimiento de la subsistencia $ di2cultades en
mucas industrias, aunque bene2ci' a aquellas
actividades, como la e=portaci'n de carne enlatada,
destinadas al abastecimiento de los beli!erantes" +un
cuando se viera en esto el e&ecto de una co$untura breve
$ acotada a la duraci'n del conIicto b0lico, lo cierto es
que nadie convalidaría en ()(8, al asumir el nuevo
presidente, el dia!n'stico optimista $ despreocupado de
()(/"
5as ma$ores preocupaciones provenían de la
emer!encia de tensiones sociales, de demandas $
requerimientos diversos, !eneralmente e=presados demanera violenta, provenientes de los diversos actores
que se iban de2niendo a medida que la sociedad se
estabilizaba $ diversi2caba" 5as tensiones no sur!ieron
del nterior tradicional, de e=istencia aletar!ada, sino de
las zonas dinámicas del 5itoral" En el ámbito rural, una
primera mani&estaci'n notable &ue la de los cacareros de
anta e, prota!onistas de la primera e=pansi'n a!rícola,
entre quienes abundaban los propietarios" e combin'
aquí una co$untura econ'mica crítica %derivada de la crisis
de ()/% $ una decisi'n política del Estado, que por
entonces elimin' el dereco de los e=tranjeros a votar en
las elecciones municipales" En el mismo a-o se produjo la
revoluci'n de la Uni'n Cívica, $ en los si!uientes loscolonos incorporaron sus reclamos %eliminaci'n de un
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impuesto !ravoso $ ? derecos políticos en los
municipios% a los de los radicales" Colaboraron con ellos
en la revoluci'n de anta e de ()?, donde los Bcolonos
en armasB %especialmente los suizos% desempe-aron un
papel importante, para su&rir lue!o la represi'n
!ubernamental $ los e&ectos de un clima !eneral adverso
a los B!rin!osB"
El episodio si!uiente, bastante posterior, estall' en
()(. $ tuvo por actores al conjunto de los arrendatarios
que abían prota!onizado la notable e=pansi'n cerealera
de la re!i'n del 5itoral, los es&orzados cacareros que al
&rente de peque-as empresas &amiliares, $ con enorme
sacri2cio, pudieron a veces prosperar $ consolidar suposici'n, aunque siempre atenazados por presiones
permanentes: la de los terratenientes, que ajustaban
peri'dicamente sus arriendos, estimulados por la
creciente demanda de tierras ori!inada en un Iujo
mi!ratorio permanente, $ la de los comercializadores, una
cadena que empezaba en el bolicero del lu!ar $
terminaba en las !randes empresas e=portadoras, como
Are$&us o Lun!e $ Lorn" En 0pocas de buenos precios, los
cacareros podían mantener un aceptable equilibrio, pero
la caída de los precios internacionales en ()(/ $ ()((, en
0pocas en que los arriendos se mantenían altos, izo
crítica la situaci'n" #or otra parte, los cacareros $a abían
ecado raíces en el país, se abían nucleado $ delineaban
los que eran sus intereses" +sí, en ()(. realizaron una
uel!a, ne!ándose a levantar la coseca a menos que
los propietarios de tierras satis2cieran ciertas condiciones:
contratos más lar!os, rebajas en los arriendos $ otras
cosas, como el dereco a contratar libremente la
maquinaria para la coseca o a criar animales
dom0sticos" 6anto en el caso de los colonos santa&esinos
como en el de los arrendatarios pampeanos llama la
atenci'n el contraste entre la moderaci'n de los reclamos
%que ni cuestionaban los aspectos básicos del sistema ni
proponían alianzas con los jornaleros rurales% $ la
violencia de la acci'n en el caso de los colonos de anta
e, o la madurez or!anizativa de los arrendatarios, que
iniciaron un importante movimiento cooperativo $constitu$eron una entidad !remial: la ederaci'n +!raria
+r!entina" Aesde entonces, quedaron constituidos como
un actor, que permanentemente reclam' $ presion' a los
terratenientes $ a las autoridades"
En las !randes ciudades %sobre todo Luenos +ires $
Rosario%, la de2nici'n de las identidades &ue más
compleja, $ el resultado menos unívoco, ?8 pero de
consecuencias más espectaculares" Entre los sectores
populares, la etero!eneidad cultural $ lin!ística &ue
superándose en la e=periencia cotidiana de a&rontar las
duras condiciones de vida, que estimularon la
cooperaci'n $ la constituci'n de todo tipo de
asociaciones: mutuales, de resistencia, !remiales, en
torno de las cuales la sociedad popular comenz' a tomar
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&orma" #or otra parte, la convivencia permitía la
espontánea inte!raci'n de las tradiciones culturales $ el
sur!imiento de &ormas íbridas pero de una vi!orosa
creatividad, como el tan!o, el sainete o el lun&ardo, donde
conIuían los elementos criollos $ los mu$ diversos
aportados por la inmi!raci'n"
obre esta elaboraci'n espontánea se propusieron
inIuir tanto la !lesia como las !randes asociaciones de
colectividades $ sobre todo el Estado, que combin'
coacci'n con educaci'n" #ero su !ran instrumento, la
escuela p>blica, coc' en esta primera etapa con una
masa de trabajadores adultos, anal&abetos, casi
impermeables a su mensaje" Esto dej' un anco campode acci'n para otro sector alternativo, proveniente de
intelectuales contestatarios, $ particularmente de los
anarquistas" Ellos encontraron el len!uaje adecuado para
diri!irse a una masa trabajadora dispersa, e=tranjera,
se!re!ada, que para actuar en conjunto necesitaba
!randes consi!nas movilizadoras, como la de desacer la
sociedad $ volver a reacerla, justa $ pura, sin patrones $
sin Estado" 5a uel!a !eneral $ el levantamiento
espontáneo eran los instrumentos ima!inados para
inte!rar a esta masa laboral &ra!mentada, $ para acer
más e2caz la luca por las reivindicaciones especí2cas de
cada uno de los !remios, que los anarquistas encauzaron
e2cazmente" rente al anarquismo, el Estado !alvaniz' su
actitud represora, $ la le$ de residencia de ()/.
autorizaba incluso la e=pulsi'n de los más díscolos" En un
jue!o de desa&íos recíprocos, la a!itaci'n social, que
comenz' acia ()/, se a!udiz' acia el ()// $ culmin'
con las !randes uel!as de ()(/, momento de apo!eo de
la a!itaci'n de masas $ del motín urbano %aunque la
or!anizaci'n no alcanz' un desarrollo similar%, $ tambi0n
de la represi'n"
Esta identidad, se!re!ada $ contestataria, motivo de
la más seria preocupaci'n de las clases diri!entes, no &ue
la >nica que se constitu$' entre los trabajadores urbanos"
#ro!resivamente se &ue dibujando un sector de obreros
más cali2cados, en !eneral con una educaci'n básica,
decidí ?7 dos a a2ncarse en el país $ en mucos casos $aar!entinos" Entre ellos, $ tambi0n entre otros sectores
populares $a inte!rados a la sociedad urbana,
encontraron su p>blico los socialistas, que a di&erencia de
los anarquistas o&recían, con un len!uaje más racional
que emotivo, una mejora !radual de la sociedad en la
que las aspiraciones >ltimas resultarían el producto de
una serie de peque-as re&ormas" Pstas debían lo!rarse
en buena medida por la vía parlamentaria, por lo que
incitaban a los trabajadores a que se nacionalizaran" 5os
socialistas obtuvieron siempre buenos resultados
electorales en las ciudades a partir de la consa!raci'n en
()/* de +l&redo 5" #alacios como diputado por Luenos
+ires" in embar!o, no tuvieron 0=ito en encauzar las
reivindicaciones especí2cas de los trabajadores que,
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cuando no si!uieron a los anarquistas, pre2rieron a los
sindicalistas" Pstos tuvieron particular predicamento entre
los !randes !remios, como los &erroviarios o los navales, $
tambi0n entre los portuarios" Como los socialistas, eran
partidarios de las re&ormas !raduales, pero se
desinteresaban de la luca política $ de los partidos, $
centraban su estrate!ia en la acci'n especí2camente
!remial" Unos $ otros contribu$eron %sobre todo despu0s
de ()(/% a encauzar la conIictividad acia vías
re&ormistas $ a encontrar terrenos de contacto $
ne!ociaci'n con el Estado, donde pudo desenvolverse
una actitud más conciliadora, e=presada en el pro$ecto
de C'di!o, de inspiraci'n bismarcGiana, propuesto en()/* por el ministro Doaquín 9" Fonzález $ elaborado con la
colaboraci'n de los diri!entes políticos más pro!resistas, $
en la creaci'n del Aepartamento 3acional del 6rabajo en
()/7"
5a actividad sindical constitu$' en de2nitiva un actor
de presencia $ reclamos permanentes" 3o alcanzaba sin
embar!o a e=presar otras inquietudes de la sociedad, $
particularmente de quienes pre&erían intentar el camino
del ascenso antes que unir su suerte a la del conjunto de
los trabajadores" e trataba de una opci'n atractiva $
relativamente realizable, en una sociedad que en su base
era abierta $ Iuida" El lo!ro de una posici'n econ'mica
era una aventura esencialmente individual, pero el
reconocimiento social $ la posibilidad de acceder a los
reductos que las clases tradicionales mantenían cerrados
era un problema colectivo, que se e=pres' en t0rminos
políticos, aun cuando 0stos no a!otaran las cuestiones en
jue!o" ?
El sistema político dise-ado por la 0lite, e2caz
mientras la nueva sociedad se mantenía pasiva, empez'
a revelar sus debilidades apenas nuevos actores icieron
oír sus voces" En ()/ se produjo una primera &ractura,
pues una disidencia sur!ida dentro mismo de los
sectores tradicionales %encabezada por la juventud
universitaria% encontr' insospecado eco en la sociedad,
!olpeada por la crisis econ'mica" Es si!ni2cativo que los
principales diri!entes de los nuevos partidos %5eandro 3"+lem, @ip'lito Mri!o$en, Duan L" Dusto, 5isandro de la 6orre%
a$an lucado juntos en el #arque" El !olpe a&ect' al
r0!imen político, pro&undamente dividido, que durante
tres o cuatro a-os zozobr', incapaz de encontrar una
respuesta adecuada a un desa&ío que pro!resivamente se
&ue aciendo más de2nido" @acia (), lue!o de un par de
revoluciones so&ocadas, $ por obra de Carlos #elle!rini, la
B!ran mu-ecaB política del r0!imen, se recuper' el
equilibrio, que consolid' el !eneral Roca cuando alcanz' en
() la presidencia por se!unda vez" Qued' sin embar!o
un residuo no reabsorbido: el #artido ocialista, volcado
acia los trabajadores, $ la UCR, un movimiento cívico a la
b>squeda de su p>blico"
#asada la a!itaci'n política, el radicalismo subsisti'
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durante unos a-os en estado de latencia" En ()/,
intent' un levantamiento revolucionario, cívico pero
tambi0n militar, que &racas' como tal aun cuando tuvo un
enorme e&ecto propa!andístico, sobre todo porque estall'
en momentos en que el r0!imen político otra vez se veía
aquejado por una pro&unda divisi'n, ori!inada en la
ruptura ocasional entre sus dos cabezas, Roca $
#elle!rini, pero que revelaba discrepancias más ondas"
+sí, pese al &racaso revolucionario $ a la dura represi'n
a&rontada, la UCR comenz' a crecer, a con&ormar su red de
comit0s $ a incorporar a sectores sociales nuevos, que
acían sus primeras e=periencias políticas: j'venes
pro&esionales, m0dicos, abo!ados, comerciantes,empresarios, $ en las zonas rurales mucos cacareros,
todos los cuales inte!raban el mundo de quienes abían
recorrido con 0=ito los primeros tramos del ascenso, pero
encontraban cerradas las puertas para el ejercicio pleno
de una ciudadanía que tenía, junto con su dimensi'n
especí2camente política, otra que implicaba el
reconocimiento social"
El pro!rama del radicalismo %centrado en la plena
vi!encia de la Constituci'n, la pureza del su&ra!io $ una
cierta moralizaci'n de la &unci'n p>blica% ?) e=presaba
esos intereses comunes, limitados pero precisos"
+plicando los principios preconizados, la UCR, al i!ual que
el #artido ocialista, tuvo una Carta Or!ánica $ una
Convenci'n, aunque siempre se respet' la preeminencia
de los diri!entes ist'ricos, la ma$oría nacidos a la vida
política en ()/ en el #arque" obre todo, tuvo un arma
poderosa para en&rentar lo que con 0=ito denominaron Bel
r0!imenB, que era B&alaz $ descreídoB: Bla causaB se
de2nía por su intransi!encia, es decir, la ne!ativa a
cualquier tipo de transacci'n o acuerdo, traducida en la
abstenci'n electoral" 5a UCR se ne!aba así al eventual
establecimiento de un sistema de partidos que se
alternaran $ compartieran las responsabilidades, e
identi2cándose con la 3aci'n, e=i!ía la remoci'n total de
un r0!imen que, a su vez, se abía constituido sobre la
base del unicato" Ciertamente, la abstenci'n electoral
%quizá la más clara e=presi'n de la incapacidad delr0!imen político para dar lu!ar a los reclamos de la
sociedad% &acilit' al principio su !esti'n a los
!obernantes, pero a la lar!a la condena moral result'
cada vez más e&ectiva"
5as tensiones que recorrían la sociedad, que
e=presaban su creciente complejidad, $ la cantidad de
voces le!ítimas que buscaban mani&estarse resultaban
más violentas $ amenazantes de lo que intrínsecamente
eran, por la escasa capacidad de los !obiernos para darles
cabida $ encontrar los espacios de ne!ociaci'n
adecuados" Aesa2ados por la &orma e=trema de sus
mani&estaciones, mucos diri!entes optaron por una
respuesta dura: acusar a minorías e=tra-as, desconocer,
reprimir, $ tambi0n mantener $ salva!uardar los
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privile!ios" Esta actitud tom' el presidente 1anuel D"
Quintana, que sucedi' a Roca $ reprimi' el levantamiento
radical de ()/" Esa postura se izo cada vez menos
sostenible, no s'lo por la ma!nitud de la impu!naci'n
!lobal, sino por las dudas de los diri!entes $ la creciente
conciencia de su ile!itimidad, que derivaron en divisiones
$ debilitaron su posici'n, lo que permiti' el avance de
quienes se inclinaban por la re&orma" El pasaje de
#elle!rini a ese bando, al 2n de la se!unda presidencia de
Roca, &ue decisivo, lo mismo que la determinaci'n del
presidente i!ue%roa +lcorta, que asumi' en ()/8, de usar
todos los instrumentos del poder para desmontar la
maquinaria armada por Roca $ posibilitar en ()(/ laelecci'n de Roque áenz #e-a" 5as peores armas del viejo
r0!imen &ueron puestas al servicio de una trans&ormaci'n
que, al acerse car!o de los ar!umentos */ del
radicalismo, pretendía volver más transparente la vida
política incorporando al conjunto de la poblaci'n nativa a la
práctica electoral" 5a propuesta del su&ra!io secreto,
se!>n el padr'n militar, tendía a evitar cualquier
injerencia del !obierno en los comicios, mientras que el
carácter obli!atorio del su&ra!io %que áenz #e-a tradujo
en el en&ático imperativo de BSQuiera el pueblo votarTB%
apuntaba a incorporar a la ciudadanía a una masa de
!ente que, pese a la pr0dica de radicales $ socialistas, no
mani&estaba espontáneamente ma$or inter0s en acerlo"
#or otra parte, la re&orma electoral establecía la
representaci'n de ma$orías $ minorías, se!>n la
proporci'n de dos a uno" Quienes dise-aron el pro$ecto
estaban absolutamente convencidos de que los partidos
que representaran los intereses tradicionales !anarían sin
problema las ma$orías, $ que la representaci'n
minoritaria quedaría para los nuevos partidos %sobre todo
la UCR $ quizás el #artido ocialista%, que de ese modo
quedarían incorporados $ compartirían las
responsabilidades" 6al convicci'n se &undaba en la
simultánea decisi'n del !rupo re&ormista de modi2car sus
propias prácticas políticas, desplazar las maquinarias
electorales que asta entonces abían operado
%representadas arquetípicamente en el mítico Ca$etanoFan!i, un caudillo de la Capital portador de una valija
repleta de libretas cívicas% e incorporar a la contienda
política en cada lu!ar a 2!uras de la su2ciente
enver!adura social e intelectual como para atraer a sus
electores en &orma espontánea $ sin necesidad de
trampas" e trataba, en suma, de erradicar la política
criolla $ constituir un partido de BnotablesB, &avorecido sin
duda por la obli!atoriedad del su&ra!io, que a$udaría a
romper el aparato de caudillos asta entonces
dominante"
+probada la le$ en ()(., las primeras elecciones
depararon una &uerte sorpresa para quienes abían
dise-ado la re&orma: si bien los partidos tradicionales
!anaron en mucas provincias %donde los !obiernos
28 I. 1916
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encontraron la &orma de se!uir ejerciendo su presi'n%, los
radicales se impusieron en anta e $ en la Capital, donde
los socialistas obtuvieron el se!undo lu!ar" 5a perspectiva
del triun&o arrastr' a muca !ente al radicalismo, que en
esos a-os se convirti' en un partido masivo, constitu$' su
red de comit0s $ de caudillos $ se empap' de mucos de
los mecanismos de la política criolla" @ip'lito Mri!o$en, un
misterioso diri!ente que nunca ablaba en p>blico, pero
incansable en la tarea de recibir a los ombres de su
partido, *( se convirti' en un líder de dimensi'n nacional"
#ara en&rentarlo, los !rupos tradicionales, que $a
empezaban a ser denominados conservadores, intentaron
or!anizar un partido or!ánico, de dimensi'n nacionalcomo el radical, sobre la base de los distintos !rupos o
BsituacionesB provinciales" 5isandro de la 6orre %&undador
de un partido BnuevoB, la 5i!a del ur de anta e% &ue el
candidato de lo que emblemáticamente se llam' el
#artido Aem'crata #ro!resista" #ero el 0=ito del pro$ecto
era cada vez más dudoso, $ mucos diri!entes,
encabezados por el !obernador de Luenos +ires 1arcelino
5i!arte, reticentes al pro$ecto de la re&orma política, $
muco más ante un diri!ente pro&undamente liberal
como Ae la 6orre, pre2rieron plantear su propia
alternativa" Aivididos los conservadores, los radicales
%que tambi0n a&rontaban sus propias divisiones% se
impusieron de &orma ajustada, en una elecci'n que, en
()(8, inau!uraba una etapa institucional $ social
sustancialmente novedosa" *.
29 I. 1916
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" Lo! "o#ierno! radicale!$ 1916%19&'
@#H56O MRFOME3 &ue presidente entre ()(8 $ ().., a-o en
que lo sucedi' 1arcelo 6" de +lvear" En ()., &ue reele!ido
Mri!o$en, para ser depuesto por un alzamiento militar el 8
de septiembre de ()?/" #asarían ) a-os antes de que un
presidente electo transmitiera el mando a su sucesor,
de modo que esos (. a-os, en que las instituciones
democráticas comenzaron a &uncionar re!ularmente,
resultaron a la lar!a un período e=cepcional"
+unque los dos eran radicales, $ abían compartido
las lar!as lucas del partido, ambos presidentes eran mu$
di&erentes entre sí, $ más di&erentes a>n &ueron lasimá!enes que de ellos se constru$eron" 5a de Mri!o$en &ue
contradictoria desde el principio: para unos, era quien
%todo probidad $ rectitud% venía a develar el i!nominioso
r0!imen $ a iniciar la re!eneraci'n; ubo incluso quienes
lo vieron como una suerte de sant'n laico" #ara otros, era
el caudillo i!norante $ dema!o!o, e=presi'n de los peores
vicios de la democracia" +lvear en cambio &ue identi2cado,
para bien o para mal, con los !randes presidentes del viejo
r0!imen, $ su política se asimil' con los vicios o virtudes
de aqu0l" 6an disímiles como &ueran sus estilos personales,
uno $ otro debieron a&rontar problemas parecidos, $
sobre todo el doble desa&ío de poner en pie las Iamantes
instituciones democráticas $ conducir, por los nuevos
canales de representaci'n $ ne!ociaci'n, las demandas
de re&orma de la sociedad, que el radicalismo de al!una
manera abía asumido"
Esa orientaci'n re&ormista no era e=clusiva de la
+r!entina: en Uru!ua$ la abía encarnado desde ()/* el
presidente Latlle $ Ord'-ez, así *? como desde ()./ lo
aría +rturo +lessandri en Cile" En 10=ico, con
alternativas muco más dramáticas, la revoluci'n
estallada en ()(/ $ consolidada en ()(7 abía
emprendido i!ualmente una pro&unda trans&ormaci'n del
Estado $ la sociedad, mientras que otros movimientos
re&ormistas, como la peruana Alianza #opular
Revolucionaria +mericana N+R+, aunque no lle!aron a
triun&ar, conmovieron a al!unos de los re!ímenesoli!árquicos o dictatoriales que en !eneral
predominaban en +m0rica 5atina" En todos los casos, los
reclamos de participaci'n política se relacionaban con
mejoras en la situaci'n de los distintos sectores sociales"
Ese mandato $ esa voluntad re&ormista, que sin duda
caracterizaron al radicalismo, $ que abían sur!ido en el
proceso de e=pansi'n previa, se desarrollaron en
circunstancias marcadamente distintas e in2nitamente
más complejas que aquellas que ambos ima!inaron" 5a
#rimera Fuerra 1undial, particularmente, modi2c' todos
los datos de la realidad: la economía, la sociedad, la
política o la cultura" En&rentado con una situaci'n nueva,
no resultaba claro si el radicalismo tenía respuestas o,
siquiera, si estaba preparado para ima!inarlas"
30 II Los gobiernos radicales, 19161930
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5a !uerra misma constitu$' un desa&ío $ un problema
di&ícil de resolver" nicialmente Mri!o$en mantuvo la
política de 9ictorino de la #laza, su antecesor: la
Bneutralidad ben0volaB acia los aliados suponía
continuar con el abastecimiento de los clientes
tradicionales, $ además concederles cr0ditos para
2nanciar sus compras" En ()(7, +lemania inici', con sus
temibles submarinos, el ataque contra los buques
comerciales neutrales, empujando a la !uerra a Estados
Unidos, que pretendi' arrastrar consi!o a los países
latinoamericanos" 5a +r!entina abía resistido
tradicionalmente las apelaciones del panamericanismo,
una doctrina que suponía la identidad de intereses entreEstados Unidos $ sus vecinos americanos; pero el
undimiento de tres barcos mercantes por los alemanes
moviliz' una amplia corriente de opini'n a &avor de la
ruptura, que era impulsada por los estadounidenses $
entusiastamente apo$ada por los diarios La ación ! La
"rensa. 5as opiniones se dividieron de un modo sin!ular:
el Ej0rcito %cu$a &ormaci'n pro&esional era !ermana%
tenía simpatías por +lemania, mientras que la 1arina se
alineaba por Fran Lreta-a" 5a oposici'n conservadora
era predominantemente rupturista, al i!ual que la
ma$oría de los socialistas, aunque en ** abril de ()(7
se produjo entre ellos una escisi'n que, si!uiendo a la
Uni'n ovi0tica, adiri' al neutralismo" 5os radicales
estaban mu$ divididos en torno a esta cuesti'n, que
pre2!uraba &uturas &racturas, $ diri!entes destacados
como 5eopoldo 1el' o +lvear se mani&estaron a &avor de
n!laterra $ rancia, mientras Mri!o$en, casi
tozudamente, de&endi' una neutralidad que, si no lo
enemistaba con los aliados europeos, lo distanciaba de
Estados Unidos" Mri!o$en tuvo varias actitudes de
ostilidad acia ese país: en ()() orden' que una nave
de !uerra saludara el pabell'n de la Rep>blica
Aominicana, ocupada por los marines estadounidenses,
$ en ()./ se opuso al dise-o que el presidente ilson
abía eco de la 5i!a de las 3aciones" 6ambi0n, abía
proclamado el (. de octubre %aniversario del viaje de
Col'n% como Aía de la Raza, oponiendo alpanamericanismo la ima!en de una @ispanoam0rica que
e=cluía a los vecinos an!losajones"
ue una decisi'n de &uerte valor simb'lico, que
entroncaba en una sensibilidad social di&usa en sus
&ormas, pero ondamente arrai!ada" El sentimiento
antiestadounidense abía venido creciendo desde (),
cuando la !uerra de Cuba inau!ur' la &ase &uerte de su
e=pansionismo, $ conducía por oposici'n a la postulaci'n
de al!>n tipo de identidad latinoamericana" En esta
actitud los motivos tradicionales se mezclaban con los más
avanzados $ pro!resistas" Dos0 Enrique Rod', un escritor
de pro&unda inIuencia, abía identi2cado en Ariel a
Estados Unidos con el materialismo, contraponi0ndolo al
espiritualismo ispanoamericano" Mri!o$en se uni' a
31 II Los gobiernos radicales, 19161930
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quienes %poniendo distancia del cosmopolitismo
dominante% encontraban esa identidad en la com>n raíz
ispana, mientras que otros distin!uieron el
2libusterismo depredador de los $anquis del más tolerable
imperialismo, discreto $ civilizador, de los británicos" En
otros ámbitos, el sentimiento antiestadounidense se
vincul' con las ideas socialistas, como en el caso de
1anuel U!arte, que en ().* escribi' La patria grande. 5a
postulaci'n de una unidad latinoamericana militante contra
el a!resor &ue re&orzada por la Revoluci'n 1e=icana: en
().., con motivo de la visita del me=icano Dos0
9asconcelos, Dos0 n!enieros $ otros intelectuales
pro!resistas impulsaron una Uni'n 5atinoamericana, quereco!ía los motivos del antiimperialismo tambi0n
presentes en otro movimiento de dimensi'n
latinoamericana: la Re&orma Universitaria" *
CRISIS SOCIAL Y NUE(A ESTA)ILI*A*
En esta dimensi'n &uertemente simb'lica $ declarativa, el
!obierno radical pudo dar respuestas ori!inales $ acordes
con las nuevas e=pectativas, pero no ocurri' lo mismo
cuando debi' en&rentar problemas más concretos, como
los que suscit' en la sociedad la #rimera Fuerra 1undial"
5as condiciones sociales, que $a eran complicadas en el
momento de su estallido, se a!ravaron lue!o por las
di2cultades del comercio e=terior $ de la retracci'n de los
capitales: en las ciudades se sinti' la inIaci'n, el retraso
de los salarios reales %los de los empleados p>blicos
incluso su&rieron rebajas% $ la &uerte desocupaci'n" 5a
!uerra perjudic' las e=portaciones de cereales, $
particularmente las de maíz, $ en las zonas rurales a!rav'
la situaci'n $a deteriorada de los cacareros $ tambi0n la
de los jornaleros" e con&orm' así un clima de
conIictividad que se mantuvo más o menos latente
mientras las condiciones &ueron mu$ adversas para los
trabajadores, pero que empez' a mani&estarse
plenamente desde ()(7, apenas comenzaron a notarse
en la economía si!nos de reactivaci'n" e inici' entonces
un ciclo breve pero violento de con&rontaci'n social que
alcanz' su momento culminante en ()() $ se prolon!'
asta ().. o ().?" Esa ola de convulsiones sedesarrollaba de manera parecida en todo el mundo
occidental, reco!iendo los ecos, primero, de la revoluci'n
sovi0tica de ()(7 $, lue!o, de los movimientos
revolucionarios que estallaron, apenas termin' la !uerra,
en +lemania, talia $ @un!ría" 5a impresi'n de que la
revoluci'n mundial era inminente oper' en cierta medida
como ejemplo para los trabajadores, pero muco más lo
izo como revulsivo para las clases propietarias" 5a
revoluci'n se mezcl' con la contrarrevoluci'n, $ entre
ambas irieron de muerte a las democracias liberales: en
medio de la crisis de valores desatada en la pos!uerra,
0stas &ueron ampliamente cuestionadas por distintos
tipos de ideolo!ías $ de movimientos políticos, que iban
desde las dictaduras lisas $ llanas %como la establecida en
32 II Los gobiernos radicales, 19161930
- ' '
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Espa-a en ().? por el !eneral #rimo de Rivera% asta los
nuevos e=perimentos autoritarios de base plebiscitaria,
como el iniciado en talia en ().. por Lenito 1ussolini,
cu$as &ormas novedosas ejercieron una verdadera
&ascinaci'n"
5as uel!as comenzaron a multiplicarse en las
ciudades a lo lar!o de ()(7 $ ()(, impulsadas sobre
todo por los !randes !remios del transporte, *8 la
ederaci'n Obrera 1arítima $ la ederaci'n Obrera
errocarrilera, cu$a &uerza se incrementaba por su
capacidad de obstaculizar o paralizar el embarque de las
cosecas, un recurso que usaron $ dosi2caron con
prudencia" Conducidos por el !rupo de los sindicalistas,que diri!ían la ederaci'n Obrera Re!ional +r!entina NOR+
del < Con!reso Npara distin!uirla de la OR+ del 9,
anarquista, tuvieron 0=ito en buena medida por la nueva
actitud del !obierno, que abandon' la política de
represi'n lisa $ llana $ obli!' a las compa-ías marítimas
$ &erroviarias a aceptar su arbitraje" Coincidieron así una
actitud sindical que combinaba la con&rontaci'n $ la
ne!ociaci'n $ otra del !obierno que, mediante el simple
recurso de no apelar a la represi'n armada, creaba un
nuevo equilibrio $ se colocaba en posici'n de árbitro entre
las partes" 5os 0=itos iniciales &ortalecieron la posici'n de
la OR+ sindicalista, cu$os a2liados aumentaron
notablemente en los a-os si!uientes, $ que impuso su
estrate!ia de con&rontaci'n limitada" 3o obstante, la
predisposici'n ne!ociadora del !obierno no se mani&est'
en todos los casos $ %se!>n a se-alado Aavid RocG%
parecía diri!irse especialmente a los trabajadores de la
Capital %potenciales votantes de la Uni'n Cívica Radical
NUCR, en un distrito en el que 0sta dirimía una dura
con&rontaci'n con los socialistas%, pero no se e=tendía ni
acia los sindicatos con ma$oría de e=tranjeros ni a los
trabajadores de las provincia de Luenos +ires" +sí, la
uel!a de los &ri!orí2cos de ()( &ue en&rentada con los
tradicionales m0todos de represi'n, despidos $
rompeuel!as, que tambi0n se aplicaron en ()( a los
&erroviarios, cuando su acci'n traspas' los límites de la
prudencia $ amenaz' el vital embarque de la coseca" 6anto los sindicalistas como el !obierno transitaban
por una zona de equilibrio mu$ estreca, que la propia
dinámica del conIicto termin' por clausurar a lo lar!o de
()(), cuando la ola uel!uística lle!' a su culminaci'n"
En enero, con motivo de una uel!a en un
establecimiento metal>r!ico del barrio obrero de 3ueva
#ompe$a, se produjo una serie de incidentes violentos
entre los uel!uistas $ la #olicía, que abandon' la
pasividad $ reprimi' con &erocidad" @ubo muertos de
ambas partes, $ pronto la violencia se !eneraliz'" Una
sucesi'n de breves revueltas no articuladas, espontáneas
$ sin objetivos precisos izo que durante una semana la
ciudad &uera tierra de nadie, asta que el Ej0rcito encar'
una represi'n en re!la" Cont' con la colaboraci'n de
33 II Los gobiernos radicales, 19161930
d i il d *7 i d d d l bi & ibl l ()()
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!rupos de civiles armados, *7 or!anizados desde el
Círculo 3aval, que se dedicaron a perse!uir a judíos $
catalanes, que identi2caban con Bma=imalistasB $
anarquistas" 6odavía por entonces el !obierno pudo apelar
a sus contactos con los socialistas $ los diri!entes de la
OR+ para acordar el 2n de la uel!a inicial de 9asena, así
como para ne!ociar el cese del lar!o $ pací2co conIicto
que simultáneamente mantenía el !remio marítimo"
5a emana 6rá!ica %así se la llam'% !alvaniz' a los
trabajadores de la ciudad $ de todo el país" 5ejos de
disminuir, el n>mero $ la intensidad de las uel!as
aumentaron a lo lar!o de ()(): in2nidad de movimientos
&ueron prota!onizados por trabajadores no a!remiados,pertenecientes a las más variadas actividades industriales
$ de servicios, entre quienes la consi!na de la uel!a
!eneral a$udaba a la identi2caci'n $ uni2caci'n" Estos
movimientos coincidieron con un nuevo pico de las
movilizaciones rurales" 5os cacareros, que, diri!idos por
la ederaci'n +!raria +r!entina, mantenían desde ()(.
sus reivindicaciones por las condiciones de los contratos,
encararon nuevas uel!as, empujados por las di&íciles
condiciones creadas por la !uerra" u movilizaci'n
coincidi' con la de los jornaleros de los campos $ de los
pueblos rurales, !eneralmente movilizados por los
anarquistas, aunque los cacareros procuraron
di&erenciarse de ellos con claridad" #ese a que los
radicales abían simpatizado con ellos en ()(., el
!obierno &ue poco sensible a sus reclamos, $ en ()(),
acusando a los Bma=imalistasB, encar' una &uerte
represi'n"
El a-o ()() marc' una inIe=i'n en la política
!ubernamental acia estos movimientos de protesta"
@asta entonces, una actitud al!o ben0vola $ tolerante,
acompa-ada de la no utilizaci'n de los recursos clásicos
de la represi'n %el envío de tropas, los despidos, la
contrataci'n de rompeuel!as% abía bastado para
ampliar el espacio de mani&estaci'n de la conIictividad
acumulada $ para equilibrar la balanza, asta entonces
sistemáticamente &avorable a los patrones" Es probable
que en la acci'n de Mri!o$en se combinaran, junto conmuco de cálculo político, una actitud más sensible a los
problemas sociales $ una idea del papel arbitral que debía
asumir el Estado, $ quizás 0l mismo" #ero esa nueva
actitud estuvo lejos de materializarse en instrumentos
institucionales, pese a la mani2esta voluntad ne!ociadora
de las direcciones sindicales" 5os avances realizados a
principios de si!lo, cuando se cre' el Aepartamento de
6rabajo o se propuso * el C'di!o del 6rabajo, no se
continuaron, $ el #oder Ejecutivo no supo idear
mecanismos más ori!inales que la recurrencia %i!ual que
en (/% a la acci'n arbitral del je&e de #olicía,
responsable desde tiempo inmemorial de los problemas
laborales" 6ampoco el Con!reso asumi' que debía
intervenir en los conIictos urbanos, considerándolos una
34 II Los gobiernos radicales, 19161930
ti' li i l í l i l i' ilit l j t l b id d
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mera cuesti'n policial, aunque sí lo izo con los
cacareros: en ().( sancion' una le$ de arrendamientos
que tenía en cuenta la ma$oría de sus reclamos acerca
de los contratos, $ que sin duda contribu$' %junto con un
retorno de la prosperidad a!rícola% a acallar los reclamos
de quienes, cada vez más, se de2nían como peque-os
empresarios rurales"
5ue!o de la e=periencia de ()(), $ &uertemente
presionado por unos sectores propietarios reconstituidos $
!alvanizados, el !obierno abandon' sus veleidades
re&ormistas $ retom' los mecanismos clásicos de la
represi'n, aora con la colaboraci'n de la 5i!a #atri'tica,
que en ().( alcanzaron incluso a la ederaci'n 1arítima,el sindicato con el que Mri!o$en estableci' vínculos más
&uertes $ durables" #or entonces, $ por di&erentes razones,
la ola uel!uística se abía atenuado en las !randes
ciudades, aunque perduraba en zonas más alejadas $
menos visibles: en el enclave quebracero que 5a orestal
abía establecido en el norte de anta e, en el similar de
5as #almas en el Caco +ustral o en las zonas rurales de
la #ata!onia" En esos lu!ares, los an'nimos e
impredecibles e&ectos de la co$untura econ'mica
internacional, traducidos por empresas voraces e
incontroladas en acciones concretas en perjuicio de los
trabajadores, icieron estallar entre ()() $ ().( &uertes
movimientos uel!uísticos" El !obierno autoriz' a que
&ueran sometidos mediante san!rientos ejercicios de
represi'n militar que alcanzaron justa celebridad, como en
el caso de la #ata!onia"
5a e=periencia de ()() tuvo pro&undos e&ectos entre
los sectores propietarios" Aerrotados en ()(8, conservaron
inicialmente muco poder institucional %que Mri!o$en &ue
minando en &orma paulatina% $ todo su poder social, pero
estaban a la de&ensiva, sin ideas ni estrate!ia para acer
&rente a un proceso político $ social que les desa!radaba
pero que sabían le!itimado por la democracia" En ()(),
los &antasmas de la revoluci'n social los despertaron
bruscamente: la 5i!a #atri'tica +r!entina, &undada en las
calientes jornadas de enero, &ue la primera e=presi'n de
su reacci'n" *) ConIu$eron en ella los !rupos más diversos: la
+sociaci'n del 6rabajo %una instituci'n patronal que
suministraba obreros rompeuel!as%, los clubes de 0lite,
como el DocGe$, los círculos militares %la 5i!a se or!aniz'
en el Círculo 3aval% o los representantes de las empresas
e=tranjeras" Conservadores $ radicales coincidieron $ se
mezclaron en los tramos iniciales %su presidente, 1anuel
Caries, Iuctu' durante su vida entre ambos partidos% $ el
Estado le prest' un equívoco apo$o a trav0s de la #olicía"
5o más notable &ue la capacidad que la 5i!a demostr' en
ese annus mira#ilis para movilizar vastos contin!entes de
la sociedad, reclutados en sus sectores medios, para la
de&ensa del orden $ la propiedad $ la reivindicaci'n
cauvinista del patriotismo $ la nacionalidad, amenazada
35 II Los gobiernos radicales, 19161930
l i 2lt i' t j 6 bi0 & t bl j > l l ili i' i l l
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por la in2ltraci'n e=tranjera" 6ambi0n &ue notable su
capacidad para or!anizar !ran n>mero de Bbri!adasB, que
asumían la tarea de imponer el orden a palos %lue!o &ueron
mu$ activas en el medio rural%, $ para presionar al
!obierno, que probablemente tuvo mu$ en cuenta la
ma!nitud de las &uerzas polarizadas en torno de la 5i!a
cuando a lo lar!o de ()() imprimi' un !iro, sutil pero
decisivo, a su política social"
5a dereca tenía un nuevo impulso $ un ar!umento
decisivo, aunque todavía impreciso, contra la democracia:
voluntaria o involuntariamente, Mri!o$en era sospecoso
de subvertir el orden" Aesde entonces, cobraron &orma
una serie de tendencias ideol'!icas $ políticas quecirculaban ampliamente en el mundo de la
contrarrevoluci'n" 5a 5i!a aport' los motivos del orden $ la
patria" 5os cat'licos combinaron el pensamiento social
%capaz de competir con la izquierda% con el inte!rismo
antiliberal, que empez' a di&undirse a trav0s de los
Cursos de Cultura Cat'lica $ cristaliz' más tarde en la
revista Criterio, &undada en ()." D'venes intelectuales,
como los ermanos razusta, di&undieron las ideas de
1aurras, $ 5eopoldo 5u!ones proclam' la lle!ada de Bla
ora de la espadaB" in duda abía discordancias en estas
voces, $ no menores %5u!ones era declaradamente
anticristiano%, pero esto no preocupaba a su auditorio,
que probablemente no tomaba demasiado en serio
muco de lo que oía pero reco!ía en todas ellas un
mensaje com>n: el recazo a la movilizaci'n social $ la
crítica a la democracia liberal"
5a lle!ada al !obierno de +lvear, en ().., tranquiliz'
en parte a las clases propietarias" 5a ma$oría volvi' a
con2ar en las bondades de la democracia / liberal $
patricia, pero el nuevo discurso si!ui' operando en
ámbitos mar!inales" 1ientras tanto, &ueron otras
poderosas instituciones las encar!adas de dar
pro!resivamente &uerza al nuevo movimiento, uni2car sus
acciones, dotarlas de le!itimidad, $ tambi0n reclutar
sostenedores más allá de los propios sectores propietarios"
5a 5i!a #atri'tica se dedic' al Bumanitarismo prácticoB,
or!anizando escuelas para obreras $ movilizando a lasBse-oritasB de la alta sociedad" 1uco más importante &ue
la acci'n de la !lesia, que en ()(), en el pico de la crisis,
or!aniz' la Fran Colecta 3acional, destinada a movilizar a
los ricos e impresionar a los pobres" Ese a-o, &ueron
uni2cadas todas las instituciones cat'licas que actuaban
en la sociedad %con tendencias $ propuestas diversas%
dentro de la Uni'n #opular Cat'lica +r!entina, un ej0rcito
laico comandado uni2cadamente por los obispos $ los
curas párrocos, quienes or!anizaron una !uerra en re!la
contra el socialismo, compitiendo palmo a palmo en la
creaci'n de bibliotecas, dispensarios, con&erencias $ obras
de &omento $ caridad, tareas 0stas en las que los activistas
reclutados en los altos círculos sociales adquirían la
conciencia de su alta misi'n redentora" intomáticamente,
36 II Los gobiernos radicales, 19161930
la !lesia cada vez más reacia a las instituciones de los más diversos sectores discutieron sobre todo esto
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la !lesia %cada vez más reacia a las instituciones
democráticas% clausuraba la posibilidad de crear un
partido político" El Ej0rcito, por >ltimo, que abía sido
or!anizado desde principios de si!lo sobre bases
estrictamente pro&esionales, empez' a interesarse en la
marca de los asuntos políticos, quizá molesto por la
&orma en que Mri!o$en lo empleaba para abrir o cerrar la
válvula del control social, $ quizá tambi0n preocupado por
el uso que el presidente acía de criterios políticos en el
manejo de la instituci'n" 5o cierto es que la descon2anza a
Mri!o$en &ue creando las condiciones para acerlo
receptivo a las críticas más !enerales al sistema
democrático, que con &uerza creciente se escucaban enla sociedad"
El antiliberalismo que nutría todas estas
mani&estaciones result' e2caz como arma de coque,
como discurso uni2cador $ como bandera de combate"
#ero la reconstituci'n de la dereca política no se a!ot' en
esto" 3o escapaba a nadie que no podía volverse a ()(.,
que el mundo abía cambiado muco desde la Fran
Fuerra, $ que era necesario volver a discutir cuál era el
lu!ar de la +r!entina, qu0 papel debía cumplir el Estado
en los conIictos sociales, c'mo podían articularse los
distintos intereses propietarios, $ mucas cuestiones más,
acerca de las cuales el !obierno de ( Mri!o$en no parecía
demasiado ur!ido en aportar soluciones novedosas" 5a
5i!a #atri'tica or!aniz' con!resos donde representantes
de los más diversos sectores discutieron sobre todo esto,
$ tambi0n lo icieron a trav0s de las publicaciones del
1useo ocial +r!entino o en la $evista de Economía
Argentina, que +lejandro Lun!e &und' en ()(" Una
+r!entina distinta requería ideas nuevas, $ en ese sentido
la discusi'n &ue intensa" Es posible, incluso, que en ese
clima al!unos j'venes militantes del #artido ocialista
%con una s'lida &ormaci'n de rai!ambre mar=ista en
cuestiones econ'micas $ sociales% pensaran que los
marcos del partido eran demasiado estrecos"
J@asta qu0 punto eran justi2cados los terrores de la
derecaK 5a ola de uel!as, que culmin' entre ()(7 $
().(, abía sido &ormidable, pero no estaba !uiada porun prop'sito e=plícito de subversi'n del orden, sino que
e=presaba, de manera ciertamente violenta, la ma!nitud
de los reclamos acumulados durante un lar!o período de
di2cultades de la +r!entina asta entonces opulenta" #or
otra parte, entre quienes podían presentarse como
conductores de ese movimiento, los que propiciaban dica
subversi'n %los anarquistas, $ lue!o los comunistas% s'lo
tenían una inIuencia mar!inal e ín2ma" 5as direcciones $
orientaciones más &uertes correspondían a la corriente de
los BsindicalistasB $ a los socialistas, $ ambos bre!aban
tanto por re&ormas limitadas en un orden social que
aceptaban en sus ras!os básicos como, sobre todo, por
encontrar los mecanismos $ los ámbitos de ne!ociaci'n
de los conIictos" 5os sindicalistas, reacios a la acci'n
37 II Los gobiernos radicales, 19161930
política partidaria apostaron a la ne!ociaci'n entre los amplio de demandas que incluía a los sectores medios
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política partidaria, apostaron a la ne!ociaci'n entre los
sindicatos $ el Estado, un camino que $a abía sido
propuesto desde el Estado antes de ()(8 $ que, retomado
por Mri!o$en, debi' ser abandonado en la convulsi'n de
()(), aunque ciertamente se mantuvo como tendencia,
para reaparecer en &orma espectacular al 2n de la
e!unda Fuerra 1undial"
El #artido ocialista %&undado en ()8 $ de una &uerza
electoral considerable en la Capital% tambi0n estaba lejos
de posturas de ruptura" Ae acuerdo con lo que eran las
líneas dominantes en Europa, el socialismo era visto como
la coronaci'n $ el per&eccionamiento de la democracia
liberal, como la >ltima instancia de una modernizaci'nque debía remover obstáculos tradicionales" Entre ellos,
los socialistas subra$aban lo que llamaban la Bpolítica
criollaB, en la que en!lobaban, junto al conservadurismo
tradicional, . al radicalismo, al que se opusieron con
&uerza" El #artido ocialista tuvo escasa capacidad para
arrai!ar en los movimientos sociales de protesta: al!unos
0=itos entre los cacareros de la ederaci'n +!raria no
compensaron su escasísimo peso entre los !remialistas, que
aunque votaran a los socialistas pre&erían se!uir a los
sindicalistas" El socialismo apost' todas sus cartas a las
elecciones, $ reuni' en la Capital un importante caudal de
votos, con el que compiti' e=itosamente con los radicales,
pero a costa de diluir lo que quizás ubieran sido reclamos
especí2cos de los trabajadores dentro de un conjunto más
amplio de demandas, que incluía a los sectores medios"
Esto dejaba libre un espacio a su izquierda, por el que
compitieron diversos !rupos, sobre todo lue!o del
remez'n de la !uerra $ la revoluci'n sovi0tica" #aci2stas,
partidarios de la 6ercera nternacional $ de la Uni'n
ovi0tica conIu$eron 2nalmente en el #artido Comunista,
que durante los a-os veinte tuvo escasísimo peso, aunque
cosec' mucas simpatías entre los intelectuales" #ero
otras tendencias pro!resistas, de al!una manera
emparentadas con el leninismo, emer!ieron en el
antiimperialismo de esa 0poca $ en el pensamiento de la
Re&orma Universitaria"
5os socialistas apostaron a la acci'n le!islativa $ a laposibilidad de crear en el Con!reso un ámbito de
representaci'n" #ero abía en el partido una incapacidad
casi constitutiva para establecer alianzas o acuerdos $,
aunque impulsaron al!unas re&ormas le!islativas, no
lo!raron dar &orma a una &uerza política vi!orosa, capaz de
equilibrar a la dereca reconstituida o, siquiera, de
precisar los puntos centrales del conIicto que se
avecinaba" u otra apuesta &ue %a lar!o plazo% la
ilustraci'n de la clase obrera que, se!>n suponían, se
esclarecería en el contacto con la ciencia" Ae aí su
intensa acci'n educadora, a trav0s de centros, bibliotecas,
con&erencias, !rupos teatrales $ corales $ la ociedad 5uz"
5a di&usi'n de ciertas prácticas en los !randes centros
urbanos atesti!ua adecuadamente los cambios que
38 II Los gobiernos radicales, 19161930
superada la crisis social estaban e=perimentando los asociaciones de base 0tnica empezaron a retroceder
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%superada la crisis social% estaban e=perimentando los
trabajadores $ la sociedad toda"
El 2n de la luca !remial intensa, la reducci'n de la
sindicalizaci'n $ el debilitamiento de la Uni'n indical
+r!entina dan testimonio de la atenuaci'n de los conIictos
sociales" 5a Uni'n erroviaria, &undada en ().. $
convertida en cabeza indiscutida del sindicalismo,
e=pres' el nuevo tono de la acci'n !remial: un sindicato
&uertemente inte!rado, diri!ido ? en &orma &0rrea $
centralizada, ne!oci' de manera sistemática $ or!ánica
con las autoridades, descart' la uel!a como
instrumento $ obtuvo 0=itos sustanciales" #or su parte, el
Estado mani&est' la voluntad de avanzar en unale!islaci'n social %sancionada en su ma$oría durante la
presidencia de +lvear% que suponía a la vez el pleno
reconocimiento del actor !remial: propuesta de
re!ímenes jubilatorios para empleados de comercio $
&erroviarios, re!ulaci'n del trabajo de mujeres $ ni-os $
establecimiento del (V de 1a$o %convertido en un
conciliador Aía del 6rabajo% como &eriado nacional"
1ás allá de las co$unturas $ de las revulsiones, la
sociedad ar!entina venía e=perimentando cambios
pro&undos, que maduraron lue!o de la !uerra $ que
e=plican este apaci!uamiento" +unque lue!o del conIicto
se reanud' la inmi!raci'n, la poblaci'n $a se abía
nacionalizado sustancialmente" 5os ijos ar!entinos
ocuparon el lu!ar de los padres e=tranjeros, las
asociaciones de base 0tnica empezaron a retroceder
&rente a otras en las que la !ente, sin distinci'n de ori!en,
se a!rupaba para actividades especí2cas, $ la Bcuesti'n
nacionalB, que tanto preocup' en el Centenario, empez'
a desdibujarse" 5a acci'n sistemática de la escuela
p>blica abía !enerado una sociedad &uertemente
al&abetizada, $ con ella un p>blico lector nuevo, quizá no
demasiado entrenado pero ávido de materiales"
Crecieron los !randes diarios, con linotipos $ rotativas; en
()(?, Crítica, que respondía a ese nuevo p>blico, $ a la
vez lo moldeaba, revolucion' las &ormas periodísticas, $
otra vez lo izo desde (). El Mundo. 5as variadas
necesidades de in&ormaci'n $ entretenimiento &ueronsatis&ecas por los magazines, que si!uieron la uella de
Caras ! Caretas $ culminaron en Leoplán, o un amplio
espectro de revistas especializadas, como El %rá&co,
'illi(en, )it 'is o El *ogar. En los a-os si!uientes a la
!uerra icieron &uror las novelas semanales %un !0nero
entre sentimental $ tenuemente er'tico%, mientras que
las necesidades culturales o políticas más elaboradas eran
satis&ecas, primero, por las ediciones espa-olas de
empere $, lue!o, por las bibliotecas de Claridad o 6or" En
una sociedad ávida de leer, estas publicaciones eran
veículo e2caz de diversos mensajes culturales $ políticos,
que circulaban tambi0n por las bibliotecas populares o las
con&erencias" 1ucos leían para entretenerse" Otros
buscaban capacitarse para aprovecar las m>ltiples
39 II Los gobiernos radicales, 19161930
oportunidades laborales nuevas pero otros mucos lo estudiantes quisieron abrir sus puertas participar en su
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oportunidades laborales nuevas, pero otros mucos lo
acían * para apropiarse de un caudal cultural %tan
variado que incluía desde #lat'n asta edor AostoievsGi%
que asta entonces abía sido patrimonio de la 0lite $ de las
clases más establecidas"
5a e=pansi'n de la cultura letrada &orm' parte del
proceso de movilidad social propio de una sociedad que
era esencialmente e=pansiva $ de oportunidades" ruto de
ella eran esos vastos sectores medios, en cu$os miembros
podían advertirse los resultados de una e=itosa aventura del
ascenso: los cacareros establecidos, que se identi2caban
como peque-os empresarios rurales, o los peque-os
comerciantes o industriales urbanos, de entre quienessur!ían al!unos !randes nombres o &ortunas importantes"
Dunto a ellos, una nube de empleados, pro&esionales,
maestras o doctores, pues ese título si!ui' siendo la
culminaci'n, en la se!unda o quizá la tercera !eneraci'n, de
esta carrera en la que la &ortuna no podía separarse del
presti!io"
Quizá por eso la universidad constitu$' un problema
importante para esta sociedad en e=pansi'n, $ la Re&orma
Universitaria %un movimiento que estall' en C'rdoba en
()( $ se e=pandi' por el país $ por toda +m0rica 5atina%
&ue una e=presi'n de esta trans&ormaci'n" 5as
universidades, cu$o prop'sito dominante se basaba en
&ormar pro&esionales, eran por entonces socialmente elitistas
$ acad0micamente escolásticas" 1ucos j'venes
estudiantes quisieron abrir sus puertas, participar en su
direcci'n, remover las viejas camarillas pro&esorales,
instaurar criterios de e=celencia acad0mica $ de
actualizaci'n cientí2ca, $ vincular la universidad con los
problemas de la sociedad" 5a a!itaci'n estudiantil &ue mu$
intensa $ coincidi' con lo más duro de la crisis social, entre
()( $ ().., al punto que mucos pensaron que era una
e=presi'n más de aqu0lla" Otros advirtieron que se trataba
de un reclamo tolerable" 5os re&ormistas recibieron el
importante apo$o de Mri!o$en, lo!raron en mucos casos
que se incorporaran representantes estudiantiles al
!obierno de las universidades, que se desplazara a al!unos
de los pro&esores más tradicionales $ que se introdujerannuevos contenidos $ prácticas" 6ambi0n elaboraron un
pro!rama de lar!o plazo, que desde entonces sirvi' de
bandera a la actividad política estudiantil, un espacio que
a partir de ese momento sirvi' de antesala para la política
ma$or" El re&ormismo universitario &ue, más que una teoría,
un sentimiento, e=presi'n de un movimiento de apertura
social e intelectual que servía de a!lutinante a las
ideolo!ías más diversas, desde el mar=ismo asta el
idealismo, pero que se nutri' sobre todo del
antiimperialismo latinoamericano, todavía di&uso, $ de la
misma Revoluci'n Rusa, con su apelaci'n a las masas" e
vincul' con otras vertientes latinoamericanas, creando
una suerte de ermandad estudiantil, e in$ect' un
torrente nuevo $ vital en los movimientos políticos
40 II Los gobiernos radicales, 19161930
pro!resistas inquietaba a los intelectuales 3o era &ácil distin!uir &uera
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pro!resistas"
#ero además, e=presaba al!unas tendencias acia las
que la nueva sociedad era particularmente sensible" +
pesar de que, avanzando en la d0cada de ()./, los
movimientos sociales contestatarios estaban en
declinaci'n, $ de que la &uerte movilidad social
desalentaba los en&rentamientos de clase por entonces
dominantes en Europa, ubo en esta sociedad una &uerte
corriente re&ormista" ConIu$eron en ella diversas
e=periencias de cooperaci'n $ cambio %desde la de los
cacareros a!lutinados en sus cooperativas asta las de
las sociedades de &omento en los nuevos barrios urbanos%
que se alimentaron con las corrientes del pensamientosocial $ pro!resista de Europa $ dieron el tono a una
actitud reIe=iva $ crítica acerca de la sociedad $ sus
problemas" Esta actitud se &ue plasmando en una cierta
idea de la justicia social, probablemente alimentada a su
vez desde &uentes ideol'!icas más tradicionales %como la
de la !lesia% pero i!ualmente preocupadas por la
necesidad de adaptar las instituciones a una sociedad en
cambio" e trataba de una idea a>n imprecisa, que no
alcanz' a concretarse en una representaci'n política
e2caz, pero que circulaba tambi0n en el mundo de los
trabajadores" Ellos mismos, inIuidos por la movilidad
social $ por las imá!enes que ella creaba, se
identi2caban cada vez en menor medida con aquel sector
se!re!ado de la sociedad que, a principios de si!lo,
inquietaba a los intelectuales" 3o era &ácil distin!uir, &uera
del trabajo, a un obrero &erroviario de un empleado, o a
su ija de una maestra" En las !randes ciudades, $ en las
áreas rurales pr'speras, se estaba constitu$endo una
sociedad más caracterizada por la continuidad que por
los cortes pro&undos"
5a aspiraci'n al ascenso individual $ a la re&orma
social &ue s'lo un aspecto de esa nueva cultura que
caracterizaba a estos sectores populares, entre
trabajadores $ medios" 5os cambios en las &ormas de
vida estaban modelando nuevas ideas $ actitudes, que
resultaron perdurables" El acceso a la vivienda propia
cambi' la idea del o!ar $ ubic' a la mujer Wliberada 8 dela obli!aci'n de trabajar% en el centro de la &amilia, que
pronto se reuniría en torno del aparato de radio" #or un
movimiento complementario, las ijas aspiraron a
trabajar, en una tienda o en una o2cina, a estudiar, $
tambi0n a una creciente libertad se=ual" Una cierta
ol!ura econ'mica $ la pro!resiva reducci'n de la
jornada de trabajo %que además del domin!o empez' a
incluir el Bsábado in!l0sB% aumentaron el tiempo libre
disponible" Ello e=plica el 0=ito de bibliotecas, con&erencias
$ lecturas, pero tambi0n el desarrollo de una !ama mu$
variada de o&ertas para llenarlo"
El teatro abía lle!ado a su apo!eo $a acia ()(/" En
las ciudades las salas se multiplicaron, tanto en el centro
como en los barrios, $ los !randes actores, como lorencio
41 II Los gobiernos radicales, 19161930
#arravicini &ueron quizá las primeras 2!uras que !ozaron trans&ormaron en espectáculos masivos que los medios
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#arravicini, &ueron quizá las primeras 2!uras que !ozaron
de una popularidad indiscutida" Aespu0s de la !uerra,
los !ustos se deslizaron del tradicional sainete a la nueva
revista, con BbataclanasB $ con canciones" El tan!o &ue
de2nitivamente aceptado por la sociedad $ despojado de
los rastros de su ori!en prostibulario" El tan!o%canci'n $ el
&on'!ra&o icieron la popularidad de los cantantes,
mientras las partituras, junto con los in&altables pianos,
lo a2ncaron en las casas de clase media" #or entonces se
ciment' la popularidad de Enrique Ael2no, Enrique antos
Aisc0polo $ Carlos Fardel, quien sin embar!o s'lo alcanz'
su consa!raci'n popular en la d0cada si!uiente, a trav0s
de las películas que 2lm' en el e=tranjero" El cine %mudoasta ().)% ejerci' una &uerte atracci'n; las salas
proli&eraron en las ciudades $ la cultura popular que se
estaba acu-ando, quizá marcadamente criolla, se nutri'
de al!unos nuevos elementos universales"
+sí, los nuevos medios de comunicaci'n multiplicaban
su inIuencia sobre las &ormas de vida $ sobre las actitudes
$ los valores de esta sociedad e=pansiva" 6ambi0n
operaron sobre la sensibilidad deportiva, asociada desde
principios de si!lo con una actitud vitalista $ con las
concepciones i!i0nicas $ el placer por el ejercicio $ el
aire libre, que desde la 0lite se abían ido di&undiendo en
la sociedad" 5a creaci'n de clubes deportivos &ue una de
las &ormas características del impulso asociacionista
!eneral" #ro!resivamente, al!unas de sus actividades se
trans&ormaron en espectáculos masivos, que los medios
de comunicaci'n pro$ectaban desde su ámbito local
ori!inario acia todo el país" En ()?(, se constitu$' la 5i!a
#ro&esional de >tbol, $ de la mano de la radio $ la prensa
escrita, los clubes de &>tbol 7 porte-os a!re!aron un
nuevo elemento de identi2caci'n nacional, quizá tan
&uerte como los símbolos patrios o la 2!ura de @ip'lito
Mri!o$en" 5a tendencia a la omo!eneizaci'n de la
sociedad, en torno de una cultura compartida por
sectores sociales diversos, se acompa-' de un proceso
i!ualmente si!ni2cativo de di&erenciaci'n de &unciones"
Una de sus mani&estaciones &ue la constituci'n de un
mundo intelectual $ artístico que, aunque estuvoimpulsado por la creciente demanda cultural de la
sociedad, de2ni' una &orma de &uncionamiento que le era
propia" Como a puntualizado Aavid 9i-as, a di&erencia de
los +gentlemenescritoresB de 2nes de si!lo, los artistas $
los escritores se sintieron pro&esionales, $ al!unos lo
&ueron plenamente" 6uvieron sus propios ámbitos de
reuni'n %ca&0s, redacciones, !alerías $ revistas% $ sus
propios criterios para consa!rar el m0rito o abominar de la
mediocridad" Aesde ().* Luenos +ires tuvo una
Bvan!uardiaB, iconoclasta $ combativa: ese a-o #ettoruti
trajo el cubismo, Ernest +nsermet introdujo la m>sica
impresionista $ se &und' la revista Martín -ierro, que en
torno de la est0tica ultraísta n>cleo a mucos de los
nuevos escritores, ansiosos de criticar a los viejos" Otros
42 II Los gobiernos radicales, 19161930
mucos abrazaron la consi!na del compromiso social $ la e=portaciones a!rícolas su&rieron primero el problema de la
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mucos abrazaron la consi!na del compromiso social $ la
utopía del comunismo, $ entre ambos !rupos
%identi2cados con lorida $ Loedo% se entabl' una a!uda
pol0mica" 5os puntos de coincidencia $ los intercambios
eran probablemente más que los de oposici'n, pero lo
cierto es que los intelectuales empezaron a practicar por
entonces un nuevo estilo de discusi'n, en el que la realidad
local resultaba inseparable de la de Europa, Estados Unidos
$ la propia Uni'n ovi0tica, quizá más idealizada que
conocida"
LA ECONO+A EN UN UN*O TRIAN,ULAR
Con la #rimera Fuerra 1undial %muco más que con la
crisis de ()?/% termin' una etapa de la economíaar!entina: la del crecimiento relativamente &ácil, sobre
rumbos claros" Aesde ()(* se in!resa en un mundo más
complejo, de manejo más delicado $ en el que el &uturo
era relativamente incierto, al punto de predominar las
dudas $ el pesimismo, que s'lo en al!unos círculos se
trans&ormaba en desa&ío para la b>squeda de nuevas
soluciones"
5a !uerra puso de mani2esto en &orma a!uda un viejo
mal: la vulnerabilidad de la economía ar!entina, cu$os
nervios motores eran las e=portaciones, el in!reso de
capitales, de mano de obra, $ la e=pansi'n de la &rontera
a!raria" 5a !uerra a&ect' tanto las cantidades como los
precios de las e=portaciones, e inici' una tendencia a la
declinaci'n de los t0rminos del intercambio" 5as
e=portaciones a!rícolas su&rieron primero el problema de la
&alta de transportes, pero, acabado el conIicto, se plante'
otro más !rave $ de2nitivo: el e=ceso de o&erta en todo el
mundo $ la e=istencia de e=cedentes a!rícolas
permanentes, que impuls' a cada !obierno a prote!er a
sus a!ricultores" 1ás pro&unda &ue la caída de las
e=portaciones !anaderas lue!o de ().(. Aurante la
!uerra ubo repatriaci'n de capitales, pero al 2nalizar
0sta &ue evidente que los tiempos del Iujo &ácil $
automático abían terminado, pues los inversores de Fran
Lreta-a $ los demás países europeos no estaban $a en
condiciones de alimentarlo" u lu!ar &ue ocupado por los
banqueros estadounidenses, como 1or!an, que tambi0nestaban comprometidos con los pr0stamos a Europa, de
modo que el Iujo estuvo condicionado a la situaci'n
econ'mica !eneral" El país e=periment' con violencia los
e&ectos de la co$untura europea: vivi' una &uerte crisis
entre ()(? $ ()(7; se recuper' entre ese a-o $ ().(,
especialmente porque re!ulariz' su comercio de !uerra,
su&ri' entre ().( $ ().* el sacud'n de la reconversi'n depos!uerra, $ conoci' un período de tranquilidad durante
los Ba-os doradosB, asta ().), que sin embar!o bast'
para dar el tono !eneral al período"
5a principal novedad &ue la &uerte presencia de
Estados Unidos que, aquí como en otras partes del
mundo, ocup' los espacios dejados libres por los países
europeos, en ma$or o menor medida derrotados en la
43 II Los gobiernos radicales, 19161930
!uerra" 5a e=pansi'n econ'mica de Estados Unidos en la bene2cios obtenidos por la venta de material &erroviario,
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!uerra" 5a e=pansi'n econ'mica de Estados Unidos en la
d0cada de ()./ se mani&est' en primer lu!ar en un
&uerte impulso e=portador de autom'viles, camiones $
neumáticos %para los que la +r!entina se convirti' en uno
de sus principales clientes%, &on'!ra&os $ radios,
maquinaria a!rícola $ maquinaria industrial" #ara ase!urar
su presencia en un mercado tentador, $ saltar por sobre
eventuales barreras arancelarias, las !randes empresas
industriales %Feneral 1otors, Feneral Electric, Col!ate,
entre otras% realizaron aquí inversiones si!ni2cativas, que
al principio se destinaron s'lo a armar localmente las
piezas importadas" 6ambi0n avanzaron sobre las empresas
de servicios p>blicos %electricidad $ tranvías% comopropietarias $ ) como proveedoras, en particular de los
errocarriles del Estado, los >nicos que por entonces
crecieron" + di&erencia de las inversiones británicas, $
salvo en el caso de la maquinaria a!rícola, las
estadounidenses no contribuían a !enerar e=portaciones,
$ con ellas divisas" Como, por otra parte, las posibilidades
de colocar nuestros productos tradicionales en EstadosUnidos eran remotas %pese a al!unas e=pectativas
iniciales%, esta nueva relaci'n creaba un &uerte
desequilibrio en la balanza de pa!os, que se convirti' en
un problema insoluble"
#or otro lado, la vieja relaci'n BespecialB con Fran
Lreta-a se sostenía sobre bases mínimas: las compras
británicas de cereales $ carne, que pa!aban con los
bene2cios obtenidos por la venta de material &erroviario,
carb'n, te=tiles, $ con las !anancias que daban los
&errocarriles $ otras empresas de servicios" us
insu2ciencias eran cada vez más evidentes: los
suministros eran caros, Fran Lreta-a no podía satis&acer
las nuevas demandas del consumo $ el capital británico
era incapaz de promover las trans&ormaciones que
impulsaba el estadounidense" #ero, a la vez, la +r!entina
carecía de compradores alternativos, particularmente
para la carne, sobre todo despu0s de ().(" @ostilizados
de modo creciente por los estadounidenses %que $a
antes de la !uerra los abían desplazado de los
&ri!orí2cos%, los británicos podían presionar sobre el!obierno ar!entino con volcar sus compras a los países
del CommonXealt, una alternativa por otra parte
reclamada por quienes querían introducir a Fran Lreta-a
en el nuevo mundo del proteccionismo"
En suma, como a subra$ado +rturo OY Connell, la
+r!entina era parte de un trián!ulo econ'mico mundial,
sin aber podido equilibrar las di&erentes relaciones"1anejarse entre las dos potencias requería un arte del
que el !obierno de Mri!o$en pareci' escaso, mientras que
el de +lvear &ue, al respecto, más ima!inativo $ sutil,
aunque tampoco encontr' la soluci'n a los problemas de
&ondo, que probablemente no la tenían" #ero además, se
requería un arte especial para en&rentar las situaciones de
crisis, cuando los conIictos entre las partes se
44 II Los gobiernos radicales, 19161930
e=acerbaban $ las p0rdidas se descar!aban en los actores socialistas%&ue de escasa si!ni2caci'n, pero la resistencia
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e ace baba $ as p0 d das se desca !aba e os ac o es
más d0biles: los productores locales, o quienes
trabajaban para ellos" Aesde ()(. se abía conocido este
tipo de tensiones en la a!ricultura; desde ().( se
mani&estaron en un punto muco más sensible $ que
a&ectaba a intereses más poderosos: la !anadería" 8/
Fracias a las ventas de carne enlatada, los a-os
2nales de la !uerra &ueron e=celentes, $ bene2ciaron no
s'lo a los !anaderos de la zona central, sino a los de las
zonas mar!inales, $ asta a quienes criaban !anado
criollo" 5a situaci'n cambi' bruscamente a 2nes de ()./,
cuando los !obiernos europeos, que abían estado
aciendo stoc(, cortaron sus compras, $ los precios $vol>menes se derrumbaron" 5as ma$ores p0rdidas &ueron
su&ridas por los !anaderos de las zonas más distantes,
mientras que quienes poseían las tierras de invernada $
suministraban el !anado 2no para ser en&riado %$ para el
que se conserv' una cuota% lo!raron sortear en parte las
di2cultades" 5a crisis %que termin' de de2nir la
di&erenciaci'n entre criadores e invernadores% desat'conIictos que en 0pocas de bonanza se disimulaban,
&rente a los cuales el !obierno de Mri!o$en reaccion'
tarde $ mal" En ().?, por presi'n de los criadores $ con el
respaldo del presidente +lvear, el Con!reso sancion' un
conjunto de le$es ue los prote!ían, en desmedro tanto de
los consumidores locales como de los &ri!orí2cos" 5a
oposici'n de 0stos $ de sus voceros políticos %los
soc a s as ue de escasa s ! cac ' , pe o a es s e c a
de los &ri!orí2cos result' demoledora: interrumpieron sus
compras $ en pocos meses obli!aron al !obierno a
suspender las le$es sancionadas"
El episodio prob' el enorme poder de los &ri!orí2cos, $
de los !randes !anaderos directamente asociados con
ellos, que result' con2rmado poco despu0s" En los
primeros a-os de la pos!uerra los !anaderos se ilusionaron
con la posibilidad de colocar sus productos en Estados
Unidos %lo que ubiera solucionado al menos en parte el
problema de la balanza des&avorable%, pero a 2nes de
().8 el !obierno de aquel país, con el ar!umento del
peli!ro de la 2ebre a&tosa, decidi' proibir cualquierimportaci'n de la +r!entina" Fran Lreta-a es!rimi' una
amenaza similar, lo!rando de los aterrorizados
acendados la aceptaci'n de que la vuelta al
bilateralismo era la >nica soluci'n, para ellos $ para el
país" 5a ociedad Rural invit' aora a restrin!ir en !eneral
la presencia estadounidense en la economía, $ lanz' la
consi!na de Bcomprar a quien nos compraB, lo queimplicaba de&ender las importaciones $ las inversiones
británicas $ acer pa!ar sus costos al conjunto de la
sociedad"
5as cuestiones relacionadas con la a!ricultura
despertaban menos preocupaciones, pese a que, como
consecuencia de la crisis !anadera, ubo un 8( notable
vuelco acia esa actividad" 5a &rontera a!ropecuaria
45 II Los gobiernos radicales, 19161930
pampeana se estabiliz' en / millones de ectáreas; la posibilidades de inversi'n, acu-ada en la etapa anterior $
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p p ;
a!ricultura creci' en ella enormemente, así como su
papel en las e=portaciones" e inici' entonces un lar!o
período de estabilidad, una suerte de meseta sin el
crecimiento espectacular previo, pero tambi0n sin los
problemas $ el estancamiento posteriores a ()*/" 5a
e=pansi'n se pro$ect' en esos a-os acia las zonas no
pampeanas, en las que el !obierno, impulsado por el
ministro 5e Lret'n, encar' una vi!orosa empresa de
colonizaci'n que absorbi' los e=cedentes de poblaci'n
rural pampeana, así como nuevos contin!entes
mi!ratorios" Ae esta manera, entraron en producci'n la
zona &rutícola del valle del Río 3e!ro, la $erbatera de1isiones $, sobre todo, la re!i'n al!odonera del coraz'n
del Caco, que abría de tener importancia decisiva en
el &uturo crecimiento de la industria te=til"
5os observadores no se en!a-aban acerca de esta
calma, pues para todos estaban visibles los límites que
suponía tanto un mercado mundial cada vez más di&ícil
como el 2n de las ventajas comparativas naturales, por elcierre de la &rontera a!ropecuaria $ el encarecimiento de
la tierra" + eso se sumaba la escasez de inversiones, salvo
en la mecanizaci'n de la coseca, que solucion' el
problema de la reducci'n en la mano de obra disponible,
sobre todo por la desaparici'n pro!resiva de los mi!rantes
B!olondrinasB" 5a pauta de conducta que acía pre&erible
mantener la liquidez del capital $ oscilar entre distintas
p , p $
ampli2cada por la diversi2caci'n de la economía %que
asta entonces abía impulsado e2cazmente el
crecimiento%, dej' de cumplir esa &unci'n en las nuevas
condiciones del mercado mundial" 6ulio @alperin Aon!i
se-al' esa conciencia incipiente de los males $, a la vez, la
escasa propensi'n a acer al!o para en&rentarlos de parte
de una sociedad que, en cambio, empezaba a interesarse
en la cuesti'n industrial"
5a !uerra abía tenido e&ectos &uertemente ne!ativos
sobre la industria que se abía constituido en la 0poca de
la !ran e=pansi'n a!ropecuaria: dependiente en buena
medida de materias primas o combustibles importados,no pudo aprovecar las condiciones naturales de
protecci'n creadas por el conIicto" #ero apenas 0ste
conclu$', comenz' una sostenida e=pansi'n, que se
prolon!' asta ()?/, caracterizada por la diversi2caci'n
de la producci'n, que alcanz' así a nuevas zonas del
consumo" 5os 8. contemporáneos atribu$eron en buena
medida estos cambios a la elevaci'n de los a&orosaduaneros, establecida por +lvear en ().?, pero
probablemente &ueron las $a citadas inversiones
estadounidenses el principal &actor de esa e=pansi'n,
que alent' tambi0n a inversores locales" Entre otros
casos similares, Lun!e $ Lorn, la principal casa
e=portadora de !ranos, instal' por esos a-os la &ábrica de
pinturas +lba, $ en la d0cada si!uiente, la te=til Fra&a" En
46 II Los gobiernos radicales, 19161930
buena medida, las nuevas industrias se equiparon con 3i la cuesti'n a!raria ni la industrial estaban en el
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q p
maquinaria estadounidense" 1ientras Estados Unidos
trataba de conquistar simultáneamente un mercado
apetecible $ parte de las divisas !eneradas por las
e=portaciones a Fran Lreta-a, los sectores propietarios
locales comenzaron a deslizarse acia una actividad que
parecía más dinámica que las tradicionales" #or entonces,
el tema de la industria empez' a instalarse en el debate,
$ constitu$' el eje del discurso del más l>cido buceador
de la economía ar!entina de entonces, +lejandro Lun!e,
inspirador de la re&orma arancelaria de +lvear" Es posible,
como a planteado Davier 9illanueva, que en escala
limitada tal re&orma apuntara a alentar %mediante al!unatraba al comercio% las inversiones estadounidenses, sin
aumentar los conIictos con Fran Lreta-a, preocupada
tanto por el destino de las divisas como por la creciente
competencia en al!unos rubros de su anti!uo ne!ocio, $
particularmente los te=tiles" Ae este modo, la incipiente
corriente industrialista a!re!' un nuevo elemento al
debate central sobre las relaciones entre nuestro país $sus dos metr'polis, $, de momento al menos, quienes
vislumbraban en el crecimiento industrial el camino del
&uturo carecieron de peso para imponer sus convicciones"
5a propia Uni'n ndustrial se sum' al !rupo de los
partidarios de Bcomprar a quien nos compraB, una
&'rmula que, por otra parte, abía sido acu-ada por el
embajador británico"
!
centro de la preocupaci'n de los !obernantes, muco más
an!ustiados por los problemas presupuestarios" 5a !uerra
abía puesto en evidencia la precariedad del
2nanciamiento del Estado, apo$ado básicamente en los
in!resos de +duana $ en los impuestos indirectos, $
respaldado por los sucesivos pr0stamos e=ternos" 6odo
ello se redujo &uertemente en los dos períodos de crisis, $
coincidi' con el advenimiento de la administraci'n
radical, que por di&erentes motivos debía encarar !astos
crecientes" El !obierno de Mri!o$en necesit' 8? primero
recursos para su política social $ lue!o para la amplia
distribuci'n de empleos p>blicos, que constitu$' suprincipal arma política en los >ltimos a-os" Aesde ()..,
+lvear empez' con una política 2scal ortodo=a $ redujo
&uertemente los !astos asta que, por necesidades de la
luca interna con el $ri!o$enismo, debi' apelar %aunque
con más moderaci'n% a la misma distribuci'n de puestos
que su antecesor, quien cuando volvi' al poder, en ().,
izo uso !eneroso de ese recurso" En ambos casos, los!astos del Estado aumentaron respecto de 0pocas
anteriores, pero sobre todo su composici'n di2ri'
sustancialmente, reduci0ndose la parte de inversiones en
bene2cio de los !astos de administraci'n, donde los
empleados p>blicos tenían un peso &uerte"
En cualquier caso, era claro que el Estado debía
buscar otra &orma de 2nanciar sus !astos" nspirándose
47 II Los gobiernos radicales, 19161930
en re&ormas similares emprendidas en rancia e automáticos, o siquiera satis&actorios" Respecto de la
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p
n!laterra, Mri!o$en propuso en ()( un impuesto a los
in!resos personales" El Con!reso prácticamente no lo
trat' entonces, ni en ().*, cuando +lvear insisti' en la
idea" En cambio, ubo un amplio debate en aquellos
círculos donde se estaban discutiendo las cuestiones del
&uturo $ +lejandro Lun!e, entusiasta sostenedor de la
idea, le consa!r' un amplio espacio en la $evista de
Economía Argentina. e trat' de una discusi'n elevada $
principista, donde se analizaban las cuestiones de libertad,
equidad $ justicia social que por entonces se debatían en
Europa" Es posible que allí se !enerara el consenso que
lue!o llev' a su rápida aprobaci'n en ()?(, lue!o $a de lacrisis $ de la caída de Mri!o$en" #ero por entonces las
razones del bloqueo parlamentario &ueron más pedestres:
los opositores se ne!aban a cualquier le!islaci'n que
diera al presidente más recursos que, se!>n suponían, se
volcarían en menesteres electorales"
*IF+CIL CONSTRUCCIÓN *E LA *EOCRACIA
El &rustrado debate 2scal ejempli2ca las di2cultades paraconstituir un sistema democrático e2ciente, en el que las
propuestas pudieran discutirse racionalmente $ donde
los distintos poderes se contrapesaran en &orma
adecuada" 5a re&orma electoral de ()(. proponía a la vez
ampliar la ciudadanía, !arantizar su e=presi'n $ ase!urar
el respeto de las minorías $ el 8* control de la !esti'n" En
nin!uno de estos aspectos los resultados &ueron
q p
participaci'n electoral, la masa de inmi!rantes si!ui' sin
nacionalizarse, de modo que los varones adultos que no
votaban eran tantos o más que los que podían acerlo;
esta cuesti'n s'lo se resolvi' de manera natural, con el
tiempo $ el 2n de la inmi!raci'n" #ero incluso entre los
posibles votantes la participaci'n no &ue masiva: en ()(.
%quizá por e&ecto de la novedad% alcanz' el 8Z en todo el
país, pero en se!uida ca$' a al!o más del /Z, tocando
&ondo en ().*, con el */Z; s'lo en (). %con la elecci'n
plebiscitada de Mri!o$en% repunt' espectacularmente, con
valores que desde entonces se mantuvieron, en torno al /
por ciento"Concedida, antes que conse!uida, la ciudadanía se
constitu$' lentamente en la sociedad" 5as m>ltiples $
diversas asociaciones de 2nes especí2cos que la cubrieron
%desde las &omentistas urbanas asta las cooperativas
rurales% contribu$eron a la !estaci'n de e=periencias
primarias de participaci'n directa $ al desarrollo de las
abilidades que, por otra parte, la política requería: ablar $escucar, convencer, ser convencido $, sobre todo, acordar"
6ambi0n contribu$eron a otra e=periencia importante: la
!esti'n ante las autoridades, la mediaci'n entre las
demandas de la sociedad $ el poder político" unciones
similares cumplieron los comit0s o centros creados por los
partidos políticos, que &ueron cubriendo densamente a la
sociedad a medida que la práctica electoral se convertía en
48 II Los gobiernos radicales, 19161930
rutina" En buena medida &uncionaban al viejo estilo: un a>n lejos del poder" Lasado en una e=tensa red de comit0s
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caudillo repartía &avores %tanto ma$ores cuanto más
directa &uera su cone=i'n con las autoridades%$ esperaba
así poder inIuir en el voto de los bene2ciados" 5os
radicales, naturalmente, pudieron e=pandir, !racias al
apo$o o2cial, esta red cliente%lar que de todos modos $a
abían constituido en el llano" El propio !obierno utiliz' los
comit0s para desarrollar al!unas políticas sociales masivas,
que aunque tenían claras 2nalidades electorales
apuntaban a una nueva concepci'n de los derecos
ciudadanos: la carne barata, o carne BradicalB, $ tambi0n el
pan o los alquileres" En cierto modo %sobre todo entre los
socialistas%, apuntaban a la educaci'n $ a la inte!raci'n delciudadano $ su &amilia en una red de sociabilidad inte!ral:
capacitaci'n, entretenimiento, cultura""" #ero en todos los
casos contribu$eron a desarrollar las capacidades
políticas" En ese ambiente se &orm' el nuevo ciudadano,
8 educado $ consciente de sus derecos $ de sus
obli!aciones, $ de manera pro!resiva se &ue revelando la
dimensi'n política de todas las actividades, de modo que!radualmente la breca entre la sociedad $ el Estado se
&ue cerrando"
El crecimiento de los partidos da la medida del arrai!o de
la nueva democracia" 5a Uni'n Cívica Radical &ue el >nico
que alcanz' la dimensi'n del moderno partido nacional $
de masas" 6emplado en una lar!a oposici'n, $ constituido
para en&rentarse al r0!imen, pudo &uncionar e2cazmente
locales, se or!aniz' escalonadamente asta lle!ar a su
Convenci'n $ su Comit0 3acional; una carta or!ánica
&undamentaba su or!anizaci'n, $ su doctrina era, ni más ni
menos, la de la Constituci'n, como !ustaba de subra$ar
Mri!o$en" #ero además el partido demostr' una
preocupaci'n mu$ moderna por adecuar sus o&ertas a las
cambiantes demandas de la !ente" Quizá la e=presi'n más
acabada de su modernidad &ue su capacidad para
suministrar una identidad política nacional, la primera $ la
más arrai!ada, en un país cu$os si!nos identi2cadores
comunes eran todavía escasos" #ero esa modernidad se
asentaba en elementos mu$ tradicionales: toda la complejaor!anizaci'n institucional pesaba poco &rente al lideraz!o de
Mri!o$en, $ en la identi2caci'n de sus se!uidores, el
partido se &undía con su 2!ura" Caudillo silencioso $
recatado, que se mostraba poco $ que jamás ablaba en
p>blico, empez' lue!o a estimular una suerte de culto a su
persona: el país se llen' de sus retratos, de medallones, de
mates con su ima!en, en los que la !ente identi2c' alpresidente con un ap'stol o un mesías"
El #artido ocialista tambi0n tenía una or!anizaci'n
&ormal $ cuerpos or!ánicos, $ además tenía un pro!rama,
pero carecía de dimensi'n nacional, pues aunque lo!r'
al!>n arrai!o en 1endoza, 6ucumán o Luenos +ires, casi
toda su &uerza estaba concentrada en la Capital" +llí, !racias
a la penetraci'n de su red de centros, $ a su 0=ito en o&recer
49 II Los gobiernos radicales, 19161930
una alternativa de control al !obierno, compiti' palmo a $ la intensa politizaci'n previa de toda la sociedad, que al 2n
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palmo con el radicalismo $ lo venci' a menudo" El #artido
Aem'crata #ro!resista, por su parte, arrai!' entre los
cacareros del sur de anta e $ de C'rdoba, así como en la
ciudad de Rosario; junto con los temas a!rarios desarroll' los
de la limpieza electoral, $ tuvo un cierto peso en la Capital"
5os partidos de dereca s'lo se constitu$eron en el nivel
provincial; aunque el #artido Conservador de la provincia 88
de Luenos +ires ejerci' un lideraz!o reconocido, $
pudieron ponerse de acuerdo para las elecciones
presidenciales, no se lle!' a estructurar una &uerza
nacional estable, quizá porque tradicionalmente esto se
abía lo!rado a trav0s de la autoridad presidencial"En las elecciones nacionales, la UCR obtuvo al!o menos
de la mitad de los votos, aunque en ()., cuando Mri!o$en
&ue plebiscitado, se acerc' al 8/Z" 5os conservadores
reunidos obtuvieron entre el ( $ el ./Z $ los socialistas
entre el $ el (/Z, con e=cepci'n de ().* %el a-o de la
ma$or abstenci'n% en que ascendieron al (*Z" 5os
dem'cratas pro!resistas tuvieron una evoluci'n similar,aunque con ci&ras al!o menores" +sí, la UCR &ue en realidad el
>nico partido nacional, $ s'lo en&rent' oposiciones, &uertes
pero locales, en cada una de las provincias, inclu$endo
!rupos escindidos de su tronco, como el bloquismo
sanjuanino o el lencinismo mendocino"
5a participaci'n, 2nalmente, arrai!' $ se canaliz' a
trav0s de los partidos, como lo testimonian las ci&ras de ().
estaba aciendo uso de la democracia" #ero, en cambio, el
delicado mecanismo institucional, que tambi0n es propio de
las democracias, no lle!' a constituirse plenamente, $ la
responsabilidad les cupo a todos los actores"
5a re&orma electoral preveía un papel importante para
las minorías, de control del Ejecutivo desde el Con!reso" Esa
relaci'n, que de al!>n modo podía remitirse a las prácticas
institucionales anteriores, se mezclaba con otra nueva,
que debía aprenderse, entre el presidente $ la oposici'n"
i bien las relaciones del !obierno con los sectores
tradicionales no &ueron malas al comienzo %cinco de los
nuevos ministros eran socios de la ociedad Rural%, las quemantuvo con la oposici'n política &ueron desde el principio
di&íciles" Mri!o$en comenz' su !obierno con un #arlamento
ostil, al i!ual que la ma$oría de los !obiernos provinciales,
$ buena parte de su estrate!ia se diri!i' a aumentar su
escueto poder" #ara !anar las elecciones, us' ampliamente
el presupuesto del Estado, repartiendo empleos p>blicos
entre sus BpunterosB, aunque en Luenos +ires lacompetencia con los socialistas lo llev' a emplear m0todos
más modernos" En ()( lo!r' obtener la ma$oría en la
Cámara de Aiputados, pero la clave se!uía pasando por el
control de los !obiernos provinciales, decisivos a la ora de
votar" 3o vacil' en intervenir las provincias desa&ectas,
or!anizando lue!o elecciones 87 en las que triun&aban sus
candidatos, $ así su poder aument' considerablemente,
50 II Los gobiernos radicales, 19161930
aunque nunca lo!r' a2rmarse en el enado, $ tropez' con presidente debía cumplir un mandato $ una misi'n, la
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di2cultades imprevistas en Aiputados, donde los
le!isladores opositores empezaron a encontrar aliados en
mucos radicales que no aceptaban los m0todos del
presidente"
Mri!o$en plante' un conIicto con el Con!reso desde el
primer día de su mandato, cuando descart' la tradicional
ceremonia de la lectura del mensaje, $ envi' una breve
comunicaci'n, que le$' un secretario" imb'licamente,
desvalorizaba al Con!reso $ desconocía su autoridad, del
mismo modo en que lo izo todas las veces que aqu0l, por
la vía de la interpelaci'n, intent' controlar sus actos: el
presidente $ sus ministros no s'lo no asistieron, sino quele ne!aron injerencia en los actos del Ejecutivo" Este
cortocircuito institucional &ue más evidente a>n con las
intervenciones &ederales" Aurante los seis a-os, se
sancionaron (), $ s'lo anta e nunca &ue intervenida" 'lo
en cuatro ocasiones se solicit' una le$ parlamentaria para
intervenir provincias administradas por radicales, en las que
abía que terciar en conIictos internos" En ( ocasiones seizo por decreto, i!norando al Con!reso, para eliminar
!obiernos adversos $ Bdar vueltaB situaciones provinciales"
El m0todo, en nada di&erente al de Duárez Cernían o i!ueroa
+lcorta, &ue e=itoso: en ().. el o2cialismo s'lo perdi' en dos
provincias"
i Mri!o$en reiteraba prácticas mu$ arrai!adas, que
otros retomarían lue!o, su justi2caci'n era novedosa: el
Breparaci'nB, para la que abía sido plebiscitado, $ eso lo
colocaba por encima de los mecanismos institucionales"
Quizá por eso el Bap'stolB empez' a ser dei2cado por sus
se!uidores" 1ás allá del contenido de esa reparaci'n, lo
cierto es que los mecanismos democráticos di&ícilmente
pudieron arrai!ar en ese clima de permanente
avasallamiento autoritario"
Es curioso que quienes se convirtieran en custodios de la
pureza institucional &ueran aquellos que, en otras ocasiones
antes $ despu0s, mani&estaron escaso aprecio por dicos
mecanismos" 5o cierto es que tanto conservadores como
radicales disidentes %encabezados por el ábil 9icente Fallo%se icieron &uertes en la de&ensa del orden institucional, $ lo
icieron enconadamente, junto con socialistas $
demopro!resistas, $ asta salieron a la calle, en el a!itado
a-o ()(, para reclamar por sus &ueros" Ae ese modo,
mientras 8 el radicalismo $ su caudillo acían una
contribuci'n sustancial a la incorporaci'n ciudadana a la
vida política %en un estilo tradicional $ moderno a la vez%,&allaban no s'lo en el a2anzamiento, sino en la puesta en
valor ante la ciudadanía del sistema institucional
democrático"
Como áenz #e-a, +lvear se bene2ci' de la máquina
montada, que en ().. lo eli!i' can'nicamente $ con
escasa oposici'n" Es posible que su elecci'n por Mri!o$en
apuntara a limar asperezas con unos sectores opositores
51 II Los gobiernos radicales, 19161930
cu$a !ravitaci'n reconocía" #ero +lvear avanz' muco probados m0todos para desplazar a los $ri!o$enistas: dar
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más en ese camino" En su !abinete s'lo se sent' un
$ri!o$enista, el ministro de Obras #>blicas" 5imit' la
creaci'n de nuevos empleos p>blicos $ acept' las
&unciones de control que institucionalmente le
correspondían al #arlamento, cu$as relaciones cultiv' con
cuidado" obre todo, no dispuso intervenciones &ederales
por decreto" El aparato partidario reaccion' en primer
t0rmino, pues la distribuci'n de peque-os empleos
p>blicos era la principal erramienta de los caudillos
locales: el BpopularB Mri!o$en &ue contrapuesto al
Boli!árquicoB +lvear" #ero además +lvear se &ue apo$ando
en quienes en distintas ocasiones se abían opuesto a Mri!o$en o abían cuestionado sus m0todos, $ los
se!uidores del viejo caudillo pronto &ormaron una
corriente cada vez más ostil al !obierno" + 2nes de ().?,
+lvear pareci' inclinarse decididamente por el !rupo
opositor, al nombrar ministro del nterior a 9icente Fallo,
quien junto con 5eopoldo 1el' encabezaba la corriente
denominada antipersonalista" 5a divisi'n del radicalismose pro&undiz': en ().*, presentaron listas separadas, $
pronto constitu$eron dos partidos di&erentes" 5a disputa
verbal &ue mu$ intensa: unos eran B!enuIe=osB, por su
obediencia incondicional al je&e, $ otros, BcontubernistasB,
se!>n una nueva $ a&ortunada palabra, que cali2caba los
acuerdos entre los antipersonalistas, conservadores $
socialistas" El ministro Fallo quiso recurrir a los viejos $
empleos a los partidarios e intervenir !obiernos
provinciales adversos, pero +lvear no quiso abandonar
asta tal punto sus principios" En julio de ()., &racas' en
el Con!reso un pro$ecto de intervenci'n a Luenos +ires,
que era clave para la estrate!ia de Fallo, $ 0ste renunci'
al ministerio"
Aesde entonces +lvear qued' en el medio del &ue!o
cruzado entre antipersonalistas %que s'lo pudieron
arrai!ar 2rmemente en anta e% $ los 8) $ri!o$enistas,
que icieron una elecci'n mu$ buena en ().8 $ !anaron
posiciones en un Con!reso convertido en ámbito de
combate de las dos &acciones" 5a polarizaci'n &uee=trema, $ al !rupo anti$ri!o$enista se sumaron sectores
provinciales disidentes, como el lencinismo mendocino o
el cantonismo sanjuanino, de &uerte estilo populista, s'lo
unidos con sus socios por el odio al je&e radical"
5a dereca conservadora estaba por entonces
totalmente volcada a impedir el retorno de Mri!o$en, en
quien veía encarnados los peores vicios de la democracia:$a lo presentaban como el a!itador social, $a como el
caudillo autoritario, $a simplemente como la e=presi'n de
la cusma tosca e incompetente" 6al ima!en era e=puesta,
con diversos matices, por La ación o La "rensa $, para un
p>blico más popular, por Crítica, convertida en centro de
la campa-a anti$ri!o$enista" Ae momento, su oposici'n
no suponía un cuestionamiento del r0!imen político, pues
52 II Los gobiernos radicales, 19161930
estaban decididos a ju!ar la carta electoral, reuniendo en edit' para consumo de sus o2ciales, $ 7/ que La ación $a
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un !ran &rente a toda &uerza ostil al caudillo, que incluía
al !rupo de socialistas que, encabezado por +ntonio de
6omaso $ ederico #inedo, acababa de separarse del viejo
partido para &ormar el #artido ocialista ndependiente"
+ di&erencia de ()(8, la dereca política estaba se!ura
de sus objetivos $ del apo$o que tenía entre las clases
propietarias, pero empezaba a mani&estarse una
ambi!edad acerca de los medios: si la carta electoral
&allaba %empezaba a pensarse%, abría que ju!ar otra que,
de una u otra manera, terminara con un r0!imen
democrático que no ase!uraba la elecci'n de los
mejores" En &avor de esa postura actuaban distintos
!rupos políticos e ideol'!icos que, aunque minoritarios,
abían contribuido a la nueva !alvanizaci'n de la
dereca" Aesde La ueva $ep/#lica, &undada en ().7, los
j'venes maurrasianos, como los ermanos Rodol&o $ Dulio
razusta o Ernesto #alacio, descar!aban sus baterías
contra el su&ra!io universal $ la democracia oscura, que
debía ser reemplazada por la se!ura direcci'n de un je&e,rodeado de una 0lite $ le!itimado plebiscitariamente"
#ronto, la 5i!a Republicana que &ormaron sali' a la calle,
aun cuando qued' claro que eran incapaces de revivir las
movilizaciones de ()()" Una Bmarca sobre RomaB era
impensable, de modo que los ojos se volvieron acia las
uerzas +rmadas, a las que 5eopoldo 5u!ones $a abía
apelado en ().*, en unas con&erencias que el Ej0rcito
abía di&undido en aquella ocasi'n" 5a adesi'n
mani2esta del !eneral Dos0 0li= Uriburu, que acababa de
pasar a retiro, permitía sin duda alentar esperanzas de un
!olpe militar re!enerador, $ 0sa era la o&erta que desde
los !rupos nacionalistas se acía a una 0lite todavía
indecisa entre la vieja rep>blica liberal $ las promesas de
la nueva rep>blica nacionalista"
5as e=pectativas de los nacionalistas con las uerzas
+rmadas eran e=a!eradas, má=ime cuando no abía una
crisis social que justi2cara, como en ()(), la revisi'n de
los principios institucionales en los que abían sido
s'lidamente educadas" i las uerzas +rmadas
e=perimentaron malestares varios durante el !obierno de
Mri!o$en, todo se solucion' en el período si!uiente" Lajo
la conducci'n del !eneral Dusto, ministro de Fuerra, se
abían reequipado adecuadamente, $ !randes edi2cios
junto con !randes maniobras le abían dado al Ej0rcito
una buena visibilidad social" El presidente +lvear se
mostraba sensible a los planteos del !rupo de losin!enieros militares, preocupados desde la #rimera Fuerra
1undial por la cuesti'n de las Bdependencias críticasB" En
().7, se cre' la ábrica 1ilitar de +viones, $ desde ()..
un militar, Enrique 1osconi, presidía Macimientos
#etrolí&eros iscales N M#, creado por Mri!o$en cuando su
período $a e=piraba" Lajo la direcci'n de 1osconi %que al
i!ual que Dusto era in!eniero militar% la empresa se
53 II Los gobiernos radicales, 19161930
e=pandi' en la e=plotaci'n $, !racias a la construcci'n de s'lido arrai!o en un Ej0rcito cu$a conducta era todavía
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su re2nería en 5a #lata, avanz' en el mercado interno,
poblando el país con sus característicos surtidores" #ero
simultáneamente, $ al calor de la e=pansi'n del autom'vil,
tambi0n crecieron las !randes empresas privadas: la
británica ell $ la estadounidense tandard Oil, que
actuaba en alta, de modo que la competencia empez' a
convertir el petr'leo en un tema de discusi'n p>blica"
5as uerzas +rmadas, $ particularmente el Ej0rcito,
estaban ocupando un lu!ar cada vez más importante en el
Estado, $ en la medida en que de2nían intereses propios,
se convertían en un actor político de consideraci'n"
6ambi0n ellas estaban asediadas por propuestas diversas:
la relaci'n de sus o2ciales con la dereca liberal tradicional
era estreca, así como era s'lido el pro&esionalismo
inculcado por el !eneral Dusto, pero tambi0n eran estrecas
sus vinculaciones con la 5i!a #atri'tica, $ &uerte la
interpelaci'n que lle!aba desde los nuevos ide'lo!os
nacionalistas" 5a vuelta al !obierno 7( de Mri!o$en
reactualiz' viejos resquemores %por su tendencia amanejar los ascensos con los criterios del comit0% $ sin
duda polariz' a los o2ciales, como al país todo" #ero
si!ni2cativamente, en las elecciones del Círculo 1ilitar de
().) se impuso la lista del !eneral 1osconi, contra otra
simpatizante con la oposici'n" Quien se per2laba como la
cabeza natural de ella, el !eneral Uriburu, diri!ía sus
acciones desde el DocGe$ Club, $ en realidad carecía de
un eni!ma"
LA (UELTA *E YRI,OYEN
Aesde ().8 la opini'n se polariz' en torno de la vuelta de
Mri!o$en, $ la discusi'n se propa!' a todos los ámbitos de
la sociedad" El $ri!o$enismo, impulsado por una carnada
de nuevos diri!entes, desarroll' ampliamente su red de
comit0s $ &ortaleci' la ima!en mítica del caudillo" +unque
tradicionalmente Mri!o$en se abía ne!ado a identi2car
su Bcausa re!eneradoraB con cualquier pro!rama de2nido
de manera e=plícita, en esta ocasi'n utiliz', junto con la
consi!na de derrotar al BcontubernioB, la bandera de la
nacionalizaci'n del petr'leo" e trataba de una situaci'n
curiosa, pues durante su primera presidencia el tema no le
abía preocupado muco, mientras que los ma$ores
avances en esa línea debían atribuirse, sin duda, a la
administraci'n de +lvear" #ero %como empezaba a
descubrirse% en la democracia de masas las consi!nas son
e2caces por la cantidad de motivos ideol'!icos que
lo!ran reunir" En los a-os anteriores, el problemapetrolero se abía instalado en la discusi'n p>blica, $ la
presencia e=tranjera era asociada con su mani&estaci'n
más a!resiva: la estadounidense de la tandard Oil" 5a
bandera de la nacionalizaci'n coincidía con la pr0dica de los
sectores militares preocupados por ase!urar la autarquía
del país respecto de los recursos estrat0!icos, se
vinculaba con la nueva $ &uerte ostilidad de los sectores
54 II Los gobiernos radicales, 19161930
terratenientes acia Estados Unidos, a partir del conIicto de cambio de la !arantía de que se!uirían comprando la
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las carnes, $ enraizaba 2nalmente en un sentimiento
antiestadounidense de más lar!a data, que asociaba
unívocamente la metr'poli del norte con el
BimperialismoB" #ero sobre todo, da la impresi'n de que de
al!una manera el petr'leo aparecía como la panacea que
ase!uraría la vuelta a la prosperidad, una 7. &uente de
rentas tan abundante que con ellas podría ase!urarse a la
vez el bienestar de los sectores propietarios, del Estado $
de la sociedad que, de un modo u otro, obtenía sus
recursos de ambos" Es di&ícil saber cuánto inIu$' esta
bandera %ciertamente moderna% en la campa-a $ cuánto
una adesi'n muco más personal al viejo caudillo" 5o
cierto es que su victoria de (). &ue triplemente notable:
por la cantidad de !ente que particip', por los votos que
recibi' Mri!o$en, que rondaron el 8/Z, $ por aber sido
obtenida casi desde el llano, sin la bendici'n presidencial"
El pro$ecto de nacionalizaci'n, aprobado por la Cámara
de Aiputados, se detuvo en el enado, $ asta tanto
lo!rara resolver la cuesti'n, Mri!o$en se dedic' a otraque a&ectaba más directamente sus relaciones con los
sectores propietarios" nvitada por el presidente, vino al
país una misi'n comercial británica, encabezada por lord
AY+bernon" El acuerdo 2rmado estableci' &uertes
concesiones comerciales a los británicos, ase!urándoles
el suministro de materiales a los &errocarriles del Estado,
así como un arancel pre&erencial a la seda arti2cial, a
carne ar!entina" Este tratado, que suponía importantes
concesiones sin un bene2cio claro, muestra a Mri!o$en
solidarizado con la corriente, &uerte entre la 0lite, de
robustecer las relaciones bilaterales con Fran Lreta-a, en
desmedro de las nuevas con Estados Unidos"
#ero esta coincidencia no bastaba &rente a la
e=acerbaci'n del conIicto político" 5anzado a conquistar
el >ltimo baluarte independiente %el enado%, el !obierno
apel' a los clásicos mecanismos: amplio reparto de
puestos p>blicos %con lo cual saldaba su deuda con el
aparato partidario, 2el durante los a-os de abstinencia% e
intervenci'n a !obiernos provinciales adversos: esta vez
le toc' a anta e, baluarte antipersonalista, a Corrientes,
$ sobre todo a 1endoza $ a an Duan, donde se desat' un
lar!o conIicto institucional acerca de la aprobaci'n de los
diplomas de los senadores $a electos" En esas provincias,
donde $a se abían re!istrado episodios de violencia, se
a!re!' uno nuevo: el asesinato de Carlos asin!ton
5encinas, el caudillo mendocino, en un acto en el que laintervenci'n &ederal apareci' comprometida"
Es probable que la oposici'n, abrumada por los
resultados electorales, $a ubiera desesperado de
desalojar a Mri!o$en por m0todos institucionales, $ no
apreciara en su real si!ni2caci'n las consecuencias
inmediatas de 7? la crisis econ'mica mundial, estallada en
octubre de ().)" 5a caída de las e=portaciones $ el retiro
55 II Los gobiernos radicales, 19161930
de los &ondos estadounidenses a&ectaron a las empresas Uriburu" 'lo cuando ambos je&es se pusieron de acuerdo,
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&erroviarias $ marítimas, vinculadas con el comercio
e=terior, $ tambi0n al !obierno" 5a &uerte inIaci'n, las
reducciones de sueldos $ los despidos se reIejaron
inmediatamente en los resultados electorales: en marzo
de ()?/, $ con el apo$o de la oposici'n toda, los socialistas
independientes derrotaron en la Capital tanto a los
radicales como a los socialistas, $ en otros puntos el
!obierno tambi0n retrocedi'" in embar!o, a esa altura
todas las voces de la oposici'n, desde Crítica a la 5i!a
Republicana o los estudiantes universitarios re&ormistas,
clamaban por la caída del !obierno" 5a senilidad atribuida
al presidente $ su incapacidad para dar respuestas rápidas
a la crisis, así como la p>blica luca por su sucesi'n %entre
el vicepresidente Enrique 1artínez $ el ministro de
nterior, Elpidio Fonzález%, daban un nuevo $ contundente
ar!umento a los opositores"
5as discusiones !iraban acerca de si se buscaría una
soluci'n institucional o si se apelaría a una intervenci'n
militar; si con el nuevo !obierno se intentaría unareinstitucionalizaci'n se!>n los moldes tradicionales o si
abía lle!ado la ocasi'n de la nueva rep>blica, inspirada
en al!uno de los modelos que por entonces o&recía
Europa" #robablemente la 0lite oscilara entre ambas
soluciones, una alentada por los diri!entes políticos $ por
el !rupo de militares que se!uía al !eneral Dusto $ otra por
los ide'lo!os nacionalistas que rodeaban al !eneral
pudo producirse el !olpe de Estado, el 8 de septiembre de
()?/" 5a resistencia de las instituciones &ue casi nula %el
día anterior, Mri!o$en abía pedido licencia en su car!o%,
pero tambi0n las &uerzas movilizadas por los sublevados
&ueron escasas, $ su !rueso estaba constituido por los
bis'nos cadetes del Cole!io 1ilitar" !ualmente escasa &ue
la movilizaci'n a &avor del presidente caído, que poco
antes casi abía sido plebiscitado"
5a indi&erencia con que &ue aco!ido el 2n de una
e=periencia institucional sin duda importante obli!a a una
reIe=i'n acerca de su consistencia" En buena medida, el
proceso de democratizaci'n complet' la lar!a etapa de
apertura $ e=pansi'n de la sociedad iniciada cinco
d0cadas atrás $ aparecía como su coronaci'n natural: la
incorporaci'n creciente de sectores sociales cada vez más
vastos a los bene2cios de la sociedad establecida 7* que
más allá de la crisis de ()(7%().( caracteriza a este
período supuso 2nalmente una ampliaci'n de la
ciudadanía, inducida al principio desde el Estado pero2nalmente asumida por la sociedad, como lo testimonia el
espectacular aumento de la participaci'n acia el 2nal del
período"
#ero a la vez era necesario traducir institucionalmente
ese proceso, poner en marca las prácticas requeridas $
arrai!arlas de tal modo que su ejercicio resultara natural, $
aquí los !obiernos radicales no lo!raron avanzar lo su2ciente
56 II Los gobiernos radicales, 19161930
como para que esas instituciones aparecieran para la aspectos el d02cit de las administraciones radicales &ue
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sociedad como un valor que debía ser de&endido" #odría
decirse que el radicalismo no lo!r' desprenderse de las
prácticas corrientes en el viejo r0!imen %aqu0llas
esti!matizadas con una e=presi'n mu$ !rá2ca: el unicato% $
subordin' el desarrollo de las nuevas prácticas a las
e=i!encias de la anti!ua costumbre" #or su parte, una
oposici'n a menudo &acciosa izo poco por acer semejar la
enconada luca política a un diálo!o constructivo entre
!obierno $ oposici'n, e izo muco menos por de&ender a
ultranza unas instituciones de las que las clases propietarias
descon2aron desde el principio"
El balance no estaría completo si no se a!re!ara que
democracia $ radicalismo advinieron en el preciso momento
en que las circunstancias propicias para su Iorecimiento
cambiaban en &orma brusca, por más que la sociedad tardara
en percatarse de ello" 5a #rimera Fuerra 1undial modi2c'
sustancialmente los datos del &uncionamiento de nuestra
economía, puso en cuesti'n el lu!ar que el país ocupaba en
el mundo $ desat' una serie de conIictos internos, que enocasiones se mani&estaron con violencia" Quien !obernara el
país no podía con&ormarse con las anti!uas &'rmulas $ debía
inventar respuestas ima!inativas" i además pretendía
!obernarlo democráticamente, tenía que encontrar las
&ormas institucionales de resoluci'n de los conIictos,
ampliando los espacios de representaci'n $ de discusi'n, así
como los mecanismos estatales de re!ulaci'n, $ en ambos
!rande" Estas cuestiones, tanto o más que las vinculadas
con la democracia institucional, dominaron el período
si!uiente" 7
57 II Los gobiernos radicales, 19161930
La re!ta-ración con!er.adora 19&'%la #olicía%, $ asta el &usilamiento del Banarquista
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" La re!ta-ración con!er.adora$ 19&'%19/&
E5 8 AE E#6E1LRE AE ()?/, el !eneral Dos0 0li= Uriburu
asumi' como presidente provisional $ el ./ de &ebrero de
()?. trans2ri' el mando al !eneral +!ustín #" Dusto, que
abía sido electo, junto con el doctor Dulio +" Roca, ennoviembre del a-o anterior" En el ínterin, el !obierno
provisional abía realizado una elecci'n de !obernador en
la provincia de Luenos +ires, el de abril de ()?(, en la
que triun&' el candidato radical @onorio #ue$rred'n, $
que &ue anulada" El episodio muestra la incertidumbre en
que se debati' el !obierno provisional, vacilante entre la
Bre!eneraci'n nacionalB o la restauraci'n constitucional"
RE,ENERACIÓN NACIONAL o RESTAURACIÓN CONSTITUCIONAL
5a incertidumbre era com>n a todos los sectores que
abían concurrido a derribar el !obierno de Mri!o$en $ a
interrumpir la continuidad institucional" Ciertamente
coincidían en este primer objetivo, $ se solidarizaban con
el !obierno cuando perse!uía a los diri!entes radicales,dejaba cesantes a los empleados p>blicos nombrados por
el !obierno derribado o investi!aba &antasiosas
corrupciones" 5a ma$oría tambi0n apo$aba la política de
mano dura adoptada con el movimiento social: la
intervenci'n en los puertos para desarmar allí el control
sindical, las deportaciones de diri!entes anarquistas o
comunistas %perse!uidos por la nueva ecci'n Especial de
e=propiadorB everino di 77 Fiovanni" #ero en ri!or %$ a
di&erencia de ()()%, en ()?/ la movilizaci'n social era
escasa, la Aepresi'n paralizaba la contestaci'n, $ las
direcciones sindicales, escasamente identi2cadas con la
institucionalidad democrática, abían eco poco para
de&enderla" Pste no abía sido el objetivo desencadenante
de la revoluci'n, como tampoco lo &ue la crisis econ'mica
mundial, ausente del debate $ cu$as vastas
consecuencias parecían no advertirse todavía" #ara sus
prota!onistas, la revoluci'n se abía eco contra los
vicios atribuidos a la democracia, pero una vez depuesto
Mri!o$en, no abía acuerdo sobre qu0 acer, $ las clases
propietarias, así como el Ej0rcito, que de &orma paulatina
se iba constitu$endo en un nuevo actor político, vacilaban
entre diversas propuestas"
5a más vocin!lera era la de los nacionalistas, que
rápidamente tomaron la iniciativa" u voz abía sido mu$
e2caz como ariete contra el radicalismo, por el talento
pol0mico de sus voceros, por su capacidad para articulardiscursos diversos, que apelaban a distintas sensibilidades,
así como para e=presar $ le!itimar lo que para otros era
incon&esable: un elitismo autoritario del que se
enor!ullecían" 6ambi0n los &ortalecía el suceso que en
todo el mundo estaban teniendo este tipo de propuestas,
que inspiraban tanto a re!ímenes autoritarios mu$
tradicionales cuanto a novísimas $ por entonces e=itosas
58 III La resta!ración conser"adora, 19301943
e=periencias, como la de Lenito 1ussolini en talia" pero que no pudo superar la intrascendencia"
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inalmente, podían contar con al!>n respaldo, limitado
pero importante, del poder" En el !abinete de Uriburu,
compuesto por conservadores de viejo estilo, los apo$aba
el ministro del nterior, 1atías áncez orondo, un
conservador tradicional como Uriburu, que simpatizaba
con estas nuevas &ormas de autoritarismo; tambi0n lo
acían al!unos o2ciales del entorno presidencial $ otros
altos &uncionarios, como el interventor en C'rdoba, el
escritor $ ensa$ista Carlos bar!uren, uno de los
iniciadores de la reabilitaci'n de Duan 1anuel de Rosas"
5os militantes nacionalistas, en cambio, s'lo ocuparon
al!unos car!os de menor importancia en distintos
!obiernos provinciales"
Uriburu izo todo lo posible por apo$arlos" @abl' en
distintos &oros, principalmente militares, abominando de
la democracia, reclamando una re&orma institucional de
&ondo $ predicando las ventajas del corporativismo $ la
representaci'n &uncional" #ero su poder $ su abilidad
política eran escasos" #arad'jicamente, ju!' todas suscartas a una elecci'n, con2ando 7 en un triun&o
plebiscitario en Luenos +ires, $ la derrota del de abril
prácticamente lo convirti' en un cadáver político" racasada
su apelaci'n a la sociedad, intent' sin embar!o una se!unda
baza con el Ej0rcito, al que quiso movilizar mediante la
5e!i'n Cívica, una escuadra civil or!anizada por o2ciales,
que debía ser la van!uardia de la revoluci'n anunciada
5os nacionalistas eran muco más e2caces para !olpear
que para construir, $ esta participaci'n mar!inal en el
poder más los estorbaba que los bene2ciaba"
#ro!resivamente se &ueron distanciando del !obierno, a
medida que crecía la inIuencia de quienes rodeaban a
Dusto $ la alternativa institucional, a la cual sin embar!o
terminaron apo$ando" #or entonces abían acabado de
con&ormar su discurso, que pronto emplearon tanto para
combatir la soluci'n triun&ante como para apelar, con
ener!ía creciente, al Ej0rcito" 5os temas tradicionales contra
la democracia se abían inte!rado con un vi!oroso
anticomunismo $ un ataque al liberalismo, &uente
primi!enia de los males denunciados" En una operaci'n mu$
típica de la 0poca, redujeron todos sus enemi!os a uno: las
altas 2nanzas $ la e=plotaci'n internacional se &undían con
los comunistas, los e=tranjeros causantes de la dis!re!aci'n
nacional, $ tambi0n los judíos, unidos en una siniestra
con&abulaci'n" Reclamaban por la vuelta a una sociedad
jerárquica, como la colonial, no contaminada por elliberalismo, or!anizada por un Estado corporativo $
cimentada por un catolicismo inte!ral" i muco de esto
podía identi2carse con el &ascismo, carecían de la vocaci'n $
capacidad plebiscitaria de aqu0l; más bien, reclamaban la
constituci'n de una nueva minoría diri!ente, nacional $ no
enajenada al e=tranjero, que con2aban encontrar entre los
militares" racasada la alternativa de Uriburu, el Ej0rcito se
59 III La resta!ración conser"adora, 19301943
convirti' en su objetivo principal"
í
abril %que clausur' a la vez los pro$ectos de re!eneraci'n
'
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1ientras los nacionalistas proponían un camino
reaccionario pero novedoso, el !rueso de la clase política
optaba por la de&ensa de las instituciones constitucionales,
pero se-alando que 0stas no abían estado nunca
supeditadas a las &ormas más crudas de la democracia"
#or el contrario, e=istía en el pasado una amplia
e=periencia acerca de c'mo resolver la cuesti'n electoral $
&ormas, no necesariamente !roseras, de mediatizar la
voluntad popular" Esta alternativa, que salvaba los
principios del liberalismo, &ue reclamada desde la
sociedad, &ue de&endida vi!orosamente 7) por los
principales 'r!anos de opini'n, como La ación o Crítica,
! &ue asumida por los partidos políticos que abían
constituido la oposici'n a Mri!o$en" 1ientras los
socialistas $ los demopro!resistas pasaron de nuevo a la
oposici'n, los partidos que en (). abían apo$ado la
candidatura de 5eopoldo 1el' oscilaron entre en&rentar
los pro$ectos autoritarios $ corporativistas de Uriburu $
utilizar para una eventual elecci'n el apo$o del !obierno,sin duda indispensable para derrotar a los radicales" 5as
di&erencias tácticas los dividieron pro&undamente" El primer
!rupo que se constitu$', la ederaci'n 3acional
Aemocrática, de2nidamente liberal $ en0r!icamente
opuesto a Uriburu, &ue &racturado por el #artido
Conservador de la provincia de Luenos +ires, menos
ostil a la política presidencial; pero su derrota el de
$ la ilusi'n de vencer a los radicales en elecciones limpias%
cre' las condiciones para un rea!rupamiento de las
&uerzas, en torno de la $a per2lada candidatura del
!eneral Dusto" El sector más consistente de la coalici'n
eran los !rupos conservadores, que constitu$eron el
#artido Aem'crata 3acional, una coalici'n etero!0nea
de partidos provinciales que incluía desde los más
tradicionales de Luenos +ires asta los más liberales de
C'rdoba o 1endoza" El radicalismo antipersonalista, su
competidor en el &rente en &ormaci'n, se abía
des!ranado lue!o de que mucos retornaran al viejo
tronco, diri!ido aora por +lvear" El #artido ocialista
ndependiente s'lo podía o&recer una base s'lida en la
Capital, $ tambi0n un !rupo cali2cado de diri!entes" Este
con!lomerado se uni' tras la 2!ura del !eneral Dusto,
pero sin superar sus di&erencias, al punto de que lo
apo$aron con dos candidatos a vicepresidente distintos"
Dusto %pieza central en esta alianza% podía presentarse
como un militar con vocaci'n civil, pero sobre todo comoquien contaba con el respaldo del Ej0rcito" Aesde el 8 de
septiembre libr' una !uerra sorda con Uriburu por el
control de los mandos principales, $ sali' triun&ante" u
más 2el sost0n, el coronel 1anuel +" Rodrí!uez, no s'lo
mandaba Campo de 1a$o, sino que &ue electo presidente
del Círculo 1ilitar, lo que atesti!uaba el estado de ánimo
predominante en la instituci'n" 5os o2ciales eran
60 III La resta!ración conser"adora, 19301943
reclamados por di&erentes !rupos de activistas: los
di l b d i i l
Dusto, que incluso pudo presentarse como un t0rmino
di l di d d U ib l i
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radicales, embarcados en conspiraciones, los
nacionalistas, i!ualmente activos, $ los adeptos ajusto,
que / unían las banderas del constitucionalismo con las
del pro&esionalismo; pero en el !rueso de ellos
predominaba todavía la descon2anza acia la política $
una postura básicamente pro&esional, que inclin' la
balanza en &avor de Dusto"
5a ma$or di2cultad estaba en los radicales, que abían
resur!ido como el ave 0ni= lue!o de la victoria de abril de
()?( $ del retorno de 1arcelo 6" de +lvear, quien, con la
bendici'n de Mri!o$en, reuni2c' el partido" 6ampoco entre
los radicales estaban claras las opciones, pues mucos
apostaban a la carta electoral $ otros a derribar al
!obierno provisional, con un movimiento cívico%militar" 5os
numerosos o2ciales radicales conspiraron, $ el !obierno
utiliz' las conspiraciones para desarmar a su más
temible opositor político" En julio de ()?(, estall' en
Corrientes una revoluci'n, encabezada por el coronel
#omar, que &ue rápidamente so&ocada permitiendo al!obierno detener o deportar a la plana ma$or del partido"
#ese a ello, la Convenci'n proclam' la candidatura
presidencial de +lvear, que el !obierno vet' aduciendo de
modo especioso a la vez razones constitucionales $ de
se!uridad" 5os radicales volvieron entonces a su anti!ua
táctica de la abstenci'n, sin abandonar los intentos de
conspiraci'n, $ dejaron el campo libre a la candidatura de
medio entre la dictadura de Uriburu $ el e=tremismo
subversivo de +lvear"
En la elecci'n de noviembre de ()?(, s'lo lo en&rent'
una coalici'n del #artido ocialista $ el Aem'crata
#ro!resista, que proponían a dos presti!iosos diri!entes:
5isandro de la 6orre $ 3icolás Repetto" +unque
eventualmente podía capitalizar la oposici'n al !obierno,
tenía la debilidad de la escasa or!anizaci'n partidaria
&uera de la Capital $ de anta e, así como el conocido
antirradicalismo de sus candidatos" En noviembre de
()?(, $ en una elecci'n no totalmente escandalosa, la
&'rmula encabezada por Dusto obtuvo un triun&o que
tampoco &ue aplastante $ permiti' que la oposici'n !anara
el !obierno de una provincia $ una respetable
representaci'n parlamentaria"
5as &ormas institucionales estaban salvadas $ la
revoluci'n parecía aber encontrado un puerto se!uro"
En el Con!reso ubo un o2cialismo $ una oposici'n, que
se desempe-' prolijamente $ &ue reconocida como tal,quizá porque unos $ otros sabían que no competían
realmente por el ( poder" 5a abstenci'n radical pesaría
lue!o, pero por el momento constituía una ventaja, pese
al llamado de atenci'n que pudo si!ni2car el
multitudinario acompa-amiento popular al &uneral de
@ip'lito Mri!o$en, muerto en julio de ()??"
Or!anizar el o2cialismo no &ue una tarea sencilla" Dusto
61 III La resta!ración conser"adora, 19301943
procur' equilibrar la participaci'n de las distintas &uerzas
bi & t i ti i i l
conIictos en el seno del o2cialismo, pero desde ()? se
' bl l i l tid d id
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en su !obierno, aunque &ue notoria su reticencia acia los
partidos conservadores, que sin embar!o constituían su
más s'lida base" 'lo uno de sus ministros %el de Obras
#>blicas, +lvarado% provenía de esas 2las, aunque otros
dos %el canciller Carlos aavedra 5amas $ el ministro de
@acienda, @oracio @ue$o% de al!una manera pertenecían
a ese tronco" 5os antipersonalistas tuvieron dos
ministerios %5eopoldo 1el' en nterior $ el santa&esino
im'n de riondo en Educaci'n $ Dusticia% $ los socialistas
independientes, uno: +ntonio de 6omaso, uno de los
políticos más respetados por Dusto, $ el >nico de ori!en
plebe$o, &ue ministro de +!ricultura"
#ese a que el #artido ocialista ndependiente pronto
declin' electoralmente $ se disolvi', sus diri!entes, $ en
particular Ae 6omaso $ ederico #inedo, cumplieron un
papel &undamental en la estructuraci'n de la alianza $
en la &ormaci'n de lo que se llam' la Concordancia
parlamentaria, así como en el dise-o de las principales
políticas del !obierno" 5os partidos o2cialistas !anaron laselecciones utilizando t0cnicas mu$ conocidas, sobre las
que abía una vasta e=periencia acumulada, que
combinaban el apo$o de la autoridad %en particular, los
comisarios% con el sistema del caudillismo, $ e=plotaban
las m>ltiples colusiones entre ambos" 1ientras los
radicales mantuvieron su abstenci'n, la aplicaci'n de
estos mecanismos sirvi' principalmente para dirimir los
us' para bloquear el camino al partido conducido por
+lvear" 5a ciudad de Luenos +ires %más e=puesta a la
opini'n p>blica% se vio libre de ellos, $ siempre !an' allí la
oposici'n; en la provincia de Luenos +ires, en cambio, se
practicaron las &ormas más !roseras del &raude, que un
!obernador, 1anuel +" resco, cali2c' de patri'tico,
diciendo lo que se!uramente mucos pensaban" Quizá
sea si!ni2cativa la esti!matizaci'n por la sociedad de
estas prácticas, en el &ondo mu$ tradicionales, que revela
asta qu0 punto la cultura democrática abía empezado
a arrai!ar en la sociedad" .
INTER(ENCIÓN Y CIERRE ECONÓICO5a e2cacia del !obierno debía quedar demostrada, ante la
sociedad en !eneral $ en particular ante las clases
propietarias, por su capacidad para en&rentar la di&ícil
situaci'n econ'mica" 5a Aepresi'n, que se venía
mani&estando desde ()., persisti' asta ()?.,
!olpeando duramente a lo que %pese a los cambios de la
d0cada anterior% era asta entonces una economía
abierta" Ces' el Iujo de capitales, que tradicionalmente la
abía alimentado, $ mucos incluso retornaron a sus
lu!ares de ori!en" 5os precios internacionales de los
productos a!rícolas ca$eron &uertemente %muco más
a>n que en la crisis de ()()%()..% $, aunque el volumen
de las e=portaciones no descendi', los in!resos del sector
a!rario $ de la economía toda se contrajeron muco"
62 III La resta!ración conser"adora, 19301943
Como el !obierno opt' por mantener el servicio de la
d d t á l di i i' d
duradera pero de ma$or trascendencia en lo inmediato: el
& i t d l l i' F L t - ?
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deuda e=terna, muco más !ravosa por la disminuci'n de
los recursos corrientes, debieron reducirse en &orma
drástica tanto las importaciones como los !astos del
Estado, cu$o d02cit pas' a convertirse en un problema
!rave"
#or otra parte, el dislocamiento de la economía
internacional, $a anunciado en la d0cada anterior, era
cada vez ma$or" En la crisis, los países centrales utilizaron
su poder de compra para de&ender sus mercados,
ase!urar el pa!o de las deudas $ prote!er las inversiones"
Fran Lreta-a se re&u!i' en el proteccionismo comercial $
constitu$' un BáreaB de la libra, de&endida por el control
de cambios, primero, $ por la inconvertibilidad de la
moneda, despu0s" d0ntico camino tomaron +lemania $
rancia, $ por >ltimo Estados Unidos, que en ()?? declar'
la inconvertibilidad del d'lar" Era un mundo distinto, que
requería una política econ'mica nueva e ima!inativa" 5a
adoptada inicialmente %por Uriburu $ por Dusto al principio
de su !obierno% se abía limitado a las medidas reactivasclásicas, $ s'lo incursion' tímidamente por nuevos
caminos; a mediados de ()??, con la desi!naci'n de
#inedo como ministro de @acienda %con quien colabor'
Ra>l #rebisc%, se avanz' por un rumbo más novedoso,
delineándose dos tendencias que abrían de perdurar
lar!amente: la creciente intervenci'n del Estado $ el
cierre pro!resivo de la economía" 6ambi0n otra, menos
re&orzamiento de la relaci'n con Fran Lreta-a" ?
+ 2nes de ()?( %poco antes de que Dusto sucediera a
Uriburu% se estableci' el impuesto a los r0ditos, se!>n un
anti!uo pro$ecto de Mri!o$en, sistemáticamente vetado
asta entonces, pero que en el nuevo clima de la crisis %$
en manos de un !obierno con2able% &ue aceptado sin
discusi'n por los sectores propietarios" 5as 2nanzas
p>blicas dejaron de depender e=clusivamente de los
impuestos a las importaciones o de pr0stamos e=ternos"
umado a la drástica reducci'n inicial de !astos, acia
()?? el !obierno abía lo!rado equilibrar su presupuesto"
6ambi0n de ()?( &ue el establecimiento del control de
cambios, mediante el cual el !obierno centralizaba la
compra $ venta de divisas" En principio &ue una medida
para en&rentar la crisis $ ase!urar la disponibilidad para el
pa!o de la deuda e=terna, pero pronto se vio que
constituía un poderoso instrumento de política
econ'mica: desde el !obierno podían establecerse
prioridades para el uso de divisas, $ esto era unacuesti'n que preocupaba no s'lo a los distintos sectores
internos, sino, particularmente, a los dos !randes
aspirantes e=ternos a disponer de ellas: Fran Lreta-a $
Estados Unidos" En noviembre de ()??, una sustancial
re&orma estableci' dos mercados de cambio; uno,
re!ulado por el Estado, administraba las divisas
provenientes de las e=portaciones a!ropecuarias
63 III La resta!ración conser"adora, 19301943
tradicionales, mientras que en el otro se compraban $
vendían libremente las ori!inadas en pr0stamos recibidos
a!ropecuaria" Utilizando los &ondos provenientes del
control de cambios la Dunta 3acional de Franos ase!ur'
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vendían libremente las ori!inadas en pr0stamos recibidos
o en e=portaciones no tradicionales, como las industriales"
#ara el primero, la devaluaci'n &ue mínima, aunque se
estableci' una di&erencia del ./Z entre el precio de
compra $ el de venta" El Estado se izo de una importante
masa de recursos, $ sobre todo pudo decidir sobre su uso"
+sí estableci' una serie de prioridades para vender las
divisas que controlaba: el servicio de la deuda e=terna
era la primera; lue!o, atender las importaciones
esenciales, $ en tercer t0rmino, las remesas de las
empresas de servicios p>blicos, como las &erroviarias" En
el se!undo mercado se ne!ociaban las escasas divisas
restantes, tanto para la importaci'n de bienes de
consumo como para atender al equipamiento de las
empresas"
+vanzando sobre el control de las 2nanzas, en ()? se
cre' el Lanco Central, cu$a &unci'n principal era re!ular
las Iuctuaciones cíclicas de la masa monetaria, evitando
tanto una e=cesiva ol!ura como la escasez, así comocontrolar la actividad de los bancos privados %que
participaban de * su Airectorio%, sobre todo en el manejo
de sus cr0ditos" El nstituto 1ovilizador de nversiones
anearías asumi' la liquidaci'n ordenada de los bancos
!olpeados por la crisis" 6ambi0n para atenuar los e&ectos
de las crisis cíclicas $ de&ender a los productores locales,
se comenz' a re!ular la comercializaci'n de la producci'n
control de cambios, la Dunta 3acional de Franos ase!ur'
un precio mínimo para los productores rurales,
evitándoles tener que vender en el peor momento" 5a
Dunta 3acional de Carnes apunt' al mismo objetivo,
aunque limitada al escaso sector del mercado que
escapaba a los &ri!orí2cos e=tranjeros" El sistema se
e=tendi' tambi0n a productos e=tra%pampeanos, como el
al!od'n $ el vino"
#or ese camino, el Estado &ue asumiendo &unciones
ma$ores en la actividad econ'mica, $ pas' de la simple
re!ulaci'n de la crisis a la de2nici'n de re!las de jue!o
cada vez más amplias, se!>n un modelo que teoriz' el
economista británico Don 1a$nard 4e$nes $ que
empezaba a aplicarse en todo el mundo" + la vez, el
conjunto de la economía &ue cerrándose en &orma
pro!resiva a un mundo donde tambi0n se dibujaban, con
nitidez creciente, áreas relativamente cerradas" Era
todavía una tendencia incipiente, impulsada por &actores
co$unturales, pero que se &ue a2rmandopro!resivamente, $ estimul' modi2caciones que
2nalmente la arían irreversible"
5a más importante tuvo que ver con la industria, cu$a
producci'n comenz' a crecer en el marco de la crisis, $
si!ui' aci0ndolo lue!o de la recuperaci'n de la se!unda
mitad de la d0cada" Con la prosperidad de las d0cadas
anteriores se abía constituido en el país un mercado
64 III La resta!ración conser"adora, 19301943
consumidor de importancia" El cierre creciente de la
economía los aranceles $ la escasez de divisas creaban
Una vez satis&eco, era más conveniente pasar a otra
rama i!ualmente insatis&eca antes que pro&undizar la
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economía, los aranceles $ la escasez de divisas creaban
condiciones adecuadas para sustituir los bienes
importados por otros producidos localmente, sobre todo si
la producci'n no e=i!ía una instalaci'n &abril mu$
compleja o si $a e=istía una base industrial que podía ser
utilizada con ma$or intensidad" Psta se abía e=tendido en
la d0cada de ()./ $ si!ui' e=pandi0ndose, sobre las
mismas líneas, lue!o de ()?/" Creci' muco el sector
te=til, pero tambi0n la ma$oría de las actividades volcadas
al consumo: alimentos, con&ecciones $ productos químicos
$ metálicos diversos" 5os !randes capitales, vinculados
asta entonces en &orma predominante a las actividades
a!ropecuarias para la e=portaci'n, acentuaron su
orientaci'n acia la industria" El más importante !rupo
e=portador, Lun!e $ Lorn, que $a tenía otras industrias,
instal' en ()?. la empresa te=til Fra&a, precisamente en
la rama por entonces más dinámica" 5o mismo icieron
otros !rupos econ'micos tradicionales, como 5en! Roberts o
6ornquist %que combinaban actividades a!ropecuarias conotras, industriales o 2nancieras%, $ tambi0n nuevos
inversores e=tranjeros: si!ni2cativamente, a mediados de
la d0cada de ()?/, se instalaron tres !randes empresas
te=tiles estadonidenses, +nderson Cla$ton, Dantzen $
udamte=, $ en se!uida Aucilo, dedicada al ilado sint0tico"
5a sustituci'n de importaciones o&recía el atractivo de
un mercado e=istente $ cautivo, $ una !anancia rápida"
rama, i!ualmente insatis&eca, antes que pro&undizar la
inversi'n en la anterior" + esto concurrieron &actores de
distinto tipo" Como mostraron Dor!e ábato $ Dor!e
cvarzer, la vieja dinámica de los sectores propietarios, de
diversi2caci'n en distintas actividades sin atarse
de2nitivamente a una, encontr' en la industrializaci'n
sustitutiva un nuevo campo, que se complement'
posteriormente con la inversi'n inmobiliaria" #or otra parte,
la combinaci'n de un mercado cerrado $ al!unas pocas
!randes empresas por cada rama o actividad torn' poco
relevante la presi'n por la ma$or e2ciencia o el menor
precio" 5o eran, en cambio, las re!las de jue!o que ponía el
Estado, $a &uera por la vía de los aranceles o del tipo de
cambio" +sí, el crecimiento industrial abri' un nuevo
campo de ne!ociaci'n entre los sectores propietarios $ el
Estado"
5os cambios en el sector a!ropecuario &ueron menos
notables, sobre todo en la re!i'n pampeana" 5a !anadería
si!ui' retrocediendo respecto de la a!ricultura, al i!ual queen la d0cada anterior" 5a producci'n a!rícola no deca$',
pese al derrumbe de los precios, aunque la situaci'n de los
productores se deterior' sensiblemente, en especial la de
los más peque-os, $ se &ueron delineando las condiciones
del 0=odo rural, visible lue!o del comienzo de la e!unda
Fuerra 1undial" @asta entonces, las e=portaciones de maíz
crecieron muco en los a-os centrales de la d0cada
65 III La resta!ración conser"adora, 19301943
%aprovecando un período de sequía en Estados Unidos%,
lo que inIu$' tanto en el equilibrio 2scal como en la
Estos cambios se &ueron produciendo !radualmente, sin
suscitar !randes discusiones ni polarizaciones En
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lo que inIu$' tanto en el equilibrio 2scal como en la
relativa prosperidad de la economía entre ()?* $ ()?7, al
punto de que sus e&ectos se mani&estaron en el estímulo a la
industria $ la construcci'n" El cambio más importante se
produjo &uera 8 del área pampeana, donde crecieron
al!unos cultivos industriales orientados al mercado
interno, $ mu$ en especial el del al!od'n, que desde ()?/
se consumía casi ínte!ramente en el país" En todo el
nordeste se e=tendi' la ocupaci'n de nuevas tierras,
iniciada en la d0cada anterior, $ se constitu$' un amplio
sector de peque-os productores dependientes de un
sector comercial e industrializador mu$ concentrado"
6ambi0n aquí el Estado intervino para re!ular la
comercializaci'n"
En suma, la crisis $ las respuestas de índole co$untural
abían creado una serie de condiciones nuevas que
acían mu$ di&ícil el retorno a la situaci'n previa" #odía
discutirse si el equilibrio $ la relativa prosperidad que se
advertía acia ()?8 %$ que se mani&estaba en unareactivaci'n de la protesta sindical% debía atribuirse a
esos cambios o simplemente %como a planteado +rturo
OYConnell% a una transitoria prosperidad de las
e=portaciones" #ero el cierre de la economía, la
intervenci'n del Estado $ un cierto crecimiento industrial
parecían datos sobre los que no se podía retornar"
LA PRESENCIA )RIT0NICA
suscitar !randes discusiones ni polarizaciones" En
cambio, la cuesti'n de la relaci'n con Fran Lreta-a %que
se venía debatiendo desde la d0cada anterior% result'
muco más controvertida" #resionada por el avance de
Estados Unidos, $ en el marco de la crisis desatada en
()?/, Fran Lreta-a opt' por reconcentrarse en su imperio,
&ortalecer sus vínculos con las colonias $ dominios $ acotar
en ellos la presencia estadounidense" + la vez, en un
conte=to mundial de restricciones 2nancieras, se propuso
de&ender sus anti!uos mercados $ salvar sus in!resos
provenientes de pr0stamos o inversiones anti!uas" 3o
todos los objetivos eran compatibles, de modo que al
establecerse las prioridades abía un mar!en
considerable para la ne!ociaci'n" En ()?., la Con&erencia
mperial de OttaXa inclin' la balanza acia los miembros de
la CommonXealt, quienes tendrían pre&erencia en las
importaciones británicas" Entre otras medidas, se decidi'
reducir en un tercio las compras de carne con!elada
ar!entina, que podía reemplazarse por la de +ustralia, $ el(/Z la en&riada, tomando para esto como base las
compras de ()?., $a 7 mu$ bajas" e trataba de un
punto en e=tremo sensible para la +r!entina, quizá no
tanto por su importancia econ'mica intrínseca como por
la ma!nitud de los intereses constituidos en torno de la
e=portaci'n de carne: productores, &ri!orí2cos $ empresas
navieras eran capaces de presionar &uertemente sobre el
66 III La resta!ración conser"adora, 19301943
!obierno" + la vez, el !obierno ar!entino poseía un arma
tambi0n decisiva: la política arancelaria $ el control de
!eneradas por este comercio se emplearían en la propia
Fran Lreta-a: en el pa!o de la deuda en la importaci'n
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tambi0n decisiva: la política arancelaria $ el control de
cambios permitían discriminar las importaciones $ re!ular
el monto de las divisas que sería utilizado para pa!ar el
servicio de la deuda británica, para se!uir comprando
sus productos o para remitir las utilidades de sus
empresas instaladas en la +r!entina" En un conte=to de
escasez de divisas, $ con &uertes demandas de los
intereses comerciales estadounidenses, el punto se
convertía en sumamente importante para Fran Lreta-a"
En ()??, una misi'n encabezada por el vicepresidente
Dulio +" Roca ne!oci' en 5ondres las condiciones para el
mantenimiento de la cuota ar!entina de carne" Ello era
vital para ase!urar la credibilidad del !obierno entre los
diversos sectores li!ados a la actividad pecuaria, $ en este
aspecto obtuvo un 0=ito relativo: se mantendrían las
condiciones de ()?., $ se consultarían eventuales
reducciones posteriores que &ueran necesarias" 3o lo!r'
!ran cosa en su se!undo objetivo: aumentar la
participaci'n de los productores locales en el control delas e=portaciones, de modo de ne!ociar en mejores
t0rminos con los &ri!orí2cos" El tratado, 2rmado por Roca $
el ministro británico Runciman, limit' al (Z el cupo que
podría ser manejado por &ri!orí2cos nacionales, entre los
cuales se preveía que podría e=istir uno de tipo
cooperativo, sin 2nes de lucro" + cambio de eso, Fran
Lreta-a se ase!ur' de que la totalidad de las libras
Fran Lreta-a: en el pa!o de la deuda, en la importaci'n
de carb'n, material &erroviario o te=tiles %para los que se
establecía un tratamiento arancelario pre&erencial%, $ en la
remisi'n de utilidades de empresas británicas" + la vez, se
estipulaba un Btratamiento ben0voloB para esas
empresas, que estaban sometidas a m>ltiples
di2cultades" e trataba sin duda de una !ran victoria para
los británicos: a cambio del mantenimiento de la
participaci'n ar!entina en el mercado de carnes %un
ne!ocio en el que los empresarios británicos eran el socio
principal%, se ase!uraban el cobro de los servicios de sus
anti!uas inversiones $ el control de partes si!ni2cativas
de un mercado interno amenazado" 5os estadounidenses,
por su parte, discriminados con los aranceles $ con el
uso de las divisas, retrocedieron en este mercado, aunque
lue!o contraatacaron realizando inversiones industriales
que saltaban la barrera arancelaria" 5a tendencia al
bilateralismo con Fran Lreta-a, insinuada en ().) con el
6ratado AY+bernon, qued' ampliamente rati2cada"El Btratamiento ben0voloB apuntaba a reIotar
empresas británicas en di2cultades: las &erroviarias $ las
de transporte urbano" 5os &errocarriles estaban
atenazados por !astos 2jos mu$ altos, una reducci'n
!eneral de su actividad $ la creciente competencia del
transporte automotor, estimulado por la sistemática
construcci'n de caminos iniciada en (). $ mantenida
67 III La resta!ración conser"adora, 19301943
con vi!or por Dusto" El cami'n solía llevarse la parte más
apetecible del ne!ocio de car!a $ a la vez estimulaba las
embar!o, casi de inmediato aIoraron los conIictos entre
los distintos intereses: los &ri!orí2cos los !anaderos
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apetecible del ne!ocio de car!a, $ a la vez estimulaba las
importaciones de automotores, repuestos $ neumáticos
de ori!en estadounidense" El tratado ase!ur' a las
empresas que podrían enviar sus !anancias, pero 0stas
&ueron mínimas a lo lar!o de toda la d0cada" +l!o parecido
ocurría con la empresa +n!lo de tranvías de Luenos +ires
%propietaria tambi0n de la primera línea de subterráneos%,
víctima de la competencia de los ta=is colectivos, más
rápidos $ e2caces" El Btratamiento pre&erencialB consisti'
en la creaci'n de una Corporaci'n de 6ransporte de la
Ciudad de Luenos +ires, que despert' la indi!naci'n
!eneral sin lo!rar su objetivo: que los colectiveros se
incorporaran a ella $ cesaran con su competencia" En
ambos casos, se trataba de empresas que abían dejado
de ser rentables $ que, por otra parte, no abían eco
las inversiones necesarias para conservar su peso, de
modo que el Btratamiento pre&erencialB s'lo buscaba
aumentar al!unas ventajas monop'licas $ dilatar su
ineludible deterioro, para el cual los directivos empezarona trazar una nueva estrate!ia: venderlas al Estado"
#ese a que los bene2cios no eran parejos para todos
los involucrados, el tratado de 5ondres &ue apo$ado por
los diversos !rupos propietarios: cuando se discuti' en el
Con!reso, la oposici'n más consistente &ue la del #artido
ocialista, preocupado por las repercusiones que estos
arre!los tendrían sobre los consumidores locales" in
los distintos intereses: los &ri!orí2cos, los !anaderos
BinvernadoresB, que suministraban la carne para el
en&riado $ abían conservado casi intacta su cuota en el
mercado británico, $ el !rueso de los BcriadoresB, que
debían optar entre la e=portaci'n de carne con!elada de
) menor calidad, la venta a los invernadores o el consumo
interno" 5os !randes invernadores, más estrecamente
vinculados con los &ri!orí2cos, se e=presaban a trav0s de
la ociedad Rural; los criadores or!anizaron la
Con&ederaci'n de +sociaciones Rurales de Luenos +ires $
5a #ampa NC+RL+#, vocero de sus intereses sectoriales" En
el acalorado debate, no se discutieron tanto los t0rminos
del tratado como la &orma en que los &ri!orí2cos abrían
de manejar los precios internos, las ventajas relativas de
unos productores $ otros, $ la posibilidad de que los
productores participaran en su re!ulaci'n a trav0s de un
&ri!orí2co corporativo, utilizando la cuota del (Z que el
tratado les reservaba" En ()?? se sancion' la le$ que
establecía una Dunta 3acional de Carnes, destinada aintervenir de manera limitada en la re!ulaci'n del
mercado, $ se disput' intensamente por la composici'n
de su directorio" Aos a-os despu0s se produjo el episodio
más espectacular del debate"
En ()?, el senador por anta e 5isandro de la 6orre,
que $a abía mani&estado reservas ante el tratado de
5ondres, solicit' una investi!aci'n sobre el comercio de
68 III La resta!ración conser"adora, 19301943
las carnes en el país $ las actividades de los &ri!orí2cos"
5os senadores o2cialistas reconocieron la e=istencia de
&ácil de su !esti'n abía terminado" En los a-os
si!uientes $ con vistas a las elecciones presidenciales la
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5os senadores o2cialistas reconocieron la e=istencia de
abusos importantes por parte de los &ri!orí2cos, de
precios e=cesivamente bajos pa!ados a los productores,
prácticas monop'licas, evasi'n de impuestos $
reluctancia ante la investi!aci'n" Ae la 6orre &ue más
allá $ uni' el ataque a los &ri!orí2cos con una embestida
mu$ &uerte contra el !obierno" #ropietario rural 0l
mismo, $ diri!ente de una sociedad rural santa&esina, Ae
la 6orre abía sido candidato presidencial en ()(8 contra
Mri!o$en $ en ()?. contra Dusto, $ era por entonces la
2!ura destacada de la oposici'n parlamentaria de
socialistas $ demopro!resistas" Aenunci' que los
&ri!orí2cos, prote!idos por las autoridades, no pa!aban
impuestos, ocultaban sus !anancias $ daban trato
pre&erencial a al!unos !anaderos inIu$entes, como el
propio ministro de +!ricultura, 5uis Auau, que abía
sido presidente de la ociedad Rural" ue una
intervenci'n espectacular, que dur' varios días, atrajo a
la opini'n p>blica $ suscit' una violenta respuesta de losministros Auau $ #inedo" En lo más violento de una de
las sesiones ca$' asesinado el senador electo Enzo
Lordabeere, compa-ero de bancada de Ae la 6orre, a
quien iba diri!ido el disparo, a manos de un ombre de
acci'n vinculado con Auau" )/ El debate termin'
abruptamente, sin resoluci'n" El !obierno perdi' muco
ante la opini'n $, sobre todo, comprob' que la etapa más
si!uientes, $ con vistas a las elecciones presidenciales, la
oposici'n reconstitu$' sus 2las"
+unque se apo$aba en los reclamos de un sector de
!anaderos, Ae la 6orre abía sabido dar una amplitud
política ma$or a su reclamo, es!rimiendo un ar!umento
capaz de polarizar, contra el BimperialismoB $ la
Boli!arquíaB, una opini'n sensibilizada por el avance, en
cierto modo !rosero, de los intereses británicos" 5a
ar!umentaci'n se reconocía en la tradici'n socialista $ de
izquierda %en 1anuel U!arte o en +l&redo #alacios%, pero
tambi0n en la de otros intelectuales provenientes de las
clases tradicionales $ movilizados por la crisis" En ()?*
los ermanos Rodol&o $ Dulio razusta %!anaderos
entrerrianos $ veteranos del nacionalismo antirradical%
publicaron un libro de impacto: La Argentina ! el
imperialismo #ritánico, en el que istoriaban una relaci'n
que juz!aban perjudicial desde sus comienzos, allá por
((/; responsabilizaban tanto a los británicos como a la
clase diri!ente local, encandilada por el liberalismo $cie!a a los verdaderos intereses nacionales" + ella
contraponían la 2!ura de Rosas, e=presi'n de los
intereses aut0nticamente nacionales, $ a la vez de una
&orma de !obierno dictatorial no contaminada por el
liberalismo corruptor"
5a reivindicaci'n de la 2!ura de Rosas $a abía
empezado en la d0cada anterior $ se desarroll'
69 III La resta!ración conser"adora, 19301943
intensamente en los a-os treinta, tanto en medios
istorio!rá2cos como políticos ervía para identi2car a
popular $ de elecciones libres, que recibi' el entusiasta
apo$o de la ederaci'n Universitaria Cuando en ()?7 &ue
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istorio!rá2cos como políticos" ervía para identi2car a
quienes eran movidos por el recazo de la inIuencia
británica $ tambi0n a los que veían al liberalismo como el
principal enemi!o" +llí, conIu$eron naturalmente el
nacionalismo 2lo&ascista $ sobre todo las nuevas
corrientes del catolicismo, para quienes Rosas
representaba no el antiimperialismo, sino la tradici'n
ispana de una sociedad autoritaria, jerárquica $
cat'lica, que contraponían a la contemporánea,
corrompida por el liberalismo, el protestantismo, el
judaismo $ el mar=ismo" El acercamiento de las clases
diri!entes $ la !lesia cat'lica %mani2esto en las !randes
jornadas del Con!reso Eucarístico de ()?*% cre' el
espacio para la e=pansi'n de estas ideas, que
empezaban a revertir el tradicional liberalismo de la
sociedad ar!entina" )(
UN FRENTE POPULAR FRUSTRA*O
#ese a sus 0=itos en lo econ'mico, el r0!imen presidido por
Dusto &ue visto %con intensidad creciente% como ile!ítimo:&raudulento, corrupto $ ajeno a los intereses nacionales" i
asta ()? el !obierno abía avanzado sin !randes
contratiempos, desde esa &eca se icieron evidentes los
si!nos de una creciente movilizaci'n social $ política"
En julio, el presti!ioso !eneral Ram'n 1olina abía
elo!iado en &orma p>blica la presidencia de +lvear, $ poco
despu0s izo un reclamo por la vi!encia de la soberanía
apo$o de la ederaci'n Universitaria" Cuando en ()?7 &ue
pasado a retiro, ubo una importante mani&estaci'n de
apo$o, en la que ablaron +l&redo #alacios $ el propio +lvear"
En octubre de ()?, los trabajadores de la construcci'n
de Luenos +ires, conducidos por diri!entes comunistas,
iniciaron una uel!a que dur' más de noventa días; en los
barrios de la ciudad se mani&est' una amplia solidaridad $
en enero la Con&ederaci'n Feneral del 6rabajo NCF6 realiz'
una uel!a !eneral de dos días %la >nica de la d0cada% al
cabo de la cual los uel!uistas obtuvieron la satis&acci'n
de una parte sustancial de sus demandas" El saldo más
importante &ue, quizá, la constituci'n de la ederaci'n
Obrera 3acional de la Construcci'n, uno de los sindicatos
más importantes $ combativos del país" En ()?8 se
e&ectuaron mucas uel!as, al i!ual que en ()? $ ()?7,
coincidiendo probablemente con la reactivaci'n econ'mica"
En ese a-o, la CF6, cu$a direcci'n se abía reconstituido con
predominio de socialistas $ comunistas, celebr' el (V de
1a$o con un acto conjunto de los distintos partidos deoposici'n: radicales, demopro!resistas, socialistas $
comunistas adirieron a los reclamos de los trabajadores,
&usti!aron a los Berederos del 8 de septiembreB $
reclamaron por la libertad $ la democracia" #or primera vez
en esa &eca, se cant' el @imno 3acional, $ 1arcelo 6" de
+lvear &ue elo!iado como Bun obrero aut0ntico de la
democracia nacionalB"
70 III La resta!ración conser"adora, 19301943
En ()?8, la Uni'n Cívica Radical NUCR, que el a-o
anterior abía levantado la abstenci'n electoral, triun&' en
entusiasmados con los nuevos 0=itos del 6ercer Reic,
pudieron acer campa-a con libertad entre los cuadros del
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anterior abía levantado la abstenci'n electoral, triun&' en
las elecciones de diputados en al!unos de los principales
distritos %Capital, anta e, 1endoza, C'rdoba%$ alcanz' la
ma$oría en la Cámara de Aiputados; en C'rdoba, además,
). triun&' su candidato a !obernador, +madeo abattini"
Quizá para compensar, el !obierno intervino la provincia
de anta e, !obernada por el demo%pro!resista 5uciano
1olinas, $ aval' el desembozado &raude con el que
1anuel resco !an' en la provincia de Luenos +ires" Un
Bmani2esto de las derecasB, que redact' #inedo, alert'
contra el resur!imiento de las Bmasas cie!asB $ la turbia
democracia, desplazada en ()?/, $ justi2c' el B&raude
patri'ticoB, que desde entonces el !obierno utiliz'
sistemáticamente en &avor de los partidos o2cialistas, con
la >nica e=cepci'n de la Capital"
5a reacci'n del !obierno se diri!i' tambi0n acia el
nuevo sindicalismo combativo: la le$ de residencia &ue
aplicada en ()?7 contra los principales diri!entes de la
construcci'n, comunistas de ori!en italiano deportados ala talia &ascista" + la vez, se aprob' en el enado una le$
de represi'n del comunismo, que &ue bloqueada por los
diputados" #ara equilibrar el a!lutinamiento de las &uerzas
que reclamaban por la democracia, Dusto abri' un poco el
jue!o a los sectores nacionalistas que asta entonces
abía rele!ado: así, el !obernador resco pudo acer &e
p>blica de militancia &ascista $ los o2ciales nacionalistas,
pudieron acer campa-a con libertad entre los cuadros del
Ej0rcito" e decía que el coronel Duan Lautista 1olina,
ac'lito de Uriburu en la creaci'n de la 5e!i'n Cívica,
conspiraba contra Dusto, quien sin embar!o lo promovi' a
!eneral"
5as derecas abían convocado a un B&rente nacionalB,
contra el rente #opular que se esbozaba" 5as
denominaciones no eran capricosas, pues los nuevos
alineamientos $ polarizaciones que se estaban dando en
el mundo inIuían en los conIictos locales, alertaban
&uerzas adormecidas, suministraban consi!nas $
banderas, de2nían a los indecisos $ a$udaban a delinear
potenciales alianzas"
En el campo de los opositores al !obierno &ue mu$
importante el cambio de posici'n del #artido Comunista,
que en marzo de ()?, adoptando rápidamente las
nuevas orientaciones del Comintern, abía abrazado la
consi!na del rente #opular" En los a-os anteriores, con la
consi!na de Bluca de clase contra claseB, los comunistasabían combatido por i!ual a los nazis $ &ascistas $ a los
partidos socialdem'cratas, a quienes esti!matizaban
como los más peli!rosos enemi!os del proletariado, pero
desde ()? se lanzaron a impulsar la unidad de los
Bsectores democráticosB para )? en&rentar el nazi&ascismo,
sacri2cando las consi!nas $ prácticas que pudieran irritar o
atemorizar a los !rupos pro!resistas $ democráticos de la
71 III La resta!ración conser"adora, 19301943
bur!uesía" Con tal pro!rama, en rancia $ en Espa-a
inte!raron, junto con socialistas $ partidos radicales de
pero lo cierto es que la Espa-a republicana, $ la
convicci'n de que las democracias se aprestaban a dar
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inte!raron, junto con socialistas $ partidos radicales de
centro, sendos &rentes populares que !anaron las
elecciones de ()?8" +unque la situaci'n local no era
e=actamente i!ual, el !obierno de la Concordancia &ue
identi2cado con el enemi!o universal, $ el reclamo de un
&rente popular $ democrático sirvi' para cerrar 2las entresus opositores"
5ue!o, la Fuerra Civil espa-ola, cu$o impacto en la
+r!entina &ue enorme, sirvi' para de2nir más claramente
a>n los campos" 3o s'lo se dividi' la e=tensísima
colectividad de espa-oles, sino la sociedad ar!entina
toda, $ proli&eraron colectas, comit0s de a$uda,
mani&estaciones $ peleas en cualquier ámbito compartido
por partidarios $ adversarios de la Rep>blica" En las
derecas, la Fuerra Civil inte!r' a conservadores
autoritarios, nacionalistas, 2lo&ascistas $ cat'licos
inte!ristas en una com>n reacci'n contra el liberalismo
democrático" En el campo contrario, termin' de soldar el
bloque de solidaridades que iba desde el radicalismo astael comunismo, pasando por socialistas,
demopro!resistas, los estudiantes de la ederaci'n
Universitaria, los diri!entes sindicales a!rupados en la CF6
$ un vasto sector de opini'n independiente $ pro!resista,
que tambi0n incluía 2!uras del liberalismo conservador"
alvo 0stos, probablemente eran los mismos que en ()?(
abían apo$ado la +lianza Civil de Ae la 6orre $ Repetto;
convicci'n de que las democracias se aprestaban a dar
una batalla 2nal contra el &ascismo, creaba un polo de
solidaridad e identi2caci'n muco más atractivo $
movilizador"
Una parte importante de ese arco se asentaba en el
mundo intelectual, cu$a politizaci'n se acentu' en lase!unda mitad de la d0cada" 5a Re&orma Universitaria, con
su ideolo!ía !en0ricamente antiimperialista, democrática
$ popular, empezaba a penetrar en la política: al!unos de
sus principales diri!entes se incorporaron a los partidos
%Dos0 #eco, al Radical; +lejandro 4orn $ Dulio 9" Fonzález, al
ocialista; Rodol&o +ráoz +l&aro, al Comunista% $ otros
tuvieron militancia independiente, como Aeodoro Roca $
a>l 6aborda" imilar combinaci'n de lo acad0mico $ lo
político, desde una perspectiva pro!resista, se encuentra
en el Cole!io 5ibre de Estudios uperiores )* %una suerte
de universidad popular% &undado en ()?/, orientado tanto
a los temas de alta cultura como a la discusi'n de las
cuestiones políticas, econ'micas $ sociales" 5a mismacombinaci'n se encuentra en la revista Claridad, dedicada
al ensa$o, la crítica $ los temas políticos, que &ueron
ocupando un espacio creciente" Claridad, que además
editaba diversas colecciones populares de literatura $
ensa$o, reuni' a mucos de los intelectuales $ escritores
que abían militado en el !rupo Loedo, $ que abían
de2nido una opci'n por el Barte comprometidoB; entre ellos,
72 III La resta!ración conser"adora, 19301943
5e'nidas Larletta cre' en ()?( el 6eatro del #ueblo, donde
por ./ centavos podía verse a bsen, +ndreiev o +rlt" Ese
democracia $ una sociedad más justa"
1ucas de esas preocupaciones están presentes en la
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p p ,
mismo a-o, los erederos de lorida, partidarios de la
renovaci'n est0tica $ de la Bcreaci'n puraB, se nuclearon
en la revista 0ur, &undada por 9ictoria Ocampo" Es
si!ni2cativo que ambos !rupos se alinearan %aunque con
distinto entusiasmo% en el bando de los de&ensores de lademocracia"
5a instalaci'n de al!unas editoriales creadas por
emi!rados espa-oles %5osada, Emec0 $ udamericana,
entre ellas% multiplic' la actividad del mundo intelectual $
artístico $ dio trabajo a escritores, traductores $ críticos"
Esta actividad se prolon!aba naturalmente &uera de los
ámbitos intelectuales, en in2nidad de publicaciones
populares $ con&erencias, por obra de un amplio !rupo de
militantes de la cultura, que a menudo tambi0n lo eran de
la política, sobre todo a medida que el clima de polarizaci'n
se iba e=tendiendo" @abía en todo este movimiento una
tendencia &uerte al análisis de los problemas de la sociedad,
la crítica $ la propuesta de soluciones alternativas paracuestiones especí2cas: la educaci'n, la salud, la cuesti'n
a!raria, la condici'n de la mujer" +unque en mucos
aparece la re&erencia a la Uni'n ovi0tica, se trata más bien
de un modelo de sociedad or!anizada racionalmente antes
que de una incitaci'n a la toma violenta del poder" 5o que
predomina es el espíritu re&ormista $ la convocatoria a todos
quienes coinciden en la aspiraci'n al pro!reso, la libertad, la
p p p
CF6, má=ima representaci'n de los obreros or!anizados"
@abía nacido en ()?/, uniendo a los !rupos sindicalistas $
socialistas asta entonces separados" us primeros a-os
&ueron azarosos: la dura represi'n !ubernamental, aunque
diri!ida a anarquistas $ comunistas, disuadía de cualquieracci'n demasiado ) militante, que por otra parte estaba
lejos de las intenciones de los diri!entes,
predominantemente BsindicalistasB; la &uerte
desocupaci'n provocada por la crisis restaba capacidad
de movilizaci'n, pese a que no &altaban motivos: los
salarios ca$eron muco, $ s'lo en ()*. se recuper' el
nivel de ().)"
Aesde ()??, la recuperaci'n econ'mica $ la
reorientaci'n industrial empezaron a acerse notar" 5a
desocupaci'n &ue en &orma !radual absorbida, $ empez'
lentamente el movimiento de mi!rantes de las zonas
rurales acia los !randes centros urbanos, atraídos por el
nuevo empleo industrial" En Luenos +ires, asta mediadosde la d0cada, este crecimiento se radic' en los barrios
peri&0ricos de la ciudad para ir lue!o en!rosando
pro!resivamente el cintur'n suburbano" Entre las
or!anizaciones !remiales se!uían dominando los !randes
sindicatos del transporte $ los servicios: la poderosa Uni'n
erroviaria en primer lu!ar %verdadero ejemplo de
or!anizaci'n%, la raternidad, de los maquinistas de
73 III La resta!ración conser"adora, 19301943
trenes, la Uni'n 6ranviaria, los municipales, los
empleados de comercio" #ero poco a poco &ueron
vetada por el presidente Dusto en ()?., aunque lue!o &ue
sancionada" 5a jornada de trabajo se redujo
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p p p
creciendo los !rupos de trabajadores de las nuevas
industrias manu&actureras o de la construcci'n; allí los
diri!entes comunistas tuvieron 0=ito en or!anizar
sindicatos que a!ruparan los anti!uos o2cios por ramas de
industria: metal>r!icos, te=tiles, madereros, alimentarios%entre los cuales dominaban los trabajadores de la carne%
$ sobre todo obreros de la construcci'n" Con más de
cincuenta mil a2liados, la ederaci'n Obrera 3acional de
la Construcci'n era acia ()*/ el se!undo sindicato,
detrás de la Uni'n erroviaria, que rondaba los cien mil"
+dormecida en los a-os inmediatamente posteriores a la
crisis, la actividad sindical resur!i' acia ()?* $ creci'
muco en los a-os si!uientes asta ()?7, acompa-ando
el ciclo econ'mico" 5os diri!entes sindicales de entonces
%comandados por los &erroviarios% mantuvieron la
tendencia !estada en la d0cada anterior de deslindar sus
reclamos !remiales de los planteos políticos más
!enerales, $ esto vali' incluso para mucos quepertenecían al #artido ocialista" Fradualmente
obtuvieron al!unas mejoras, pero concedidas en &orma
parcial $ aplicadas a re!a-adientes" 5os &erroviarios
pudieron salvar sus empleos a pesar de la crisis, pero a
costa de una reducci'n salarial" 5os empleados de
comercio lo!raron una le$ que establecía la licencia por
en&ermedad $ la indemnizaci'n por despido, pero &ue )8
j j j
pro!resivamente, en especial por la !eneralizaci'n
paulatina del Bsábado in!l0sB $ en al!unas actividades se
instrumentaron sistemas de jubilaci'n, pero en nin!>n
caso e=istieron las vacaciones pa!as"
El Estado no i!nor' ni los reclamos ni la importancia deeste actor social" El presidente Roberto 1" Ortiz, que
abía sucedido ajusto en ()?, no s'lo mantuvo buenos
contactos con los &erroviarios, sino que procur' &ormarse
entre ellos una base de apo$o, interviniendo activamente
en sus conIictos internos" El !obernador resco &ue más
allá; si!uiendo las prácticas del Estado &ascista italiano,
declar' que su objetivo era armonizar el capital $ el
trabajo" +l tiempo que reprimía con dureza a los
comunistas, le!alizaba los sindicatos $ utilizaba el poder
arbitral del Estado para prote!er a los trabajadores" 1ás
discretamente, el Aepartamento 3acional del 6rabajo %que
realiz' una notable tarea de recopilaci'n de in&ormaci'n%
&ue e=tendiendo de manera !radual la práctica delconvenio colectivo $ del arbitraje estatal; sus &rutos se
aprecian en la cantidad de uel!as resueltas por al!>n
tipo de transacci'n"
Entenderse directamente con uno de los actores
principales de la sociedad &ormaba parte de la estrate!ia
!eneral del Estado intervencionista $ diri!ista $, a la vez,
coincidía con la tendencia de sus diri!entes a reducir el
74 III La resta!ración conser"adora, 19301943
espacio de la política partidaria $ de las instituciones
representativas, como el Con!reso" Reconocer la
Aiputados $ en el Concejo Aeliberante, el radicalismo
contribu$' a mejorar la ima!en de las instituciones, cu$a
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p !
importancia del Estado $ acer de 0l su interlocutor
principal constituía tambi0n una tendencia mu$ &uerte
entre los diri!entes sindicales" Esta tendencia %denominada
BsindicalistaB% &ue criticada por quienes, desde los partidos
políticos opositores, empezaron a dar prioridad a losreclamos democráticos $ al en&rentamiento político con el
!obierno, $ presionaron para alinear en 0l a las
or!anizaciones sindicales" Un conIicto interno de la Uni'n
erroviaria condujo a 2nes de ()? %en el marco de una
a!itaci'n sindical creciente% a una renovaci'n radical de la
conducci'n de la CF6 $ a un peso ma$or de los diri!entes
!remiales 2rmemente alineados con el #artido ocialista; a
la vez, permiti' el in!reso pro!resivo a la conducci'n de los
comunistas, cu$a &uerza sindical era creciente" Unos $
otros impulsaron el acto del (V de 1a$o de ()?8, con la
participaci'n de los partidos políticos que debían inte!rar
el rente #opular" Esa coincidencia no se repiti', )7 $ en
()?) incluso se separaron socialistas $ comunistas,divididos cuando talin pact' con @itler" #or entonces, la
a!itaci'n sindical estaba mermando, $ las di2cultades del
rente #opular eran crecientes"
5a pieza clave del &rente era la UCR" El levantamiento de
la abstenci'n electoral, en ()?, abía sido impulsado por
los sectores más conciliadores del partido, que rodeaban a
1arcelo 6" de +lvear" Con &uerte peso en la Cámara de
$ j ! $
le!itimidad se allaba &uertemente cuestionada, así como a
convalidar al!unas de las decisiones más controvertidas,
como la renovaci'n de las concesiones el0ctricas de la
Capital, una medida que, se!>n prob' una investi!aci'n
posterior, aport' al partido una !enerosa !rati2caci'n"#ero la vuelta a la luca política tambi0n aument' las
posibilidades de mani&estaci'n de los !rupos más
avanzados del radicalismo, nutridos de j'venes veteranos
de la militancia universitaria $ que reivindicaban una
tradici'n $ri!o$enista" abattini, en C'rdoba, sostuvo un
pro!rama mu$ innovador en lo social, $ en la Capital los
opositores a +lvear constitu$eron una tendencia &uerte,
que critic' el electoralismo conciliador de los diri!entes,
mientras que el !rupo uerza de Orientaci'n Radical de la
Doven +r!entina NORD+, constituido en ()?, comenz' a
de2nir una línea más preocupada por los problemas
nacionales" El propio +lvear oscilaba entre ambas corrientes:
je&e natural de los conciliadores, sus propuestas de ()?7,cuando compiti' en la elecci'n presidencial, reco!ían muco
del discurso pro!resista $ de izquierda a&ín con el esbozado
rente #opular"
En esa ocasi'n, s'lo lo acompa-' &ormalmente el #artido
Comunista, pues el ocialista se allaba en &ranca
competencia con el radical" @asta ()?8, los socialistas
abían tenido una &uerte representaci'n parlamentaria, que
75 III La resta!ración conser"adora, 19301943
se redujo drásticamente con el retorno electoral de los
radicales" +l mismo tiempo, mejor' su situaci'n en el campo
radicalismo; con el apo$o de +lvear, Ortiz se propuso
depurar los mecanismos electorales $ desplazar a los
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!remial, con la nueva direcci'n de la CF6, pero en ()?7
su&ri' la escisi'n de un !rupo de militantes discon&ormes con
la anquilosada 0lite diri!ente: mucos de quienes por
entonces inte!raron el #artido ocialista Obrero pasaron
lue!o al #artido Comunista, $ este conIicto, pro&undizadoen ()?) lue!o de la 2rma del pacto nazi%sovi0tico, complic'
las alianzas de un rente #opular por entonces cada vez más
problemático" )
5a consi!na de la democratizaci'n, despojada de sus
aristas más radicalizadas, result' tentadora para !rupos del
o2cialismo, preocupados por la le!itimidad del r0!imen $
espoleados por disputas internas crecientes" En ()?7; el
presidente Dusto pudo imponer a sus partidarios la
candidatura presidencial de Roberto 1" Ortiz, de ori!en
radical antipersonalista como 0l, pero debi' aceptar para la
vicepresidencia a un representante de los !rupos
conservadores más tradicionales: el catamarque-o Ram'n "
Castillo" #ara en&rentar la candidatura de +lvear se recurri'sin disimulos a procedimientos &raudulentos que %se!>n
#inedo% acían Bimposible catalo!ar esas elecciones entre
las mejores ni entre las re!ulares que a abido en el paísB"
+ Ortiz le result' más di&ícil que a Dusto mantener el
equilibrio con los !rupos conservadores de su partido, $
menos a>n con los nacionalistas, &uertes en la calle $ en el
Ej0rcito" + la vez, lo atrajo la posibilidad de acercarse al
diri!entes conservadores de sus principales bastiones" En
&ebrero de ()*/, intervino la provincia de Catamarca %de
donde provenía el vicepresidente% $ al mes si!uiente izo
lo mismo con la de Luenos +ires, cuando el !obernador
resco se aprestaba a trans&erir el mando a +lberto Larcel',el ejemplo más conspicuo del caudillismo &raudulento $
!ansteril" Ese mes, los radicales triun&aron en las
elecciones de diputados $ consolidaron su predominio en la
Cámara"
#ero cuando todo parecía conducir al triun&o de esta
versi'n del pro!rama de la democratizaci'n, o2cialista $ de
dereca, aunque tambi0n apo$ado al comienzo por el
#artido Comunista, la en&ermedad del presidente Ortiz lo
obli!' en julio de ()*/ a dele!ar el mando en el
vicepresidente Castillo" +unque trat' de resistirse a su sino,
2nalmente debi' renunciar en &orma de2nitiva, lue!o de
presenciar c'mo Castillo desacía todo lo construido en pro
de la democratizaci'n" + 2nes de ()*/, en las eleccionesprovinciales, volvieron a usarse los peores m0todos
&raudulentos" En octubre de ()*(, $ probablemente por
presi'n de los militares, Castillo disolvi' el Concejo
Aeliberante de la ciudad de Luenos +ires, sin despertar con
esta medida ma$ores resistencias" +sí, el intento de
democratizaci'n iniciado en ()?8 se desmoronaba a 2nes de
()*/" Este &racaso sin duda tenía que ver con el cambio de la76 III La resta!ración conser"adora, 19301943
co$untura internacional que lo abía alimentado: los &rentes
populares abían sido derrotados en Espa-a $ en rancia, el
en&rentar cate!'ricamente al !obierno &raudulento optaron
por las transacciones, $ contribu$eron a un pro!resivo
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nazismo acumulaba triun&os )) militares contundentes en el
inicio de la !uerra, la Uni'n ovi0tica desertaba del campo
antinazi $ la !uerra !eneraba alineamientos di&erentes"
in embar!o, la corriente que desde ()?8 abía eco de
la democracia un punto de conver!encia contra loserederos de septiembre se abía a2rmado tambi0n en un
proceso más especí2co de la sociedad" 5a democracia,
concedida en ()(., abía arrai!ado lenta $ pro!resivamente
en la sociedad" Una red de asociaciones de distinto tipo,
destinadas a canalizar acia las autoridades los reclamos de
sus di&erentes sectores, contribu$' a la vez a la &ormaci'n
de los ciudadanos, al desarrollo de los ábitos $ de las
prácticas de participaci'n, al ejercicio de los derecos" 5a
tarea docente realizada por el amplio movimiento
intelectual $ político de corte pro!resista $ de izquierda
contribu$' a moldear a los Bciudadanos educadosB
característicos de esta d0cada" Ciertamente &ue un proceso
desi!ual, muco más visible en las !randes ciudades que enlas zonas rurales, pero no por eso menos real, $ capaz de
a2rmarse pese a las restricciones que desde el Estado se
pusieron a la vida política partidaria, $ a su desnaturalizaci'n
por las prácticas &raudulentas" Quizá los partidos no supieron
canalizar $ dar &orma a esa movilizaci'n democrática,
encontrar el punto de acuerdo entre ellos $ adoptar una
posici'n verdaderamente opositora" Quienes debían
descreimiento ciudadano: las banderas de la re!eneraci'n
democrática abían pasado a miembros del mismo
r0!imen" #ero en verdad, desde el Estado se contribu$' en
muco a esa descali2caci'n de los partidos políticos $ del
mismo sistema representativo: mientras la política quedabaasociada con el &raude, el Estado encaraba la ne!ociaci'n
de las cuestiones de !obierno directamente con los distintos
actores de la sociedad %los sindicatos, los empresarios, las
uerzas +rmadas, la !lesia $ asta las asociaciones civiles%
i!norando al Con!reso $ a los partidos políticos"
LA ,UERRA Y EL FRENTE NACIONAL
5a !uerra mundial que se desencaden' en septiembre de
()?) cambi' !radualmente el panorama político, reacomod'
a los distintos !rupos internos %sobre todo acerc'
posiciones entre los radicales $ al!unos sectores
conservadores% (// $ plante' nuevas opciones" #ero las
di&erentes alternativas no se superpusieron ni recortaron
en &orma de2nida a los actores políticos, de modo que enlos a-os iniciales de la !uerra los alineamientos &ueron
con&usos $ contradictorios"
El primer impacto lo produjo sobre las relaciones
comerciales $ econ'micas con Fran Lreta-a $ Estados
Unidos" El pro!resivo cierre de los mercados europeos
%provocado por los triun&os alemanes% redujo
drásticamente las e=portaciones a!rícolas, pero en cambio77 III La resta!ración conser"adora, 19301943
aumentaron muco las ventas de carne a Fran Lreta-a,
tanto en&riada como con!elada" Como a la vez
!uerra que bene2ciaba a los !anaderos, pero en cambio
las e=portaciones industriales, $ en !eneral la e=pansi'n
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disminu$eron las importaciones de ori!en británico, la
+r!entina empez' a tener con el Reino Unido un
importante saldo a su &avor; en ()?), un acuerdo entre el
Lanco Central $ el Lanco de n!laterra estableci' que las
libras permanecerían bloqueadas en 5ondres durante lacontienda, $ que, concluida 0sta, se aplicarían a saldar las
deudas por compras de productos británicos o a repatriar
títulos de la deuda" #or otra parte, aprovecando las
di2cultades en todo el comercio internacional, $ una
suerte de Bvacío de poderB re!ional, se empezaron a
e=portar a países limítro&es productos industriales: las
ventas de te=tiles, con&ecciones, alimentos $ bebidas,
calzado $ productos químicos acentuaron el crecimiento
industrial iniciado con la sustituci'n de importaciones $ el
país empez' a tener saldos comerciales &avorables,
incluso con Estados Unidos"
5a novedosa situaci'n con2rmaba las e=pectativas
de mucos: los cambios creados por la crisis de ()?/ sepro&undizaban $ la vuelta a la normalidad, es decir, a la
situaci'n e=istente antes de la crisis, se acía cada vez
más remota" Entre los sectores empresarios comenzaron
a discutirse distintas alternativas, sin que se de2nieran
claramente ni intereses ni alineamientos 2jos" 5as
e=portaciones tradicionales parecían tener pocas
perspectivas en el lar!o plazo, pasada la co$untura de
de este sector, tuvieron perspectivas promisorias" En
cualquier caso, esas alternativas implicaban aumentar la
intervenci'n del Estado en la re!ulaci'n econ'mica, $
tambi0n un cierre ma$or de la economía local"
En noviembre de ()*/, #inedo, desi!nado ministro de@acienda por Castillo, &ormul' una evaluaci'n l>cida de
este nuevo escenario $ una propuesta (/( audaz $
desprejuiciada" u #lan de Reactivaci'n Econ'mica proponía,
como salida a las di2cultades !eneradas por la !uerra,
insistir en la compra de las cosecas por parte del Estado,
para sostener su precio, $ a la vez estimular la
construcci'n, p>blica $ privada, capaz de movilizar
mucas otras actividades; sobre todo, remarcaba la
importancia de estimular la industria: si el comercio
e=terior se!uía siendo la Brueda maestraB de la economía,
estas otras actividades, Bruedas menoresB, contribuirían al
equilibrio !eneral" #inedo advertía el problema de una
economía e=cesivamente cerrada en sí misma $ proponíaestimular las industrias BnaturalesB, que elaboraran
materias primas locales $ pudieran e=portar a los países
vecinos $ a Estados Unidos" #or esa vía, a lar!o plazo, la
+r!entina abría de solucionar un d02cit comercial con el
país del 3orte, que sin duda se aría más !ravoso a
medida que &uera creciendo el sector industrial $
aumentara la demanda de máquinas, repuestos o78 III La resta!ración conser"adora, 19301943
combustibles"
e trataba de una operaci'n compleja, que modi2caba
bilateralismo con Fran Lreta-a" 6al situaci'n revela lo
con&usos que por entonces eran los alineamientos" (/.
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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los t0rminos de la relaci'n trian!ular, proponiendo una
vinculaci'n estreca con Estados Unidos, e incluso
apuntaba a una inserci'n sustancialmente distinta de la
+r!entina en la economía mundial" Requería de una 2rme
orientaci'n por parte del Estado $ de un desarrollo ma$orde sus instrumentos de intervenci'n" El Estado debía
movilizar el cr0dito privado, orientándolo acia
inversiones de lar!o plazo, entre ellas las industriales" 5as
e=portaciones de productos manu&acturados se
bene2ciarían con sistemas de reinte!ros, le$es contra el
dumping $ una intensa promoci'n del intercambio"
El pro$ecto &ue aprobado por el enado, con ma$oría
o2cialista, pero la Cámara de Aiputados no lo trat'" Como
se-al' D" D" 5lac, su &racaso &ue político antes que
econ'mico" 5os radicales, que eran la ma$oría $ no tenían
objeciones de &ondo a la propuesta %incluso retomaron
lue!o partes de 0sta%, abían decidido bloquear cualquier
pro$ecto o2cial como una &orma de repudio a la nuevaorientaci'n &raudulenta del !obierno de Castillo" #inedo
intent' solucionar el problema entrevistándose con
+lvear, pero no lo!r' convencer al je&e radical, e incluso
debi' renunciar por ello al ministerio" El Bbloque
democráticoB, que reclamaba un compromiso diplomático
más estreco con Estados Unidos, no advirti' las ventajas
de este plan, que suponía la clausura del &0rreo
5a otra dimensi'n del trián!ulo %la diplomática%
marcaba por carriles di&erentes" Aesde ()?., con
Roosevelt, Estados Unidos abía modi2cado
sustancialmente su política e=terior, al menos en sus
&ormas: la clásica del B!arroteB &ue reemplazada por la de laBbuena vecindadB; Estados Unidos aspiraba a estrecar las
relaciones bilaterales, $ en el marco del panamericanismo, a
alinear detrás de sí al Bemis&erioB" Esto era particularmente
di&ícil con la +r!entina: el comercio bilateral %vieja aspiraci'n
de los productores rurales ar!entinos% estaba
obstaculizado por la oposici'n del llamado +1arm #loc(+ es
decir, los intereses a!rarios competidores de la +r!entina" 5a
subordinaci'n era tambi0n di&ícil de aceptar para un país
que todavía aspiraba a una posici'n independiente $ asta
e!em'nica en el Cono ur, $ que tradicionalmente se abía
opuesto a la direcci'n estadounidense, contraponiendo a la
&'rmula B+m0rica para los americanosB, del presidente
1onroe, la de B+m0rica para la umanidadB, es decir,vinculada de manera estreca con Europa"
5os !obernantes de la d0cada del treinta persistieron en
ese rumbo tradicional, $ en las sucesivas con&erencias
panamericanas icieron todo lo posible para poner
obstáculos al alineamiento" En ()?8, en la celebrada en
Luenos +ires %a la que concurri' Roosevelt, transportado por
un crucero de !uerra%, una enmienda de >ltimo momento79 III La resta!ración conser"adora, 19301943
impuesta por el canciller aavedra 5amas relativiz' una
declaraci'n sobre consulta entre !obiernos en caso de
conversos a los valores de la democracia, lo que reIejaba
las perplejidades $ divisiones de quienes asta entonces
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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a!resi'n e=tracontinental, en la que los estadounidenses
abían puesto muco empe-o; en ()? el canciller Dos0
1aría Cantilo desair' a sus cole!as abandonando
sorpresivamente la reuni'n de 5ima antes de la 2rma de la
declaraci'n 2nal"5a neutralidad en caso de !uerra europea tambi0n era
una tradici'n ar!entina" u adopci'n en ()?) %una medida
l'!ica, pues permitía se!uir comerciando con los
tradicionales clientes% no &ue objetada por Estados Unidos,
que propuso precisamente esa política com>n en la
reuni'n de Cancilleres de #anamá en ()?)" #or entonces, el
!obierno de Ortiz procuraba acercarse a Estados Unidos, en
el conte=to de su política democratizadora, $ lo mismo izo
el primer canciller de Castillo, Dulio +" Roca, que acompa-'
la !esti'n de #inedo" #ero pro!resivamente la !uerra se
impuso en las discusiones internas $ empez' a revivir los
a!rupamientos de la opini'n que asociaban el apo$o a los
aliados con la reivindicaci'n de la democracia (/? $ elataque al !obierno" En junio de ()*/ se constitu$' +cci'n
+r!entina, dedicada a denunciar las actividades de los
nazis en el país $ la injerencia de la embajada alemana" En
ella participaron radicales, socialistas, mucos intelectuales
independientes $ mucos conspicuos miembros de la
oli!arquía conservadora" +cci'n +r!entina se di&erenciaba del
anti!uo rente #opular por la presencia de estos recientes
abían apo$ado al !obierno de la Concordancia" 6ambi0n,
por dos ausencias conspicuas: el #artido Comunista, que a
consecuencia del pacto @itler%talin abía optado por
denunciar por i!ual a ambos imperialismos, $ el !rupo de
radicales opositores a la conducci'n de +lvear, entre quienesdescollaban los militantes de ORD+, mu$ activos en
denunciar, al i!ual que los comunistas, el carácter
interimperialista de la !uerra"
El panorama cambi' sustancialmente en la se!unda
mitad de ()*(" En junio @itler invadi' la Uni'n ovi0tica $ en
diciembre los japoneses atacaron a los estadounidenses;
Estados Unidos entr' en la !uerra $ procur' &orzar a los
países americanos a acompa-arlo" En enero de ()*., se
reuni' en Río de Daneiro la Con&erencia Consultiva de
Cancilleres, $ nuevamente la oposici'n ar!entina &rustr' los
planes estadounidenses: la decisi'n de que todos los
países del emis&erio entraran en !uerra &ue cambiada por
una simple Brecomendaci'nB debido a la &0rrea oposici'n delcanciller ar!entino Enrique Ruiz Fui-az>, que abía
reemplazado a Roca" #ara Estados Unidos estaban en jue!o
intereses especí2cos, pero sobre todo una cuesti'n de
presti!io, $ respondi' con &uertes represalias: la +r!entina
&ue e=cluida del pro!rama de rearme de sus aliados en la
!uerra %mientras Lrasil era particularmente bene2ciado% $
los !rupos democráticos, opositores al !obierno, empezaron80 III La resta!ración conser"adora, 19301943
a recibir &uerte apo$o de la embajada"
El &rente que se a!rupaba en torno de las consi!nas
bandera para cerrar 2las $ en&rentar a sus enemi!os"
Pstos eran cada vez más entre los políticos, por lo que
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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democráticas $ rupturistas empez' a crecer, en!rosado
aora por los comunistas %nuevamente partidarios de
combatir al nazi&ascismo% $ por conspicuos conservadores,
como #inedo $ el !eneral Dusto, a quienes la opci'n entre el
&ascismo $ la democracia los llevaba a alinearse con susanti!uos adversarios" 5a Comisi'n de nvesti!aci'n de
+ctividades +ntiar!entinas, creada por la Cámara de
Aiputados, se dedic' a denunciar la in2ltraci'n nazi, $ en
una serie de actos p>blicos se proclam' simultáneamente
la solidaridad con Estados (/* Unidos $ la oposici'n al
&raude" En esa caracterizaci'n de ami!os $ enemi!os,
ciertamente simpli2cadora, predominaban las necesidades
ret'ricas $ políticas" El !obierno de Castillo no necesitaba
simpatizar con los nazis %un adjetivo aplicado con
amplitud% para a&errarse a la neutralidad" Lastaba con
mantener la continuidad de una tradici'n política del
Estado %otrora sostenida por Mri!o$en% $ sumarles al!una
lealtad a los tradicionales socios británicos, que veían conalarma c'mo, con motivo de la !uerra, Estados Unidos
avanzaba sobre sus >ltimos baluartes" #ero abía además
una raz'n política clara: los rupturistas, que asumían la
bandera democrática, condenaban simultáneamente al
!obierno &raudulento; quienes se mantenían 2eles a 0l %$
resistían la transacci'n que proponían otros, como #inedo
o Dusto% encontraban en el neutralismo una buena
Castillo opt' por buscar apo$o entre los militares"
Castillo se!uía aquí la tradici'n de sus antecesores"
Dusto cultiv' a los militares, aument' los e&ectivos bajo
bandera, constru$' notables edi2cios, como el 1inisterio
de Fuerra, que eclipsaba a la mismísima Casa Rosada,pero a la vez se propuso despolitizar la instituci'n, acallar
la discusi'n interna $ mantener el equilibrio entre las
distintas &acciones" obre todo, lo!r' mantener el control
de los mandos superiores, lo que obli!' a sus sucesores a
apo$arse en los ombres de Dusto" Ortiz encontr' un
ministro 2el en el !eneral 1árquez, quien &ue derribado
por un escándalo %sobre la compra de tierras en El
#alomar% que tenía como destinatario 2nal a su
presidente" Castillo a su vez debi' desi!nar ministro de
Fuerra a otro justista, el !eneral 6onazzi, pero se dedic' a
cultivar a los je&es $ a colocar pro!resivamente en los
mandos a enemi!os del e=presidente" Lajo su !obierno se
crearon la Airecci'n Feneral de abricaciones 1ilitares%cu$o primer director &ue el coronel avio% $ el nstituto
Feo!rá2co 1ilitar, impulsando así el avance de las uerzas
+rmadas sobre terrenos más amplios que los especí2cos"
Aurante su !obierno, la presencia de los militares &ue
cada vez más visible, así como la sensibilidad del
presidente a las opiniones $ presiones de los je&es
militares" Rápidamente, las uerzas +rmadas se81 III La resta!ración conser"adora, 19301943
constitu$eron en un actor político"
Un elemento central del nuevo per2l militar &ue el
demostraban &eacientemente, $ así lo repetían los
peri'dicos apo$ados por la embajada alemana, como El
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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desarrollo de una conciencia nacionalista" El terreno
abía sido preparado por el nacionalismo (/ uriburista,
di&undido por un !rupo minoritario pero activo, de dentro
$ &uera de la instituci'n" Era 0ste un nacionalismo
tradicional, antiliberal, =en'&obo $ jerárquico" 5a !uerracambi' las preocupaciones" #redominaba en el Ej0rcito,
tradicionalmente inIuido por el !ermanismo, un
neutralismo visceral" #ero además veían que el equilibrio
re!ional tradicional se alteraba por el apo$o de Estados
Unidos a Lrasil $ la e=clusi'n de la +r!entina de los
pro!ramas de rearme" 5a soluci'n debía buscarse en el
propio país, $ así la !uerra estimul' preocupaciones de
tipo econ'mico, pues la de&ensa requería de
equipamiento industrial $ 0ste, de insumos básicos" Aesde
mediados de la d0cada el Ej0rcito abía ido montando
distintas &ábricas de armamentos" Aesde ()*(, $ a trav0s
de la Airecci'n de abricaciones 1ilitares, se dedic' a
promover industrias, como la del acero, que juz!aban tanBnaturalB como la alimentaria, e indispensable para
!arantizar la autarquía"
5os militares &ueron encadenando las preocupaciones
estrat0!icas con las institucionales $ las políticas" 5a
!uerra demandaba movilizaci'n industrial $ 0sta, a su
vez, un Estado activo $ e2ciente, capaz de uni2car la
voluntad nacional" 5os ejemplos de talia $ +lemania lo
"ampero o Crisol. 6ambi0n era importante el papel del
Estado en una sociedad que se!uramente sería acosada
en la pos!uerra por a!udos conIictos: la reconstituci'n
del rente #opular, las banderas rojas en los mítines
obreros $ la presencia en las calles del #artido Comunistaparecían si!nos ominosos de ese &uturo, $ para
en&rentarlo se requería orden $ paz social" Ese ideal de
Estado le!ítimo $ &uerte, capaz de capear las tormentas
de la !uerra $ la pos!uerra, poco se parecía al !obierno
tambaleante $ radicalmente ile!ítimo del doctor Castillo"
Ma desde ()*( ubo militares que empezaron a
conspirar, mientras otros empujaban a Castillo por la
senda del autoritarismo" Aesde diciembre de ()*.,
cuando renunci' el ministro 6onazzi, la deliberaci'n se
e=tendi' en el Ej0rcito"
Esa di&usa pero pujante sensibilidad nacional no se
limitaba al Ej0rcito" 1ás que de una idea de2nida $
precisa, se trataba de un conjunto de sentimientos,actitudes e ideas esbozados, presentes en vastos
sectores de la sociedad" i de ellos no podía deducirse
una ideolo!ía en sentido estricto %pues cabían posiciones
diver!entes $ asta anta!'nicas%, revelaron una (/8 !ran
capacidad, atribuible en parte al empe-o de los militantes
de al!unas de sus tendencias parciales más de2nidas,
para disolver anti!uas polarizaciones $ crear otras" +sí,82 III La resta!ración conser"adora, 19301943
cuando todo parecía conducir al triun&o del rente #opular,
un B&rente nacionalB comenz' a dibujarse como
otro terreno: el del revisionismo ist'rico, donde la
condena a Fran Lreta-a $ sus a!entes locales derivaba
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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alternativa"
5as raíces de ese sentimiento nacional eran anti!uas,
pero en tiempos más recientes las abían abonado las
corrientes europeas antiliberales, de 1aurras a 1ussolini,
$ con ellas abía empalmado una !lesia cat'lica&ortalecida en el inte!rismo" obre esta base abía
operado el nuevo nacionalismo, antibritánico" +l libro
inicial de los razusta si!uieron el de calabrini Ortiz sobre
los &errocarriles, $ en !eneral toda la pr0dica del !rupo
ORD+" En esta nueva inIe=i'n, los enemi!os de la
nacionalidad no eran ni los inmi!rantes, ni la Bcusma
democráticaB, ni los BrojosB, sino Fran Lreta-a $ la
oli!arquía Bentre!uistaB" Este antiimperialismo result' un
arma ret'rica $ política &ormidable, capaz de convocar
apo$os a dereca e izquierda, como lo demostr' en ()?
5isandro de la 6orre: la consi!na antiimperialista empez' a
ser &recuente en los discursos de políticos radicales o
socialistas, como +l&redo #alacios, de diri!entes sindicales$ de intelectuales, que empezaron a encarar desde esa
perspectiva el análisis de los problemas nacionales $ mu$
particularmente los econ'micos"
En este campo, el nuevo nacionalismo compartía el
terreno $a trabajado por el re&ormismo pro!resista de
izquierda, $ ambos podían coincidir en distintos &oros" Con
el nacionalismo tradicional de dereca se encontraba en
en una reivindicaci'n de la 2!ura de Rosas eca en
nombre de valores diversos $ antit0ticos, desde la
emancipaci'n nacional asta el inte!rismo cat'lico" En
esa plasticidad radic' precisamente la capacidad de esta
corriente para arrai!ar en una sociedad cu$apreocupaci'n por los temas nacionales se mani&estaba de
mucas otras maneras" En la literatura %sobre todo la
di&undida a trav0s de publicaciones peri'dicas de amplia
circulaci'n% los temas rurales o camperos solían traer la
contraposici'n entre el interior nacional $ el litoral !rin!o, o
entre el mundo rural $ criollo $ el mundo urbano $
e=tranjero" 5os temas ist'ricos, donde la presencia del
Restaurador era &recuente, abundaban en los &olletines, $
tambi0n en e=itosos radioteatros, como Chispazos de
tradición, ávidamente consumidos" (/7
5a preocupaci'n por lo nacional se mani&est',
2nalmente, en intelectuales $ escritores" 6res notables
ensa$os e=presaron intuiciones pro&undas sobre el BsernacionalB $ dieron el marco a una amplia reIe=i'n
colectiva" En ()?(, Ra>l calabrini Ortiz public' El hom#re
ue está solo ! espera2 el ombre de BCorrientes $
EsmeraldaB amal!amaba las di&erentes tradiciones de un
país de inmi!raci'n, se de2nía por sus impulsos,
intuiciones $ sentimientos, que anteponía a cualquier
elaboraci'n o cálculo racional, $ %recordando a Orte!a $83 III La resta!ración conser"adora, 19301943
Fasset% construía con ellos una ima!en de sí mismo $ de
lo que podía lle!ar a ser, que juz!aba más valiosa que su
constituir lo BnacionalB"
5a &uerza de esta corriente nacional, que en el caso de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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propia realidad" #ara Eduardo 1allea, tal amal!ama era
dudosa; observaba la crisis del sentido de ar!entinidad,
particularmente entre las 0lites, !anadas por la vida
c'moda, el &acilismo $ la apariencia, $ renunciantes a la
espiritualidad $ las preocupaciones más pro&undassobre el destino de la comunidad" En *istoria de una
pasión argentina, aparecida en ()?, contraponía esa
B+r!entina visibleB a otra BinvisibleB, donde las nuevas
0lites, por el momento ocultas, se estaban &ormando en
una Be=altaci'n severa de la vidaB" Ezequiel 1artínez
Estrada era más radicalmente pesimista, $ veía a la
colectividad ar!entina presa de un destino &atal,
ori!inado en la misma conquista" En $adiogra1ía de la
pampa, que se public' en ()??, se-al' la escisi'n entre
unas multitudes anárquicas, que acumulaban el
resentimiento ori!inario del mestizo, $ ciertas 0lites
europeizantes e incapaces de comprender a esta
sociedad $ encarnar en ella un sistema de normas $ deprincipios sustentado en creencias colectivas" Estos
es&uerzos por develar la naturaleza del Bser ar!entinoB,
inquiriendo en clave ontol'!ica por los elementos
sin!ulares $ esenciales de la sociedad $ la cultura, aunque
entroncaban en preocupaciones comunes de todo
Occidente, eran sin duda la e=presi'n intelectual de esta
nueva inquietud com>n por entender, de&ender o
la !uerra se inclinaba por el neutralismo, tard' en
mani&estarse" #or el momento, el !rupo de los partidarios
de la ruptura con el Eje iba !anando nuevos adeptos,
especialmente entre los !rupos conservadores" in
embar!o, en pocos meses los principales diri!entes delbloque democrático murieron: en marzo de ()*., +lvear;
en los meses si!uientes, el e=presidente Ortiz %con cu$o
ipot0tico retorno a>n se especulaba% $ el e=vicepresidente
Roca, $ en enero de ()*?, (/ +!ustín #" Dusto, quien se
per2laba como el más 2rme candidato a encabezar una
&'rmula de acuerdo con los radicales" Encontrar
candidatos no era &ácil, $ a la vez la posible victoria
electoral parecía más que dudosa, a medida que el
!obierno retornaba sin empaco a las prácticas
&raudulentas: a 2nes de ()*(, el conservador Rodol&o
1oreno !an' en la provincia de Luenos +ires $ al a-o
si!uiente la Concordancia triun&' en las elecciones
le!islativas" #oco antes, Castillo abía clausurado elConcejo Aeliberante $ establecido el estado de sitio, e
i!noraba ostensiblemente a la Cámara de Aiputados" 3o
obstante, la Concordancia en&rentaba el !rave problema
de la elecci'n de su candidato" Castillo se inclin'
2nalmente por el senador Robustiano #atr'n Costas,
poderoso empresario azucarero salte-o $ 2!ura destacada
del #artido Aem'crata 3acional, en una opci'n de sentido84 III La resta!ración conser"adora, 19301943
discutido, que mucos interpretaron como un se!uro
cambio de rumbo en la &utura política e=terior $ que
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dividi' a>n más a sus partidarios"
5as dos alianzas políticas, que se sentían d0biles,
empezaron a cultivar a los je&es militares, esperando que
las uerzas +rmadas a$udaran a desequilibrar una
situaci'n trabada $ a &ortalecer un r0!imen institucionalcada vez más d0bil" Cultivando a los militares, Castillo
contribu$' a debilitarlo a>n más" 5os radicales, por su
parte, se sumaron al nuevo jue!o $ especularon con la
candidatura del nuevo ministro de Fuerra, el !eneral
#edro #ablo Ramírez" #or su parte, los je&es militares
discutieron casi abiertamente todas las opciones, $
aparecieron !rupos !olpistas de diversa índole $
tendencias, entre los cuales se destac' una lo!ia, el
Frupo de O2ciales Unidos NFOU, que reunía a al!unos
coroneles $ a otros o2ciales de menor !raduaci'n" 1ucos
apostaban a la ruptura del orden institucional, sin que
se per2lara el sujeto de la acci'n" Psta 2nalmente se
desencaden' cuando Castillo pidi' la renuncia al ministroRamírez" El * de junio de ()*?, el Ej0rcito depuso al
presidente e interrumpi' por se!unda vez el orden
constitucional, antes aun de aber de2nido el pro!rama
del !olpe, $ ni siquiera la 2!ura misma que lo encabezaría"
(/)
85 III La resta!ración conser"adora, 19301943
9" El "o#ierno de Perón$ 19/&%1922E5 FOLER3O militar que asumi' el * de junio de ()*? &ue
el vacío de poder e=istente" El nuevo !obierno suscit'
variadas e=pectativas ((( &uera de las uerzas +rmadas,
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q j
encabezado sucesivamente por los !enerales #edro #ablo
Ramírez $ Edelmiro D" arrell" El coronel Duan Aomin!o #er'n,
uno de sus miembros más destacados, lo!r' concitar un
vasto movimiento político en torno de su persona, que le
permiti' !anar las elecciones de &ebrero de ()*8, poco
despu0s de que su apo$o popular se mani&estara en una
jornada por demás si!ni2cativa, el (7 de octubre de ()*"
#er'n complet' su período de seis a-os $ &ue reelecto en
()(, para ser derrocado por un !olpe militar en
septiembre de ()" En estos (. a-os en que &ue la 2!ura
central de la política, al punto de dar su nombre almovimiento que lo apo$aba, #er'n $ el peronismo
imprimieron a la vida del país un !iro sustancial $
perdurable"
LA EER,ENCIA
5a revoluci'n del * de junio &ue inicialmente encabezada
por el !eneral RaXson, quien renunci' antes de prestar
juramento, $ &ue reemplazado por el !eneral #edro #ablo
Ramírez, ministro del >ltimo !obierno constitucional" El
episodio es e=presivo de la pluralidad de tendencias
e=istentes en el !rupo revolucionario $ de su inde2nici'n
acerca del rumbo a se!uir, más allá de coincidir en la
convicci'n de que el orden constitucional estaba a!otado $
que la proclamada candidatura de #atr'n Costas no llenaría
pues mucos concordaban con el dia!n'stico, $ además
esperaban al!o del !olpe, incluso los radicales; sin
embar!o, se constitu$' casi e=clusivamente con
militares, $ el centro de las discusiones $ las decisiones
estuvo en el 1inisterio de Fuerra, controlado por un !rupode o2ciales or!anizado en una lo!ia, el Frupo de O2ciales
Unidos NFOU, en torno del ministro de Fuerra arrell"
5os militares en el !obierno coincidían en la necesidad
de acallar la a!itaci'n política $ la protesta social:
proscribieron a los comunistas, persi!uieron a los
sindicatos e intervinieron la Con&ederaci'n Feneral del
6rabajo NCF6 %por entonces dividida%, disolvieron +cci'n
+r!entina, que nucleaba a los partidarios de romper
relaciones con el Eje, $ más tarde icieron lo mismo con los
partidos políticos, intervinieron las universidades dejando
cesante a un vasto !rupo de pro&esores de militancia
opositora $ 2nalmente establecieron la obli!atoriedad de
la ense-anza reli!iosa en las escuelas p>blicas" Contaroncon la colaboraci'n de un elenco de nacionalistas $
cat'licos inte!ristas, al!unos de anti!ua militancia junto a
Uriburu, quienes dieron el tono al r0!imen militar:
autoritario, antiliberal $ mesiánico, obsesionado por la
&undaci'n de un orden social nuevo $ por evitar el caos
del comunismo que, se!>n pensaban, sería la secuela
inevitable de la pos!uerra" 3o le &ue di&ícil a la oposici'n86 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
democrática identi2car al !obierno militar con el nazismo"
in embar!o, en el !obierno abía, junto con al!unos
salida" Psta &ue 2nalmente proporcionada por uno de los
o2ciales que por entonces abía ascendido en &orma
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que simpatizaban con +lemania, otros proaliados $
mucos partidarios de mantener la neutralidad que abía
practicado el !obierno de Castillo, benevolente con Fran
Lreta-a" #or otra parte, en ()*? la !uerra estaba
evolucionando de un modo tal que un alineamiento conel Eje era impensable" Ae eco, el acuerdo comercial
con Fran Lreta-a se mantuvo" Estados Unidos, en cambio,
atac' con &uerza creciente a uno de los dos >nicos
!obiernos americanos renuentes a acompa-arlo en la
guerra con el Eje, $ además sospecoso de apa-ar a los
nazis" El Aepartamento de Estado emprendi' una cruzada
contra los militares, desinteresándose de las
repercusiones internas de su acci'n e i!norando los
!estos de acercamiento del !obierno ar!entino" Esto
permiti' a los más ac0rrimos partidarios de la neutralidad
!anar posiciones, de modo que el conIicto se desenvolvi'
en una escalada creciente: para Estados Unidos %como a
subra$ado C" Escud0% era una cuesti'n de presti!io ((. $un imperativo moral acabar con los militares, $ para
0stos, una cuesti'n de principio no aceptar el di(tat del
Aepartamento de Estado" + principios de ()**, lue!o de
que Ramírez decidiera romper relaciones con el Eje, &ue
desplazado por los o2ciales más decididamente
antiestadounidenses" +islado en lo interno $ tambi0n en lo
e=terno, el !obierno se encontr' metido en un callej'n sin
notable dentro del !obierno: el coronel Duan Aomin!o
#er'n, uno de los miembros más inIu$entes del FOU,
secretario del ministro de Fuerra arrell $ lue!o ministro,
cuando arrell reemplaz' a Ramírez en la presidencia en
&ebrero de ()**" #oco despu0s, en julio, $ lue!o dedesplazar a varios posibles competidores, #er'n lle!' a ser
vicepresidente $ el alma verdadera del !obierno"
#er'n sobresalía entre sus cole!as por su capacidad
pro&esional $ por la amplitud de sus miras políticas" Una
estadía en Europa en los a-os anteriores a la !uerra le
abía eco admirar los lo!ros del r0!imen &ascista
italiano, así como comprobar los terribles resultados de la
Fuerra Civil en Espa-a" 5a clarividencia $ la preocupaci'n
lo llevaron a ocuparse de un actor social poco tenido en
cuenta asta entonces: el movimiento obrero" + car!o de
la Airecci'n 3acional del 6rabajo %que poco despu0s
convirti' en secretaría%, se dedic' a vincularse con los
diri!entes sindicales" 6odos &ueron convocados, cone=cepci'n de los diri!entes comunistas, quienes lue!o de
un &rustrado acercamiento inicial, resultaron
sistemáticamente perse!uidos $ erradicados de sus
posiciones" +l resto se los impuls' a or!anizarse $ a
presentar sus demandas, que empezaron a ser
satis&ecas: además de dirimir conIictos especí2cos, por
la vía de contratos colectivos, que supervisaba la87 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
ecretaría, se e=tendi' el r0!imen de jubilaciones, de
vacaciones pa!as, de accidentes de trabajo, se ajustaron
l í i l l ilib
desaparecido: en ()*., la CF6 se dividi' entre un sector
más a&ín a los partidos opositores, encabezado por los
i d l di i i li
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las cate!orías ocupacionales $, en !eneral, se equilibraron
las relaciones entre obreros $ patrones, incluso en la
actividad misma de las plantas" En mucos casos se
trataba simplemente de aplicar disposiciones le!ales
i!noradas" 5a sanci'n del Estatuto del #e'n innov' en losustancial, pues e=tendi' estos criterios al mundo rural,
introduciendo un elemento p>blico en relaciones
manejadas asta entonces en &orma paternal $ privada"
Aesde la ecretaría de 6rabajo, #er'n e=pandía los
mecanismos del Estado árbitro, esbozados durante el
!obierno de Mri!o$en $ apenas utilizados ((? durante la
d0cada del treinta, con la e=cepci'n de resco en la
provincia de Luenos +ires, $ a la vez estimulaba la
or!anizaci'n de los trabajadores, incentivaba sus
reclamos $ presionaba para que 0stos &ueran satis&ecos"
5a reacci'n de los diri!entes sindicales &ue al principio
de duda $ desconcierto" Aesde principios de si!lo abían
ido reconociendo el papel central del Estado en lasrelaciones con los patrones $ se abituaron a ne!ociar con
0l" #ero más recientemente, $ ante !obiernos mu$ poco
interesados en desempe-ar ese papel mediador, abían
eco un acuerdo con los partidos políticos opositores, en
el que los reclamos sindicales se &undían con la demanda
democrática, se!>n las líneas de los &rentes populares" 5a
tendencia ori!inal sindicalista, sin embar!o, no abía
comunistas $ mucos de los diri!entes socialistas, $ otro
más identi2cado con la vieja línea sindicalista, donde se
alineaban los !remios &erroviarios" 5a propuesta de #er'n
a!udiz' una discusi'n $a e=istente entre los diri!entes
sindicales: el rente #opular perdía atractivo, pero a la vezla polarizaci'n de la !uerra lo revitalizaba; las mejoras
o&recidas eran demasiado importantes como para
recazarlas o en&rentar al !obierno, so pena de perder el
apo$o de los trabajadores" 5os sindicalistas adoptaron lo
que Duan Carlos 6orre llam' una estrate!ia oportunista:
aceptaron el envite del !obierno sin cerrar las puertas a la
Boposici'n democráticaB"
6ampoco las cerraba el propio #er'n, dispuesto a
ablar con todos los sectores de la sociedad $ la política,
desde los radicales asta los diri!entes de las sociedades
de &omento, $ capaz de sintonizar con cada uno el
discurso adecuado, aunque dentro de una constante
apelaci'n a Btodos los ar!entinosB" + sus cole!as militaresles se-alaba los peli!ros que entra-aba la pos!uerra, la
amenaza de des'rdenes sociales $ la necesidad de un
Estado &uerte que interviniera en la sociedad $ en la
economía, $ que a la vez ase!urara la autarquía
econ'mica" En el Consejo 3acional de #os!uerra que
constitu$', insisti' en la importancia de pro&undizar las
políticas de se!uridad social, así como de ase!urar la88 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
plena ocupaci'n $ la protecci'n del trabajo, ante la
eventual crisis que pudieran su&rir las industrias crecidas
l + l i l - l' l
intransi!encia del !obierno" 5a liberaci'n de #arís, en
a!osto de ()**, dio pie a una notable mani&estaci'n
l t ti b t l d d t
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con la !uerra" + los empresarios les se-al' la amenaza
que entra-aban las masas obreras desor!anizadas $ el
peli!ro del comunismo, ((* que se veía avanzar en
Europa" +nte unos $ otros se presentaba como quien
podía canalizar esa e&ervescencia, si lo!raba para ello elpoder necesario" #ero los empresarios &ueron
descon2ando cada vez más del Bbombero piromaníacoB
%se!>n la &eliz ima!en de +" Rouqui0% que a!re!aba
combustible a la caldera, asta el límite de su estallido, $
al mismo tiempo controlaba la válvula de escape"
#ro!resivamente, las a!rupaciones patronales &ueron
tomando distancia de #er'n $ de la política de la
secretaría, mientras 0ste en paralelo acentuaba su
identi2caci'n con los obreros, subra$aba su pr0dica
anticapitalista $ desarrollaba ampliamente en su discurso
los motivos de la justicia social" + la vez, se &ueron
reduciendo las reticencias de los diri!entes sindicales,
quienes encontraban en los partidos democráticos un eco$ un inter0s muco menor que el demostrado por el
coronel #er'n"
5a oposici'n democrática, que para de2nir su propia
identidad abía encontrado en el !obierno militar un
enemi!o muco más adecuado que el viejo r0!imen
oli!árquico, empez' a reconstituirse a medida que el
avizorado 2n de la !uerra acía más di&ícil la
claramente anti!ubernamental, $ desde entonces un
vi!oroso movimiento social !an' la calle $ revitaliz' los
partidos políticos" El !obierno mismo estaba en retirada:
en marzo de ()*, $ ante la inminencia del 2n del
conIicto, acept' el reclamo de Estados Unidos %donde unanueva conducci'n en el Aepartamento de Estado prometía
una relaci'n más &ácil% $ declar' la !uerra al Eje, condici'n
para ser admitidos en las 3aciones Unidas, que
empezaban a constituirse" +l mismo tiempo, $ por i!uales
razones, liberaliz' su política interna" 5os partidos
opositores reclamaron la retirada lisa $ llana de los
!obernantes $ la entre!a del poder a la Corte uprema,
>ltimo vesti!io de la le!alidad republicana, $ sellaron su
acuerdo para las elecciones que veían pr'=imas: la Uni'n
Aemocrática e=presaría el repudio de la civilidad a los
militares $ la total adesi'n a los principios de los
vencedores en la !uerra" El &rente político, que incluía a
comunistas, socialistas $ demopro!resistas, $ contaba conel apo$o implícito de los !rupos conservadores, estaba
animado por los radicales, aunque un importante sector
del partido, encabezado por el cordob0s +madeo abattini,
recaz' la estrate!ia BunionistaB $ reclam' una postura
intransi!ente $ BnacionalB, (( que apostaba a al!unos
interlocutores en el Ej0rcito, adversos a #er'n" Esa
posici'n no prosper', $ la Uni'n Aemocrática &ue89 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
de2niendo su &rente $ sus alianzas: en junio de ()* un
1ani2esto de la ndustria $ el Comercio repudiaba la
l i l i' i l d l bi E ti b d ()*
sustantivamente durante la !uerra, tanto para e=portar a
los países vecinos cuanto para sustituir las importaciones,
l di2 lt d d l i t bi0 l
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le!islaci'n social del !obierno" En septiembre de ()*,
una multitudinaria 1arca de la Constituci'n $ de la
5ibertad termin' de sellar la alianza política, pero tambi0n
social, que e=cluía a la ma$oría de los sectores obreros,
otrora animadores del rente #opular"El Ej0rcito, presionado por la opini'n p>blica $ !anado
por la descon2anza al coronel sindicalista, &orz' su
renuncia el de octubre, pero no encontr' una
alternativa: el !eneral valos, nuevo ministro de Fuerra, $
la oposici'n democrática especularon con varias opciones,
pero no pudieron de2nir nin!>n acuerdo" En medio de esas
vacilaciones un eco novedoso volvi' a cambiar el
equilibrio: una multitud se concentr' el (7 de octubre en
la #laza de 1a$o reclamando por la libertad de #er'n $ su
restituci'n a los car!os que tenía" 5os partidarios de #er'n
en el Ej0rcito volvieron a imponerse, el coronel abl' a la
multitud en la plaza $ volvi' al centro del poder, aora
como candidato o2cial a la presidencia"5o decisivo de la jomada de octubre no residi' tanto
en el n>mero de los con!re!ados %quizás in&erior al de la
1arca de la Constituci'n $ de la 5ibertad de septiembre%
cuanto por su composici'n, de2nidamente obrera" u
emer!encia coronaba un proceso asta entonces callado
de crecimiento, or!anizaci'n $ politizaci'n de la clase
obrera" 5a industrializaci'n abía avanzado
escasas por las di2cultades del comercio $ tambi0n por el
boicot estadounidense" 5o cierto es que la ocupaci'n
industrial abía crecido $ que la masa de trabajadores
industriales abía empezado a en!rosar con mi!rantes
rurales, e=pulsados por la crisis a!rícola" 3o &ue uncrecimiento visible, pues a menudo se desarroll' en la
peri&eria de las !randes ciudades, como Rosario, 5a #lata
o Luenos +ires, pero sobre todo porque no se trataba de un
actor social cu$a presencia &uera esperada, ni siquiera
para un observador tan sa!az como Ezequiel 1artínez
Estrada, que lo i!nor' en su versi'n de ()*/ de La ca#eza
de %oliat. #ero allí estaban, cada vez más compactos en
torno de unos sindicatos de &uerza acrecida, cada vez más
entusiasmados con la política de #er'n, $ 2nalmente cada
vez más inquietos por su renuncia" En el marco ((8 de sus
or!anizaciones, $ encabezados por sus diri!entes,
quienes todavía no abían despejado todas sus dudas
respecto del coronel, marcaron el (7 a la #laza de 1a$o, elcentro simb'lico del poder, materializando un reclamo que
en primer lu!ar era político, pero que tenía pro&undas
consecuencias sociales" Aecidieron la crisis en &avor de
#er'n, inau!uraron una nueva &orma de participaci'n, a
trav0s de la movilizaci'n, de2nieron una identidad $
!anaron su ciudadanía política, sellando al mismo tiempo
con #er'n un acuerdo que $a no se rompería"90 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
#robablemente al!unos de esos si!ni2cados no &ueron
evidentes desde un principio %mucos cre$eron ver en
ellos a los sectores mar!inales de los trabajadores la
laboristas $ radicales renovadores &ueron malas: aqu0llos
pretendían que el coronel Aomin!o 1ercante, que abía
secundado a #er'n en la ecretaría de 6rabajo lo
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ellos a los sectores mar!inales de los trabajadores, la
Bcusma i!noranteB o el BlumpemproletariadoB% pero, en
&orma paulatina se &ueron revelando, al tiempo que una
ima!en mítica $ &undacional iba recubriendo $ ocultando
la jornada de octubre real"Con las elecciones a la vista, #er'n $ quienes lo
apo$aban se dedicaron a or!anizar su &uerza electoral"
5os diri!entes sindicales, &ortalecidos por la movilizaci'n
de octubre, decidieron crear un partido político propio, el
5aborista, inspirado en el que acababa de triun&ar en
n!laterra" u or!anizaci'n ase!uraba el predominio de
los diri!entes sindicales, $ su pro!rama reco!ía diversos
motivos, desde los más estrictamente socialistas asta los
vinculados con el diri!ismo econ'mico $ el Estado de
bienestar" En el nuevo partido, #er'n era, nada más o nada
menos, el primer a2liado $ el candidato presidencial, una
posici'n todavía distante de la je&atura plena que
asumiría lue!o" Quizá para buscar bases de sustentaci'nalternativas, o para reco!er apo$os más amplios &uera del
mundo del trabajo, #er'n promovi' una escisi'n en el
radicalismo, la Uni'n Cívica Radical%Dunta Renovadora, a
la que se inte!raron unos pocos diri!entes de presti!io,
de entre quienes eli!i' a Dazmín @ortensio Quijano %un
anciano $ pintoresco diri!ente correntino% para
acompa-arlo en la &'rmula" 5as relaciones entre
secundado a #er'n en la ecretaría de 6rabajo, lo
acompa-ara en la &'rmula, pero debieron con&ormarse
con colocarlo como candidato a !obernador de la
provincia de Luenos +ires" +po$aron tambi0n a #er'n
mucos diri!entes conservadores de se!unda línea, $sobre todo lo respaldaron el Ej0rcito $ la !lesia, que en
una pastoral recomend', con pocos eu&emismos, votar por
el candidato del ((7 !obierno que abía perse!uido al
comunismo $ establecido la ense-anza reli!iosa"
5a Uni'n Aemocrática inclu$' a los partidos de izquierda,
pero %por la impu!naci'n de los radicales intransi!entes%
e=clu$' a los conservadores, que debieron resi!narse a
apo$arla desde &uera o pasarse calladamente al bando de
#er'n, como icieron mucos, movidos por la vieja rivalidad
con el radicalismo" us candidatos %Dos0 #" 6amborini $
Enrique 1osca% provenían del ri-'n de la conducci'n
alvearista del radicalismo" u pro!rama era socialmente
pro!resista %tanto quizá como el de #er'n%, pero su impactoqued' diluido por el entusiasta apo$o recibido de las
or!anizaciones patronales" in embar!o, para sus diri!entes
$ para las masas que esta coalici'n movilizaba, lo esencial
pasaba por la de&ensa de la democracia $ la derrota del
totalitarismo, que abía sucedido $ en cierto modo
prolon!ado al !obierno &raudulento" +sí se abía pensado
la política en los >ltimos diez a-os, con la se!ura convicci'n91 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
de que, en elecciones libres, los adalides de la democracia
!anarían"
#ero el país abía cambiado en &orma lenta $ !radual
las !randes ciudades, &ue evidente el en&rentamiento
entre los !randes a!olpamientos de trabajadores $ los de
clases medias $ altas pero en el resto del país las divisiones
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#ero el país abía cambiado, en &orma lenta $ !radual
quizás, aunque el descubrimiento de esas trans&ormaciones
&ue brusco $ espectacular" #er'n asumi' plenamente el
discurso de la justicia social, de la re&orma justa $ posible, a
la que s'lo se oponía el e!oísmo de unos pocos privile!iados"Estas actitudes sociales, arrai!adas en prácticas i!ual de
consistentes, se venían elaborando en los diez o veinte
a-os anteriores, lo que e=plica el eco suscitado por las
palabras de #er'n, que contrapuso la democracia &ormal de
sus adversarios a la democracia real de la justicia social, $
dividi' la sociedad entre el BpuebloB $ la Boli!arquíaB" Un
se!undo componente de estos cambios, las actitudes
nacionalistas, emer!i' en &orma brusca como respuesta a la
intempestiva intervenci'n en la elecci'n del embajador
estadounidense pruille Lraden, quien, reanudando el
virulento ataque del Aepartamento de Estado contra
#er'n, acusado de ser un a!ente del nazismo, respald'
p>blicamente a la Uni'n Aemocrática" 5a respuesta &uecontundente: BLraden o #er'nB a!re!' una se!unda $
decisiva antinomia $ termin' de con2!urar el bloque del
nacionalismo popular, capaz de en&rentar a lo que quedaba
del rente #opular"
El .* de &ebrero triun&' #er'n por alrededor de ?// mil
votos de ventaja, equivalentes a menos del (/Z del
electorado" ue un triun&o claro (( pero no abrumador" En
clases medias $ altas, pero en el resto del país las divisiones
tuvieron un si!ni2cado más tradicional, vinculado al peso de
ciertos caudillos, al apo$o de la !lesia o a la decisi'n de
sectores conservadores de respaldar a #er'n" #er'n abía
!anado, pero el peronismo estaba todavía por construirse"ERCA*O INTERNO Y PLENO EPLEO
El nuevo !obierno mantuvo la ret'rica
antiestadounidense, que elabor' lue!o en la doctrina de
la Btercera posici'nB distanciada tanto del comunismo
como del capitalismo, pero estableci' relaciones
diplomáticas con la Uni'n ovi0tica, e izo lo posible para
mejorar sus relaciones con asin!ton" #or presi'n de#er'n, $ venciendo las reticencias de mucos anti!uos
nacionalistas que lo abían acompa-ado, el Con!reso
aprob' en ()*8 las +ctas de Capultepec, que permitían
el rein!reso a la comunidad internacional, $ al a-o
si!uiente el 6ratado nteramericano de +sistencia
Recíproca, 2rmado en Río" En el mismo lu!ar donde, cinco
a-os antes, el país mani&estara plenamente su
independencia diplomática, el canciller Duan +tilio
Lramu!lia se limit' en la ocasi'n a plantear di&erencias
menores" #ero la ostilidad estadounidense, alimentada
por viejas razones econ'micas %la competencia de los
!ranjeros% $ motivos políticos más recientes, no disminu$',
$ Estados Unidos si!ui' dispuesto a acer pa!ar a la92 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
+r!entina por su independencia durante la !uerra" El
boicot &ue sistemático" El bloqueo a armamentos e
insumos vitales no pudo mantenerse en la pos!uerra
sentido, como la crisis de Lerlín o la !uerra de Corea, que
estall' en ()/" El acotamiento del conIicto $ la rápida
respuesta de Estados Unidos para impedir una alteraci'n
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insumos vitales no pudo mantenerse en la pos!uerra,
salvo en al!unos casos, pero el comercio e=terior era
vulnerable" 5as e=portaciones industriales a los países
limítro&es, que abían crecido muco durante la !uerra,
empezaron a retroceder ante la competenciaestadounidense" 5as e=portaciones a!rícolas a Europa
%que entraba a la paz literalmente ambrienta% &ueron
obstaculizadas por Estados Unidos, restrin!iendo los
transportes o vendiendo a precios subsidiados" 5a
apetencia de los países maltrecos por la !uerra era
demasiado !rande para que esto impidiera las ventas,
pero en ri!or nin!uno de ellos poseía ni productos
intercambiar ni divisas convertibles que el país pudiera
usar para saldar (() sus compras en Estados Unidos, de
modo que en estos a-os e=cepcionales la +r!entina
cosec' bene2cios modestos" En ()*, se lanz' el #lan
1arsall, pero Estados Unidos proibi' que los d'lares
aportados a Europa se usaran para importaciones de la+r!entina" Ma desde ()*), las economías europeas se
recuperaron, Estados Unidos inund' el mercado con
cereales subsidiados $ la participaci'n ar!entina
disminu$' drásticamente" #ara el !obierno quedaba la
esperanza de que una nueva !uerra mundial
restableciera la situaci'n e=cepcional de principios de los
a-os cuarenta, $ en verdad no &altaban indicios en ese
respuesta de Estados Unidos para impedir una alteraci'n
del mercado mundial acabaron con la >ltima esperanza"
Fran Lreta-a no acept' las presiones
estadounidenses para restrin!ir sus compras en la
+r!entina" +demás de la carne, estaban en jue!o laslibras ar!entinas bloqueadas en 5ondres durante la
!uerra $ las inversiones británicas radicadas en el país"
5a ma!nitud de las deudas británicas %la +r!entina era
s'lo un acreedor menor% acía impensable el pa!o de las
libras" 5a p0sima situaci'n de las empresas &erroviarias, la
descapitalizaci'n $ obsolescencia $ la p0rdida !eneral de
rentabilidad acían conveniente para los británicos
desprenderse de ellas" 5ue!o de una lar!a $ compleja
ne!ociaci'n, se arre!l' la compra de los &errocarriles por
un valor similar a las libras bloqueadas $ un acuerdo
sobre venta de carne, que sería en lo sucesivo pa!ada en
libras convertibles" 6ras la ret'rica nacionalista que
envolvi' esta operaci'n %presentada como parte delpro!rama de independencia econ'mica $ celebrada con
una !ran mani&estaci'n en la #laza de 1a$o% se trataba
sin duda de un 0=ito británico, &rente a un país que no
tenía mejor opci'n" 5a crisis 2nanciera británica de ()*7 $
el abandono de la convertibilidad de la libra acabaron con
la >nica ventaja importante obtenida"
9ender cereales &ue cada vez más di&ícil $ vender93 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
carne, cada vez menos interesante" 5a consecuencia &ue
una reducci'n de la producci'n a!ropecuaria %motivada
tambi0n por otros aspectos de la política econ'mica que
intensivamente la mano de obra, lo que sumado a las
di2cultades para incorporar maquinarias izo que los
aumentos de producci'n implicaran caídas en la
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tambi0n por otros aspectos de la política econ'mica% que
se acompa-' de un crecimiento sustantivo de la parte
destinada al consumo interno" El lu!ar en el mundo que
tradicionalmente tenía la +r!entina, como productor
privile!iado de bienes a!ropecuarios, &ue aci0ndose (./
menos si!ni2cativo $ esto contribu$' a de2nir las
opciones %econ'micas $ políticas% que la !uerra abía
planteado"
5a e!unda Fuerra 1undial, la crisis de los mercados $
el aislamiento, acentuado por el boicot estadounidense,
abían contribuido a pro&undizar el proceso de sustituci'n
de importaciones iniciado en la d0cada anterior, que,
e=tendi0ndose más allá de los límites considerados
BnaturalesB %la elaboraci'n de materias primas locales%,
avanz' en el sector metal>r!ico $ otros" Una empresa
típica, iam Ai 6ella, que abía comenzado elaborando
máquinas de amasar $ surtidores para Macimientos
#etrolí&eros iscales N M#, creci' notablemente con laseladeras, a las que despu0s sum' ventiladores,
plancas $ lavarropas" En al!unos casos se e=port' a
países vecinos, que tambi0n padecían la &alta de los
suministros abituales; en otros, se &abricaron
localmente los productos importados ausentes: se
adaptaron los modelos $ los procedimientos, con in!enio
$ quizá de manera improvisada $ poco e2ciente, $ se us'
aumentos de producci'n implicaran caídas en la
productividad laboral" Creci' así, junto a las empresas
industriales tradicionales, una amplia capa de
establecimientos medianos $ peque-os, $ aument' en
&orma notable la mano de obra industrial, que se nutría dela corriente de mi!rantes internos, cada vez más intensa"
El 2n de la !uerra $ la conclusi'n de esa suerte de
Bvacío de poderB en mundo, que abía permitido el
crecimiento de sectores industriales mar!inales como el
ar!entino, planteaban distintas opciones" +bandonada
de2nitivamente la idea de una vuelta a la BnormalidadB
previa a ()?/ o a ()(*, quienes estaban vinculados con
los !rupos empresarios más tradicionales, ubicados
tanto en el sector e=portador como en el industrial,
adoptaban las ideas planteadas por #inedo en ()*/:
estimular las industrias BnaturalesB, capaces de producir
e2cientemente $ de competir en los mercados e=ternos,
asociarse con Estados Unidos para sustentar sucrecimiento, $ a la vez mantener un equilibrio entre el
sector industrial $ el a!ropecuario, del cual debían se!uir
saliendo las divisas necesarias para la industria" 5a opci'n
era di&ícil, no s'lo por la necesidad de recomponer una
relaci'n con Estados Unidos que estaba mu$ deteriorada,
así como de procurar 2rmemente recuperar los mercados
de los productos a!ropecuarios, (.( sino porque suponía94 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
una &uerte depuraci'n del sector industrial, eliminar el
se!mento menos e2ciente crecido durante la !uerra al
amparo de la protecci'n natural que 0sta !eneraba $
estatal ociedad 1i=ta iderur!ia +r!entina NO1+, que
sin embar!o todavía se!uiría casi en pro$ecto diez a-os
despu0s 5a presencia del sector industrial crecido en la
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amparo de la protecci'n natural que 0sta !eneraba $
a&rontar a la vez los costos de una di&ícil absorci'n de la
mano de obra que quedaría desocupada" Una se!unda
alternativa abía sido planteada por !rupos de militares
durante la !uerra, $ reco!ía tanto motivos estrat0!icos delas uerzas +rmadas como ideas que arrai!aban en el
nacionalismo: pro&undizar la sustituci'n, e=tenderla a la
producci'n de insumos básicos, como el acero o el petr'leo,
mediante una decidida intervenci'n del Estado, $ ase!urar
así la autarquía" 5a ima!en de la Uni'n ovi0tica %que,
más allá del comunismo, se abía convertido en un
Estado poderoso% estaba presente en esta propuesta, $
en la subsecuente ret'rica de los planes quinquenales"
#ero, i!ual que en la Uni'n ovi0tica, esto implicaba un
enorme es&uerzo para la capitalizaci'n, restricciones al
consumo $ probablemente una B!eneraci'n sacri2cadaB"
#er'n venía participando de estas discusiones, que 0l
mismo promovi' en el Consejo de #os!uerra constituidoen ()**" u soluci'n &ue ecl0ctica $ tambi0n novedosa, $
tuvo en cuenta principalmente los intereses inmediatos
de los trabajadores, que constituían su apo$o más s'lido"
5a inspiraci'n autárquica de los militares se dibuja en el
#rimer #lan Quinquenal, que debía servir para plani2car la
economía, pero se limit' a una serie de va!os enunciados,
$ tambi0n en la constituci'n de la empresa sider>r!ica
despu0s" 5a presencia del sector industrial crecido en la
!uerra se advierte en su primer equipo econ'mico, a cu$a
cabeza estaba 1i!uel 1iranda, un &abricante de envases
de ojalata, secundado por Ra>l 5a!omarsino, un
industrial del vestido, $ asesorado por Dos0 i!uerola, undestacado t0cnico espa-ol" 1iranda, nombrado presidente
del Lanco Central, del poderoso nstituto +r!entino de
#romoci'n del ntercambio N+# $ del Consejo Econ'mico
ocial, &ue durante tres a-os el conductor de la economía"
5a política del Estado %dotado como se verá de
instrumentos muco más poderosos% apunt' a la de&ensa
del sector industrial instalado $ a su e=pansi'n dentro de
las pautas vi!entes de protecci'n $ &acilidad" Pste recibi'
amplios cr0ditos del Lanco ndustrial, protecci'n
aduanera para eliminar competidores e=ternos $ divisas
adquiridas a tipos pre&erenciales para equiparse" +demás,
las políticas de (.. redistribuci'n de in!resos acia los
sectores trabajadores contribuían a la e=pansi'n sostenidadel consumo" En ese sin!ular período, la alta ocupaci'n $
los salarios en alza trajeron aparejada una e=pansi'n de la
demanda $ una inIaci'n cu$os niveles empezaron a
elevarse, pero a la vez !anancias importantes para los
empresarios"
En suma, #er'n abía optado por el mercado interno $
por la de&ensa del pleno empleo" e trataba de una95 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
verdadera Bcadena de la &elicidadB, que pudo 2nanciarse
principalmente por la e=istencia de una abundante reserva
de divisas acumulada durante los pr'speros a-os de la
la economía; desarroll' tendencias iniciadas en la d0cada
anterior, bajo las administraciones conservadoras, pero las
e=tendi' $ pro&undiz' se!>n una corriente de inspiraci'n
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de divisas, acumulada durante los pr'speros a-os de la
!uerra, $ que permiti' en la pos!uerra un acelerado,
desen&renado $ con &recuencia poco e2ciente equipamiento
industrial" Aesa2ando las le$es de la contabilidad, $ con la
esperanza puesta en una nueva !uerra mundial, en esosa-os se !ast' en el e=terior muco más de lo que entraba"
#or otra parte, el +# monopoliz' el comercio e=terior $
trans2ri' al sector industrial $ urbano in!resos provenientes
del campo, mediante la di&erencia entre los precios pa!ados
a los productores $ los obtenidos por la venta de las
cosecas en el e=terior" Era un !olpe &uerte al sector
a!ropecuario, al que sin duda $a no se consideraba la
Brueda maestraB de la economía, o al que quizá se suponía
capaz de soportarlo todo" 5os productores rurales padecían
tambi0n por la &alta de insumos $ maquinarias %para las
que no abía cambio pre&erencial%, el con!elamiento de los
arrendamientos, que a&ect' el ciclo natural de recuperaci'n
de la &ertilidad de la tierra, $ el costo más alto de la manode obra, debido a la vi!encia del Estatuto del #e'n" 6odas
estas razones a!udizaron la caída de la super2cie
cultivada, al tiempo que el aumento del consumo interno
%reIejado en el tri!o, $ sobre todo en la carne% reducía a>n
más las disponibilidades para la e=portaci'n"
5a política peronista se caracteriz' por un &uerte impulso
a la participaci'n del Estado en la direcci'n $ re!ulaci'n de
e=tendi' $ pro&undiz', se!>n una corriente de inspiraci'n
Ge$nesiana di&undida en mucas partes durante la
pos!uerra" + la vez, ubo una !eneralizada nacionalizaci'n
de las inversiones e=tranjeras, particularmente de empresas
controladas por capital británico, que se allaba en plenoproceso de repatriaci'n; se adjudic' a esto una !ran
importancia simb'lica, e=presada en la &'rmula de la
ndependencia Econ'mica, (.? solemnemente proclamada
en 6ucumán el ) de julio de ()*7" + los &errocarriles se
sumaron los tel0&onos, la empresa de !as $ al!unas
compa-ías de electricidad del interior, sin a&ectar sin
embar!o a la le!endaria Compa-ía +r!entina de
Electricidad NC+AE que servía a la Capital" e dio &uerte
impulso a Fas del Estado, constru$endo el !asoducto
desde Comodoro Rivadavia, a la lota 1ercante %a la que
se incorporaron las naves del e=tenso !rupo Aodero% $ a
la incipiente +erolíneas +r!entinas" El Estado avanz'
incluso en actividades industriales, no s'lo por la vía de las&ábricas militares, sino con un !rupo de empresas
alemanas nacionalizadas, que inte!raron la Airecci'n
3acional de ndustrias del Estado NA3E" #ero la re&orma
más importante &ue la nacionalizaci'n del Lanco Central"
Aesde 0l se manejaba la política monetaria $ la crediticia,
$ tambi0n el comercio e=terior, pues los dep'sitos de
todos los bancos &ueron nacionalizados, $ al Lanco96 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
Central se le asi!n' el control del +#"
+sí, la nacionalizaci'n de la economía $ su control por
el Estado &ueron una de las claves de la nueva política
con!elamiento de los alquileres, establecimiento de
salarios mínimos $ de precios má=imos, (.* mejora de la
salud p>blica %la acci'n del ministro Ram'n Carrillo &ue
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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el Estado &ueron una de las claves de la nueva política
econ'mica" 5a otra %$ quizá la primera% tuvo que ver con
los trabajadores, con el mantenimiento del empleo $ con
la elevaci'n de su nivel de vida" Esto tenía probablemente
raíces políticas más importantes que las econ'micas: elterror a las posibles consecuencias sociales del
desempleo, el recuerdo de la crisis de la primera
pos!uerra %de la que #er'n mismo tuvo una e=periencia
directa, cuando particip' en la represi'n de los
amotinados de 9asena%, así como la misma e=periencia
europea de entre!uerras, $ tambi0n de pos!uerra, deben
aber inIuido no s'lo en el dise-o político más !eneral,
sino en el privile!io, en materia de política econ'mica, de
la salva!uardia del empleo industrial primero $ de la
redistribuci'n de los in!resos despu0s" #ero a la vez, la
justicia social sirvi' para el sostenimiento del mercado
interno" Entre ()*8 $ ()*) se e=tendieron $ !eneralizaron
las medidas sociales lanzadas antes de ()*" #or la vía delas ne!ociaciones colectivas, !arantizadas por la le$, los
salarios empezaron a subir notablemente" + ello se
a!re!aron las vacaciones pa!as, las licencias por
en&ermedad o los sistemas sociales de medicina $ de
turismo, actividades en las que los sindicatos tuvieron un
importante papel" #or otros caminos, el Estado bene&actor
contribu$' decisivamente a la elevaci'n del nivel de vida:
salud p>blica la acci'n del ministro Ram'n Carrillo &ue
&undamental%, planes de vivienda, construcci'n de
escuelas $ cole!ios, or!anizaci'n del sistema jubilatorio,
$ en !eneral todo lo relativo al campo de la se!uridad
social"EL ESTA*O PERONISTA
Esta combinaci'n de lo conse!uido $ lo concedido es
reveladora de la compleja relaci'n establecida entre los
trabajadores $ el Estado" 5os t0rminos en que 0sta se
abía desarrollado asta las elecciones ense!uida se
modi2caron radicalmente despu0s del triun&o"
Dusti2cándose en la innumerable cantidad de conIictos
entre laboristas $ radicales renovadores, #er'n orden' la
disoluci'n de los distintos nucleamientos que lo abían
apo$ado, $ entre ellos el #artido 5aborista, a trav0s del
cual los viejos sindicalistas aspiraban a conducir una
acci'n política aut'noma, solidaria con #er'n pero
independiente" 5a decisi'n %que culminaría en la creaci'ndel #artido #eronista% &ue al principio resistida, pero en
de2nitiva s'lo Cipriano Re$es, el diri!ente de los
&ri!orí2cos de Lerisso, se en&rent' con #er'n, !anándose
una enconada persecuci'n" #oco despu0s, en enero de
()*7, #er'n elimin' de la direcci'n de la CF6 a 5uis Ca$,
veterano !remialista e inspirador del #artido 5aborista, $
uno de los propulsores del pro$ecto aut'nomo, $ lo97 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
reemplaz' por un diri!ente de menor cuantía, indicando
así la voluntad de subordinar al Estado la c>pula del
movimiento obrero" Una vez más, no ubo resistencias:
en la ne!ociaci'n de los convenios como en las
actividades sociales, $ debieron desarrollar una
administraci'n especializada, de modo que la 2sonomía
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movimiento obrero" Una vez más, no ubo resistencias:
probablemente para el !rueso de los trabajadores la
solidaridad con quien abía eco realidad tantos
bene2cios importaba más que una autonomía política
cu$os prop'sitos, en ese conte=to, no resultaban claros"#ero a la vez, la or!anizaci'n obrera se consolid'
2rmemente" Como a mostrado 5ouise Ao$on, la
sindicalizaci'n, escasa asta ()*?, se e=tendi' rápido a los
!remios industriales primero $ a los empleados del Estado
despu0s, alcanzando su má=imo acia ()/" 5a le$ de
asociaciones pro&esionales ase!uraba la e=istencia de
!randes $ poderosas or!anizaciones %un sindicato por
rama de industria $ una con&ederaci'n >nica%, con
&uerza para ne!ociar de i!ual a i!ual con los
representantes patronales, (. pero a la vez
dependientes de la Bpersonería !remialB, otor!ada por el
Estado" 5as orientaciones $ demandas circulaban
pre&erentemente desde arriba acia abajo, $ la CF6,
conducida por personajes mediocres, &ue la responsable
de transmitir las directivas del Estado a los sindicatos $
de controlar a los díscolos" imilar &ue la &unci'n de los
sindicatos respecto de las or!anizaciones de base:
controlar, acicar el espacio de acci'n aut'noma,
intervenir las secciones demasiado inquietas; a la vez, se
icieron car!o de &unciones cada vez más complejas, tanto
administraci'n especializada, de modo que la 2sonomía
de los diri!entes sindicales, convertidos en una
burocracia estable, se di&erenci' notablemente de la de
los viejos lucadores" En la base, la acci'n sindical
conserv' una !ran vitalidad, por obra de las comisionesinternas de &ábrica, que se ocuparon de in2nidad de
problemas inmediatos re&eridos a las condiciones de
trabajo, ne!ociaron directamente con patronos $
!erentes, $ establecieron en la &ábrica un principio
bastante real de i!ualdad" En los primeros a-os, asta
()*), las uel!as &ueron numerosas, $ se !eneraron al
impulso de las re&ormas lanzadas desde el !obierno, para
acerlas cumplir o e=tenderlas, con la convicci'n por
parte de los trabajadores de que se ajustaban a la
voluntad pro&unda de #er'n"
Pste, sin embar!o, se preocupaba por esa a!itaci'n sin
2n $ procuraba pro&undizar el control del movimiento
sindical" 5os !remialistas que lo acompa-aron en el inicio
&ueron alejándose, reemplazados por otros ele!idos por el
!obierno $ más proclives a acatar sus indicaciones" 5as
uel!as &ueron consideradas inconvenientes al principio,
$ &rancamente ne!ativas lue!o: se procur' solucionar los
conIictos mediante los mecanismos del arbitraje, $ en su
de&ecto se opt' por reprimirlos, $a sea por mano del
propio sindicato o de la &uerza p>blica" Aesde ()*7, Eva98 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
#er'n, esposa del presidente, se dedic' desde la
ecretaría de 6rabajo %el lu!ar dejado vacante por #er'n%
a cumplir las &unciones de mediaci'n entre los diri!entes
con &ondos p>blicos $ aportes privados más o menos
voluntarios, la undaci'n realiz' una obra de notable
ma!nitud: cre' escuelas, o!ares para ancianos o
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a cumplir las &unciones de mediaci'n entre los diri!entes
sindicales $ el !obierno, &acilitando la ne!ociaci'n de los
conIictos con un estilo mu$ personal que combinaba la
persuasi'n $ la imposici'n"
5a relaci'n entre #er'n $ el sindicalismo %crucial en elEstado peronista% &ue sin duda compleja, ne!ociada $
di&ícilmente reducible a una &'rmula simple" #ese a la
&uerte presi'n del !obierno sobre los sindicatos (.8 $ a la
decisi'n de controlar su acci'n, 0stos nunca dejaron de
ser la e=presi'n social $ política de los trabajadores"
Aesde la perspectiva de 0stos, el Estado no s'lo &acilitaba
$ estimulaba su or!anizaci'n $ los colmaba de bene2cios,
sino que creaba una situaci'n de comunicaci'n $
participaci'n Iuida $ asta &amiliar, de modo que
estaban lejos de considerarlo como al!o ajeno" El Estado
peronista, a su vez, tenía en los trabajadores su !ran
&uerza le!itimadora, $ los reconocía como tal; $ no de un
modo ret'rico o abstracto, sino re&erido a sus
or!anizaciones $ a sus diri!entes, a quienes concedi' un
lu!ar destacado"
#ero a la vez, el Estado peronista procur' e=tender
sus apo$os a la amplia &ranja de sectores populares no
sindicalizados, con quienes estableci' una comunicaci'n
pro&unda, aunque de índole di&erente, a trav0s de Eva
#er'n $ de la &undaci'n que llev' su nombre" inanciada
ma!nitud: cre' escuelas, o!ares para ancianos o
u0r&anos $ policlínicos; reparti' alimentos $ re!alos
navide-os; estimul' el turismo $ los deportes, a trav0s
de campeonatos in&antiles o juveniles de dimensi'n
nacional, bautizados con los nombres de la pareja!obernante" obre todo, practic' la acci'n directa: las
unidades básicas %or!anizaciones celulares del partido%
detectaban los casos particulares de desprotecci'n $
transmitían los pedidos a la undaci'n, donde, por otra
parte, la propia Eva #er'n recibía cotidianamente, sin
&ati!a, una permanente caravana de solicitantes que
obtenían una máquina de coser, una cama en el
ospital, una bicicleta, un empleo o una pensi'n quizá,
u consuelo siempre" Eva #er'n resultaba así la
encarnaci'n del Estado bene&actor $ providente, que a
trav0s de la BAama de la EsperanzaB adquiría una
dimensi'n personal $ sensible" us bene2ciarios no eran
e=actamente lo mismo que los trabajadores: mucos
carecían de la protecci'n de sus sindicatos, $ todo lo
debían al Estado $ a su intercesora" 5os medios de
di&usi'n macacaron sin cesar sobre esta ima!en, entre
bene&actora $ reparadora, replicada lue!o por la escuela,
donde los ni-os se introducían a la lectura con BEvita me
amaB" 5a e=periencia de la acci'n social directa, sumada
al reiterado discurso del Estado, terminaron99 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
constitu$endo una nueva identidad social, los
BumildesB, que complet' el arco popular de apo$o al
!obierno" (.7
una relaci'n al!o distante: un !rupo importante de
eclesiásticos %entre ellos, monse-or 1i!uel AY+ndrea%,
preocupados por el autoritarismo creciente, se aline'
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!
e!>n una concepci'n que se desarroll' más
ampliamente a medida que transcurrían los a-os, el
Estado debía vincularse con cada uno de los sectores de
la sociedad, que era considerada como una comunidad $no como la suma de individuos, $ aspiraba a que cada
uno de ellos se or!anizara $ constitu$era su
representaci'n corporativa" Con ma$or o menor &ortuna,
aspir' a or!anizar a los empresarios, reuniendo en la
Con&ederaci'n Feneral Econ'mica NCFE a todas las
representaciones sectoriales, así como a los estudiantes
universitarios o a los pro&esionales" ntent' tambi0n, con
cautela, rede2nir las relaciones con las !randes
corporaciones tradicionales" Con la !lesia e=isti' un
acuerdo básico, que se tradujo en el poco velado apo$o
electoral de ()*8" El !obierno peronista mantuvo la
ense-anza reli!iosa en las escuelas, $ concedi' la
conducci'n de las universidades a personajes vinculados
con el clericalismo ispan'2lo" Reserv' un lu!ar im%
portante en el ceremonial p>blico a los altos prelados,
como monse-or antia!o Copello, e incorpor' a su elenco
político a al!unos sacerdotes, como el padre @ernán
Lenítez, con&esor de Eva #er'n, o el padre 9ir!ilio ilippo,
&o!oso cura párroco del barrio de Lel!rano, que cambi'
el pulpito por una banca en el Con!reso" ue sin embar!o
p p p ,
2rmemente en el lado de los opositores; otros lamentaron
la renuncia de #er'n a las consi!nas nacionalistas, $ otros
mucos miraron con reservas al!unos aspectos de la
política democratizadora de las relaciones sociales, comopor ejemplo la i!ualaci'n de derecos entre ijos
BnaturalesB $ Ble!ítimosB"
Con respecto a las uerzas +rmadas, aunque #er'n
recurri' de manera abitual a o2ciales para desempe-ar
&unciones de importancia, se cuid' inicialmente tanto de
inmiscuirse en su vida interna como de darles cabida
institucional en el !obierno" obre todo, procur' conservar
la identi2caci'n establecida en ()*? entre las uerzas
+rmadas $ un !obierno del que se quería continuador: el
* de junio, Bolímpico episodio de la istoriaB, si!ui' siendo
un austo &undador; temas centrales del !obierno, como la
independencia econ'mica, la unidad nacional $ el orden, $
sobre todo la ima!en de un mundo en !uerra donde la
neutralidad se traducía en la Btercera posici'nB, sirvieron
para consolidar un campo de solidaridades com>n,
alterado sin embar!o por el estilo e=cesivamente plebe$o
que los militares veían en (. el !obierno, $ sobre todo
por la presencia, acci'n $ palabra, di&íciles de aceptar, de
la esposa del presidente"
e!>n la concepci'n de #er'n, el Estado, además de100 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
diri!ir la economía $ velar por la se!uridad del pueblo,
debía ser el ámbito donde los distintos intereses sociales,
previamente or!anizados, ne!ociaran $ dirimieran sus
desi!naci'n docente requería de un decreto del Ejecutivo"
El #oder 5e!islativo &ue &ormalmente respetado %el corpus
le!islativo elaborado en esos a-os &ue abundante%, pero se
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p ! ! $
conIictos" Esta línea %$a esbozada en la d0cada de ()?/%
se inspiraba en modelos mu$ di&undidos por entonces, que
pueden 2liarse tanto en Lenito 1ussolini como en el
me=icano 5ázaro Cárdenas, $ rompía con la concepci'nliberal del Estado" mplicaba una reestructuraci'n de las
instituciones republicanas, una desvalorizaci'n de los
espacios democráticos $ representativos $ una
subordinaci'n de los poderes constitucionales al Ejecutivo,
lu!ar donde se asentaba el conductor, cu$a le!itimidad
derivaba menos de esas instituciones que del plebiscito
popular"
#arad'jicamente, un !obierno sur!ido de una de las
escasas elecciones inobjetables que ubo en el país
recorri' con decisi'n el camino acia el autoritarismo" +sí,
en ()*7 reemplaz' a la Corte uprema mediante un juicio
político escasamente convincente" Utiliz' con amplitud el
recurso de intervenir las provincias; en mucos casos %en
anta e, Catamarca, C'rdoba, entre otros%, $ en la mejor
tradici'n ar!entina, lo izo para resolver cuestiones entre
sectores de su etero!0nea coorte de apo$os" #ero en un
caso, en Corrientes, $ sin que mediara conIicto al!uno, lo
us' para deponer al >nico !obernador no peronista
ele!ido en ()*8" Una le$ acab' en ()*7 con la
autonomía universitaria, estableciendo que toda
! p
lo vaci' de todo contenido real: los pro$ectos se
preparaban en o2cinas de la presidencia, $ se aprobaban
sin modi2caciones; los opositores &ueron acusados de
desacato, e=cluidos de la Cámara o desa&orados, comoocurri' en ()*) con Ricardo Lalbín, $ la discusi'n
parlamentaria &ue eludida recurriendo al Bcierre del
debateB, especialidad del diputado Dos0 +stor!ano" En
()(, una modi2caci'n del sistema de circunscripciones
electorales %dia!ramado por Román ubiza, secretario de
+suntos #olíticos% redujo al mínimo la representaci'n
opositora en la Cámara de Aiputados" El avance del
Ejecutivo lle!' tambi0n al Bcuarto poderB: con recursos
diversos, el !obierno &orm' una importante cadena de
diarios $ otra de radios, (.) que condujo desde la
ecretaría de #rensa $ Ai&usi'n, administrada por Ra>l
+lejandro +pold, a quien la oposici'n solía comparar con el
doctor Foebbels" 5os diarios independientes &ueron
presionados de mil maneras: cuotas de papel,
restricciones a la circulaci'n, clausuras temporarias,
atentados, $ en dos casos e=tremos La "rensa ! La ueva
"rovincia, en ()(% la e=propiaci'n" 5a re&orma de la
Constituci'n, realizada en ()*), acab' con la >ltima $
!ran salva!uardia institucional al autoritarismo $
estableci' la posibilidad de la reelecci'n presidencial" Aos101 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
a-os despu0s, en noviembre de ()(, Duan Aomin!o #er'n
$ Duan @ortensio Quijano &ueron reelectos, obteniendo en
la ocasi'n %cuando votaron por primera vez las mujeres%
la decisi'n del nivel superior, asta culminar en el líder,
presidente del país $ del partido, con dereco a modi2car
cualquier decisi'n partidaria" e trataba de una versi'n
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p p j
alrededor de las dos terceras partes de los su&ra!ios"
#ara #er'n, tan importante como a2rmar la
preeminencia del Ejecutivo sobre el resto de las
instituciones republicanas &ue dar &orma al etero!0neoconjunto de &uerzas que lo apo$aba, proveniente de
di&erentes sectores, con tradiciones diversas, $ mucas
veces nutrido de cuadros $ militantes sin e=periencia ni
&ormaci'n política" + todo ello abía que darle un
disciplinamiento $ una or!anizaci'n acordes con los
principios políticos más !enerales del peronismo, $
además evitar tanto los conIictos internos como la
posibilidad de que encarnaran $ transmitieran tensiones $
demandas desde la base de la sociedad" #ara ello recurri'
a un m0todo mu$ tradicional, $a practicado por Roca,
Mri!o$en $ Dusto: el uso de la autoridad del Estado para
disciplinar las &uerzas propias, $ uno novedoso, la
utilizaci'n de su lideraz!o personal e intrans&erible
%compartido con su esposa%, que se constitu$' de manera
natural, pero que lue!o &ue cuidadosamente alimentado
por la maquinaria propa!andística" En el Con!reso, #er'n
e=i!i' de cada diputado o senador una renuncia en
blanco, como !arantía de su disciplina" El #artido
#eronista, creado en ()*7, adopt' una or!anizaci'n
totalmente vertical, donde cada escal'n se subordinaba a
q p
local del c0lebre -3hrerprinzip alemán, pero su aplicaci'n
&ue menos dramática: el #artido %manejado por el
almirante +lberto 6eisaire% se limit' a or!anizar las
candidaturas, $ #er'n, a arbitrar en los casos di&íciles o amencionar simplemente qui0nes debían ser electos" 5a
or!anizaci'n se modi2c' varias veces $, como mostr'
+lberto Ciria, los or!ani!ramas, (?/ cada vez más
complejos, acentuaron la verticalidad" inalmente, el
#artido &ue incluido dentro del movimiento, junto con el
#artido #eronista emenino %que or!aniz' Eva #er'n% $ la
CF6, a las 'rdenes del je&e supremo, a quien se
subordinaban el Comando Estrat0!ico $ los Comandos
6ácticos"
+demás de esta terminolo!ía militar, la or!anizaci'n
incluía un elemento revelador: en cada nivel se inte!raba
la autoridad p>blica ejecutiva respectiva %intendente,
!obernador o presidente%, con lo cual quedaba claro, $
puesto por escrito, que movimiento $ naci'n eran
considerados una misma cosa" 5o que inicialmente &ue la
doctrina peronista se convirti' en la Aoctrina 3acional,
consa!rada en esos t0rminos por la Constituci'n de ()*),
que articulaba tanto al Estado como a la comunidad
or!anizada" Estado $ movimiento, movimiento $
comunidad conIuían en el líder, quien &ormulaba la102 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
doctrina $ la ejecutaba, de manera elástica $ pra!mática,
con su arte de conductor que, aunque personal e
intrans&erible, podía ser ense-ado a quienes asumieran
moderna, de democracia de masas"
Esta sin!ular &orma de democracia se constituía desde
el Estado" 5os diversos actores que con&ormaron su base
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los comandos subordinados" e combinaban aquí las
tradiciones del Ej0rcito, donde la conducci'n es un capítulo
&undamental del mando, $ la de los modernos
totalitarismos, que, en su versi'n &ascista, sin dudaimpresionaron a #er'n"
Esta ret'rica era indudablemente ajena a la tradici'n
política principal del país, liberal $ democrática, aunque su
emer!encia no puede resultar del todo e=tra-a si se
recuerda lo que &ueron anteriormente las prácticas
concretas: ni la identi2caci'n del partido con la naci'n, ni
la mar!inaci'n del Con!reso, ni la identi2caci'n entre el
je&e del Estado $ el je&e del partido o2cial eran novedades
absolutas" #or otra parte, si el peronismo se!'
sistemáticamente los ámbitos de participaci'n aut'noma,
$a &ueran 0stos partidarios, sindicales o civiles, $ tuvo una
tendencia a penetrar $ BperonizarB cualquier espacio de la
sociedad civil, no es menos cierto que encarn' $ concret'
un vi!orosísimo movimiento democratizador, que
ase!ur' los derecos políticos $ sociales de vastos
sectores asta entonces al mar!en, $ culmin' con el
establecimiento del voto &emenino $ la instrumentaci'n de
medidas concretas para ase!urar a la mujer un lu!ar en
las instituciones" 5os conceptos más tradicionales de
democracia no alcanzan a dar cuenta de esta &orma, mu$
de sustentaci'n eran considerados (?( como BmasasB, es
decir, un todo indi&erenciado, cu$a e=presi'n aut'noma o
especí2ca no era valiosa, $ que debía ser moldeado,
inculcándole la BdoctrinaB" + ello se diri!ía la propa!andamasiva, que saturaba los medios de comunicaci'n
%utilizados por primera vez en &orma sistemática% $
tambi0n la escuela" El r0!imen tuvo una tendencia
de2nida a BperonizarB todas las instituciones $ a
convertirlas en instrumentos de adoctrinamiento" ería
di&ícil dudar de la e2cacia de estos mecanismos, que se
traducían en un su&ra!io masivo en &avor de #er'n o de
los candidatos por 0l indicados"
#ero la &orma más característica $ sin!ular de la política
de masas eran las movilizaciones $ las concentraciones"
Realizadas en días 2jos %(V de 1a$o, (7 de octubre% $ en
ocasiones especiales %cuando abía que celebrar al!o o
rati2car al!una decisi'n política%, conservaban muco del
pathos desa2ante, espontáneo $ contestatario de la
movilizaci'n &undadora del peronismo, pero ritualizado $
atemperado, más en memoria $ potencia que en acto" Ma
no eran espontáneas sino convocadas, con suministro de
medios de transporte; ordenadas $ encuadradas, $ asta
inclu$eron controles de asistencia" obre todo, eran
jornadas &estivas, despojadas de elementos de103 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
en&rentamiento real, salvo con la meta&'rica Boli!arquíaB o
BantipatriaB, que e=presaban antes la unidad de la naci'n
que de sus conIictos: en la B2esta del trabajoB %se!>n el
ilvia i!al $ Elíseo 9er'n an se-alado la incorporaci'n
de2nitiva a la cultura política popular de dos elementos
di&ícilmente asimilables a la tradici'n democrática más
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inspirado verbo de Oscar vanissevic, ministro de
Educaci'n $ vate o2cial%, los trabajadores, Bunidos por el
amor de AiosB, se reunían Bal pie de la bandera sacrosantaB"
En ri!or, este proceso no era nuevo $ la lenta transici'n dela jornada combativa a la &estiva se inici' en la d0cada de
()./" En ri!or tambi0n, la tradici'n contestataria era
recordada $ mantenida tanto por #er'n como, sobre todo,
en las palabras ásperas, llenas de &uror plebe$o $ desa&ío
clasista de Eva #er'n"
+l renovar el pacto &undador entre el líder $ el pueblo,
las !randes concentraciones cumplían un papel
&undamental en la le!itimaci'n plebiscitaria del
r0!imen, que era considerada muco más importante que
la electoral" +demás, eran el momento privile!iado en la
constituci'n de una identidad, que resultaba tanto
trabajadora $ popular como peronista" 6odo preparaba el
momento privile!iado de la recepci'n del discurso del
líder, quien, al apelar desde el Bbalc'nB a los
Bcompa-erosB, incluía tanto una de2nici'n de su lu!ar,
más allá de las pasiones $ de los conIictos, (?. como del
de quienes lo apo$aban $ aceptaban su direcci'n %la
patria, el pueblo, los trabajadores%, $ de los enemi!os,
cali2cados como la antipatria $, como tales, e=cluidos del
sistema de convivencia, pues Ba los enemi!os, ni justiciaB"
clásica: la verticalidad $ el &accionalismo, convertidos
desde entonces en valores políticos"
J@asta qu0 punto esto &ue responsabilidad e=clusiva
del peronismoK 5a oposici'n termin' ocupando el lu!arasi!nado en este sistema" 5a derrota de ()*8 desarticul'
totalmente el pro$ecto de la Uni'n Aemocrática %>ltima
2!uraci'n del rente #opular% $ con&ront' a los partidos
opositores con una cuesti'n di&ícil: desde d'nde en&rentar
a #er'n" 5os socialistas, apartados de toda representaci'n
política, mantuvieron su caracterizaci'n de Bnazi&ascismoB,
denunciaron los avances acia el autoritarismo $
consideraron que la prioridad era acabar con el r0!imen;
los !rupos de socialistas que intentaban una postura más
comprensiva acia los trabajadores que abían aderido
al peronismo no lo!raron quebrar la s'lida $ $a
anquilosada estructura partidaria" +l!o similar ocurri' en
el #artido Comunista: ubo un período de acercamiento $
simpática comprensi'n, por la vía de las or!anizaciones
de trabajadores, que culmin' con la e=pulsi'n de los
diri!entes que la propiciaron" 5os conservadores su&rieron
el cimbronazo de una cantidad de diri!entes que se
BpasaronB, pero 2nalmente el anti!uo &rente se
reconstitu$' en una línea de oposici'n &rontal, &undada en
la de&ensa de la le!alidad republicana"104 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
En el radicalismo, el proceso &ue más amplio" 5a derrota
de ()*8 abri' el camino a la renovaci'n partidaria $ una
coalici'n de intransi!entes renovadores $ sabattinistas,
un lu!ar de debate, e incluso a tolerar que &uera una
tribuna de los disidentes con la Aoctrina 3acional" 6odos
los recursos se usaron para acallar sus voces $, 2nalmente,
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críticos de la estrate!ia de la Uni'n Aemocrática,
desplaz' a los BunionistasB que venían del tronco
alvearista" En ()*7, en la Convenci'n de +vellaneda, el
1ovimiento de ntransi!encia $ Renovaci'n N1R abía&ormulado sus principios, que trans&ormaban
sustancialmente el pro!rama radical, asta entonces
ambi!uo e impreciso" El 1R, sin renunciar a la de&ensa
de la Constituci'n $ de la rep>blica, combati' al
peronismo desde una posici'n que se presentaba como
más pro!resista, tanto en lo social como en lo nacional, $
lo izo con más soltura a medida que el r0!imen, por las
e=i!encias del !obierno, &ue abandonando (?? sus
posiciones iniciales más avanzadas" 1ientras el !rupo
unionista optaba por el desa&ío &rontal $ especulaba con un
!olpe militar, los intransi!entes discutieron en el Con!reso
cada uno de los pro$ectos !ubernamentales, coincidieron
a veces $ se-alaron objeciones &undadas $ atendibles en
mucos casos" En el !rupo de los ** diputados, presidido
por Ricardo Lalbín $ +rturo rondizi, se &orm' toda la
diri!encia radical posperonista" #ero no lle!aron a
constituirse en una verdadera oposici'n democrática, en
parte porque entre mucos de ellos el &accionalismo era
tambi0n mu$ &uerte, pero sobre todo porque la ma$oría
peronista no estaba dispuesta a convertir al Con!reso en
para ubicarlos en la posici'n que se les abía asi!nado
con anterioridad"
UN CONFLICTO CULTURAL
5a virulencia del discurso político $, sobre todo, losencendidos ataques a la Boli!arquíaB no se correspondían
con una conIictividad social real ni muco menos con
una !uerra social, como parecía desprenderse de
aqu0llos" El r0!imen peronista no atac' nin!>n inter0s
&undamental de las clases altas tradicionales, aunque
al!unos se!mentos de ellas pudieran verse a&ectados por
la política a!ropecuaria" 5as instituciones que e=presaban
los intereses corporativos de los propietarios %la ociedad
Rural, la Uni'n ndustrial $ otras% no se opusieron
p>blicamente al !obierno, e incluso aceptaron discretas
cooptaciones" @ubo, sí, nuevas incorporaciones de
empresarios e=itosos, $ sobre todo de quienes supieron
aprovecar vinculaciones $ prebendas para acer ju!osos
ne!ocios" En el ima!inario social ocup' un lu!ar
importante el Bnuevo ricoB, el parven/, que se mezcl' con
otros nuevos inte!rantes de una 0lite diri!ente que,
ciertamente, era muco más variada que la anterior a
()*: los sindicalistas ocuparon puestos visibles, junto con
una nueva carnada de políticos, deportistas o artistas" 5as
clases medias tradicionales tuvieron quizá más motivos105 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
de queja, en especial quienes !ozaban de rentas 2jas,
reducidas por la inIaci'n, o quienes perdieron (?* sus
empleos estatales" #ero en cambio se nutrieron de nuevos $
societario para urbanizar el lu!ar"
5a novedad de esta istoria, que prolon!aba el secular
proceso de e=pansi'n de la sociedad ar!entina, &ue la
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vi!orosos contin!entes lle!ados por las vías más
tradicionales de la sociedad ar!entina: la modesta
prosperidad econ'mica de los trabajadores $ la educaci'n
de sus ijos, pues una de las características salientes deestos a-os &ue la &ormidable e=pansi'n de la matrícula en la
ense-anza media $ la no menos notable e=pansi'n de la
universitaria"
5as mi!raciones internas abían venido modi2cando en
pro&undidad la 2sonomía de los sectores populares" En ellas,
la crisis de la a!ricultura pampeana oper' de manera tan
&uerte como la o&erta de trabajo industrial, $ estabilizada
0sta, &ue la mera atracci'n de la vida en las ciudades, que
reIejaba los procesos de modernizaci'n $ aparici'n de
e=pectativas $ aspiraciones nuevas, !eneralizadas por la
radio $ el cine" Aurante los a-os 2nales de la d0cada del
treinta $ el período de la !uerra, predominaron los
mi!rantes de las zonas pampeanas más cercanas $ lue!o
se incorporaron los provenientes del nterior tradicional, con
quienes se constru$' la ima!en social del Bcabecita ne!raB"
Con ellos se e=pandieron los cinturones de las !randes
ciudades %el Fran Luenos +ires, Fran Rosario, Fran C'rdoba%,
donde se repiti' una istoria social $a conocida: el lote
modesto, la casita precaria, construida por partes %con la
novedad de los planes sociales de vivienda% $ el es&uerzo
brusca incorporaci'n de los sectores populares a ámbitos
visibles, antes vedados" 1ás allá de su si!ni2cado político, el
(7 de octubre &ue simb'lico precisamente por eso"
Estimulados $ prote!idos por el Estado peronista, $aprovecando una ol!ura econ'mica novedosa, los
sectores populares se incorporaron al consumo, a la
ciudad, a la política" Compraron ropas $ calzados, $ tambi0n
radios o eladeras, $ al!unos las BmotonetasB que el líder se
encar!aba de promocionar" 9iajaron por el país, !racias a los
planes de turismo social, $ accedieron a los lu!ares de
esparcimiento $ diversi'n, aprovecando la !eneralizaci'n
del sábado in!l0s $ aun el asueto sabatino total para
al!unos de ellos" e llenaron las cancas de &>tbol, las
plazas $ los parques, el #arque Retiro $ los lu!ares de baile
%como 5a Enramada% donde la m>sica &olcl'rica recordaba la
vieja identidad $ &acilitaba la asunci'n de la nueva" obre
todo, &ueron al cine, la !ran diversi'n de aquellos a-os"
nvadieron la ciudad, incluso (? el centro, $ lo usaron
todo" Ejercieron plenamente una ciudadanía social, que
naci' íntimamente &usionada con la política"
El reconocimiento de la e=istencia del pueblo
trabajador $ el ejercicio de nuevos derecos estuvieron
asociados con la acci'n del Estado, $ la justicia social &ue
una idea clave $ constitutiva tanto del discurso del Estado106 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
%que deriv' de ella la doctrina llamada BjusticialistaB%
como de la nueva identidad social que se constituía" 5os
materiales de esta idea se abían ido con&ormando en las
anteriores, todo lo re&erente al mundo del trabajo, $ a
la misma di!nidad inerente a 0l, tuvo un si!ni2cado
central, re&orzado por el papel de la instituci'n obrera
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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dos d0cadas anteriores, tanto por obra de las e=periencias
de los sectores populares como de diversas &uentes
discursivas, del socialismo a la doctrina de la !lesia"
6odo ello abía decantado en una percepci'n, racional $emotiva a la vez, de las injusticias de la sociedad
%mani2esta tanto en un discurso de +l&redo #alacios como
en una película de 6ita 1erello%, unida a una acci'n
racional para solucionar sus aspectos más visibles, para
alcanzar mejoras, quizá modestas pero posibles e
inmediatas, en las que el Estado bene&actor tenía la
responsabilidad principal $ la propia or!anizaci'n de los
interesados era rele!ada a una situaci'n ancilar" 5o
sin!ular %a subra$ado con justeza Dos0 5uis Romero% &ue la
combinaci'n de esta nueva concepci'n con aquella otra
más espontánea $ verdaderamente constitutiva de la
sociedad ar!entina moderna: la ideolo!ía de la movilidad
social" 5a acci'n del Estado no sustituía la clásica aventura
individual del ascenso, sino que aportaba el empuj'n
inicial, la eliminaci'n de los obstáculos más !ruesos, para
que los mecanismos tradicionales pudieran empezar a
&uncionar" 5a justicia social venía a completar así el proceso
secular de inte!raci'n de la sociedad ar!entina, $ la
identidad que se constitu$' en torno de ella &ue a la vez
obrera e inte!rativa" + di&erencia de las d0cadas
por e=celencia %el sindicato% en innumerables ámbitos
de la vida, laboral $ no laboral, pues de la mano del
sindicato los trabajadores ase!uraron su salud tanto
como accedieron al turismo o al deporte" 5ostrabajadores se inte!raron a la naci'n de la mano del
Estado $ a la vez se incorporaron a la sociedad
establecida, de cu$os bienes acumulados aspiraban a
dis&rutar, con prácticas típicas $a desarrolladas por
quienes, en 0pocas anteriores, abían se!uido el mismo
proceso de inte!raci'n" (?8
El Estado &acilit' el acceso a dicos bienes" +l &uerte
estímulo a la educaci'n %particularmente en el nivel medio%
se a!re!' la protecci'n $ promoci'n de las diversas
actividades culturales: conciertos $ representaciones
teatrales a precios populares, apertura del 6eatro Col'n a
actividades más variadas, $ una &uerte protecci'n a la
industria cinemato!rá2ca, que se sumaron al crecimiento
natural de la radio&onía" El Estado distribuía, $ el p>blico
recibía, junto con los bienes, una dosis masiva de
propa!anda" 5a ma$oría de los diarios $ todas las radios
&ueron manejados, directa o indirectamente, desde la
ecretaría de #rensa $ Ai&usi'n" El a!udo Enrique antos
Aisc0polo o el mediocre +m0rico Larrios &ueron las voces
de una propa!anda o2cial que tambi0n desbordaba en los107 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
relatos deportivos de 5uis Elias ojit, $ que 2nalmente se
instal' en las escuelas, cuando La razón de mi vida, el
libro de Eva #er'n, &ue establecido como te=to obli!atorio"
los &errocarriles nacionalizados" Ese momento &undacional
se separaba del presente por un pasado ne!ro $ ominoso,
de una densidad tal que el peronismo %sin perder su
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El Estado &acilitaba el acceso a la cultura erudita, pero
sobre todo distribuía cultura BpopularB, que incluía
muco de lo &olcl'rico tradicional %como lo podían
e=presar +ntonio 6ormo o +lberto Castillo% $ muco decomercial" #ero en conjunto, distribuía en el ima!inario de
la sociedad los modelos sociales $ culturales establecidos,
de la misma manera que, d0cadas antes, lo abía eco
la revista El *ogar4 eso es lo que se veía en el cine de los
tel0&onos blancos, con su ima!en convencional de las
clases tradicionales, tal como las podía encarnar [ull$
1oreno, o en los libros escolares, donde los trabajadores
eran representados en su o!ar, sentados en un sill'n,
con saco $ corbata, $ le$endo el diario" Aistribuía
tambi0n una cierta visi'n de la tradici'n nacional,
mani2esta en la preocupaci'n por develar el mítico ser
nacional que debía uni2car a la comunidad"
Curiosamente, para este movimiento al!una vez sur!ido
del nacionalismo, esa tradici'n se encarnaba en primer
lu!ar en Dos0 de an 1artín, el 5ibertador %el centenario de
su muerte conmemorado con pro&usi'n%, que pre2!uraba
al se!undo 5ibertador, $ lue!o %conspicuamente ausente
Rosas en la más clásica tradici'n liberal, la de Dusto Dos0
de Urquiza, Lartolom0 1itre, Aomin!o armiento $ Dulio
Roca, con cu$os nombres &ueron bautizadas las líneas de
arrai!o en la tradici'n% podía e=ibir plenamente su
dimensi'n &undadora $ revolucionaria, le!itimada (?7 en
un &uturo en construcci'n" Un pasado ne!ro $ un presente
rosa, un antes $ un aora, eran los elementos centralesque or!anizaban los te=tos $ los discursos peronistas"
Esa construcci'n discursiva, $ la &orma ele!ida de
di&undirla, no necesitaron tanto de verdaderos
intelectuales como de mediadores un poco militantes $
otro poco obsecuentes" Ciertamente, pese al apo$o
disponible, la creaci'n intelectual $ artística &ue escasa en
el medio o2cial, donde pueden recordarse pocas 2!uras
notables: el 2l'so&o Carlos +strada, los escritores 5eopoldo
1arecal $ 1aría Fránala, el poeta @oracio Re!a 1olina"
5os mejores intelectuales $ creadores críticos e
innovadores convivieron, junto con los de la anti!ua
cultura establecida $ un poco caduca, en instituciones
sur!idas al mar!en del Estado, $ animadas por un cierto
&ue!o sa!rado: 9er $ Estimar, +mi!os de la 1>sica, el
Cole!io 5ibre de Estudios uperiores, que &uncion' como
universidad alternativa, $ la revista 0ur, donde el
esteticismo cosmopolita $ apolítico acía las veces de
una ideolo!ía opositora" Quizá lo más novedoso de estos
a-os en materia de creaci'n cultural a$a sido el au!e
del teatro BindependienteB, cultivado por artistas no108 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
pro&esionales, donde encontr' terreno adecuado una
renovada producci'n nacional %a partir de El puente, de
Carlos Forostiza, estrenada en ()*)% que contrast' con
oli!arquía %&ría $ e!oísta% era la que pretendía restrin!ir el
acceso a esos bienes $ e=cluir al pueblo" e trataba de una
de2nici'n precisa en cierto sentido, sobre todo 0tico, pero
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la catura repetitiva de los !randes teatros comerciales
o estatales"
El peronismo abía sur!ido, en los a-os de la !uerra
$ la inmediata pos!uerra, en el marco de un &uerteconIicto social, alimentado desde el mismo Estado" Con el
correr del tiempo, deriv', por una parte, en un &uerte
en&rentamiento político, que separaba al o2cialismo de la
oposici'n, $, por otra, en un conIicto que, más que social,
era cultural" El Estado abía trabajado muco para
encuadrar los conIictos sociales en una concepci'n más
!eneral de la armonía de clases, la comunidad de
intereses $ la ne!ociaci'n, que 0l arbitraba, $ a la vez
abía desplazado el conIicto al campo del ima!inario de
la sociedad"
ue un conIicto cultural, in2nitamente más violento
que el e=istente entre los intereses sociales básicos, el que
opuso lo Boli!árquicoB con lo BpopularB" 5o popular
combinaba las dimensiones trabajadora e inte!rativa, $
carecía de aquellos componentes clasistas que, en otras
sociedades, se mani2estan en una cultura cerrada $
centrada en sí misma" 3o se apo$' en un (? modelo
cultural di&erente del establecido, sino en una manera
di&erente $ más amplia de apropiarse de 0l, de participar de
al!o juz!ado valioso $ ajeno" En esa perspectiva, la
socialmente mu$ di&usa, $ permitía combinar un violento
ataque discursivo %en particular, en la voz plebe$a de Eva
#er'n% con escasas acciones concretas en contra de los
supuestos destinatarios, la Boli!arquía encerrada en susmadri!uerasB" nversamente, desde la oposici'n, la
resistencia a las prácticas políticas del peronismo se
combinaba con la irritaci'n ante la &orma peronista del
proceso de democratizaci'n social: ubo en ellos muco de
reacci'n orrorizada &rente a la invasi'n popular de los
espacios anta-o propios, $ muco de ira ante la p0rdida de
la de&erencia $ el respeto, que juz!aban producto de las
medidas dema!'!icas del r0!imen" u respuesta &ue, junto
con el ataque al r0!imen, la ridiculizaci'n del parven/,
tanto del nuevo rico como del umilde abitante urbano,
incapaz de manejar con destreza los instrumentos de la
nueva cultura o de comprender sus claves, $ a menudo
encandilado con sus mani&estaciones más super2ciales"
ueron dos con2!uraciones culturales anta!'nicas $
e=clu$entes, que se ne!aron mutuamente pero que
compitieron por la si!ni2caci'n de un campo com>n" En
torno de Eva #er'n se libr' un combate de ese tipo"
Con&rontaron dos versiones anta!'nicas e i!ualmente
estilizadas, &rente a las cuales el verdadero personaje se
&ue es&umando: como a mostrado Dulie 6a$lor, a la Aama109 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
de la Esperanza se contrapuso la 1ujer del 5áti!o, dos
versiones de la misma ima!en de la mujer $ de sus
&unciones, elaborada por las clases medias, de la cual unos
provocaba, 2nalmente, inIaci'n, paro $ desocupaci'n"
5os primeros si!nos de la crisis llevaron en ()*) a la
caída de 1i!uel 1iranda, reemplazado por un equipo de
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$ otros pretendían apropiarse" 1ás visible a>n &ue la disputa
en torno de la ima!en de los BdescamisadosB, que en la
práctica aludía al acto ritual de los diri!entes de sacarse
el saco en las ceremonias o2ciales, quizá para lucir suscamisas de seda" Ori!inariamente, como el sansculotte
&ranc0s, encierra todo el prejuicioso desprecio de la !ente
BdecenteB &rente a un comensal inesperado; pero del otro
lado, en lu!ar de una ima!en di&erente que cambiara los
t0rminos del conIicto asumiendo la propia identidad
obrera, ubo una asunci'n positiva del descamisado,
una apropiaci'n $ resi!ni2caci'n de la ima!en del otro,
como si el conIicto cultural se librara en el campo $a
or!anizado por los sectores tradicionales" (?)
CRISIS Y NUE(A POL+TICA ECONÓICA
5a co$untura e=terna &avorable en la que sur!i' el Estado
peronista comenz' a invertirse acia ()*): los precios de
los cereales $ las carnes volvieron a su normalidad $ los
mercados se contrajeron, mientras que las reservas
acumuladas, consumidas con poca previsi'n, se a!otaron"
5a situaci'n era !rave, pues el desarrollo de la industria,
quizá parad'jicamente, acía al país más dependiente de
sus importaciones: combustibles, bienes intermedios
como acero o papel, repuestos $ maquinarias, cu$a &alta
di2cultaba el desenvolvimiento de la industria $
economistas pro&esionales %encabezado por +l&redo F'mez
1orales% que se encar!' de iniciar los ajustes" 5as
medidas no evitaron que, tres a-os despu0s, la crisis del
sector e=terno se repitiera, a!ravada por dos sequíassucesivas" En ese duro invierno de ()., la !ente debi'
consumir un pan ne!ruzco, elaborado con mijo, &alt' la
carne $ los cortes de luz &ueron &recuentes" 6ambi0n en
ese invierno muri' Eva #er'n, uno de los símbolos de la
prosperidad perdida"
#recisamente en (). el !obierno adopt' con 2rmeza
un nuevo rumbo econ'mico, rati2cado lue!o en el
e!undo #lan Quinquenal, muco más especí2co que el
anterior, que debía tener vi!encia entre ()? $ ()7 #ara
reducir la inIaci'n, se restrin!i' el consumo interno:
&ueron eliminados subsidios a distintos bienes de uso
popular, se estableci' una veda parcial al consumo de
carne $ se levant' el con!elamiento de los alquileres;
además, #er'n izo una apelaci'n a la reducci'n
voluntaria $ consciente del consumo, de sorprendente
e&ecto" #or otra parte, se proclam' la Bvuelta al campoB:
el +#, manejado por un Bministro liquidadorB invirti' su
mecanismo $ empez' a estimular a los productores rurales
con precios retributivos, al tiempo que se daba prioridad a
la importaci'n de maquinaria a!rícola" Esta política, cu$os110 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
e&ectos no lle!aron a ser apreciables, apuntaba a
aumentar la disponibilidad de divisas para se!uir
impulsando el desarrollo del sector industrial, clave para
resultaba particularmente alto $ di&ícil de reducir debido a
la alta ocupaci'n $ a la &uerte capacidad sindical de
ne!ociaci'n" 5a e=pansi'n de la demanda, que al principio
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todo el andamiaje del peronismo"
#or entonces, el estancamiento industrial era evidente"
En los a-os anteriores, $ al amparo de una amplia política
proteccionista, abía proli&erado (*/ un e=tenso sector demedianos $ peque-os establecimientos, en !eneral mu$
poco e2cientes, que subsistía de al!una manera al amparo
de las !randes &ábricas $ de sus elevados precios" 5as
ramas de alimentos $ de te=tiles, que encabezaran el
crecimiento, abían lle!ado al límite de sus posibilidades
de crecimiento" Otras ramas, como la metal>r!ica, la de
electrodom0sticos, cauco, papel o petroquímica, tenían
todavía amplias posibilidades en el mercado interno, pero se
encontraban trabadas por diversas limitaciones" El principal
problema del sector industrial era su reducida e2ciencia,
oculta por la protecci'n $ los subsidios que por distintas
vías recibía del Estado" 5as causas eran varias: a la
maquinaria obsoleta se sumaba el deterioro de los
servicios, particularmente la escasa electricidad $ los
de2cientes transportes, sobre todo &erroviarios, cu$a
renovaci'n el Estado abía abandonado" En las &ábricas,
ausentes los incentivos que derivan de la competencia,
abían subsistido procesos productivos ine2cientes $
costosos" #or >ltimo, la industria empleaba una alta
proporci'n de mano de obra, $ el peso de los salarios
compensaba los costos salariales altos, abía perdido su
e&ecto dinamizador, de modo que el problema comenz'
a ser !ravoso para los empresarios"
5a nueva política econ'mica apunt' a esos problemas"e restrin!i' el cr0dito industrial $ el uso de las divisas, $
se dio una nueva prioridad a las empresas !randes $ sobre
todo a las industrias de bienes de capital: el pro$ecto
sider>r!ico de O1+ &ue reactivado $ se procur' iniciar la
&abricaci'n de tractores $ autom'viles" 5os contratos
colectivos de trabajo %piedra an!ular de la política
sindical% &ueron con!elados por dos a-os" + principios de
(), se convoc' a empresarios $ sindicalistas para
discutir las cuestiones de la productividad $ aIoraron los
temas que preocupaban a aqu0llos: la ine2ciencia de la
mano de obra, el poder e=cesivo de los dele!ados de
&ábrica, el ausentismo de los lunes" 6ambi0n aIor' una
sorda inquietud !remial, e=presada en parte en la
reivindicaci'n de la política ori!inaria del r0!imen $ en
parte en uel!as, como la metal>r!ica de ()*,
cuidadosamente acalladas por la disciplinada prensa
o2cial"
El !obierno puso sus ma$ores esperanzas en al!o que
desde entonces sería el tema central de las políticas
econ'micas: la concurrencia de capitales (*( e=tranjeros,111 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
que empezaron a ser ima!inados por uno como la piedra
2loso&al $ por otros como el caballo de 6ro$a de la
economía" En ()?, el !obierno sancion' una le$ de
p>blico, por lo que #er'n pre2ri' enviarlo al Con!reso
para su rati2caci'n" +llí &ue discutido tanto por la oposici'n
%+rturo rondizi public' por entonces "etróleo ! política
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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radicaci'n de capitales: pese a establecer importantes
res!uardos respecto de repatriaci'n de utilidades o
reenvío de !anancias, suponía una modi2caci'n
&undamental respecto de los postulados de laindependencia econ'mica $ la tercera posici'n" Esto
ocurri' en el marco de una visible reconciliaci'n con
Estados Unidos, jalonada por el apo$o a su política en
Corea $ en Fuatemala %donde en ()* la +!encia Central
de nteli!encia NC\+, por sus si!las en in!l0s derrib' al
presidente rbenz%, $ el entusiasta recibimiento al
ermano del presidente EisenoXer" En el marco de esta
política comenzaron a concretarse al!unos pro$ectos, que
madurarían plenamente lue!o de (): la +6 italiana se
interes' en tractores, autos $ motores; otro !rupo italiano
inici' una acería en Campana, la 1ercedez Lenz se radic'
para &abricar camiones $ la 4aiser instal' en C'rdoba una
planta de autom'viles, $a obsoleta en Estados Unidos" 5o
más importante &ue el pro$ecto petrolero: en ()*, el
!obierno 2rm' con una 2lial de la tandard Oil de
Cali&ornia un contrato de e=plotaci'n de */ mil ectáreas
en la provincia de anta Cruz, con amplios derecos" e
trataba de una medida que desa2aba convicciones
ondamente arrai!adas %e incluso una disposici'n de la
Constituci'n de ()*)% $ que suscit' un amplio debate
como por sectores del propio peronismo, cu$a voz más
visible &ue el joven diputado Don illiam CooGe, $ no lle!'
a ser rati2cado"
5os lo!ros de la nueva política econ'mica &ueronmodestos: se redujo la inIaci'n $ se reequilibr' la
balanza de pa!os, pero no se apreciaron cambios más
sustanciales en el a!ro $ en la industria" Ciertamente, esa
política marcaba un rumbo nuevo, que en sus líneas
básicas anticipaba la de los !obiernos posperonistas, pero
su aplicaci'n &ue moderada $ tuvo en cuenta la necesidad
de res!uardar la situaci'n de los sectores populares, lo
que en cierto sentido result' poco compatible con la
ortodo=ia econ'mica que la inspiraba: ni se recurri' a la
devaluaci'n %el !ran instrumento con el que
posteriormente se operaron rápidas $ sustanciales
trans&erencias de in!resos entre sectores% ni se redujo el
!asto p>blico, que en buena medida (*. subsidiaba a los
sectores asalariados" En ese sentido, esta nueva política
econ'mica se mantenía dentro de la tradici'n peronista"
5os comienzos de la crisis econ'mica &ueron
acompa-ados de importantes mani&estaciones de
discon&ormidad entre dos de los principales apo$os del
r0!imen, los sindicatos $ el Ej0rcito, cu$a soluci'n implic'
un avance en el camino del autoritarismo" @acia ()*, el112 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
Estado abía lo!rado estabilizar $ controlar el &rente
!remial, pero desde el a-o si!uiente las uel!as, aunque
menores en n>mero, &ueron más duras $ con una veta
prebendas para je&es $ o2ciales%$ tambi0n entre los
subo2ciales, bene2ciados con el dereco al voto %asta
entonces, una capitis diminutio los colocaba en el nivel de
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crecientemente opositora" En ()*), en dos ocasiones &ue
la ederaci'n Obrera 6ucumana de la ndustria del +z>car
NO6+, que nucleaba a los trabajadores azucareros de
6ucumán; 2nalmente &ue declarada ile!al $ se intervino elsindicato" 5ue!o &ueron los bancarios, los !rá2cos $ los
&erroviarios, a 2nes de ()/ $ principios de ()(" Estas
>ltimas constitu$eron un &uerte desa&ío al r0!imen, por su
visibilidad imposible de i!norar $ porque ocurrieron al
mar!en de la complaciente e ine2caz direcci'n del
sindicato; los trabajadores, !olpeados por la política de
acer menos costosos los &errocarriles, si!uieron a
anti!uos !remialistas opositores, $ su voluntad ni siquiera
pudo ser torcida por Eva #er'n, que ju!' su presti!io
recorriendo pat0ticamente los talleres &erroviarios $
reclamando a BsusB trabajadores solidaridad con #er'n"
Pste 2nalmente opt' por aplicar una dura represi'n:
prisi'n a los diri!entes rebeldes $ movilizaci'n militar a
los obreros"
5os problemas con los militares si!uieron a un avance
inicial del r0!imen sobre la instituci'n, ante la que al
principio abía mantenido una cierta prescindencia" El
!eneral ranGlin 5ucero, nuevo ministro de Ej0rcito, se
preocup' de !anar apo$os entre los o2ciales %creci' el
escala&'n, los ascensos se a!ilizaron $ ubo variadas
los irresponsables%, el uso de uni&orme similar a los
o2ciales $ un sistema de becas para educar a sus ijos, a
lo que se a!re!' la posibilidad de Babrir los cuadrosB $
permitir su ascenso al cuerpo de o2ciales" 6odos estosbene2cios, que suponían tambi0n el incremento de las
rivalidades $ las suspicacias internas, apuntaban a lo!rar
un compromiso más pleno por parte de quienes debían
ser un componente central de la comunidad or!anizada"
(*?
El compromiso solicitado puso en evidencia todas las
reticencias $ dudas que el r0!imen %no $a el presidenteconstitucional% suscitaba entre los militares" e
pre!untaban acerca de la solidez de un orden
proclamado, pero basado en la a!itaci'n popular
permanente; se indi!naban ante avances Ia!rantes del
autoritarismo, como la e=propiaci'n del diario La "rensa, $
se irritaban sobre todo con Eva #er'n, su injerencia en los
asuntos del Estado $ su peculiar estilo" 5a proclamaci'n
de su candidatura a la vicepresidencia, en el Cabildo
+bierto del Dusticialismo del .. de a!osto de ()(, a la
que ella renunci' días despu0s, &ue sin duda di&ícil de
tolerar" Pstos $ quizás otros motivos dieron el espacio
mínimo para la acci'n de !rupos de o2ciales decididos a
derribar a #er'n, vinculados con aquellos políticos113 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
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mani&estaciones de esa vía autoritaria, que procuraba
encuadrar todos los sectores de la sociedad en
or!anizaciones controladas $ BperonizadasB" 5a máquina
l bi i i & i d d í
de soportar" +l!unos de sus diri!entes se animaron a
acercarse al !obierno $ dialo!ar: la respuesta que
encontraron &ue tan cálida como dura la crítica de sus
- l # i & ()(
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plebiscitaria, per&ectamente or!anizada, producía
re!ulares $ previsibles convocatorias a la plaza. e
avanz' en la Bperonizaci'nB de la administraci'n p>blica
$ la educaci'n, con la e=i!encia de la a2liaci'n al partido,la e=ibici'n del BescuditoB o el luto por la muerte de Eva
#er'n, la donaci'n de sueldos para la &undaci'n $ todo
tipo de mani&estaciones celebratorias del líder $ su
esposa, cu$os nombres &ueron impuestos a estaciones
&erroviarias, ospitales, calles, plazas, ciudades $
provincias" 5a Bperonizaci'nB lle!' a las uerzas +rmadas:
ubo cursos de adoctrinamiento justicialista, $ las
promociones $ selecci'n de je&es obedecieron
desembozadamente a razones políticas" 5os espacios de
la oposici'n &ueron reducidos al mínimo, en la prensa $ en
el #arlamento, donde el doctor Cámpora, presidente de la
Cámara de Aiputados, proclam' la superioridad de la
obsecuencia sobre la consecuencia" (*
1ientras por esa vía el r0!imen marcaba acia el
totalitarismo, procuraba simultáneamente %aunque con
menor consecuencia% reconstruir un espacio de
convivencia con los opositores, empezando por un objetivo
mínimo: el reconocimiento recíproco" Encontr' al!una
recepci'n en los partidos, para los que su situaci'n en los
bordes mismos de la ile!alidad !eneraba tensiones di&íciles
compa-eros reluctantes" #rimero &ue, en ()(, una
entrevista secreta del conservador Re$naldo #astor" 5ue!o,
un o&recimiento p>blico de un !rupo de diri!entes del
#artido Comunista, encabezado por Duan Dos0 Real, quepropuso inte!rarse a un rente #opular Unido, pero coc'
con el s'lido anticomunismo peronista" inalmente, a 2nes
de ()., &ue un veterano diri!ente socialista, Enrique
AicGmann, quien ne!oci' con #er'n la liberaci'n de
presos políticos socialistas $ la reapertura del peri'dico La
5anguardia, para ser de inmediato e=pulsado del partido"
Con apo$o o2cial, AicGmann &und' el #artido ocialista de
la Revoluci'n 3acional, que recolect' disidentes varios de la
izquierda, con el que #er'n pro$ect' in&ructuosamente
dividir al socialismo"
Este tenue comienzo de una apertura %no declarada
por nin!una de las dos partes% termin' bruscamente en
abril de ()?: durante una concentraci'n, $ mientras
ablaba #er'n, estallaron en la #laza de 1a$o bombas
colocadas por !rupos opositores lanzados al terrorismo $
murieron varias personas" 5a respuesta &ue en la misma
clave violenta: !rupos peronistas incendiaron la Casa Radical,
la Casa del #ueblo socialista $ el DocGe$ Club, centro
emblemático de la ambi!ua $ ubicua Boli!arquíaB; la #olicía,
llamativamente pasiva, se volvi' activa para impedir el115 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
incendio del diario La ación. + esa e=plosi'n de terror
administrativo si!ui' una amplia e indiscriminada
detenci'n de diri!entes $ personalidades opositores, que
i l í d d Ri d L lbí t 9i t i O #
si!ui' aci0ndolo pese a la reducci'n casi total de los
espacios" En ()*, !an' de2nitivamente el control del
partido, cuando +rturo rondizi alcanz' la presidencia del
C it0 3 i l + d d B j B i
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incluía desde Ricardo Lalbín asta 9ictoria Ocampo" #ero en
la se!unda mitad del a-o, el r0!imen se abland' $ acept'
liberar a los presos siempre que los partidos lo pidieran $
dieran así prueba de reconocimiento al r0!imen, conductaque, discretamente, si!uieron los partidos menores" En
diciembre, al 2nal, una le$ de amnistía permiti' liberar a la
ma$oría" +l a-o si!uiente, ()*, la convocatoria a
elecciones para desi!nar vicepresidente (*8 %Quijano abía
muerto apenas reelecto% llev' a montar de nuevo el
escenario $ la maquinaria electoral: el almirante 6eisaire
%que administraba el partido% derrot' con la tradicional
amplitud a Cris'lo!o 5arralde, uno de los más destacados
diri!entes de la intransi!encia radical"
#or entonces el radicalismo abía de2nido su per2l,
encontrando un án!ulo de oposici'n posible a un r0!imen
que !iraba simultáneamente al conservadurismo $ al
autoritarismo" +l i!ual que los otros partidos, los radicales
debían soportar, desde ()*8, una dura divisi'n interna"
5os unionistas, erederos del alvearismo $ la Uni'n
Aemocrática, estaban totalmente ju!ados a la
abstenci'n, la ruptura total $ el !olpe militar, $ los
sabattinistas de C'rdoba se abían ple!ado a esa línea" El
!rupo de ntransi!encia $ Renovaci'n, en cambio, insisti'
desde el comienzo en la luca institucional e ideol'!ica, $
Comit0 3acional" +cusado de BrojoB por sus enemi!os
internos, rondizi abía de2nido una ima!en ori!inal de
político intelectual, re&orzada por la publicaci'n de su libro
"etróleo ! política. Con 0l, abía lanzado la propuesta decombatir al peronismo desde lo que 0ste tenía de más
pro!resista, $ sin renunciar a la crítica institucional,
reivindicar la re&orma a!raria $ el antiimperialismo, tema
que los contratos petroleros abían tornado urticante"
#uede especularse sobre la sinceridad de esta
propuesta $ la posible emer!encia de una clase política
renovada" #ero ciertamente, en ()* se ubicaba %como lo
a se-alado 0li= 5una% en el cuadro !eneral de una
cierta reapertura del debate p>blico, que coincidía con un
envejecimiento del r0!imen $ de su líder" #or entonces, la
revista Esto Es practicaba un periodismo abierto que se
distin!ui' de la mon'tona apolo!ía de la prensa o2cial; el
peri'dico 6e -rente, de Don illiam CooGe, pareci'
introducir en el peronismo un inesperado debate interno,
que en ese movimiento verticalista no reconocía
antecedente al!uno; las revistas Mago Mundi $ Contorno
abrían una alternativa cultural $ mostraban un renovado
inter0s por la actualizaci'n del mundo intelectual" Ese
a-o, la &undaci'n del #artido Aem'crata Cristiano parecía
indicar %como a dico 6ulio @alperin Aon!i% que la116 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
!lesia se sumaba a esta visi'n en cierto modo p'stuma
del r0!imen envejecido" (*7
LA CA+*A
5 & d i' d l # tid A ' t C i ti ' l
empezaron a cocar en una serie de campos especí2cos" 5a
!lesia era sensible a los avances de aqu0l en el terreno
de la bene2cencia, a trav0s de la undaci'n, $ en el de la
d i' í l d d l i t lt l i
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5a &undaci'n del #artido Aem'crata Cristiano marc' el
comienzo del conIicto entre #er'n $ la !lesia, que
rápidamente llev' a su caída" #ese a que abía m>ltiples
razones, no era un conIicto inevitable; dejarse llevar a 0l&ue sin duda un !rave error, $ la se-al de que ese ábil
político %tan capaz de uni2car el campo propio como de
e=plotar las debilidades del adversario% abía perdido
mucas de sus capacidades"
5a Comunidad Or!anizada %o, más modestamente, la
peronizaci'n de las instituciones de la sociedad% era un
pro$ecto con una dinámica propia, ejecutado por unconjunto de &uncionarios, que $a marcaba de manera
independiente de la voluntad o del arte para conducir del
líder" El Ej0rcito, al principio res!uardado en su
independencia $ pro&esionalidad, abía sucumbido en su
camino, $ las voces discon&ormes eran cada vez más
&uertes" #ero la !lesia, con la que al principio se abía
establecido un acuerdo mutuamente conveniente, era
irreductible a 0l, $ por eso potencialmente enemi!a,
má=ime cuanto en la compleja instituci'n tenían un lu!ar
no despreciable viejos enemi!os del r0!imen %identi2cados
con la oposici'n%$ nuevos disidentes, quejosos de distintos
aspectos de la nueva política, como el abandono de las
consi!nas nacionalistas" El Estado peronista $ la !lesia
educaci'n; aquí, al desa!rado por el creciente culto laico
del presidente de la 3aci'n $ su esposa, se a!re!aba la
preocupaci'n por los avances del Estado en la or!anizaci'n
de los estudiantes secundarios, en un conte=to de sombríassospecas de corrupci'n" +l !obierno lo turbaba la conspicua
intromisi'n de la !lesia en la política, con la Aemocracia
Cristiana, $ la más solapada en el campo !remial que,
desde el punto de vista del r0!imen, resultaba
&rancamente subversiva"
El conIicto estall' en septiembre de ()*, cuando en
C'rdoba compitieron dos mani&estaciones celebratorias delAía del Estudiante, una or!anizada por los cat'licos $ otra
por la UE" En noviembre #er'n lanz' su ataque contra la
!lesia; el en&rentamiento pareci' en&riarse ense!uida,
pero se a!udiz' en diciembre, lue!o de la multitudinaria
procesi'n en Luenos +ires en el día de la nmaculada
Concepci'n" El ataque mostr' la verticalidad (* alcanzada
en el aparato político o2cial: todos a una, con escasas
disidencias, descubrieron los tremendos vicios de la
!lesia" +unque se intent' limitarlo a Bunos pocos curasB,
&ue un ataque &eroz, asombroso para una sociedad que
desde ()?/ abía retrocedido tanto en su aprecio por los
valores del laicismo" e proibieron las procesiones, se
suprimi' la ense-anza reli!iosa en las escuelas, se117 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
introdujo %en una le$ en vías de aprobaci'n re&erida a otra
cuesti'n% una sorpresiva cláusula que permitía el divorcio
vincular, se autoriz' la reapertura de los prostíbulos $ se
envi' un pro$ecto de re&orma constitucional para separar
opositores% encontraron aquí su ocasi'n" El pro$ecto de los
marinos %en verdad descabellado% consistía en
bombardear la Casa de Fobierno para asesinar a #er'n; su
ejecuci'n totalmente de&ectuosa culmin' en el
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envi' un pro$ecto de re&orma constitucional para separar
a la !lesia del Estado" 1ucos sacerdotes &ueron
detenidos, $ los peri'dicos se llenaron de denuncias
p>blicas $ comentarios !roseros sobre la conducta $ lamoralidad de prelados $ sacerdotes"
5a de&ensa de la !lesia no &ue menos e2caz $
demostr' su poder como instituci'n, en una sociedad que
sin embar!o no se caracterizaba por su devoci'n"
+tacada por los medios de comunicaci'n monopolizados
por el !obierno, inund' la ciudad con todo tipo de
panIetos, mientras sus asociaciones laicas, $ enparticular la +cci'n Cat'lica, movilizaron sus cuadros,
en!rosados por los opositores, que encontraron 2nalmente
la breca en el r0!imen $ no se sintieron inibidos por la
tonalidad clerical, nacionalista e inte!rista que
predominaba en la acci'n eclesiástica" El de junio, el día
de Corpus, se celebr' una multitudinaria procesi'n; el je&e
de #olicía %lue!o se demostr'% izo quemar una bandera
ar!entina $ acus' de ello a los opositores cat'licos" El (8
de junio, se produjo un levantamiento de la 1arina contra
#er'n"
Ai&ícilmente la !0nesis del levantamiento se encontrara
en este conIicto, pues la 1arina era la más laica $ liberal de
las tres &uerzas, pero los !olpistas %o2ciales $ políticos
ejecuci'n, totalmente de&ectuosa, culmin' en el
bombardeo $ ametrallamiento de una concentraci'n de
civiles reunida en la #laza de 1a$o para apo$ar a #er'n,
que caus' unas trescientas muertes" 5a intentona &racas'rápidamente $ el Ej0rcito demostr' otra vez su 2delidad a
las instituciones le!ales" Como en ()?, la primera
reacci'n del r0!imen &ue el terror administrativo: !rupos
visiblemente impunes incendiaron la Curia metropolitana $
varias i!lesias de la Capital" (*)
6ambi0n, como en ocasiones anteriores, esta e=plosi'n
de &uria &ue se!uida de una actitud conciliadora de #er'nque, aunque triun&ador, abía perdido muco de su
libertad de maniobra, $ en cierto modo era prisionero de
sus salvadores militares" Ae modo s>bito, conclu$eron los
ataques a la !lesia, que molestaban pro&undamente a la
ma$oría de los je&es militares" e ensa$' una renovaci'n
de los cuadros diri!entes, e=clu$endo a los personajes más
conIictivos $ convocando a otros con ma$or aptitud para el
diálo!o, $ se llam' a la oposici'n a ne!ociar" #er'n declar'
solemnemente que dejaba de ser el je&e de una revoluci'n
$ pasaba a convertirse en el presidente de todos los
ar!entinos" 5os diri!entes opositores &ueron invitados a
abrir un debate p>blico, utilizando los medios de prensa
del Estado, inclu$endo la cadena nacional de radiodi&usi'n,118 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
a trav0s de la cual pudo oírse a +rturo rondizi invitar al
!obierno a volver a la senda republicana $ &ormular, con
sobriedad, un verdadero pro!rama de !obierno
alternativo Otros diri!entes pudieron ablar pero al
sobriedad decidieron aceptar una renuncia dudosamente
presentada" El ./ de septiembre de (), #er'n se
re&u!i' en la embajada de (/ #ara!ua$ $ el .? de
septiembre el !eneral 5onardi se present' en Luenos
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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alternativo" Otros diri!entes pudieron ablar, pero al
socialista +l&redo #alacios %que reclam' la renuncia del
presidente%no se lo autoriz'" #or entonces, #er'n abía
concluido que la posibilidad de abrir un espacio para ladiscusi'n democrática que lo inclu$era era mínima" El ?(
de a!osto, lue!o de presentar ret'ricamente su renuncia,
convoc' %por >ltima vez% a los peronistas a la #laza de
1a$o, denunci' el &racaso de la conciliaci'n $ lanz' el más
duro de sus ataques contra la oposici'n: por cada uno de
los nuestros, a2rm', caerán cinco de ellos"
ue el canto del cisne" #oco despu0s, el (8 deseptiembre, estall' en C'rdoba una sublevaci'n militar
que encabez' el !eneral Eduardo 5onardi, un presti!ioso
o2cial, conspirador de ()(" +unque los apo$os civiles
&ueron mucos, especialmente entre los !rupos cat'licos,
las unidades del Ej0rcito que se ple!aron &ueron escasas"
#ero entre las &uerzas BlealesB abía poca voluntad de
combatir a los sublevados" + ellos se sum' la 1arina en
pleno, cu$a Iota amenaz' con bombardear las ciudades
costeras" #er'n abía perdido por completo la iniciativa $
tampoco mani&est' la voluntad de de&enderse moviendo
todos los recursos de que disponía; sus vacilaciones
coincidieron con una decisi'n de quienes asta ese
momento abían sido sus sostenes en el Ej0rcito, que con
septiembre el !eneral 5onardi se present' en Luenos
+ires como presidente provisional de la 3aci'n, ante una
multitud tan numerosa como las reunidas por el
r0!imen, pero sin duda distinta en su composici'n" ((
119 I#. $l gobierno de Perón, 19451955
9" El empate, 1955-1966
+5 A\+ si!uiente de la victoria %si no antes%, se advirti' la
etero!eneidad del &rente que abía coincidido para
ruptura con el derribado r0!imen peronista" El (? de
noviembre, apenas dos meses despu0s de desi!nado,
5onardi debi' renunciar, $ &ue reemplazado por el !eneral
#edro Eu!enio +ramburu más a&ín a los sectores liberales
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etero!eneidad del &rente que abía coincidido para
derribar al presidente #er'n" El !eneral Eduardo 5onardi
encabez' el nuevo !obierno, que se present' como
provisional para indicar su decisi'n de restaurar el orden
constitucional" Rodeado por los !rupos cat'licos %lo más
activo $ tambi0n lo más reciente de la oposici'n% $ por
militares de tendencia nacionalista, el je&e de la
Revoluci'n 5ibertadora proclam' que no abía ni
vencedores ni vencidos $ procur' establecer acuerdos con
las principales &uerzas que abían sostenido a #er'n, en
particular los sindicalistas" En su opini'n, el pro$ectonacional $ popular que aqu0l abía &undado se!uía
teniendo vi!encia, siempre que &uera convenientemente
depurado de sus elementos corruptos o indeseables" 5os
diri!entes sindicales se mostraron contemporizadores con
el !obierno, aunque en mucas barriadas obreras %en
+vellaneda, Lerisso $ Rosario% ubo mani&estaciones
espontáneas contra los militares" #ero los partidarios de
5onardi compartían el !obierno con representantes de los
!rupos antiperonistas más tradicionales, respaldados por la
1arina, la más omo!0nea de las tres uerzas +rmadas,
cu$a voz e=presaba el vicepresidente, contraalmirante
saac " Rojas" En el Ej0rcito, lue!o de una luca, se
impusieron los partidarios de una política de abierta
#edro Eu!enio +ramburu, más a&ín a los sectores liberales
$ antiperonistas, mientras Rojas se mantenía en la
vicepresidencia" (?
El episodio puso rápidamente de mani2esto lacomplejidad de la erencia del peronismo" 5a &'rmula con
la que se abía constituido aquel movimiento %autoritario,
nacionalista $ popular, nacido en las e=cepcionales
condiciones de la !uerra $ la inmediata pos!uerra% $a abía
eco crisis acia ()/, cuando el mundo empez' a
normalizarse, $ #er'n mismo inici' en (). una
reorientaci'n sustancial de sus políticas para adecuarse a lasnuevas circunstancias" 5as características de su movimiento,
las &uerzas sociales que lo apo$aban $ que 0l mismo abía
movilizado $ constituido le impidieron encarar
decididamente el nuevo rumbo" Caído #er'n, esas mismas
&uerzas se convirtieron en un obstáculo insalvable para los
intentos de sus sucesores, que declaraban querer
reconstruir una convivencia democrática perdida acía $a
muco tiempo, pero tambi0n se proponían %con menos
claridad% reordenar sustancialmente la sociedad $ la
economía"
En () ese reordenamiento era estimulado $ asta
e=i!ido por un mundo que, concluida la etapa de la
reconstrucci'n de la pos!uerra $ $a en plena Fuerra ría,120 #. $l e%&ate, 19551966
planteaba desa&íos novedosos" 5as consi!nas de la
Revoluci'n 5ibertadora en &avor de la democracia coincidían
con las tendencias políticas de Occidente, donde la
democracia liberal práctica $ bandera dividía claramente
la Comisi'n Econ'mica para +m0rica 5atina NCE#+5: los
países BdesarrolladosB podían a$udar a los
BsubdesarrolladosB a eliminar los &actores de atraso
mediante adecuadas inversiones en los sectores clave
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democracia liberal %práctica $ bandera% dividía claramente
las a!uas con el Este totalitario" +l i!ual que en la +r!entina
peronista, en Estados Unidos $ en Europa los Estados
intervenían decididamente, ordenando la reconstrucci'necon'mica $ or!anizando los vastos acuerdos entre
empresas $ trabajadores" #ero ese desplie!ue del 7el1are
state %el Estado intervencionista $ bene&actor% acompa-' a
una inte!raci'n $ liberalizaci'n de las relaciones
econ'micas en el mundo capitalista" En ()*7 los
acuerdos monetarios de Lretton oods establecieron el
patr'n d'lar $ los capitales volvieron a Iuir libremente porel mundo" 5as áreas cerradas &ueron desapareciendo $ las
!randes empresas comenzaron a instalarse en los
mercados antes vedados" #ara los países cu$as economías
abían crecido acia adentro $ cuidadosamente
prote!idas, como los latinoamericanos, $ en particular la
+r!entina, el ondo 1onetario nternacional %un ente
2nanciero que en el nuevo conte=to tuvo un enorme
poder% propuso políticas llamadas Bortodo=asB: estabilizar
la moneda abandonando la emisi'n 2scal, dejar de
subvencionar a los sectores Barti2cialesB, abrir los mercados
$ estimular las actividades (* de e=portaci'n tradicionales"
3o obstante, pro!resivamente empez' a &ormularse una
política alternativa, elaborada sobre todo en el ámbito de
mediante adecuadas inversiones en los sectores clave,
que 0stos acompa-arían con re&ormas BestructuralesB,
como la re&orma a!raria" Aesde entonces, las recetas
BmonetaristaB $ BestructuralistaB compitieron en la opini'n$ en las políticas" #odía pensarse que ambas estrate!ias
eran en >ltima instancia complementarias, pero en lo
inmediato tenían corolarios políticos mu$ di&erentes:
mientras que la primera llevaba a revitalizar a los viejos
aliados, los sectores oli!árquicos, quizá a las dictaduras, la
se!unda impulsaba cambios pro&undos: una
Bmodernizaci'nB de la sociedad que se coronaría con elestablecimiento de democracias estables, similares a las de
los países desarrollados"
#ara adecuarse a este mundo del capitalismo
reconstituido, el liberalismo $ la democracia, no bastaba
con restaurar el orden constitucional $ acabar con los
vesti!ios de un r0!imen que se 2liaba en los autoritarismos
de entre!uerras" Era necesario modernizar $ adecuar la
economía, trans&ormar el aparato productivo" 5ue!o de
(), en la +r!entina la apertura $ la modernizaci'n &ueron
valores compartidos, pero las erramientas de esa
trans&ormaci'n !eneraron una amplia pol0mica entre
quienes con2aban en el capital e=tranjero $ quienes, desde
la tradici'n nacionalista que abía alimentado el121 #. $l e%&ate, 19551966
peronismo, o desde la de la izquierda antiimperialista,
descon2aban de 0l" 5as discusiones, que dominaron las dos
d0cadas si!uientes, !iraron alrededor de c'mo atraerlo o de
c'mo controlarlo +l!unos sectores empresariales locales
en mucos de quienes se abían coli!ado contra #er'n"
+quí se encontraba el ma$or obstáculo" Como a
se-alado Duan Carlos 6orre, se trataba de una clase obrera
madura bien de&endida en un mercado de trabajo que se
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c'mo controlarlo" +l!unos sectores empresariales locales
descubrieron las ventajas de la asociaci'n, pero otros,
crecidos $ consolidados al amparo de la protecci'n estatal, $
que se sentían se!uras víctimas $a &uera de la competencia odel 2n de la protecci'n, aspiraron a ponerle trabas, $
encontraron eco no s'lo en los nacionalistas o en las
izquierdas, sino en la ma$oría de las &uerzas políticas"
5os empresarios, nacionales o e=tranjeros, coincidían en
que cualquier modernizaci'n debía modi2car el estatus
lo!rado por los trabajadores durante el peronismo" Como $a
lo abían insinuado al 2nal del r0!imen peronista,apuntaron a revisar su participaci'n en el in!reso nacional $
tambi0n a elevar la productividad, racionalizando las tareas
$ reduciendo la ( mano de obra" Esto implicaba restrin!ir
el poder de los sindicatos, $ tambi0n el que los
trabajadores, amparados por la le!islaci'n, abían
alcanzado en plantas $ &ábricas" Recortar los in!resos $
recuperar la autoridad patronal eran los puntos salientes
de una actitud más !eneral contra la situaci'n de ma$or
i!ualdad social lo!rada por los trabajadores, la peculiar
práctica de la ciudadanía en que se abía &undado el
peronismo; en esa actitud se combinaban las e=i!encias
de cierta racionalidad empresarial con resentimientos más
!enerales $ menos con&esables, pero ciertamente &uertes
madura, bien de&endida en un mercado de trabajo que se
acercaba a la situaci'n de pleno empleo, omo!0nea $
con una clara identidad social $ política" Esto result'
decisivo, debido a la indisoluble identi2caci'n de lostrabajadores con el peronismo, &uerte antes de (), pero
de2nitivamente sellada despu0s de esa &eca" En un sentido
!eneral, la e=clusi'n del peronismo de la política %que se
prolon!' asta ()7?% &ue para los vencedores de () el
requisito para poder operar esa trans&ormaci'n en las
relaciones de la sociedad, $ a la vez la &uente de las
ma$ores di2cultades" Entre las &uerzas sociales embarcadasen la trans&ormaci'n, que no abían terminado de de2nir
sus objetivos, primacías $ alianzas, $ las anti!uas, que
conservaban una importante capacidad de resistencia, se
produjo una situaci'n que Duan Carlos #ortantiero de2ni'
como de BempateB, prolon!ado asta ()88"
6empranamente aparecía un conIicto entre la
modernizaci'n $ la democracia, una di2cultad para
conciliar las dos e=i!encias principales del mundo de la
pos!uerra" #ero en lo inmediato no se lo interpret' así" 5a
propuesta de proscribir al peronismo, que se impuso rápido
en el !obierno de la Revoluci'n 5ibertadora, se decidi' no
tanto en nombre de la racionalidad capitalista como en el de
la re!eneraci'n democrática que el mundo alentaba" En la122 #. $l e%&ate, 19551966
denuncia del totalitarismo peronista se abía unido un
conjunto vasto $ etero!0neo de sectores, que inicialmente
al menos tambi0n coincidieron en el dia!n'stico de que el
peronismo como tal era inadmisible pero que los anti!uos
depuestoB" #or un decreto se dero!' la Constituci'n de
()*)"
Esta política &ue respaldada masivamente por la 1arina,
convertida en basti'n del antiperonismo pero suscit' dudas
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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peronismo como tal era inadmisible, pero que los anti!uos
peronistas, lue!o de un período de saneamiento, se
redimirían $ podrían volver a ser admitidos a la ciudadanía"
5a proscripci'n del peronismo, $ con 0l la de lostrabajadores, de2ni' una escena política (8 2cticia,
ile!ítima $ constitutivamente inestable, que abri' el camino
a la puja %no resuelta% entre las !randes &uerzas
corporativas"
LI)ERTA*ORES Y *ESARROLLISTAS
El !eneral +ramburu, que encabez' el !obierno provisional
asta (), asumi' plenamente la decisi'n de desmontarel aparato peronista" El #artido #eronista &ue disuelto $ se
intervinieron la Con&ederaci'n Feneral del 6rabajo NCF6 $ los
sindicatos, puestos a car!o de o2ciales de las uerzas
+rmadas" Una !ran cantidad de diri!entes políticos $
sindicales &ueron detenidos, sometidos a un prolijo escrutinio
por comisiones investi!adoras $ por >ltimo proscriptos
políticamente" 5a administraci'n p>blica $ las universidades
&ueron depuradas de peronistas $ se controlaron
&0rreamente los medios de comunicaci'n, que en su
ma$oría estaban en manos del Estado" e proibi' cualquier
propa!anda &avorable al peronismo, así como la mera
menci'n del nombre de quien, desde entonces, empez' a
ser desi!nado como el Btirano pr'&u!oB o el Bdictador
convertida en basti'n del antiperonismo, pero suscit' dudas
$ divisiones en el Ej0rcito, donde mucos o2ciales abían
acompa-ado a #er'n casi asta el >ltimo momento" 5as
discrepancias entre los antiperonistas de la primera ora $los de la >ltima se a!ravaron por un problema pro&esional %la
reincorporaci'n de los o2ciales dados de baja en los >ltimos
a-os por razones políticas%, $ las &acciones se icieron
enconadas" El ) de junio de ()8, un !rupo de o2ciales
peronistas or!aniz' un levantamiento; contaba con el apo$o
de mucos !rupos civiles $ aprovecaba un clima de
descontento $ movilizaci'n !remial" El !obierno lo reprimi'con desusada violencia, ordenando el &usilamiento de
mucos civiles $ de los principales je&es militares,
inclu$endo al !eneral Duan Dos0 9alle" e trat' de un inusitado
eco de &ría violencia, que dio la medida de la tajante
divisi'n que desde el !obierno se planteaba entre
peronistas $ antiperonistas" Aesde entonces, las
depuraciones de o2ciales &ueron &recuentes, $ poco a poco
el !rupo más decididamente antiperonista %los B!orilasB%
&ue !anando el control del Ej0rcito" (7
Quienes sobrevivieron se adecuaron rápidamente a las
nuevas circunstancias $ abrazaron el credo liberal $
democrático por entonces dominante, al que a!re!aron un
nuevo anticomunismo, a tono con la vinculaci'n más123 #. $l e%&ate, 19551966
estreca del país con Occidente"
5os militares se propusieron compartir el !obierno con
los civiles $ trans&erírselo tan pronto como &uera posible"
#roscripto el peronismo se ilusionaron con una democracia
un importante estímulo, con lo que se con2aba equilibrar las
cuentas e=ternas" e aprob' el in!reso de la +r!entina al
ondo 1onetario nternacional N1 $ al Lanco 1undial, $ se
obtuvo la a$uda de estos or!anismos para los problemas
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#roscripto el peronismo, se ilusionaron con una democracia
limitada a los democráticos probados, se presentaron como
continuadores de la tradici'n de 1a$o $ de Caseros %#er'n
&ue sistemáticamente comparado con Rosas%, $ convocarona los partidos que compartían el Bpacto de proscripci'nB a
inte!rar la Dunta Consultiva, una suerte de #arlamento sin
poder de decisi'n, presidida por el vicepresidente Rojas" El
acuerdo incluía todas las tendencias del &rente civil, con
e=cepci'n de los comunistas, desde las conservadoras
asta las más pro!resistas" Estas >ltimas dominaron en las
universidades, pese a que el ministro de Educaci'n era uncat'lico tradicionalista, pero pronto se en&rentaron con el
!obierno cuando 0ste propuso autorizar la e=istencia de
universidades privadas, se!>n lo demandaba la !lesia"
En política econ'mica ubo una parecida ambi!edad"
Ra>l #rebisc, mentor de la Comisi'n Econ'mica para
+m0rica 5atina NCE#+5, elabor' un plan que combinaba
al!unos principios de la nueva doctrina con un pro!rama
más ortodo=o de estabilizaci'n $ liberalizaci'n" Psta &ue la
línea se!uida, aunque con vacilaciones $ dudas" 5os
instrumentos que el Estado tenía para intervenir %el
nstituto +r!entino de #romoci'n del ntercambio N+# o el
manejo de los dep'sitos bancarios% empezaron a ser
desmontados" e devalu' el peso $ el sector a!rario recibi'
obtuvo la a$uda de estos or!anismos para los problemas
más inmediatos, lo que les permiti' dar al país sus
contundentes recomendaciones" 3o ubo en cambio una
le!islaci'n clara sobre el capital e=tranjero, cu$aconcurrencia %$a planteada por #er'n% si!ui' despertando
dudas" 5a política social &ue más de2nida" Combinando
e2ciencia $ represi'n, patrones $ !erentes empezaron a
recuperar autoridad en las plantas" 5as convenciones
colectivas &ueron suspendidas, $ en el marco de una &uerte
crisis cíclica en ()8, los salarios reales ca$eron
&uertemente en ()7" (
+llí, se encuentra una de las &uentes de la 2rme
resistencia de los trabajadores" +l!unos se limitaron a
cantar la 1arca #eronista en los estadios de &>tbol o a
escribir en las paredes B#er'n vuelveB" #ero tambi0n las
uel!as &ueron numerosas $ combativas, sobre todo en
()8, $ &ue &recuente el sabotaje o el terrorismo, con
rudimentarios arte&actos de &abricaci'n casera" indicalistas
$ terroristas aderían en el &ondo a estrate!ias diver!entes
$ asta en&rentadas, pero en el clima de la com>n
represi'n que su&rieron unos $ otros estas diver!encias no
aIoraron" 5a política de los vencedores, e=itosa entre otros
sectores de la sociedad, que abandonaron su militancia
peronista, lo!r' en cambio soldar de2nitivamente la124 #. $l e%&ate, 19551966
identi2caci'n entre los trabajadores $ un peronismo que
de momento tema más de sentimiento que de movimiento
or!ánico" 3o variaron los elementos básicos de su ideolo!ía:
el nacionalismo popular $ la idea del papel arbitral $
comparti0ndolo con al!unos sectores independientes"
#roscripto el peronismo, estas or!anizaciones sindicales
asumieron simultáneamente la representaci'n !remial $ la
política, $ &ueron, desde entonces, la Bcolumna vertebralB del
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el nacionalismo popular $ la idea del papel arbitral $
bene&actor del Estado" Como en la d0cada anterior, no se
trataba de una doctrina revolucionaria o subversiva, pero se
izo más de2nidamente obrera; la nostal!ia del paraísoperdido implicaba a la vez una utopía, que solía
materializarse en la e=pectativa del retorno de #er'n,
ima!inado en un Bavi'n ne!roB" Como a se-alado Aaniel
Dames, simplemente aspiraban a un &uncionamiento
normal $ correcto de los mecanismos capitalistas, que
incluían el Estado bene&actor $ la justicia social" 'lo que,
con&rontada esa aspiraci'n con un conte=to tansustancialmente adverso, terminaba !enerando una
reacci'n dura $ di&ícil de asimilar" Psta &ue la primera
novedad del peronismo en la era del antiperonismo" 5a otra
&ue el sur!imiento de una capa de nuevos diri!entes
sindicales, &ormados no en la c'moda tutela del Estado,
sino en las duras lucas de esos a-os, $ por ello muco
más templados para el combate" El !obierno libertador
izo lo posible por desplazarlos, pero &racas' por completo $
debi' resi!narse a tolerarlos $ a que pro!resivamente
!anaran las elecciones en los sindicatos que se
normalizaban" En septiembre de ()7 se reuni' el Con!reso
3ormalizador de la CF6 $ los peronistas, nucleados en las 8.
Or!anizaciones, accedieron a su control, aunque
política, $ &ueron, desde entonces, la columna vertebral del
movimiento" Aesde su e=ilio %en +sunci'n, () Caracas,
anto Aomin!o $ 2nalmente en 1adrid% #er'n conservaba
todo su poder simb'lico, pero en lo concreto debi' dejaracer $ tolerar las desobediencias para no ser ne!ado,
aunque reservándose cierto poder de veto" #er'n se
dedic' a reunir a todos cuantos aceptaran invocar su
nombre, alentándolos $ empujándolos a unos contra
otros, para reservarse así la >ltima palabra en cualquier
ne!ociaci'n" +prendi' una nueva t0cnica de conducci'n $
la utiliz' admirablemente"#ara el !obierno $ las &uerzas políticas que lo
apo$aban, el Bpacto de proscripci'nB planteaba un
problema para el &uturo, mediato o inmediato: qu0 acer
con el peronismo" +l!unos aceptaron la e=clusi'n sine die,
con2ando va!amente en que la Beducaci'n democráticaB
%tal el nombre de una nueva materia de la escuela
media% terminaría surtiendo su e&ecto" Otros aspiraban a
comprender $ redimir a los peronistas, $ los más prácticos,
sencillamente a recibir su apo$o electoral, $ a trav0s de 0l
a Binte!rarlosB" 5as distintas opciones dividieron a todas
las &uerzas políticas" En la dereca, optaron por acercarse
al peronismo al!unos de los viejos nacionalistas $ los
conservadores BpopularesB" En la izquierda, la política125 #. $l e%&ate, 19551966
represiva del !obierno libertador apart' pronto a mucos
de un bloque antiperonista en el que asta entonces
abían convivido con sus enemi!os naturales" u misi'n
era diri!ir a la clase obrera, $ 0sta era peronista $ no
atraer a los peronistas, reclam' del !obierno el
levantamiento de las proscripciones $ el mantenimiento
del r0!imen le!al del sindicalismo" En noviembre de ()8
%cuando las elecciones presidenciales eran cosa remota%
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era diri!ir a la clase obrera, $ 0sta era peronista $ no
dejaba de serlo, lo que planteaba un serio problema a
quienes se!uían cre$endo en la naturaleza bur!uesa o
aun &ascista de ese movimiento" El #artido ocialista sedividi' en ()8 entre quienes se mantenían 2eles a la
línea antiperonista $ se vincularon cada vez más con los
!rupos de dereca, $ quienes cre$eron que el partido
debía construir una alternativa de izquierda para los
trabajadores, más atractiva que la del peronismo" +l!unos
intelectuales, de la izquierda o del nacionalismo popular,
se identi2caron con el peronismo, mientras que paramucos otros el radical +rturo rondizi empez' a
representar una alternativa atractiva"
El ascenso de rondizi en la Uni'n Cívica Radical NUCR
provoc' su ruptura" Aesde antes de () los
intransi!entes convivían con di2cultad con los unionistas
$ los sabattinistas, más cercanos a los !rupos !olpistas $
conspirativos" Aespu0s de la caída de #er'n el
radicalismo se dividi': quienes se!uían a Ricardo Lalbín
se identi2caron con el !obierno libertador, mientras que
+rturo rondizi eli!i' la línea de acercamiento con el (8/
peronismo, basándose en el tradicional pro!rama
nacional $ popular del radicalismo, así como en su
constitutiva oposici'n a las Buniones democráticasB" #ara
cuando las elecciones presidenciales eran cosa remota
la UCR proclam' la candidatura presidencial de rondizi, lo
que aceler' la ruptura, $ el viejo partido se dividi' en dos:
la UCR ntransi!ente $ laUCR
del #ueblo"En ()7, acosado por di2cultades econ'micas $ una
creciente oposici'n sindical $ política, el !obierno
provisional empez' a or!anizar su retiro $ a cumplir con el
compromiso de restablecer la democracia" e convoc'
una Convenci'n Constitu$ente, en parte para le!alizar la
dero!aci'n de la Constituci'n de ()*) $ actualizar el
te=to de (?, $ en parte para auscultar los resultados dela &utura elecci'n presidencial" #er'n orden' votar en
blanco, $ esos votos %alrededor del .*Z% &ueron los más
numerosos, aunque ciertamente mucos menos de los
que el peronismo cosecaba cuando estaba en el
!obierno, $ casi i!uales a los de la UCR del #ueblo, que era
el partido o2cialista" En tercer lu!ar, a no muca distancia,
se coloc' la UCR ntransi!ente" 5a Convenci'n result' un
&racaso $ se disolvi' lue!o de introducir enmiendas
menores %una ampliaci'n del artículo (*, que incluía el
dereco de uel!a%, pero las ense-anzas de los
resultados electorales &ueron claras: quien atrajera a los
votantes peronistas tenía ase!urado el triun&o, siempre
que el peronismo si!uiera proscripto" Esta condici'n era126 #. $l e%&ate, 19551966
!arantizada por el !obierno libertador"
+rturo rondizi se lanz' al jue!o, ciertamente
ries!oso" Con un discurso moderno, re&erencias claras a
los problemas estructurales del país $ una propuesta
e=tranjero" Esta ret'rica incorporaba el novedoso tema
del desarrollo, asociado con las inversiones e=tranjeras, $
lo unía a la condena del viejo imperialismo británico"
6odas las &uerzas del país moderno eran convocadas a
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p p $ p p
novedosa, que llenaba de contenidos concretos los viejos
principios radicales, nacionales $ populares, se abía
convertido sin di2cultades en la alternativa para las&uerzas pro!resistas $ para un sector amplio de la
izquierda" u vinculaci'n con Ro!elio ri!erio introdujo un
ses!o si!ni2cativo en su discurso, al subra$ar la
importancia del desarrollo de las &uerzas productivas $ el
papel que en ello debían cumplir los empresarios" 5a
maniobra más audaz consisti' en ne!ociar con el propio
#er'n su apo$o electoral, a cambio del &uturolevantamiento de las proscripciones" 5a orden de #er'n
&ue acatada %salvo por unos // mil (8( reluctantes%, $
rondízi se impuso en las elecciones del .? de &ebrero de
(), con al!o más de * millones de votos, contra .,
millones que obtuvo Ricardo Lalbín"
rondizi presidi' el !obierno entre ma$o de () $
marzo de ()8." En la nueva versi'n de su pro!rama %que
decepcionaba a sus se!uidores de izquierda% rondizi
aspiraba a renovar los acuerdos, de rai!ambre peronista,
entre los empresarios $ los trabajadores; 0stos eran
convocados a abandonar su actitud ostil e inte!rarse $
compartir, en un &uturo indeterminado, los bene2cios de
un desarrollo econ'mico impulsado por el capital
p
unirse en la com>n oposici'n a los intereses, locales $
&oráneos, &orjados en la etapa a!roe=portadora" +demás
de trazar el prospecto de un país en crecimiento $ sinconIictos, la ret'rica, deliberadamente imprecisa, servía
para justi2car las arries!adas maniobras tácticas del
presidente" e le!itimaba así a los equipos t0cnicos que
encabezaba Ro!elio ri!erio %supuestamente
representante de la Bbur!uesía nacionalB% así como el
pacto con #er'n $ el acuerdo con los sindicatos" 5a
con2anza en la e2ciencia de este pro!rama justi2caba lasconcesiones a otros B&actores de poderB, en cuestiones
juz!adas secundarias, como a la !lesia, en el campo de la
ense-anza, $ a los militares, entre quienes, sin embar!o,
se aspiraba a desarrollar una tendencia adicta, BnacionalB
$ desarrollista"
El realismo político del presidente incluía una
tendencia a inclinarse por la ne!ociaci'n táctica con las
!randes corporaciones, $ en consecuencia una escasa
valoraci'n de la escena política, que acababa de ser
&ormalmente restaurada" Es cierto que los partidos %$ en
particular la UCR del #ueblo% mani&estaron un recazo a
priori de cualquier cosa que iciera un presidente cu$a
victoria consideraban ile!ítima, así como escaso aprecio127 #. $l e%&ate, 19551966
por las instituciones democráticas $ poca &e en el valor de
la continuidad institucional, al punto de especular con la
posibilidad de un !olpe militar" #ero el estilo político de
rondizi $ su !rupo %convencidos de la verdad intrínseca de
sin embar!o no incluían ni a #er'n ni al #artido #eronista%,
así como la sanci'n de la nueva le$ de asociaciones
pro&esionales, casi i!ual a la de ()*, que la Revoluci'n
5ibertadora abía dero!ado, &ueron parte de la deuda
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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$ ! p
sus propuestas% era de por sí poco inclinado a la discusi'n
pro!ramática, la persuasi'n o la b>squeda de acuerdos
políticos, ni siquiera en el ámbito de sus propios
partidarios" (8.
El nuevo !obierno tenía amplia ma$oría en el
Con!reso $ controlaba la totalidad de las !obernaciones,
no obstante lo cual su poder era claramente precario" 5os
votos eran prestados, $ la ruptura con #er'n $ sus
se!uidores era una posibilidad mu$ real" 5as uerzas
+rmadas no simpatizaban con quien abía roto elcompromiso de la proscripci'n, !anando con los votos
peronistas, $ descon2aban tanto de los antecedentes
izquierdistas de rondizi como de su reciente conversi'n
acía el capitalismo pro!resista" 5os partidos políticos,
escasamente interesados en la le!alidad constitucional,
no lle!aban a con&ormar una red de se!uridad para las
instituciones, $ el propio partido o2cial, diri!ido desde la
presidencia, era incapaz de cualquier iniciativa aut'noma"
Quizá por eso rondizi apost' a obrar con prontitud,
mientras pudiera acerlo libremente, e introducir de
manera inmediata cambios tales que con2!uraran una
escena más &avorable" Un aumento de salarios del 8/Z,
una amnistía $ el levantamiento de las proscripciones %que
! , p
electoral" rondizi asumi' personalmente lo que llam' la
Bbatalla del petr'leoB, esto es, la ne!ociaci'n con
compa-ías e=tranjeras de la e=ploraci'n $ puesta en
e=plotaci'n de las reservas, $ al mismo tiempo anunci' la
autorizaci'n para el &uncionamiento de universidades no
estatales, lo que !ener' un pro&undo debate entre los
de&ensores de la ense-anza BlaicaB $ los de la BlibreB, en
su ma$oría cat'licos" En los cálculos del presidente ambos
debates %el del petr'leo $ el de la ense-anza% acabarían
neutralizándose"El meollo de la política econ'mica &ueron las le$es de
radicaci'n de capitales e=tranjeros $ de promoci'n
industrial, sancionadas antes de que terminara ()" #or
ellas se ase!uraba a los inversores e=tranjeros libertad
para remitir !anancias $ aun para repatriar el capital" e
establecía un r0!imen especial a las inversiones en
sectores juz!ados clave para la nueva etapa de
desarrollo: la siderur!ia, la petroquímica, celulosa,
automotriz, ener!ía, $ naturalmente el petr'leo, al que
todos los dia!n'sticos se-alaban como el ma$or cuello
de botella del crecimiento industrial" @abría trato
pre&erencial en materia de derecos aduaneros, cr0ditos,
impuestos, suministro de ener!ía $ compras del Estado,128 #. $l e%&ate, 19551966
así como en la protecci'n (8? arancelaria del mercado
local, todo ello manejado con un alto !rado de
discrecionalidad, mani2esto notoriamente en los contratos
petroleros, que el presidente ne!oci' en &orma personal $
2nal de la ilusi'n inte!racionista $ puso en evidencia la
necesidad de en&rentar el obstáculo sindical"
El #lan de Estabilizaci'n puso 2n a una precaria
convivencia entre el !obierno $ los sindicatos peronistas,
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p q p ! p $
secreta" 5os resultados de esta política &ueron notables: las
inversiones e=tranjeras, de alrededor de ./ millones de
d'lares en ()7, subieron a .* en ()), $ (// más en los
dos a-os si!uientes" 5a producci'n de acero $ automotores
creci' de modo espectacular $ casi se lle!' al
autoabastecimiento de petr'leo"
5a &uerte e=pansi'n izo probablemente más intensa la
crisis cíclica trienal %las anteriores &ueron las de (). $
()8%, anunciada a 2nes de () por una &uerte inIaci'n $
di2cultades serias en la balanza de pa!os" En diciembre de() se pidi' a$uda al 1 $ se lanz' un #lan de
Estabilizaci'n, cu$a receta recesiva se pro&undiz' en junio de
()), cuando rondizi convoc' al 1inisterio de Economía al
in!eniero lvaro +lso!ara$" e trataba de uno de los voceros
principales de las corrientes liberales, $ aplic' un ortodo=o
pro!rama de devaluaci'n, con!elamiento de salarios $
supresi'n de controles $ re!ulaciones estatales cu$as
consecuencias &ueron una &uerte p0rdida en los in!resos de
los trabajadores $ una desocupaci'n !eneralizada" Esta
se!unda política, liberal $ ortodo=a, era contradictoria con la
desarrollista inicial, que se 2liaba en las propuestas
estructuralistas, pero en cierto modo complementaba $
re&orzaba sus e&ectos" in embar!o, su adopci'n marc' el
! $ p
que asta entonces abían apreciado medidas
!ubernamentales como el 2n de las proscripciones $, sobre
todo, la le$ de asociaciones pro&esionales, que establecía
el sindicato >nico $ el descuento por planilla" #ero los
e&ectos de la política de estabilizaci'n $ la dureza con que el
!obierno reprimi' las protestas, a partir de la uel!a del
ri!orí2co 5isandro de la 6orre de enero de ()), pusieron a
los sindicatos en pie de !uerra" 5as uel!as se intensi2caron
en los meses si!uientes, $ lue!o recrudeci' el sabotaje" El
!obierno respondi' interviniendo los sindicatos $empleando al Ej0rcito para reprimir %se!>n lo establecía el
plan Conintes NConmoci'n nterna del Estado%, al tiempo
que los empresarios, aprovecando la recesi'n, despedían
a los cuadros más combativos de cada planta" (8*
El a-o ()) &ue un punto de inIe=i'n" 5a intensa ola de
protesta sindical iniciada a la caída de #er'n conclu$' con
una derrota cate!'rica" 5a racionalizaci'n laboral pudo
avanzar libremente, mientras que en los sindicatos se
consolidaba un nuevo tipo de direcci'n, menos
comprometida en la luca cotidiana $ más preocupada por
controlar las complejas estructuras sindicales, recurriendo
incluso a la corrupci'n o al matonismo para acallar las
disidencias" Reconocieron que no podían sostener una129 #. $l e%&ate, 19551966
luca &rontal $ se dedicaron, más pra!máticamente, a
!olpear %sobre todo al !obierno%, para ense!uida ne!ociar"
+u!usto 9andor, je&e del sindicato metal>r!ico ]la Uni'n
Obrera 1etal>r!ica NUO1], &ue la 2!ura principal $
apo$ara, pero cuando el conIicto estallaba &ue incapaz de
sostener a sus eventuales partidarios" + lo lar!o de los
casi cuatro a-os de su presidencia, rondizi soport' ?.
BplanteosB militares, al!unos para e=i!ir cambios en su
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arquetípica de esta nueva burocracia sindical,
especializada en administrar la desmovilizaci'n, con paros
!enerales duros de palabra pero poco combativos $
ne!ociaciones permanentes con todos los &actores de
poder" En momentos en que se debilitaba en el terreno de
la ne!ociaci'n especí2camente laboral, este nuevo
sindicalismo adquiri' una enorme &uerza en la escena
política"
Esa &uerza provenía de la persistencia de un problema
político pendiente e insoluble %la proscripci'n peronista%,pero sobre todo del &uerte osti!amiento que el !obierno
su&ría a manos de los militares" Pstos vieron con
descon2anza el triun&o de rondizi $ se dedicaron a
vi!ilarlo, $ en particular a controlar sus relaciones con los
peronistas" e dividieron se!>n sus di&erentes opiniones
acerca de cuánto debía aber de respeto a las
instituciones constitucionales $ cuánto de presi'n
corporativa, que tomaba la &orma de BplanteoB al
presidente para que adoptara determinada medida" 5a
1arina &ue más omo!0nea en su recazo a la política
presidencial, pero en el Ej0rcito domin' un &accionalismo
creciente, que ampli2caba las divisiones anteriores" El
!obierno intent' alentar en el Ej0rcito una tendencia que lo
línea política $ otros destinados a !anar terreno en la
propia instituci'n" + todos cedi'" En junio de ()) lle!' a
la Comandancia en De&e del Ej0rcito Carlos evero 6oranzo
1ontero, el más duro de los je&es antiperonistas, que
durante dos a-os ejerci' una tutela pretoriana sobre el
presidente" ue el período del ministerio de +lso!ara$ $
del #lan Conintes, $ sin duda la 0poca de ma$or represi'n
social $ política" (8
5as tendencias pretorianas de las uerzas +rmadas
terminaron de cristalizar con la Revoluci'n Cubana" Eltriun&o de idel Castro de ()) abía sido celebrado por
dem'cratas $ liberales, pero acia ()8/ su acercamiento al
bloque socialista dividi' pro&undamente las a!uas" 5as
izquierdas, vacilantes ante la cuesti'n del peronismo,
encontraron en el apo$o a la al!o lejana e=periencia
cubana un campo de coincidencias propicio: a principios de
()8(, el socialista +l&redo #alacios !an' una banca de
senador en la Capital, lo que polariz' a las &uerzas
pro!resistas $ de izquierda" El anticomunismo, en cambio,
prendi' &uertemente en la dereca, en el liberalismo
antiperonista $ tambi0n en la !lesia" +m0rica 5atina $ la
+r!entina entraban en el mundo de la Fuerra ría, $ los
militares, duramente interpelados por sus cole!as130 #. $l e%&ate, 19551966
estadounidenses, asumieron con decisi'n una postura
anticomunista que, so prete=to de la se!uridad interior,
venía a le!itimar el pretorianismo" 5os militares asociaron
con el comunismo tanto al peronismo como al !rupo que
#or entonces, la marca del proceso político $ electoral
acercaba al d0bil !obierno de rondizi a su catástro&e 2nal"
5as elecciones de ()8/, con el peronismo proscripto,
abían mostrado que sus votos se!uían siendo (88
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orientaba Ro!elio ri!erio o a los estudiantes
universitarios" En momentos en que Estados Unidos
empezaba a reclamar alineamiento $ solidaridad contra
Cuba, los militares encontraron otro espacio para
presionar a rondizi" El presidente, que abía aderido con
entusiasmo a las consi!nas de la +lianza para el #ro!reso
del presidente 4enned$, era reacio a condenar a Cuba, así
como a perder cierta libertad de maniobra internacional
que le brindaba la e=istencia de una alternativa socialista
en el continente" +l!unos tibios !estos de independenciaorrorizaron a los militares $ al &rente antiperonista $
anticomunista: el acuerdo con el sospecoso presidente
brasile-o Dánio Quadros en abril de ()8(; su entrevista en
a!osto de ese a-o con Ernesto Fuevara, a la saz'n
ministro de ndustrias de Cuba, $ sobre todo la abstenci'n
ar!entina en la Con&erencia de Cancilleres de #unta del
Este, que e=puls' a Cuba del sistema interamericano" El
eco de que los ministros de Relaciones E=teriores que
acompa-aban tales medidas &ueran notorios diri!entes
conservadores como +dol&o 1u!ica o 1i!uel n!el
Cárcano no amilan' a los militares, que presionaron
duramente al presidente asta que, un mes despu0s de la
abstenci'n, el !obierno rompi' relaciones con Cuba"
decisivos, más allá de oscilaciones menores entre el
o2cialismo $ la principal oposici'n" 5as elecciones de
principios de ()8. debían ser más ries!osas, pues abrían
de ele!irse !obernadores provinciales" #ara en&rentarlas
con ma$ores posibilidades, rondizi despidi' a principios
de ()8( a +lso!ara$ $ a 6oranzo 1ontero, dio por
terminada la estabilizaci'n, adopt' una política social más
Ie=ible $ se lanz' a la ardua tarea de en&rentar
electoralmente a los peronistas, cu$a proscripci'n no
podía mantener sin ries!o de que 0stos apo$aran acualquiera de sus enemi!os"
Como en otras ocasiones, se esbozaron distintas
alternativas, se!>n ubiera proscripci'n o no" Una de
ellas, la que !eneraba más preocupaci'n, era el apo$o a
al!una de las &uerzas de izquierda, con quienes la
Revoluci'n Cubana abía creado un campo de solidaridad
$ entendimiento" 5a sola e=istencia de esta alternativa, a
la que el sindicalismo era pro&undamente reacio,
mostraba que el peronismo empezaba a ser trabajado por
una &uerte renovaci'n ideol'!ica" #ero el deseo !eneral
de los diri!entes era levantar la abstenci'n, concurrir a
elecciones $ recuperar espacios en las le!islaturas, las
municipalidades $ las provincias, $ el mismo #er'n debi'131 #. $l e%&ate, 19551966
aceptarlo" 5o deseaban mucos caudillos provinciales,
que suponían que no serían vetados por los militares, $ lo
querían particularmente los sindicalistas, due-os de la
>nica estructura &ormal e=istente en el peronismo" +
indi&erentes ante la suerte del presidente $ del sistema
institucional mismo" Psta era la se-al que los militares
esperaban, $ el . de marzo de ()8. depusieron a
rondizi, quien conserv' la serenidad como para or!anizar
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trav0s de las 8. Or!anizaciones dominaron el aparato
electoral $ pusieron sus ombres a la cabeza de las
listas" 1ás allá del resultado mismo de las elecciones,
abían !anado la puja interna: el peronismo era el
movimiento obrero, $ 0ste a su vez era su direcci'n
sindical, que encabezaba $ administraba 9andor"
En el plano nacional, un triun&o peronista se!uía
siendo inadmisible para quienes abían suscripto en ()
el tácito pacto de proscripci'n, inclu$endo al propio
rondizi, quien antes de las elecciones declar' que,&rente a un eventual triun&o peronista, no les entre!aría el
poder" #ero nadie quería asumir los costos de la
proscripci'n, $ el !obierno, alentado por al!unos 0=itos
electorales, corri' el ries!o de en&rentar al peronismo en
elecciones abiertas" El ( de marzo, los candidatos
peronistas !anaron ampliamente en las principales
provincias, inclu$endo el distrito clave de Luenos +ires" En
los a!itados días si!uientes rondizi izo lo imposible para
capear la situaci'n: intervino las provincias donde abían
triun&ado los peronistas, (87 quienes se mostraron mu$
prudentes, cambi' todo su !abinete $ encar!' a
+ramburu una mediaci'n con los partidos políticos, que se
ne!aron a respaldarlo $ se declararon totalmente
su reemplazo por el presidente del enado, Dos0 1aría
Fuido, $ salvar así un jir'n de institucionalidad"
CRISIS Y NUE(O INTENTO CONSTITUCIONAL
1ucos de quienes abían acompa-ado a rondizi en su
>ltimo tramo rodearon al presidente Fuido $ a la &rá!il
institucionalidad por 0l representada, buscando ne!ociar
una alternativa política que de al!una manera tuviera en
cuenta a los peronistas" #ero apenas tres meses despu0s,
los militares, que abían asumido por completo su
&unci'n tutelar, impusieron un !abinete de2nidamenteantiperonista" 5a crisis política $ la crisis econ'mica cíclica
coincidieron $ se potenciaron mutuamente, dando lu!ar a
medidas erráticas" En un &u!az ministerio de quince días,
ederico #inedo dispuso una espectacular devaluaci'n,
que &avoreci' en !eneral a los !rupos a!ropecuarios $ en
particular a sus ami!os, se!>n se dijo" En se!uida &ue
reemplazado por lvaro +lso!ara$, quien repiti' su receta
estabilizadora, que esta vez !olpe' además al sector
industrial local, que abía crecido durante el período
&rondicista"
5a inestabilidad política de esos meses de ()8.
reIejaba sobre todo las opiniones contrastantes de los
distintos sectores de las uerzas +rmadas, due-os no132 #. $l e%&ate, 19551966
asumidos del poder" 1ientras que los !rupos de o2ciales
antiperonistas más duros controlaban el !obierno $
se!uían buscando una salida basada en una in2nita &u!a
acia adelante %la proscripci'n cate!'rica del peronismo%,
otros %azules $ colorados, se!>n la denominaci'n que
entonces adoptaron% sacaron las tropas a la calle $ asta
ama!aron combatir" 5os azules triun&aron en la contienda
militar $ en la de la opini'n p>blica, a la que se diri!ieron
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una posici'n alternativa empez' a dibujarse en el Ej0rcito"
e constitu$' en torno a los je&es $ o2ciales del arma de
Caballería, que mandaban los re!imientos de blindados $
el estrat0!ico acantonamiento de Campo de 1a$o"
ReIejaba en parte una competencia pro&esional interna,
pero sobre todo una apreciaci'n di&erente sobre las
ventajas $ los costos de una participaci'n tan directa del
Ej0rcito en la conducci'n política" (8 El !rupo de Campo
de 1a$o descubría que el costo pa!ado por ello %la
e=acerbaci'n &acciosa, la divisi'n del Ej0rcito, su crecientedebilidad ante otras &uerzas% era demasiado alto $ que
convenía re&u!iarse en una actitud más prescindente,
que en t0rminos políticos si!ni2caba un acatamiento
ma$or a las autoridades constitucionales" +sí, el
le!alismo es!rimido era en realidad, antes que una
mani&estaci'n de creencias cívicas, una e=presi'n de
estricto pro&esionalismo" Creían además que la asociaci'n
de peronismo con comunismo era simplista $ e=a!erada, $
que, dada su tradici'n nacional $ conciliadora, el
peronismo podía incluso aportar al!o al &rente
anticomunista" Esta posici'n se &ue per2lando a lo lar!o
de sucesivos en&rentamientos con la &acci'n B!orilaB, que
icieron crisis en el mes de septiembre, cuando unos $
sus asesores civiles: e=plicaron a trav0s de sucesivos
comunicados la preocupaci'n de la &acci'n por la
le!alidad, el respeto institucional $ la b>squeda de una
salida democrática" #oco despu0s, !rupos vinculados con
ellos promovieron la aparici'n de una revista sin!ular
"rimera "lana para de&ender su posici'n"
El triun&o azul en septiembre llev' al Comando en De&e
al !eneral Duan Carlos On!anía, $ al !obierno a quienes, al
i!ual que rondizi, abían tratado de estructurar un &rente
político que de al!una manera inte!rara a los peronistas"e trataba de un !rupo de políticos provenientes de la
democracia cristiana $ del nacionalismo, $ al!unos del
propio desarrollismo, a la busca de una &'rmula que
reuniera a militares, empresarios $ sindicalistas" Aisponían
de varias estructuras electorales vacantes %entre ellas la
Uni'n #opular, un partido neoperonista%, pero no del
candidato, que eventualmente podría aber sido el
propio !eneral On!anía" #ero las condiciones para esta
alternativa todavía no abían madurado: la ma$oría de
los empresarios descon2aban de los peronistas $ en
!eneral de cualquier política que no &uera estrictamente
liberal; los peronistas descon2aban de los &rondicistas,
mientras que las &uerzas tradicionalmente antiperonistas,133 #. $l e%&ate, 19551966
como la UCR del #ueblo, denunciaban indi!nadas la nueva
alternativa espuria e ile!ítima" 6ambi0n se oponía la
1arina, ausente de los en&rentamientos de septiembre,
que el . de abril de ()8? realiz' su propia sublevaci'n"
UCR ntransi!ente $ tambi0n otros !rupos menores, al
tiempo que el !obierno vetaba la &'rmula, apelando a la
le!islaci'n proscriptiva del peronismo de ()"
+sí se lle!' a julio de ()8? en una situaci'n mu$
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Esta (8) vez el en&rentamiento con el Ej0rcito &ue
violento, ubo bombardeos $ cuarteles destruidos; la
1arina &ue derrotada, pero su impu!naci'n tuvo 0=ito" +l
t0rmino del episodio, el comunicado 2nal de los azules
retomaba las posturas antiperonistas $ se declaraba en
&avor de la proscripci'n del peronismo"
5os &rentistas insistieron en encontrar la &'rmula
alquímica, esta vez sin los militares, reuniendo a
&rondicistas, democristianos $ nacionalistas" En estas
ne!ociaciones, $ en las anteriores, los sindicalistasicieron valer su poder, practicando asta sus >ltimas
consecuencias el Bdoble jue!oB, que no los comprometía
de2nitivamente con nin!una alternativa $ les permitía
sacar proveco de todas" En enero de ()8? lo!raron que la
CF6 &uera normalizada, con lo que terminaron de
redondear su estructura sindical, $ de inmediato
comenzaron a presionar al !obierno con una emana de
#rotesta" #ero a la vez ju!aron la carta política, ne!ociando
su participaci'n en el rente, en competencia cada vez
más evidente con #er'n" 5as ne!ociaciones no terminaron
bien: cuando #er'n proclam' candidato a 9icente olano
5ima, un veterano político conservador que desde ()
se abía acercado al peronismo, se apart' el !rueso de la
parecida a las elecciones de ()7" 5os peronistas decidieron
votar en blanco, pero una proporci'n de sus votos emi!r'
en &avor del candidato de la UCR del #ueblo, +rturo llia,
quien con el .Z de los su&ra!ios obtuvo la primera
minoría, $ lue!o la nominaci'n en el Cole!io Electoral" Es
probable que a$a inIuido en ese apo$o sorpresivo la
presentaci'n como candidato del !eneral +ramburu, que
estaba siendo postulado desde () para distinto tipo de
alternativas, $ que de2ni' su posici'n en t0rminos
decididamente antiperonistas"+rturo llia !obern' entre octubre de ()8? $ junio de
()88" Esta se!unda e=periencia constitucional
posperonista se inici' con peores perspectivas que la
primera" 5as principales &uerzas corporativas, incapaces
por el momento de elaborar una alternativa a la
democracia constitucional, abían eco un alto pero
estaban lejos de comprometerse con el nuevo !obierno"
El partido !anador, la UCR del #ueblo, abía obtenido una
ma!ra parte de los su&ra!ios, $ si bien tenía la ma$oría en
el enado, s'lo (7/ controlaba al!o más de la mitad de las
!obernaciones $ no tenía ma$oría en la Cámara de
Aiputados donde, debido al sistema de voto proporcional,
estaba representado un amplio espectro de &uerzas134 #. $l e%&ate, 19551966
políticas" + di&erencia de rondizi, el nuevo !obierno
radical le dio muca más importancia al Con!reso $ a la
escena política democrática, tanto por aut0ntica
convicci'n como por su escasa propensi'n o capacidad
del #ueblo eredaba del viejo pro!rama de los
intransi!entes radicales %0n&asis en el mercado interno,
políticas de distribuci'n, protecci'n del capital nacional%
se combinaban con elementos Ge$nesianos: un Estado
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para ne!ociar con las principales corporaciones" 5a vida
parlamentaria tuvo más actividad $ brillo, pero el
radicalismo no lo!r' estructurar allí una alianza
consistente, ni tampoco comprometer aut0nticamente a
las &uerzas políticas en la de&ensa de la institucionalidad"
+rturo llia, un político cordob0s de la línea
sabattinista, no era la 2!ura más destacada de su partido,
$ es probable que su candidatura derivara de la escasa &e
de los principales diri!entes en su triun&o" Aentro del
abanico de tendencias del radicalismo, tenía simpatíaspor las posiciones más pro!resistas, pero debi' ne!ociar
con los otros sectores, que ocuparon posiciones
importantes en su !obierno" u presidencia se de2ni' por
el respeto de las normas, la decisi'n de no abusar de los
poderes presidenciales $ la voluntad de no e=acerbar los
conIictos $ buscar que 0stos decantaran naturalmente"
5as críticas se centraron en esta modalidad, tacada de
irrealista e ine2ciente, revelando el escaso aprecio que en
la sociedad ar!entina e=istía por las &ormas democráticas
e institucionales"
5a política econ'mica tuvo un per2l mu$ de2nido, dado
por un !rupo de t0cnicos con &uerte inIuencia de la CE#+5"
5os criterios básicos del populismo re&ormista que la UCR
mu$ activo en el control $ en la plani2caci'n econ'mica"
El !obierno se bene2ci' además de la co$untura
&avorable que si!ui' a la crisis de ()8.%()8?, la
recuperaci'n industrial $ particularmente de dos a-os de
buenas e=portaciones" 5os in!resos de los trabajadores se
elevaron $ el Con!reso vot' una le$ de salario mínimo" El
!obierno control' los precios $ avanz' con decisi'n en
al!unas áreas conIictivas, como la comercializaci'n de
los medicamentos" rente al capital e=tranjero, sin
ostilizarlo, procur' reducir la discrecionalidad de lasmedidas de promoci'n" Un caso especial &ueron los
contratos petroleros, que abían (7( sido un caballito de
batalla en la luca contra rondizi, $ que &ueron anulados
$ rene!ociados"
Esta política econ'mica $ social intentaba desandar
parte del camino se!uido despu0s de () $ despert'
enconadas resistencias entre los sectores empresariales,
e=presadas tanto por los voceros desarrollistas, que se
quejaban de la &alta de alicientes a la inversi'n e=tranjera,
como sobre todo por los liberales, que reaccionaban
contra lo que juz!aban estatismo $ dema!o!ia, $ se
preocupaban por los avances de los sindicatos $ la
pasividad del !obierno ante ellos"135 #. $l e%&ate, 19551966
Pste abía intentado aplicar los recursos de la le$ de
asociaciones para controlar a los diri!entes sindicales,
especialmente en el manejo de los &ondos $ de las
elecciones internas, con la esperanza de que sur!iera una
el primer semestre de ()8*, $ alentados por un eventual
levantamiento de la proscripci'n, los sindicatos
encabezaron una reor!anizaci'n del #artido Dusticialista
%nuevo nombre del #eronista%, que realizaron a su estilo,
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comente de diri!entes que rompiera el monolitismo
peronista" 5os sindicalistas respondieron con un #lan de
5uca que consisti' en la ocupaci'n escalonada, entre
ma$o $ junio de ()8*, de (( mil &ábricas, en una
operaci'n que involucr' a casi cuatro millones de
trabajadores, realizada con una plani2caci'n e=acta, sin
desbordes ni amenazas a la propiedad, $ desmontada con
i!ual celeridad $ pulcritud" +unque desde la dereca $
desde la izquierda se quiso ver en esto el comienzo de un
asalto al sistema, &ue s'lo una e=presi'n, de raraper&ecci'n, de la estrate!ia impulsada por 9andor, capaz
de obtener los má=imos &rutos con una movilizaci'n
controlada $ restrin!ida" 6al desplie!ue estaba diri!ido en
parte a obtener concesiones del !obierno
%particularmente el 2n de la presi'n sobre los sindicatos%,
pero sobre todo a acer ver que 0stos constituían un
actor insosla$able $ de real peso en cualquier
ne!ociaci'n seria, esto es, la que mantuvieran con los
militares, los empresarios $ el mismo #er'n"
El vandorismo aprovecaba así su cabal dominio de
los sindicatos $ tambi0n de las or!anizaciones políticas
del peronismo, para actuar simultánea o alternativamente
en los dos &rentes $ practicar su arte de la ne!ociaci'n" En
pues una a2liaci'n relativamente baja les permiti' un
per&ecto control, lo que los &ue llevando a un
en&rentamiento creciente con #er'n, amenazado en su
lideraz!o" 5a disputa entre ambos no podía superar
ciertos (7. límites, pues ni #er'n podía prescindir de los
sindicalistas más representativos ni 0stos podían rene!ar
del lideraz!o simb'lico de #er'n" 5a competencia consisti'
en un tironeo permanente, en el que 9andor &ue !anando
posiciones" + 2nes de ()8* la diri!encia local or!aniz' el
retorno de #er'n al país, una provocaci'n al !obierno $quizás al propio #er'n, de enver!adura similar a la de una
presentaci'n electoral, que ponía sobre el tapete los
pactos tácitos de proscripci'n" El Operativo Retorno
suscit' una !ran e=pectativa entre los peronistas $ aviv'
nostal!ias $ &antasías" #er'n tom' un avi'n, pero antes de
que el !obierno se viera obli!ado a decidir qu0 acer, las
autoridades de Lrasil lo detuvieron $ enviaron de nuevo a
Espa-a" 3o está claro qui0n perdi' más con este
resultado, si el !obierno, 9andor o el propio #er'n %los
acontecimientos posteriores icieron irrelevante el
balance%, pero lo cierto es que #er'n estaba dispuesto a
ju!ar sus cartas para evitar cualquier acuerdo que lo
e=clu$era" #or entonces empez' a cobijar $ alentar a los136 #. $l e%&ate, 19551966
incipientes sectores críticos de la direcci'n sindical e
inclinados a una política más dura, o incluso a se!uir la
senda de la Revoluci'n Cubana"
5a principal preocupaci'n de #er'n se allaba en el
los !rupos sindicales adversos o re&ractarios al lideraz!o
de 9andor, tanto de izquierda como de dereca, $
motoriz' una divisi'n en las 8. Or!anizaciones; aunque la
encabez' el propio secretario !eneral de la CF6, Dos0
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campo electoral, donde podía competir mejor con 9andor"
En marzo de ()8 se realizaron las elecciones de
renovaci'n parlamentaria" El !obierno proscribi' al #artido
Dusticialista pero autoriz' a los peronistas a presentarse
tras r'tulos menos conIictivos, como la Uni'n #opular,
controlados por el sindicalismo vandorista o por caudillos
provinciales BneoperonistasB, que interpretaban de manera
mu$ amplia $ Ie=ible el lideraz!o de #er'n" 5os resultados
&ueron buenos para el peronismo pero no aplastantes,
pues sumando todos los se!mentos obtuvieron alrededordel ?8Z de los votos" 5o!raron constituir un &uerte !rupo
parlamentario, que encabez' un a látere de 9andor, $
empezaron a prepararse para las elecciones de ()87, en
las que %como en ()8.% se competiría por los !obiernos de
provincia" i 9andor imponía sus candidatos en las
principales provincias $ lo!raba reunir a los !rupos
neoperonistas provinciales, abría lo!rado
institucionalizar al peronismo sin #er'n $ armar una
poderosa &uerza disidente" Ae al!una manera implícita,
#er'n $ el !obierno concurrieron a en&rentarlo"
En los >ltimos meses de ()8, #er'n envi' a la
+r!entina a su esposa 1aría Estela, conocida como sabel,
como su representante personal" sabel (7? reuni' a todos
+lonso, &racasaron en su intento de !anar la conducci'n
sindical" #ero a principios de ()88, cuando se celebraba la
elecci'n de !obernador de 1endoza, sabel apo$' una
candidatura peronista alternativa a la que propiciaba
9andor $ la super' ampliamente en votos" +sí, a mediados
de ()88, la competencia entre #er'n $ 9andor concluía
con un empate: aqu0l se imponía en el escenario electoral
$ 0ste en el sindical" Quizá por eso 9andor descart' de
momento el escenario electoral, diri!iendo sus pasos
acia los !randes actores corporativos"5as uerzas +rmadas no miraban con demasiada
simpatía el !obierno de llia %donde tenían predicamento
los derrotados militares colorados%, pero se abstuvieron
de acer planteos o de presionar" En el Ej0rcito, la
prioridad del comandante On!anía $ del !rupo de
o2ciales de Caballería que lo rodeaba era la
reconstrucci'n de la instituci'n, el establecimiento del
orden $ la disciplina, lar!amente quebrados en los a-os
si!uientes a (), $ la consolidaci'n de la autoridad del
comandante" 1ás que de respeto a las instituciones
constitucionales, se trataba de la convicci'n de que,
dadas las características de la escena política, cualquier
intervenci'n parcial provocaría divisiones &acciosas"137 #. $l e%&ate, 19551966
#ro!resivamente, las uerzas +rmadas no ablaron más
que a trav0s de sus comandantes en je&e, $ de entre
ellos On!anía &ue adquiriendo una primacía nacional" En
()8, en una reuni'n de je&es de Ej0rcito americanos en
se!uridad" Aesde esa perspectiva tambi0n lo sería,
2nalmente, para la modernizaci'n econ'mica, que
necesitaba de e2ciencia $ autoridad"
LA ECONO+A ENTRE LA O*ERNI3ACIÓN Y LA
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est #oint, mani&est' su adesi'n a la llamada Bdoctrina
de la se!uridad nacionalB: las uerzas +rmadas, apartadas
de la competencia estrictamente política, eran sin
embar!o la !arantía de los valores supremos de la
nacionalidad $ debían obrar cuando 0stos se vieran
amenazados, particularmente por la subversi'n
comunista" #oco despu0s complet' esto enunciando
%esta vez en Lrasil, donde los militares acababan de
deponer al presidente Doáo Foulart %la doctrina de las
B&ronteras ideol'!icasB, que en cada país dividía a lospartidarios de los valores occidentales $ cristianos de
quienes querían subvertirlos" Entre esos valores
centrales, no 2!uraba el sistema democrático %que abía
sido la bandera de los militares lue!o de ()%, lo que
revela un cambio no s'lo interno, sino internacional: la
era inau!urada por el (7* presidente 4enned$ terminaba,
Estados Unidos retomaba en anto Aomin!o su clásica
política de intervenci'n ! los militares comenzaban a
derrocar a los !obiernos democráticos sospecosos de
escasa militancia anticomunista" En este renovado
discurso de las uerzas +rmadas, que no se mostraban
ansiosas por sacar de 0l los corolarios obvios, la
democracia empezaba a aparecer como un lastre para la
CRISIS
El pro!rama que en () sintetiz' de manera convincente
+rturo rondizi e=presaba una sensibilidad colectiva $ un
conjunto de convicciones e ilusiones compartidas acerca
de la modernizaci'n econ'mica" En parte 0sta debía
sur!ir de la promoci'n plani2cada por el Estado $ de una
renovaci'n t0cnica $ cientí2ca acia la cual de () en
adelante se volcaron mucos es&uerzos" +sí sur!ieron el
nstituto 3acional de 6ecnolo!ía +!ropecuaria N36+, de
incidencia importantísima en su campo, $ el menosinIu$ente nstituto 3acional de 6ecnolo!ía ndustrial N36"
5a investi!aci'n básica $ la tecnol'!ica &ueron promovidas
desde el Consejo 3acional de nvesti!aciones Cientí2cas $
60cnicas NConicet, creado en ()7, o desde la Comisi'n
3acional de Ener!ía +t'mica NC3E+, que &recuentemente
actuaron asociados con las universidades" El Consejo
ederal de nversiones NC debía re!ular las
desi!ualdades re!ionales, mientras que el Consejo
3acional de Aesarrollo NConade, creado en ()8?, asumiría
la plani2caci'n !lobal $ la elaboraci'n de planes
nacionales de desarrollo" En suma, un conjunto de
instituciones debían poner en movimiento,
plani2cadamente, la palanca de la inversi'n p>blica, la138 #. $l e%&ate, 19551966
ciencia $ la t0cnica"
#ero la ma$or &e estaba puesta en los capitales
e=tranjeros" Pstos lle!aron en cantidades relativamente
considerables entre ()) $ ()8(; lue!o se retrajeron,
que abían liderado el crecimiento en la etapa anterior
%te=til, calzado, $ aun electrodom0sticos% se estancaron o
retrocedieron, en parte porque su mercado se abía
saturado o incluso retrocedía, $ en parte tambi0n
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asta que en ()87 se produjo un se!undo impulso, aun
cuando en 0l pesaron muco las inversiones de corto plazo"
#ero su inIuencia e=cedi' lar!amente la de las inversiones
directas" 5os inversores tuvieron una !ran capacidad para
aprovecar los mecanismos internos de capitalizaci'n, (7
$a sea de cr0ditos del Estado o por medio del aorro
particular, que juz!aba conveniente canalizarse a trav0s
de las empresas e=tranjeras" 6ambi0n se instalaron por la
vía de la compra o la asociaci'n con empresas nacionales
e=istentes, o simplemente por la concesi'n de patentes omarcas" u inIuencia se not' en la trans&ormaci'n de los
servicios o en las &ormas de comercializaci'n %los
supermercados &ueron al principio lo más característico% $
en !eneral en una modi2caci'n de los ábitos de
consumo, estimulada por lo que podía lle!ar a verse $
apetecerse a trav0s de la televisi'n" 5a presencia creciente
del idioma in!l0s atesti!ua el !rado de adaptaci'n a los
estilos mundiales que alcanz' la vida econ'mica"
En estos primeros a-os, su e&ecto &ue traumático" En
la industria, las nuevas ramas %petr'leo, acero, celulosa,
petroquímica, automotores% crecieron aceleradamente,
por e&ectos de la promoci'n $ aprovecando la
e=istencia de un mercado insatis&eco, mientras que las
porque debían competir con nuevos productos, como &ue
el caso del ilado sint0tico, que lo izo con el al!od'n en
el sector de los te=tiles" #or otro lado, aument' la
concentraci'n, sobre todo en la industria, modi2cando la
estructura relativamente dispersa eredada de la etapa
peronista" En las ramas nuevas, donde pesaron los
capitales e=tranjeros, esto se debi' a la ma!nitud de las
inversiones iniciales requeridas así como a las
condiciones mismas de la promoci'n estatal, que con
e=cepci'n de los automotores !arantizaban esaconcentraci'n" En las actividades anti!uas,
tradicionalmente dispersas, $ en un conte=to de
contracci'n, al!unas empresas con ma$or capacidad de
adaptaci'n lo!raron, !racias a un cr0dito o a una
asociaci'n ventajosa, crecer a e=pensas de otras"
En suma, se cre' una breca entre un sector moderno
$ e2ciente de la economía, en pro!resiva e=pansi'n,
li!ado a la inversi'n o al consumo de los sectores de
ma$or capacidad, $ otro tradicional, más bien vinculado al
consumo masivo, que se estancaba" 5a breca tenía que
ver con la presencia de empresas e=tranjeras, o su
asociaci'n con ellas, de modo que para mucos
empresarios locales la e=periencia &ue &uertemente139 #. $l e%&ate, 19551966
ne!ativa" 5o &ue, sobre todo, para mucos de los
trabajadores" El empleo industrial tendi' (78 a estancarse,
sin que el aumento en las nuevas empresas compensara la
p0rdida en las tradicionales, $ se deterioraron los in!resos
adecuar su tecnolo!ía $ sus &ormas de or!anizaci'n a
estas realidades, de las que no podían desentenderse, de
modo que %como estudi' Dor!e 4atz% su e2ciencia &ue
muco menor que en los países de ori!en" 1ucas
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de los asalariados por razones tanto econ'micas como
políticas: un ma$or desao!o empresarial en el mercado
de trabajo, debido a los &rutos de la racionalizaci'n $ la
contracci'n, se sumaba a un recorte en la capacidad de
ne!ociaci'n de las or!anizaciones sindicales, sobre todo en
el ámbito especí2co de la empresa $ la planta" +sí, la
participaci'n relativa de capital $ trabajo en el producto
bruto interno vari' sensiblemente, revelando la
consistencia de la &ase acumulativa que se abía puesto
en marca: la porci'n de los asalariados ca$'apro=imadamente del *)Z del #L en ()* %pico má=imo
de la etapa peronista% al */Z acia ()8."
El e&ecto traumático debía compensarse con otro
renovador más &uerte $ persistente, que sin embar!o se
relativiz' bastante" +un en el caso de las actividades
modernas, los inversores nuevos debían moverse en un
conte=to de características sin!ulares $ arrai!adas: el tipo
de &ábricas eredado de la etapa peronista se
caracterizaba por su escala peque-a, alta inte!raci'n
vertical, elevados costos $ escasa preocupaci'n por la
competitividad" Eran más bien !randes talleres que
verdaderas &ábricas modernas" 5as empresas nuevas
%particularmente las de automotores tuvieron que
empresas vinieron a aprovecar la crema de un
mercado prote!ido $ lar!amente insatis&eco, antes que
a realizar una instalaci'n de ries!o con perspectivas de
lar!o plazo" 6al lo que ocurri' con las .( terminales de
automotores e=istentes en ()8" #ero aun las que
tenían planes de lar!o alcance no estuvieron dispuestas a
sacri2car la protecci'n concedida, que les !arantizaba el
dominio del mercado local pero las condenaba a limitarse
a 0l"
En esos a-os la sociedad ar!entina, dominada por laproblemática del desarrollo, la dependencia $ el
imperialismo, discuti' muco más la ma!nitud $ el destino
de las !anancias de estas empresas que su aporte
%ciertamente relativo% a la modernizaci'n $
competitividad de la economía $ particularmente del
sector industrial" 5o cierto es que los capitales e=tranjeros
contribu$eron a mantener al!unos de los mecanismos
básicos, tal (77 como se abían con&ormado en los a-os
treinta $ re&orzado durante la !uerra $ la pos!uerra" u
orizonte si!ui' siendo el mercado interno, $, al i!ual que
sus antecesoras nacionales, no &ue prioritario alcanzar
acá una e2ciencia que les permitiera competir en
mercados e=ternos, a los que abastecían desde otras140 #. $l e%&ate, 19551966
2liales, salvo con estímulos especí2cos" +traídos con
re!ímenes de promoci'n, pu!naron por mantener las
situaciones de privile!io $ asta e=tenderlas, $ así %junto
con las empresas nacionales que pudieron se!uirlos en esa
el sector a!rícola empezaron a sentirse al!unos e&ectos
de los incentivos cambiarios ocasionales, de las mejoras
tecnol'!icas impulsadas por el 36+ o por !rupos de
empresarios innovadores, o de la ma$or di&usi'n de los
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línea% contribu$eron a &ortalecer la injerencia de un Estado
que debía !arantizar las ventajas especiales"
#ese a que el !obierno abía desarrollado una serie de
or!anismos de plani2caci'n, sus políticas de promoci'n no
tuvieron en cuenta cuestiones clave, como cuándo dejar
de promover, para estimular la competitividad, o la &orma
de compatibilizar las necesidades 2scales con la
promoci'n, que !eneralmente consistía en la e=enci'n de
impuestos" obre todo, &ue una política errática: ubo
bruscas oscilaciones, determinadas en parte por lacapacidad de presi'n de cada uno de los interesados
%como cuando el ministro #inedo dispuso en ()8. una
devaluaci'n del /Z% $ en parte por razones políticas
!enerales %como cuando el !obierno de llia anul' los
contratos petroleros%, que re&orz' en las empresas la
actitud contraria de consolidar los privile!ios obtenidos"
En los diez a-os que si!uieron al 2n del peronismo, la
economía no s'lo se trans&orm' sustancialmente, sino
que, en conjunto, creci', aunque quizá menos de lo que
se esperaba" En el sector industrial, esto &ue el resultado
de un promedio entre el crecimiento de los sectores
nuevos %mucos de los cuales tenían un ciclo de
maduraci'n lar!o% $ la retracci'n de los tradicionales" En
tractores, producidos por plantas industriales instaladas
poco tiempo antes" in ser espectaculares, los resultados
permitieron que la producci'n alcanzara en promedio los
niveles de ()*/, antes del comienzo de la !ran
contracci'n" @ubo tambi0n al!unas mejoras relativas en el
comercio e=terior" 6odo ello &ue la base de una etapa de
crecimiento !eneral sostenido pero moderado,
sustentado principalmente en el mercado interno,
iniciada en los a-os del !obierno de llia, que se
prolon!aría (7 asta mediados de la d0cada si!uiente"#erceptible a la distancia, esta bonanza relativa
permaneci' oculta a los contemporáneos, cu$a
perspectiva estuvo dominada por los ciclos de e=pansi'n $
contracci'n, $ las violentas crisis que los separaban"
5as crisis estallaron con re!ularidad cada tres a-os
%()., ()8, ()), ()8., ()88% $ &ueron puntualmente
se!uidas por políticas llamadas Bde estabilizaci'nB" Aesde
un punto de vista estrictamente econ'mico, e=presaban
las limitaciones que desde ()/ e=perimentaba el país
para un crecimiento sostenido" 5a e=pansi'n del sector
industrial $ del comercial $ de servicios li!ados al mercado
interno dependía en >ltimo t0rmino de las divisas con las
que pa!ar los insumes necesarios para mantenerlo en141 #. $l e%&ate, 19551966
movimiento" Pstas eran provistas por un sector
a!ropecuario con escasas posibilidades de e=pandirse, que
a&rontaba di&íciles condiciones en los mercados mundiales
$ que era abitualmente usado, a trav0s de las políticas
bi í d i l i l l
partes, los bene2ciados $ los perjudicados cambiaban en
&orma permanente, así como las alianzas $ los
en&rentamientos" En las &ases ascendentes, los intereses
de empresarios $ trabajadores industriales podían
i idi d l d
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cambiarías $ de precios relativos, para solventar al sector
interno" Ae ese modo, todo crecimiento de 0ste
si!ni2caba un aumento de las importaciones $ concluía
en un d02cit serio de la balanza de pa!os" El
endeudamiento e=terno, creciente en la 0poca, $ la
necesidad de cumplir con los servicios a!re!aban un
elemento adicional a la crisis $ un motivo de inter0s para
los acreedores $ sus a!entes" 5os planes de estabilizaci'n,
que reco!ían la normativa estándar del ondo 1onetario
nternacional %al cual se recurría en la emer!encia%,consistían en primer lu!ar en una &uerte devaluaci'n, $
lue!o en políticas recesivas %suspensi'n de cr0ditos,
paralizaci'n de obras p>blicas%, que reducían el empleo
industrial $ los salarios, $ con ellos las importaciones,
asta recuperar el equilibrio perdido, creando las
condiciones para un nuevo crecimiento"
Cada uno de estos ciclos de avance, detenci'n $
nuevo avance %capaces de justi2car el di&undido
pesimismo acerca del &uturo de la economía% se inscribía
en el conte=to de la puja por el in!reso entre los distintos
sectores, que a su vez &ormaba parte de la puja política
más !eneral, pues al empate político correspondía un
empate econ'mico" En una ne!ociaci'n entre varias
coincidir, a costa de los sectores e=portadores: esta
coincidencia, que &ue (7) una de las bases de la alianza
peronista, e=plica el mar!en de ne!ociaci'n lo!rado por
los sindicatos lue!o de ()" Otras veces %$ en estos
a-os &ue más &recuente%, los empresarios aprovecaron
la co$untura para capitalizarse intensamente" Con la
crisis $ la devaluaci'n abía en primer lu!ar una
traslaci'n de in!resos del sector urbano al rural, pero
tambi0n de los trabajadores a los empresarios, pues los
salarios reales retrocedían ante la &uerte inIaci'n" 6ambi0n solían perder las empresas cicas a manos de
las !randes, $ en esas co$unturas la concentraci'n de la
propiedad avanz' a saltos"
En suma, la crisis potenci' la puja por el in!reso entre
aquellos sectores con capacidad corporativa para ne!ociar
$ cre' la posibilidad de aprovecar una co$untura, un
cambio de las re!las del jue!o, producidas desde el poder,
$ quedarse con la parte del otro" e trataba de un jue!o en
el que no abía re!las racionales $ previsibles, ni un
sector capaz de impon0rselas al otro" i bien la acci'n del
Estado era decisiva, no se trazaban desde allí políticas
aut'nomas, sino que estaba a disposici'n de quien
pudiera capturarlo un instante, $ utilizarlo para sacar el142 #. $l e%&ate, 19551966
ma$or proveco posible" @ubo entre los sectores
propietarios quienes advirtieron las posibilidades que
o&recía un &uncionamiento tan anormal para los
parámetros del capitalismo $ descubrieron las ventajas
d l i di i li @ b t bi j
C'rdoba"
Quizá la ma$or novedad estuvo en la &orma de
incorporaci'n a las ciudades" El empleo industrial, que
abía sido la !ran vía durante la d0cada peronista, se
t ' t di' l & d l
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de la indisciplina" @ubo otros, en cambio, cu$as mejores
posibilidades radicaban en el establecimiento del orden $
la racionalidad, $ empezaron a reclamar la presencia, en el
poder político, de quien pudiera cumplir esa tarea"
LAS ASAS *E CLASE E*IA
5a modernizaci'n econ'mica introdujo al!unos cambios
pro&undos en la sociedad, pero tambi0n dio nuevo impulso
a trans&ormaciones que venían de anta-o, de modo que
los e&ectos potencialmente conIictivos de aqu0llas no se
mani&estaron de inmediato" 5a &uerte mi!raci'n del campoa la ciudad, que caracteriz' este período, en realidad
&ormaba parte de una tendencia iniciada en la d0cada de
()*/" Cambi' en parte el lu!ar de ori!en: de las
tradicionales zonas pampeanas, donde $a la crisis
a!rícola abía completado su obra de e=pulsi'n, se
desplaz' a las zonas tradicionalmente (/ pobres del
nordeste $ el noroeste, !olpeadas además por la crisis de
sus economías re!ionales, como el al!od'n o el az>car"
6ambi0n comenzaron las de los países limítro&es" i!uieron
lle!ando al Fran Luenos +ires, que en esos a-os, con el
?8Z de la poblaci'n total, alcanz' el pico de su
crecimiento relativo, pero tambi0n a otros !randes
centros urbanos, entre los que empez' a despuntar
estanc' $ aun retrocedi', $ su lu!ar &ue ocupado por la
construcci'n %las obras p>blicas, a car!o de !randes
empresas, $ tambi0n la construcci'n particular,
dominada por el peque-o empresario%, que junto al
peque-o comercio $ al!unas actividades de servicios
absorbieron a los mi!rantes internos $ tambi0n a los
contin!entes de bolivianos, para!ua$os o cilenos, cu$a
mi!raci'n contribu$' a ampliar la masa de trabajadores"
3o era s'lo la posibilidad del empleo, en !eneral
precario, lo que movilizaba a los mi!rantes, sino tambi0nel deseo de dis&rutar de los atractivos de la vida urbana,
$ en ese sentido las mi!raciones &orman parte del
proceso social de la +r!entina e=pansiva, de permanente
incorporaci'n a los bene2cios del pro!reso, re&orzado por
la di&usi'n de las comunicaciones, $ particularmente la
televisi'n" El resultado &ue el &en'meno, mu$ com>n en
toda +m0rica 5atina, de la nueva mar!inalidad: un
cintur'n de Bvillas miseriasB en las !randes ciudades $ sus
alrededores, donde se combinaban, de manera
sorprendente para los observadores, casas de lata $
antenas de televisi'n"
El mundo de los trabajadores urbanos e=periment'
cambios pro&undos" El n>mero de asalariados industriales
143 #. $l e%&ate, 19551966
se mantuvo estable, $ en consecuencia perdi' importancia
relativa" ueron en !eneral víctimas de las políticas
sociales re!resivas que dominaron en estos a-os, salvo
durante el período de llia, aunque los cambios
' i d j di i' d l
apreciaci'n !lobal inclu$e importantes cambios internos,
que matizan &uertemente su sentido" e!>n los análisis
de usana 6orrado, los peque-os empresarios
manu&actureros se redujeron de manera drástica por obra
d l t i' i d t i l t' l
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econ'micos produjeron una !ran dispersi'n de los
in!resos $ claras ventajas en &avor del sector de los
trabajadores de empresas modernas" 5os sindicatos
or!anizaron una e2caz resistencia $ se anotaron buenos
tantos en la puja distributiva, los su2cientes como para no
quedar descolocados ante sus bases, $ contribu$eron a
mantener la omo!eneidad de la clase obrera,
sindicalizada $ peronista" El ma$or crecimiento se re!istr'
entre los obreros de la construcci'n, $ sobre (( todo
entre los trabajadores por cuenta propia, li!ados a losservicios o al peque-o comercio" u e=pansi'n
correspondía todavía a las necesidades de la economía, $
antes que desempleo dis&razado, se trataba de trabajo
complementario, normalmente remunerado, aunque
precario $ carente de la protecci'n sindical" El sector de
los desprote!idos, que se e=pandi' precisamente cuando
el Estado de bienestar renunciaba a al!unas de sus
responsabilidades, comenz' a constituir, en &orma
pro!resiva, una de las &uentes de tensi'n de la sociedad"
3uevos contin!entes en!rosaron el impreciso pero bien
real sector de las clases medias, prolon!ando $
culminando el proceso secular de e=pansi'n,
diversi2caci'n $ movilidad de la sociedad" #ero esta
de la concentraci'n industrial, $ aunque aument' el
n>mero de comerciantes, en conjunto los sectores
medios aut'nomos &ueron menos numerosos" Creci' en
cambio el n>mero de los asalariados de clase media,
presentes en todos los sectores de la economía $ en
especial en la industria, donde las nuevas empresas
demandaron t0cnicos $ pro&esionales"
u presencia puso de relieve el papel decisivo que en
esta etapa si!ui' teniendo la educaci'n, la vía de ascenso
por e=celencia de los sectores medios" Consolidada laprimaria, se prolon!' la e=pansi'n de la ense-anza
media, cu$a matrícula creci' en &orma espectacular en la
d0cada peronista, $ lue!o la universitaria, donde se
empezaron a plantear los problemas de la masividad"
9iejas $ nuevas e=pectativas conIuían en este
crecimiento: la tradicional b>squeda del presti!io anejo al
título, el deseo de participar %a trav0s de las nuevas
carreras% en el proceso de modernizaci'n de la economía
$ de la ciencia, $ lue!o, tambi0n, el deseo de incorporarse
a uno de los &oros intelectuales $ políticos más activos"
#ero la mecánica tradicional empezaba a revelar &allas: los
e!resados universitarios aumentaron muco más rápido
que los empleos %uno de los si!nos de la debilidad de la
144 #. $l e%&ate, 19551966
modernizaci'n anunciada%, mientras que,
pro!resivamente, se producía una p0rdida de valor de los
títulos, $, por ejemplo, para determinadas posiciones no
bastaba $a el de baciller" +quí tambi0n empezaba a
anunciarse uno de los &ocos de tensi'n de la nue a
de la riqueza $ por lo que era juz!ado como la usurpaci'n
de los si!nos del estatus" Contenían la !randeza $ la
miseria de la modernizaci'n"
5os cambios en las &ormas de vida &ueron notables,
sobre todo en las !randes ciudades 5a píldora
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anunciarse uno de los &ocos de tensi'n de la nueva
sociedad" (.
Entre las clases altas, los cambios completaron los
anunciados en la d0cada peronista" #ese a la caída del
r0!imen odiado, las viejas clases altas no recuperaron su
anti!uo presti!io: la posesi'n de un apellido, o la
&recuentaci'n de las secciones de sociales de La "rensa o
La ación, no ase!uraban por sí ni riqueza ni poder" 5as
0lites si!uieron diversi2cándose $ se nutrieron de nuevos
empresarios, militares %con &recuencia tambi0n devenidosdiri!entes de empresa% $ asta al!>n !remialista
particularmente e=itoso"
5o más característico de estos a-os &ue la emer!encia
$ visibilidad de la capa de los así llamados ejecutivos, que
se!>n su nivel se ubicaban entre las clases altas o las
medias" Eran por una parte la e=presi'n de la
modernizaci'n econ'mica, el si!no de que las empresas
dejaban de ser manejadas por los ijos de las &amilias
&undadoras $ pasaban a manos de &uncionarios e=pertos,
due-os de la e2cacia $ de una cultura internacional"
Como tales, &ueron !lori2cados como 0roes civilizadores"
#ero tambi0n aparecieron como la nueva versi'n del
parven/, un poco BrastacueroB, por la e=ibici'n a!resiva
sobre todo en las !randes ciudades" 5a píldora
anticonceptiva $ en !eneral una actitud más Ie=ible sobre
las conductas se=uales $ sobre las relaciones &amiliares
modi2caron la relaci'n entre ombres $ mujeres, aunque
tales cambios reIejaron s'lo mínimamente %en una
sociedad todavía pacata $ tradicionalista% los que se
estaban produciendo en los países centrales" El voseo
empez' a imponerse en el trato cotidiano $ la
conversaci'n se nutri' de t0rminos tomados de la
sociolo!ía $ del psicoanálisis, una de las pasiones de lossectores medios, que constitu$eron en Luenos +ires una
de las ma$ores comunidades psicoanalíticas del mundo" +l
i!ual que en el resto del mundo, los cambios en el
consumo empezaron a resultar claves en la di&erenciaci'n
social" Era si!ni2cativo que los nuevos sectores populares,
a di&erencia de sus antecesores de la primera mitad del
si!lo, no pusieran sus esperanzas en la casa propia
%símbolo mismo de la movilidad social%, sino en el
televisor, en parte porque aqu0lla se abía tornado
inalcanzable, en parte por la sin!ular combinaci'n de
placer inmediato $ presti!io que proporcionaba (? el
televisor, $ lue!o el aparato electr'nico o la motocicleta"
Entre las clases medias, &ue el autom'vil lo que colm' sus
145 #. $l e%&ate, 19551966
e=pectativas e ilusiones, pero tambi0n los libros entrarán
en el círculo del consumo masivo, $ los #est sellers
comenzarán a constituir una re&erencia"
uerzas poderosas impulsaban la e=pansi'n $ la
omo!eneizaci'n del consumo: la producci'n en masa la
vul!arizaci'n las atrapara" aber en cada circunstancia
qu0 es lo que marcaba esa di&erencia, $ conocer el
momento en que lo in se convertía en out, $ lo distinguido
en mersa o cache %se!>n el curioso c'di!o del umorista
5andr> pas' a ser una ciencia apreciada $ el tema de los
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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omo!eneizaci'n del consumo: la producci'n en masa, la
propa!anda, las t0cnicas del mar(eting, pero tambi0n
tendencias más pro&undas a la democratizaci'n de las
relaciones sociales $ al acceso !eneralizado a bienes
tradicionalmente considerados como propios de las clases
altas" 6odos consumieron mucos más productos
novedosos" En cada ciudad, el viejo BcentroB perdi'
importancia, $ los nuevos centros comerciales se
esparcieron por todos los barrios; el jean se convirti' en
prenda universal, $, en su aspecto al menos, las ciudadesaparecieron abitadas por vastas masas de clases medias"
#ero si el jean omo!eneizaba todo e impedía que las
di&erencias sociales cristalizaran en apariencias 2jas,
!eneraba de inmediato un movimiento inverso: la
recurrencia a marcas e=clusivas $ caras, visibles en
etiquetas conspicuas, que rápidamente era absorbido por
la &alsi2caci'n o la vul!arizaci'n de esas etiquetas" +sí,
&rente a la omo!eneizaci'n de las apariencias, las clases
medias acomodadas $ los sectores altos de la sociedad,
estimulados por una polarizaci'n creciente de los
in!resos, buscaron &ormas ori!inales de di&erenciaci'n a
trav0s de una e=clusividad que debía cambiar
permanentemente de re&erencias, antes de que la
5andr>% pas' a ser una ciencia apreciada $ el tema de los
más leídos semanarios"
Uno de ellos, "rimera "lana, cumpli' una &unci'n
esencial en la educaci'n de los nuevos sectores medios $
altos" +pareci' en ()8., para servir de vocero a los !rupos
que empezaban a nuclearse detrás del !eneral On!anía $
de la evanescente &'rmula del B&renteB" #ero además %o
quizá precisamente por eso% asumi' con entusiasmo $ una
cierta in!enuidad la tarea de di&undir la modernidad entre
unos lectores que, !racias a la pro&usi'n de claves parainiciados que su lectura demandaba, debían ser ellos
mismos una minoría, reclutada entre las nuevas capas
pro&esionales $ los ejecutivos e2cientes" #ara ellos se
revelaban los secretos de lo que debía saberse sobre la
(* Bvida modernaB, las >ltimas conquistas de la ciencia o
la nueva literatura latinoamericana, cu$o #oom recibi' un
decisivo impulso, así como de todo aquello cu$o consumo
marcara la di&erencia" En otro re!istro, un personaje de
istorieta que iba a conquistar la inmortalidad %1a&alda, de
Quino% e=pres' toda otra !ama del ima!inario de las
clases medias, combinando la ilusi'n del auto %un
modesto Citroen% $ de las breves vacaciones anuales con
las preocupaciones por el paci2smo, la ecolo!ía o la
146 #. $l e%&ate, 19551966
democracia, comunes a la ola de discon&ormismo $renovaci'n que se insinuaba en el mundo" Quizá por eso
Ma1alda alcanz' di&usi'n internacional $, pese a e=presar
una sensibilidad tan distinta, coincidi' con "rimera "lana
en mostrar cuan cerca del mundo estaba el país por
convirti' en punto de re&erencia de otras corrientes,emer!entes $ medianamente contestatarias, pero por
cierto provocativas, como el hippismo.
El principal &oco de la renovaci'n cultural estuvo en la
universidad 5a desi!naci'n en () de Dos0 5uis Romero
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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en mostrar cuan cerca del mundo estaba el país por
entonces"
LA UNI(ERSI*A* Y LA RENO(ACIÓN CULTURAL
5os intelectuales antiperonistas %$ entre ellos quienes
abían lo!rado identi2carse tanto con el ri!or cientí2co
cuanto con las corrientes est0ticas $ de pensamiento de
van!uardia% pasaron a re!ir las instituciones o2ciales $ el
campo de la cultura todo, dominado por la preocupaci'n
de la apertura $ la actualizaci'n" 9iejos !rupos, como el
Cole!io 5ibre de Estudios uperiores, o ur, perdieronrelevancia, desplazados por nuevas instituciones $ mucas
veces debilitados por las escisiones internas" 5as
van!uardias artísticas se concentraron en el nstituto Ai
6ella, combinando bajo el amparo de una empresa por
entonces pujante $ modernizada la e=perimentaci'n con
la provocaci'n" Quienes animaban esa e=periencia %$ en
particular Dor!e Romero Lrest% estaban convencidos de
recrear en Luenos +ires un verdadero centro internacional
del arte, $ si el dia!n'stico quizás era e=cesivamente
optimista, lo cierto es que, como pocas otras veces, la
creatividad local se vincul' con la del mundo" Ubicado en el
centro mismo de la ciudad, en la llamada Bmanzana locaB,
$ cerca de la acultad de iloso&ía $ 5etras, el Ai 6ella se
universidad" 5a desi!naci'n en () de Dos0 5uis Romero
como rector de la de Luenos +ires, ( con el respaldo del
poderoso movimiento estudiantil, marc' el rumbo de los
diez a-os si!uientes" Estudiantes e intelectuales
pro!resistas se propusieron en primer lu!ar BdesperonizarB
la universidad %esto es, eliminar a los !rupos clericales $
nacionalistas, de ín2mo valor acad0mico, que la abían
dominado en la d0cada anterior% $ lue!o modernizar sus
actividades, acorde con la trans&ormaci'n que la sociedad
toda emprendía"e!>n la utopía del desarrollo dominante, la ciencia
debía convertirse en palanca de la economía, lo que
plante' un lar!o debate acerca de las prioridades: ciencias
básicas, que trabajaran se!>n los estándares
internacionales, o tecnolo!ía aplicada, mirando los
problemas especí2cos de nuestra economía $ atendiendo
a la &ormaci'n del personal cali2cado que 0sta podía
requerir" rente a la vieja universidad pro&esional sur!i'
una nueva, orientada a la biolo!ía, la bioquímica, la &ísica,
la a!ronomía o la computaci'n; las &acultades se nutrieron
con laboratorios $ cientí2cos con dedicaci'n e=clusiva a la
ense-anza $ a la investi!aci'n, $ los e!resados marcaron
masivamente a completar su &ormaci'n en el e=terior"
147 #. $l e%&ate, 19551966
ncluso las viejas carreras cambiaron: la economía $ laadministraci'n de empresas %escuela de ejecutivos%
empezaron a reemplazar la vieja &ormaci'n de los
contadores p>blicos"
En las ciencias sociales una idea de por sí moderna
Aesde (), la universidad se !obern' se!>n losprincipios de la Re&orma Universitaria de ()(, verdadera
ideolo!ía de estudiantes e intelectuales pro!resistas:
autonomía $ !obierno tripartito de pro&esores, e!resados
$ alumnos Aesde el comienzo sus relaciones con los
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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En las ciencias sociales %una idea de por sí moderna%
la modernizaci'n se asoci' con dos nuevas carreras:
psicolo!ía $ sociolo!ía" En la escuela &undada por Fino
Fermani, la teoría de la modernizaci'n, mu$ &ácil de
inte!rar con la del desarrollo econ'mico $ asta con el
mar=ismo, constituía a la vez un dia!n'stico $ un
pro!rama, mutuamente potenciados: las sociedades
marcaban todas por un camino similar, de lo tradicional
a lo moderno, $ la ciencia indicaba el camino para que la
+r!entina recorriera esas etapas $ por esa vía seincorporara al mundo" 5a sociolo!ía suministraba a la vez
una 2loso&ía de la istoria, un vocabulario
%&recuentemente malas traducciones del in!l0s% $ otros
si!nos de modernidad, $ una vasta carnada de nuevos
pro&esionales, que podían dedicarse al mar(eting o a las
relaciones industriales en las empresas, o a trabajar en
los distintos or!anismos de planeamiento e investi!aci'n
desarrollados por el Estado" +ntes de que los subocupados
o desocupados predominaran entre ellos, los soci'lo!os
constitu$eron, con psic'lo!os, economistas, cientí2cos $
t0cnicos industriales, toda una coorte de nuevos
sectores medios, adalides de la modernizaci'n $
consumidores privile!iados de sus productos" (8
$ alumnos" Aesde el comienzo, sus relaciones con los
!obiernos &ueron conIictivas $ la ruptura se produjo
cuando el presidente rondizi decidi' autorizar las
universidades privadas %eu&emísticamente llamadas
BlibresB%en i!ualdad de condiciones con las del Estado" El
debate de () entre los partidarios de la ense-anza
BlibreB %básicamente los li!ados a la !lesia% $ la BlaicaB
%que nucleaba todo el arco liberal $ pro!resista% &ue
notable, aunque la masividad del apo$o a Bla laicaB no
lo!r' cambiar la determinaci'n de rondizi de entre!arese botín a uno de los &actores de poder que reconocía" 5a
con&rontaci'n %renovada posteriormente en los reclamos
por ma$or presupuesto% mostr' c'mo la universidad se
convertía en un polo crítico no s'lo del !obierno, sino de
tendencias cada vez más &uertes en la sociedad $ la
política, $ a la vez c'mo se procesaba de manera interna
ese cuestionamiento, político pero no partidario $
preocupado por mantener %más allá de los avalares de la
política nacional% el arco de las solidaridades pro!resistas:
en primer lu!ar la &e en la ciencia $ lue!o la con2anza en el
pro!reso de la umanidad, ejempli2cado en la amplia
solidaridad despertada por la Revoluci'n Cubana" En ese
sentido, $ !racias a su autonomía, la universidad se
148 #. $l e%&ate, 19551966
convirti' en una Bisla democráticaB en un país que lo eracada vez menos $ %lo que es peor% que creía cada vez
menos en la democracia, de modo que la de&ensa misma
de la BislaB contribu$' a consolidar las solidaridades
internas
universidad empezaron a mani&estarse tensionescrecientes" El valor absoluto de la ciencia universal %$a
presente en las discusiones sobre ciencia básica o
tecnolo!ía% &ue cuestionado a la luz de las necesidades
nacionales e debati' primero el 2nanciamiento de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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internas"
3o se trataba, sin embar!o, de una isla con voluntad
de encierro" 1ientras !erminaban en ella multitud de
propuestas políticas que lue!o se trans&erirían al debate
de la sociedad, la universidad se preocup' intensamente,
aunque con 0=ito desi!ual, por la e=tensi'n de sus
actividades a la sociedad toda" El ejemplo más e=itoso de
ello &ue Eudeba, la editorial &undada por la Universidad de
Luenos +ires $ or!anizada primero por +rnaldo Or2la
Re$nal alma mater de dos editoriales me=icanas deonda inIuencia en el mundo intelectual, el ondo de
Cultura Econ'mica $ i!lo <<% $ lue!o por Loris pivacoX,
que recre' en la d0cada del sesenta los !randes pro$ectos
editoriales populares de los a-os treinta $ cuarenta" 5o
sin!ular de Eudeba &ue su combinaci'n de política de
ventas a!resiva $ novedosa (7 %libros mu$ baratos,
quioscos en las calles% puesta al servicio de la di&usi'n de
lo más moderno en el campo de las ciencias" us tiradas
%vendi' tres millones de ejemplares entre ()) $ ()8.%
muestran tanto la realidad de la ampliaci'n del p>blico
lector como el decisivo papel de la universidad $ su editorial
para con&ormarlo"
En este polo de modernidad concentrado en la
nacionales" e debati' primero el 2nanciamiento de
mucos !rupos de cientí2cos por &undaciones
internacionales %que solían estar vinculadas con !randes
empresas, como la undaci'n ord, o con los mismos
!obiernos% suponiendo que tal 2nanciamiento orientaba las
investi!aciones en una direcci'n irrelevante o
directamente contraria a los intereses del pueblo $ la
naci'n" Ae allí se pas' al cuestionamiento de los
paradi!mas cientí2cos mismos, postulando una manera
BnacionalB de acer ciencia, di&erente de la que seidenti2caba con los centros internacionales de dominaci'n,
$ a la lar!a se cuestionaría la necesidad misma de la
ciencia" El llamado a mirar al país, o a 5atinoam0rica,
entroncaba con la cuesti'n del compromiso de los
intelectuales con su realidad, un viejo debate %lo abían
animado en los a-os de ()./ los partidarios de Loedo $
lorida% que encontraba nuevos motivos" i bien el
compromiso era un valor compartido entre el conjunto de
los intelectuales pro!resistas %que no vacilaban en
mani&estarse masivamente en &avor de la Cuba a!redida%,
abía quienes cuestionaban la supuesta neutralidad de la
ciencia %de&endida por los Bcienti2cistasB% e insistían en su
carácter siempre valorativo" Una discusi'n similar planteaban
149 #. $l e%&ate, 19551966
en el campo artístico quienes cuestionaban la &rivolidad $&alta de compromiso del Ai 6ella $ contraponían por ejemplo
el teatro realista de Roberto Cossa o Fermán Rozenmacer
%que tematizaban las perplejidades de las clases medias
ante el peronismo% con el teatro del absurdo de la
5a ruptura entre el sector más pro!resista de losintelectuales $ sus aliados más conservadores del &rente
antiperonista, anunciada desde antes de (), cristaliz'
casi de inmediato, por obra de la política antipopular $
represiva del !obierno libertador $ sobre todo por una
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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ante el peronismo con el teatro del absurdo de la
Bmanzana locaB"
#or entonces, $ pese al voluntarismo de los n>cleos
modernizadores, la realidad nacional no acía sino mostrar
la super2cialidad de los cambios, así como el vi!or de las
resistencias que esos cambios despertaban en la sociedad
tradicional" #ero, sobre todo, &ue el !iro a la izquierda de
buena ( parte del n>cleo pro!resista el que revel' la
imposibilidad de mantener los acuerdos en los que esa
e=periencia se abía &undado"LA POL+TICA Y LOS L+ITES *E LA O*ERNI3ACIÓN
5a radicalizaci'n de los sectores pro!resistas $ la
&ormaci'n de una nueva izquierda %cu$a tra$ectoria an
reconstruido Oscar 6erán $ ilvia i!al% tuvieron en la
universidad su ámbito privile!iado antes de partir, lue!o
de ()88, acia destinos más amplios" #ero asta esa
&eca su penetraci'n en otros círculos &ue escasa %los
!remiales estaban celosamente custodiados por un
sindicalismo siempre ostil%, $ &ue en la universidad $ sus
debates donde los intelectuales constru$eron $
reconstru$eron sus interpretaciones $ sus discursos, que
con posterioridad encauzarían en una amplia !ama de
opciones políticas"
represiva del !obierno libertador, $ sobre todo por una
suerte de culpa ante la incomprensi'n de unas ma$orías
populares cu$a persistencia en el peronismo, más allá de
la acci'n del aparato estatal, qued' demostrada en las
elecciones de ()7 Aesde ur asta el #artido ocialista,
las a!rupaciones $ los partidos que abían cobijado a la
oposici'n antiperonista su&rieron todo tipo de &racturas" 5a
atracci'n que ejerci' rondizi entre los pro!resistas
independientes $ aun entre militantes de los partidos de
izquierda tradicionales obedecía a que proponía laapertura al peronismo sin renunciar a la propia identidad;
se debía al en0r!ico tono antiimperialista %un valor por
entonces en alza%, $ sobre todo a la modernidad $ la
e2cacia que in&ormaba su estilo político, que combinaba
las ilusiones de la 0poca con las tentaciones, más propias
de los intelectuales, de acercarse al poder sin pasar por
los 2ltros de los partidos" 5a desilusi'n, que sobrevino
pronto, inici' una etapa de reIe=i'n, crítica $ discusi'n
que culmin' en la &ormaci'n de la Bnueva izquierdaB"
e &orm' mirando al peronismo primero $ lue!o a la
Revoluci'n Cubana" e caracteriz' por la espectacular
e=pansi'n del mar=ismo, &uente de () las creencias
básicas: se era mar=ista o no se lo era" Aentro de 0l, las
150 #. $l e%&ate, 19551966
variedades eran in2nitas; la ortodo=ia estalinistaretrocedi' &rente a nuevas &uentes doctrinarias: 5enin,
cu$o lu!ar central se mantuvo por sus tesis sobre el
imperialismo, artre, Framsci, 6rotsGi, 1ao, de las que se
derivaban todas las interpretaciones ima!inables %desde
@ernández +rre!ui %cu$o libro La 1ormación de la
conciencia nacional &ue clave en esta amal!ama% a Dos0
1aría Rosa, intelectuales nacionalistas incorporaron el
mar=ismo %en su vertiente más crudamente
economicista% reaciendo un camino que en sentido
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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derivaban todas las interpretaciones ima!inables desde
condenar al peronismo asta abrazarse con 0l%,
le!itimadas en un 1ar= que daba para todos"
#aralelamente, se e=pandi' el antiimperialismo,
reco!iendo una ola mundial que partía de los
movimientos de descolonizaci'n de la pos!uerra, se!uía
con los países del 6ercer 1undo, continuaba con la
!uerra de +r!elia $ culminaba con la incipiente luca de
9ietnam, todo lo cual parecía anunciar la inminente crisis
de los imperios" 5a desilusi'n con rondizi, $ con suequivalente brasile-o Duscelino 4ubitsceG, el asesinato
de 4enned$ $ la intervenci'n estadounidense en anto
Aomin!o, en ()8, dilu$eron las ilusiones en la +lianza
para el #ro!reso, $ las teorías del desarrollo dejaron paso a
las de la dependencia, que reelaboraba los motivos
anteriores pero subordinando las raíces del atraso a
situaciones políticas, &rente a las cuales la opci'n era una
alianza nacional para la liberaci'n" Este populismo
tendi' un puente acia sectores cristianos que,
rele$endo los evan!elios en clave popular, se interesaron
en dialo!ar con el mar=ismo, mientras que el
antiimperialismo vincul' estas corrientes con sectores del
nacionalismo, tambi0n en intenso proceso de revisi'n" Ae
economicista reaciendo un camino que, en sentido
opuesto, abían recorrido Rodol&o #ui!!r's $ Dor!e
+belardo Ramos, autores de otros dos libros de enorme
inIuencia: *istoria crítica de los partidos políticos $
$evolución ! contrarrevolución en Argentina. + su vez, las
izquierdas revisaron su interpretaci'n liberal de la
istoria %en la que Rosas encarnaba el &eudalismo $
Rivadavia el capitalismo% $ empezaron a releerla a la luz
del revisionismo, un camino que les permitía, al 2nal,
asi!nar al peronismo un lu!ar le!ítimo en el pro!reso dela umanidad"
5a amal!ama &ue di&ícil $ la pol0mica intensa" 5a
Revoluci'n Cubana %en cu$o apo$o todos coincidieron% tuvo
la virtud de resumir la ma$oría de esos sentidos" 1ostraba
a +m0rica 5atina alzada contra el imperialismo, sobre todo
lue!o de la e=pansi'n de la !uerrilla en 9enezuela,
Colombia $ ()/ #er>, $ llevaba a una revalorizaci'n
cultural que iba desde las &uerzas tel>ricas asta la Bnueva
novelaB" 5a cone=i'n estreca entre mar=ismo $
revoluci'n, que se desdibujaba al contemplar los !randes
partidos europeos o la propia Uni'n ovi0tica, se
mani&estaba con toda su &uerza en Cuba" +ntes de que se
e=trajeran de ella recetas políticas especí2cas, Cuba
151 #. $l e%&ate, 19551966
consa!r' la idea misma de revoluci'n, la convicci'n deque, pese a sus pesadas determinaciones, la realidad era
plástica $ que la acci'n umana or!anizada podía
modi2carla" Esa trans&ormaci'n, cu$a posibilidad era
re&orzada por su necesidad ist'rica, era una cuesti'n
apenas una &orma, las libertades individuales una &arsa, eilusionarse con ellas era s'lo encubrir la opresi'n"
En realidad, nadie tenía demasiada &e en la
democracia, ni siquiera los partidos políticos que debían
de&enderla" Ciertamente se trataba de una democracia
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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re&orzada por su necesidad ist'rica, era una cuesti'n
política, que se ju!aba en el poder $ poster!aba o
subordinaba otras cuestiones como el crecimiento
econ'mico, el pro!reso cientí2co o la modernizaci'n
cultural" #ara la vertiente nacionalista, el sujeto de esta
trans&ormaci'n se!uía siendo, en clave romántica, el
pueblo, mientras que para la izquierda lo era el
trabajador, detrás de quien, como a dico con a!udeza
6erán, no se vislumbraba todavía al !uerrero"
E&ectivamente, la nueva izquierda todavía no teníaclaro qu0 acer" 1iraba con avidez al peronismo,
alentaba sus variantes BdurasB %al!unos militantes
sindicales, o Don illiam CooGe, que venía de una lar!a
residencia en Cuba%, especulaba con su vuelco a la
izquierda, $ empezaba a ju!ar con diversas alternativas: el
leninismo %que privile!iaba la acci'n de masas%, el
&oquismo %que buscaba constituir un polo de poder a
trav0s de la !uerra irre!ular%, o el BentrismoB, decidido a
!anar al peronismo desde adentro" 3ada estaba de2nido
en ()88, salvo el recazo cada vez más cate!'rico de la
tradici'n liberal $ democrática" #ara la nueva izquierda
%que no separaba los principios más !enerales de la
inmediata e=periencia ar!entina% la democracia era
de&enderla" Ciertamente se trataba de una democracia
2cticia $ de escasa le!itimidad, pero los interesados
directos en su supervivencia $ mejora la dieron por caduca
sin luca, asta que el 2nal anunciado lle!'" i las
izquierdas creían que se trataba de un opio bur!u0s, el
&rondicismo pre&ería apostar a la e2ciencia tecnocrática
mientras que los radicales del #ueblo $ sus aliados no
vacilaron, en ocasiones, en pre&erir un !olpe militar a un
!obierno que abriera demasiado el jue!o a los peronistas"
()( Pstos %los menos responsables, dada su e=clusi'n%Iuctuaban en la apuesta a las elecciones o a la
ne!ociaci'n directa con los &actores de poder" 5a dereca,
por su parte, no lo!raba or!anizar un partido capaz de
acer atractivos sus intereses al conjunto de la sociedad,
en parte por los problemas $a cr'nicos de estas &uerzas,
que s'lo &uncionaron e2cazmente cuando se las articul'
desde el poder, $ en parte porque, en el seno mismo de
los sectores propietarios, subsistían los conIictos $ no se
abía lle!ado a con&ormar una propuesta que &uera válida
para todos ellos, $ muco menos para un sector
ma$oritario de la sociedad"
5os sectores más concentrados de la economía, en los
que el capital e=tranjero tenía un peso decisivo, se movían
152 #. $l e%&ate, 19551966
con más comodidad en la escena corporativa, donde susintereses eran &ormulados con precisi'n $ claridad por un
!rupo de bien entrenados economistas $ t0cnicos" +llí
dialo!aban con los &actores de poder reales %los
sindicalistas, las uerzas +rmadas, $ en menor medida la
sociedad $ la convivencia, pues en el &ondo la libertadse=ual, la revoluci'n $ el arte de van!uardia les parecían
distintos aspectos de un mismo desa&ío a los valores
occidentales $ cristianos"
Esta reacci'n, que iba de lo político a lo cultural $ de aí a
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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sindicalistas, las uerzas +rmadas, $ en menor medida la
!lesia% que por distintos motivos tampoco tenían ma$or
inter0s en &ortalecer la escena democrática" 5os
sindicalistas, diri!idos por 9andor, abían probado sin
suerte la arena electoral, donde #er'n los abía derrotado;
los militares estaban cada vez más consustanciados con su
papel tutelar del Estado $ de&ensor de los valores
occidentales $ cristianos" e trataba, sin embar!o, de una
ne!ociaci'n empantanada, a mitad de camino entre la
democracia $ el autoritarismo, donde nin!uno de losactores tenía la &uerza para volcar en su &avor la situaci'n,
pero podía vetar e2cazmente cualquier alternativa que lo
e=clu$era"
5as voces para romper el empate empezaron a
multiplicarse" #ara los militares, la democracia resultaba
un obstáculo en el combate contra un enemi!o comunista
ima!inado, que veían cada vez más amenazador" i abían
lle!ado a admitir que el !rueso del sindicalismo peronista
era de momento rescatable, en cambio lo veían
ense-oreado en la universidad, desde donde se intentaba
&ascinar al peronismo; se alarmaban por la atracci'n que
ejercía la Revoluci'n Cubana $ los orrorizaba el
cuestionamiento de los valores tradicionales de la
Esta reacci'n, que iba de lo político a lo cultural $ de aí a
los ámbitos más privados, encontr' amplio eco en la
sociedad, revelando que los avances (). de la
modernizaci'n no eran tales" Era alimentada desde los
sectores más tradicionales de la !lesia, de !ran
predicamento entre militares $ empresarios" #ara el
catolicismo inte!rista, el cuestionamiento de los valores
sustantivos de la sociedad %la &amilia, la tradici'n, la
propiedad% arrancaba con la Revoluci'n rancesa
%cuando no de la Re&orma%, $ suponía una condena delmundo moderno $ en particular de la democracia liberal,
así como una reivindicaci'n de la sociedad or!anicista,
donde los aut0nticos intereses sociales estuvieran
directamente representados a trav0s de sus
corporaciones" Esta postura ultramontana resultaba bien
aco!ida por quienes, por otros motivos, encontraban en el
escenario democrático $ sus callejones sin salida las
raíces del desorden econ'mico $ reclamaban un Estado
&uerte, con capacidad para ordenar la vida econ'mica,
disciplinar a sus actores $ superar los bloqueos para una
alternativa e2ciente" 6odos reclamaban más autoridad $
orden, unos con tradici'n $ otros con e2cacia" En torno de
esta idea, divul!ada desde los más diversos ámbitos,
153 #. $l e%&ate, 19551966
empez' un rápido a!lutinamiento de &uerzas que, como seadvertía, abían tomado la restauraci'n constitucional
como un interludio que permitiera retomar lo que abía
empezado a esbozarse en ()8." El !obierno de llia &ue
condenado por ine2ciente por "rimera "lana, vocero de
sistema institucional que se derrumbaba" El . de junio de()88 los comandantes en je&e depusieron a llia $ entre!aron
la presidencia al !eneral On!anía" Con la caída de la
democracia limitada termin' el empate, las opciones se
de2nieron $ los conIictos de la sociedad, asta entonces
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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p p ,
este !rupo, $a en septiembre de ()8?, un mes antes de
que el nuevo presidente asumiera, $ desde entonces la
propa!anda se ensa-' con 0l" Objetivos distintos pero no
contradictorios %la e2ciencia, el orden, la modernizaci'n $
asta el Bdestino de !randezaB% conIuían en la crítica al
!obierno $ en una propuesta de2nida, de manera al!o
va!a como corresponde a una propuesta política, como el
Bcambio de estructurasB que se entendía se re&ería a las
políticas" Esta idea &ue desarrollada en &orma sistemáticapor un elenco de propa!andistas, mucos de ellos
e=presamente contratados con tal 2n, dedicados a
despresti!iar al !obierno $ al sistema político en !eneral, $
a e=altar la 2!ura de On!anía %quien pas' a retiro a 2nes
de ()8%, modelo de e2ciencia pero, sobre todo, B>ltima
alternativa de orden $ autoridadB como escribía 1ariano
Frondona en "rimera "lana. Aurante los seis meses 2nales
del !obierno de lia se tenía la impresi'n de que buena
parte del país %que Bestaba en el !olpeB% emprendía, sin
disimulo al!uno, con paciencia $ con con2anza, el camino
que llevaría a la redenci'n" Quienes no participaban de
esa &e parecían en cambio compartir el dia!n'stico, a
juz!ar por sus mínimos intentos para de&ender ()? el
$ ,
disimulados, pudieron desple!arse plenamente" ()*
154 #. $l e%&ate, 19551966
9" 6ependencia o li#eración, 89::89;:EL ENSAYO AUTORITARIO
Un amplio consenso acompa-' al !olpe del . de junio de
()88: los !randes sectores empresarios $ tambi0n los
di - l í d l id lí i
entre la nueva dereca" 5as contradicciones pro&undas entrecorporativistas $ liberales Nque ni creían en las libertades
individuales ni en el liberalismo econ'mico () ortodo=o se
disimulaban en una red de contactos sociales e ideas
mezcladas, tejidas en la Escuela de Economía de la
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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medianos ! peque-os, la ma$oría de los partidos políticos
%con e=cepci'n de los radicales, los socialistas $ los
comunistas% $ asta mucos !rupos de e=trema izquierda,satis&ecos del 2n de la democracia Bbur!uesaB" #er'n abri'
una carta de cr0dito, aunque recomend' Bdesensillar asta
que aclareB, los políticos peronistas &ueron al!o más
e=plícitos ! los sindicalistas se mostraron &rancamente
esperanzados $ concurrieron a la asunci'n del nuevo
presidente, especulando con la persistencia del tradicional
espacio para la ne!ociaci'n $ la presi'n, $ quizá con las
posibles coincidencias con un militar que %como aquel otro%
ponía el acento en el orden, la unidad, un cierto paternalismo
$ un de2nido anticomunismo"
Este cr0dito amplio $ variado tenía que ver con la
inde2nici'n inicial entre las diversas tendencias que
coe=istían en el !obierno" El estado ma$or de las !randesempresas %el esta#lishment econ'mico% tenía interlocutores
directos en mucos je&es militares" Otros %sobre todo los que
rodeaban al !eneral On!anía% se nutrían en cambio de una
concepci'n muco más tradicional, derivada en parte del
viejo nacionalismo, pero sobre todo de las doctrinas
corporativistas u or!anicistas que se estaban abriendo paso
, j
Universidad Cat'lica, el nstituto de Ciencias #olíticas de
la Universidad del alvador o en los cursillos de
cristiandad que la !lesia %lanzada a la conquista de los
!rupos diri!entes $ ábil para disimular las di&erencias%
or!anizaba para militares, j'venes empresarios o
Btecn'cratas de sacristíaB"
+sí, por el momento primaron las coincidencias" Era
necesario reor!anizar el Estado, acerlo &uerte, con
autoridad $ recursos, $ controlable desde su cima" #araunos, era la condici'n de un reordenamiento econ'mico
que usara las tradicionales erramientas Ge$nesianas para
romper los bloqueos del crecimiento" #ara otros, era la
condici'n de un reordenamiento de la sociedad, de sus
maneras de or!anizaci'n $ representaci'n, que liquidara
las &ormas políticas del liberalismo, juz!adas ne&astas, $
creara las bases para otras, naturales, or!ánicas $
jerárquicas"
5a primera &ase del nuevo !obierno se caracteriz' por
un +shoc( autoritarioB" e proclam' el comienzo de una
etapa revolucionaria, $ a la Constituci'n se le ados' un
Estatuto de la Revoluci'n +r!entina, por el cual jur' el
!eneral Duan Carlos On!anía, presidente desi!nado por la
155 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
Dunta de Comandantes, que se mantuvo en el poder asta junio de ()7/" e disolvi' el #arlamento %el presidente
concentr' en sus manos los dos poderes% $ tambi0n los
partidos políticos, cu$os bienes &ueron con2scados $
vendidos, para con2rmar lo irreversible de la clausura de la
&ueron intervenidas $ se acab' con su autonomíaacad0mica" El .) de julio de ()88, en la Bnoce de los
bastones lar!osB, la policía irrumpi' en al!unas &acultades
de la Universidad de Luenos +ires $ apale' a alumnos $
pro&esores" + este impromptu, !rave, simb'lico $
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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p
vida política" 5os militares mismos &ueron cuidadosamente
apartados de las decisiones políticas, aunque en
cuestiones de se!uridad se institucionaliz' la
representaci'n de las armas por la vía de sus
comandantes" 5os ministerios &ueron reducidos a cinco, $
se cre' una suerte de Estado 1a$or de la #residencia,
inte!rado por los Consejos de e!uridad, Aesarrollo
Econ'mico $ Ciencia $ 60cnica, pues en la nueva
concepci'n el planeamiento econ'mico $ la investi!aci'ncientí2ca se consideraban insumos de la se!uridad
nacional"
Uni2cadas las decisiones, se comenz' a encorsetar a
la sociedad" 5a represi'n del comunismo %uno de los
temas que unía a todos los sectores !olpistas% se
e=tendi' a todas aquellas e=presiones del pensamiento
crítico, de disidencia o asta de di&erencia" El blanco
principal &ue la universidad, que era vista como el lu!ar
típico de la in2ltraci'n, la cuna del comunismo, el lu!ar de
propa!aci'n de todo tipo de doctrinas disolventes $ ()8 el
&oco del desorden, pues se consideraba que las
mani&estaciones en reclamo de ma$or presupuesto eran
un caso de !imnasia subversiva" 5as universidades
p p p ! $
premonitorio, si!ui' un movimiento importante de
renuncias de docentes" 1ucos de ellos continuaron con
sus trabajos en el e=terior $ otros procuraron
trabajosamente reconstruir, de manera subterránea, las
redes intelectuales $ acad0micas, por lo !eneral en
espacios recoletos, que al!uien compar' con las
catacumbas" 1ientras tanto en las universidades
reaparecieron los !rupos tradicionalistas, clericales $
autoritarios que abían predominado antes de ()"5a censura se e=tendi' a las mani&estaciones más
diversas de las nuevas costumbres, como las mini&aldas o
el pelo lar!o, e=presi'n de los males que, se!>n la !lesia,
eran la antesala del comunismo: el amor libre, la
porno!ra&ía, el divorcio" +l i!ual que en el caso de la
universidad, venía a descubrirse que amplias capas de la
sociedad coincidían con el dia!n'stico de los militares o de
la !lesia acerca de los peli!ros de la modernizaci'n
intelectual $ con la necesidad de usar la autoridad para
e=tirpar los males"
5os !estos de autoridad se repitieron en ámbitos
ele!idos arbitrariamente, donde más visible era la
!enerosidad del Estado, o su debilidad &rente a las
156 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
presiones corporativas" +ntes de que se ubiera de2nidouna política econ'mica, se procedi' a reducir de manera
drástica al personal en la administraci'n p>blica $ en
al!unas empresas del Estado, como los &errocarriles, $ se
realiz' una sustancial modi2caci'n de las condiciones de
adecuada para operar la !ran reestructuraci'n de lasociedad $ la economía" Con la clausura de la escena
política $ la corporativa, abía puesto 2n a la puja
sectorial, dejando descolocado al sindicalismo
vandorista, prota!onista principal de ambas escenas, $
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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trabajo en los puertos, para reducir los costos" Otra
medida espectacular &ue el cierre de la ma$oría de los
in!enios azucareros en la provincia de 6ucumán, que
venían siendo ampliamente subsidiados, con el prop'sito
de racionalizar la producci'n" En todos los casos la
protesta sindical, que &ue intensa, result' acallada con
violencia, $ si bien no se dero!' la le$ de asociaciones
pro&esionales %se trataba del punto principal de la disputa
entre corporativistas $ liberales%, se sancion' una dearbitraje obli!atorio, que condicionaba la posibilidad de
iniciar uel!as" #oco quedaba de las esperanzas de los
sindicalistas, rudamente !olpeados por la política
autoritaria" ()7 En &ebrero de ()87 lanzaron un #lan de
+cci'n, que recordaba el #lan de 5uca montado contra
llia" #ero en la ocasi'n tropezaron con una respuesta mu$
&uerte: despidos masivos, retiros de personería sindical,
intervenciones a los sindicatos $ el uso de todos los
resortes que la le$ le daba al Estado para controlar al
!remialismo díscolo" El paro tuvo por otra parte escasa
repercusi'n $ la Con&ederaci'n Feneral del 6rabajo NCF6
debi' reconocer su derrota total $ suspender las medidas"
El !obierno abía encontrado la &'rmula política
asta al propio #er'n, que se tom' unas vacaciones
políticas" +callado cualquier ámbito de e=presi'n de las
tensiones de la sociedad, $ aun de las mismas opiniones,
podía dise-ar sus políticas con tranquilidad, sin ur!encias
%la revoluci'n no tiene plazos, se decía% $ con un
instrumento estatal poderoso en sus manos"
#ero en los seis primeros meses, $ más allá de
aquellas acciones espectaculares, no se abía adoptado un
rumbo claro en materia econ'mica pues el equipodesi!nado %de orientaci'n va!amente social cristiana%
estaba lejos de con&ormar al esta#lishment. El conIicto se
resolvi' en diciembre de ()88 en &avor de los llamados
liberales" El !eneral más a&ín a ellos, Dulio +lso!ara$
%ermano de lvaro% &ue desi!nado comandante en je&e
del Ej0rcito, $ +dalbert 4rie!er 9asena, ministro de
Economía $ 6rabajo" e trataba de un economista sur!ido
del ri-'n mismo de los !randes !rupos empresarios, con
e=celentes cone=iones con los centros 2nancieros
internacionales $ de capacidad t0cnica reconocida"
4rie!er ocup' el centro del !obierno %su inIuencia se
e=tendía a los ministerios de Obras #>blicas $ de
Relaciones E=teriores%, pero debi' se!uir en&rentándose
157 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
con los !rupos corporativistas, que se concentraron en el1inisterio de nterior %donde se manejaba la educaci'n,
tema clave para la !lesia% $ la ecretaría Feneral de la
#residencia"
El plan de 4rie!er 9asena, lanzado en marzo de ()87,
estableci' una &uerte devaluaci'n del */Z $ unaretenci'n similar sobre las e=portaciones a!ropecuarias"
Con esta medida, la más importante en lo inmediato, se
lo!r' a la vez arre!lar las cuentas del Estado, evitar el alza
de los alimentos, impedir que la devaluaci'n &uera
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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coincidiendo con la debacle de la CF6, apuntaba en primer
t0rmino a superar la crisis cíclica %menos a!uda que la de
()8.%()8?% $ a lo!rar una estabilizaci'n prolon!ada que
eliminara una de las causas de la puja sectorial" 1ás a
lar!o () plazo, se proponía racionalizar el
&uncionamiento de la economía toda $ &acilitar así el
desempe-o de las empresas más e2cientes, cu$a
imposici'n sobre el conjunto acabaría de2nitivamente, en
este terreno, con empates $ bloqueos"Contaba para ello con las poderosas erramientas de
un Estado per&eccionado en sus orientaciones
intervencionistas" En el caso de la inIaci'n se recurri' a
la autoridad estatal para re!ular las !randes variables,
ase!urar un período prolon!ado de estabilidad $
desalentar las e=pectativas inIacionarias" ometidos los
sindicatos, se con!elaron los salarios por dos a-os, lue!o
de un m'dico aumento, $ se suspendieron las
ne!ociaciones colectivas" 6ambi0n se con!elaron tari&as
de servicios p>blicos $ combustibles, $ se estableci' un
acuerdo de precios con las empresas líderes" El d02cit
2scal se redujo con las racionalizaciones de personal $
una recaudaci'n más estricta, pero sobre todo porque se
aprovecada por los sectores rurales $ ase!urar un
período prolon!ado de estabilidad cambiaría, re&orzado
por pr0stamos del ondo 1onetario $ una importante
corriente de inversiones de corto plazo" 6odo ello permiti'
establecer el mercado libre de cambios" En lo inmediato,
los 0=itos de esta política de estabilizaci'n &ueron notables:
a mediados de ()8) la inIaci'n se abía reducido
drásticamente, aunque se!uía siendo elevada para los
niveles de los países centrales, $ las cuentas del Estadoestaban equilibradas, lo mismo que la balanza de pa!os"
Otros poderosos instrumentos de intervenci'n estatal
&ueron utilizados para mantener el nivel de la actividad
econ'mica $ estimular a los sectores juz!ados más
e2cientes" 3o ubo restricci'n monetaria ni crediticia" 5as
inversiones del Estado &ueron considerables,
particularmente en obras p>blicas: la represa
idroel0ctrica de El Coc'n, que debía solucionar el
&uerte d02cit ener!0tico, puentes sobre el #araná,
caminos $ accesos a la Capital, a lo que se sum' un
impulso similar de la construcci'n privada" 5as
e=portaciones no tradicionales &ueron bene2ciadas con
reinte!ros de impuestos a insumos importados" e
158 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
estimul' la e2ciencia !eneral de la economía medianteuna reducci'n, ciertamente selectiva, de los aranceles ())
$ la eliminaci'n de subsidios a economías re!ionales,
como la azucarera tucumana o la al!odonera caque-a"
6ambi0n aquí los 0=itos !lobales &ueron notables: creci' el
planeamiento $ racionalidad" 5as !randes obras p>blicasrealizadas en esta etapa en !eneral solucionaban sus
problemas de transporte o ener!ía, a la vez que creaban
oportunidades atractivas para las que empezaban a
operar como contratistas del Estado, un rubro llamado a
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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producto bruto, sosteniendo la tendencia de los a-os
anteriores, la desocupaci'n &ue en !eneral baja %aunque
las reestructuraciones crearon bolsones de alto
desempleo%, los salarios no ca$eron notablemente $ la
inversi'n &ue en !eneral alta, aunque concentrada en
obras p>blicas" 3o ubo un movimiento inversor privado
sostenido, de modo que acia ()8) el crecimiento
parecía alcanzar su teco"
El sector más concentrado %predominantementee=tranjero% result' el ma$or bene2ciario de esta política,
que además de estabilizar, apuntaba a reestructurar de
manera pro&unda el mundo empresario $ a consolidar de
modo de2nitivo los cambios esbozados desde ()"
1ucas de las empresas instaladas en la 0poca de rondizi
empezaron por entonces a producir a pleno, pero además
ubo compras de empresas nacionales por parte de
e=tranjeras %se not' en bancos o tabacaleras% de manera
que la desnacionalizaci'n de la economía se izo más
mani2esta" in renunciar a las ventajas de los re!ímenes
de promoci'n con que se instalaron, estas empresas se
bene2ciaron con la situaci'n de estabilidad, en la cual
podían acer pesar sus ventajas en or!anizaci'n,
crecer considerablemente"
En cambio, la lista de perjudicados &ue amplia" + la
cabeza estaban los sectores rurales; si bien se los estimul'
a la modernizaci'n $ tecni2caci'n %a eso apuntaba el
temido impuesto a la Brenta potencialB%, se sintieron
perjudicados por lo que consideraban un despojo: las
&uertes retenciones a la e=portaci'n" 5os sectores
empresarios nacionales %que acían oír su voz a trav0s de
la Con&ederaci'n Feneral Econ'mica NCFE% se quejaban de&alta de protecci'n $ se lamentaban de la
desnacionalizaci'n" Economías provinciales enteras
%6ucumán, Caco, 1isiones% abían recibido verdaderos
mazazos al suprimirse protecciones tradicionales" 5a lista
de maltrecos se completaba con amplios sectores
medios, perjudicados de &ormas varias, desde la liberaci'n
de los alquileres urbanos asta el avance de los
supermercados en la comercializaci'n minorista, $
naturalmente con los trabajadores" .//
5a nueva política modi2caba en &orma pro&unda los
equilibrios %cambiantes pero estables% de la etapa del
empate, $ volcaba la balanza en &avor de los !randes
empresarios" 5a utilizaci'n del más tradicional de los
159 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
instrumentos de política econ'mica %la trans&erencia dein!resos del sector rural tradicional al sector urbano%
operaba de un modo nuevo: en lu!ar de alimentar a 0ste
por la vía del ma$or consumo de los trabajadores $ la
e=pansi'n del mercado interno %clásica en las alianzas
indicios del 2n de la pa< romana. En marzo, un !rupo desindicalistas contestatarios, encabezados por Raimundo
On!aro, diri!ente !rá2co de orientaci'n social cristiana,
!an' la conducci'n de la CF6, aunque de inmediato los
diri!entes más tradicionales la dividieron" #ero a lo lar!o
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distribucionistas entre empresarios $ trabajadores%, lo
acía por la e=pansi'n de la demanda aut'noma:
inversiones, e=portaciones no tradicionales $ un avance en
la sustituci'n de importaciones" Como a se-alado +dol&o
Canitrot, se trataba del pro$ecto propio $ especí2co de la
!ran bur!uesía, que s'lo en estas circunstancias sociales $
políticas podía ser propuesto" ostenido por quienes
!ustaban de llamarse liberales, era en realidad una
política que si bien acicaba las &unciones del Estadobene&actor, conservaba $ aun e=pandía las del Estado
intervencionista" 3i los empresarios querían renunciar a
esa poderosa palanca, ni los militares ubieran aceptado
el acique de aquellas partes del Estado con las que más
&ácilmente se identi2caban: las empresas militares
orientadas de una u otra manera a la de&ensa $ las
mismas empresas del Estado, que con &recuencia eran
llamados a administrar" En estos a-os la e=pansi'n del
Estado parecía per&ectamente &uncional con la
reestructuraci'n del capitalismo, pero es probable que no
se ocultaran a sus bene2ciarios los peli!ros potenciales
de conservar activa una erramienta tan poderosa"
+ lo lar!o de ()8, empezaron a notarse los primeros
de ()8 la CF6 de los +r!entinos %en torno de la cual se
reunieron activistas de todo tipo% encabez' un
movimiento de protesta que el !obierno pudo controlar
combinando amenazas $ o&recimientos" Esta emer!encia
contestataria reuni' a dos !rupos de diri!entes asta ese
momento en&rentados: el tradicional n>cleo vandorista,
carente de espacio para su política, $ los llamados
BparticipacionistasB, dispuestos a aceptar las re!las del
jue!o impuestas por el r0!imen $ a asumir su &unci'n dee=presi'n corporativa, ordenada $ despolitizada, ./( del
sector laboral de la comunidad" En ellos centraban sus
ilusiones quienes rodeaban a On!anía: concluida la
reestructuraci'n econ'mica %pensaban%, era posible iniciar
el Btiempo socialB, con el apo$o de una CF6 unida $
domesticada" Esta corriente, con representaci'n en el
Ej0rcito, pero &uerte sobre todo por su cercanía a la
presidencia, se sum' a otra alimentada por las protestas
cada vez más !enerales de la sociedad" 5os sectores
rurales eran &ácilmente escucados por los je&es militares,
$ tambi0n los sectores del empresariado nacional,
capaces de tocar una 2bra todavía sensible en ellos:
&rente a la política econ'mica imperante, a$ otra
160 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
alternativa, decían; es posible un desarrollo más nacional,al!o más popular $ más justo"
6odas estas voces, poco orquestadas todavía,
pusieron en tensi'n la relaci'n entre el presidente $ su
ministro de Economía" + mediados de a-o, On!anía
realiz' una uel!a !eneral $ !rupos de estudiantes $obreros %con aportes masivos de las &ábricas
automotrices% !anaron el centro de la ciudad, donde se
sum' muca otra ./. !ente" 5a &ortísima represi'n
policial !ener' un violento en&rentamiento: ubo
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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relev' a los tres comandantes $ reemplaz' a Dulio
+lso!ara$ %conspicuo liberal% por +lejandro 5anusse, por
el momento menos de2nido" 5as voces del esta#lishment
salieron a de&ender a 4rie!er 9asena, comenzaron a
quejarse del e=cesivo autoritarismo de On!anía, de sus
veleidades corporativistas $ autoritarias, $ empezaron a
pensar en una salida política, para la que se o&recía el
!eneral +ramburu $ acía su aporte el nuevo dele!ado
personal de #er'n, Dor!e Aaniel #aladino" Cuando en ma$ode ()8) estall' el breve pero poderoso movimiento de
protesta %el Cordobazo%, el >nico capital de On!anía, el
mito del orden, se desvaneci'"
LA PRIA(ERA *E LOS PUE)LOS
El estallido ocurrido en C'rdoba en ma$o de ()8) vino
precedido de una ola de protestas estudiantiles en
diversas universidades de provincias %$a en ()88, en
C'rdoba, abía muerto un estudiante, antia!o #ampill'n%
$ de una &uerte a!itaci'n sindical en C'rdoba, centro
industrial donde se concentraban las principales &ábricas
de automotores" +ctivismo estudiantil $ obrero
%componentes principales de la ola de a!itaci'n que se
iniciaba% se conju!aron el .) de ma$o de ()8)" 5a CF6 local
barricadas, o!ueras para combatir los !ases
lacrim'!enos $ asaltos a ne!ocios, aunque no pillaje" 5a
multitud, que control' varias oras el casco central de la
ciudad, no tenía consi!nas ni or!anizadores %sindicatos,
partidos o centros estudiantiles &ueron desbordados por
la acci'n%, pero se comport' con rara e2cacia,
dispersándose $ rea!rupándose" inalmente intervino el
Ej0rcito, con llamativa demora, $ recuper' el control,
salvo en al!unos reductos %como el barrio universitariodel Clínicas%donde &rancotiradores jaquearon a los
militares un día más, mientras los mani&estantes
reaparecían en los suburbios, armando barricadas o
asaltando comisarías" 5entamente, el ?( de ma$o se
restableci' el orden" @abían muerto entre veinte $ treinta
personas, unas quinientas &ueron eridas $ otras
trescientas detenidas" Consejos de Fuerra condenaron a
los principales diri!entes sindicales %como +!ustín 6osco%
en quienes se izo caer la responsabilidad"
Como acci'n de masas, el Cordobazo s'lo puede ser
comparado con la emana 6rá!ica de ()(), o con el (7
de octubre, con la di&erencia de que en este >ltimo caso
la policía apo$' $ custodi' a los trabajadores" Como
161 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
0ste, &ue el episodio &undador de una ola de movilizaci'nsocial que se prolon!' asta ()7" #or eso, su valor
simb'lico &ue enorme, aunque de 0l se icieron lecturas
diversas, desde el poder, desde las estructuras sindicales
o políticas e=istentes o desde la perspectiva de quienes,
empresas %empe-adas en debilitar el control sindical%abían lo!rado autorizaci'n del !obierno para ne!ociar
particularmente sus convenios de trabajo %eludiendo el
convenio nacional% e incluso para crear sindicatos por
planta, como ocurri' con las de iat" +l principio esto
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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de una u otra manera, se identi2caban con la movilizaci'n
popular $ e=traían sus ense-anzas de la jornada" #ero
cualquiera &uera la interpretaci'n, un punto era
indudable: el enemi!o de la !ente que masivamente
sali' a la calle era el poder autoritario, detrás del cual se
adivinaba la presencia multi&orme del capital"
5a ola de movilizaci'n social que inau!ur' el
Cordobazo se e=pres' de maneras diversas" Una de ellas
&ue un nuevo activismo sindical, que se mani&est' primeroen la zona de Rosario o sobre todo en C'rdoba, donde se
destacaban las plantas de las !randes empresas
establecidas lue!o de (), en especial las automotrices"
Con obreros estables, especializados $ relativamente bien
pa!os, los conIictos no se limitaron a lo salarial %donde se
a!otaba el sindicalismo tradicional% $ se e=tendieron a las
condiciones de trabajo, los ritmos, los sistemas deincentivos, las clasi2caciones $ cate!orías" ./? Estas
cuestiones, vitales para las !randes empresas, lo eran
sobre todo para las automotrices, que despu0s de una
instalaci'n masiva e improvisada debían a&rontar, desde
()8, un duro proceso de racionalizaci'n, de modo que
los motivos de conIicto eran permanentes" Esas mismas
debilit' a las or!anizaciones sindicales, pero a la lar!a
permiti' que sur!ieran conducciones con orientaciones
marcadamente di&erentes de las del sindicalismo nacional,
tanto en sus objetivos como en sus m0todos" 1ientras
aqu0l se limitaba a ne!ociar los salarios $ a2rmaba su
control en la desmovilizaci'n, la cooptaci'n $ el
matonismo, los nuevos diri!entes !remiales ponían el
acento en la onestidad, la democracia interna $ la
atenci'n de los problemas de la planta"Una movilizaci'n que escapaba a los límites $
controles de las burocracias !remiales $ un tipo de
demandas novedoso &ueron con2!urando un sindicalismo
sin!ular, circunscripto al principio a los centros
industriales nuevos, pero e=tendido, acia ()7., a las
zonas más tradicionales del Fran Luenos +ires, asta
entonces mejor controladas por el aparato !remialpuesto en discusi'n" En ese ámbito era posible pasar de
las reivindicaciones concretas a un cuestionamiento más
amplio de las relaciones sociales $ de la misma
propiedad" 5os sindicalistas del indicato de 6rabajadores
de Concord N6R+C $ del indicato de 6rabajadores de
1ater&er N6R+1 %los sindicatos de la automotriz iat% o
162 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
del indicato de 1ecánicos $ +2nes del 6ransporte+utomotor N1+6+, el !remio de los mecánicos, en
C'rdoba, &ueron espontáneamente BclasistasB antes de
que el c>mulo de militantes de izquierda, de las
tendencias más variadas, que se con!re!' en torno de
barrios o villas de emer!encia" Estas &ormas ori!inales deprotesta %que recordaban los B&uroresB o los motines
preindustriales% eran desencadenadas por al!>n episodio
ocasional: un impuesto, un aumento de tari&as, un
&uncionario particularmente desa&ortunado, pero
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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ellos le diera a esta acci'n una de2nici'n más e=tensa"
#ero además, era una acci'n !remial &uertemente
trans!resora, al borde de la BviolenciaB, que incluía
ocupaciones de plantas $ toma de reenes, $ con una !ran
capacidad para movilizar al resto de la sociedad, sobre
todo en las ciudades, donde la &ábrica ocupaba un lu!ar
mu$ visible, $ cuando en un paro activo los trabajadores
salían a la calle convocando a la solidaridad" ./*
#or entonces, $a mucos salían a la calle" #oco despu0sdel Cordobazo ubo episodios similares en Rosario %el
Rosariazo% $ en Cipolletti, en la zona &rutícola del 9alle del
Río 3e!ro; los episodios se repitieron lue!o en C'rdoba, en
()7(, en 3euqu0n $ en Feneral Roca, $ adquirieron una
ma!nitud notable en 1endoza, en julio de ()7." 5a misma
a!itaci'n se advertía en las zonas rurales, sobre todo en las
no pampeanas, como el Caco, 1isiones o ormosa, dondearrendatarios $ colonos, presionados por los desalojos o los
bajos precios del al!od'n o la $erba, se or!anizaban en las
5i!as +!rarias" 5as e=plosiones urbanas se prolon!aron en
mani&estaciones callejeras, a las que se sumaban los
estudiantes universitarios en permanente estado de
ebullici'n, $ en acciones más cotidianas de reclamo en
e=presaban un descontento pro&undo $ un conjunto de
demandas que, puesto que el poder autoritario abía
cortado los canales de e=presi'n establecidos, se
mani&estaban en espacios sociales rec'nditos, en villas,
barrios o peque-as ciudades, $ emer!ían poniendo en
movimiento e=tensas $ di&usas redes de solidaridad"
ur!idas de cuestiones que acían a la vida cotidiana
antes que laborales %la vivienda, el a!ua, la salud%,
movilizaban a sectores muco más vastos que el de losobreros sindicalizados: desde trabajadores ocasionales,
no a!remiados $ desprote!idos, asta sectores medios
cu$a participaci'n era uno de los datos más novedosos, $
que se mani&estaba tambi0n en las uel!as de maestros $
pro&esores, empleados p>blicos, &uncionarios judiciales o
en los loc( out de peque-os comerciantes e industriales"
e trataba de un coro m>ltiple, etero!0neo perounitario, re!ido por una l'!ica de la a!re!aci'n, al que se
sumaban las voces de otros intereses eridos, como los
!randes productores rurales o los sectores nacionales del
empresariado" Unos $ otros se le!itimaban de manera
recíproca $ con&ormaron un ima!inario social
sorprendente, una verdadera Bprimavera de los pueblosB
163 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
que &ue creciendo $ cobrando con2anza %asta madurarplenamente en ()7?% a medida que descubría la
debilidad de su adversario, por entonces incapaz de
encontrar la respuesta adecuada" e!>n una visi'n
com>n, que pro!resivamente iba de2niendo sus per2les $
clamando contra el autoritarismo $ por el poder de laima!inaci'n" 5a e=presi'n más notoria del poder autoritario
%el imperialismo% trastabillaba visiblemente &rente a la ola de
movimientos emancipatorios: la sorprendente capacidad de
resistencia del pueblo de 9ietnam mostr' la ima!en
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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./ simpli2cando los matices, todos los males de la sociedad
se concentraban en un punto: el poder autoritario $ los
!rupos minoritarios que lo apo$aban, responsables directos
$ voluntarios de todas $ cada una de las &ormas de
opresi'n, e=plotaci'n $ violencia de la sociedad" rente a
ellos se alzaba el pueblo, ermandad solidaria $ sin
2suras, que se ponía en movimiento para derrotarlos $
resolver todos los males, aun los más pro&undos, pues la
realidad toda parecía ser transparente $ lista para sertrans&ormada por ombres $ mujeres impulsados a
transitar el camino entre las reivindicaciones inmediatas $
la ima!inaci'n de mundos distintos" Cuáles eran estos
mundos $ c'mo se lle!aba a ellos eran cuestiones que
empezaban a discutirse en otros ámbitos"
3o era di&ícil encontrar por entonces en todo el mundo
se-ales con2rmatorias de esa primavera" 5os vastosacuerdos sociales que abían presidido el lar!o ciclo de
prosperidad posterior a la e!unda Fuerra 1undial estaban
a!otándose, como se advertía en la ola de descontento
que recorría a la sociedad, $ sobre todo en la rebeli'n de su
!rupo más sensible, los estudiantes" e e=pres' en #ra!a,
10=ico o LerGele$, $ culmin' en #arís en ma$o de ()8,
derrotada de un !i!ante que, además, debía lidiar en su
propio &rente interno con estudiantes, ne!ros $ una
sociedad entera que reclamaba sus derecos" i la Uni'n
ovi0tica %develadora de la primavera de #ra!a% abía
dejado acía $a muco tiempo de encarnar una utopía,
Cina $ su Revoluci'n Cultural proclamaban la posibilidad
de otro comunismo, a la vez nacional $ antiautoritario" 5a
ima!en del presidente 1ao, así como la de idel Castro,
oscilaban entre el mundo socialista $ un 6ercer 1undo%cu$os representantes se con!re!aron en ()8 en la
Con&erencia 6ricontinental de 5a @abana% cada vez más
volcado a la izquierda, en el que distintas e=presiones
nacionales del socialismo podían encontrar un campo
com>n de reconocimiento $ acci'n"
En +m0rica 5atina, donde los prospectos de la +lianza
para el #ro!reso $ el apo$o a las democracias abíanquedado de2nitivamente arcivados, los campos estaban
bien delimitados: si para el poder autoritario el desarrollo
./8 era un &ruto de la se!uridad nacional, para quienes lo
en&rentaban la >nica alternativa a la dependencia era la
revoluci'n, que conduciría a la liberaci'n" Cuba constituía
un ejemplo &undamental, no tanto por la propia
164 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
e=periencia %de la que se conocía poco% como por supapel activo en lo que sus enemi!os llamaban la
e=portaci'n de la revoluci'n" 5a acci'n del Ce Fuevara
en Lolivia mostr' las posibilidades $ límites del B&ocoB
revolucionario, pero sobre todo su muerte %una ima!en
Episcopal 5atinoamericana" Una Bteolo!ía de la liberaci'nBadecu' el tradicional mensaje de la !lesia a los conIictos
de la ora, $ la a2rmaci'n de que la violencia Bde abajoB
era consecuencia de la violencia Bde arribaB autoriz' a
&ranquear el límite, cada vez más estreco, entre la
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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que recorri' el mundo% dio ori!en al símbolo más &uerte
de quienes lucaban, de una u otra manera, por la
liberaci'n" En el mismo &rente, unidos por el enemi!o, se
alineaban las !uerrillas urbanas del Lrasil o del Uru!ua$
%los románticos 6upamaros%, los partidos mar=istas
cilenos que llevaron a alvador +llende a la presidencia
por la vía electoral, o militares nacionalistas $ populistas
como el boliviano 6orres, el paname-o 6orrijos o el
peruano 9elasco +lvarado" @asta la !lesia, tradicionalbaluarte de los sectores oli!árquicos, se sumaba, al
menos en parte, a esta primavera" +l calor de los
cambios institucionales introducidos primero por Duan
<<, $ por el Concilio 9aticano despu0s, parte de la
!lesia latinoamericana izo una lectura sin!ular de sus
propuestas" En ()87 los obispos del 6ercer 1undo,
encabezados por el brasile-o @0lder Cámara,proclamaron su preocupaci'n prioritaria por los pobres
%reales, $ no s'lo de espíritu%, así como la necesidad de
comprometerse en &orma activa en la re&orma social $
asumir las consecuencias de ese compromiso" Esta línea
qued' parcialmente le!itimada cuando en ()8 se reuni'
en 1edellín, con la presencia del #apa, la Con&erencia
denuncia $ la acci'n" Pse era el camino que $a abía
se!uido el sacerdote $ !uerrillero colombiano Camilo
6orres, muerto en ()88, 2!ura tan emblemática como la
del Ce Fuevara"
Esta tendencia tuvo rápidamente e=presi'n en la
+r!entina" Aesde ()8, los reli!iosos que se reunieron en
el 1ovimiento de acerdotes del 6ercer 1undo, $ los laicos
que lo acompa-aban, militaron en las zonas más pobres,
particularmente las villas de emer!encia, promovieron la&ormaci'n de or!anizaciones solidarias e impulsaron
reclamos $ acciones de protesta, que ./7 incluían uel!as
de ambre" u len!uaje evan!0lico &ue aci0ndose
rápidamente político" 5a violencia de abajo %decían% se
le!itimaba por la injusticia social, que tambi0n era una
&orma de violencia" 5a solidaridad con el pueblo %cu$o
rostro, a di&erencia de los BclasistasB, veían más bien en losmar!inales desprote!idos que en los trabajadores
industriales sindicalizados% llevaba de manera inevitable a
identi2carse con lo que era su creencia básica: el
peronismo" 5os sacerdotes tercermundistas &acilitaron la
incorporaci'n a la política $ a la militancia de vastos
contin!entes de j'venes, educados en los cole!ios
165 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
reli!iosos $ &ormados inicialmente en el nacionalismocat'lico" +sumieron la solidaridad $ el compromiso con
los pobres, $ tambi0n el peronismo, $ aunque entraron en
contacto con ideas provenientes de la izquierda,
continuando la tendencia al Bdiálo!o entre cristianos $
sin e=periencias políticas anteriores, ejerci' una atracci'nmu$ &uerte el peronismo, proscripto $ resistente, donde
encontraban el mejor espacio para la contestaci'n" Ael
peronismo pasado $ presente %$ del propio #er'n% podían
derivarse mucas imá!enes, $ los nuevos militantes
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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mar=istasB conservaron una &uerte impronta de su matriz
ideol'!ica ori!inal"
#or 0sa $ otras vías, contin!entes de j'venes se
incorporaron rápidamente a un activismo cu$o per2l
resultaba irreconocible para mucos" 5a tradicional
política universitaria cambi' de &orma $ de sentido lue!o
de que el poder autoritario destru$' la Bisla democráticaB
que se abía construido desde (), en la que era posible
combinar la e=celencia acad0mica con la militancia, $ elcompromiso con al!>n distanciamiento crítico &rente a las
opciones concretas" Aesde antes de ()88, ambos t0rminos
se allaban en &uerte tensi'n, pero &ue la represi'n la que
tronc' lo mejor de ese pensamiento crítico o lo lanz' a
una actividad totalmente subordinada a la política %una
ciencia que diera puntualmente cuenta de la
BdependenciaB $ contribu$era de modo directo a laliberaci'n%, $ zambull' de manera directa en la acci'n a
los disidentes, al punto de que las universidades, cada vez
más descali2cadas desde la perspectiva acad0mica, se
&ueron convirtiendo en centros de a!itaci'n $ de
reclutamiento"
#ara mucos, $ mu$ especialmente para los j'venes
tambi0n constru$eron una" En su e=ilio de 1adrid, $ al!o
apartado de los problemas cotidianos, el líder abía ido
actualizando su discurso, inclu$endo temas varios que
iban desde Ae Faulle $ el europeísmo asta el
tercermundismo %que asoci' ./ con su tercera posici'n%,
la dependencia, la liberaci'n $ tambi0n las cuestiones
ecol'!icas o alimentarias, que preocuparon al Club de
Roma" 1ientras #er'n iba sintonizando, de ese c>mulo de
elementos, los que mejor cuadraban a su papel de je&e dei!lesia, obli!ado a ser uno para mucos, quienes en la
+r!entina lo proclamaban su líder seleccionaban aquellos
elementos que mejor se adaptaban a su propia
percepci'n de la realidad" ilvia i!al $ Elíseo 9er'n
encontraron en esta capacidad para la Blectura
estrat0!icaB una e=plicaci'n del espectacular
crecimiento de quienes la cultivaron, $ tambi0n la raízdel ondo drama que si!ui'"
En sus nuevos portadores, $ a &alta de quien le!itimara
una >nica ortodo=ia, el peronismo result' permeable a
m>ltiples discursos, provenientes del catolicismo $ del
nacionalismo, del revisionismo ist'rico $ tambi0n de la
izquierda, sobre todo en la medida en que 0sta iba
166 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
resolviendo sus perplejidades ante lo que Don illiamCooGe llam' el Beco malditoB" Ae2nida como se vio por la
vía revolucionaria, $ admitido el eco de que los
trabajadores %elemento ine=cusable para la construcci'n
del socialismo% eran irrevocablemente peronistas, buena
recuerdo soterrado de las lucas populares por la naci'n $la liberaci'n, en las que el peronismo prolon!aba la acci'n
./) de las montoneras &ederales, Rosas e Mri!o$en" En otras
versiones, la BlíneaB incorporaba actores diversos: unos
ponían al !eneral Roca $ otros a los anarquistas o
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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parte de las corrientes de izquierda acept' pro&esar la
reli!i'n, al!unos con sinceridad $ otros con reservas de
conciencia, para &usionarse con el Bpueblo peronistaB,
esperando ser reconocidos como su van!uardia" 3o
&ueron todos: la e=periencia del Cordobazo vitaliz' a las
corrientes que, en una perspectiva más clásica,
con2aban en las posibilidades de la acci'n de las masas $
privile!iaron Bla claseB por sobre Bel puebloB"
5os que optaron por el peronismo terminaron deredondear su revisi'n ideol'!ica $ de encontrar el lu!ar
que ese movimiento ocupaba en el !ran proceso de
construcci'n del socialismo" +l!unos que provenían del
mar=ismo %como Dor!e +belardo Ramos $ Rodol&o
#ui!!r's% $ otros del nacionalismo %como Duan Dos0
@ernández +rre!ui, +rturo Dauretce o Dos0 1aría Rosa%
terminaron por crear %al menos a los ojos de quieneslos leían% una vía intermedia en que las e=i!encias del
socialismo se complementaban con las de la liberaci'n
nacional, un tema al que tanto aportaban el viejo
nacionalismo como el leninismo" +l i!ual que la política,
la istoria se le$' en clave maniquea, $ se busc'
desci&rar, tras el ocultamiento de la Bistoria o2cialB, el
socialistas" #ero todos compartían la convicci'n
%e=presada con &uerza $ &ortuna por el revisionismo
ist'rico% de que abía una línea, que separaba la istoria
en dos bandos inconciliables $ eternamente en&rentados,
que culminaba con el en&rentamiento entre el poder
autoritario $ el pueblo peronista"
El peronismo abía sido en la pos!uerra el ámbito para
una primera emer!encia del pueblo %en el conte=to de la
industrializaci'n, la bur!uesía nacional, el Estadonacionalista% $ lo sería para una se!unda emer!encia, que
se preparaba, donde el conte=to llevaría a rede2nir las
banderas ist'ricas acia la emancipaci'n del
imperialismo $ al socialismo" #odía discutirse %$ así
ocurría% sobre qui0nes eran los aliados del pueblo,
inte!rantes del &rente nacional, $ aun sobre qu0 cosa era
ese pueblo, en el que al!unos encontraban a la claseobrera se!ura $ or!ullosa, $ otros a los miserables
oprimidos, necesitados de una !uía paternal $ autoritaria"
En el ámbito de la izquierda $ del activismo, ur!ido por
e=plicar el &en'meno presente de la movilizaci'n popular
masiva, estas discusiones &ueron intensas" #ero por sobre
ellas priv' la e=i!encia de la acci'n, que en el nuevo
167 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
conte=to %tan distinto en ese sentido al clásico de laizquierda% tenía total prioridad sobre la reIe=i'n"
5a revoluci'n era posible" +sí lo mostraban Cuba, el
Cordobazo $ la movilizaci'n social, tan intensa como
carente de direcci'n $ pro!rama" Encontrarlos en la
re&erencias te'ricas" +unque cortaran la realidad $ lasociedad de distintas maneras, todos ellos la dividían
tajantemente en dos campos en&rentados: ami!os $
enemi!os" 5a clave de la opresi'n, la injusticia $ la
entre!a se encontraba en el poder, monopolizado por
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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acci'n misma &ue la pretensi'n del nuevo activismo" 5a
alternativa democrática %despresti!iada para los viejos
militantes $ carente de sentido para los más j'venes%
estuvo totalmente ausente de las discusiones" 5a
izquierda o&reci' una lectura clásica de la movilizaci'n $
sus posibilidades, a trav0s del BclasismoB sindical, &uerte
sobre todo en C'rdoba" En ()7(, 6R+C $ 6R+1
propusieron un pro!rama que debía reunir a toda la
izquierda, convertida en van!uardia del proletariado másconsciente, pero descubrieron que los trabajadores no
estaban dispuestos a acompa-arlos en una propuesta
que, cuestionando las relaciones sociales $ la propiedad,
desbordaba ampliamente los límites reivindicativos de sus
reclamos" +l i!ual que con anarquistas $ radicales a
principios de si!lo, los trabajadores de C'rdoba se!uían a
los clasistas en lo !remial, pero en política continuabansiendo peronistas" .(/
En cambio, los discursos políticos predominantes, que
mezclaban elementos del mar=ismo revolucionario con
otros del nacionalismo o el catolicismo tercermundista, se
nutrieron en la e=periencia de la primavera, potenciaron el
ima!inario popular $ lo re&orzaron $ le!itimaron con
unos pocos %nacionalistas $ trotsGistas le!itimaban esta
visi'n conspirativa%, $ así como todo era posible desde el
poder, el 2n >nico de la acci'n política era su captura" 5a
&alta de condiciones $ de posibilidades reales podía ser
suplida con la voluntad, $ en primer lu!ar con la violencia,
lo que era abonado desde el leninismo, el !uevarismo o el
&ascismo" #or uno u otro camino, todo llevaba a interpretar
la política con la l'!ica de la !uerra, $ naturalmente
quienes mejor se adecuaron a esta l'!ica privaron en eldebate de los activistas e imprimieron su sello a la
movilizaci'n popular"
5as primeras or!anizaciones !uerrilleras abían
sur!ido %sin ma$or trascendencia% al principio de la
d0cada de ()8/, al calor de la e=periencia cubana, $ se
reactivaron con la acci'n de Fuevara en Lolivia, pero su
verdadero caldo de cultivo &ue la e=periencia autoritaria $la convicci'n de que no abía alternativas más allá de la
acci'n armada" Aesde ()87 %$ en el ámbito de la izquierda
o del peronismo% &ueron sur!iendo distintos !rupos: las
uerzas +rmadas #eronistas N+#, Aescamisados, las
uerzas +rmadas Revolucionarias N+R, las uerzas
+rmadas de 5iberaci'n N+5, $ acia ()7/ las dos que
168 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
tuvieron más trascendencia: la or!anizaci'n 1ontoneros,sur!ida del inte!rismo cat'lico $ nacionalista $ devenida
peronista, $ el Ej0rcito Revolucionario del #ueblo NER#,
vinculado al !rupo trotsGista del #artido Revolucionario de
los 6rabajadores N#R6" u acta o2cial de nacimiento a la
id >bli & l i d l l
!raduaci'n"El caso de +ramburu re>ne todas las e=plicaciones $
las si!ni2caciones de esta práctica: ven!anza %o justicia%
por los &usilamientos de ()8, caída en un diri!ente
particularmente odiado por los peronistas, pero tambi0n
li id i' i d l i lí i
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vida p>blica &ue el secuestro $ asesinato del !eneral
+ramburu, en ma$o de ()7/, por obra de 1ontoneros"
#oco despu0s, las +R BcoparonB la peque-a ciudad de
Farín, a pocos Gil'metros de la Capital, $ los 1ontoneros
icieron lo mismo con 5a Calera, en C'rdoba" Aesde
entonces, $ asta ()7?, los actos de violencia &ueron en
crecimiento, tanto en n>mero como en espectacularidad"
+unque su sentido no siempre era claro, mucos tenían
que ver con el equipamiento de las or!anizaciones: .((armas, dinero, material m0dico" Otros, como los
copamientos, eran demostraciones de poder, que
desnudaban la impotencia del Estado, $ no &altaron
acciones de Be=propiaci'nB $ reparto entre los pobres, al
estilo Robín @ood" En mucos casos las acciones
procuraban insertarse en los conIictos sociales $
pro&undizarlos, por ejemplo secuestrando a empresarios oa !erentes en medio de una uel!a" 5o más espectacular
&ueron los asesinatos: antes que +ramburu, abía muerto
+u!usto 9andor %aunque sus autores no se revelaron% $
lue!o Dos0 +lonso, otro diri!ente sindical destacado" En
()7., casi simultáneamente, &ueron asesinados un
importante empresario italiano $ un !eneral de alta
liquidaci'n stricto sensu de una alternativa política que
los !rupos liberales venían preparando ante el des!aste de
On!anía" Ciertos contactos entre los diri!entes 1ontoneros
$ miembros del equipo de On!anía icieron pensar en una
conspiraci'n desde el poder $ llevaron a al!unos a
reIe=ionar tempranamente sobre el carácter manipulador
de la vía armada"
Entre todas las or!anizaciones abía !randes
di&erencias te'ricas $ políticas, pero privaba un espíritucom>n" 6odas aspiraban a trans&ormar la movilizaci'n
espontánea de la sociedad en un alzamiento
!eneralizado, $ todas coincidían en una cultura política
que retomaba $ potenciaba la de los !rupos de izquierda,
pero que de al!una manera tomaba la de sus
adversarios" 5a l'!ica de la e=clusi'n %esa constante de
la política en el si!lo ==% era llevada asta sus >ltimasconsecuencias: el enemi!o %laca$os del imperialismo,
Ej0rcito de ocupaci'n% debía ser aniquilado" 5as
or!anizaciones eran la van!uardia de la movilizaci'n
popular, cu$a representaci'n consistía en la acci'n
violenta" 5a unidad, el orden, la jerarquía $ la disciplina
eran %i!ual que en el Ej0rcito, i!ual que en el cuerpo social
169 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
ima!inado por la !lesia $ los corporativistas% los atributosde la or!anizaci'n armada" 5a violencia no s'lo se
justi2caba por la del adversario: era !lori2cada como la
partera del orden nuevo" 5os atributos del verdadero
militante eran el eroísmo $ la disposici'n a una muerte
l i d t i d l d d
t0rminos absolutos la acci'n $ los que menos se sentíanatados por tradiciones o lealtades políticas previas, lo que
les permiti' &uncionar con plena e2ciencia como aparato
militar" 6ambi0n triun&aron, dentro del peronismo, en la
di&ícil competencia de la Blectura estrat0!icaB de #er'n,
d i i' t' l l
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!loriosa $ redentora, camino de la verdadera
trascendencia, Bentre los 0roes de la patria amadaB"
Como a se-alado Duan Dos0 ebreli, no es el Fuevara vivo
sino su cadáver .(. el &aro de quienes, desde orí!enes
diversos $ por distintos caminos, coincidían en vivar a la
muerte"
6an revelador de la cultura política de la sociedad era
que un amplio !rupo de j'venes iciera del asesinato un
arma política, como la &orma en que el resto de lasociedad lo recibía, con una mezcla de simpatía por la
justicia consumada, de satis&acci'n por aber !olpeado
duramente al enemi!o o de intri!a, en mucos casos, por
las verdaderas razones de crímenes que no se
terminaban de entender, pero de cu$a razonabilidad, $a
&uera 0tica o táctica, nadie dudaba" Esa simpatía !eneral,
irreIe=iva $ boba, como pronto se vería, izo por elmomento que cualquier propuesta de represi'n
sistemática estuviera destinada al &racaso"
Ael c>mulo de or!anizaciones !uerrilleras, &ue
1ontoneros la que mejor se adecu' al clima del país, $ la
que &ue absorbiendo a casi todas las otras, con la
e=cepci'n del ER#" ueron ellos los que privile!iaron en
!anando espacios para su acci'n aut'noma, $ a la vez el
reconocimiento del líder, que tambi0n abía adquirido
maestría en el arte de Butilizar sus dos manosB" Eran
tambi0n, por su &ormaci'n $ tradici'n, los menos
orientados al movimiento obrero $ los más propensos a
buscar sus apo$os $ su le!itimaci'n en los amplios
sectores mar!inales cultivados por los sacerdotes
tercermundistas" Aesde ()7(, aprovecaron el clima
creado por la salida política $ el retorno de #er'n, sevolcaron a la or!anizaci'n $ movilizaci'n de 0sos $ otros
sectores en barrios, villas, universidades $, en menor
medida, en sindicatos, a trav0s de la Duventud #eronista,
que creci' notablemente"
ILITARES EN RETIRA*A
5a movilizaci'n popular &ue identi2cándose cada vez
más con el peronismo $ con el propio #er'n, que acia()7( lle!' a ocupar en la política ar!entina una posici'n
casi tan central como la que tenía cuando era presidente"
mpotentes $ desconcertadas, las uerzas +rmadas &ueron
advirtiendo .(? que debían buscar una salida al callej'n en
que estaban metidas" En retirada, debían ne!ociar sus
t0rminos con diversas &uerzas sociales $ políticas, $ en
170 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
de2nitiva con #er'n mismo" #ese a que el calvario erainevitable, los caminos posibles eran varios"
+ su manera, On!anía inici' la b>squeda" En ma$o de
()8) su autoridad se resinti' tanto por la impotencia
&rente al desa&ío social cuanto por las vacilaciones del
Ej0 it i i l i ti' t bi0 l i t l
ma$o de ()7/, a un a-o e=acto del Cordobazo, +ramburu&ue secuestrado $ pocos días despu0s se encontr' su
cadáver" 1ucos sospecaron, con al!>n &undamento,
que ciertos círculos que rodeaban al presidente estaban
de al!una manera implicados" 5o cierto es que el episodio
d j' l d d d l ilit i i i d j i d
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Ej0rcito para reprimirlo" inti' tambi0n el impacto en el
área econ'mica, donde se produjo una apresurada salida
de capitales e=tranjeros $ una reaparici'n de las
e=pectativas de inIaci'n" On!anía intent' sortear las
di2cultades con modi2caciones menores %sacri2c' a
4rie!er 9asena $ lo reemplaz' por un t0cnico de menor
per2l pero parecida orientaci'n% $ una apertura más
decidida a Blo socialB, en particular con la CF6 $ sus
diri!entes BparticipacionistasB" #ero el clima abíacambiado: los sindicalistas eran menos d'ciles $ los
empresarios mani&estaban abiertamente su descon2anza
por los escarceos populistas" Un sector asta entonces
sacri2cado %los productores rurales% elev' su protesta $
mantuvo un duro entredico con los &ri!orí2cos
e=tranjeros, aparentemente prote!idos por el !obierno"
On!anía estaba cada vez más aislado de las uerzas+rmadas, pero se bene2ci' de su indecisi'n $ sus
perplejidades" @abía !rupos que querían probar la vía del
nacionalismo, $ quizás del populismo, mientras que los
liberales dudaban entre una dictadura más e=trema o la
ne!ociaci'n de la salida política, empresa que se
asociaba con el nombre del !eneral +ramburu" El .) de
despej' las dudas de los militares: a principios de junio de
()7/, depusieron a On!anía $ desi!naron a un
presidente %mandatario de la Dunta de Comandantes, que
se reservaba la autoridad para intervenir en las principales
cuestiones de Estado%" El desi!nado &ue el !eneral
Roberto 1arcelo 5evin!ston, 2!ura poco conocida $ a la
saz'n ausente del país"
5evin!ston, que !obern' asta marzo de ()7(, revel'
tener ideas propias, mu$ di&erentes de las del !eneral5anusse, 2!ura dominante en la Dunta, $ acordes con las
del !rupo, minoritario pero inIu$ente, de o2ciales
nacionalistas" Aesi!n' ministro de Obras #>blicas $ lue!o
de Economía a .(* +ldo errer, destacado economista de
tendencia cepalina, que abía ocupado car!os durante la
administraci'n de rondizi" errer se propuso reeditar la
&'rmula nacionalista $ populista, en los modestost0rminos posibles lue!o de las trans&ormaciones de los
anteriores diez a-os" Un ministro de 6rabajo de e=tracci'n
peronista ne!oci' con la CF6 $ ubo un impulso salarial
distribucionista" e prote!i' a los sectores nacionales del
empresariado, por la vía del cr0dito $ de los contratos de
las empresas del Estado" El Bcompre ar!entinoB $ la
171 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
Bar!entinizaci'n del cr0ditoB sintetizaban esa política,quizá modesta pero ori!inal en su conte=to" us estrate!as
con2aban en que, en un plazo que estimaban en cuatro o
cinco a-os, se crearían las condiciones para una salida
política adecuada $ una democracia Baut0nticaB"
5evin!ston con2rm' la caducidad de los BviejosB partidos
veterano político radical, $ que &ue la base de su acci'nconjunta asta ()7?" +llí se acordaba poner 2n a las
proscripciones electorales $ ase!urar, en un &uturo
!obierno electo de manera democrática, el respeto a las
minorías $ a las normas constitucionales" Radicales $
peronistas deponían las armas que tradicionalmente
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5evin!ston con2rm' la caducidad de los BviejosB partidos
$ alent' la &ormaci'n de otros BnuevosB, $ quizá de un
movimiento nacional que asumiera la continuidad de la
trans&ormaci'n, para lo que a!it' va!as consi!nas
antiimperialistas e intent' atraer a políticos de se!unda
línea de los partidos tradicionales, junto con diri!entes de
&uerzas políticas menores" 5a aspiraci'n a movilizar al
BpuebloB desde el !obierno militar resultaba in!enua, pero
de cualquier modo &ue el primer reconocimiento &ormal dela necesidad de una salida política"
Convocándola a ne!ociar, el !obierno reIot' a la
alicaída CF6" 5os diri!entes sindicales, presionados por
demandas sociales crecientes $ la inIaci'n que abía
reaparecido, $ estimulados por la reapertura del espacio
de presi'n creado por la debilidad del !obierno, lanzaron
en octubre de ()7/ un plan de luca que inclu$' tresparos !enerales, no contestados por el !obierno" 5os
partidos tradicionales, por su parte, con el aliento del
!eneral 5anusse, tambi0n reaparecieron en el escenario" +
2nes de ()7/ la ma$oría de ellos 2rm' un documento, 5a
@ora del #ueblo, cu$os artí2ces &ueron Dor!e Aaniel
#aladino, dele!ado personal de #er'n, $ +rturo 1or Roi!,
peronistas deponían las armas que tradicionalmente
abían es!rimido $ o&recían a la sociedad la posibilidad de
una convivencia política aceptable" El documento incluía
tambi0n al!unas de2niciones sobre política econ'mica,
moderadamente .( nacionalistas $ distribucionistas, que
permitieron el posterior acercamiento tanto de la CF6 como
de la CFE, las or!anizaciones sindical $ empresaria, que
por su parte tambi0n acordaron un pacto de !arantías
mínimas"El resur!imiento del sindicalismo or!anizado $ de los
partidos políticos se debía en parte a la apertura del jue!o
por un !obierno que buscaba su salida, pero
&undamentalmente a la emer!encia social, que en &orma
indirecta los revitalizaba $ a la vez los convertía en
posibles mediadores" 5evin!ston result' incapaz de
manejar el espacio de ne!ociaci'n que se estabaabriendo" Era ostilizado por el esta#lishment econ'mico
%al que el !obierno, cultivando una ret'rica nacionalista,
cali2caba de Bcapitalismo apatridaB%, $ estaba en&rentado
con los partidos políticos, con los que no quería ne!ociar,
con la CF6 $ asta con los Bempresarios nacionalesB" 5os
je&es militares apreciaron que 5evin!ston era tan poco
172 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
capaz como On!anía de encontrar la salida, $ cuando enmarzo de ()7( se produjo una nueva movilizaci'n de
masas en C'rdoba %el BviborazoB, en que las
or!anizaciones armadas se icieron claramente presentes%
decidieron su remoci'n $ su reemplazo por el !eneral
5anusse quien por entonces aparecía como el >nico je&e
base aeronaval de 6releX en a!osto de ()7." imilaresvacilaciones abía con la política econ'mica, asta que se
opt' por renunciar .(8 a cualquier rumbo $ se disolvi' el
1inisterio de Economía, repartido en secretarías
sectoriales que se con2aron a representantes de cada una
de las or!anizaciones corporativas +sí en un conte=to
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5anusse, quien por entonces aparecía como el >nico je&e
militar con enver!adura política para conducir el di&ícil
proceso de la retirada"
En marzo de ()7(, 5anusse anunci' el restablecimiento
de la actividad política partidaria $ la pr'=ima convocatoria
a elecciones !enerales, subordinadas sin embar!o a un
Fran +cuerdo 3acional, sobre cu$as bases abía venido
ne!ociando con los diri!entes de 5a @ora del #ueblo"
inalmente, las uerzas +rmadas optaban por dar
prioridad a la salida política $ con ella aspiraban a
reconstruir el poder $ la le!itimidad de un Estado cada vez
más jaqueado" 1ientras la cuesti'n del desarrollo quedaba
poster!ada, se!uía siendo acuciante la de la se!uridad,
que los militares $a no podían !arantizar" 5as
discrepancias sobre c'mo en&rentar a las or!anizaciones
armadas $ la protesta social eran crecientes $anunciaban &uturos dilemas: mientras se cre' un &uero
antisubversivo $ tribunales especiales para juz!ar a los
!uerrilleros, al!unos sectores del Estado $ las uerzas
+rmadas iniciaron una represi'n ile!al: secuestro, tortura
$ desaparici'n de militantes, o asesinatos a mansalva,
como ocurri' con un !rupo de !uerrilleros detenidos en la
de las or!anizaciones corporativas" +sí, en un conte=to
de inIaci'n desatada, &u!a de divisas, caída del salario
real $ desempleo, a!ravado por la ola !eneralizada de
reclamos, el tironeo sectorial se instal' en el !obierno
mismo, presto a conceder lo que cada uno pedía"
#ara el !obierno, el centro de la cuesti'n estaba en el
Fran +cuerdo 3acional NF+3, que empez' siendo una
ne!ociaci'n amplia $ se convirti' en un tironeo entre
5anusse $ #er'n, bajo la mirada pasiva del resto" 5a
propuesta inicial del !obierno contemplaba una
condena !eneral de la Bsubversi'nB, !arantías sobre la
política econ'mica $ el respeto a las normas
democráticas, $ que se ase!urara a las uerzas +rmadas
un lu!ar institucional en el &uturo r0!imen, desde donde
tutelar la se!uridad" #ero lo principal era acordar una
candidatura presidencial de transici'n, para la que elpropio !eneral 5anusse se o&recía" +l!unos de los puntos,
sobre el pro!rama econ'mico $ las normas democráticas,
$a abían sido establecidos en 5a @ora del #ueblo"
+se!urar el lu!ar institucional de las uerzas +rmadas era
imposible, dado el clima del momento" 5os otros dos
puntos %la condena de la subversi'n $ el acuerdo de la
173 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
candidatura% tenían que ver principalmente con la tácticade #er'n"
En noviembre de ()7(, #er'n relev' a #aladino %que
abía ne!ociado asta entonces los acuerdos con los
radicales $ los militares% $ lo reemplaz' por @0ctor D"
Cámpora cu$a principal virtud era la total subordinaci'n a
condiciones" En noviembre de ()7., re!res' al país, porunos pocos días" 3o trat' con el !obierno pero dialo!' con
los políticos $ en particular con el je&e del radicalismo,
Ricardo Lalbín, sellando el acuerdo democrático" Cultiv' su
ima!en paci2cadora, abl' de los !randes problemas del
mundo como los ecol'!icos $ evit' cualquier re&erencia
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Cámpora, cu$a principal virtud era la total subordinaci'n a
la voluntad del líder e=iliado" #er'n se propuso conducir la
ne!ociaci'n sin renunciar a nin!una de sus cartas" Como
además se acía car!o del clima social $ político del país,
no resi!n' su papel de re&erente de la ola de descontento
social ni renunci' al apo$o proclamado por buena parte de
las or!anizaciones armadas" 1ás a>n, las alent' $ le!itim'
permanentemente, $, cuando en ()7. se or!aniz' la
Duventud #eronista, inclu$' a su diri!ente más notorio,
Rodol&o Falimberti, en su propio Comando estrat0!ico" +l
mismo tiempo, alent' a 5a @ora del #ueblo $ or!aniz' su
propio F+3, el rente Cívico de 5iberaci'n 3acional, con
partidos aliados $ lue!o con la CF6%CFE" En verdad, nadie
sabía a d'nde quería lle!ar #er'n"
5anusse plante' al principio que el +cuerdo era
condici'n para las elecciones, pero pro!resivamente tuvoque reducir sus e=i!encias, vista la .(7 imposibilidad de
obli!ar a #er'n a ne!ociar" En el mes de julio de ()7., $
convencido de que nada podía esperarse de #er'n,
5anusse opt' por ase!urar la condici'n mínima: que #er'n
no sería candidato, a cambio de su propia
autoproscripci'n" 6ácitamente, #er'n acept' las
mundo, como los ecol'!icos, $ evit' cualquier re&erencia
urticante" #or >ltimo, or!aniz' su combinaci'n electoral: el
rente Dusticialista de 5iberaci'n, con una serie de
partidos menores, al que impuso la &'rmula presidencial:
@0ctor D" Cámpora, su dele!ado personal, $ 9icente
olano 5ima, un político conservador que desde ()
acompa-aba 2elmente a los peronistas"
#er'n mantuvo su jue!o pendular, entre la provocaci'n
$ la paci2caci'n" 5a &'rmula constituía un desa&ío a los
políticos de 5a @ora del #ueblo $ sobre todo a los
sindicalistas, a quienes e=clu$' de la ne!ociaci'n, $ un
aval al ala contestataria del movimiento, que $a rodeaba
a Cámpora $ le dio a la campa-a electoral un aire
desa2ante" BCámpora al !obierno, #er'n al poderB, su
lema, se-alaba el carácter 2cticio de la representaci'n
política, por lo que resultaba ser una suerte detransacci'n entre los partidarios de la salida electoral $
quienes la desde-aban, en pro de las propuestas de
liberaci'n nacional" 5os radicales, con la candidatura de
Lalbín, aceptaban el triun&o peronista $ su &uturo papel
de minoría le!itimadora, mientras que a dereca e
izquierda sur!ieron otras &'rmulas de escasa si!ni2caci'n"
174 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
5a Duventud #eronista dio el tono a la campa-a electoral,que permanentemente roz' los límites de los acuerdos de
!arantías entre los partidos $ constitu$' una verdadera
culminaci'n de la polarizaci'n de la sociedad contra el
poder militar"
El clima se prolon!' lue!o del triun&o electoral del ((
del movimiento peronista $ con la decisi'n $ la abilidadde #er'n para no desprenderse de nin!una de sus partes"
#ero era más que eso: como a escrito Dos0 5uis Romero,
la 2!ura simb'lica de #er'n, una $ mucas a la vez, abía
lle!ado a reemplazar a su 2!ura real" #ara todos, #er'n
e=presaba un sentimiento !eneral de tipo nacionalista $
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El clima se prolon!' lue!o del triun&o electoral del ((
de marzo de ()7? %cuando el peronismo triun&' con casi
el /Z de los votos% asta el . de ma$o si!uiente, &eca
de la asunci'n de Cámpora" Ese día memorable asistieron
el presidente cileno alvador +llende $ el cubano Osvaldo
Aortic's" Lajo la advocaci'n de las dos e=periencias
socialistas del continente, la sociedad movilizada $ sus
diri!entes escarnecieron a los militares, trans&ormando la
retirada en uida, $ liberaron de la cárcel a los presos
.( políticos condenados por actos de subversi'n" 5as
&ormas institucionales &ueron salvadas por una inmediata
le$ de amnistía dictada por el Con!reso" #ara mucos,
parecía lle!ada la ora del Bar!entinazoB" Otros, más
cautamente, tomaban nota del relevo de Falimberti
ordenado por #er'n, lue!o de que este diri!ente
amenazara con la &ormaci'n de Bmilicias popularesB" Esos $otros dia!n'sticos %pues todo era virtualmente posible
aquel . de ma$o% pasaban por los desi!nios, secretos
pero sin duda !eniales, de #er'n, identi2cado como el
salvador de la naci'n"
Este &en'meno, sin duda sin!ular, de ser a la vez tantas
cosas para tantos, tenía que ver con la etero!eneidad
e=presaba un sentimiento !eneral de tipo nacionalista $
popular, de reacci'n contra la reciente e=periencia de
desnacionalizaci'n $ privile!io" #ara al!unos %peronistas
de siempre, sindicalistas $ políticos% esto se encarnaba en
el líder ist'rico, que, como en ()*, traería la anti!ua
bonanza, distribuida por el Estado protector $
muni2cente" #ara otros %los más j'venes, los activistas
de todos los pelajes% #er'n era el líder revolucionario del
6ercer 1undo, que eliminaría a los traidores de su propio
movimiento $ conduciría a la liberaci'n, nacional o social,
potenciando las posibilidades de su pueblo"
nversamente, otros, encarnando el ancestral
anticomunismo del movimiento, veían en #er'n a quien
descabezaría con toda la ener!ía necesaria la idra de
la subversi'n social, más peli!rosa $ di!na de e=terminio
en tanto usurpaba las tradicionales banderas peronistas"#ara otros mucos %sectores de las clases medias o altas,
quizá los más recientes descubridores de sus virtudes%
#er'n era el paci2cador, el líder descarnado de
ambiciones, el Ble'n erbívoroB que anteponía el
Bar!entinoB al BperonistaB, capaz de encauzar los
conIictos de la sociedad, realizar la reconstrucci'n $
175 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
encaminar al país por la vía del crecimiento acia laB+r!entina potenciaB" El &en'meno sorprendente de ()7?,
la maravilla del carisma de #er'n, &ue su capacidad para
sacar a la luz tantos anelos insatis&ecos, mutuamente
e=clu$entes pero todos encarnados con al!una le!itimidad
en el anciano líder que volvía al país El (( de marzo de
de los a-os sesenta $ se prolon!' asta el comienzo delos ocenta" En estos a-os pr'speros, el mundo se
encontraba en condiciones de trans&ormar al menos parte
de su necesidad de alimentos en demanda e&ectiva, $ se
abrieron nuevos mercados para los !ranos $ aceites
ar!entinos particularmente en los países socialistas %que
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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en el anciano líder que volvía al país" El (( de marzo de
()7?, el país vot' en &orma masiva contra los .() militares
$ el poder autoritario, $ cre$' que se iban para no volver"
#ero no vot' por al!una de estas opciones, todas ellas
contenidas en la &'rmula !anadora, sino por un espacio
social, político $ tambi0n militar, en el que los conIictos
todavía debían dirimirse"
194&5 UN )ALANCE
#ara sus prota!onistas, las raíces de esos conIictos, sin
duda violentos, se allaban en una economía e=asperante
por su sucesi'n de arranques $ detenciones, de promesas
no cumplidas $ &rustraciones acumuladas" in embar!o,
vista desde una perspectiva más amplia %$ sin duda
mejorada por posteriores calamidades, todavía no
ima!inadas en ()7?%, la economía del país tuvo un
desempe-o medianamente satis&actorio, que se abría deprolon!ar asta ()7, $ que no justi2caba los pron'sticos
apocalípticos, aunque tampoco las &antasías de la
+r!entina potencia"
5o más notable &ue el crecimiento del sector
a!ropecuario pampeano, que, revirtiendo el lar!o
estancamiento $ retroceso anterior, se inici' a principios
ar!entinos, particularmente en los países socialistas %que
pur!aban el &racaso de su a!ricultura% $ en los que
estaban dis&rutando de los buenos precios del petr'leo o
comenzaban su crecimiento industrial"
El sector a!rario pampeano se trans&orm'
sustancialmente, así como diversos islotes modernos en el
interior tradicional, como el 9alle del Río 3e!ro" El Estado
promovi' el cambio de diversas maneras %ubo cr0ditos $
subsidios para las inversiones, $ una acci'n sistemática
del nstituto 3acional de 6ecnolo!ía +!ropecuaria N36+%,
aunque no cambi' su tradicional política de trans&erir
recursos a la economía urbana, que se mantuvo con
apenas al!unas modi2caciones en los m0todos" #ero lo
decisivo &ueron los e&ectos de la modernizaci'n !eneral de
la economía" 5a &abricaci'n local de tractores $
cosecadoras, $ tambi0n silos $ otras instalaciones,permiti' una mecanizaci'n total de la tarea $ cambios
sustanciales en las &ormas ../ del almacenaje $ el
transporte" 5as empresas a!roquímicas %en !eneral &iliales
de !randes empresas e=tranjeras% introdujeron las
semillas íbridas: a principios de la d0cada de ()7/ se
obtuvieron 0=itos espectaculares con el maíz, $ lue!o con
176 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
el sor!o !raní&ero, el !irasol, el tri!o $ la soja" 1ás tarde&ueron los pla!uicidas $ los erbicidas, $ 2nalmente los
&ertilizantes sint0ticos" En la or!anizaci'n de la e=plotaci'n
&ueron introduci0ndose criterios empresariales modernos,
&acilitados por una Ie=ibilizaci'n del sistema de
arrendamientos $ la incorporaci'n a la e=plotaci'n de
que arranc' en los a-os de la presidencia de tilia $ semantuvo pese a los cambios de !obierno $ a los avalares
de las políticas econ'micas"
Como mostraron Fercuno^ $ 5lac, el producto
industrial creci' en &orma sostenida lue!o de la !ran crisis
de ()8? sin nin!>n a-o de retroceso asta ()7 #arte de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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arrendamientos $ la incorporaci'n a la e=plotaci'n de
empresarios que no poseían tierra" @acia (), punto
2nal de esta onda e=pansiva, la super2cie cultivada en la
re!i'n pampeana se abía e=tendido en alrededor del
?/Z respecto de ()8/, sobre todo por conversi'n de
e=plotaciones !anaderas en a!rícolas, pero la
productividad de la tierra se abía duplicado $ la de la
mano de obra cuadruplicado"
Esta verdadera revoluci'n productiva permiti' el
crecimiento de las e=portaciones de !ranos $ aceites,
mientras que los mercados para la carne continuaron
estancados o en retroceso" 6ambi0n crecieron las
e=portaciones industriales: maquinaria a!rícola, máquinas
erramienta, automotores, productos sider>r!icos $
químicos pudieron competir en los países vecinos,
aprovecando a veces las oportunidades de la +sociaci'n5atinoamericana de 5ibre Comercio N+5+5C" +sí, poco a
poco la &uerte constricci'n que el sector e=terno
representaba para el conjunto de la economía se &ue
atenuando, el impacto de las crisis cíclicas disminu$' $ el
mar!en para el crecimiento industrial aument'" 5a &ase
traumática dej' lu!ar a una e=pansi'n suave $ sostenida,
de ()8?, sin nin!>n a-o de retroceso asta ()7" #arte de
ese crecimiento corresponde a la maduraci'n de mucas
de las inversiones realizadas lue!o de (), pero tambi0n
contribu$' a 0l un conjunto variado de empresas
nacionales, de ramas dinámicas o ve!etativas, !randes o
medianas, que repuntaron lue!o de soportar el primer
impacto de la instalaci'n de las empresas e=tranjeras:
al!unas captaron un se!mento dinámico $ no e=plotado
del mercado, otras crecieron a costa de la competencia,
apo$adas en una ma$or e2ciencia, pero ..( tambi0n por
un sostenido crecimiento del mercado interno, que dio
nueva vida a los sectores más tradicionales como el te=til,
el de alimentos o el de electrodom0sticos" 5as empresas
nacionales, lue!o de su&rir una &uerte depuraci'n, se
adecuaron a las nuevas condiciones, acomodaron sus
posibilidades al espacio que le dejaban las !randesempresas e=tranjeras, absorbieron lo que podían de los
nuevos socios o encontraron &ormas de asociaci'n,
como el uso de patentes $ licencias o el suministro de
partes para las !randes plantas de montaje"
imultáneamente, aprovecaron un terreno en el que se
movían con &acilidad: el uso de los cr0ditos subsidiados o
177 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
de los mecanismos de promoci'n del Estado" En unproceso que Dor!e 4atz denomin' de Bmaduraci'nB,
aumentaron su escala %las &ábricas reemplazaron a los
talleres% $ lue!o icieron un es&uerzo para acer más
e2ciente su or!anizaci'n $ sus procesos" Este impulso a la
racionalizaci'n %que requiri' de mucos in!enieros
tendencia de la &ase traumática se invirti' $ suparticipaci'n en el producto se elev' %con e=cepci'n de los
a!itados a-os de ()7( $ ()7.% asta superar el *Z del
#roducto Lruto nterno N#L" 1ás allá de las políticas
racionalizadoras, los sindicatos conservaron su e2cacia en
la de&ensa de sus representados aunque probablemente
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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racionalizaci'n que requiri' de mucos in!enieros,
administradores $ ejecutivos en !eneral, coraz'n de los
nuevos sectores medios% &ue com>n por entonces a las
empresas nacionales $ a mucas de las e=tranjeras, como
las automotrices, que en su instalaci'n se abían
apartado de las normas de &uncionamiento de sus
matrices" 5os e&ectos de estas políticas se advirtieron en
las reacciones de los trabajadores $ en su creciente
sensibilidad a los problemas de las plantas"
+l i!ual que la a!ricultura, la industria se moderniz' $
se acerc', como nunca antes ni despu0s, a los estándares
internacionales" Como se se-al', su crecimiento se
relaciona en parte con los procesos de concentraci'n $
depuraci'n, $ tambi0n con el aumento de la inversi'n del
Estado, las compras de las empresas p>blicas o las
nuevas obras de in&raestructura, o la e=pansi'n de unsector consumidor pudiente, dispuesto a cambiar su
autom'vil cada dos a-os" #ero tambi0n, invirtiendo la
tendencia iniciada en (), ubo un crecimiento del
mercado interno debido al aumento del empleo
industrial $ sobre todo de la construcci'n, junto con una
recuperaci'n en los in!resos de los asalariados" 5a
la de&ensa de sus representados, aunque probablemente
esto no vali' para la masa sin duda vasta de trabajadores
no sindicalizados, ... de donde provenían mucos de los
prota!onistas de las nuevas &ormas de protesta social"
@acia ()7?, esa e=pansi'n $a se acercaba a los límites
de la capacidad instalada, que por &alta de una importante
inversi'n privada no abía crecido sustancialmente" 5a
&uerte conIictividad social, sustentada en un ciclo de
crecimiento $ de elevaci'n de las e=pectativas, no podría
ser satis&eca con una &ácil redistribuci'n, se!>n la &'rmula
ist'rica del peronismo" #ero esta &'rmula contenía otros
elementos apreciados por quienes depositaban su &e en
#er'n: una re!ulaci'n estatal ma$or de las relaciones entre
las partes $ un lu!ar más amplio para los e=cluidos en la
mesa de la ne!ociaci'n" En suma, la iniciativa para la paz
social pasaba al Estado"#ese al declamado liberalismo de los sectores
propietarios, desde () no abían disminuido ni los
atributos del Estado ni su capacidad para de2nir las
re!las del jue!o" #or allí pasaban !randes decisiones,
como la trans&erencia de in!resos del sector e=portador
a!rario al industrial, pero tambi0n otras más especí2cas,
178 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
a trav0s del uso del cr0dito subsidiado, la promoci'n, lascompras de empresas estatales o los contratos de las
obras p>blicas" #ara los empresarios todo ello
representaba la posibilidad de !anancias más &áciles $
se!uras que las derivadas de mejorar la e2ciencia o la
competitividad, así como de p0rdidas i!ualmente &áciles $
Lene2cios inmediatos podían traer aparejadascomplicaciones &uturas" + trav0s de la reiterada
convocatoria a los sindicalistas para participar de la puja,
los sectores subordinados tuvieron desde ()* al!>n
acceso al Estado $ a sus decisiones" Aurante el !obierno
de #er'n, su poder $ su voluntad de controlar a cualquier
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competitividad, así como de p0rdidas i!ualmente &áciles $
rápidas, de modo que el control de sus políticas era una
cuesti'n vital"
#ero ni ellos ni nadie controlaban del todo el conjunto
de sus estructuras, crecidas a veces por a!re!aci'n $
escasamente subordinadas a una >nica voluntad
ejecutiva" 5a e=periencia del !eneral On!anía %la más
sistemática para poner en pie lo que Fuillermo OYAonnell
llam' el BEstado burocrático autoritarioB% muestra esas
di2cultades aun para las uerzas +rmadas, proclives a
identi2car su propia estructura institucional con la del
Estado" 5os otros actores corporativos %los lo##ies
empresarios, los sindicatos, la !lesia%, prota!onistas
principales de la puja sectorial, solían concluir sus
conIictos en empates o bloqueos recíprocos, como el
lo!rado por el sindicalismo ante los intentos de reducir ladimensi'n del Estado bene&actor" El sorprendente poder
conservado por el sindicalismo despu0s de () muestra
otro aspecto de ese Estado incontrolable: las &recuentes
alianzas entre dos competidores %industriales $
!remialistas, por ejemplo% para sacar bene2cio a costa de
un tercero o de la comunidad toda" ..?
de #er'n, su poder $ su voluntad de controlar a cualquier
&uerza social o política ase!uraron la disciplina" Aespu0s
de (), la conducci'n vandorista de los sindicatos &ue
para los empresarios una !arantía de la desmovilizaci'n
de los trabajadores $ de la ne!ociaci'n siempre posible" 5a
ruptura de ese equilibrio lue!o de ()88, la &uerte
movilizaci'n social $ el desborde de cualquier instancia
mediadora, así como la incapacidad demostrada por los
militares para custodiar el poder, mostraron el peli!ro de
que porciones importantes de los resortes del Estado
ca$eran en manos dudosas" Quienes en ()7? con2aron su
suerte a #er'n esperaban que &uera capaz, como en ()*,
de controlar la movilizaci'n social, $ a la vez de disciplinar
a quienes, como aprendices de eciceros, apelaran en la
puja corporativa a su capacidad de presi'n" Unos $ otros
debían ser or!anizados $ disciplinados en el Estadomismo" El acuerdo entre la CFE $ la CF6 empez' a dibujar
la 2!ura del pacto social $ la !ran ne!ociaci'n entre las
principales corporaciones"
En ()7?, podía vislumbrarse un &uturo para la escena
corporativa, en la que #er'n abía demostrado saber
manejarse con soltura" obre la escena democrática, en
179 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
cambio, abía mucas más dudas, pese a la espectaculare=periencia electoral de marzo" 5os partidos políticos que
debían ocuparla no entusiasmaban ma$ormente" El #artido
Dusticialista apenas e=istía en el conjunto de lo que se
llamaba, de manera un poco eu&emística, el 1ovimiento, $
#er'n nunca lo consider' como otra cosa que una &acada"
de sus partes ne!ociara por separado con el poderconstituido" 5a política parecía una 2cci'n que servía
para velar la verdadera ne!ociaci'n entre los &actores
reales de poder" 5os sectores propietarios se sentían
muco más c'modamente e=presados por sus
or!anizaciones corporativas" 5os sectores populares, por
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#er'n nunca lo consider' como otra cosa que una &acada"
5os restantes, lue!o de tanto tiempo de inactividad o de
actividad s'lo parcial, eran un conjunto de direcciones
anquilosadas, verdaderas claques vacías, con pocas ideas
$ con mu$ escasa capacidad para representar los
intereses de la sociedad" 5a @ora del #ueblo, que cumpli'
un importante papel en la salida electoral, no lle!' a
constituir un espacio de discusi'n $ ne!ociaci'n
reconocido; más allá de los acuerdos iniciales, #er'n s'lo
la us' como escenario para mostrar a la sociedad su
2sonomía paci2cadora, $ a lo sumo para !arantizar el
respeto de las &ormas constitucionales" El resto de los
partidos, empezando por la Uni'n Cívica Radical,
participaron del embeleso !eneral con #er'n o se sintieron
abrumados por la culpa de la proscripci'n ..* $ se
limitaron a aceptar sus t0rminos, renunciando de entradaa su &unci'n de control $ alternativa" 5a idea misma de
democracia, de representaci'n política de los intereses
sociales, de ne!ociaci'n primero en el ámbito de cada
partido $ lue!o en los espacios políticos comunes, de
constituci'n colectiva del poder, tenía escaso presti!io en
una sociedad lar!amente acostumbrada a que cada una
or!anizaciones corporativas" 5os sectores populares, por
su parte, que podrían aber estado interesados en la
constituci'n de un ámbito especí2camente político, no
encontraron para ello ni representaci'n ni voceros entre los
actores políticos, ni muco menos entre los corporativos"
Esto &ue crucial para el destino de la e=periencia que
se iniciaba en ()7? con una elecci'n donde la voluntad
popular se e=pres' tan libre $ acabadamente como en
()*8" 5a ola de movilizaci'n, que estaba llevando el
en&rentamiento social a un punto e=tremo, contenía en
sus orí!enes un importante elemento de participaci'n,
visible en cada uno de los lu!ares de la sociedad donde se
!estaba, desde una sociedad vecinal a un aula
universitaria o una &ábrica" #ero sus elementos
potencialmente democráticos se cruzaban con toda una
cultura política espontánea %acu-ada en lar!os a-os deautoritarismo $ democracia 2n!ida% que llevaba a
identi2car el poder con el enemi!o $ la represi'n, a
menos que se lo BtomaraB, para reprimir a su vez al
enemi!o" 1ientras los partidos políticos carecían de
&uerza o de convicci'n para acerse oír entre ellos, los
activistas &ormados en las matrices del peronismo, el
180 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
catolicismo o la izquierda tendieron a acentuar $ dar&orma a esta cultura espontánea $ a incluirla %como se
vio% en la l'!ica de la !uerra" +sí, no &ue di&ícil que las
or!anizaciones armadas se insertaran en el movimiento
popular, en los barrios, en las &ábricas, en el movimiento
estudiantil, llenando un vacío que debía ser ocupado" 5os
Aiputados, Ra>l 5astiri, que era $erno de Dos0 5'pez Re!a, elsecretario privado de #er'n $ a la vez ministro de Lienestar
ocial" En septiembre se realizaron las nuevas elecciones $
la &'rmula #er'n%#er'n, que el líder comparti' con su
esposa sabel =née 1aría Estela 1artínez alcanz' el 8.Z de
los votos" El (V de julio del a-o si!uiente, muri' #er'n e
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, q p
1ontoneros, particularmente, tuvieron una enorme
capacidad para combinar la acci'n clandestina con el
trabajo de super2cie, que realizaron a trav0s de la
Duventud #eronista" #ero al acerlo introdujeron un ses!o
en el desarrollo del movimiento popular: lo encuadraron, lo
sometieron a una or!anizaci'n rí!ida, cu$a estrate!ia $
tácticas se elaboraban en otras partes, .. $ eliminaron
todo lo que la movilizaci'n tenía de espontáneo, de
participativo, de plural" Convertida en parte de una
máquina de !uerra, la movilizaci'n popular &ue apartada
de la alternativa democrática $ llevada a dar en otro
terreno el combate 2nal"
LA (UELTA *E PERÓN
El . de ma$o de ()7?, asumi' el !obierno el presidente
@0ctor D" Cámpora, $ el ./ de junio retorn' al país DuanAomin!o #er'n" Ese día, cuando se abía con!re!ado en
Ezeiza una inmensa multitud, un en&rentamiento entre
!rupos armados de distintas tendencias del peronismo
provoc' una masacre" El (? de julio, Cámpora $ el
vicepresidente olano 5ima renunciaron; ausente el titular
del enado, asumi' la presidencia el de la Cámara de
j ! ,
sabel lo reemplaz', asta que &ue depuesta por los je&es
militares el .* de marzo de ()78" 5os tres a-os de la
se!unda e=periencia peronista, verdaderamente
prodi!iosos por la concentraci'n de acontecimientos $
sentidos, clausuraron %de manera desdicada $
tenebrosa% toda una 0poca de la istoria ar!entina"
Es di&ícil saber en qu0 momento de su e=ilio #er'n dej'
de verse a sí mismo como el insobornable je&e de la
resistencia, dispuesto a desbaratar las tentaciones
provenientes del poder, $ se consider' el destinado a
pilotear el vasto pro$ecto de reconstrucci'n que asumi'
como >ltima misi'n de su vida" #uede dudarse, incluso,
de si se trat' de una decisi'n deliberada o si result'
arrastrado por circunstancias incontrolables aun para su
inmenso talento táctico" 5o cierto es que, puesto en el jue!o, arm' su pro$ecto %parecido pero distinto al de
()*% sobre tres bases: un acuerdo democrático con las
&uerzas políticas, un pacto social con los !randes
representantes corporativos $ una conducci'n más
centralizada de su movimiento, asta entonces
desple!ado en varios &rentes $ dividido en estrate!ias
181 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
etero!0neas" #ara que &uncionara, #er'n necesitabaque la ..8 economía tuviera un desempe-o
medianamente satis&actorio %las e=pectativas eran
buenas% $ que pudiera re&orzarse el poder del Estado, tal
como lo reclamaba la ma$oría de la sociedad" Pste era un
punto d0bil: los mecanismos $ los instrumentos estaban
nuevos rumbos al desarrollo del capitalismo" Como en()*8, #er'n recurri' para pilotearlo a un empresario
e=itoso, en este caso ajeno al peronismo: Dos0 Ler
Felbard, je&e de la CFE, donde se nucleaban la ma$oría de
las empresas de capital básicamente nacional" us
objetivos, acordes con los cambios $a consolidados en la
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p $
des!astados $ resultaron ine2caces, $ el control que #er'n
podía tener no era pleno, pues las uerzas +rmadas se
mostraban reticentes, pese a la reabilitaci'n mutua que
se concedieron con #er'n; el !obierno, 2nalmente, result'
corroído por la &ormidable luca desencadenada dentro
del movimiento" +sí, una de las premisas de su acci'n &all'
de entrada" El pacto social &uncion' mal casi desde el
principio $ termin' eco a-icos, mientras que el pacto
democrático, aunque &uncion' &ormalmente bien $ se
respetaron los acuerdos, al 2nal result' irrelevante pues
no sirvi' ni para constituir una oposici'n e2ciente ni para
suministrar de por sí, cuando los otros mecanismos
&allaron, el respaldo necesario para el mantenimiento del
!obierno constitucional"
El #ro!rama de Reconstrucci'n $ 5iberaci'n 3acional,presentado en ma$o de ()7?, pese a la concesi'n al clima
de 0poca que abía en su título, consistía en un intento de
superar las limitaciones al crecimiento de una economía
cu$os ras!os básicos no se pensaba modi2car" 3o abía
en 0l nada que indicara una orientaci'n acia el
Bsocialismo nacionalB, $ tampoco un intento de buscar
j , $
estructura econ'mica del país, eran &uertemente
intervencionistas $, en menor medida, nacionalistas $
distribucionistas, $ no implicaban un ataque directo a
nin!uno de los intereses establecidos"
i!uiendo las tendencias de la d0cada anterior, se
esperaba apo$ar el crecimiento de la economía tanto en
una e=pansi'n del mercado interno %se!>n la tradici'n de
los empresarios que respaldaban a ambos partidos
ma$oritarios% cuanto en el crecimiento de las
e=portaciones" 5as perspectivas de las e=portaciones
tradicionales eran e=celentes: mu$ buenos precios $
posibilidad de acceder a nuevos mercados, como la Uni'n
ovi0tica; la nacionalizaci'n del comercio e=terior
apuntaba a ase!urar la trans&erencia de parte de los
bene2cios al sector industrial, aunque a la vez se ..7
cuid' muco de preservar los in!resos de los sectores
rurales, cu$a productividad se quiso incrementar
combinando alicientes $ casti!os" Uno de ellos %la
posibilidad de e=propiar las tierras sin cultivar, incluido en
el pro$ecto de le$ a!raria% desencaden' a la lar!a un
&uerte conIicto" #ero sobre todo se trat' de continuar
182 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
e=pandiendo las e=portaciones industriales a trav0s deconvenios especiales, como el realizado con Cuba para
vender autom'viles $ camiones"
5as empresas nacionales, que tambi0n deberían
participar de los bene2cios de las e=portaciones, &ueron
respaldadas con líneas especiales de cr0dito $ con el
#er'n recurría a la concertaci'n, un mecanismo mu$com>n en la tradici'n europea, pero además mu$ &ácil de
2liar en su propia concepci'n de la comunidad or!anizada"
El Estado debía disciplinar a los actores combinando
persuasi'n $ autoridad" @ubo concertaciones sectoriales $
una ma$or, que las subsumía a todas, suscripta por la CFE
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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p p $
mecanismo del compre ar!entino en las empresas
p>blicas; para lo!rar ma$or e2ciencia $ control, 0stas se
inte!raron en una Corporaci'n de Empresas 3acionales"
#or otra parte, se apo$' especialmente al!unos !randes
pro$ectos industriales, de Binter0s nacionalB, mediante
importantes subvenciones" 1ucos resortes pasaban por
las manos del Estado: el manejo centralizado del cr0dito $
tambi0n el control de precios, &undamental para la
política de estabilizaci'n" #ero además, el Estado
aument' considerablemente sus !astos a trav0s de
obras sociales e increment' el n>mero de empleados
p>blicos $ de empresas del Estado; contribu$' así a
activar la economía interna, aunque a costa de un d02cit
creciente"
5a clave del pro!rama residía en el pacto social, con elque se procuraba solucionar el problema clásico de la
economía, ante el cual abían &racasado los sucesivos
!obiernos desde (): la capacidad de los distintos
sectores, empe-ados en la puja distributiva, para
&renarse mutuamente" 1ientras On!anía abía &racasado
en su intento de cortar el nudo con la pura autoridad,
$ q p p
$ la CF6, que estableci' el con!elamiento de los precios $
la supresi'n por dos a-os de las convenciones colectivas
o paritarias" Esto era duro de aceptar para el sindicalismo
$ &ue compensado con un inmediato aumento del ./Z
!eneral en los salarios, mu$ distante sin embar!o de las
e=pectativas !eneradas por el advenimiento del !obierno
popular" ..
5os primeros resultados de este pro!rama de
estabilizaci'n &ueron espectaculares" 5a inIaci'n,
desatada con intensidad en ()7., se &ren' bruscamente,
mientras que la e=celente co$untura del comercio
e=terior permiti' superar la an!ustiante situaci'n de la
balanza de pa!os $ acumular un buen superávit, $ las
mejoras salariales $ el incremento de !astos del Estado
estimulaban el aumento de la actividad interna" #or esavía, se lle!' pronto a estar cerca de la plena utilizaci'n de
la capacidad instalada" #ero desde diciembre de ()7?
comenzaron a acumularse problemas" El incremento del
consumo izo reaparecer la inIaci'n, mientras que el
aumento del precio del petr'leo en el mundo %que $a
anunciaba el 2n del ciclo de prosperidad de la pos!uerra%
183 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
encareci' las importaciones, empez' a complicar lascuentas e=ternas e increment' los costos de las empresas"
inalmente, el 1ercado Com>n Europeo se cerr' para las
carnes ar!entinas" e trataba de una crisis cíclica abitual,
pero su resoluci'n clásica estaba vedada a un !obierno
que abía eco de la BinIaci'n OB una bandera $ que
mejores" #ero sobre todo, se descubri' que no podíanase!urar que sus miembros cumplieran lo acordado" 5os
empresarios %$ mu$ en especial los cicos o medianos,
di&íciles de controlar% encontraron mucas maneras de
violar el pacto: desabastecimiento, sobreprecios, mercado
ne!ro, e=portaciones clandestinas; ..) tambi0n allaron
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sabía que una devaluaci'n tropezaría con &uertes
resistencias" El pacto social debía servir para encontrar la
manera equitativa $ razonable de repartir los ma$ores
costos, pero las re!lamentaciones cada vez más &rondosas
a las que se apel', que se cumplieron escasamente, no
s'lo revelaron las di2cultades de la persuasi'n, sino las
crecientes &alencias del Estado para acer valer su
autoridad" +sí, antes de que el !obierno popular ubiera
cumplido un a-o, estaba de nuevo planteada en &orma
abierta la luca sectorial, cu$as condiciones, sin embar!o,
e=istían desde el mismo comienzo de esta e=periencia
populista"
5os actores del pacto social demostraron escasa
capacidad $ poca voluntad para cumplirlo" 5a CFE,
investida de la dele!aci'n !lobal de los empresarios, losrepresentaba mal, $ aun a sus instituciones primarias, que
en mucos casos abían sido &orzadas a encuadrarse en
ella, de acuerdo con las concepciones or!anicistas de
#er'n" Es probable que en mucos casos, por las mismas
razones, a$an 2rmado los acuerdos sin muca convicci'n,
esperando que el paso del tiempo trajera condiciones
una &orma de mani&estar su escaso entusiasmo: la
inversi'n privada &ue relativamente ma!ra"
5a CF6 no se allaba c'moda $ a !usto con un !obierno
peronista con el cual no servía su táctica clásica de
!olpear $ ne!ociar sin comprometerse, la >nica que
sabían manejar cabalmente" 3o s'lo #er'n debía
subordinar %como siempre% a quienes lo apo$aban, sino
que los sindicalistas carecían de tradici'n, instrumentos $
objetivos para co!obernar" #or otra parte, la movilizaci'n
de los trabajadores, que los ponía en jaque, les impedía
ne!ociar con libertad" El triun&o electoral aviv' las
e=pectativas de la sociedad $ dio un nuevo estímulo a la
Bprimavera de los pueblosB; en las &ábricas, se tradujo en
un !eneralizado incremento de las reivindicaciones $ en
un estilo de luca que incluía ocupaciones de plantas,que rebas' a las direcciones sindicales $ asta cuestion'
la autoridad de los !erentes $ patrones" +ntes de que las
or!anizaciones !uerrilleras lle!aran a tener un papel
activo, se!>n Duan Carlos 6orre, las &ábricas estuvieron, por
obra de la movilizaci'n sindical, Ben estado de rebeldíaB"
En la ma$oría de los casos esa movilizaci'n concluía
184 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
con ventajas salariales directas o encubiertas, lo queaumentaba la amenaza sobre los diri!entes nacionales
obli!ados a atarse al pacto" #er'n se dedic' a
&ortalecerlos; desde que retorn' al país los ala!' de mil
maneras distintas, reivindicando su ima!en p>blica,
amenazada por la izquierda peronista, $ reinstalándolos
encarnada precisamente por su sucesor entre losmetal>r!icos, 5orenzo 1i!uel" sabel #er'n %alrededor de
cu$a 2!ura simb'lica todas las &uerzas concertaron una
tre!ua tácita% se lanz' a construir una base propia de poder,
rodeada de un !rupo de 2eles, de escasa tradici'n en el
peronismo, que encabezaba la e=tra-a $ siniestra 2!ura
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simb'licamente en el centro mismo del movimiento" Una
modi2caci'n de la le$ de asociaciones pro&esionales
re&orz' la centralizaci'n de los sindicatos, aument' el
poder de sus autoridades $ prolon!' sus mandatos, de
modo que pudieron en&rentar el desa&ío antiburocrático,
pero no impidi' que reclamaran la convocatoria a
paritarias $ e=i!ieran peri'dicos ajustes salariales" 9iolado
de uno $ otro lado, el pacto se &ue des!astando ante la
impotencia de las autoridades" El propio !obierno, que
abía con!elado las tari&as p>blicas, tuvo inter0s en una
rene!ociaci'n, que se produjo en marzo de ()7*, con una
ronda !eneral de aumentos que no satis2zo a nadie" 5a
puja continu'" El (. de junio #er'n convoc' a una
concentraci'n masiva en la ist'rica #laza de 1a$o,
dramáticamente pidi' a las partes disciplina $ amenaz' conrenunciar" ue la >ltima aparici'n en p>blico antes de su
muerte"
En la se!unda &ase del !obierno peronista, los actores
cambiaron de estrate!ia $ la puja recuper' sus &ormas
clásicas" En la CF6 se impusieron .?/ los partidarios de la
ne!ociaci'n dura, en la mejor tradici'n vandorista,
de Dos0 5'pez Re!a, a quien apodaban Bel LrujoB por su
!usto por las prácticas esot0ricas" #ese a que sabel se
dedic' a parodiar las &'rmulas $ los !estos del líder muerto
para capitalizar su erencia simb'lica, su política se apart'
totalmente de la que aqu0l abía trazado en sus >ltimos
a-os" sabel se propuso omo!eneizar el !obierno,
colocando a ami!os e incondicionales en los puestos clave $
rompiendo una a una las alianzas que abía tejido #er'n,
que en el &uturo esperaba reemplazar por otras nuevas, con
los militares $ los empresarios" En al!unos de esos
prop'sitos, sabel $ los sindicalistas coincidieron" +sí,
provocaron la renuncia del ministro Felbard $, aprovecando
los mecanismos de la nueva le$ de asociaciones $ de la le$
de se!uridad, desalojaron sistemáticamente a las cabezas
del sindicalismo opositor: Raimundo On!aro, +!ustín 6osco $Rene alamanca perdieron sus sindicatos, $ la a!itaci'n
!remial disminu$' de manera considerable en ()7"
#ero básicamente se en&rentaron alrededor de los restos
del pacto social" En ()7 la crisis econ'mica ur!ía a tomar
medidas drásticas, que terminarían de liquidarlo: los
problemas de la balanza de pa!os eran mu$ !raves, la
185 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
inIaci'n estaba desatada, la puja distributiva eraencarnizada $ el Estado estaba totalmente desbordado" En
ese conte=to, el !obierno debi' acceder a la tradicional
demanda de la CF6 $ convoc' a paritarias, de modo que el
ajuste inminente debía realizarse en el momento mismo
en que 0stas se encontraban discutiendo los ajustes
!obierno $ asta al mismo Estado, $ sobre todo de2niendola suerte del movimiento popular" Esa luca estaba
implícita en las equívocas relaciones entre #er'n $
quienes, alrededor de 1ontoneros $ la Duventud #eronista,
constituían la llamada Btendencia revolucionariaB del
peronismo" @asta ()7?, unidos en la luca com>n contra
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salariales, lo que !ener' una situaci'n inmanejable" +
2nes de marzo, la ma$oría de los !remios abía acordado
aumentos del */Z; el . de junio, el nuevo ministro de
Economía, Celestino Rodri!o, del equipo de 5'pez Re!a,
provoc' un shoc( econ'mico al decidir una devaluaci'n del
(//Z $ un aumento de tari&as $ combustibles similar o
superior" El Brodri!azoB ec' por tierra los aumentos
acordados; los sindicalistas volvieron a e=i!ir en las paritarias
$ los empresarios concedieron %con llamativa &acilidad%
aumentos que lle!aban al .//Z" 5a presidenta decidi' no
omolo!arlos $ !ener' una masiva resistencia .?( de los
trabajadores, que culmin' en movilizaciones en la #laza
de 1a$o $ un paro !eneral de * oras" El eco era
notable porque, contra toda una tradici'n, la CF6
encabezaba la acci'n contra un !obierno peronista" sabelcedi', 5'pez Re!a $ Rodri!o renunciaron, los aumentos
&ueron omolo!ados $ devorados por la inIaci'n en s'lo
un mes" En medio de una crisis econ'mica !alopante, el
!obierno entr' en su etapa 2nal"
5a luca en torno del pacto social &ue paralela a la que
se libr' en el seno del peronismo, involucrando al
los militares, ni uno ni los otros tenían inter0s en acerlas
e=plícitas" #er'n cimentaba su lideraz!o en su capacidad
de incluir a todos los que invocaran su nombre, desde los
j'venes revolucionarios asta los sindicalistas, los
políticos provinciales más conservadores o los !rupos de
coque de e=trema dereca" u estrate!ia de
en&rentamiento con quienes lo e=pulsaron del poder
consistía en utilizar a los j'venes, $ a los sectores
populares que ellos movilizaban, para osti!arlos, $ a la
vez para presentarse como el >nico capaz de
contenerlos" En ese sentido, repetía su estrate!ia de
()* del Bbombero piromaníacoB"
1ontoneros $ la Duventud #eronista aprovecaron su
proclamada adesi'n a #er'n para insertarse más
pro&undamente en el movimiento popular $ servirse de suespectacular crecimiento lue!o de ()7?, cuando la
sociedad entera pareci' entrar en una etapa de rebeli'n $
creatividad" En la cultura política de estos sectores,
incorporados en &orma masiva al peronismo, podían
reconocerse dos !randes concepciones" Una de ellas se
apo$aba en la vieja tradici'n peronista, nacionalista $
186 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
distribucionista, alimentada durante la lar!a e=clusi'n porla ilusi'n del retorno del líder, $ con 0l, má!icamente, de
los buenos tiempos en los que la justicia social coronaba
el ascenso individual" Quienes permanecieron 2eles a lo
que sin duda era la capa más pro&unda $ s'lida de la
cultura política popular aderían al viejo estilo político,
t0rminos que contra los militares" Otras líneasrevolucionarias dentro del peronismo nunca abían
contado con el posible apo$o de #er'n, $ estaban
dispuestas a una !uerra lar!a $ de posiciones, en la que
la victoria electoral de ()7? era apenas una etapa $ una
circunstancia" #ara 1ontoneros, que abía crecido
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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autoritario, &accioso, verticalista $ visceralmente
anticomunista" 5a otra, menos precisa, arrai!' en una
parte importante de los sectores populares, pero sobre
todo en quienes se a!re!aron .?. tarde al peronismo, e
incorpor' la crítica radical de la sociedad, condensada en
la consi!na Bliberaci'n o dependenciaB" +mbas
concepciones, en un conte=to de !uerra, se de2nieron en
consi!nas de batalla: la Bpatria peronistaB o la Bpatria
socialistaB" 5os 1ontoneros, que aspiraban al principio a
encarnar a ambas, terminaron identi2cados con la
se!unda, mientras el sindicalismo $ los !rupos de
e=trema dereca se convirtieron en abanderados de la
primera"
El triun&o de ()7? acab' con los equívocos dentro del
peronismo $ abri' la luca por la conducci'n real $simb'lica del movimiento $ del pueblo" Otros !rupos
revolucionarios no tuvieron los dilemas de los 1ontoneros"
El trotsGista ER#, la otra !ran or!anizaci'n armada, no
creía ni en la vocaci'n revolucionaria del peronismo ni en
la democracia misma, de modo que, pasada la breve
tre!ua de ()7?, &ácilmente retom' la luca en los mismos
identi2cándose plenamente con #er'n $ el peronismo, el
triun&o de marzo abría una luca decisiva por el control
del poder $ del discurso peronista, ambos indivisibles, $
concentraron todas sus ener!ías en dominar a ambos,
e=pulsando a los enemi!os Bin2ltrados $ traidoresB %una
amplia cate!oría en la que cabían los políticos, las
or!anizaciones sindicales, los empresarios $ los
colaboradores directos de #er'n% $ !anando para su
causa al propio #er'n, presionado a rati2car la ima!en
que de 0l abían construido $ que 0l mismo abía
alentado"
+ principios de ()7?, empujados por la eu&oria electoral
$ estimulados por el espacio que les abía abierto el
propio #er'n %quien mar!in' de las listas electorales a los
sindicalistas%, los militantes de la 6endencia se lanzaron aocupar espacios de poder en el Estado, quizá suponiendo
que el poder real estaba al alcance de la mano" +liados o
simpatizantes su$os ocupaban varias !obernaciones
%inclu$endo las que eran clave, como la de Luenos +ires,
C'rdoba $ 1endoza%, dos o tres ministerios, las
universidades, que &ueron la !ran base de movilizaci'n de
187 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
la Duventud #eronista, $ mucas otras instituciones $departamentos !ubernamentales" #ero pronto se
restablecieron las relaciones de &uerza reales" + partir de
la renuncia de .?? Cámpora, el (? de julio de ese a-o, una
a una perdieron las posiciones ocupadas" #rimero &ueron
los ministerios" En enero de ()7*, lue!o de que el ER#
domin!uera se trans&orm' en una demostraci'n de &uerza,en la que las van!uardias debían e=ibir su capacidad
para or!anizar al pueblo $ convertirlo en una máquina de
!uerra lanzada a la luca contra otras &alan!es
i!ualmente or!anizadas" 5os mani&estantes se
encolumnaban de manera disciplinada $ competían por
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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realizara un ataque importante contra una !uarnici'n
militar en la provincia de Luenos +ires, #er'n aprovec'
para e=i!ir la renuncia de su !obernador, $ poco despu0s
promovi' un !olpe palacie!o contra el de C'rdoba; la
operaci'n si!ui' despu0s de su muerte, en julio de ()7*,
cuando ca$eron los !obernadores restantes, así como
mucos sindicalistas disidentes, $ las universidades &ueron
entre!adas para su depuraci'n a sectores de
ultradereca"
Aesplazada de las posiciones de poder en el !obierno,
la 6endencia revolucionaria se lanz' a la luca de
aparatos, en competencia con el sindicalismo $ con los
!rupos de dereca que rodeaban a #er'n" e trataba de
demostrar, de diversas maneras, qui0n tenía más poder,
qui0n movía más !ente $ qui0n pe!aba más duro" Aentrode la tradici'n del peronismo, la movilizaci'n callejera $ la
concentraci'n en la #laza de 1a$o, lu!ar de la
representaci'n mítica del poder, constituían la e=presi'n
del poder popular $ el ámbito donde el líder reco!ía los
impulsos del pueblo" En el clima de movilizaci'n $
en&rentamiento de tendencias, la vieja 2esta popular
los lu!ares más visibles o más cercanos al líder, los
carteles o las consi!nas" En cada una de esas jornadas se
libraba una batalla real, como el ./ de junio de ()7?, en
Ezeiza, donde ante dos millones de personas reunidas para
recibir a #er'n se pele' a tiros por los espacios, o el (V de
ma$o de ()7*, cuando los militantes de la 6endencia se
en&rentaron con sus competidores $ con el mismo #er'n $
lue!o abandonaron la #laza de 1a$o dejándola semivacía"
imultáneamente, la !uerra de aparatos se desarroll'
bajo la terrible &orma del terrorismo, $ en particular de los
asesinatos, que podían ser, en proporci'n variable,
estrat0!icos, justicieros o ejemplarizadores" 1ontoneros se
dedic' a eliminar a personajes conspicuos, como Dos0
Rucci, secretario !eneral de la CF6 $ pieza importante en
la estrate!ia de #er'n con los sindicalistas, asesinadopocos días despu0s de la elecci'n plebiscitaria de .?*
#er'n" Contra ellos se constitu$' otro terrorismo, con
aparatos parapoliciales %nutridos de matones sindicales,
cuadros de los !rupos &ascistas del peronismo $
empleados a sueldo del 1inisterio de Lienestar ocial%
que operaban con el r'tulo de +cci'n +nticomunista
188 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
+r!entina, o más sencillamente 6riple +" 5os asesinatos semultiplicaron $ cobraron víctimas en personas
relativamente ajenas al combate, pero que servían para
demostrar el poder de cada or!anizaci'n"
#or >ltimo, la competencia se desenvolvi' en el ámbito
del discurso" 5os 1ontoneros abían ablado en nombre
1a$o de ()7*, se lle!' a la ruptura: al abandonar una#laza de donde el propio #er'n los e=pulsaba, renunciaban
a ablar en nombre del 1ovimiento" Reaparecieron una
vez más, apenas dos meses despu0s, en los &antásticos
&unerales de #er'n, $ lue!o pretendieron asumir su
erencia, &undando el #artido #eronista +ut0ntico, sin
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de #er'n, pero, como an mostrado i!al $ 9er'n, en el
peronismo no cabía más que un solo enunciador, aunque
tuviera in2nitos traductores, más o menos traidores"
1aestros en esa traducci'n cuando #er'n estaba en
1adrid, los 1ontoneros debieron en&rentarse con el
problema de un líder vuelto al país que, abandonando su
cultivada ambi!edad, empezaba a ablar
inequívocamente, recordando la ortodo=ia peronista, que
poco tenía que ver con la BsocialistaB $ denunciando a los
BapresuradosB e in2ltrados" Aesde el ./ de junio, el
conIicto era p>blico, pero durante un a-o los 1ontoneros
lo!raron sosla$ar la de2nici'n: mientras concentraban
toda su artillería en los BtraidoresB, ajenos al peronismo,
reinterpretaron asta donde era posible la palabra de
#er'n, sosteniendo que se trataba de desvíos puramentetácticos, muestras de la !enialidad de un líder que no los
desautorizaba en &orma e=plícita, elaboraron la teoría del
BcercoB o el BentornoB que impedía a #er'n conocer la
verdadera voluntad de su pueblo, $ se a&erraron a la
ima!en de una BEvita montoneraB que debía le!itimar su
ortodo=ia en los orí!enes mismos del peronismo" El (V de
ma$or 0=ito: la ma!ia se abía roto $ s'lo los se!uían los
militantes"
#ronto optaron por volver a la vieja táctica $ pasaron a
la clandestinidad" @ubo más asesinatos, secuestros
espectaculares para mejorar sus 2nanzas %el de Dor!e
Lorn les report' 8/ millones de d'lares%, intervenci'n en
conIictos sindicales, donde la &uerza armada era usada
para volcar en &avor de los trabajadores las
ne!ociaciones con los patrones, $ acciones .? militares
de enver!adura, pero &racasadas" En ese camino los si!ui'
el ER#, que desde ()7* abía instalado un &oco en el
monte de 6ucumán" Contra ambos creci' la represi'n
clandestina, que se ceb' sobre todo en quienes
%intelectuales, estudiantes, obreros, militantes de villas o
barrios% abían acompa-ado la movilizaci'n pero nopudieron pasar a la clandestinidad" Aesde &ebrero de
()7, el Ej0rcito, convocado por la presidenta, asumi' la
tarea de reprimir la !uerrilla en 6ucumán" El !enocidio
estaba en marca"
#or entonces, el !obierno peronista se acercaba a su
2nal" El Brodri!azoB abía desatado una crisis econ'mica
189 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
que asta el 2nal result' imposible de dominar: inIaci'n!alopante, BcorridasB acia el d'lar, aparici'n de los
mecanismos de inde=aci'n $, en !eneral, escasas
posibilidades para controlar la co$untura desde el poder"
5a crisis econ'mica prepar' la crisis política" En julio de
()7, ni las uerzas +rmadas ni los !randes empresarios %a
alianza de políticos $ sindicalistas ensa$' una salida: ítalo5uder, presidente del enado, reemplaz' brevemente a
sabel $ se especul' con que el cambio &uera de2nitivo,
por renuncia o juicio político" +ntonio Ca-ero, un
economista respetado $ bien relacionado con los
sindicalistas, intent' capear la crisis, pero la inIaci'n
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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cu$o apo$o abía apostado sabel% icieron nada para
respaldar a la presidenta, a quien $a miraban
p'stumamente" 5os empresarios cedieron con &acilidad a
los reclamos de los sindicalistas, como si se complacieran
en &omentar el caos de la economía" Rotos los acuerdos
que abía construido #er'n, los !randes empresarios se
separaron de la CFE $ atacaron con decisi'n al !obierno"
@asta entonces, los militares se abían acomodado a los
distintos climas del !obierno, sin en&rentarlo: con
Cámpora, practicaron el populismo $ con&raternizaron con
la Duventud #eronista; con #er'n, tuvieron a su &rente a un
pro&esional apolítico, $ con sabel, a otro que simpatizaba
con los !rupos derecistas del r0!imen" #ero lue!o de
julio, cuando 5'pez Re!a ca$' en des!racia, comenzaron
a prepararse para el !olpe" El !eneral 9idela, nuevocomandante en je&e, al tiempo que se ne!aba a respaldar
políticamente al !obierno en crisis, le puso plazos %como
tantas veces abían eco antes los militares%, esper'
que la crisis econ'mica $ la política sumadas consumaran
su deterioro $ prepar' su reemplazo"
5ue!o de la renuncia de 5'pez Re!a $ de Rodri!o, una
desatada, a la que se sumaba una &uerte recesi'n $
desocupaci'n, .?8 icieron imposible restablecer el
acuerdo entre !remialistas $ empresarios" El Con!reso,
del que se esperaba que encontrara el mecanismo para
remover a la presidenta, tampoco pudo reunir el
respaldo necesario" El retorno de sabel a la presidencia
clausur' la posibilidad $ a la vez a!rav' la crisis política
que, sumada a la econ'mica, cre' una situaci'n de
tensi'n insoportable $ una aceptaci'n anticipada de
cualquier salida" 1ucos peronistas se convencieron de
que la caída de sabel era inevitable $, pensando en el
&uturo, pre2rieron evitar divisiones, acompa-ándola asta
el 2n, el .* de marzo de ()78, cuando los comandantes
militares la depusieron $ arrestaron" Como en ocasiones
anteriores, el !rueso de la poblaci'n recibi' el !olpe coninmenso alivio $ mucas e=pectativas" .?7
190 #I. 'e&endencia o liberación, 19661976
9" El Proce!o$ 1946%19&E5 .* AE 1+R[O de ()78, la Dunta de Comandantes en De&e,
inte!rada por el !eneral Dor!e Ra&ael 9idela, el almirante
Emilio Eduardo 1assera $ el bri!adier Orlando Ram'n
+!osti, se izo car!o del poder, dict' los instrumentos
le!ales del llamado B#roceso de Reor!anizaci'n 3acionalB
que el caos lle!ara .?) a ese e=tremo% iba más allá:consistía en eliminar de raíz el problema, que en su
dia!n'stico se encontraba en la sociedad misma $ en la
naturaleza irresoluta de sus conIictos" El carácter de la
soluci'n pro$ectada podía adivinarse en las metá&oras
empleadas %en&ermedad, tumor, e=tirpaci'n, ciru!ía
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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le!ales del llamado #roceso de Reor!anizaci'n 3acional
$ desi!n' presidente de la 3aci'n al !eneral 9idela, quien
además continu' al &rente del Ej0rcito asta ()7" En
()(, &ue reemplazado por el !eneral Roberto 9iola,
quien renunci' a 2nes de ese a-o" u sucesor, el !eneral
5eopoldo Faltieri, renunci' a mediados de ()., lue!o de
la derrota en la !uerra de 1alvinas" El !eneral Re$naldo
Li!none convoc' a elecciones en octubre de ()? $
entre!' el mando al presidente electo, Ra>l +l&onsín, el (/de diciembre de ese a-o"
EL ESTA*O TERRORISTA
El caos econ'mico de ()7, la crisis de autoridad, las
lucas &acciosas $ la muerte presente cotidianamente, la
acci'n espectacular de las or!anizaciones !uerrilleras %que
abían &racasado en dos !randes operativos contra
unidades militares en el Fran Luenos +ires $ en ormosa%,
el terror sembrado por la +lianza +nticomunista +r!entina
N6riple +, todo ello cre' las condiciones para la aceptaci'n
de un !olpe de Estado que prometía restablecer el orden $
ase!urar el monopolio estatal de la &uerza" 5a propuesta
de los militares %quienes poco abían eco para impedir
ma$or%, resumidas en una más clara $ contundente: cortar
con la espada el nudo !ordiano"
El tajo &ue en realidad una operaci'n inte!ral de
represi'n, cuidadosamente planeada por la conducci'n de
las tres armas, ensa$ada primero en 6ucumán %donde el
Ej0rcito intervino o2cialmente desde ()7C% $ lue!o
ejecutada de modo sistemático en todo el país" +sí lo
estableci' lue!o la Dusticia" 5os mandos militares
concentraron en sus manos toda la acci'n, $ los !rupos
parapoliciales de distinto tipo que abían operado en los
a-os anteriores se disolvieron o se subordinaron a ellos"
5as tres armas se asi!naron di&erentes zonas de
responsabilidad $ asta mantuvieron una cierta
competencia, lo que dio a la operaci'n una 2sonomía
anárquica $ &accional que, sin embar!o, no implic' accionescasuales, descontroladas o irresponsables, $ lo que pudo
aber de ello &orm' parte de la concepci'n !eneral de la
operaci'n"
5a plani2caci'n !eneral $ la supervisi'n táctica estuvieron
en manos de los más altos niveles de conducci'n castrense, $
los o2ciales superiores no desde-aron participar
191 #II. $l &roceso, 1976.1983
personalmente en tareas de ejecuci'n, poniendo de relieveel compromiso colectivo" 5as 'rdenes bajaban, por la cadena
de mandos, asta los encar!ados de la ejecuci'n, los
Frupos de 6areas %inte!rados principalmente por o2ciales
j'venes, con al!unos subo2ciales, policías $ civiles%, que
tambi0n tenían una or!anizaci'n especí2ca" 5a ejecuci'n
$ las violaciones se=uales eran las &ormas más comunes;se sumaban otras que combinaban la tecnolo!ía con el
re2nado sadismo del personal especializado, puesto al
servicio de una operaci'n institucional" En principio la
tortura servía para lo!rar la denuncia de compa-eros,
lu!ares, operaciones; pero más en !eneral tenía el
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requiri' además un complejo aparato administrativo, pues
debía darse cuenta del movimiento %entradas, traslados $
salidas% de un conjunto mu$ numeroso de personas" 5a
represi'n &ue, en suma, una acci'n sistemática realizada
desde el Estado"
e trat' de una acci'n terrorista clandestina, dividida en
cuatro momentos principales: el secuestro, la tortura, la
detenci'n $ la ejecuci'n" #ara los secuestros, cada !rupo
de operaciones %conocido como Bla patotaB% operaba
pre&erentemente de noce, en los domicilios de las víctimas,
a la vista de su &amilia, que en mucos casos era incluida
en la operaci'n" #ero tambi0n mucas detenciones &ueron
realizadas en &ábricas o lu!ares .*/ de trabajo, en la calle, $
al!unas en países vecinos, con la colaboraci'n de las
autoridades locales" +l secuestro se!uía el saqueo de lavivienda, per&eccionado posteriormente cuando se obli!'
a las víctimas a ceder la propiedad de sus inmuebles, con
todo lo cual se con&orm' el botín de la orrenda operaci'n"
El destino primero del secuestrado era la tortura,
sistemática $ prolon!ada" 5a BpicanaB, el BsubmarinoB
%mantener sumer!ida la cabeza en un recipiente con a!ua%
prop'sito de quebrar la resistencia del detenido, anular
sus de&ensas, destruir su di!nidad $ su personalidad"1ucos morían en la tortura, se BquedabanB; los
sobrevivientes iniciaban una detenci'n más o menos
prolon!ada en al!uno de los trescientos cuarenta centros
clandestinos de detenci'n %los BcupaderosB% que
&uncionaron en esos a-os" e encontraban en unidades
militares %la Escuela de 1ecánica de la +rmada, Campo de
1a$o, los Comandos de Cuerpo%, pero !eneralmente en
dependencias policiales, $ eran conocidos con nombres de
macabra &antasía: el Olimpo, el 9esubio, la Caca, la #erla,
la Escuelita, el Re&ormatorio, #uesto 9asco, #ozo de
Lan2eld""" 5a administraci'n $ el control del movimiento de
este enorme n>mero de centros da idea de la complejidad
de la operaci'n $ de la cantidad de personasinvolucradas, así como de la determinaci'n requerida
para mantener su clandestinidad" En esta etapa 2nal de
su calvario, de duraci'n imprecisa, se completaba la
de!radaci'n de las víctimas, mal alimentadas, sin atenci'n
m0dica $ siempre encapucadas o BtabicadasB" 1ucas
detenidas embarazadas dieron a luz en esas condiciones;
192 #II. $l &roceso, 1976.1983
mucas veces los mismos secuestradores se apropiabande sus ijos, o los entre!aban a conocidos" 3o es e=tra-o
que, en esa situaci'n verdaderamente límite, al!unos
secuestrados a$an aceptado colaborar con sus
victimarios, realizando tareas de servicio o
acompa-ándolos para individualizar en la calle a anti!uos
mil casos, pero indic' que podía aber mucos otros nodenunciados, mientras que las or!anizaciones de&ensoras
de los derecos umanos reclamaron por ?/ mil
desaparecidos, una ci&ra ori!inariamente arbitraria que se
car!' de &uerte valor simb'lico" e trat' en su ma$oría de
j'venes de entre ( $ ? a-os" +l!unos pertenecían a las
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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compa-eros" #ero para la ma$oría el destino 2nal era el
BtrasladoB, es decir, su ejecuci'n"Psta era la decisi'n más importante $ se tomaba en el
más alto nivel de mando, despu0s de un análisis de los
antecedentes, potencial utilidad o .*( BrecuperabilidadB de
los detenidos" #ese a que la Dunta 1ilitar estableci' la pena
de muerte, todas las ejecuciones &ueron clandestinas" +
veces los cadáveres aparecían en la calle, como muertos
en en&rentamientos o en intentos de &u!a" En al!unas
ocasiones se dinamitaron pilas enteras de cuerpos, como
espectacular represalia a al!una acci'n !uerrillera" #ero en
la ma$oría de los casos los cadáveres se ocultaban,
enterrados en cementerios como personas desconocidas,
quemados en &osas colectivas o arrojados al mar con
bloques de cemento, lue!o de ser adormecidos con unain$ecci'n" Ae ese modo, no ubo muertos, sino
BdesaparecidosB"
5as desapariciones se produjeron masivamente entre
()78 $ ()7, el trienio sombrío, $ lue!o se redujeron a
una e=presi'n mínima" ue una verdadera masacre" 5a
comisi'n que las investi!' document' alrededor de nueve
or!anizaciones armadas: el Ej0rcito Revolucionario del
#ueblo NER# &ue diezmado entre ()7 $ ()78, $ a lamuerte de Roberto antuco, en julio de ese a-o, poco
qued' de la or!anizaci'n" 1ontoneros, que tambi0n
e=periment' &uertes bajas en sus cuadros, si!ui' operando,
aunque limitada a acciones terroristas %ubo al!unos
asesinatos de !ran resonancia, como el del je&e de la #olicía
ederal% desvinculadas de su anterior práctica política" u
conducci'n $ sus cuadros principales emi!raron a 10=ico,
$ desde allí or!anizaron atentados $ otras operaciones,
que terminaron de manera catastr'2ca, como el Boperativo
retornoB" 5o cierto es que cuando la amenaza real de las
or!anizaciones $a abía disminuido considerablemente, la
represi'n continu' su marca" Ca$eron militantes de
or!anizaciones políticas $ sociales, diri!entes !remiales debase, con actuaci'n en las comisiones internas de &ábricas
%al!unos empresarios solían requerir al e&ecto la
colaboraci'n de los responsables militares%, $ junto con
ellos militantes políticos varios, sacerdotes,
intelectuales, abo!ados relacionados con la de&ensa de
presos políticos, activistas de or!anizaciones de derecos
193 #II. $l &roceso, 1976.1983
umanos" +l!unos tenían relaciones indirectas con lasor!anizaciones armadas; mucos otros ca$eron por la sola
raz'n de ser parientes de al!uien, 2!urar en una a!enda .*.
o aber sido mencionados en una sesi'n de tortura" #ero
más allá de los accidentes $ los errores, las víctimas &ueron
las queridas: con el ar!umento de en&rentar $ destruir en su
víctimas, $ artistas e intelectuales &ueron vi!ilados" 'loqued' la voz del Estado, diri!i0ndose a un conjunto
atomizado de abitantes"
u discurso, masivo $ abrumador, retom' dos motivos
tradicionales de la cultura política ar!entina $ los
desarroll' asta sus >ltimas consecuencias" El adversario
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propio terreno a las or!anizaciones armadas, la operaci'n
procuraba eliminar todo activismo, toda protesta social,toda e=presi'n de pensamiento crítico, toda posible
direcci'n política de la movilizaci'n popular que se abía
desarrollado desde mediados de la d0cada anterior $ que
entonces era aniquilada" En ese sentido los resultados
&ueron e=actamente los buscados"
5as víctimas &ueron mucas, pero el verdadero objetivo
eran los vivos, el conjunto de la sociedad que, antes de
emprender su trans&ormaci'n pro&unda, debía ser controlada
$ dominada por el terror $ la palabra" El Estado se desdobl':
una parte, clandestina $ terrorista, practic' una represi'n
sin responsables, e=imida de responder a los reclamos" 5a
otra, p>blica, apo$ada en un orden jurídico que ella misma
estableci', silenciaba cualquier otra voz" 3o s'lodesaparecieron las instituciones de la rep>blica, sino que &ue
clausurada autoritariamente la e=presi'n p>blica de
opiniones" 5os partidos $ la actividad política toda quedaron
proibidos, así como los sindicatos $ la actividad !remial; se
someti' a los medios de prensa a una e=plícita censura, que
impedía cualquier menci'n del terrorismo estatal $ sus
%de límites borrosos, que podía incluir a cualquier posible
disidente% era el no ser, la Bsubversi'n apatridaB sin derecoa voz o a e=istencia, que podía $ merecía ser e=terminada"
Contra la violencia no se ar!ument' en &avor de una
alternativa jurídica $ consensual, propia de un Estado
republicano $ de una sociedad democrática, sino de un
orden que era, en realidad, otra versi'n de la misma
ecuaci'n violenta $ autoritaria" El terror cubri' a la
sociedad toda" Clausurados los espacios donde los
individuos podían identi2carse en colectivos más amplios,
cada uno qued' solo e inde&enso ante el Estado
aterrorizador, $ en una sociedad inmovilizada $ sin reacci'n
se impuso %como a dico Duan Corradi% la cultura del miedo"
+l!unos no aceptaron esto $ emi!raron al e=terior %por una
combinaci'n variable de razones políticas $ pro&esionales%o se re&u!iaron en .*? un e=ilio interior, en ámbitos
recoletos, casi dom0sticos, practicando el mimetismo a la
espera de la breca que permitiera volver a emer!er" 5a
ma$oría acept' el discurso estatal, justi2c' lo poco que no
podía i!norar de la represi'n con el ar!umento del Bpor
al!o seráB, o se re&u!i' en la deliberada i!norancia de lo
194 #II. $l &roceso, 1976.1983
que sucedía a la vista de todos" 5o más notable, sinembar!o, &ue una suerte de asunci'n e internalizaci'n de
la acci'n estatal, traducida en el propio control, en la
autocensura, en la vi!ilancia del vecino" 5a sociedad se
patrull' a sí misma, se llen' de (apos, a escrito
Fuillermo OYAonnell, asombrado por un conjunto de
presidencia de 9idela" Cuando asumi', debía en&rentaruna crisis cíclica a!uda %inIaci'n desatada, recesi'n,
problemas en la balanza de pa!os%, complicada por la crisis
política $ social $ el &uerte desa&ío de las or!anizaciones
armadas al poder del Estado" 5a represi'n inicial, que
descabez' la movilizaci'n popular, sumada a una política
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prácticas que %desde la &amilia a la vestimenta o las
creencias% revelaban lo pro&undamente arrai!ado queestaba el autoritarismo, potenciado por el discurso
estatal"
El !obierno militar nunca lo!r' despertar ni
entusiasmo ni adesi'n e=plícita en el conjunto de la
sociedad, pese a que lo intent'" + mediados de ()7,
cuando se celebr' el Campeonato 1undial de >tbol, las
má=imas jerarquías asistieron a los estadios donde la
+r!entina obtuvo el título, $ a 2nes de ese a-o, a!itando el
turbio sentimiento cauvinista, poco &alt' para que
iniciaran una !uerra con Cile" 'lo obtuvo pasividad, pero
le alcanz' para encarar la trans&ormaci'n pro&unda que
%en su prospecto% abría de eliminar de2nitivamente los
conIictos de la sociedad, $ cu$as primerasconsecuencias %la 2ebre especulativa% contribu$eron por
otra vía a la atomizaci'n de la sociedad $ a la eliminaci'n
de cualquier posible respuesta"
LA ECONO+A IA,INARIA5 INFLACIÓN Y ESPECULACIÓN
Esa trans&ormaci'n &ue conducida por Dos0 +l&redo 1artínez
de @oz, ministro de Economía durante los cinco a-os de la
anticrisis clásica %más o menos similar a todas las
ejecutadas desde ().% permiti' superar la co$untura"#ero esta vez las uerzas +rmadas $ los sectores del
esta#lishment que las acompa-aban abían decidido ir
más lejos" En su dia!n'stico, la inestabilidad política $
social cr'nica nacía de .** la impotencia del poder político
ante los !randes !rupos corporativos %los trabajadores
or!anizados, pero tambi0n los empresarios% que
alternativamente se en&rentaban, !enerando desorden $
caos, o se unían para bene2ciarse con las prebendas que
arrancaban al Estado" Una soluci'n de lar!o plazo debía
cambiar los datos básicos de la economía $ así modi2car
esa con2!uraci'n social $ política cr'nicamente
inestable" 3o se trataba de encontrar la &'rmula del
crecimiento %pues se juz!aba que a menudo allí anidabael desorden%, sino la del orden $ de la se!uridad"
nvirtiendo lo que asta entonces %de #er'n a #er'n%
abían sido los objetivos de las distintas &'rmulas
políticas, se busc' solucionar los problemas que la
economía ponía a la estabilidad política, si era necesario
a costa del propio crecimiento econ'mico"
195 #II. $l &roceso, 1976.1983
e!>n un balance que pro!resivamente se imponía, elEstado intervencionista, bene&actor $ prebendario, que en
&orma !radual se abía constituido desde ()?/, era el
!ran responsable del desorden social; en cambio, el
mercado parecía el instrumento capaz de disciplinar por
i!ual a todos los actores, premiando la e2ciencia e
i idi d l l i i
despu0s de su salida, cuando sus sucesores &racasaron enel intento de cambiar al!o del rumbo"
1artínez de @oz cont' inicialmente con un &uerte
apo$o, casi personal, de los or!anismos internacionales
$ los bancos e=tranjeros %que le .* permiti' sortear
varias situaciones di&íciles%, $ del sector más concentrado del
#li h l l l i' l ili & á
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impidiendo los malsanos comportamientos corporativos"
Este ar!umento, que con el tiempo lle!' a dominar en losdiscursos $ en el ima!inario, oscureci' lo que &ue, en
de2nitiva, la soluci'n de &ondo: al 2nal de la
trans&ormaci'n que condujo 1artínez de @oz, el poder
econ'mico se concentr' en un conjunto de !rupos
empresarios, transnacionales $ nacionales, que acapararon
las prebendas estatales $ redujeron los már!enes de la
puja corporativa" Esta trans&ormaci'n no &ue el producto
de la &uerza automática del mercado: requiri' de una
&uerte intervenci'n del Estado, para reprimir $ desarmar
a los actores del jue!o corporativo, para imponer las re!las
que &acilitaran el crecimiento de los vencedores $ para
trasladar acia ellos los recursos del conjunto de la
sociedad"5a ejecuci'n de esa trans&ormaci'n planteaba un
problema político, que a e=puesto Dor!e cvarzer: la
conducci'n econ'mica debía durar en el poder un tiempo
su2ciente como para que los cambios &ueran irreversibles"
El ministro de Economía $ su !rupo permanecieron
durante cinco a-os: el e&ecto se mani&est' de inmediato
esta#lishment local. 5a relaci'n con los militares &ue más
compleja, en parte por sus pro&undas divisiones %entre lasarmas $ aun entre &acciones%, que se e=presaban en
apo$os, críticas o bloqueos a su !esti'n, $ en parte por el
peso que entre ellos tenían mucas ideas $ concepciones
más tradicionales, con las que el ministro tuvo que
encontrar al!>n punto de acuerdo" ue una relaci'n
conIictiva, de potencia a potencia" 5os militares juz!aban
que el control de los sindicatos $ la &uerte reducci'n de los
in!resos laborales debían equilibrarse, por razones de
se!uridad, con el mantenimiento de un nivel elevado de
empleo, de modo que la receta recesiva más clásica estaba
descartada" 6ambi0n de&endieron, por diversos motivos, la
pervivencia de las empresas estatales" 5as relaciones con los
empresarios tampoco &ueron &áciles, debido a la cantidadde intereses sectoriales que debían ser a&ectados; pero no
con&ormaron un &rente uni2cado, $ prim' la inIe=ibilidad del
ministro, unida a su capacidad de predicador, mostrando la
tierra prometida al 2nal del desierto, con más se!uridad $
convicci'n cuanto más desmentidos por la realidad
resultaban sus pron'sticos" u carta de triun&o principal &ue
196 #II. $l &roceso, 1976.1983
aber colocado durante varios a-os a la economía en unasituaci'n de inestabilidad tal que un cambio de piloto
!arantizaba una catástro&e" Cuando esto dej' de &uncionar,
la concentraci'n $ el endeudamiento $a abían creado los
mecanismos para ase!urar la continuidad de sus políticas"
5as medidas iniciales del equipo ministerial no dieron
id d l b & t 5 d i t i l C & d i'
equipo econ'mico nunca pudo reducir, pese a sudeclarado prop'sito" En la nueva operatoria se mantuvo
una norma de la vieja concepci'n: el Estado !arantizaba
no s'lo los títulos que emitía, sino los dep'sitos a plazo
2jo, tomados a tasa libre por entidades privadas, de modo
que, ante una eventual quiebra, se devolvía el dep'sito a
l i t E t bi i' d lib li i'
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idea del rumbo &uturo" 5ue!o de intervenir la Con&ederaci'n
Feneral del 6rabajo NCF6 $ los principales sindicatos,suprimir las ne!ociaciones colectivas $ proibir las uel!as,
se con!elaron los salarios, que en ()78 ca$eron en
t0rminos reales alrededor del */Z" Con la a$uda
suplementaria de los cr0ditos e=ternos, la crisis cíclica se
super' sin desocupaci'n"
Aesde mediados de ()77 %$ a medida que la conducci'n
se a2rmaba% comenzaron a plantearse las !randes
re&ormas, que modi2caron las normas básicas vi!entes
desde ()?/" 5a re&orma 2nanciera elimin' la re!ulaci'n
estatal de la tasa de inter0s $ se permiti' la proli&eraci'n de
bancos e instituciones 2nancieras" El Estado no dispuso $a
de cr0ditos subsidiados para asi!nar se!>n sus prioridades,
&ueran 0stas !randes desi!nios econ'micos o simpleprebenda" 5as o&ertas para los inversores se diversi2caron;
.*8 en un conte=to de elevada inIaci'n, las pre&eridas
&ueron los plazos 2jos a treinta días $ los títulos del Estado
inde=ados" En un clima altamente especulativo, la
competencia entre las instituciones 2nancieras mantuvo
elevada la tasa de inter0s, $ con ella la inIaci'n, que el
los aorristas" Esta combinaci'n de liberalizaci'n,
eliminaci'n de controles $ !arantía estatal !ener' unmecanismo perverso, que 2nalmente llev' a todo el
sistema a la ruina"
5a se!unda !ran modi2caci'n se produjo en diciembre
de ()7 con la llamada Bpauta cambiaríaB, adoptada poco
despu0s de que el !eneral 9idela &uera con2rmado por la
Dunta 1ilitar por tres a-os en la presidencia, aventando
amenazas sobre la estabilidad del ministro" Ae acuerdo con
la nueva doctrina monetarista en bo!a, se trat' de
&ortalecer la previsibilidad cambiaría, $ así reducir por
pasos la inIaci'n" El !obierno 2j' una tabla de devaluaci'n
mensual del peso, !radualmente decreciente asta lle!ar
en al!>n momento a cero" #ero la inIaci'n subsisti', $ el
peso se revalu' de modo considerable respecto del d'lar"u e&ecto se sum' al de la pro!resiva apertura econ'mica
$ la pro!resiva reducci'n de aranceles, otra novedad en
materia de políticas econ'micas" 5a consecuencia del d'lar
barato $ los bajos impuestos &ue una inundaci'n de
productos importados a precio ín2mo, que a&ect' con
dureza a la industria local"
197 #II. $l &roceso, 1976.1983
5a adopci'n de la pauta cambiaría coincidi' con una!ran aIuencia de dinero del e=terior, proveniente de los
bene2cios e=traordinarios del petr'leo, cu$o precio volvi'
a elevarse notablemente en ()7)" El Iujo de d'lares
%ori!en del &uerte endeudamiento e=terno% &ue com>n en
toda +m0rica 5atina $ en mucos países del 6ercer 1undo,
l + ti l ti l' l ibilid d d t l
capitales podían salir del país sin trabas, si cambiaba laco$untura, de modo que, antes que la e2ciencia o el
ries!o empresario, allí se premiaba la a!ilidad $ la
especulaci'n" 1ucas empresas compensaron sus &uertes
quebrantos operativos con !anancias en la actividad
2nanciera; mucos bancos se convirtieron en el centro de
d d d d d ll d
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pero en la +r!entina lo estimul' la posibilidad de tomarlos
$ colocarlos sin ries!o en el mercado 2nanciero local,aprovecando las elevadas tasas de inter0s internas $ la
!arantía estatal sobre el precio de recompra de d'lares"
@ubo muco dinero en circulaci'n, se obtuvieron
abultados bene2cios nominales %la Bplata dulceB% $
mucos pudieron comprar costosos productos importados
o viajar al e=terior" #ero la BtablitaB %tal el nombre popular
de la pauta cambiaria% .*7 no redujo ni las tasas de
inter0s ni la inIaci'n, en buena medida por la
incertidumbre creciente, a medida que la sobrevaluaci'n
del peso anticipaba una &utura e inevitable !ran
devaluaci'n" 1ientras se constituía la base de la deuda
e=terna, esta BbicicletaB se a!re!aba a la Bplata dulceB $ a
los Bimportados coreanosB para con2!urar la apariencia deuna modi2caci'n sustancial de la economía $ de sus
re!las, bene2ciosa para todos"
u verdadero coraz'n se allaba aora en el sector
2nanciero, donde se lo!raron los ma$ores bene2cios" e
trataba de un mercado altamente inestable, pues la masa
de dinero se encontraba colocada a corto plazo $ los
una red de empresas, endeudadas con ellos $ compradas
a bajo precio" El Estado 2nanci' su d02cit operativo $ susobras p>blicas con endeudamiento e=terno" 1ucas
empresas tomaron cr0ditos en d'lares $ los colocaron en
el circuito 2nanciero, $ para devolverlos recurrieron a
nuevos cr0ditos; una cadena de la &elicidad que, como
era previsible, en un momento se cort'"
El momento lle!' a principios de ()/" 1ientras la
economía real a!onizaba, la economía ima!inaria del
mercado 2nanciero rodaba acia la vorá!ine" 5as altas
tasas de inter0s eran inconciliables con las tasas de
bene2cio normales, de modo que nin!una actividad
productiva resultaba rentable ni podía competir con la
especulaci'n" 1ucas empresas tuvieron problemas,
aumentaron las quiebras $ los acreedores 2nancieros, conin2nidad de cr0ditos incobrables, buscaron salir del
aprieto o&reciendo tasas más altas para captar más
dep'sitos" 5as consecuencias de la combinaci'n de
liberalizaci'n $ !arantía estatal quedaron a la vista" En
marzo de ()/, 2nalmente, el Lanco Central decidi' la
quiebra del banco privado más !rande $ de otros tres
198 #II. $l &roceso, 1976.1983
importantes, que a su vez eran cabezas de sendos!rupos empresarios" #ara &renar la corrida bancaria, el
!obierno asumi' sus pasivos, que representaban la quinta
parte del sistema 2nanciero"
El problema 2nanciero si!ui' a!ravándose, $ asta el
2n del !obierno militar la crisis &ue una constante" En
d ()( d bí i l id t l
e=terna $ declar' una moratoria" ue la se-al" 5os cr0ditos&áciles para los países latinoamericanos se cortaron,
mientras los intereses subían espectacularmente $ con
ellos el monto de la deuda" En ()7), 0sta era de "//
millones de d'lares; en ()(, superaba los . mil millones
$ a principios de ()*, los * mil millones" 5os acreedores
t i di i b l
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marzo de ()(, debía asumir el nuevo presidente, !eneral
Roberto 1arcelo 9iola; 1artínez de @oz dejaría elministerio, .* $ con 0l cesaría la vi!encia de la BtablitaB,
lo que &ue anticipado por una masiva emi!raci'n de
d'lares" inalmente el !obierno tuvo que abandonar la
paridad cambiaría sostenida" + lo lar!o de ()(, $ $a con
la nueva conducci'n econ'mica, el peso &ue devaluado en
un *//Z, mientras que la inIaci'n recrudecida lle!aba al
(//Z anual" 5a devaluaci'n &ue catastr'2ca para las
empresas endeudadas en d'lares" El Estado, que $a
abía absorbido las p0rdidas del sistema bancario,
concurri' en su au=ilio en (). $ se izo car!o de la
deuda e=terna de las empresas, aumentando su propio
endeudamiento"
5a era de la Bplata dulceB terminaba; probablementemucos de sus bene2ciarios no su&rieron las
consecuencias del catastr'2co 2nal, pero la sociedad toda
debi' car!ar con las p0rdidas" 5a suba de las tasas de
inter0s en Estados Unidos indic' la aparici'n de un &uerte
competidor en la captaci'n de &ondos 2nancieros" En
(). 10=ico anunci' que no podía pa!ar su deuda
e=ternos comenzaron a imponer condiciones sobre las
políticas estatales"LA ECONO+A REAL5 *ESTRUCCIÓN Y CONCENTRACIÓN
En cuanto a la economía BrealB, ubo un !iro cate!'rico"
5a idea de que el crecimiento econ'mico $ el bienestar de
la sociedad se asociaban con la industria $ el mercado
interno &ue abandonada" + la protecci'n industrial se le
acac' su &alta de competitividad, $ se opt' por premiar la
e2ciencia $ la capacidad para competir en el mercado
mundial" e trataba de un cuestionamiento similar al del
resto del mundo capitalista, pero la respuesta local &ue
muco más destructiva que constructiva"
5a estrate!ia centrada en el &ortalecimiento del sector
2nanciero, en la apertura $ en el endeudamiento no
bene2ci' a nin!uno de los !randes sectores de laeconomía %con los que el ministro mantuvo &recuentes
conIictos%, sino a actores individuales privile!iados" 5a
industria su&ri' la .*) competencia de los artículos
importados, el encarecimiento del cr0dito, la supresi'n de
mucos mecanismos de promoci'n $ la reducci'n del
poder adquisitivo de la poblaci'n" El producto industrial
199 #II. $l &roceso, 1976.1983
ca$' en los primeros cinco a-os alrededor del ./Z, $tambi0n la mano de obra ocupada" 1ucas plantas
cerraron $ en conjunto el sector e=periment' una
verdadera involuci'n" Como plante' Dor!e 4atz, ubo una
reestructuraci'n de la actividad, que en la ma$oría de los
casos supuso una verdadera re!resi'n" 5os sectores más
anti!uos e ine2cientes como el te=til $ el de con&ecciones
productiva, que multiplic' el producto: semillas íbridas,a!ro%químicos, e=pansi'n de la &rontera, desarrollo de
cultivos olea!inosos $ tambi0n crecimiento de la industria
aceitera" #or entonces se abrieron nuevos mercados,
como el de la Uni'n ovi0tica, a&ectada por el embar!o
cerealero estadounidense, al tiempo que el !obierno
eliminaba las retenciones a la e=portaci'n #ero la
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anti!uos e ine2cientes, como el te=til $ el de con&ecciones,
&ueron barridos por la competencia, pero tambi0nresultaron mu$ !olpeados aquellos nuevos, como el
metalmecánico o el electr'nico, que abían pro!resado
notablemente" #or entonces se producía en el mundo un
avance tecnol'!ico mu$ &uerte, de modo que la breca
que separaba a la +r!entina de esa van!uardia, que se
abía acicado en los veinte a-os anteriores, volvi' a
ensancarse, $a de manera irreversible" En cambio
crecieron $ se bene2ciaron con la reestructuraci'n las
!randes empresas elaboradoras de bienes intermedios,
como celulosa, siderur!ia, aluminio, petroquímica,
petr'leo o cemento, $ tambi0n las automotrices" #ara
ellas se mantuvieron los anti!uos bene2cios $
promociones, propios del Estado prebendado, $ sea!re!aron otros nuevos, para &avorecer las e=portaciones"
5os mercados e=ternos les permitieron superar las
limitaciones del mercado interno"
El nuevo per2l e=portador de la economía que se
insinuaba se not' tambi0n en el sector a!ropecuario"
@acia ()78 culminaba una verdadera revoluci'n
eliminaba las retenciones a la e=portaci'n" #ero la
sobrevaluaci'n del peso se comi' los bene2cios, $ en()( el sector estaba en una situaci'n crítica" #or otra
parte, sus in!resos inIuían menos en la economía !eneral"
Ma no subsidiaron a la industria manu&acturera, a trav0s
del Estado, $ en cambio se volcaron al sector 2nanciero,
local o e=terno" 5ue!o, cuando la debacle cambiaría
volvi' a colocarlos en buenas condiciones, la caída de los
precios internacionales de los cereales prolon!' su crisis"
./
i bien el sector industrial perdi' muca mano de obra,
en el conjunto de la economía la desocupaci'n &ue escasa,
tal como la conducci'n militar le abía demandado al
ministro" @ubo trans&erencias de trabajadores de la
industria acia los servicios, $ mucos ensa$aron la
actividad por cuenta propia" 5a ma$or e=pansi'n se
produjo en la construcci'n $ sobre todo en las obras
p>blicas" El !obierno se embarc' en una serie de !randes
pro$ectos, aprovecando los cr0ditos e=ternos baratos:
las obras del 1undial de >tbol, autopistas $ caminos,
represas idroel0ctricas o centrales at'micas" 5a presi'n
200 #II. $l &roceso, 1976.1983
inicial para bajar los salarios &ue cediendo en &orma!radual, aunque la suspensi'n de las ne!ociaciones
colectivas posibilit' &uertes disparidades entre actividades
$ empresas" #ero a partir de ()( la crisis, la inIaci'n $ la
recesi'n icieron descender dramáticamente tanto la
ocupaci'n como el salario real" En vísperas de dejar el
poder los !obernantes militares no podían e=ibir en
nueva 2sonomía"5os casos más espectaculares &ueron los de los
con!lomerados empresariales, que combinaron
actividades industriales, de servicio, comerciales $
2nancieras, a veces por una estrate!ia de diversi2caci'n $
reducci'n del ries!o, pero sobre todo %en el conte=to
&uertemente especulativo por la b>squeda de distintos
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poder, los !obernantes militares no podían e=ibir en
este campo nin!>n lo!ro importante"Cuando la burbuja 2nanciera se derrumb', qued' en
evidencia que la principal consecuencia de la traumática
trans&ormaci'n abía sido %junto con la deuda e=terna%
una &uerte concentraci'n econ'mica" En este caso, el
principal papel no correspondi' a las empresas
e=tranjeras" 3o ubo nuevas instalaciones; al!unas se
retiraron, o se limitaron a la provisi'n de partes $ de
tecnolo!ía, como las automotrices" 5es resultaba di&ícil
manejarse en un medio altamente especulativo,
sometido a bruscos cambios en las re!las, en el que las
decisiones diarias si!ni2caban !randes !anancias o
!randes p0rdidas" +quí los empresarios locales tenían
ventaja" En estos a-os, junto con al!unastransnacionales, crecieron de modo espectacular unos
cuantos !randes !rupos locales, directamente li!ados a un
empresario o a una &amilia empresarial e=itosos, como
1acri, #0rez Companc, Lul!eroni, ortabat, o
transnacionales con &uerte base local, como Lun!e $ Lorn
o 6ecint" +sí, el esta#lishment econ'mico adquiri' una
&uertemente especulativo% por la b>squeda de distintos
ne!ocios de rápido rendimiento" 5os !rupos quecrecieron contaron con un banco o una instituci'n
2nanciera que les permiti' manejarse en &orma
independiente en el sector en que, por unos .( a-os,
se obtuvieron las ma$ores !anancias" 1ucos de ellos
desaparecieron lue!o de ()/" obrevivieron los que
capitalizaron sus bene2cios comprando empresas en
di2cultades, con las que constitu$eron los con!lomerados"
5o decisivo &ue, sin embar!o, establecer en torno a
al!una de las empresas una relaci'n privile!iada con el
Estado"
En los a-os en que 1artínez de @oz condujo la
economía, el Estado realiz' importantes obras p>blicas $
contrat' a empresas de construcci'n o de in!enieríapertenecientes a estos !rupos, como +AE, de #0rez
Companc, o 6ecint" #or otra parte, las empresas del
Estado adoptaron como estrate!ia privatizar parte de sus
actividades, contratando con terceros el suministro de
equipos %como con los tel0&onos% o la realizaci'n de
tareas, como izo Macimientos #etrolí&eros iscales N M#
201 #II. $l &roceso, 1976.1983
con la e=tracci'n de crudo, $ en torno de esas
actividades se constitu$eron al!unas de las más
poderosas empresas nuevas" 5as empresas contratistas
del Estado se bene2ciaron primero con las condiciones
pactadas $ lue!o con el mecanismo de ajustar los costos
al ritmo de la inIaci'n que, dada la ma!nitud de 0sta $
las di2cultades del !obierno para cumplir puntualmente
el &uturo resultaría mu$ di&ícil revertir las condiciones en
que actuaban $, junto con los acreedores e=tranjeros, se
convirtieron en los nuevos tutores del Estado" ..
AC7ICAR EL ESTA*O Y SILENCIAR A LA SOCIE*A*
5a reducci'n de &unciones del Estado, su conversi'n en
BsubsidiarioB, &ue uno de los prop'sitos más 2rmemente
proclamados por el ministro 1artínez de @oz reco!iendo
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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las di2cultades del !obierno para cumplir puntualmente
con sus compromisos, terminaba si!ni2cando un bene2cioma$or a>n que el de la obra misma" Otras empresas
aprovecaron los re!ímenes de promoci'n, que, aunque
en !eneral se redujeron, continuaron e=istiendo para
pro$ectos especí2cos" Esos re!ímenes posibilitaban
importantes reducciones impositivas, avales para cr0ditos
baratos, se!uros de cambio para los cr0ditos en d'lares,
monopolizaci'n del mercado interno, decisivo en el caso
del papel de diario, o suministro de ener!ía a bajo costo,
mu$ importante para las acerías o la &ábrica de aluminio"
Ae ese modo, mucos !rupos empresarios, a menudo sin
e=periencia importante en el campo, podían constituir
su capital con mínimos aportes propios"
En un conte=to de estancamiento, estos !ruposcrecieron a costa de un Estado que abía pasado de la
promoci'n !eneral de al!unos sectores de la economía a
la prebenda individualizada, en bene2cio de !rupos que
&recuentemente colonizaban sus o2cinas" 5a colusi'n de
intereses &ue !rande $ desminti' el discurso del
liberalismo" 5os !rupos acumularon una &uerza tal que en
proclamados por el ministro 1artínez de @oz, reco!iendo
un ar!umento que circulaba con &uerza creciente en todoel mundo capitalista, donde estaban en plena revisi'n los
principios del Estado diri!ista $ bene&actor, constituido en
la +r!entina, sucesivamente, en ()?/ $ en ()*" u
propuesta suscit' un &uerte recazo en buena parte de
las uerzas +rmadas, pero el ministro obtuvo una
importante victoria ar!umentativa cuando lo!r'
ensamblar la pr0dica de la luca antisubversiva con el
discurso contra el Estado, e incluso contra el
industrialismo"
3o es &ácil saber asta qu0 punto estaba dispuesto a
actuar completamente en coincidencia con esas ideas"
1ucos empresarios que lo acompa-aban combinaban un
!en0rico liberalismo declarativo con la convicci'n de queel Estado debía prote!er $ subvencionar a cada uno de
ellos" Entre los militares, abía mucos que aderían a las
ideas nacionalistas $ diri!istas, $ otros que aspiraban, más
simplemente, a sumarse a los bene2ciarios del maná
estatal" #or di&erentes razones, ambos coincidían en el
mantenimiento de las empresas p>blicas $ en el
202 #II. $l &roceso, 1976.1983
desarrollo de los !randes emprendimientos estatales" +>n
entre ()78 $ ()(, cuando 1artínez de @oz pudo imponer
con más 2rmeza sus criterios, las políticas econ'micas
reco!ieron esas tensiones $ resultaron ambi!uas $
contradictorias con los principios declarados que las
sustentaban"
En un punto coincidían quienes querían aplicar el
deterioraron las empresas de servicios, asta entonces
relativamente e2cientes, mientras al mismo tiempo el
Estado se acía car!o de in2nidad de empresas $ bancos
quebrados por obra de su política econ'mica"
e trataba de una manera parad'jica de acicar el
Estado" i 0se era el verdadero objetivo, los resultados
&ueron los contrarios +ntes que estimular la e2ciencia el
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En un punto coincidían quienes querían aplicar el
liberalismo antiestatista ortodo=o $ quienes aspiraban amonopolizar sus bene2cios preb0ndanos: eliminar aquellos
dispositivos estatales que limitaban el uso discrecional del
Estado por el !obierno" #articularmente, los construidos
desde ()?/: la re!ulaci'n del cr0dito $ de la tasa de
inter0s, la política arancelaria $ el control de cambios, que
&ueron suprimidos en !eneral pero retomados en mucos
casos sin!ulares" Un compromiso parecido se mani&est' en
las empresas del Estado" 5os militares de&endieron su
supervivencia, e incluso toleraron el sobreempleo, viejo
&ruto de la colusi'n con los sindicatos" #ero tambi0n
toleraron su íntima de!radaci'n, para que al!unos
icieran su &ortuna a costa de ellas" 5os mejores cuadros
&ueron alejados, las bajas tari&as .? que se establecieroncrearon un desastre 2nanciero, a!ravado posteriormente
por la recurrencia sistemática a cr0ditos e=ternos" 5a
llamada Bprivatizaci'n peri&0ricaB realizada sin control ni
re!ulaci'n al!una, permiti' crecer a su costa a los
competidores privados, cu$os directivos eran puestos con
&recuencia al &rente de ellas" +sí se endeudaron $
&ueron los contrarios" +ntes que estimular la e2ciencia, el
Estado premi' a los que sabían obtener de 0l distintostipos de prebendas, por mecanismos no demasiado
di&erentes de los que se abía criticado, aunque
naturalmente el actor sindical abía sido eliminado" 3i
siquiera mejor' la e2ciencia del Estado en el campo que
le era intrínseco e intrans&erible: la recaudaci'n $
asi!naci'n de recursos 2scales" #ese a la proclamada
aspiraci'n a lo!rar el equilibrio presupuestario, central
desde la perspectiva adoptada para contener la inIaci'n,
el !asto p>blico creci' en &orma sostenida, alimentado
primero con la emisi'n $ lue!o con el endeudamiento
e=terno" Una parte importante tuvo como bene2ciario
directo a las uerzas +rmadas, que se reequiparon con
vistas al conIicto con Cile primero $ con Fran Lreta-apor las 1alvinas despu0s, $ otra tambi0n considerable se
destin' a los !randes pro!ramas de obras p>blicas" 5os
espacios para las ne!ociaciones espurias se multiplicaron
debido a que las tres uerzas +rmadas se repartieron
prolijamente la administraci'n del Estado $ la ejecuci'n
de las obras p>blicas, multiplicando las demandas de
203 #II. $l &roceso, 1976.1983
recursos" e !astaba por varias ventanillas a la vez, lo
que, sumado a la &uerte inIaci'n, izo borrosa la
e=istencia de un presupuesto del Estado"
El Estado se vio a&ectado de &orma más pro&unda a>n"
El llamado B#roceso de Reor!anizaci'n 3acionalB supuso la
coe=istencia de un Estado terrorista clandestino,
encar!ado de la represi'n $ otro visible sujeto a normas
resultado del cambiante equilibrio de &uerzas" 6ambi0n se
cre' la Comisi'n de +sesoramiento 5e!islativo, para
discutir las le$es; inte!rada por tres representantes de
cada arma, que obedecían 'rdenes de sus mandos, dica
comisi'n se convirti' en una instancia más de los
acuerdos $ las con&rontaciones internas" Cada uno de los
car!os ejecutivos desde !obernadores a intendentes así
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encar!ado de la represi'n, $ otro visible, sujeto a normas,
establecidas por las propias autoridades revolucionarias;pero que sometían sus acciones a una cierta juridicidad"
En la práctica, esta distinci'n no se mantuvo, $ el Estado
ile!al &ue corro$endo $ corrompiendo al conjunto de las
instituciones del Estado $ su misma or!anizaci'n jurídica"
.*
5a primera cuesti'n oscura era d'nde residía realmente
el poder, pues pese a que la tradici'n política del país era
&uertemente presidencialista, $ a que la unidad de mando
&ue siempre uno de los principios de las uerzas +rmadas,
la autoridad del presidente %al principio el primero entre
sus pares, $ lue!o ni siquiera eso% result' diluida $
sometida a permanente escrutinio $ limitaci'n por los
je&es de las tres armas" El Estatuto del #roceso $ las actas
institucionales complementarias %que suprimieron el
Con!reso, depuraron la Dusticia $ proibieron la actividad
política% crearon la Dunta 1ilitar, con atribuciones para
desi!nar al presidente $ controlar una parte importante de
sus actos, pero las atribuciones respectivas de una $ otro
no quedaron totalmente deslindadas, $ &ueron más bien el
car!os ejecutivos, desde !obernadores a intendentes, así
como el manejo de las empresas del Estado $ demásdependencias, &ue objeto del reparto entre las &uerzas, $
quienes los ocupaban dependían de una doble cadena de
mandos: del Estado $ de su +rma, de modo que el
conjunto pudo asimilarse a la anarquía &eudal antes que a
un Estado coesionado en torno del poder"
5a misma anarquía e=isti' respecto de las normas
le!ales que el propio !obierno se daba" Como demostr'
Enrique Froisman, e=isti' con&usi'n sobre su naturaleza
%se mezclaron sin criterio le$es, decretos $ re!lamentos%,
sobre qui0n las dictaba $ sobre su alcance" @ubo una
notoria reticencia a e=plicitar sus &undamentos, $ en
ocasiones asta se mantuvo en secreto su misma
e=istencia" e pre2rieron las normas le!alesomnicomprensivas, $ abitualmente se otor!aron
&acultades amplias a los 'r!anos de aplicaci'n, pero
además se toler' su permanente violaci'n o
incumplimiento" Contaminado por el Estado terrorista
clandestino, todo el edi2cio jurídico de la rep>blica result'
así a&ectado, al punto que prácticamente no ubo límites
204 #II. $l &roceso, 1976.1983
normativos para el ejercicio del poder, que &uncion'
como potestad omnímoda del !obernante" 5a corrupci'n
se e=tendi' a la administraci'n p>blica, de la que &ueron
apartados los mejores elementos: los criterios de
arbitrariedad &ueron asumidos por los &uncionarios
in&eriores, . convertidos en peque-os aut'cratas sin
control $ a la vez sin capacidad para controlar
encontrar en el &uturo al!una salida política" +sí,
mantenían comunicaci'n con los diri!entes de los partidos
políticos, que se ilusionaban cre$endo ver en ellos al
sector más civilizado $ asta pro!resista de los militares,
quizá porque reconocían la necesidad de re!ular de
al!una manera la represi'n"
Otro !rupo a2rmaba que la dictadura debía continuar
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control $, a la vez, sin capacidad para controlar"
En suma, la Reor!anizaci'n no se limit' a suprimir losmecanismos democráticos constitucionales o a alterar
pro&undamente las instituciones republicanas, como abía
ocurrido con los re!ímenes militares anteriores" Aesde
dentro mismo se realiz' una verdadera revoluci'n contra
el Estado, a&ectando la posibilidad de ejercer incluso las
&unciones de re!ulaci'n $ control básicas"
5a &ra!mentaci'n del poder, las tendencias centrí&u!as
$ la anarquía derivaban de la escrupulosa divisi'n del
poder entre las tres &uerzas, al punto de no e=istir una
instancia superior a ellas que dirimiera los conIictos" #ero
tambi0n sur!ía de la e=istencia de de2nidas &acciones en
el propio Ej0rcito, donde con la represi'n sur!ieron
verdaderos se-ores de la !uerra, que casi no reconocíanautoridad sobre sí" En torno a los !enerales 9idela $ 9iola
%su se!undo en el Ej0rcito%, se constitu$' la &acci'n más
&uerte, pero que distaba de ser dominante" Estos je&es
respaldaban a 1artínez de @oz %mu$ criticado por los
militares más nacionalistas, que abundaban entre los
cuadros j'venes%, pero reconocían la necesidad de
Otro !rupo a2rmaba que la dictadura debía continuar
sine die, $ que la represi'n %que ejecutaban de maneraespecialmente san!uinaria% debía llevarse asta sus
>ltimas consecuencias" us 2!uras más destacadas eran
los !enerales 5uciano Lenjamín 1en0ndez $ Carlos uárez
1as'n, comandantes de los cuerpos de Ej0rcito $ , con
sede en C'rdoba $ en Luenos +ires, a los que se asociaba
el !eneral Ram'n D" Camps, je&e de la #olicía de la provincia
de Luenos +ires $ 2!ura clave en la represi'n" En conIicto
permanente con el comando del arma %con 9idela $ sobre
todo con 9iola%1en0ndez se insubordin' de eco varias
veces %en ocasi'n del conIicto con Cile, en ()7, estuvo
a punto de iniciar la !uerra por su cuenta% $ de manera
e=plícita una vez, en ()7), lo que &orz' su retiro"
El tercer !rupo lo constitu$' la 1arina de Fuerra,2rmemente diri!ida por su comandante Emilio 1assera,
quien, con2ando en sus talentos .8 políticos, se propuso
encontrar una salida política que lo llevara a 0l mismo
al poder" 1assera %que desde la Escuela de 1ecánica de
la +rmada ejecut' una parte importante de la represi'n $
!an' sus m0ritos en esa tenebrosa competencia%
205 #II. $l &roceso, 1976.1983
desarroll' siempre un jue!o propio; jaque' a 9idela, para
acotar su poder, $ tom' distancia de 1artínez de @oz" e
preocup' por encontrar banderas para lo!rar al!una
adesi'n popular al !obierno: el Campeonato 1undial de
>tbol %cu$a or!anizaci'n &ue presidida por el almirante
5acoste% $ lue!o el conIicto con Cile, que preludi' la
!uerra de 1alvinas, tambi0n promovida por la +rmada"
la desi!naci'n de 9iola como su sucesor, pero a costa de
una compleja ne!ociaci'n, que au!ur' el prolon!ado
jaqueo a que sería sometido el se!undo presidente del
#roceso"
En suma, podría decirse que la política de orden
empez' &racasando con las propias uerzas +rmadas,
pues la corporaci'n militar se comport' de manera
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!uerra de 1alvinas, tambi0n promovida por la +rmada"
Cuando pas' a retiro, 1assera mont' una &undaci'n deestudios políticos, un diario propio, un centro de
promoci'n internacional en #arís, un partido %de la
Aemocracia ocial% $ asta un &antástico sta> inte!rado
por miembros de las or!anizaciones armadas
secuestrados en la Escuela de 1ecánica $ que, a cambio
de su vida, accedieron a colaborar en los pro$ectos
políticos del almirante"
5a puja era muco más compleja, pero poco
mani2esta" El !rupo de 9idela $ 9iola &ue avanzando
!radualmente en el control del poder, pero en ma$o de
()7 1assera se anot' un triun&o cuando lo!r' que se
separaran las &unciones de presidente de la 3aci'n $ de
comandante en je&e del Ej0rcito, pese a que 9idela &uecon2rmado como presidente asta ()( $ 9iola lo sucedi'
como je&e del Ej0rcito" El desplazamiento de 1en0ndez &ue
un triun&o importante de 9idela, aunque poco despu0s
9iola pas' a retiro $ &ue reemplazado al &rente del Ej0rcito
por el !eneral 5eopoldo ortunato Faltieri" En septiembre
de ()/ 9idela pudo imponer en la Dunta de Comandantes
pues la corporaci'n militar se comport' de manera
indisciplinada $ &acciosa, $ poco izo para mantener elorden que ella misma pretendía imponer a la sociedad" +
pesar de eso, durante cinco a-os lo!raron ase!urar una
paz relativa, como la de los sepulcros, debido a la escasa
capacidad de respuesta del conjunto de la sociedad, en
parte !olpeada o amenazada por la represi'n $ en parte
dispuesta a tolerar muco de un !obierno que, lue!o del
caos, ase!uraba un orden mínimo" .7
'lo acia el 2n del período de 9idela, estimulados por
el descontento que !ener' la crisis econ'mica, así como
por las crecientes di2cultades que encontraba el !obierno
militar $ sus &uertes disensiones intestinas, las voces de
protesta, todavía tímidas $ con&usas, comenzaron a
elevarse"Esta transici'n del silencio a la palabra vari' se!>n los
casos" 5os empresarios apo$aron el #roceso desde el
comienzo, pero a la distancia" #ese a las coincidencias
!enerales %sobre todo en lo relativo a la política laboral%
abía descon2anzas recíprocas: los militares atribuían a
los empresarios parte de la responsabilidad del caos
206 #II. $l &roceso, 1976.1983
social que se abían propuesto modi2car, $ 0stos, por su
parte, estaban divididos en sus intereses" 5os
especí2camente bene2ciados todavía no constituían un
!rupo or!ánico, institucionalizado $ con voz propia" 5as
voces corporativas %la ociedad Rural, la Uni'n ndustrial%
criticaban aspectos especí2cos de las políticas
econ'micas que las a&ectaban $ al!unas políticas
de las obras sociales" #rivados casi de &unciones,
reducidos como consecuencia de los cambios en el
empleo, que a&ect' sobre todo a los industriales, los
sindicatos icieron oír poco su voz"
El !obierno mantuvo una mínima comunicaci'n con los
sindicalistas, casi limitada a la con&ormaci'n de la
dele!aci'n que anualmente debía concurrir a la asamblea
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econ'micas que las a&ectaban $ al!unas políticas
!enerales como la elevada inIaci'n, pero más allá de esocarecían de unidad $ &uerza para presionar en conjunto, $
s'lo empezaron a acerlo cuando el r0!imen militar dio, a
la vez, si!nos de debilidad $ de disposici'n a la apertura"
El !eneral 9iola, buscando tomar distancia de la política
de 1artínez de @oz, convoc' especí2camente a los
voceros de los !randes sectores empresarios $ los inte!r'
en su !abinete, pero esa participaci'n conclu$' con su
caída, $ desde entonces los numerosos empresarios
sacudidos por la crisis &ueron inte!rando con creciente
entusiasmo el &rente opositor"
El movimiento sindical recibi' duros !olpes" 5a represi'n
a&ect' a los activistas de base $ a mucos diri!entes de
primer nivel, que &ueron encarcelados" 5as principales&ábricas &ueron ocupadas militarmente, ubo Blistas
ne!rasB, para mantener alejados a los activistas, $
control ideol'!ico para los aspirantes a un empleo" 5a CF6
$ la ma$oría de los !randes sindicatos &ueron intervenidos,
se suprimieron el dereco de uel!a $ las ne!ociaciones
colectivas $ los sindicatos &ueron separados del manejo
dele!aci'n que anualmente debía concurrir a la asamblea
de la Or!anizaci'n nternacional del 6rabajo NO6 . enFinebra" Este espacio les permiti' denunciar en el
e=terior las duras condiciones de los trabajadores $
plantear al !obierno distintas cuestiones" 5os sindicalistas
se a!ruparon, de manera cambiante, en dos tendencias:
los dialo!uistas $ los combativos" En abril de ()7),
cuando la represi'n abía men!uado al!o, los combativos
realizaron un paro !eneral de protesta, que los dialo!uistas
no acataron $ que conclu$' con la prisi'n de la ma$oría de
los diri!entes" + 2nes de ()/, los combativos
reconstitu$eron la CF6 $ eli!ieron como secretario !eneral
a a>l Ubaldini, un diri!ente poco conocido de un
peque-o sindicato" En ()( la CF6 realiz' una nueva
uel!a !eneral, con consecuencias similares a la de ()7),$ a 2nes de ese a-o una marca obrera acia la i!lesia
de an Ca$etano %patrono de los desocupados%,
reclamando Bpan, paz $ trabajoB" #or entonces, sus quejas
se unían a las de los estudiantes o de al!unos !rupos de
empresarios re!ionales" 5as uel!as parciales se icieron
más &recuentes e intensas; el ?/ de marzo de (). la CF6
207 #II. $l &roceso, 1976.1983
convoc', por primera vez desde ()7, a una movilizaci'n
en la #laza de 1a$o, que el !obierno reprimi' con
violencia: ubo dos mil detenidos en Luenos +ires $ un
muerto en 1endoza"
6ambi0n la !lesia modi2c' su comportamiento a
medida que el r0!imen militar empezaba a dar muestras
de debilidad" +l comienzo tuvo una actitud complaciente,
que se mani&estaba en las concurridas pere!rinaciones a
pie a 5ujan .) $ llenar el lu!ar dejado vacante por la
!eneraci'n anterior de activistas" 5as preocupaciones por
las cuestiones morales o por la &amilia se e=tendían acia
los derecos individuales $ la política: el documento
B!lesia $ comunidad nacionalB, de ()(, a2rm' los
principios republicanos, indic' la opci'n de la !lesia por la
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p ,
$ el !obierno estableci' una asociaci'n mu$ estreca conla jerarquía eclesiástica" Esta acept' mansamente los
asesinatos de varios reli!iosos %entre ellos el obispo
Enrique +n!elelli, de 5a Rioja%, call' cualquier crítica, izo
poco por quienes reclamaron su a$uda, justi2c' de
manera poco velada la llamada Berradicaci'n de la
subversi'n ateaB, $ asta toler' que al!unos de sus
miembros participaran directamente en ella" #ero en &orma
pro!resiva esta respuesta inicial, que revelaba el triun&o
del sector local más tradicional, &ue dejando paso a otra
más elaborada, inIuida por la orientaci'n del nuevo papa
Duan #ablo " Revisando sus anteriores posiciones, la
!lesia se propuso renunciar a la injerencia directa en las
cuestiones sociales o políticas %en cualquier sentido% $consa!rarse a la evan!elizaci'n de una sociedad
e=cesivamente secularizada" En ()7), el +rzobispado de
Luenos +ires impuls' la #astoral ocial para reconstruir el
vínculo entre !lesia $ trabajadores, si!uiendo el ejemplo
del sindicato polaco olidaridad" 6ambi0n se ocup' de los
j'venes para dar &orma al nuevo impulso de reli!iosidad
p p p , p ! p
democracia, su apartamiento del r0!imen militar $ suvinculaci'n con los crecientes reclamos de la sociedad"
El más notable de ellos &ue el de los derecos
umanos" En medio de lo más terrible de la represi'n, un
!rupo de madres de desaparecidos %&orma eu&emística
con que se denominaba a las víctimas del terrorismo de
Estado% empez' a reunirse todas las semanas en la
#laza de 1a$o" 1arcaban con la cabeza cubierta por un
pa-uelo blanco, reclamando por la aparici'n de sus
ijos" Combinando lo dolorosamente testimonial con lo
0tico, en nombre de principios que los militares no
podían cuestionar ni en!lobar en la Bsubversi'nB,
atacaron el centro mismo del discurso represivo $
empezaron a conmover la indi&erencia de la sociedad" En&orma !radual, las 1adres de #laza de 1a$o %víctimas
ellas mismas de la represi'n% se convirtieron en la
re&erencia de un movimiento cada vez más amplio de
asociaciones de&ensoras de los derecos umanos $
&ueron instalando una discusi'n p>blica, &ortalecida desde
el e=terior por la prensa, los !obiernos $ las
208 #II. $l &roceso, 1976.1983
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econ'mica"
9iola procur' aliviar la situaci'n de los empresarios
locales, !olpeados por la crisis 2nanciera $ la violenta
devaluaci'n de la moneda, $ a la vez trat' de concertar la
política econ'mica, incorporándolos al !abinete" 6om'
contacto con distintos políticos %los Bami!osB del #roceso%
$ discuti' con ellos las alternativas para una eventual $
las sanciones que la administraci'n de Cárter abía
impuesto al país por las violaciones a los derecos
umanos" #robablemente &ue entonces cuando Faltieri
concibi' su destino de conductor de la +r!entina acia el
mundo de las !randes potencias, prote!ido por su
poderoso aliado"
Aesi!nado presidente, Faltieri se lanz' a la política activa
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$ p $
lejana transici'n, pero no lo!r' or!anizar nin!>n apo$oconsistente, ni tampoco atenuar la crisis econ'mica" 5o
osti!aban los sectores que abían rodeado a 1artínez de
@oz, $ .8( distintos !rupos militares lo acusaban de &alta
de 2rmeza en la conducci'n" + 2nes de ()(, una
en&ermedad de 9iola dio la ocasi'n para su desplazamiento
$ reemplazo por el !eneral 5eopoldo ortunato Faltieri,
quien retuvo su car!o de comandante en je&e del Ej0rcito,
modi2cando así la precaria institucionalidad que los
mismos je&es militares abían establecido"
Faltieri se present' como el salvador del #roceso, el
diri!ente vi!oroso capaz de conducirlo a un 2nal
victorioso" En su reciente estancia en Estados Unidos
abía sido asiduamente cultivado por miembros de laadministraci'n de Ronald Rea!an" Faltieri se mani&est'
dispuesto a alinear al país con Estados Unidos $ a
apo$arlo en la !uerra encubierta que libraba en +m0rica
Central" El país contribu$' por entonces con asesores $
armamentos $ obtuvo de Estados Unidos, junto con una
cálida adesi'n personal a Faltieri, el levantamiento de
! p p
e intent' armar un movimiento en el que los Bami!ospolíticosB sustentaran su propio lideraz!o, mientras
anunciaba va!amente una &utura institucionalizaci'n" u
ministro de Economía, Roberto +lemann, se rode' del
equipo de 1artínez de @oz $ retorn' a la senda inicial,
de2niendo sus prioridades: Bla desinIaci'n _sic`, la
desre!ulaci'n $ la desestatizaci'nB" En lo inmediato, la
recesi'n se a!udiz', $ con ella las protestas de sindicatos
$ empresarios; para el lar!o plazo, anunci' un plan de
privatizaciones, particularmente del subsuelo, que
suscit' oposici'n incluso en sectores del !obierno" +sí, el
ímpetu de Faltieri coc' pronto con resistencias cada vez
más enconadas $ altisonantes, $ asta con movilizaciones
callejeras, como la lanzada por la CF6 el ?/ de marzo de()."
ue en ese conte=to cuando se concibi' $ lanz' el plan
de ocupar las islas 1alvinas, que aparecía como la
soluci'n para los mucos problemas del !obierno" 5a
+r!entina reclamaba in&ructuosamente a n!laterra esas
islas desde (??, cuando &ueron ocupadas por los
210 #II. $l &roceso, 1976.1983
británicos" En ()8, las 3aciones Unidas abían dispuesto
que ambos países debían ne!ociar sus di&erencias" 5os
británicos icieron poco para avanzar en ese sentido,
mientras .8. el !obierno ar!entino se acerc' a los
abitantes de las islas $ les suministr' distintos servicios
educativos $ sanitarios" En el país e=istía un reclamo
unánime en su &ondo, aunque no en las &ormas $ en los
!obierno ar!entino %imposibilitado tanto de recazarla
como de aceptarla% opt' por dilatar la respuesta $
retomar la situaci'n de activa ostilidad con Cile"
#or entonces abía cobrado &orma de2nida entre los
militares $ sus ami!os una corriente de opini'n belicista,
que arrai!aba en una veta del nacionalismo ar!entino $
se alimentaba con vi!orosos sentimientos cauvinistas"
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medios para lo!rarlo" Aesde la perspectiva de losmilitares, una acci'n militar para lo que llamaban
Brecuperar las islasB permitiría uni2car a las uerzas
+rmadas tras un objetivo com>n $ !anar, de un !olpe, la
cuestionada le!itimidad ante una sociedad visiblemente
discon&orme"
Una acci'n militar tendría una se!unda ventaja:
encontrar una salida al atolladero que abía creado la
cuesti'n con Cile por el canal del Lea!le" En ()7(, los
presidentes +lejandro 5anusse $ alvador +llende abían
acordado someter a arbitraje la cuesti'n de la posesi'n de
tres islotes que dominan el paso por aquel canal, que une
los oc0anos +tlántico $ #ací2co" En ()77, el laudo arbitral
los otor!' a Cile, $ el !obierno ar!entino lo recaz'" En()7, ambos países parecían dispuestos a dirimir la
cuesti'n por las armas cuando, casi en el >ltimo minuto,
decidieron aceptar la mediaci'n del #apa, por intermedio
del cardenal +ntonio amor0" + 2nes de ()/, el
9aticano comunic' reservadamente su propuesta, que en
lo sustantivo mantenía lo establecido en el laudo, $ el
Aiversas &antasías lar!amente acu-adas en el ima!inariode la sociedad %la Bpatria !randeB, los BdespojosB de los
que el país abía sido víctima% se sumaban a la nueva
&antasía de Bentrar en el #rimer 1undoB mediante una
política e=terior B&uerteB" 6odo ello se sumaba al $a
tradicional mesianismo militar $ a la in!enuidad de sus
estrate!as, i!norantes de los datos básicos de la política
internacional" 5a a!resi'n a Cile, bloqueada por la
mediaci'n papal, &ue desplazada acia Fran Lreta-a, el
tradicional imperio, que se suponía viejo $ acacoso" Ma en
()77, la 1arina abía planteado la propuesta de ocupar
las islas, vetada por 9idela $ por 9iola, que retom' apenas
Faltieri asumi' la presidencia" 5a idea era sencilla $
atractiva" 5ue!o del !olpe de mano, que presentaba pocasdi2cultades, se contaba con el apo$o estadounidense $ la
reluctante reacci'n de Fran .8? Lreta-a, que 2nalmente
admitiría la ocupaci'n, a cambio de todas las concesiones
$ compensaciones necesarias" En nin!una de las ip'tesis
entraba la posibilidad de una !uerra"
El . de abril de ()., las uerzas +rmadas
211 #II. $l &roceso, 1976.1983
desembarcaron $ ocuparon las 1alvinas, lue!o de vencer
la d0bil resistencia de las escasas tropas británicas" El
eco, sorprendente para casi todos, suscit' un amplio
apo$o: la !ente se reuni' espontáneamente en la #laza
de 1a$o, $ volvi' a acerlo, en &orma multitudinaria, allí $
en las capitales provinciales, cuando &ue convocada, una
semana despu0s, en ocasi'n de la visita del secretario de
pueriles $ super2ciales en que esos sentimientos se
mani&estaban, el torpe cauvinismo con que se mezclaba,
así como el &ácil triun&alismo $ el belicismo acrítico %&ue
sorprendente que en la práctica nadie discutiera la licitud
de los medios%, revelador de una desinte!raci'n de
convicciones políticas que otrora abían sido más s'lidas
$ pro&undas" 5a sociedad que abía &estejado el triun&o
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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Estado estadounidense +le=ander @ai!" Ese día, elpresidente Faltieri tuvo la satis&acci'n de aren!ar a la
multitud desde el Bist'rico balc'nB de #er'n" 6odas las
instituciones de la sociedad %colectividades e=tranjeras,
clubes deportivos, asociaciones culturales, sindicatos,
partidos políticos%mani&estaron su adesi'n sin reserva"
5os diri!entes políticos viajaron, junto con los je&es
militares, para asistir a la asunci'n del nuevo !obernador
militar de las islas, !eneral 1ario Lenjamín 1en0ndez,
$ a la imposici'n de su nuevo nombre %#uerto +r!entino%
a su capital, llamada asta entonces #uerto tanle$" 5os
diri!entes de la CF6, que abían sido &uertemente
reprimidos apenas tres días atrás, trataron de di&erenciar
su adesi'n a la acci'n de un eventual apo$o al!obierno, pero esta distinci'n no era &ácil de e=plicar" El
!obierno militar abía obtenido una cabal victoria política
al identi2carse con una reivindicaci'n de la sociedad
arrai!ada en un pro&undo sentimiento, alimentado por
una tradici'n nacionalista $ antiimperialista, que
resur!i' con vi!or" 6ambi0n abía captado las &ormas
ar!entino en el Campeonato 1undial de >tbol aora seale!raba de aber !anado una batalla, $ con la misma
inconsciencia se disponía a avanzar, si era necesario,
acia una !uerra" i triun&aban, los militares abrían
saldado sus deudas con la sociedad, al solo precio de
conceder una cierta libertad para que se e=presaran
voces no re!imentadas" .8*
5a reacci'n &ue sorprendentemente dura en Fran
Lreta-a, donde la primera ministra 1ar!aret 6atcer se
propuso sacar r0ditos políticos de una victoria militar" Ae
inmediato se alist' una &uerza naval de importancia, que
incluía dos portaaviones; el (7 de abril la uerza de 6areas
se abía reunido en la isla +scensi'n, en el +tlántico, e
iniciaba su marca acia las 1alvinas" Fran Lreta-aobtuvo rápidamente la solidaridad de la Comunidad
Europea $ el apo$o del Consejo de e!uridad de las
3aciones Unidas, que declar' a la +r!entina naci'n
a!resora $ e=i!i' el retiro de las tropas" Este poderoso
bloque apenas era contrapesado por el latinoamericano
%con e=cepci'n de Cile, que colabor' con los británicos%,
212 #II. $l &roceso, 1976.1983
ampliamente solidario en lo declarativo pero de poco
peso militar; a eso podía sumarse una distante simpatía
de la Uni'n ovi0tica $ una actitud equidistante $
mediadora del !obierno estadounidense"
in respaldos consistentes, e i!norando sus re!las, el
!obierno militar se lanz' al jue!o !rande del #rimer
1undo" uponían que, lue!o del eco consumado, la
diplomático creciente, a!ravado por los anti!uos reclamos
sobre violaciones a los derecos umanos, pues en el
e=terior se ar!ument' que su triun&o si!ni2caría
convalidar todo su desempe-o anterior" Ae nada sirvi' el
envío al e=terior, para e=plicar la posici'n ar!entina, de
empresarios, sindicalistas $ políticos, quienes utilizaron la
tribuna para se-alar sus críticas al !obierno" 6ambi0n .8
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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cuesti'n se resolvería por medio de una ne!ociaci'n, demodo que la reacci'n in!lesa result' inesperada" Estados
Unidos, por medio del secretario de Estado @ai!, trat' de
encontrar una salida ne!ociada $ una &'rmula
transaccional" El !obierno estuvo dispuesto a aceptar
distintas condiciones, siempre que Fran Lreta-a se
comprometiera a reconocer, a plazo 2jo, la soberanía
ar!entina sobre las islas, lo que era inaceptable para los
británicos" El !obierno militar tampoco podía resi!nar lo
que abía proclamado como su objetivo &undamental" 'lo
así la operaci'n podía ser presentada como una victoria
ante la sociedad $ ante la multitud que se reuniría en la
plaza, cu$a ma!ia $a abían e=perimentado los militares"
En los t0rminos que ellos mismos abían planteado,cualquier otro resultado equivalía a una derrota" +sí, los
!obernantes ar!entinos quedaron apresados por la
movilizaci'n patri'tica que abían lanzado, $ los más
prudentes debieron ceder ante las voces de los más
e=altados"
El !obierno ar!entino &ue víctima de un aislamiento
intent' presionar a Estados Unidos a trav0s de laOr!anizaci'n de Estados +mericanos NOE+" 5os miembros
mantuvieron su respaldo a la +r!entina, pero de una
manera amplia $ !eneral, que no implic' un
compromiso militar" 5ue!o de un mes de intentar
convencer a la Dunta 1ilitar, $ en momentos en que
empezaba el ataque británico a las islas, Estados Unidos
abandon' su mediaci'n; el enado vot' sanciones
econ'micas a la +r!entina $ o&reci' apo$o a Fran
Lreta-a" Cada vez más solo, el !obierno ar!entino busc'
aliados imposibles %los países del 6ercer 1undo, la Uni'n
ovi0tica $ asta Cuba% que lo alejaban de2nitivamente
de la ilusi'n de entrar al #rimer 1undo" 1ientras tanto,
la batalla militar se acercaba de manera ine=orable"En los >ltimos días de abril la uerza de 6areas
británica, que abía lle!ado a la zona de 1alvinas,
recuper' las islas Feor!ias" El ( de ma$o, comenzaron los
ataques a0reos a las 1alvinas, $ al día si!uiente un
submarino británico undi' el crucero ar!entino %eneral
'elgrano, ubicado lejos de la línea de batalla, con lo que
213 #II. $l &roceso, 1976.1983
la Iota ar!entina opt' por alejarse de2nitivamente del
&rente de !uerra" i!ui' lue!o un lar!o combate
aeronaval: la aviaci'n ar!entina caus' importantes da-os
a la Iota británica, pero no lo!r' impedir que las islas
quedaran aisladas del territorio continental" En ellas, los
je&es militares abían ubicado cerca de diez mil soldados,
en su ma$oría biso-os %por al!>n motivo, se pre2ri'
de un !obierno civil de transici'n, que encabezaría el
e=presidente llia" +sí, entre protestas crecientes por la
&alta de in&ormaci'n, el tema del país lue!o de la !uerra
se instal' en la opini'n p>blica, $ rea2rm' a los militares
en su convicci'n inicial: no abía otra salida que la
victoria"
El .* de ma$o, los in!leses desembarcaron $
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destinar a la tropa más entrenada a la &rontera con Cile%,escasos de abastecimientos, sin equipos ni medios de
movilidad, $ sobre todo sin planes, salvo resistir" En
Luenos +ires, se so-aba con una resistencia eroica $ con
al!>n cambio en el mundo" En las islas, en cambio,
sometidas a un demoledor ataque de artillería $ aviones,
las dudas &ueron trocándose en desmoralizaci'n"
Un cambio similar se dio en la opini'n p>blica,
demorado en parte por la total manipulaci'n de las
in&ormaciones, que lle!aban a un p>blico dispuesto a
creer que la +r!entina estaba !anando la !uerra" En
medio del clima triun&alista empezaron a aparecer voces
críticas: al!unos reclamaban contra el alineamiento con
re!ímenes comunistas; otros e=i!ían pro&undizar losaspectos antiimperialistas del conIicto $ atacar a los
representantes locales de los a!resores" En los actos de la
CF6 por el (V de 1a$o, volvieron a alzarse las voces a!rias,
mientras que dentro del radicalismo, cu$a conducci'n
o2cial abía apo$ado la política de !uerra, Ra>l +l&onsín,
que diri!ía .88 el sector opositor, propuso la constituci'n
establecieron una cabecera de puente en an Carlos" El.) se libr' un combate importante en el #rado del Fanso,
donde varios cientos de ar!entinos se rindieron" El (/ de
junio, Faltieri pudo diri!irse por >ltima vez a la !ente
reunida en la #laza de 1a$o, $ dos días despu0s lle!' el
papa Duan #ablo , quizá para preparar los ánimos ante la
inminente derrota" +ntes de que 2nalizara su breve
estadía, comenz' el ataque 2nal a #uerto +r!entino,
donde se abía atrincerado la masa de las tropas" 5a
desbandada &ue rápida $ la rendici'n, prácticamente
incondicional, se produjo el (* de junio, 7* días despu0s
de iniciado el conIicto, que dej' más de 7// muertos o
desaparecidos $ casi ("?// eridos" 5os !obernantes
convocaron al día si!uiente al pueblo a la #laza de 1a$o,s'lo para reprimir en &orma e=tremadamente violenta a
aquellos que, convencidos por los medios de di&usi'n de
que la victoria estaba cercana, no podían ni entender ni
admitir la rendici'n" #or entonces, los !enerales e=i!ían a
Faltieri su renuncia"
LA (UELTA *E LA *EOCRACIA
214 #II. $l &roceso, 1976.1983
5a derrota a!udiz' la crisis del r0!imen militar e izo
p>blicos los conIictos asta entonces disimulados" 5a
cuesti'n de la responsabilidad de la derrota %que cada
uno atribuía a los otros% se resolvi' 2nalmente, lue!o de
una investi!aci'n a car!o de presti!iosos je&es retirados"
e culp' a la Dunta 1ilitar, cu$os miembros &ueron lue!o
enjuiciados $ condenados" En lo inmediato, en medio de un
autoamnistía, e=imi0ndolos de cualquier eventual
acusaci'n"
Quizá la ma$oría de la diri!encia política se ubiera
avenido a un acuerdo que implicara correr un tel'n
sobre el pasado $ ase!urar una trans&ormaci'n no
traumática del r0!imen militar en otro civil" #ero lo impidi'
tanto la movilizaci'n cada vez más intensa de la
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conIicto entre las tres &uerzas, &ue desi!nado presidente el!eneral Re$naldo Li!none, quien lo!r' un consenso
mínimo de las &uerzas políticas para un pro!rama de
institucionalizaci'n, sin plazos precisos"
El !obierno se proponía ne!ociar la salida electoral $
ase!urar que su retirada no sería un desbande" e intent'
lo!rar el acuerdo de los partidos .87 para una serie de
cuestiones, &uturas $ pasadas: la política econ'mica, la
presencia institucional de las uerzas +rmadas en el nuevo
!obierno $, sobre todo, una !arantía de que no se
investi!arían ni los actos de corrupci'n ni las
responsabilidades en lo que empezaban a llamar la B!uerra
suciaB" 5a propuesta de los militares &ue recazada por la
opini'n p>blica $ por los partidos, que convocaron pocodespu0s a una marca civil en de&ensa de la democracia"
5a asistencia &ue masiva $, casi de inmediato, el !obierno
2j' la &eca de elecciones para 2nes de ()?" #ero no dej'
de intentar cerrar el debate: un documento sobre los
desaparecidos declar' que no abía sobrevivientes $ que
todos abían caído combatiendo; una le$ estableci' una
sociedad como la propia debilidad de las uerzas+rmadas, corroídas por sus conIictos internos" El !obierno
era incapaz de controlar el aparato represivo, que cobr'
al!unas nuevas víctimas, re!istradas con orror por la
sociedad sensibilizada" 6ampoco podían tomar
compromisos, porque de eco las uerzas +rmadas
abían entrado en estado deliberativo" 5os militares
debían en&rentarse con la evidencia de su &racaso como
administradores de un país desquiciado $ como
conductores de una !uerra absurda" Aebían contemplar a
sus anti!uos aliados %los empresarios, la !lesia, Estados
Unidos%, !anados por la nueva &e democrática, o a los
otrora disciplinados jueces llevando a juicio a o2ciales
acusados de corrupci'n" obre todo, debían en&rentarsecon una sociedad que asistía al sho7 del horror $ se
enteraba de la e=istencia de vastos enterramientos de
personas desconocidas, de centros clandestinos de
detenci'n, de denuncias realizadas por e=a!entes; en
suma, de una istoria siniestra, de la que asta entonces
pocos abían querido saber"
215 #II. $l &roceso, 1976.1983
Aespu0s de un lar!o letar!o, la sociedad despertaba,
$ encontraban nueva resonancia voces asta entonces
poco escucadas, como la de los militantes de las
or!anizaciones de&ensoras de los derecos umanos $
mu$ especialmente las de las 1adres de #laza de 1a$o"
u incontrastable manera de desa2ar el poder militar se
combinaba con una &orma ori!inal .8 de activismo, más
p>blico" En otros casos &ue todo un &ra!mento de
sociedad %un barrio, un pueblo% el que se or!aniz' para
reclamar %a veces con violencia, como en los BvecinazosB
del Fran Luenos +ires a 2nes de ().%, así como para
buscar solidariamente soluciones al mar!en de las
autoridades: cooperativas, asociaciones de &omento o li!as
de amas de casa eran la respuesta a un Estado cu$a
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la=a $ menos &acciosa que las tradicionales, que no inibíaotras pertenencias" 5as marcas de los jueves, con escasa
concurrencia en los a-os duros de la represi'n, se
convirtieron lue!o de la !uerra de 1alvinas en nutridas
Bmarcas por la vidaB, otro acierto discursivo que
identi2c' al enemi!o con la muerte" 5as or!anizaciones
de derecos umanos no s'lo instalaron la cuesti'n de los
desaparecidos $ el reclamo de justicia" mpusieron a toda
la práctica política una dimensi'n 0tica, un sentido del
compromiso $ una valoraci'n de los acuerdos básicos de
la sociedad por encima de las a2liaciones partidarias que,
en el conte=to de las e=periencias anteriores, era
verdaderamente ori!inal"
+ medida que la represi'n retrocedía, empezaron aaparecer nuevos prota!onistas sociales, junto con otros
que abían sobrevivido ocultándose" 5a crisis econ'mica
!ener' motivos movilizadores: impuestos, inde=aci'n,
suba de alquileres, deudas impa!as dejadas por una
quiebra bancaria; quienes reclamaron cuestionaban
tanto la política econ'mica como la clausura de lo
crisis se acía visible" El nuevo activismo social semani&est' en los campos más diversos" 5os !rupos
culturales, como 6eatro +bierto, que desde ()/ mostr' la
vitalidad de una práctica cultural convertida en acci'n
política sucedánea" 5o mismo ocurri' con los j'venes que
animaban !rupos en las parroquias, los que nutrían las
multitudinarias pere!rinaciones a 5ujan o los !i!antescos
recitales de roc( nacional, que a su manera tambi0n
resultaban actos políticos" El activismo renaci' en las
universidades, reclamando contra los cupos de in!reso o
el arancelamiento, $ en las &ábricas, donde empezaron a
reconstituirse las comisiones internas $ la participaci'n
sindical"
5a sociedad e=perimentaba una nueva primavera: elenemi!o com>n, al!o menos peli!roso pero a>n temible,
estimulaba la solidaridad $ alentaba una or!anizaci'n $
una acci'n de la que se esperaban resultados concretos"
3uevamente, los conIictos de la realidad aparecían
transparentes, $ la soluci'n de los problemas era posible si
los ombres $ las mujeres de .8) buena voluntad se
216 #II. $l &roceso, 1976.1983
or!anizaban en una &uerza consistente" #ero a di&erencia
de la anterior primavera, a 2nes de los a-os sesenta, no
s'lo abía un repudio total de la violencia o de cualquier
&orma velada de !uerra, sino tambi0n una con2anza
menor en la posibilidad de encontrar una !ran soluci'n,
>nica, radical $ de2nitiva" 6ambi0n era menor la se!uridad
de que el amplio conjunto de demandas planteadas
prometida, que sería alcanzada sin es&uerzo por una
sociedad cu$os inte!rantes, en su ma$oría, mu$ poco
antes, aderían a los t0rminos $ las opciones planteados
por los militares" 5ue!o del doble sacud'n de la crisis
econ'mica $ la derrota militar, la democracia aparecía
como la llave para superar desencuentros $ &rustraciones;
sería una &'rmula de convivencia política $ tambi0n la
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de2niera un !ran prota!onista, un actor >nico de la !esta,como lo abía sido, por muco tiempo, el Bpueblo
peronistaB" En esa diversidad se nutri' la nueva
democracia, pluralista $ consensual"
#arte de este nuevo espíritu vino de la movilizaci'n
sindical, que &ue intensa: los sindicalistas sacaron a la
!ente a la calle para reclamar contra la crisis econ'mica $
en &avor de la democracia" + lo lar!o de (). $ ()?,
ubo una serie de paros !enerales $ abundantes uel!as
parciales, en las que se destacaron, por su nueva $
a!uerrida militancia, los !remios estatales" #ero los
sindicalistas pusieron sus mejores es&uerzos en la
recuperaci'n del control de los sindicatos intervenidos, la
Bnormalizaci'nB, que ne!ociaron con el !obiernocombinando la presi'n $ el acuerdo" 5as distintas
&racciones coincidieron en este objetivo" u acci'n
movilizadora &ue perdiendo especi2cidad $ conIu$' en la
luca más !eneral por aquello que concentraba las
ma$ores ilusiones: la recuperaci'n de la democracia"
5a democracia &ue en primer lu!ar una ilusi'n: la tierra
soluci'n de cada uno de los problemas concretos" 9ariasd0cadas sin una práctica real acían necesario un nuevo
aprendizaje de las re!las del jue!o, $ tambi0n de sus
valores $ principios más !enerales, de la democracia $
tambi0n de la rep>blica" Ese conocimiento va!o $
apro=imativo, que subra$aba más los derecos que los
deberes, &acilit' que se encabal!aran en la nueva ilusi'n
quienes nunca abían creído en ella" #ero se la aprendi'
con intensidad $ se la puso en práctica pronto" 5a a2liaci'n
a los partidos políticos %lue!o de que el !obierno levant'
de2nitivamente la veda% &ue tan masiva que uno de cada
tres electores pertenecía a al!uno de ellos" 5as .7/
movilizaciones en de&ensa de la democracia recordaron
por su n>mero a las de diez a-os atrás, pero, a di&erenciade aqu0llas, no eran ni 2estas ni ejercicios para la toma
del poder, sino la e=presi'n de una voluntad colectiva:
mostrarse $ reconocerse como inte!rantes de la civilidad"
Esa di&erencia se e=pres' tambi0n en los lu!ares de
concentraci'n ele!idos: junto con la tradicional #laza de
1a$o, estuvo el Cabildo o los 6ribunales, lo que indicaba el
217 #II. $l &roceso, 1976.1983
papel central que se esperaba de la Dusticia"
5a a2liaci'n masiva trans&orm' a los partidos políticos"
@ubo un amplio deseo de participaci'n $ se animaron los
comit0s o las unidades básicas" 6ambi0n se renovaron los
cuadros diri!entes, $ se incorporaron quienes venían de
militar en or!anizaciones juveniles o estudiantiles, como
en el caso de la Coordinadora radical, así como mucos
presti!io, que no pudo disipar la descon2anza suscitada
por el peronismo en sectores importantes de la sociedad"
El radicalismo se renov' por impulso de Ra>l +l&onsín,
que en ()7. abía creado el 1ovimiento de Renovaci'n $
Cambio para disputarle el lideraz!o a Ricardo Lalbín"
Aurante el #roceso se distin!ui' del resto de los políticos,
pues critic' a los militares con muca ener!ía, asumi' la
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intelectuales, que renovaron los temas de la discusi'n" 5osviejos cuadros diri!entes se vieron desa2ados por otros
que desde los már!enes abían planteado posiciones
discrepantes, de modo que la renovaci'n &ue amplia e
inte!ral"
5as trans&ormaciones del peronismo &ueron notables,
pues el viejo movimiento, siempre en tensi'n con la
democracia, empez' a convertirse en un aceptable
partido" 5a cuesti'n del verticalismo qued' poster!ada
%sabel #er'n s'lo abía ocupado simb'licamente la
presidencia%, $ el partido combin' la or!anizaci'n
territorial con la sindical" 6ímidamente, aparecieron las
&ormas participativas $ los temas democráticos, que
nunca abían sido el &uerte del movimiento" #ero la
renovaci'n más sustantiva &ue lenta" 5os viejos caudillos
provinciales compartieron las decisiones con el metal>r!ico
5orenzo 1i!uel, je&e de las 8. Or!anizaciones, $ @erminio
!lesias, un sindicalista de tra$ectoria poco clara, &ue
candidato a !obernador de la provincia de Luenos +ires"
El candidato a presidente &ue ítalo 5uder, un jurista de
de&ensa de detenidos políticos $ el reclamo por losdesaparecidos $ evit' envolverse en la eu&oria de la
!uerra de 1alvinas" Aesde el 2n de la !uerra, su ascenso
&ue verti!inoso $ en la puja interna le permiti' derrotar a
los erederos .7( de Lalbín" @izo de la democracia su
bandera, $ la combin' con un conjunto de propuestas de
modernizaci'n de la sociedad $ el Estado, una
reivindicaci'n de los aspectos 0ticos de la política $ un
discurso !anador, mu$ distinto del tradicional discurso
radical, que atrajeron al partido a una masa de a2liados $
simpatizantes"
Radicales $ peronistas cosecaron amplios apo$os $
dejaron poco espacio para otros partidos" + la dereca,
como siempre, &ue di&ícil uni2car las &uerzas" 1ucas de
ellas abían militado entre los Bami!osB del #roceso" El
in!eniero +lso!ara$ &und' la Uni'n del Centro
Aemocrático $ predic' el liberalismo econ'mico ortodo=o,
pero sus mejores &rutos vendrían a-os despu0s" + la
izquierda, el #artido ntransi!ente lo!r' reunir un amplio $
etero!0neo espectro de simpatizantes, que, aunque
218 #II. $l &roceso, 1976.1983
compartían mucas de sus propuestas, eran reacios al
diri!ente radical"
+limentados por la movilizaci'n de la sociedad $ por
esta se!unda $ apacible primavera de los pueblos, los
partidos, sin embar!o, tuvieron di2cultades para dar
completa cabida a las m>ltiples demandas $ no lle!aron a
constituir plenamente un espacio de ne!ociaci'n de los
se valor' $ asta sobrevalor' la e2cacia de este
instrumento" #ara cuidarlo, nutrirlo $ &ortalecerlo, se puso
sobre todo el acento en el consenso alrededor de las
re!las $ en la acci'n conjunta para la de&ensa del sistema"
e poster!' una dimensi'n esencial de la práctica política:
.7. la discusi'n de pro!ramas $ opciones, que
necesariamente implican conIictos, !anadores $
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intereses" 5as or!anizaciones de derecos umanos&ueron cada vez más intransi!entes en un reclamo %la
aparici'n con vida $ el juicio $ casti!o a los responsables%
que los partidos intentaban traducir en t0rminos
aceptables para el jue!o político" 5a misma di2cultad se
mani&est' respecto de los intereses sociales más
estructurados, como los sindicales o los empresarios, que
pre2rieron canalizar sus demandas por los cauces
corporativos tradicionales"
3o era un problema inquietante por entonces, pues en
la sociedad se mani&estaba una entusiasta adesi'n a una
democracia que entendía como la primacía de la civilidad"
5as &ormas de acer política del pasado reciente %la
intransi!encia de las &acciones, la subordinaci'n de los
medios a los 2nes, la e=clusi'n del adversario, el conIicto
entendido como !uerra% dejaban paso a otras en las que se
a2rmaba el pluralismo, el respeto de las &ormas
institucionales $ una subordinaci'n de la práctica política a
la 0tica" Celebrando la novedad %en ri!or, el país nunca
abía conocido una democracia institucional de este tipo%,
perdedores, $ se con2' s'lo en el poder de la civilidadunida" Esta combinaci'n de la valoraci'n de la civilidad
con un &uerte voluntarismo deriv' en un cierto &acilismo,
en una especie de Bdemocracia bobaB, as0ptica $
con&ormista"
5os problemas se verían más adelante" #or el momento,
la civilidad vivi' plenamente su ilusi'n, $ acompa-' al
candidato que mejor capt' ese estado de ánimo
colectivo" El peronismo encar' su campa-a con muco
del viejo estilo, convocando a la liberaci'n contra la
dependencia, apel' a lo peor de su &olclore político $ pa!'
los costos" Ra>l +l&onsín, en cambio, recurri' en primer
lu!ar a la Constituci'n, cu$o #reámbulo %se!uramente
escucado por primera vez por mucos de sus j'venes
aderentes% era un Brezo laicoB" +!re!' una apelaci'n a la
trans&ormaci'n de la sociedad, que de2nía como moderna,
laica, justa $ colaborativa" Esti!matiz' al r0!imen militar,
ase!ur' que se aría justicia con los responsables $
denunci' un espurio pacto de impunidad entre militares $
sindicalistas" obre todo ase!ur' que la democracia no
219 #II. $l &roceso, 1976.1983
s'lo podía resolver los problemas de lar!o plazo %los
cincuenta a-os de decadencia%, sino tambi0n satis&acer la
masa de demandas acumuladas $ prestas a plantearse"
5a ma$oría de la sociedad le cre$', $ el radicalismo, con
más de la mitad de los votos, super' ol!adamente al
peronismo, que por primera vez en su istoria perdía una
elecci'n nacional" Una ale!ría pro&unda $ sustantiva,
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aunque un poco inconsciente, envolvi' a sus se!uidores $en al!una medida a toda la civilidad, que por un momento
olvid' cuántos problemas quedaban pendientes $ qu0 poco
mar!en de maniobra tenía el nuevo !obierno" .7?
220 #II. $l &roceso, 1976.1983
9" El i:-l!o ; !- freno$ 19&%199LA ILUSIÓN *EOCR0TICA
El nuevo presidente, Ra>l +l&onsín, asumi' el (/ de diciembre
de ()? $ convoc' a una concentraci'n en la #laza de
1a$o; para marcar las continuidades $ las rupturas con la
tradici'n política anterior, desec' los Bist'ricos
balconesB de la Casa Rosada $ eli!i' los del Cabildo" Como
empleados, $ aun con una &uerte limitaci'n en su
capacidad para diri!ir la crisis"
Esa incertidumbre acerca de la capacidad del !obierno
democrático se e=tendía a los otros campos, donde los
poderes corporativos %los militares, .7 la !lesia, los
empresarios, los sindicatos% abían demostrado tener una
enorme &uerza" #ero casi todos ellos abían quedado
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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ba co es de a Casa osada $ e ! ' os de Cab do Co o
en ()(8, la multitud que se volc' a las calles sentía que la
civilidad abía alcanzado el poder" #ronto se puso de relieve
no s'lo la capacidad de resistencia de los enemi!os
juz!ados vencidos, sino la di2cultad para satis&acer el
conjunto de demandas de todo tipo que la sociedad abía
venido acumulando $ que esperaba ver resueltas de
inmediato, quizá porque a la clásica ima!en del Estadoprovidente se sumaba la convicci'n %alimentada por el
candidato triun&ante% de que el retorno a la democracia
suponía la soluci'n de todos los problemas"
#ero 0stos subsistían, $ sobre todo los econ'micos,
aunque en la campa-a electoral se abl' poco de ellos"
1ás allá de sus problemas de &ondo, la economía se
encontraba desde ()( en estado de des!obierno $ caside caos: inIaci'n desatada, deuda e=terna multiplicada $
con &uertes vencimientos inmediatos, $ un Estado
carente de recursos, sin posibilidad de atender a los
variados reclamos de la sociedad, desde la educaci'n o la
salud asta los de carácter salarial de sus propios
comprometidos con el r0!imen caído, o salpicados por suderrumbe, $ se encontraban a la de&ensiva" us viejas
solidaridades estaban rotas $ &altaba un centro político
que articulara sus voces, de modo que debieron
mantenerse a la e=pectativa, sumándose al coro de
alabanzas a la democracia restaurada $ rindiendo
omenaje al nuevo poder democrático" El adversario
político principal del radicalismo !obernante, el peronismo,
vivía una &uerte crisis interna, latente desde antes de la
elecci'n pero a!udizada lue!o de lo que &ue su primera
derrota en una elecci'n presidencial" 1ientras el
sindicalismo peronista se separaba de la conducci'n
partidaria $ ensa$aba su propia estrate!ia para
en&rentar los embates del !obierno, el peronismo
político busc' sin 0=ito de2nir su per2l, atacándolo desde
la dereca o desde la izquierda, o desde ambos lados a la
vez, como lo acía el senador 9icente aadi"
El poder que administraba el presidente +l&onsín era, a
la vez, !rande $ escaso" El radicalismo abía alcanzado
una proporci'n de votos s'lo comparable con los !randes
221 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
triun&os plebiscitarios de Mri!o$en o #er'n, $ tenía ma$oría
en la Cámara de Aiputados, pero abía perdido en el
interior tradicional $ no controlaba la ma$oría del enado"
i el lideraz!o de +l&onsín en su partido era &uerte, la
Uni'n Cívica Radical NUCR constituía una &uerza no
demasiado omo!0nea, donde se discutieron $ asta se
obstaculizaron mucas de las iniciativas del presidente,
pací2ca, ordenada, transparente $ equitativa" Era poco $
mucísimo: se trataba de una identidad política &undada
en valores 0ticos, que subsumía los intereses especí2cos
de sus inte!rantes, en mucos casos representados
precisamente por aquellas corporaciones, pero que en el
entusiasmo de la recuperaci'n democrática quedaban
poster!ados" 1uco más a>n que los !obernantes, la
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quien pre2ri' rodearse de un !rupo de intelectuales $t0cnicos recientemente acercados a la vida política, $ de
un !rupo radical juvenil, la Coordinadora, que avanz'
con &uerza en el manejo del partido $ del !obierno" uerte
en la escena política, el radicalismo no tenía, en cambio
%más allá de las adesiones que inicialmente coseca todo
triun&ador%, mucos apo$os consistentes en el ámbito de
los poderes corporativos, un territorio donde sus
adversarios peronistas se movían en cambio con toda
Iuidez" El Estado %que debía librar sus combates contra
esos poderes $ al que el !obierno no controlaba por
completo% carecía de e2ciencia $ aun de credibilidad para
la sociedad"
#ero cuando asumi' el !obierno, el presidente +l&onsín
tenía detrás de sí una enorme &uerza, cu$a capacidad era
a>n una inc'!nita: la civilidad, identi2cada toda ella, más
allá de sus opciones políticas, con la propuesta .78 de
construir un Estado de dereco, al cual esos poderes
corporativos debían someterse, $ consolidar un conjunto
de re!las, capaces de zanjar los conIictos de una manera
civilidad vivi' la eu&oria $ la ilusi'n de la democracia,poderosa $ BbobaB a la vez" Con estos respaldos, en cierto
sentido &uertes $ en otros d0biles, el presidente debía
ele!ir entre !obernar activamente, tensando al má=imo el
polo de la civilidad, lo que implicaba con&rontar con
intereses establecidos $ aun introducir 2suras en su &rente
de apo$o, o privile!iar las soluciones consensuadas, los
acuerdos con los poderes establecidos, lo que implicaba
poster!ar los problemas que requerían de2niciones claras"
El !obierno eli!i' en !eneral la primera línea, pero debi'
aceptar la se!unda cuando al!unos &uertes !olpes le
demostraron los límites de su poder" 3o obstante, asta
()7 mantuvo la iniciativa, buscando caminos
alternativos $ presentando ante cada contraste nuevas
propuestas, que +l&onsín sacaba %decían mucos
observadores% como de la !alera de un ma!o"
En el dia!n'stico de la crisis, los problemas econ'micos
parecían por entonces menos si!ni2cativos que los
políticos: lo &undamental era eliminar el autoritarismo $
encontrar los modos aut0nticos de representaci'n de la
222 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
voluntad ciudadana" El !obierno atribu$' una !ran
importancia, simb'lica $ real, a la política cultural $
educativa, destinada en el lar!o plazo a remover el
autoritarismo que anidaba en las instituciones, las
prácticas $ las conciencias, representado en la di&undida
ima!en del Benano &ascistaB" Coincidiendo con los deseos
de la sociedad de participaci'n $ de ejercicio de la libertad
los cambios no &ueron si!ni2cativos, en otras, como la de
Luenos +ires, ubo pro&undas trans&ormaciones" Estas
instituciones, que debieron resolver el problema planteado
por un masivo deseo de los j'venes de in!resar a ellas, se
reconstru$eron sobre la base de la e=celencia acad0mica
$ el pluralismo, $ en al!unos casos alcanzaron niveles de
calidad similares a los de su 0poca dorada, a principios de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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de e=presi'n $ de opini'n, lar!amente poster!ada, lasconsi!nas !enerales &ueron la modernizaci'n cultural, la
participaci'n amplia $ sobre todo el pluralismo $ el
recazo de todo do!matismo"
En este terreno se avanz' inicialmente con &acilidad: se
desarroll' un pro!rama de al&abetizaci'n masiva, se
atacaron los mecanismos represivos que anidaban en el
sistema escolar $ se abrieron los canales para discutir
contenidos $ &ormas %a veces puestas en práctica con
una alta dosis de .77 utopismo $ voluntarismo%, lo que
debía culminar en un Con!reso #eda!'!ico que, como el
de cien a-os atrás, determinaría qu0 educaci'n quería la
sociedad" En el campo de la cultura $ de los medios de
comunicaci'n manejados por el Estado, la libertad de
e=presi'n, ampliamente ejercida, permiti' un desarrollo
plural de la opini'n $ un cierto BdestapeB, para al!unos
irritante, en las &ormas $ en los temas" En la universidad
$ en el sistema cientí2co del Estado volvieron los mejores
intelectuales e investi!adores, cu$a mar!inaci'n abía
comenzado en ()88" +unque en mucas universidades
la d0cada de ()8/"+demás de volver a la vida acad0mica, los
intelectuales se incorporaron a la política, $ la política se
intelectualiz'" u presencia &ue abitual en los medios de
comunicaci'n" +l&onsín recurri' a ellos, como asesores o
&uncionarios t0cnicos, $ su discurso, que traducía en clave
política lo que los acad0micos elaboraban, result'
moderno, complejo $ pro&undo, a tono con lo que en el
mundo se esperaba de un estadista" 3o &ue el >nico %su
más notorio compa-ero en ese camino &ue el peronista
+ntonio Ca-ero% $ la discusi'n política adquiri' brillo $, en
menor medida, pro&undidad"
El punto culminante de esta modernizaci'n cultural &ue
la aprobaci'n de la le$ que autorizaba el divorcio vincular
%un tema tab>% $ posteriormente la re&erida a la patria
potestad compartida, que avanzaba en el pro$ecto de
modernizaci'n de las relaciones &amiliares, campo en el
que la +r!entina estaba sensiblemente atrasada respecto
de las tendencias mundiales" 5a le$ sobre divorcio &ue
sancionada a principios de ()7; lue!o de una breve pero
223 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
intensa discusi'n" 5os sectores más tradicionales de la
!lesia cat'lica intentaron oponerse, con los mecanismos
abituales de presi'n $ con mani&estaciones en las que
asta la 9ir!en de 5ujan &ue sacada a la calle" racasaron,
por el alto consenso e=istente alrededor de la nueva
norma, incluso entre sectores cat'licos, preocupados
quizá por las consecuencias &amiliares de una práctica $a
conservadores, les permiti' empezar a reconstruir su arco
de solidaridades con otros inte!rismos deseosos de volver"
En&rentado de manera creciente con el !obierno radical %el
presidente respondi' de manera en0r!ica en un templo a
las opiniones políticas de un obispo, que además era
vicario castrense%, este sector de la !lesia, que
paulatinamente empezaba a dominar en ella, asumi' el
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abitual en sus propios círculos" En cambio, la !lesia semoviliz' con 0=ito alrededor del Con!reso #eda!'!ico .7
%cuesti'n que le interesaba de manera directa $ pro&unda,
por su &uerte participaci'n en la educaci'n privada%
de&endiendo, parad'jicamente, contra un supuesto
avance estatal, el pluralismo $ la libertad de conciencia"
5a !lesia, que en ()( se abía de2nido por la
democracia %aunque sin acer la crítica de su relaci'n
con el !obierno militar%, &ue evolucionando acia una
creciente ostilidad al !obierno radical, irritada por su
escasa injerencia ]al menos, menor a sus aspiraciones]
en el área de la ense-anza privada, la sanci'n de la le$ de
divorcio $ el tono en !eneral laico del discurso cultural
que circulaba por las instituciones $ los medios del
Estado" ConIu$eron a ello un cambio en el equilibrio
interno del episcopado local $ la orientaci'n !eneral
impresa a la !lesia por el papa Duan #ablo , decidido a
dar una batalla por la inte!ridad de la comunidad cat'lica
que tenía su centro precisamente en lo cultural" Ese
combate, asumido por los obispos locales más
papel de censor social, con un discurso de combate" 5ademocracia %decían% resultaba ser el compendio de los
males del si!lo: la dro!a, el terrorismo, la porno!ra&ía o el
aborto"
El discurso 0tico, centrado en los valores de la
democracia, la paz, los derecos umanos, la solidaridad
internacional $ la independencia de los Estados, &ue
puesto al servicio de una reinserci'n del país en la
comunidad internacional, que recientemente abía
censurado $ asta aislado al r0!imen militar" #ronto, la
oveja ne!ra se convirti' en el ijo pr'di!o; los 0=itos en
este terreno, e=presados en la !ran popularidad alcanzada
por el presidente en distintos lu!ares del mundo, &ueron
utilizados para a2anzar $ &ortalecer las instituciones
democráticas locales, todavía precarias" Con esos criterios
se encararon las principales cuestiones pendientes, con
Cile por el Lea!le $ con Fran Lreta-a por las 1alvinas"
En el primer caso, el laudo papal, que los militares abían
considerado inaceptable pero sin atreverse a recazarlo,
&ue asumido como la >nica soluci'n posible para el
224 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
!obierno democrático, que necesitaba rea2rmar los
valores de la paz $ eliminar un conIicto .7) capaz de
mantener vivo el militarismo" #ara doble!ar las resistencias
internas a su aprobaci'n %nutridas en el tradicional
nacionalismo $ en un reluctante belicismo%, se convoc' a
un re&er0ndum popular no vinculante, que corrobor' el
amplio consenso e=istente para esa soluci'n pací2ca e
Estados Unidos, pero aprovecando su buena voluntad
acia las democracias restauradas, lo!r' que al 2nal se
alcanzara una soluci'n relativamente equitativa"
+ctuando con independencia, dialo!ando con los países
no alineados, reivindicando los principios pero
absteni0ndose de los en&rentamientos más duros %por
ejemplo, constituir un Bclub de deudoresB para ne!ociar la
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inmediata" +un así, la aprobaci'n por el enado %donde elperonismo tenía la ma$oría% se lo!r' por el mínimo mar!en
de un voto" En el caso de las 1alvinas, donde la torpeza
militar abía llevado a la p0rdida de lo lar!amente !anado
en la opini'n p>blica internacional $ en las ne!ociaciones
bilaterales, tambi0n se recuper' terreno: las votaciones
en las 3aciones Unidas, instando a las partes a la
ne!ociaci'n, &ueron cada vez más &avorables, inclu$eron a
las principales potencias occidentales $ aislaron al
!obierno británico" in embar!o, la e=pectativa de que
ello sirviera para convencerlo de la conveniencia de iniciar
una ne!ociaci'n que inclu$era de al!una manera el tema
de la soberanía result' totalmente de&raudada"
+sociada con otros países que acababan de retornar a
la democracia %Uru!ua$, Lrasil, #er>%, la +r!entina se
propuso mediar en el conIicto en Centroam0rica, $ sobre
todo en la cuesti'n de 3icara!ua" e trataba de aplicar los
principios 0ticos $ políticos !enerales, $ tambi0n de evitar
los ries!os internos que podía acarrear uno de los
episodios 2nales de la Fuerra ría" En discrepancia con
deuda e=terna%, el !obierno ar!entino mantuvo una buenarelaci'n con el estadounidense, que respald' con 2rmeza
las instituciones democráticas, cort' toda vinculaci'n con
militares nostál!icos $ apo$' lue!o los diversos intentos
de estabilizaci'n de la economía"
LA CORPORACIÓN ILITAR Y LA SIN*ICAL
En el terreno cultural $ en el de las relaciones e=teriores,
el !obierno radical pudo avanzar con relativa &acilidad,
pero el camino se izo más empinado cuando a&ront' los
problemas de las dos !randes corporaciones cu$o ./
pacto abía denunciado en la campa-a electoral: la militar
$ la sindical" En los dos terrenos, pronto qued' claro que
el poder del !obierno era insu2ciente para &orzar a ambas
a aceptar sus re!las"
El !rueso de la sociedad, que abía empezado
condenando a los militares por su &racaso en la !uerra,
se enter' de manera abrumadora de aquello que asta
entonces abía pre&erido i!norar: las atrocidades de la
represi'n, puestas en evidencia por un alud de denuncias
judiciales, por los medios de comunicaci'n $, sobre todo,
225 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
por el cuidadoso in&orme realizado por la Comisi'n
3acional sobre la Aesaparici'n de #ersonas NCO3+AE#,
constituida por el !obierno con personalidades
independientes, $ presidida por el escritor Ernesto ábalo"
u te=to, di&undido masivamente con el título de unca
más, result' incontrovertible, aun para quienes querían
justi2car a los militares" En la sociedad se mani&estaron
estaban dispuestos a admitir Be=cesosB propios de una
B!uerra suciaB"
En los a-os del #roceso, el presidente +l&onsín abía
estado entre los más en0r!icos de&ensores de los derecos
umanos, $ abía eco de ellos una bandera durante la
campa-a, en la que tambi0n &usti!' duramente a la
corporaci'n militar" in duda compartía los reclamos
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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al!unas con&usiones $ ambi!edades: Jeran culpables deaber eco la !uerra de 1alvinas, o tan s'lo de aberla
perdidoK; Jeran culpables de aber torturado, o
simplemente de aber torturado a inocentesK #ero la
inmensa ma$oría los repudi' en &orma masiva, se
moviliz' $ e=i!i' justicia, amplia $ e=austiva, $ casti!o a
los culpables"
5a derrota en la !uerra de 1alvinas, el rotundo &racaso
político, las divisiones entre las &uerzas, los propios
cuestionamientos internos, que a&ectaban la or!anizaci'n
jerárquica, todo ello debilitaba la instituci'n militar, que,
sin embar!o, no abía sido e=pulsada del poder" Como se
repetía por entonces, en la +r!entina no abía abido una
toma de la Lastilla" #ronto, la solidaridad corporativa de
los militares se reconstitu$' en torno de lo que
reivindicaban como su 0=ito: la victoria en la B!uerra
contra la subversi'nB" Recazaron la condena de la
sociedad, recordaron que su acci'n cont' con la
complacencia !eneralizada, incluso de los políticos lue!o
sumados al coro de los detractores, $ que a lo sumo
!eneralizados de justicia, pero se preocupaba tambi0npor encontrar la manera de subordinar a las uerzas
+rmadas al poder civil, de una vez $ para siempre" #ara
.( ello proponía al!unas distinciones, l'!icas pero
di&íciles de ser admitidas por la sociedad movilizada, $ en
particular por las or!anizaciones de derecos umanos:
separar el juicio a los culpables del juz!amiento a la
instituci'n, que era $ se!uiría siendo parte del Estado, $
poner límite a aquel juicio, deslindando responsabilidades
$ distin!uiendo entre quienes dieron las 'rdenes que
condujeron a la masacre, quienes se limitaron a cumplirlas
$ quienes se e=cedieron, cometiendo delitos aberrantes"
e trataba de concentrar el casti!o en las c>pulas $ en las
más notorias #étes noires, $ aplicar al resto el criterio de
la obediencia debida" obre todo, el !obierno con2aba en
que las propias uerzas +rmadas se comprometieran
con esta propuesta, intermedia entre las demandas de la
civilidad $ la postura dominante entre los militares, que
asumieran la crítica de su propia acci'n $ procedieran a
su depuraci'n, casti!ando a los má=imos culpables" #ara
226 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
ello, se procedi' a re&ormar el C'di!o de Dusticia 1ilitar,
estableciendo una primera instancia castrense $ otra civil,
$ se dispuso el enjuiciamiento de las tres primeras Duntas
1ilitares, a las que se sum' la c>pula de las
or!anizaciones armadas Ej0rcito Revolucionario del
#ueblo NER# Nde eco, e=tin!uida $ 1ontoneros"
e trataba de transitar un di&ícil camino entre dos
!uerra al!una que justi2cara su acci'n, distin!ui' entre
las responsabilidades de cada uno de ellos .. $ dispuso
continuar la acci'n penal contra los demás responsables
de las operaciones" 5a Dusticia abía certi2cado la
aberrante conducta de los je&es del #roceso, abía
descali2cado cualquier justi2caci'n $ los militares abían
quedado sometidos a la le$ civil" Esta circunstancia &ue
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intransi!encias" El primer contratiempo sobrevino cuandose izo evidente que los militares se ne!aban a revisar su
acci'n $ a juz!ar a sus je&es: a 2n del a-o ()*, cuando
se sentían los primeros remezones en los cuarteles, los
tribunales castrenses proclamaron la correcci'n de lo
actuado por las juntas, $ entonces el Ejecutivo traslad' las
causas judiciales a la Cámara ederal de la Capital" En
abril de (), en un clima muco más a!itado a>n,
comenz' el juicio p>blico de los e=comandantes" El juicio,
que dur' asta 2n de a-o, termin' de revelar las
atrocidades de la represi'n, pero mostr' una cierta
p0rdida de militancia de la civilidad, mientras las
or!anizaciones de&ensoras de los derecos umanos
acían oír una voz cada vez más dura e intransi!ente"
Comenzaron a escucarse otras voces, asta entonces
prudentemente silenciadas, que de&endieron la acci'n de
los militares $ reclamaron su amnistía" + 2n de (), poco
despu0s de que el !obierno !anara las elecciones
le!islativas, se conoci' el &allo de la Cámara #enal, que
conden' a los e=comandantes, ne!' que ubiera abido
absolutamente e=cepcional, $ en ese sentido &ue un &alloejemplar $ un &undamento notable para el Estado de
dereco que la democracia se proponía establecer" #ero
no clausuraba el problema pendiente entre la sociedad $
la instituci'n militar, sino que lo mantenía abierto"
Ae aí en más, la Dusticia si!ui' activa, dando curso a
las m>ltiples denuncias contra o2ciales de distinta
!raduaci'n, citándolos $ encausándolos" 5a convulsi'n
interna de las uerzas +rmadas, $ mu$ especialmente del
Ej0rcito, tuvo un nuevo eje: $a no se trataba tanto de la
reivindicaci'n !lobal como de la situaci'n de los citados
por los jueces, o2ciales de menor !raduaci'n $ en
actividad, que no se consideraban los responsables, sino
los ejecutores de lo imputado" El !obierno, por su parte,
inici' un lar!o $ des!astante intento de acotar $ poner
límites a la acci'n judicial, para así contener ese clima de
&ronda que &ermentaba en los cuarteles, alimentado por
una solidaridad orizontal que desbordaba la estructura
jerárquica" e trataba de una decisi'n política, ni 0tica ni
jurídica, basada en un cálculo de &uerzas que demostr'
227 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
ser bastante ajustado, materializada sucesivamente en
las le$es llamadas de #unto inal $ de Obediencia
Aebida" 5a primera, sancionada a 2nes de (), ponía un
límite temporal de dos meses a las citaciones judiciales,
pasado el cual $a no abría otras nuevas" 3adie
acompa-' al !obierno en la sanci'n de esta le$: la
dereca, peronista o liberal, porque era partidaria de una
propia conducci'n del Ej0rcito: los !enerales que
descar!aban sus responsabilidades en los subordinados, $
que además eran responsables de la derrota en 1alvinas
$ de la Bentre!aB del país a los intereses e=tranjeros" #ues
los amotinados asumieron las consi!nas del nacionalismo
&ascistizante, así como &ormas de acci'n en verdad
subversivas del orden militar, movilizando a las bases %es
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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amnistía completa; los sectores pro!resistas, inclu$endoal peronismo renovador, por no car!ar con sus costos
políticos" Pstos &ueron altos, $ sus resultados terminaron
siendo contraproducentes, pues s'lo se lo!r' un alud de
citaciones judiciales $ enjuiciamientos que en lu!ar de
ali!erar el problema lo a!udizaron"
En ese conte=to, se lle!' al episodio de emana anta
de ()7" Un !rupo de o2ciales, encabezado por el teniente
coronel +ldo Rico, se acuartel' en Campo de 1a$o,
e=i!iendo una soluci'n política a la cuesti'n de las
citaciones $, en !eneral, una reconsideraci'n de la
conducta del Ej0rcito, a su juicio injustamente condenado"
3o se trataba de los típicos levantamientos de los
anteriores / o 8/ a-os, pues los o2ciales amotinados no
.? cuestionaban el orden constitucional, sino que
reclamaban al !obierno que solucionara el problema de
un !rupo de o2ciales" 6ampoco tuvieron, a di&erencia de
todos aquellos levantamientos anteriores, el respaldo de
sectores civiles, que normalmente eran los motores de los
!olpes" Cuestionaban en cambio, $ con veemencia, a la
decir, a los o2ciales de baja !raduaci'n% $ proclamándosecomo la conducci'n de lo que llamaron el aut0ntico
Ej0rcito nacional"
rente a ellos, la reacci'n de la sociedad civil &ue
unánime $ masiva" 6odos los partidos políticos $ todas las
or!anizaciones de la sociedad %patronales, sindicales,
culturales, civiles de todo tipo% mani&estaron activamente
su apo$o al orden institucional, 2rmaron un +cta de
Compromiso Aemocrático %que incluía desde las
or!anizaciones empresarias asta a los diri!entes de
izquierda% $ rodearon al !obierno" 5a reacci'n masiva e
instantánea permiti' evitar deserciones o ambi!edades,
$ cort' toda posibilidad de apo$o civil a los amotinados"
5a civilidad se moviliz', llen' las plazas del país $ se
mantuvo en vi!ilia durante los cuatro días que dur' el
episodio" 1ucos de ellos estaban dispuestos a marcar
sobre Campo de 1a$o" 5a tensi'n del polo civil %que en el
&ondo era el !ran respaldo del !obierno% &ue má=ima"
+lcanz' para detener un ataque directo a la
institucionalidad, pero no &ue su2ciente para lo!rar que los
228 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
militares se doble!aran ante la sociedad" +unque el motín
suscit' pocas adesiones e=plícitas entre los militares, en
el &ondo todos acordaban con sus camaradas
BcarapintadasB: nin!uno de ellos estuvo dispuesto a
disparar un tiro para obli!arlos a deponer su actitud"
Aurante las cuatro tensas jornadas ubo mucas
ne!ociaciones, pero 0stas no se concretaron asta que
sindical, que tuvo resultados similares, &ue muco menos
eroico" El poder de los sindicalistas, restaurado en parte
al 2nal del !obierno militar, se allaba debilitado por la
derrota electoral del peronismo %en cu$a conducci'n los
diri!entes sindicales tenían un peso importante% $ en
!eneral por el repudio de la sociedad a las viejas
prácticas de la corporaci'n, que abían aIorado durante
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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+l&onsín %quien presidía la !ran concentraci'n cívica de#laza de 1a$o% no se entrevist' con los amotinados en
Campo de 1a$o" e lle!' a un e=tra-o acuerdo" El
!obierno sostuvo que aría lo que $a abía decidido acer
%lo que lue!o sería la le$ de obediencia debida, que
e=culpaba masivamente a los subordinados% $ los
amotinados .* no impusieron nin!una condici'n $
aceptaron la responsabilidad de su acci'n" in embar!o,
pareci' una claudicaci'n del !obierno, en parte porque así
lo presentaron tanto los BcarapintadasB amotinados como
la oposici'n política, que no quiso asumir nin!una
responsabilidad en el acuerdo" #ero pes' muco más el
desencanto, la evidencia del 2n de la ilusi'n: la civilidad era
incapaz de doble!ar a los militares" #ara buena parte de la
sociedad, era el 2n de la ilusi'n de la democracia $ el
comienzo de una prolon!ada desilusi'n" #ara el !obierno, el
&racaso de su intento de resolver de manera di!na el
en&rentamiento del Ej0rcito con la sociedad $ el comienzo
de un lar!o $ des!astante calvario"
Comparativamente, el combate con la corporaci'n
la campa-a, a lo que debía sumarse la pro&unda divisi'ne=istente entre los diri!entes" #or otra parte, su situaci'n
era institucionalmente precaria: buena parte de la
le!islaci'n que normaba la acci'n !remial abía sido
barrida por el r0!imen militar; mucos sindicatos estaban
intervenidos, $ en otros los diri!entes s'lo tenían títulos
provisionales, o mandatos prorro!ados desde ()7, de
modo que la normalizaci'n electoral debía ser inmediata"
El !obierno se propuso aprovecar esa debilidad
relativa, así como el respaldo de la civilidad, que, se!>n
juz!aba, debía incluir sectores no desde-ables de
trabajadores, cu$a voluntad participativa se mani&estaba
claramente" e lanz' a democratizar los sindicatos, para
abrir las puertas a un espectro más amplio de corrientes"
El ministro +ntonio 1ucci %un veterano sindicalista de
ori!en socialista% pro$ect' una le$ de normalizaci'n
institucional de los sindicatos que incluía el voto secreto,
directo $ obli!atorio, la representaci'n de las minorías, la
limitaci'n de la reelecci'n $, sobre todo, la 2scalizaci'n de
los comicios por el Estado" e trataba de un desa&ío
229 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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para el diálo!o $ la concertaci'n, pero sin poner en
discusi'n los lineamientos de la política econ'mica, pudo
resistir bien el &uerte embate sindical, pese a los
inconvenientes que si!ni2caba para la estabilizaci'n
econ'mica, en tanto cont' con el apo$o consistente de la
civilidad $ la escasa presi'n de otras &uerzas corporativas"
+ principios de ()7 la apertura de distintos &rentes de
reconstituido por completo $ la ilusi'n de la civilidad
democrática de someterlos a sus re!las se desvanecía"
EL PLAN AUSTRAL$ LA INFLACIÓN Y LA CRISIS *EL ESTA*O
5a cuesti'n econ'mica, que al principio pareci' muco
menos ur!ente que los problemas políticos, era
e=tremadamente !rave $ condicion' las políticas del
!obierno" 5a inIaci'n, un problema end0mico, se abía
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oposici'n, $ mu$ particularmente el militar, impulsaron al!obierno a una maniobra audaz: concertar con un !rupo
importante de sindicatos %los B(B que incluían a los más
importantes de la actividad privada $ de las empresas del
Estado% $ nombrar a uno de sus diri!entes en el car!o de
ministro de 6rabajo" El acuerdo era transparente, e incluía
la sanci'n del conjunto de le$es que or!anizaba la
actividad sindical %de asociaciones pro&esionales, de
convenciones colectivas, de obras sociales, controladas
por los sindicatos% en t0rminos similares a los de ()7" +
cambio de esas importantes concesiones, el !obierno %que
sacri2caba principios enunciados lar!amente% obtenía
poco: una relativa tre!ua social, pues la oposici'n sindical
qued' pro&undamente dividida, $ un eventual apo$o
político, que en ri!or nunca se concret'" Quizá, tambi0n,
un respaldo &rente al embate de la corporaci'n militar, que
no debía darse por descontado" 5ue!o de la victoria del
peronismo en la elecci'n de septiembre de ()7, los
sindicalistas abandonaron el !obierno" #ero con la nueva
le!islaci'n, el poder de la corporaci'n sindical quedaba
acelerado desde mediados de ()." 6odos los actoresabían incorporado el supuesto de la incertidumbre a sus
prácticas, $ la !ente especulaba incluso .7 para de&ender
modestos in!resos" Dunto con el d02cit 2scal $ la deuda
e=terna, que se!uía creciendo, constituía la parte más
visible del problema" e prolon!aba en una economía
estancada desde principios de la d0cada, cerrada e
ine2ciente $ mu$ vulnerable en lo e=terno" Escaseaban
los empresarios dispuestos a arries!ar $ apostar al
crecimiento, $ los !rupos econ'micos más concentrados
%que absorbían una buena porci'n de los recursos del
Estado% podían bloquear los intentos que
eventualmente el !obierno iciera para modi2car su
situaci'n privile!iada"
El Iujo de capitales se abía cortado desde ()(, pero
la deuda e=terna si!ui' creciendo por la elevaci'n de los
intereses, $ al 2n de la d0cada duplic' con e=ceso los
valores de ()(" El Estado, que en (). abía asumido la
deuda en d'lares de los particulares, car!aba con el pa!o
de unos servicios que insumían buena parte de sus
231 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
in!resos corrientes" Esas obli!aciones se re2nanciaban
con &recuencia, pero s'lo cuando se cont' con la buena
voluntad del 1, que a cambio presionaba para la
adopci'n de políticas que priorizaran la capacidad de pa!o
del !obierno" El pa!o de los servicios era un componente
mu$ importante del d02cit 2scal" obre cuáles eran las
otras causas, abía un debate en parte ideol'!ico $ en
recaudaci'n 2scal $, 2nalmente, la propia capacidad del
Estado, $a men!uada por el deterioro de su burocracia $
de sus a!encias" .
5as soluciones de &ondo %$a instaladas en la discusi'n
mundial% &ueron poster!adas por el !obierno de +l&onsín,
cu$a prioridad era consolidar la endeble democracia
institucional" El !obierno evit' tomar decisiones que
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parte de intereses" 5os críticos liberales %mu$ escucadospor los empresarios% culpaban a la emisi'n monetaria $ a
los !astos estatales e=cesivos, particularmente en el
empleo" 6ambi0n apuntaban a los !astos sociales,
acrecentados por la prometida satis&acci'n de mucas
demandas acumuladas" Otros comenzaban a se-alar a las
subvenciones de todo tipo otor!adas a distintos sectores
empresarios, a veces como parte de políticas !enerales
de promoci'n $ otras como resultado de e2caces
presiones de los interesados"
Esa masa de !astos debía a&rontarse con
recaudaciones en baja, mermadas por la inIaci'n $ la
indisciplina de los contribu$entes" El Estado tenía poco
cr0dito e=terno, $ el interno escaseaba porque todo el
mundo trans&ormaba sus aorros en d'lares" 6ampoco
abía !randes masas de recursos acumulados de los que
apropiarse, como anta-o lo abían sido los e=cedentes del
comercio e=terior o las cajas de jubilaciones" El Estado
s'lo podía salir del paso emitiendo dinero, lo que producía
más inIaci'n, distorsionaba la economía, a&ectaba la
dividieran al campo de la civilidad, su !ran apo$o, o quesi!ni2caran costos elevados para el conjunto de la
sociedad" 5a necesidad de una re&orma pro&unda del
Estado tampoco era evidente desde la perspectiva del
radicalismo, que compartía con el peronismo la visi'n
acerca de sus obli!aciones sociales" #or otra parte, si esas
re&ormas abrían de tener un sentido democrático,
equitativo $ justo, era necesario un poder estatal &uerte $
s'lidamente respaldado, que primero debía ser
reconstruido $ consolidado en lo político $ en lo
institucional"
Aurante el primer a-o del !obierno radical, la política
econ'mica del ministro Lernardo Frinspun se ajust' a las
&'rmulas diri!istas $ redistributivas clásicas, similares a las
aplicadas entre ()8? $ ()88, que en sus ras!os !enerales
el radicalismo compartía con el peronismo ist'rico" 5a
mejora en la remuneraci'n de los trabajadores, junto con
cr0ditos á!iles a los empresarios medios, sirvi' para la
reactivaci'n del mercado interno $ la movilizaci'n de la
capacidad ociosa del aparato productivo" 5a política
232 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
incluía el control estatal del cr0dito, el mercado de
cambios $ los precios, $ se completaba con importantes
medidas de acci'n social, como el #ro!rama +limentario
3acional N#+3, que prove$' de las necesidades mínimas a
los sectores más pobres, a&ectados por la recesi'n $ el
desempleo" Con todo ello se apuntaba a mejorar la
situaci'n de los sectores medios $ populares $ a
estímulos de la demanda" Con la deuda e=terna %que
a&ectaba tanto el balance 2scal como la autonomía de las
decisiones%, se oscil' entre dos caminos, que reIejaban el
espíritu del impulso democrático de la ora" e trat' de
lo!rar la buena voluntad de los acreedores, con el
ar!umento de que las j'venes democracias debían ser
prote!idas, $ tambi0n se los amenaz' con la constituci'n
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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satis&acer las demandas de justicia $ equidad social, queabían sido banderas en la campa-a electoral"
#ero empresarios $ sindicalistas conver!ieron en la
crítica a esta política" 5os empresarios cuestionaron en
!eneral el !asto $ la intervenci'n estatal, aunque cada uno
izo salvedad de aquellas políticas que lo bene2ciaban
directamente" 5a CF6 se moviliz' tanto por razones
sindicales como políticas, pues era la columna vertebral
de la oposici'n peronista" +unque sus acuerdos eran
mínimos, coincidieron en acer &racasar la política de
concertaci'n sectorial a la que abían apostado Frinspun
$ su equipo"
El !obierno debi' a&rontar ese jue!o de pinzas de los
dos !randes actores corporativos $ la puja desatada por la
distribuci'n del in!reso, que la inIaci'n a!udizaba" 6odo
ponía de mani2esto la insu2ciencia de una política .) que
no tomaba en cuenta la radical trans&ormaci'n de las
condiciones de la economía lue!o de ()7, $ en especial el
d02cit 2scal $ el deterioro del aparato productivo $ su
incapacidad para reaccionar e2cientemente ante los
de un Bclub de deudoresB latinoamericano, que repudiarala deuda en conjunto" +mbos resultaron i!ualmente
inconducentes"
+ principios de (), cuando la inIaci'n amenazaba
desbordar en una iperinIaci'n, la conIictividad social se
a!udizaba $ los acreedores e=ternos acían sentir en &orma
en0r!ica su discon&ormidad, el presidente +l&onsín
reemplaz' a su ministro de Economía por Duan ourrouille,
un economista recientemente acercado al radicalismo, que
lo acompa-' casi asta el 2nal de su !obierno" #or esos
meses se sum' otro elemento conIictivo: la a!itaci'n
militar, en vísperas del inicio del juicio a las Duntas" + 2nes de
abril se denunci' un posible intento de !olpe de Estado
contra la &rá!il democracia: la civilidad, convocada a la #laza
de 1a$o para de&ender al !obierno, recibi' el sorpresivo
anuncio del inicio de una Beconomía de !uerraB" El (* de
junio de (), ourrouille anunci' el nuevo plan econ'mico,
bautizado como #lan +ustral"
u objetivo era superar la co$untura adversa $ estabilizar
la economía en el corto plazo a trav0s de un &uerte shoc(,
233 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
de modo de crear las condiciones para poder pro$ectar
trans&ormaciones más pro&undas" 5o primero era detener la
inIaci'n, reduciendo las e=pectativas inIacionarias que la
impulsaban" e con!elaron simultáneamente precios,
salarios $ tari&as de servicios p>blicos, se re!ularon los
cambios $ las tasas de inter0s, se suprimi' la emisi'n
monetaria para equilibrar el d02cit 2scal %lo que suponía
aunque no ubo drásticas reducciones en los !astos del
Estado" 5os acreedores e=ternos apreciaron la mani2esta
intenci'n del !obierno de cumplir los compromisos, la
mejora de las 2nanzas estatales $, sobre todo, el 2rme
apo$o que el plan recibi' tanto del !obierno
estadounidense como de las principales instituciones
2nancieras mundiales" 6ambi0n &ue apo$ado por los
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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asumir una rí!ida disciplina en !astos e in!resos% $ seeliminaron los mecanismos de inde=aci'n desarrollados
durante la etapa de alta inIaci'n $ responsables de su
mantenimiento inercial" Como símbolo del inicio de una
nueva etapa, se cambi' la moneda $ el peso argentino &ue
reemplazado por el austral. .)/
El ministro ourrouille estuvo acompa-ado por un
equipo t0cnico de e=celente nivel, que no venía de la UCR"
+l decidido apo$o del presidente sum' un respaldo amplio
en toda la sociedad, pues pronto lo!r' &renar la inIaci'n, sin
a&ectar especí2camente a nin!>n sector" 3o ubo caída de la
actividad ni desocupaci'n, que con &recuencia
acompa-aban los planes de estabilizaci'n, pero tampoco
se a&ect' a los sectores empresariales, inclu$endo a los
que medraban con el Estado" El ajuste 2scal &ue sensible
pero no dramático: los salarios de los empleados
estatales &ueron con!elados más estrictamente que los
del sector privado, pero no ubo despidos; la
recaudaci'n mejor', por la &uerte reducci'n de la
inIaci'n, sumado a al!unos impuestos e=cepcionales,
Bcapitanes de industriaB, el n>cleo de los !randesempresarios %Lul!eroni, 1acri, Rocca, #0rez Companc,
#escarmona% que incluía a los contratistas del Estado $ a
los bene2ciaros de los diversos re!ímenes de promoci'n"
El !obierno mantuvo todos los mecanismos de promoci'n
%incluso los más claramente prebendarios% $ a!re!' otros
nuevos, para estimular las e=portaciones industriales,
cu$o incremento debería a$udar a mejorar el balance de
pa!os" + cambio esperaba su colaboraci'n para mantener
estables los precios, $ tambi0n que repatriaran sus
capitales $ los invirtieran en el país"
e trataba del Bplan de todosB, quizá la más pura de
las realizaciones de la ilusi'n democrática: entre todos,
con solidaridad $ sin dolor, se podían solucionar los
problemas más complejos, aun aquellos que implicaban
coques de intereses más pro&undos" El !obierno obtuvo
su premio en las elecciones parciales de noviembre de
(): apenas seis meses despu0s de que el país
estuviera al borde del caos, lo!r' un claro 0=ito electoral
que si!ni2caba el apo$o !eneral de la civilidad a la
234 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
política econ'mica" 5a novedad estaba, sin embar!o, en
que en la preocupaci'n !eneral las cuestiones
econ'micas, principalmente la inIaci'n, abían pasado al
primer plano, de modo que en lo sucesivo serían la
medida de los 0=itos $ de los &racasos del !obierno" .)(
5a placidez dur' poco" Ma desde 2nes de (), se
advirti' la vuelta incipiente de la inIaci'n, que el !obierno
acerlo con ajustes que no supusieran ni dolores ni
conIictos"
Aesde 2nes de ()8 el !obierno comenz' a considerar
la posibilidad de re&ormas ma$ores, en particular en la
relaci'n de colusi'n del Estado con un conjunto de
empresas bene2ciarías de diversas prebendas" El
problema venía de anti!uo, $ derivaba de las políticas
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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debi' reconocer en abril de ()8 con un BsinceramientoB $ajuste parcial" nIu$' el derrumbe de los precios mundiales
de los cereales, que obli!' al Estado a eliminar una
&uente de in!resos %las retenciones a las e=portaciones%,
pues los productores rurales estaban al borde de la ruina"
6ampoco ubo inversiones si!ni2cativas de los !randes
empresarios, que aceptaron los bene2cios recibidos sin dar
muco a cambio" + esto se sum' el aIojamiento de la
disciplina social requerida por el plan, mu$ sensible a
cualquier modi2caci'n de los precios relativos" Renacieron
las pujas sectoriales, que realimentaron la inIaci'n: la CF6,
embanderada contra el con!elamiento salarial, que
a&ectaba sobre todo a los empleados estatales, $ los
empresarios, liderados por los productores rurales, que se
movilizaron contra el con!elamiento de precios" Esta vez,
ambos coincidían en un reclamo com>n contra el Estado"
5a reaparici'n tan rápida de los viejos problemas
indicaba que, en el &ondo, nada abía cambiado
demasiado" El plan, e2caz para la estabilizaci'n rápida, no
preveía cambiar las condiciones de &ondo, o intentaba
industrialistas $ desarrollistas de la pos!uerra" 5osdistintos re!ímenes de promoci'n, basados
ori!inariamente en criterios de inter0s !eneral, se &ueron
convirtiendo en prebendas que &avorecían a !rupos con
capacidad para presionar al !obierno $ asta de diri!ir
sus decisiones" 5as prebendas Iorecieron en los a-os
sesenta $ setenta, $ si!uieron creciendo despu0s de ()78"
5as empresas del Estado, donde medraban los
contratistas, sumaban otro elemento en la con&ormaci'n
del considerable d02cit 2scal: el sobreempleo, &ruto de su
lar!a relaci'n de colusi'n con los sindicatos" #ablo
Fercuno^ estim' que ese conjunto de BasistenciasB, que
e=plicaba el d02cit 2scal, insumía asta el (/Z del
producto bruto interno"
El !obierno e=plor' distintos caminos para atacar el
problema" @ubo un pro$ecto para uni2car $ disciplinar su
manejo 2nanciero, $ otro para incorporar empresas
e=tranjeras al manejo de la Empresa 3acional de
6elecomunicaciones .). NE36E5 $ de +erolíneas +r!entinas"
e intent' reactivar la inversi'n e=tranjera, especialmente
235 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
en el área petrolera %el presidente +l&onsín anunci' este
plan en @ouston%, $ tambi0n se esbozaron planes de
re&orma 2scal más pro&unda $ de desre!ulaci'n de la
economía" 6odo ello cocaba con ideas $ convicciones
mu$ 2rmes en la sociedad, arrai!adas tanto en el
peronismo como en el propio partido !obernante, de
donde sur!ieron bloqueos a estas iniciativas" obre todo,
las asociaciones rurales &ue nombrado secretario de
+!ricultura $ un !rupo de diri!entes de las !randes
empresas li!adas a los contratos estatales se incorpor' a
la direcci'n de las empresas p>blicas" e renunciaba así al
prop'sito de controlar desde el Estado a los poderes
corporativos"
En lo inmediato, se consi!uieron r0ditos políticos
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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cualquiera de estos rumbos ubiera si!ni2cado, adi&erencia del #lan +ustral, en&rentarse con al!uno de los
&uertes intereses constituidos, o tambi0n acer car!ar al
!rueso de la sociedad con los costos de la re&orma" +
medida que se acía más clara la necesidad de encarar
soluciones de &ondo, el !obierno radical descubría que sus
bases de apo$o eran más tenues"
3o era &ácil mantener un rumbo re&ormista consecuente
$ a la vez sortear las &uertes di2cultades co$unturales" 5os
pro$ectos re&ormistas estaban en sintonía con los
reclamos del 1 %cu$a buena voluntad era indispensable a
medida que aumentaba el incumplimiento de los pa!os
e=ternos% $ tambi0n con el ánimo crecientemente liberal
de los empresarios" #ero la conversi'n de esa sintonía en
apo$os políticos concretos no era automática" Como $a se
dijo, a principios de ()7, cuando volvi' a a!udizarse la
conIictividad social, el !obierno decidi' incorporar a
ombres de los sindicatos más importantes $ de los
!randes empresarios" Un sindicalista se izo car!o del
1inisterio de 6rabajo, un político radical de militancia en
importantes" @ubo una tre!ua social, $ cuando en abril de()7 los militares desa2aron al poder civil, por primera
vez desde ()?/ no encontraron nin!>n apo$o en la
sociedad" En cierto sentido, la institucionalidad
democrática se salv', a costa de renunciar a la
posibilidad de una re&orma estatal más pro&unda $
democrática" 3in!uno de los !rupos convocados dej' de
perse!uir sus propios objetivos" 5os sindicalistas
re&orzaron su poder $ neutralizaron los pro$ectos de
Ie=ibilizaci'n laboral, alentados por los empresarios"
Pstos lo!raron ventajas especí2cas, como la participaci'n
en la e=plotaci'n de .)? las reservas de Macimientos
#etrolí&eros iscales N M#" #ero no acompa-aron otras
re&ormas, como la privatizaci'n de las empresas p>blicas,
que a&ectaban los subsidios $ las ventajas de cada uno,
pues aunque creían en !eneral en las virtudes del
liberalismo econ'mico, cada uno reclam' que se
mantuvieran sus privile!ios particulares"
En septiembre de ()7, lue!o de la derrota electoral, la
posici'n del !obierno se debilit' aceleradamente" En
236 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
noviembre, los !remialistas se alejaron del !abinete" El
peronismo, sobre todo, apuntando con nuevo optimismo a
las elecciones presidenciales de ()), se ne!' a respaldar
re&ormas cu$o costo social era evidente" Ae ese modo, la
pro$ectada reconciliaci'n con las corporaciones, que supuso
un &uerte deterioro de la ima!en del !obierno radical ante
la civilidad, tampoco rindi' los &rutos esperados en el
e2cacia sus respectivos papeles de o2cialismo $ oposici'n"
Esta situaci'n le plante' al !obierno, necesitado de un
&uerte apo$o político, di2cultades para encarar los
problemas de la crisis, $ tambi0n los del proceso de
institucionalizaci'n de la democracia, todavía &rá!il" +
menudo .)* se le plante' la opci'n entre dos alternativas:
!obernar e&ectivamente, desple!ando su voluntad pero
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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terreno econ'mico, donde la inestabilidad $ la sensaci'n de&alta de !obernabilidad &ueron crecientes"
LA APELACIÓN A LA CI(ILI*A*
nicialmente el !obierno radical s'lo abía sido tolerado
por las !randes corporaciones %en ri!or, el candidato
peronista ubiera satis&eco muco más cabalmente a las
uerzas +rmadas $ a la !lesia%, de modo que debía
respaldarse en su poder institucional" #ero allí tambi0n suapo$o era limitado, en particular en el Con!reso: la ma$oría
que tuvieron los radicales en la Cámara de Aiputados asta
()7 se contrapesaba con la ma$oría relativa de los
peronistas en el enado, donde un !rupo de representantes
de partidos provinciales desempe-aba el bene2cioso papel
de árbitro inconstante" +sí, los dos !randes partidos tenían
en el Con!reso %que debía ser el coraz'n del nuevo sistema
democrático institucional% la posibilidad de vetarse
recíprocamente" Aebido a que no ubo acuerdos previos
sobre c'mo se conduciría el proceso político, que nadie
dudaba en cali2car como transicional, &ue más di&ícil a>n
lle!ar a ellos cuando cada partido procur' desempe-ar con
tensando las cuerdas institucionales, o tratar de concertarlas distintas opiniones $ lle!ar a acuerdos que, al costo de
sosla$ar problemas $ opciones, &ortalecieran la rep>blica"
6ironeado por distintas tradiciones, el !obierno radical
adopt', mientras pudo, una suerte de vía media"
5os !randes apo$os del !obierno se encontraban en el
radicalismo $ en el amplio conjunto de la civilidad que
directa o indirectamente lo abía respaldado" e tratabade un actor político nuevo, muco más inestable que
aqu0l, pero que, por las peculiares circunstancias de la
crisis del r0!imen militar, tuvo en sus inicios un !ran
poder" 5a UCR abía sido tradicionalmente el !ran partido
de la civilidad, $ el que contaba con ma$ores antecedentes
$ capacidades para or!anizaría" En realidad, se trataba de
un partido complejo $ &ra!mentario, en el que coe=istían
variadas tendencias $ donde se representaban m>ltiples
intereses, a menudo de peso local o re!ional, todo lo cual
daba un !ran mosaico, di&ícil de uni2car"
Aesde ()? Ra>l +l&onsín estableci' un &uerte
lideraz!o partidario, capitalizando el apo$o que abía
237 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
!anado en la civilidad" u a!rupaci'n interna, el
1ovimiento de Renovaci'n $ Cambio %que &und' en ()7.,
cuando disputaba la conducci'n con Ricardo Lalbín%, era
poco más que una red de alianzas personales, e2caz
para !anar elecciones internas, pero poco consistente
cuando se trataba de proponer a la sociedad !randes
líneas pro!ramáticas" 1ás notable &ue la acci'n de un
' í
unidad, di&ícil $ precaria, s'lo podía mantenerse !racias a
la conducci'n, &uerte $ en cierto modo caudillesca, de
quien era a la vez presidente de la 3aci'n $ del partido"
El pacto entre +l&onsín $ la civilidad se sell' en la
campa-a electoral de ()?, con los actos masivos $ con la
&e com>n en la democracia como panacea" Consciente de
que allí residía su !ran capital político, +l&onsín si!ui'
' á
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!rupo de diri!entes j'venes, provenientes en su ma$oríade la militancia universitaria, que inte!r' la Dunta
Coordinadora 3acional, la BCoordinadoraB" ur!ido acia
()8, el !rupo conservaba ras!os de la etapa anterior a
()7: conIuencia de tradiciones socialistas $
antiimperialistas, sentido de la militancia or!ánica $ de la
disciplina partidaria, &e en la movilizaci'n de las masas"
9olcados en (). a la vida partidaria detrás de +l&onsín,aportaron al!unos elementos ideol'!icos a su discurso,
pero sobre todo una !ran capacidad para la or!anizaci'n
$ la movilizaci'n de esa civilidad que estaba
constitu$0ndose en actor político, $ a la que +l&onsín
convocaba con el pro!rama de la Constituci'n" 6ambi0n
aportaron cuadros tanto para la luca partidaria como
para la administraci'n del país, que sobresalieron por su
disciplina, su e2cacia $ tambi0n su pra!matismo para
tejer alianzas $ ejecutar políticas .) s'lo !en0ricamente
2liadas en los contenidos pro!ramáticos ori!inales" 5a
Coordinadora !an' muco poder $ suscit' resistencias
internas, en un conte=to de disputa partidaria en el que la
utilizando esa movilizaci'n, convocándola para resolver lacuesti'n del Lea!le o en&rentar el c>mulo de amenazas que
se cernía en las vísperas del #lan +ustral" obre todo,
trabaj' intensamente en su educaci'n, en la constituci'n
de la civilidad como actor político maduro $ consciente"
#ara la movilizaci'n callejera %un estilo político
emparentado con el de las !randes jornadas de diez a-os
atrás%, la Coordinadora era insustituible, pero para estaotra labor necesit' del apo$o de un conjunto de
intelectuales, convocados para asesorarlo en diversos
lu!ares e instancias" Pstos le suministraron los insumos de
ideas, reelaboradas $ volcadas con sin!ular pericia por un
diri!ente que %como a puntualizado Carlos +ltamirano%
estaba convencido de que el >nico !obierno le!ítimo era el
que se basaba en el convencimiento de la sociedad por
medio de ar!umentos racionales"
+l&onsín le propuso los !randes temas $ las !randes
metas" 5a luca contra el autoritarismo $ por la
democratizaci'n cubri' la primera &ase de su !obierno"
#ero desde el #lan +ustral, $ sobre todo lue!o del triun&o
238 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
electoral de noviembre de (), su discurso se orient'
acia los temas del pacto democrático, la participaci'n $
la concertaci'n, $ acia la nueva meta de la
modernizaci'n, un concepto que incluía desde las
estructuras institucionales asta los mecanismos de la
economía, en los que las cuestiones de la re&orma del
Estado, la apertura $ la desre!ulaci'n aparecían
& l d l d l d i l id d
&uerte prota!onismo presidencial, suscit' dudas sobre su
relaci'n arm'nica con el proceso de institucionalizaci'n
democrática" Aado el equilibrio de &uerzas $ el reparto de
posiciones institucionales, el !obierno a menudo debi'
ele!ir entre atenerse estrictamente a las normas
republicanas $ aceptar una concertaci'n que lo alejara de
sus objetivos pro!ramáticos, o combinar aquel apo$o, de
l á bi l bi i i l li
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&ormulados en el conte=to de la democracia, la equidad $la 0tica de la solidaridad" 6ales temas se mani&estaron en
una serie de re&ormas concretas, de disímil viabilidad, que
sucesivamente propuso: la re&orma del Estado, el traslado
de la Capital al sur o la re&orma constitucional, no
concretadas pero con las que lo!r' mantener la iniciativa
en la discusi'n p>blica" En todos ellos sub$acía una
inquietud com>n: la conver!encia de distintastradiciones políticas detrás de un >nico pro$ecto
democrático $ modernizador" .)8 6ambi0n una tentaci'n:
la articulaci'n de esas tradiciones en un movimiento
político que las sintetizara $ que, con re&erencia a los
antecedentes del $ri!o$enismo $ el peronismo, comenz' a
denominarse el tercer movimiento ist'rico"
Este planteo, que nunca lle!' a e=plicitarse
plenamente, izo recinar la estructura del partido
!obernante, que llevaba cuatro d0cadas combatiendo el
movimientismo: de #er'n, de rondizi, de la corporaci'n
sindical, de al!unos sectores empresarios" #ero sobre todo,
la apelaci'n a la movilizaci'n de la civilidad, sumada al
naturaleza más bien plebiscitaria, con el amplio mar!ende autoridad presidencial que las normas $ los
antecedentes acordaban, $ así presionar al Con!reso
desde la calle, pasarlo por alto, orientar quizás a la
Dusticia" En varios casos, el !obierno de +l&onsín avanz'
por este camino, pero sus s'lidas convicciones 0ticas lo
&renaron pronto, $ con ello moderaron una voluntad
política que, contra 1aquiavelo, se ne!aba a convertir enraz'n suprema"
5as &rá!iles bases de su poder residían en la coerencia
$ la tensi'n de esa civilidad que lo abía consa!rado
presidente" us limitaciones pasaban por la 2delidad al
pacto inicial, construido en torno del principio del inter0s
!eneral, pronto corroído por el resur!imiento de los
intereses sectoriales, por la primacía de nuevas
cuestiones, no contempladas inicialmente, como la
econ'mica, $ por la emer!encia de nuevas alternativas
políticas, que lo privaron de la iniciativa discursiva" Pstas
sur!ieron a izquierda $ dereca, pero sobre todo de un
peronismo renovado"
239 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
Un etero!0neo conjunto de &uerzas provenientes de
la izquierda $ de la e=periencia de ()7? se n>cleo en
torno del #artido ntransi!ente N#, con un pro!rama que
se ubicaba en el mismo terreno que el del al&onsinismo
%la de&ensa de los derecos umanos, la reivindicaci'n de
la civilidad $ la democracia%, aunque a!re!aba consi!nas
nacionalistas $ antiimperialistas, aplicadas a la cuesti'n
d l d d t i i l t t & i ' d
electoral &ue relativo %no lo!r' a2rmarse más allá de la
Capital%, aunque pudo aspirar a convertirse en la tercera
&uerza, que arbitrara entre radicales $ peronistas" 1uco
más rotundo &ue su 0=ito ideol'!ico, sobre todo a medida
que la crisis econ'mica ponía de relieve la necesidad de
soluciones de &ondo" 3o es se!uro que el liberalismo las
tuviera, pero en cambio disponía de recetas &áciles $
t ti d d id d - l l
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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de la deuda e=terna" nicialmente esta &uerza aspir' %deuna manera $a conocida en la izquierda% a capitalizar .)7
la prevista dis!re!aci'n del peronismo, pero lue!o se
dedic' a se-alar la in2delidad del !obierno al pro!rama
primi!enio $ a radicalizar las consi!nas de los derecos
umanos, al tiempo que el antiimperialismo le permitía
sintonizar con aquellos sectores del sindicalismo que
levantaron la bandera del repudio a la deuda e=terna" 3olo!raron, sin embar!o, constituir un polo alternativo: el #
se dis!re!' $ &ue absorbido por el peronismo renovado"
+ la dereca, e intentando tambi0n aprovecar el
debilitamiento de la bipolaridad de ()?, creci' la Uni'n
del Centro Aemocrático Nuced0, &undada por lvaro
+lso!ara$, el veterano mentor de las ideas liberales" Esas
ideas, que !ozaban de un !ran predicamento en el
mundo, en el conte=to de las crisis del bloque sovi0tico $
del Estado de bienestar, &ueron traducidas aquí de una
manera novedosa $ atractiva por un partido que encontr'
en el conte=to de la democracia la &'rmula de la
popularidad, particularmente entre los j'venes" u 0=ito
atractivas, $ de una a!uda capacidad para se-alar losmales del estatismo $ del diri!ismo" Compiti' con 0=ito
con el al&onsinismo en la educaci'n de la civilidad, $ asta
reclut' adeptos en el propio partido !obernante"
+l competir con la &uerza !obernante en el terreno de
la opini'n p>blica, los partidos $ las instituciones,
izquierdas $ derecas %con la salvedad de !rupos
e=tremos $ minoritarios% contribu$eron a re&orzar lainstitucionalidad" +l!o similar ocurri' con el peronismo
lue!o de una etapa inicial de vacilaci'n" nmediatamente
despu0s de las elecciones de ()?, $ en medio de un !ran
desconcierto $ de pro&undas divisiones, predominaron
quienes %encabezados por el diri!ente de +vellaneda
@erminio !lesias% quisieron combatir al !obierno desde
las viejas posiciones nacionalistas de dereca, $
alentaron el acuerdo de políticos $ sindicalistas
peronistas con los militares $ con quienes, como el
e=presidente rondizi, se abían convertido en sus
voceros" En ese conte=to, se opusieron al acuerdo con
Cile $ &ueron cate!'ricamente derrotados en el
240 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
plebiscito" .) Ae manera pro!resiva &ue articulándose
dentro del peronismo una corriente opuesta %la
renovaci'n% que combati' duramente con la conducci'n
o2cial, asta que a 2nes del a-o () conquist' la
preeminencia en el partido" El peronismo renovador %entre
sus principales 2!uras se encontraban +ntonio Ca2ero $ el
!obernador de 5a Rioja, Carlos 1enem% se proponía
d l i l t t d áti
ilusi'n del poder ilimitado de la democracia" +demás, $ $a
embarcado en la ne!ociaci'n con los distintos intereses que
abían sobrevivido al embate civil %militares, empresarios,
sindicalistas%, +l&onsín perdi' la e=clusividad del lideraz!o
sobre la civilidad" i bien los competidores de dereca e
izquierda cosecaron al!o, las ma$ores !anancias &ueron
para el peronismo renovador" En un clima de deterioro
' i di d d i I i' i t l l i
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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adecuar el peronismo al nuevo conte=to democrático,insertarse en el discurso de la civilidad $ sumarle el de las
demandas sociales tradicionalmente asumidas por el
peronismo, compitiendo desde la izquierda de su propio
terreno con el !obierno, al que acompa-aron incluso en
temas como el plebiscito sobre el Lea!le" Cuando se produjo
la crisis militar de emana anta de ()7, los diri!entes
renovadores mani&estaron una solidaridad total con lainstitucionalidad democrática $ respaldaron sin condiciones
al !obierno" 3o s'lo inscribían al peronismo en el jue!o
democrático, sino que, 2nalmente, parecían crear la
condici'n de 0ste: la posible alternancia entre partidos
competidores $ copartícipes"
EL FIN *E LA ILUSIÓN
El a-o ()7 &ue decisivo para el !obierno de +l&onsín" El
episodio de emana anta represent' la culminaci'n de la
participaci'n de la civilidad, el má=imo de tensi'n que se
podía alcanzar, $ al mismo tiempo la evidencia de su
limitaci'n para doble!ar un &actor de poder tambi0n
tensado" En la #ascua de ()7, conclu$' de2nitivamente la
econ'mico a!udizado $ de inIaci'n creciente, las eleccionesde septiembre de ()7 les dieron un triun&o si no
cate!'rico, importante en t0rminos de poder: el
radicalismo perdi' la ma$oría en la Cámara de Aiputados $
el control de todas las !obernaciones, con e=cepci'n de
las de C'rdoba $ Río 3e!ro, >nicos distritos, junto con la
Capital ederal, en los que lo!r' triun&ar" .))
El !obierno sinti' &uertemente el impacto de unaderrota que cuestionaba su le!itimidad $ su capacidad de
!obernar, $ desde entonces asta que traspas' el
mando, en julio de ()), las di2cultades para su !esti'n
&ueron crecientes, asta lle!ar a convertirse en un
calvario" El plan econ'mico lanzado en julio $ completado
en octubre le dio un momentáneo respiro, sobre todo
porque la oposici'n peronista acept' compartir la
responsabilidad en la aprobaci'n de los nuevos
impuestos necesarios para equilibrar las cuentas del
Estado" #ero no acompa-' al !obierno en las
trans&ormaciones de &ondo, como el pro!rama de
privatizaci'n de empresas estatales, de modo que la
241 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
credibilidad de la nueva orientaci'n &ue escasa $ los
si!nos de la crisis %&uerte inIaci'n, incapacidad para
a&rontar los pa!os de la deuda% pronto reaparecieron" En el
propio partido, alzaron sus voces los discon&ormes con la
conducci'n de +l&onsín, quien rápidamente propuso como
candidato presidencial para ()) al !obernador de
C'rdoba, Eduardo +n!eloz, proveniente de los sectores
á t di i l id ti2 d l t d i
una amplia amnistía, una reivindicaci'n de la instituci'n $
una renovaci'n de los mandos, pues simultáneamente se
dirimía una cuesti'n interna" Como en emana anta, se
comprob' que el !rueso del Ej0rcito, $ probablemente
porciones importantes de las otras armas, se ne!aban a
reprimirlo, compartían sus ideas $ asta acían su$o su
pro!rama" Como en emana anta, $ pese a que los
ti d t i ?// i i' l lt d 2 l
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más tradicionales $ poco identi2cado con las tendenciasdel al&onsinismo"
5a cuesti'n militar, no cerrada en abril de ()7, tuvo
dos nuevos episodios, en parte porque la situaci'n de los
o2ciales se!uía irresuelta, pero sobre todo porque los
activistas militares estaban dispuestos a aprovecar la
debilidad del !obierno" En enero de (), el teniente
coronel +ldo Rico, je&e de aquel alzamiento, u$' de suprisi'n $ volvi' a sublevarse en un lejano re!imiento en el
nordeste" + di&erencia del a-o anterior, la movilizaci'n civil
&ue mínima, aunque tambi0n el respaldo militar a los
sublevados result' escaso: Rico &ue perse!uido por el
Ej0rcito, $ lue!o de un breve combate, se rindi' $ &ue
encarcelado en un establecimiento penal"
+ 2nes de (), ubo una nueva sublevaci'n,
encabezada por el coronel 1oamed +lí eineldín, que
como Rico pertenecía al !rupo de los denominados
B0roes de las 1alvinasB, $ a quienes todos sindicaban
como el verdadero je&e de los BcarapintadasB" eineldín se
sublev' en un re!imiento pr'=imo a la Capital $ reclam'
amotinados terminaron ?// en prisi'n, el resultado 2nal&ue incierto" Aesde el punto de vista del !obierno,
quedaba claro que no acertaba a con&ormar ni a la
civilidad %que lo encontraba claudicante% ni a los o2ciales,
cu$os reclamos pasaban de la Bamplia amnistíaB al indulto
a los condenados $ la reivindicaci'n de la luca contra la
subversi'n" En de2nitiva, el pro$ecto de reconciliar a la
sociedad con las uerzas +rmadas abía &racasado"+qu0lla se sentía del todo ajena a las inquietudes de los
BcarapintadasB, $ aun quienes tradicionalmente abían
apelado a los militares repudiaban su actitud subversiva $
el nacionalismo &ascistizante que es!rimían" Pstas, por su
parte, se encerraban en reivindicaciones por completo
corporativas, pues la demanda de su reabilitaci'n se
sumaba a novedosos planteos salariales que mostraban
que tambi0n ellos abían sido alcanzados por la crisis del
Estado"
En enero de ()) un !rupo terrorista, escaso en
n>mero, pobre en recursos, aislado $ trasnocado, asalt' el
cuartel de 5a 6ablada en el Fran Luenos +ires, $ el Ej0rcito
242 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
encontr' la ocasi'n para realizar una aplastante
demostraci'n de &uerza, que culmin' con el
aniquilamiento de los asaltantes" El reconocimiento que
reco!i' por la acci'n &ue el primer indicio del cambio de
prioridades $ valores en la opini'n p>blica" #odía
anticiparse que 2nalmente la cuesti'n militar abierta
llevaría a la reivindicaci'n de los militares, el olvido de los
crímenes de la B!uerra suciaB $ el entierro de las ilusiones
tambi0n enrolado en la renovaci'n, ?/( pero cultor de un
estilo político muco más tradicional" 1enem demostr'
una notable capacidad para reunir en torno su$o di&erentes
se!mentos del peronismo, desde los diri!entes sindicales,
recazados por Ca-ero, asta anti!uos militantes de la
e=trema dereca o la e=trema izquierda de los a-os
setenta, junto con caudillos o diri!entes locales
desplazados por los renovadores como Eduardo Aualde
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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crímenes de la B!uerra suciaB $ el entierro de las ilusionesde la civilidad, aunque le tocaría al !obierno de 1enem dar
el !ran paso de amnistiar a los je&es condenados"
5a cuesti'n política tampoco se cerr'
satis&actoriamente para la civilidad democrática" 5ue!o de
la elecci'n de septiembre de ()7 creci' la 2!ura de
+ntonio Ca-ero, !obernador de Luenos +ires, presidente
del #artido Dusticialista $ je&e del !rupo renovador, que seper2laba como probable sucesor de +l&onsín" En mucos
aspectos, Ca-ero $ los renovadores abían remodelado el
peronismo a ima!en $ semejanza del al&onsinismo:
estricto respeto a la institucionalidad republicana,
combinada con un persistente movimientismo;
propuestas modernas $ democráticas, elaboradas por
sectores de intelectuales; distanciamiento de las !randes
corporaciones, $ establecimiento de acuerdos mínimos
con el !obierno para ase!urar el tránsito ordenado entre
una presidencia $ otra"
Quizás eso los perjudic' &rente a su competidor dentro
del peronismo: el !obernador de 5a Rioja, Carlos 1enem,
desplazados por los renovadores, como Eduardo Aualde,que le constru$' una s'lida base electoral en la provincia
de Luenos +ires" Con este etero!0neo apo$o, e=plotando
su 2!ura de caudillo tradicional para di&erenciarse de sus
rivales modernizadores, $ sin necesidad de precisar una
propuesta o pro!rama, !an' la elecci'n interna %realizada
mediante el voto directo de los a2liados%, $ en julio de
() qued' consa!rado candidato a presidente"En los meses si!uientes e=tendi' $ per&eccion' su
&'rmula" e &amiliariz' con las propuestas neoliberales,
que estaban !anando consenso, $ se vincul' con el !rupo
Lun!e $ Lorn" 6eji' en privado s'lidas alianzas con los
diri!entes de la !lesia $ los o2ciales de las uerzas
+rmadas, inclu$endo a los BcarapintadasB" #ero en p>blico
apel' al vasto mundo de Blos umildesB, a quienes se
diri!i' con un mensaje de estilo mesiánico, con un
desplie!ue esceno!rá2co que resaltaba su 2!ura de
sant'n, en el que la Brevoluci'n productivaB $ el
BsalariazoB preanunciaban la entrada en la tierra de
promisi'n" i en el voluntarismo se acercaba al estilo de
243 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
+l&onsín, todo lo demás lo di&erenciaba, al tiempo que
testimoniaba la realidad de una sociedad que estaba
emer!iendo, dominada por la miseria, en la que este tipo
de discurso resultaba muco más e2caz que la
interpelaci'n racional" En suma, nadie podía ase!urar qu0
aría e=actamente el candidato peronista en caso de
resultar triun&ante, pero estaba claro que sería
pra!mático $ poco ape!ado a compromisos
controlada, pero sin realizar ajustes que pudieran
enajenar la voluntad de la poblaci'n" +l con!elamiento de
precios, salarios $ tari&as %aceptado a re!a-adientes por
los representantes empresarios%, se a!re!' la declarada
intenci'n de reducir drásticamente el d02cit estatal,
condici'n para lo!rar el indispensable apo$o de los
acreedores e=ternos, muco más remisos que antes" En
condiciones políticas mu$ distintas que las de () el plan
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pra!mático $ poco ape!ado a compromisospro!ramáticos"
El !obernador de C'rdoba, Eduardo +n!eloz, su
competidor, trat' de capitalizar el temor que suscitaba el
populismo de 1enem $ tambi0n intent' captar al
electorado que criticaba las &acetas más pro!resistas de
+l&onsín" #or ello, se acerc' a las propuestas neoliberales, $
mientras 1enem prometía volver al paraíso de ladistribuci'n, +n!eloz anticipaba un recorte del !asto
2scal, que simbolizaba con un lápiz rojo dispuesto a tacar
todo rubro innecesario"
Es posible que con esas alternativas &uera inevitable el
triun&o del candidato opositor, se!>n una dinámica mu$
propia de las democracias consolidadas, ?/. en las que las
di2cultades de la sociedad se car!an en la cuenta de los
!obernantes" #ero &altaba el in!rediente 2nal, que
trans&orm' una posible transici'n ordenada en otra
catastr'2ca" En a!osto de () el !obierno lanz' un
nuevo plan econ'mico, que denomin' B#rimaveraB, con el
prop'sito de lle!ar a las elecciones con la inIaci'n
condiciones políticas mu$ distintas que las de (), el planmarc' de entrada con di2cultades: la predisposici'n de
los distintos actores a mantener el con!elamiento &ue
escasa; los cortes en los !astos 2scales &ueron resistidos,
sobre todo por los a!uerridos sindicatos estatales; la
ne!ociaci'n con las entidades 2nancieras e=ternas
marc' mu$ lentamente, $ los &ondos prometidos lle!aron
con cuenta!otas; en cambio lo icieron los capitalesespeculativos, para aprovecar la di&erencia entre tasas de
inter0s elevadas $ cambio 2jo, contando con retornar en
cuanto se anunciara la posibilidad de una devaluaci'n"
e trataba, en suma, de una situaci'n e=plosiva, que
reposaba e=clusivamente sobre la con2anza e=istente en
la capacidad del !obierno para mantener la paridad
cambiaria" En diciembre de () ocurri' el episodio de
eineldín, al que si!ui' una a!uda crisis en el suministro de
electricidad $, poco despu0s, el asalto al cuartel de 5a
6ablada" #or entonces el Lanco 1undial $ el 1 limitaron
sus cr0ditos al !obierno ar!entino" Cuando ambas
instituciones icieron este anuncio, todo el edi2cio se
244 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
derrumb'" El 8 de &ebrero de ()), el !obierno anunci' la
devaluaci'n del austral %que devor' la &ortuna o los
aorros de quienes no supieron retirarse a tiempo,
inclu$endo a importantes !rupos empresarios% e inici' un
período en que el d'lar $ los precios subieron
verti!inosamente $ la economía entr' en descontrol"
5ue!o de lar!os períodos de alta inIaci'n, abía lle!ado la
iperinIaci'n que destru$' el valor del salario $ de la
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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iperinIaci'n, que destru$' el valor del salario $ de lamoneda misma $ a&ect' la producci'n $ la circulaci'n de
bienes"
En ese clima se vot' el (* de ma$o de ())" El #artido
Dusticialista obtuvo un rotundo triun&o $ Carlos 1enem
qued' consa!rado presidente" 5a ?/? &eca prevista para
el traspaso era el (/ de diciembre, pero pronto &ue
evidente que el !obierno saliente no estaba encondiciones de !obernar asta esa &eca, má=ime cuando
el candidato triun&ante reus' toda colaboraci'n para la
transici'n" + 2nes de ma$o la iperinIaci'n tuvo sus
primeros e&ectos dramáticos: asaltos $ saqueos a
supermercados, duramente reprimidos" #oco despu0s,
+l&onsín renunci', para anticipar el traspaso del !obierno,
que se concret' el ) de julio, seis meses antes del plazo
constitucional" 5a ima!en de ()? se abía invertido, $
quien abía sido recibido como la e=presi'n de la
re!eneraci'n deseada se retiraba acusado de incapacidad
$ de claudicaci'n" ?/*
245 #III. $l i%&!lso ( s! freno, 19831989
<" La "ran tran!foración$ 199%1999
E5 ) AE DU5O AE ()), el presidente +l&onsín entre!' el
mando al electo Carlos a>l 1enem" e trataba de la
primera sucesi'n constitucional desde ()., $ de la
primera vez, desde ()(8, que un presidente dejaba el
poder al candidato opositor" #or otra parte, comenz' un
nuevo ciclo de sucesivos !obiernos peronistas El
todo el mundo convertía sus australes en d'lares, !rupos
de personas desesperadas asaltaron tiendas $
supermercados, $ la represi'n dej' varios muertos" Con ?/
un 2sco en bancarrota, moneda licuada, sueldos
ine=istentes $ violencia social, qued' e=puesta la
incapacidad del Estado para !obernar $ asta para
ase!urar el orden" #ara 1enem, además, estaba en
cuesti'n el poder que abía !anado en las urnas $ que
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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nuevo ciclo de sucesivos !obiernos peronistas" El
presidente electo puso su sello en la primera &ase del
se!undo peronismo: el menemismo" 1enem asumi' en
medio de la crisis iperinIacionaria e inici' un vasto
conjunto de re&ormas econ'micas $ estatales, cu$as
consecuencias se &ueron mani&estando !radualmente" En
()), &ue reelecto, por cuatro a-os, lue!o de que la
re&orma constitucional de ())* abilitara esa posibilidad"
En ())), al 2n de su mandato, entre!' el poder a
ernando de la R>a, candidato de la +lianza, una coalici'n
opositora que incluía a la Uni'n Cívica Radical NUCR" El
peronismo conserv' importantes posiciones en los
!obiernos provinciales $ en el Con!reso" 3uevamente, los
principios institucionales parecían consolidados"A<USTE Y REFORA *EL ESTA*O
1enem inici' su !obierno en medio de una crisis
&ormidable: la iperinIaci'n, desatada en abril, se
prolon!' asta a!osto; en julio la inIaci'n &ue del .//Z, $
en diciembre todavía se mantenía en el */Z: 1ientras
cuesti'n el poder que abía !anado en las urnas $ quedebía le!itimar con una !esti'n e2caz"
5o nuevo no era la crisis, sino su violencia $
espectacularidad" #ara en&rentarla, e=istía una receta
!en0rica, elaborada en el mundo, en la d0cada anterior,
reelaborada para +m0rica 5atina en el llamado
BConsenso de asin!tonB, transmitida por el ondo
1onetario nternacional N1 $ el Lanco 1undial $ di&undidapor economistas $ periodistas, que &ueron con&ormando un
nuevo sentido com>n: era necesaria una pro&unda
trans&ormaci'n de la relaci'n entre el Estado $ la
sociedad, tal como estaba &uncionando desde ()?/" 5os
!astos del Estado bene&actor eran e=cesivos" ubsidios $
prebendas restaban e2ciencia a la economía $ a!ravaban el
d02cit 2scal, que se saldaba con emisi'n monetaria" 5a
pertinaz inIaci'n abía desembocado 2nalmente en el
colapso 2scal" 5a soluci'n consistía en una drástica re&orma
$ un ajuste del Estado, que a la vez suprimiera el d02cit 2scal
$ liberara a la economía de una tutela as2=iante"
e trataba de un consenso !en0rico" Carlos +ltamirano
246 I). La gran transfor%ación, 19891999
record' consensos similares en () con el
BdesarrollismoB $ en la se!unda mitad de los sesenta con
el Bcambio de estructurasB" Cada uno lo interpret' a su
modo, a veces actuando para el mismo !obierno" 5ue!o,
los resultados dependieron de otros &actores, no siempre
previsibles" Aurante el #roceso, 1artínez de @oz inici' ese
camino, aunque sin avanzar muco, $, de otro modo,
tambi0n lo ensa$' +l&onsín al 2nal, sin poder ni convicci'n"
de una Bciru!ía ma$or sin anestesiaB, abjur' del
BestatismoB, alab' la BaperturaB, proclam' la necesidad $
la bondad de las privatizaciones $ se burl' de quienes
Bse abían quedado en el *B" 6ambi0n apel' a !estos casi
desmedidos: se a#razó con el almirante Rojas, se rode' de
los +lso!ara$ %padre e ija% $ con2' el 1inisterio de
Economía a un alto directivo del !rupo Lun!e $ Lorn, de
quien se decía que traía un plan econ'mico salvador" Con
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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@abía &uertes resistencias entre quienes asociaban las
re&ormas con la dictadura $ los !randes intereses; los
empresarios, que en !eneral acordaban con la reducci'n
de la intervenci'n estatal, acían la salvedad, cada uno,
con su propio subsidio o prebenda" En ()) la
iperinIaci'n allan' las resistencias $ convenci' a todos
de que no abía alternativa a la re&orma $ el ajuste"Carlos 1enem &ue uno de los conversos" #ercibi' el
ries!o de la iperinIaci'n %terminar atrapado por la
vorá!ine, como su predecesor% $ tambi0n la oportunidad:
abía tanta necesidad social de orden p>blico $ estabilidad
que las re&ormas, asta entonces recazadas, resultarían
tolerables, $ además le permitirían reunir el apo$o
necesario para consolidar su poder" Aebía !anar la
con2anza del esta#lishment econ'mico, pero no lo
a$udaban ?/8 ni sus antecedentes ni tampoco su campa-a
electoral, de estilo peronista tradicional" #ero con notable
audacia, apartándose de su tradici'n ideol'!ica $
discursiva, dio un !iro copernicano, anunci' la necesidad
&rases contundentes, dio testimonio de sus nuevas
convicciones $ de su capacidad para llevarlas adelante,
más allá de presiones $ vetos sectoriales" Quizá por eso
&ue que, de entre las mucas &ormas de aplicar la receta
re&ormista %!raduar los tiempos, tomar los res!uardos $
calibrar las transiciones%, eli!i' una simple, tosca $
destructiva" Es posible que tambi0n calibrara la calidadde los instrumentos estatales disponibles, poco aptos
para una instrumentaci'n más re2nada"
El !obierno emprendi' con decisi'n el camino de la
re&orma $ el ajuste estatal" El Con!reso sancion' dos
!randes le$es, que daban al Ejecutivo amplias
prerro!ativas" 5a le$ de emer!encia econ'mica suspendi'
todo tipo de subsidios, privile!ios $ re!ímenes de
promoci'n, $ autoriz' el despido de empleados estatales" 5a
de re&orma del Estado declar' la necesidad de privatizar una
e=tensa lista de empresas estatales" Ae un plumazo se
elimin' el llamado Bcapitalismo asistidoB %aunque ubo
unas cuantas e=cepciones% $ se redujo drásticamente el
247 I). La gran transfor%ación, 19891999
d02cit 2scal"
El !obierno se concentr' en la rápida privatizaci'n de
la Empresa 3acional de 6elecomunicaciones NE36E5 $ de
+erolíneas +r!entinas" #erse!uía varios prop'sitos:
demostrar voluntad $ capacidad re&ormista, obtener dinero
contante para el 2sco, dar se-ales a los acreedores
e=ternos $ compensar a los contratistas que perdían sus
prebendas" +sí, se convoc' a !rupos mi=tos, inte!rados
íntimo círculo presidencial, actu' de manera drástica"
Con el #lan Lone= se apropi' de los dep'sitos a plazo 2jo
de los aorristas, que cambi' por bonos en d'lares de
lar!o plazo" + eso a!re!' una &uerte restricci'n de los
pa!os estatales $ de la circulaci'n monetaria" 5a inIaci'n
se redujo, pero a costa de una &ortísima recesi'n que, al
cabo de un a-o, abía deprimido los in!resos 2scales" #ara
solucionarlo, se apel' de nuevo a la emisi'n, $ la inIaci'n
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por empresarios locales, operadores internacionales
e=pertos $ banqueros que aportaban títulos de la deuda
e=terna; 0stos &ueron aceptados a su valor nominal, de
modo que los acreedores cambiaron papeles de dudoso
cobro por activos empresariales" e ase!ur' a las nuevas
empresas un sustancial aumento de tari&as, escasas
re!ulaciones $ una situaci'n casi monop'lica" En t0rminosparecidos, en poco más de un a-o ?/7 se abían
privatizado la red vial, los canales de televisi'n, buena
parte de los &errocarriles $ de las áreas petroleras de
Macimientos #etrolí&eros iscales N M#" 6ambi0n se
proclam' la apertura econ'mica, atenuada por las
ur!encias 2scales"
#ese a la mejora en los in!resos, sobre todo por los
&ondos de las privatizaciones, no se alcanz' el equilibrio
2scal $ la inIaci'n se mantuvo alta" + 2nes de ()) se
produjo una se!unda iperinIaci'n, con saqueos $
pánico, aunque pas' más silenciosamente" El nuevo
ministro de Economía, +ntonio Erman Fonzález, del
volvi' a desatarse" + 2nes de ())/, con la economía otra
vez en estado crítico, estall' el escándalo del 07i1tgate.
El embajador estadounidense denunci' que el
&ri!orí2co Xi&t era presionado por miembros del círculo
presidencial %la denominada Bcarpa cicaB% que
reclamaban coimas para permitir la sanci'n de
determinados decretos" El trá2co de inIuencias, &avorecidopor la e=cepcionalidad de las medidas, era bien conocido;
el diputado Dos0 5uis 1anzano se izo c0lebre por la &rase
B$o robo para la CoronaB" En este caso, la intervenci'n del
!obierno estadounidense provoc' una serie de cambios $
rotaciones en el !abinete que, a principios de ())(,
llevaron al 1inisterio de Economía al entonces canciller
Aomin!o Cavallo"
Cavallo encar' el problema de la inIaci'n mediante la
trascendente le$ de convertibilidad, que durante diez
a-os marc' las pautas de la economía" e estableci' una
paridad cambiaría 2ja; emblemáticamente, un d'lar
equivaldría a un nuevo BpesoB, $ se proibi' al #oder
248 I). La gran transfor%ación, 19891999
Ejecutivo emitir moneda por encima de las reservas, de
modo de !arantizar esa paridad" El Estado consi!ui'
desalentar las perspectivas inIacionarias, pero a costa de
renunciar a su más importante instrumento de
intervenci'n en la economía" Culminaba así una istoria
de reducci'n de la capacidad de acci'n del Estado,
iniciada en ()78 $ pro&undizada lue!o con el
endeudamiento ?/ e=terno" 5os resultados inmediatos
pruebas sobre la seriedad del rumbo adoptado, el
!obierno pudo rene!ociar su deuda e=terna, en el marco
del #lan Lrad$, acordando un plan de pa!os razonable" 5a
+r!entina volvi' a ser con2able para los inversores
!lobales, en momentos en que una masa de d'lares
circulaba por el mundo a la b>squeda de Bmercados
emer!entesB más rendidores que los metropolitanos, por
entonces retraídos" Entre ())( $ ())*, entr' al país una
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&ueron mu$ e=itosos: ca$' la inIaci'n $ tambi0n la &u!a de
divisas, volvieron capitales emi!rados, bajaron las tasas de
inter0s, ubo una rápida reactivaci'n econ'mica $ mejor'
la recaudaci'n 2scal"
5a convertibilidad %una drástica medida% &ue re&orzada
por otras dos disposiciones" 5a reducci'n !eneral de
aranceles %ca$eron a una tercera parte de su anteriorvalor% concret' la tantas veces anunciada apertura
econ'mica" #ara mejorar rápidamente la recaudaci'n
2scal, se elevaron los impuestos más &áciles de cobrar %al
9alor +!re!ado $ a las Fanancias%, a costa de mejorar el
aorro $ la inversi'n o de considerar al!>n criterio de
equidad social" #or otra parte, la Airecci'n Feneral
mpositiva NAF lo!r' una mejor recaudaci'n, persi!uiendo
a los evasores, incluso a los Bricos $ &amososB, $ el n>mero
tributario personal ]la Clave nica de denti2caci'n
6ributaria NCU6] se convirti' en el nuevo documento de
identidad"
Con las cuentas 2scales mejoradas $ con su2cientes
cantidad considerable de d'lares, con los que el Estado
cumpli' sus compromisos $ sald' su d02cit, $ las
empresas se reequiparon" 5a estabilidad lo!rada con la
convertibilidad potenci' el primer pro$ecto re&ormista,
retomado por el ministro Cavallo, un economista de
&ormaci'n ortodo=a $ con &uerte vocaci'n política" Pste
incorpor' a un !rupo numeroso de economistas $t0cnicos de alta capacidad pro&esional, lo diri!i' de
manera coerente $ disciplinada $ lo pro$ect' a diversas
áreas del !obierno, lo!rando que 0stas se alinearan con
su pro$ecto" ue decisivo el apo$o del presidente 1enem,
que se encar!' sobre todo de lidiar con los viejos
peronistas" Aurante cuatro a-os, ambos se potenciaron
recíprocamente, combinando claridad en el rumbo con
intuici'n política" +sí &ortalecido, el equipo !obernante dej'
de estar a merced de los umores de los operadores
2nancieros, los acreedores o los !randes empresarios, $
pudo 2jar un rumbo en &orma independiente de sus
requerimientos cotidianos" ?/)
249 I). La gran transfor%ación, 19891999
Cavallo avanz' con 2rmeza en las re&ormas
estructurales iniciadas en ()), pero con más prolijidad"
#ara acicar el d02cit 2scal, el Estado nacional trans2ri' a
las provincias la ma$oría de los servicios de salud $
educativos, aunque sin incluir los recursos presupuestarios
correspondientes" e continu' con la venta de las
empresas del Estado, pero la privatizaci'n de las de
electricidad, !as $ a!ua inclu$' !arantías de competencia,
'
una considerable masa de aorro interno" 5a re&orma traía
un cambio de criterio importante, pues se pasaba del
conocido sistema basado en la solidaridad
inter!eneracional a otro &undado en el aorro personal"
@ubo resistencias, que se e=presaron en el Con!reso, $
2nalmente se acord' mantener en parte el r0!imen
estatal" imilar criterio contemporizador se tuvo con la
Ie=ibilizaci'n del r0!imen laboral; los sindicatos pudieron
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mecanismos estatales de re!ulaci'n $ control $ la venta
de acciones a particulares; incluso se previ' la
participaci'n de los sindicatos en al!unas de las nuevas
empresas, con lo que !an' la buena voluntad de los
!remialistas" M#, la emblemática empresa estatal, &ue
privatizada por etapas" #rimero se la &raccion', se
vendieron las re2nerías $ se entre!' a los contratistaslas áreas con reservas comprobadas de petr'leo, que
pudieron e=portar libremente" 5ue!o se vendieron las
acciones; diversas a!encias del Estado conservaron una
cantidad importante, $ los trabajadores otra parte" Con
los in!resos se saldaron deudas con los jubilados, lo que
sirvi' para atenuar las opiniones adversas"
En otros terrenos las resistencias disminu$eron el
ímpetu re&ormista" e encar' la privatizaci'n del r0!imen
previsional, lo que implicaba un problema 2scal
inmediato, al perderse los aportes de los trabajadores; pero
se esperaba un bene2cio en el mediano plazo, cuando
estas nuevas empresas privadas de jubilaci'n movilizaran
evitar cambios si!ni2cativos, lo mismo que con la
desre!ulaci'n de las obras sociales" Con las provincias se
2rm' un #acto iscal, para que acompa-aran la política de
reducci'n de !astos, pero se tuvo una amplía tolerancia
con el empleo de recursos 2scales para paliar los e&ectos
del ajuste" 5a provincia de Luenos +ires recibi' un
sustancioso ondo de Reparaci'n @ist'rica del ConurbanoLonaerense, que si!ni2c' un mill'n de d'lares por día"
Ae ese modo, merced a la &eliz co$untura 2nanciera
internacional, mientras se avanzaba en re&ormas
irreversibles, se atenuaron sus e&ectos ?(/ más duros"
9istos en la perspectiva de lo pasado $ lo por venir, &ueron
tres a-os dorados: el #roducto Lruto creci' en &orma
sostenida, a tasas más que respetables, la inIaci'n ca$'
drásticamente, creci' la actividad econ'mica $ el Estado
mejor' su recaudaci'n $ asta !oz' de un par de a-os de
superávit 2scal, en buena medida debido a los in!resos
por la privatizaci'n de las empresas" El consumo se
e=pandi', con cr0ditos pactados en d'lares; mucas
250 I). La gran transfor%ación, 19891999
personas viajaron al e=terior $ otras compraron artículos
importados, abaratados por la baja de aranceles"
Esta bonanza ocult' por un tiempo los aspectos más
duros de la !ran trans&ormaci'n, particularmente el
desempleo, que pas' del 7 al (.Z en ())*" Cada
privatizaci'n estuvo acompa-ada de una elevada
cantidad de despidos, sobre todo en las empresas
estatales, dotadas de planteles superabundantes, por
b d l i t' i l i' t d i i t d
criterios de &ocalizaci'n de la intervenci'n estatal que
di&undía el Lanco 1undial" 5a ecretaría de Aesarrollo
ocial puso en marca distintos planes destinados a lo que
se llam' la reconversi'n de los desocupados, como por
ejemplo el estímulo a los microemprendimientos, pero &ue
una acci'n esporádica e ine2ciente" 1ás consistente &ue
el apo$o a los !randes empresarios" 5a industria
automotriz recuper' casi todos sus bene2cios, $ los
d t d j di d l
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obra de la ist'rica colusi'n entre administradores
p>blicos $ sindicalistas" 5os e&ectos se disimularon al
principio, por las importantes indemnizaciones pa!adas,
pero e=plotaron a partir de ())" Cerraron mucas
empresas privadas, que su&rieron la competencia de los
productos importados; sobrevivieron las que se
tecni2caron, incorporaron nuevas maquinarias $redujeron su personal, $ tambi0n las que se convirtieron
en importadoras" Otros sectores eran !olpeados por el
con!elamiento de sus aberes, como los empleados
estatales o los jubilados, por el encarecimiento de los
servicios p>blicos, debido a la privatizaci'n de las
empresas o por los cortocircuitos 2nancieros de varios
!obiernos provinciales"
5ejos de reple!arse, en estos a-os el Estado desple!'
una importante actividad, diri!ida a aliviar los costos de la
transici'n a al!unos sectores o empresarios seleccionados
$ a paliar las consecuencias sociales más duras" us
medidas &ueron sin!ulares $ discrecionales, ajustadas a los
!randes e=portadores, perjudicados por el peso
sobrevaluado, recibieron distintas compensaciones
2scales" 5os contratistas del Estado tuvieron el premio
ma$or: ?(( participar de las privatizaciones en condiciones
ventajosas" +l!unos !randes !rupos, como #0rez Companc
o oldati, cosecaron los bene2cios iniciales ! lue!o se
desprendieron de sus participaciones"@acia ())*, pasada la eu&oria, mucos de ellos $a
podían advertir los límites de la trans&ormaci'n" 5a
sobrevaluaci'n del peso, consecuencia de la
convertibilidad, a&ect' a los e=portadores" El !obierno
abía renunciado a las erramientas tradicionales de
compensaci'n, como el cr0dito subsidiado o el manejo de
las tari&as de los servicios p>blicos, $ s'lo mantuvo los
reinte!ros a las e=portaciones, propios del viejo
capitalismo asistido, que si!ni2caban para el 2sco un
costo no despreciable" 5a soluci'n tradicional ]una
devaluaci'n que iciera más competitiva la producci'n
local] era imposible, $ la convertibilidad se iba
251 I). La gran transfor%ación, 19891999
convirtiendo en un leco de #rocusto"
#ara sobrevivir día a día, enju!ar el d02cit $ onrar los
compromisos con los acreedores e=ternos, 2jados en el
#lan Lrad$, eran indispensables nuevos pr0stamos" Ma la
decisi'n no dependía del 1, del cual podía esperarse una
mirada !eneral, sino de inversores !lobales, como los
!randes &ondos de inversi'n, á!iles para encontrar en
cada momento el rendimiento más alto en cualquier
l d l d # l l t l i
creciendo por encima del Z" #ero la desocupaci'n no
cedi', $ se mantuvo apenas por debajo del ( por ciento"
?(. #or su e2cacia, el !obierno &ue premiado
electoralmente en ()), $ 1enem %que abía lo!rado
re&ormar la Constituci'n% &ue reelecto con amplitud" #ero
qued' claro que la estabilidad econ'mica dependía de la
convertibilidad, $ que no e=istía la opci'n de abandonarla"
Un dato inquietante era el crecimiento de la deuda
t ' d 8/ il ill d d'l d ()).
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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lu!ar del mundo" #ero al apelar a este recurso, cualquier
oscilaci'n !lobal produciría una cascada de e&ectos
locales desastrosos: por la convertibilidad, la economía
ar!entina se abía tornado e=tremadamente vulnerable"
Esa vulnerabilidad se mani&est' a principios de ())
por el Be&ecto 6equilaB: una devaluaci'n en 10=ico produjo
una corrida mundial de inversores que abandonaron losmercados emer!entes" En la +r!entina ubo un retiro
masivo de &ondos e=ternos, se precipitaron el d02cit 2scal
$ la recesi'n, $ la desocupaci'n trep' al ins'lito nivel del
(Z" El !obierno actu' rápida $ e2cientemente: ubo una
poda presupuestaria, reducci'n de sueldos estatales,
&uerte aumento de impuestos $ un consistente apo$o del
1 $ del Lanco 1undial" En lo inmediato, la Bcrisis del
6equilaB &ue superada" #ese a la corrida, el sistema
bancario pudo ser salvado, aunque unos cuantos bancos
cerraron o &ueron vendidos" 1ucos de los d'lares
&u!ados retornaron" El #roducto Lruto, que ca$' el *Z en
()), se recuper' en ())8 $ avanz' con &uerza en ())7,
e=terna, que pas' de 8/ mil millones de d'lares de ()). a
(// mil en ())8" Ae2nitivamente, la economía ar!entina
dependía del Iujo de capitales e=ternos $ de las volátiles
decisiones de los inversores, cada vez más preocupados por
los sucesivos derrumbes en los mercados emer!entes"
5a restricci'n del Iujo de inversiones si!ni2c' recesi'n,
penuria 2scal $ ma$ores dosis de ajuste" #or ese camino,qued' poco mar!en para lo que asta entonces abía
eco 1enem, con la tolerancia de los t0cnicos: distribuir
un poco, compensar, acallar quejas, !anar complicidades"
5os acreedores reclamaron ajuste en las cuentas 2scales,
en momentos en que aumentaban los reclamos de
distintos sectores de la sociedad" En ese punto el
!obierno abandon' el dise-o de lar!o plazo $ se limit' a
capear la situaci'n, día a día"
Quien primero sinti' el impacto &ue Cavallo" El ministro
sali' con 0=ito de la crisis de ())" nici' una nueva serie
de privatizaciones %el Correo, las centrales nucleares%,
declar' la emer!encia previsional $ restrin!i' los &ondos
252 I). La gran transfor%ación, 19891999
trans&eridos a los !obiernos provinciales, que pasaron por
momentos de zozobra; mucos no pudieron pa!ar los
sueldos de sus empleados, $ 2nalmente se vieron
obli!ados a realizar su propio $ doloroso ajuste" #ero
Cavallo qued' en el ojo de la tormenta" 5os políticos
peronistas se icieron eco del &uerte malestar social,
que sumaron a sus ur!encias electorales, recordaron sus
viejos discursos $ desde el Con!reso centraron sus
b t í l i i t C ll & t' t bi0
preocup' principalmente del ajuste de las cuentas 2scales"
Elev' los impuestos, redujo el n>mero de empleados
p>blicos $ recort' el presupuesto" +demás, impuls' las
privatizaciones pendientes: el Correo, los aeropuertos $ el
Lanco @ipotecario 3acional, $ vendi' las acciones de M# en
poder del Estado, inclusive la Bacci'n de oroB" El sector
político del !obierno, preocupado por las &uturas elecciones
presidenciales, puso obstáculos" +sí &racas' en el Con!reso
l t b I ibili i' l b l ti' t
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baterías en el ministro" Cavallo se en&rent' tambi0n con
los alle!ados que rodeaban a 1enem, $ desde la llamada
Bcarpa cicaB !estionaban ne!ocios poco claros $ mu$
rendidores" Con la le$ de patentes medicinales, Cavallo
coc' con los senadores, encabezados por Eduardo
1enem, que de&endían al poderoso lo##! de los
laboratorios locales" Con la privatizaci'n del Correo,coc' con el empresario postal +l&redo Mabrán, que
manejaba ne!ocios vastos $ poco conocidos, a quien
acus' de evasor de impuestos $ de ma-oso; tambi0n
involucr' a los ministros de nterior $ de Dusticia, ambos
del círculo íntimo del presidente" Con sus acusaciones,
instal' ?(? en la discusi'n p>blica el tema de la
corrupci'n !ubernamental, que creci' verti!inosamente
en los a-os si!uientes" 5a relaci'n con 1enem se rompi',
$ en julio de ())8 Cavallo &ue remplazado por Roque
ernández, un economista ortodo=o que presidía el Lanco
Central"
ormado en la ortodo=ia liberal, ernández se
el pro$ecto sobre Ie=ibilizaci'n laboral, una cuesti'n tan
emblemática para los empresarios $ para el 1 como para
los sindicalistas" ncluso &racas' 1enem, quien intent'
sortear la resistencia con un Aecreto de 3ecesidad $
Ur!encia, sorpresivamente objetado por la Dusticia" En
())7 en pleno tiempo electoral, 1enem abandon' la
re&orma $ su ministro de 6rabajo acord' con los!remialistas una le$ intrascendente" ernández si!ui'
de&endiendo la ortodo=ia presupuestaria: se opuso a una
le$ sobre mejoramiento salarial para los docentes $
recaz' un ambicioso pro$ecto de construcci'n de (/ mil
Gm de autopistas, que ubiera si!ni2cado un rápido
descenso de la desocupaci'n, pero tambi0n un buen
aumento del d02cit" En vísperas de elecciones decisivas, $
en un conte=to cada vez más recesivo, el !obierno
en&rent' el desa&ío de encontrar un balance entre los
criterios 2scales del ministro de Economía $ los criterios
electorales de los políticos"
LA <EFATURA
253 I). La gran transfor%ación, 19891999
5ue!o de electo, en ()), $ mientras se !anaba la
con2anza del esta#lishment, 1enem procedi' a ampliar
los már!enes de poder del Ejecutivo, estirando los límites
de lo le!al $ asta subvirtiendo al!unas de sus
instituciones" 5as le$es de emer!encia $ de re&orma le
dieron importantes atribuciones, que manej'
discrecionalmente" Con la ampliaci'n de la Corte uprema
%en la que desi!n' cuatro miembros de su con2anza%, se
ase!ur' la ma$oría; la Corte &all' en &avor del Ejecutivo en
!rupo de colaboradores de destacada capacidad, como los
ministros Carlos Corac, Roberto Aromi o el $a mencionado
Cavallo" Aespu0s de separarse de su esposa, [ulema
Moma, a la que debi' desalojar de la quinta de Olivos,
trans&orm' esta residencia en una suerte de corte,
rodeado de un círculo íntimo, con el que tambi0n recorri'
el mundo a bordo de un nuevo $ lujoso avi'n presidencial"
nte!raban el !rupo anti!uos ami!os personales $
compa-eros de su vieja vida nocturna a los que sum' a
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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ase!ur' la ma$oría; la Corte &all' en &avor del Ejecutivo en
cada situaci'n discutida, $ asta avanz' ?(* por sobre
jueces $ Cámaras, mediante el novedoso recurso del per
saltum. #ara eliminar controles $ restricciones, removi' a
casi todos los miembros del 6ribunal de Cuentas $ al 2scal
!eneral %el presti!ioso Ricardo 1olinas%, nombr' por
decreto al procurador !eneral de la 3aci'n, redujo elran!o institucional de la indicatura Feneral de Empresas
#>blicas $ desplaz' o reubic' a jueces o 2scales cu$as
iniciativas resultaban inc'modas" 1ás tarde, cuando el
Con!reso empez' a cuestionar al!unas de sus iniciativas,
1enem recurri' a los vetos parciales de las le$es $ a los
Aecretos de 3ecesidad $ Ur!encia" 6odo ello &ue
convalidado por representantes, &uncionarios $
ma!istrados, quienes aceptaron esta dele!aci'n de
autoridad en el presidente"
+ eso le sum' un estilo de !obierno sin!ular" e
concentr' en la política, pero no se ocup' muco de las
cuestiones de administraci'n o !esti'n, que dele!' en un
compa-eros de su vieja vida nocturna, a los que sum' a
políticos de provincia, sindicalistas o anti!uos militantes,
reclutados de los más diversos ámbitos del peronismo" +
los vínculos de amistad se sumaron otros, derivados del
poder $ sus bene2cios" BEl je&eB, como empez' a
llamárselo, concedía a sus 2eles protecci'n e impunidad, $
distribuía con !enerosidad los &rutos de un trá2co deinIuencias practicado sin disimulo" Fradualmente la
corrupci'n se izo menos ostentosa, se con&undi' con el
tradicional sistema prebendarlo $ se inte!r' con la
máquina política" 5os a!entes de los !randes lo##ies, o
quienes &orjaban una nueva &ortuna al calor del poder,
destinaban parte de los bene2cios a las Bcajas ne!rasB,
cu$o contenido se redistribuía entre los &uncionarios,
se!>n precisas normas de ran!o $ jerarquía"
Este círculo íntimo comparti' responsabilidades con el
!rupo de t0cnicos diri!ido por el ministro Cavallo, que a
menudo entr' en conIicto con las uestes presidenciales"
5os políticos se quejaron de los costos sociales $ políticos
254 I). La gran transfor%ación, 19891999
de la !ran trans&ormaci'n $ tambi0n del recorte de los
recursos ?( que ellos manejaban discrecionalmente"
#reocupado por la opini'n de los inversores e=ternos,
Cavallo trat' de corre!ir las &ormas más !roseras de la
corrupci'n $ los escándalos, como el prota!onizado por
+mira Moma, cu-ada del presidente $ su je&a de
audiencias, que apareci' vinculada con el trá2co de
dro!as $ el lavado de dinero"
El talento de 1enem se mani&est' sobre todo en su
presidente, para mandar sobre un conjunto de diri!entes
$ cuadros acostumbrados a obedecer; aunque
e=presaran sus disidencias, $ asta lle!aran al
en&rentamiento, rara vez estaban dispuestos a romper o
%se!>n la colorida &rase de #er'n% a Bsacar los pies del
platoB" Ae acuerdo con la tradicional Bvocaci'n &rentistaB
del peronismo, 1enem sum' apo$os &uera del
movimiento, adecuados para su nueva orientaci'n: el
in!eniero +lso!ara$ je&e de la Uni'n del Centro
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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El talento de 1enem se mani&est', sobre todo, en su
capacidad para acer que el peronismo aceptara las
re&ormas, que suponían un !iro radical en sus tradiciones"
El peronismo de ()) $a no era el de antes" 5ue!o de la
derrota de ()?, acept' las nuevas condiciones de la
democracia $ se convirti' en un partido de or!anizaci'n
territorial" El control de !obernaciones e intendencias $ desus recursos permiti' a los diri!entes políticos
independizarse de los sindicalistas" #or otra parte, en el
nuevo conte=to de pluralismo, se atenu' la identi2caci'n
%rai!al en su cultura política% del peronismo con el
BpuebloB" 5os otrora Benemi!os del puebloB pasaron a ser
simplemente adversarios $ en ese sentido se mantuvo la
convivencia política instalada en ()?"
Esos cambios no alteraron el tradicional criterio
peronista de je&atura o lideraz!o, aunque &ue si!ni2cativo
que 1enem %el primer líder, lue!o de #er'n% lle!ara allí por
una elecci'n interna" En la tradici'n de Roca, Mri!o$en o
#er'n, 1enem sum' los recursos de je&e partidario $
in!eniero +lso!ara$, je&e de la Uni'n del Centro
Aemocrático Nuced0, o el periodista televisivo Lernardo
3eustadt, mu$ li!ado al esta#lishment, que le or!aniz'
una de sus pocas mani&estaciones plebiscitarias, la
llamada B#laza del síB, en abril de ())/"
1enem no necesit' ni la #laza ni el balc'n para
comunicarse &ácilmente con la !ente, más allá de susidentidades políticas" #or ejemplo, ju!aba al &>tbol o al
básquet, o visitaba los pro!ramas de televisi'n populares,
opinando sobre los temas más diversos $ a!re!ando
aquí $ allá su coletilla política" +tento a los umores $ a
las demandas de la sociedad, percibidas a trav0s de la
prensa o de las encuestas de opini'n, daba una ?(8
respuesta rápida, que no requería de muca
deliberaci'n" En suma, 1enem demostr' que, para
!obernar, en >ltima instancia, podría prescindir del
peronismo $ de sus cuadros"
5os recursos del Estado prebendario &ueron
ampliamente usados para construir la je&atura" El
255 I). La gran transfor%ación, 19891999
movimiento BrenovadorB se disolvi', $ mucos de sus
diri!entes se incorporaron a la caravana menemista" En la
provincia de Luenos +ires, Ca-ero &ue reemplazado por el
vicepresidente Eduardo Aualde, electo !obernador en
())( $ reelecto en ())" +$udado por el $a mencionado
ondo de Reparaci'n @ist'rica, que obtuvo del !obierno
nacional, Aualde constru$' en la provincia un s'lido
aparato político $ se per2l' como candidato a la sucesi'n
presidencial Entre los sindicalistas a>l Ubaldini intent'
peronismo: declar' que se apartaba de la línea ist'rica
trazada por #er'n %aunque asever' que el líder ubiera
eco lo mismo% $ empez' a pensar en la posibilidad de
su reelecci'n"
uera del peronismo, la oposici'n política &ue mínima"
5a UCR no pudo remontar el descr0dito de ()), $ en las
elecciones de ())( s'lo !an' en la Capital ederal,
C'rdoba, Río 3e!ro, Cubut $ Catamarca" En ())? perdi'
incluso en la Capital ederal un distrito tradicionalmente
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presidencial" Entre los sindicalistas, a>l Ubaldini intent'
nuclear a los !olpeados por las re&ormas, como los
trabajadores estatales, pero 1enem lo!r' la adesi'n de
otros sindicalistas, que advirtieron los bene2cios de
ple!arse a la política re&ormista, $ sobre todo los costos de
no acerlo" 1ucos diri!entes obtuvieron bene2cios
personales, $ al!unos !remios como 5uz $ uerza o la Uni'nerroviaria, trans&ormados en or!anizaciones empresarias,
aprovecaron las prebendas de la privatizaci'n"
En los comicios de ())(, 1enem lanz' al ruedo a
nuevos diri!entes: el cantante Ram'n B#alitoB Orte!a $ el
automovilista Carlos B5oleB Reutemann &ueron electos
!obernadores de 6ucumán $ anta e respectivamente"
Estas elecciones &ueron un 0=ito para el presidente $
convencieron a los dudosos de que el peronismo tenía un
nuevo je&e" 5a e=cepci'n &ue un peque-o !rupo de
diputados, Blos ocoB, que encabezados por Carlos BCacoB
lvarez abandonaron el partido" #or entonces 1enem
comenz' a ablar de la Bactualizaci'n doctrinariaB del
incluso en la Capital ederal, un distrito tradicionalmente
adverso al peronismo" En ri!or, los radicales no sabían
c'mo en&rentar a 1enem, que llevaba adelante de manera
brutal pero e=itosa la política re&ormista que +l&onsín
intent' encarar en ()7; las di&erencias en su ejecuci'n,
aunque eran importantes, no alcanzaban para sustentar
un ar!umento opositor" ?(7 En ())/ 1enem clausur' elIanco militar $ cerr', de un modo inesperado, el proceso
iniciado en ()?" 5a cuesti'n militar tenía dos aspectos: el
casti!o a los responsables del terrorismo de Estado $ el
sostenido reclamo de los BcarapintadasB, que apuntaba a
la remoci'n de la conducci'n del Ej0rcito" +ntes de lle!ar
al !obierno, 1enem abía establecido s'lidos contactos
con ellos, $ en especial con el coronel 1oamed +lí
eineldín" + 2nes de ()) los indult', junto con militares
procesados, je&es !uerrilleros $ responsables de la !uerra
de 1alvinas, dentro de su política más !eneral de
reconciliaci'n, completada en diciembre de ())/, cuando
indult' a los inte!rantes de las Duntas 1ilitares
256 I). La gran transfor%ación, 19891999
condenados en (), pese a la &uerte movilizaci'n en
contra de la medida" #oco antes de este se!undo indulto,
los BcarapintadasB, encabezados por eineldín, se abían
sublevado nuevamente, reclamando el cumplimiento de
una promesa de 1enem: remover al alto mando militar $
entre!arles la conducci'n del Ej0rcito" 1enem orden' una
represi'n en re!la $ %a di&erencia de lo que venía
sucediendo desde ()7% los mandos militares acataron
la orden @ubo en total (? muertos $ más de .// eridos;
En ()), sorpresivamente, Lalza realiz' una crítica de
la acci'n del Ej0rcito en la represi'n clandestina, $ a2rm'
que la Bobediencia debidaB no justi2caba los actos
aberrantes cometidos" Coincidi' con la con&esi'n de un
o2cial de 1arina, quien declar' aber participado en los
llamados Bvuelos de la muerteB" e sumaron así la
primera autocrítica militar $ el ?( primer reconocimiento
por parte de un prota!onista" 5a declaraci'n de Lalza
tuvo poco eco en las otras armas $ provoc' reacciones
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la orden" @ubo en total (? muertos $ más de .// eridos;
los responsables &ueron juz!ados $ eineldín &ue
condenado a prisi'n perpetua"
#oco despu0s asumi' la je&atura del Ej0rcito el !eneral
1artín Lalza, que acompa-' a 1enem asta el 2nal de su
se!undo !obierno" Lalza lo!r' mantener la disciplina $ la
subordinaci'n del Ej0rcito al poder civil, en medio decircunstancias di&íciles" El presupuesto militar &ue
drásticamente reducido, en el conte=to del ajuste de los
!astos estatales, $ se privatizaron numerosas empresas
militares" En ())* muri' en [apala el conscripto Ornar
Carrasco, víctima de malos tratos; el escándalo, cuando
1enem preparaba su reelecci'n, culmin' en la supresi'n
del servicio militar obli!atorio $ su reemplazo por un
sistema de voluntariado pro&esional" 5a &unci'n de las
uerzas +rmadas se desdibuj', pero el !obierno encontr'
para los o2ciales una alternativa pro&esional atractiva en la
participaci'n militar en acciones internacionales, lideradas
por las 3aciones Unidas o por Estados Unidos"
tuvo poco eco en las otras armas $ provoc' reacciones
ostiles en el Ej0rcito, pero contribu$' al comienzo de la
revisi'n de lo actuado durante el #roceso"
Un apo$o similar encontr' 1enem en la !lesia, en el
cardenal +ntonio Quarracino, arzobispo de Luenos +ires"
Un !rupo de obispos, que creci' a medida que se
a!udizaban los e&ectos sociales del ajuste $ la re&orma,comenz' a reclamar políticas compensatorias" Quarracino
moder' a este coro de discon&ormes, $ evit'
pronunciamientos masivos de la Con&erencia Episcopal; a
su vez, 1enem lo acompa-' en la de&ensa de las
posiciones más tradicionales, sostenidas por el #apa,
como el recazo del aborto $ el Bdereco a la vidaB" +sí,
1enem se izo aceptar por el !rueso de la jerarquía
eclesiástica, ciertamente pra!mática, si se tiene en cuenta
su condici'n de divorciado $ su conducta personal poco
recatada"
Otro apo$o importante lo obtuvo de los presidentes
estadounidenses de entonces" 1enem estableci'
257 I). La gran transfor%ación, 19891999
e=celentes vínculos personales con Feor!e Lus, los
recre' rápidamente con Lill Clinton, $ pudo acudir a ellos
en busca de respaldo" El canciller Fuido Ai 6ella estableci'
relaciones que denomin' BcarnalesB, que &ueron
complementarias del acuerdo alcanzado con los bancos
acreedores" 5a +r!entina abandon' el 1ovimiento de
#aíses 3o +lineados, se clausur' el #ro$ecto C'ndor de
construcci'n de misiles, se respaldaron todas las
posiciones internacionales de Estados Unidos $ se lo
ima!en de vencedor de la inIaci'n $ re&ormador e=itoso"
ue un personaje popular en el mundo"
#ese a la dureza del ajuste, el !obierno en&rent'
inicialmente escasa oposici'n a las re&ormas" @ubo
al!unos incipientes movimientos de resistencia:
trabajadores de empresas privatizadas, empleados de
estados provinciales, con problemas para cobrar sus
sueldos, jubilados $ docentes" 5a Central de 6rabajadores
+r!entinos NC6+ no encuadrada en el peronismo $ lue!o
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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posiciones internacionales de Estados Unidos $ se lo
acompa-' en sus empresas militares, enviando tropas al
Fol&o #0rsico $ a la e= Mu!oslavia" nvolucrarse en las
cuestiones de 1edio Oriente tuvo un precio: dos terribles
atentados con e=plosivos, uno en la embajada de srael $
otro en la +sociaci'n 1utual sraelita +r!entina N+1+,
sede de las instituciones asistenciales judías,probablemente a$an sido consecuencias derivadas de
aquellas acciones"
Ai 6ella inici' ne!ociaciones con n!laterra sobre las
islas 1alvinas, $ poster!' la cuesti'n de la soberanía, para
solucionar las nuevas $ ur!entes cuestiones sobre
derecos pesqueros" Con el mismo espíritu, en ())(
zanj' todas las cuestiones limítro&es pendientes con Cile,
con e=cepci'n de dos: 5a!una del Aesierto, donde el
arbitraje internacional &ue &avorable a la +r!entina, $ los
@ielos Continentales, que suscit' un &uerte debate $
poster!' el acuerdo 2nal asta ()))" Aurante todo este
período, 1enem ?() viaj' muco al e=terior $ luci' su
+r!entinos NC6+, no encuadrada en el peronismo, $ lue!o
el 1ovimiento de 6rabajadores +r!entinos N16+, peronista
disidente, encabezado por el camionero @u!o 1o$ano,
lo!raron coordinar sus protestas en la 1arca ederal, de
julio de ())?, $ un posterior paro !eneral al que no
adiri' la Con&ederaci'n Feneral del 6rabajo NCF6" En
diciembre de ())?, se produjo en antia!o del Estero unestallido violento: una pueblada, con incendio de edi2cios
p>blicos $ viviendas de políticos, que inici' una nueva
&orma de protesta"
Aesde ())(, 1enem comenz' a plantear la cuesti'n de
su reelecci'n, lanzando la consi!na B1enem )B" e
apo$' en el precedente de un pro$ecto de +l&onsín para
modernizar el te=to constitucional" 1enem trabaj' con
notable empe-o en su reelecci'n, super' todo tipo de
di2cultades, políticas $ personales %una en&ermedad !rave
$ la muerte de su ijo% $ 2nalmente lo lo!r'" 3o le &ue &ácil"
En el peronismo encontr' reticencias entre quienes
aspiraban a sucederlo, $ el esta#lishment econ'mico temi'
258 I). La gran transfor%ación, 19891999
por los posibles conIictos aparejados" El problema principal
estaba en el Con!reso: la re&orma constitucional debía ser
abilitada en ambas Cámaras, por dos tercios de los
votos" En ())?, 1enem lo!r' la aprobaci'n del enado, $
convoc' a una consulta popular, no vinculante, para
presionar a los diputados de la oposici'n" 6ambi0n e=plor'
la posibilidad de acerla aprobar por le$, contando con la
&utura convalidaci'n de la Corte" 5a UCR estaba dividida,
pues +l&onsín se oponía pero los !obernadores radicales
el consentimiento de las &uerzas políticas, así como los
bene2cios que podrían obtenerse del acuerdo para la
modernizaci'n institucional" El partido radical lo acept' a
re!a-adientes, pero en el resto del ámbito opositor el
recazo &ue importante"
En las elecciones para convencionales de abril de ())*
el justicialismo perdi' votos $ la UCR su&ri' un &uerte drenaje
en bene2cio del rente Frande, opuesto a la re&orma, que
alcanz' el (.Z $ se impuso en la Capital ederal $ en
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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pues +l&onsín se oponía, pero los !obernadores radicales,
que dependían de los aportes del 2sco nacional, eran más
proclives a un entendimiento" orpresivamente, en
noviembre de ())?, 1enem $ +l&onsín acordaron en
secreto %el llamado B#acto de OlivosB% las condiciones
para la re&orma constitucional, que abría de contener la
cláusula de reelecci'n $ una serie de modi2cacionesimpulsadas por la UCR para modernizar el te=to $ reducir
el mar!en de discrecionalidad presidencial: elecci'n
directa, con balotaje, reducci'n del mandato a cuatro
a-os, con la posibilidad ?./ de una reelecci'n consecutiva
%pero sin vedar la electividad &utura%, creaci'n del car!o
de je&e de Fabinete, desi!naci'n de los senadores por
voto directo, inclu$endo un tercero por la minoría, elecci'n
directa del je&e de Fobierno de la Ciudad de Luenos +ires,
creaci'n del Consejo de la 1a!istratura $ re!lamentaci'n
de los Aecretos Ae 3ecesidad $ Ur!encia" +l&onsín
&undament' su decisi'n en los ries!os institucionales que
tendría una re&orma llevada adelante por el presidente sin
alcanz' el (.Z $ se impuso en la Capital ederal $ en
3euqu0n" Era una &uerza política nueva, que reuni' a los
peronistas disidentes de Caco lvarez, !rupos socialistas
$ democristianos, $ militantes de or!anizaciones de
derecos umanos como Fraciela ernández 1eijide" En la
Convenci'n, reunida en anta e $ #araná, los partidos
ma$oritarios respetaron el acuerdo $ aprobaron en bloquelas coincidencias básicas, que debían lue!o ser
re!lamentadas por el Con!reso"
+ principios de ()), la $a mencionada Bcrisis del
6equilaB dio nueva &uerza a la campa-a reeleccionista,
pues 1enem pas' a encarnar en la opini'n el orden $ la
estabilidad, amenazados por la crisis" En las elecciones
en&rent' a una UCR debilitada $ a una nueva &uerza, el
rente para un #aís olidario Nrepaso, que sumaba al
rente Frande un nuevo !rupo peronista disidente
encabezado por el e=!obernador mendocino Dos0 O"
Lord'n" 1enem, acompa-ado por Carlos RucGau&, derrot'
a la &'rmula Lord'n%lvarez, que dej' al candidato radical
259 I). La gran transfor%ación, 19891999
@oracio 1assaccesi en un lejano tercer lu!ar" El triun&o de
1enem &ue mu$ claro: lo!r' prácticamente el /Z de los
votos" El poder del je&e lle!' allí al c0nit"
UN PA+S TRANSFORA*O
+l 2nalizar la d0cada de los noventa, estaba claro que la
+r!entina era un país nuevo, en cualquiera de sus
dimensiones, mu$ distinto a la vieja +r!entina, ?.( vital $
conIictiva, de las d0cadas anteriores" +sí lo muestra
cualquier indicador que compare la situaci'n en ()7* $ en
promociones o subsidios, ubo una apertura de la
economía a los capitales $ a los bienes importados, $,
como alternativa, se promovieron las e=portaciones" 5as
consecuencias &ueron variadas"
El !olpe más &uerte lo recibi' el tradicional sector
industrial volcado al mercado interno, sur!ido en los a-os
treinta $ cuarenta como consecuencia de las políticas de
sustituci'n de importaciones" Una parte importante de las
empresas debi' cerrar, en especial entre las peque-as $
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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cualquier indicador que compare la situaci'n en ()7* $ en
()))" El sentido total de esa trans&ormaci'n no &ue
claramente percibido por los contemporáneos, sobre todo
porque lo muco que se derrumbaba era más visible que
lo que apenas comenzaba a emer!er" 5as políticas de la
d0cada menemista, no siempre coerentes, contribu$eron
a esa trans&ormaci'n, pero no &ueron el >nico &actor" Elcambio estaba en marca desde mediados de los a-os
setenta, por razones que tambi0n acen a procesos de la
sociedad local $ del mundo" 1enem le dio un &uerte
impulso al cambio $, sobre todo, cre' un modelo de
!esti'n política, social $ econ'mica que se mantuvo en la
d0cada si!uiente"
En la economía, los cambios &ueron consecuencia de
las re&ormas del !obierno de 1enem, $ tambi0n del cese
de la inIaci'n, que abía acompa-ado a los ar!entinos
desde mediados de si!lo" En ciertos sentidos, los
cambios pro&undizaron el !iro iniciado en ()78" El Estado
redujo la asistencia estatal a mucos sectores a trav0s de
empresas debi' cerrar, en especial entre las peque-as $
medianas, $ s'lo sobrevivieron las que pudieron
reconvertir sus procesos de producci'n $ adecuarse a los
nuevos estándares mundiales" +l!unas se convirtieron en
importadoras; mucas se vendieron a empresas
e=tranjeras, aunque al!unos empresarios locales pudieron
aprovecar el tipo de cambio &avorable para comprarmaquinarias $ modernizarse" Estas empresas ocupaban
tradicionalmente a mucos trabajadores, de modo que los
cierres $ la tecni2caci'n produjeron una considerable
reducci'n en el nivel de ocupaci'n, lo que, sumado a los
despidos en las empresas estatales privatizadas, como M#,
con&orm' un importante primer !ran contin!ente de
desocupados, cu$a ma!nitud &ue desde entonces uno de
los ras!os dominantes de la nueva +r!entina"
@ubo tambi0n !anadores, sobre todo entre quienes
consi!uieron aprovecar las nuevas prebendas estatales
o mantener las anti!uas" 5os !randes ?.. !rupos
nacionales, contratistas del Estado, se asociaron con los
260 I). La gran transfor%ación, 19891999
consorcios internacionales para adquirir las empresas del
Estado" e trat' de un ne!ocio ocasional; la ma$oría
vendi' pronto su participaci'n $ dedic' esa !anancia
e=traordinaria a consolidar su n>cleo principal" 5as
automotrices, nunca desprote!idas, encontraron su
soluci'n inte!rando su producci'n con plantas brasile-as
al amparo del 1ercosur" Pste comenz' a &uncionar
e2cientemente $ tambi0n &ue aprovecado por otras
empresas e=portadoras" El !obierno alent' en especial las
tecnol'!icos $ &ormas de or!anizar la producci'n" e
incorporaron masivamente &ertilizantes $ erbicidas, lo
que contribu$' a aumentar la productividad, junto con el
empleo de maquinarias de ma$or enver!adura $
velocidad, la siembra directa $ el uso de semillas
trans!0nicas $ del !li&osato, un e2caz erbicida para la
soja, que comenz' a ser demandada en los mercados
mundiales" #or otra parte, se !eneralizaron los pooles de
siembra, que permitieron combinar de manera e&ectiva
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empresas e=portadoras" El !obierno alent' en especial las
e=portaciones mediante subsidios ]otra subsistencia del
anti!uo capitalismo asistido], destinados a los !rupos
&abricantes de celulosa, aluminio o acero, los productores
de aceite o !olosinas $ las empresas petroleras" +l!unas
de estas empresas instalaron 2liales en otros países $ se
convirtieron en cabeceras de !rupos multinacionales" Ensuma, al 2n de un proceso darXiniano, un !rupo no menor
se abía adecuado a las condiciones de la economía
!lobalizada, otro abía desaparecido $ un tercero
subsistía con di2cultad"
1ás si!ni2cativa a>n &ue la trans&ormaci'n del mundo
a!rario" 5os precios internacionales, bajos en los a-os
ocenta, mejoraron desde ())8, $ alentaron la
pro&undizaci'n de los cambios productivos, $a iniciados en
la d0cada de ()7/, sin que la caída &uerte de los precios
desde ())) produjera un retroceso" El motor estuvo en los
cereales $ las olea!inosas, $ &ue el resultado de una
combinaci'n virtuosa de nuevos procedimientos
siembra, que permitieron combinar de manera e&ectiva
distintos &actores de la producci'n" El pool reunía a
di&erentes inversores medianos, ajenos al campo, alquilaba
tierras $ maquinarias $ colocaba a un pro&esional en la
direcci'n" 5a &rontera a!raria comenz' a e=pandirse,
superando los tradicionales límites de la pampa >meda"
5a soja, las otras olea!inosas, los aceites $ los cerealesincrementaron si!ni2cativamente las e=portaciones del
sector, que se asom' a los mercados asiáticos, mientras
que los productores de &rutas $ ortalizas encontraron su
alternativa e=portadora en el 1ercosur" ?.?
5a e2ciencia de este reducido sector industrial $
a!rario, todavía incipiente, no mejor' la demanda de
empleo ni derram' sus bene2cios al resto de la sociedad"
5os empresarios tampoco abandonaron sus anti!uas
prácticas prebendarías, que reaparecieron aquí $ allá,
cuando el Estado dispuso de al!unos recursos" Pste, en
cambio, renunci' a la posibilidad de re!ular a los actores
econ'micos, incluso para salva!uardar los intereses
261 I). La gran transfor%ación, 19891999
p>blicos básicos" + esto se sum' la continua corrosi'n del
instrumento estatal" 5a re&orma en curso no mejor' su
e2ciencia, salvo quizá en lo 2scal, ni tampoco mejoraron
los instrumentos estatales de control del !obierno, que
desple!' una autoridad discrecional" #or otra parte, el
Estado &ue desentendi0ndose de sus &unciones sociales,
aun de las más básicas" #ara acicar su d02cit, el Estado
nacional trans2ri' su responsabilidad a los estados
provinciales, $ ubo un deterioro en la calidad de los
los parámetros del pensamiento neoliberal"
5os cambios en la economía $ en el Estado le dieron a
la sociedad un per2l absolutamente di&erente al que abía
tenido en los cien a-os anteriores" Aesde 2nes del si!lo
<< $ asta la d0cada de ()7/, un lar!o ciclo e=pansivo
&ue conju!ando crecimiento econ'mico, pleno empleo,
&uerte movilidad $ sostenida capacidad para inte!rar
nuevos contin!entes al dis&rute de los derecos, civiles,
políticos $ sociales" ueron oleadas sucesivas de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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p o c a es, $ ubo u de e o o e a ca dad de os
servicios" En !eneral, abandon' los principios de
universalidad $, aplicando el principio de subsidiariedad,
asumi' solamente la parte destinada a los pobres o
indi!entes, aunque de manera &ocalizada, de acuerdo con
las ur!encias, con la capacidad de presi'n sectorial o con
las necesidades de construcci'n de la maquinaria política"El discurso neoliberal, al que se apel' para impulsar
re&ormas no siempre coerentes, impuso en la opini'n sus
propuestas $ su a!enda de problemas" 6odo el debate
p>blico se redujo a la economía, $ sobre todo a la
BestabilidadB" +sí, se abandonaron ilusiones caras a la
sociedad, revitalizadas con el retorno a la democracia,
como el buen salario, el pleno empleo, el dereco a la
salud, la educaci'n, la jubilaci'n $, en !eneral, a la
i!ualdad de oportunidades, !arantizada por el Estado"
5ue!o de ()), ante las consecuencias reales de la
re&orma $ el ajuste, al!unos actores recuperaron aquellas
aspiraciones, pero de manera casi nostál!ica, limitada por
po cos $ soc a es ue o o eadas suces as de
movilizaci'n e inte!raci'n, que en las >ltimas d0cadas del
si!lo << alcanzaron ?.* incluso a los mi!rantes de los
países limítro&es" 5a tendencia, que se mantuvo a>n con la
&uerte conIictividad de los a-os sesenta $ setenta, cambi'
de sentido lue!o de ()78" 5a radicalidad de los cambios
tard' en percibirse, en parte por las &uertes oscilacionescíclicas, que combinaron momentos de dinero &ácil con
otros de depresi'n pro&unda, $ en parte tambi0n por la
ilusi'n colectiva instalada en ()? sobre la potencia de
la democracia $ del Estado para dar respuesta a las
demandas sociales"
in embar!o, la ejecuci'n del #lan +limentario
3acional N#+3 durante la !esti'n de +l&onsín revel' un
problema asta entonces insospecado: vastos sectores
de la poblaci'n padecían ambre" 5a iperinIaci'n de
()) desnud' $ esceni2c' los cambios, que &ueron
pro&undizados %al menos en sus e&ectos inmediatos% por
las políticas re&ormistas de los noventa" 6anto la apertura
262 I). La gran transfor%ación, 19891999
econ'mica como las privatizaciones de empresas p>blicas
a!ravaron los problemas de empleo, mientras que las
re&ormas estatales provocaron el deterioro de los servicios
de salud, educaci'n $ se!uridad"
9ista en su conjunto, la sociedad se polariz'" 5a !ran
trans&ormaci'n dej' !anadores $ perdedores" 1ientras un
vasto sector se sumer!i' en la pobreza o vio deteriorado
su nivel de vida, mucos ricos prosperaron
ostentosamente, de modo que las desi!ualdades no se
privados% donde !rupos reducidos creían vivir en un
mundo ordenado, se!uro, pr'spero $ e2ciente" ?.
5as clases medias, lo más característico de la vieja
sociedad m'vil e inte!rativa, e=perimentaron una &uerte
di&erenciaci'n interna, particularmente en sus in!resos"
5as actividades o las pro&esiones dejaron de indicar con
certeza la posici'n social" ueron istorias sin!ulares, con
&actores m>ltiples, las que separaron a quienes lo!raron
BsalvarseB de quienes ca$eron" 5os primeros pudieron
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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, q !
disimularon, sino que se esceni2caron $ se
espectacularizaron" El !rupo B!anadorB inclu$' a una
buena parte de los anti!uos ricos %aunque la
reestructuraci'n produjo al!unas caídas si!ni2cativas% $
a una porci'n de la anti!ua clase media, incorporada al
sector más dinámico de la economía" 5a anti!uasociedad, relativamente omo!0nea e i!ualitaria en
mucos aspectos, dej' paso a otra mu$ se!mentada, de
partes incomunicadas, separadas por su di&erente
capacidad de consumo $ de acceso a los servicios básicos,
$ asta por desi!ualdades civiles o jurídicas" Fraciela
ilvestri $ +drián ForeliG an mostrado la e=istencia en las
ciudades %las llaman Bmáquinas de dualizarB% de un reIejo
de estos cambios, que e=presan a la vez el contraste $ la
e=clusi'n: deterioro de la in&raestructura urbana $ de los
servicios, crisis del control $ del orden p>blico, ruptura
del espacio urbano omo!0neo $ desarrollo de al!unos
espacios aislados %el shopping, el countr!, ciertos barrios
q $ p p
conservar su vivienda $ su auto, mandar a sus ijos a una
escuela pa!a, tener un sistema m0dico prepa!o $
mantener las e=pectativas de transmitir su posici'n
social a los ijos" Otros mucos mantuvieron la
respetabilidad a duras penas, resi!nando muco de lo que
creían una condici'n de vida di!na" 6ambi0n cambiaron losvalores de las viejas clases medias" En un mundo
cambiante $ &erozmente competitivo, la previsi'n %una de
sus virtudes clásicas% dej' lu!ar a una suerte de vivir al
día, aprovecando las ocasiones %un viaje al e=terior o la
compra de un aparato electr'nico%, mientras se alejaba
la tradicional e=pectativa de la casa propia, base del
o!ar bur!u0s"
Un e=tenso sector de las viejas clases medias se desliz'
barranca abajo en los a-os ocenta $ noventa,
sumándose !radualmente al etero!0neo mundo de la
pobreza: empresarios medianos o peque-os,
comerciantes o talleristas, abatidos en al!una de las crisis;
263 I). La gran transfor%ación, 19891999
empleados p>blicos despedidos o con sueldos
disminuidos, como los docentes; pro&esionales
proletarizados, como los m0dicos, o e!resados
universitarios sin empleo" 5as di&erentes istorias
personales tuvieron que ver con la edad $ la capacidad de
adaptaci'n a circunstancias cambiantes: poner un Giosco,
manejar un ta=i, desarrollar un emprendimiento ori!inal"
5o constante &ue la vulnerabilidad en que quedaron, pues
a la precariedad laboral se sum' la p0rdida de la atenci'n
baja de los salarios $ aumento de la desocupaci'n son los
datos !enerales" Aesde el punto de vista del trabajador,
si!ni2c' una p0rdida de la cantidad $ calidad del trabajo,
$ la combinaci'n abitual de ciclos de empleo ocasional
con otros de desocupaci'n" #ero el cambio &ue más
pro&undo" 5os índices que medían niveles salariales o de
desempleo &ueron perdiendo su anti!uo sentido, en
bene2cio de los re&eridos a la pobreza o indi!encia,
basados en los o!ares $ sus necesidades" e a
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p p
m0dica o de la jubilaci'n" Quienes se-alaron estos
&en'menos tempranamente ablaron de los intentos de
salvar las apariencias $ ajustar el modo de vida Bpuertas
adentroB" #ero de manera pro!resiva la nueva pobreza se
e=ibi' abiertamente, cuando la &amilia debi' emi!rar a
una vivienda más econ'mica, o, como anota n0sFonzález Rombal, cuando &recuentaron los Bclubes de
truequeB, que se e=pandieron lue!o de ())8, buscando
no s'lo la provisi'n de las necesidades básicas, sino
tambi0n la sociabilidad"
5a &ormaci'n de un e=tenso mundo de pobreza &ue el
dato más si!ni2cativo de la nueva sociedad" Este mundo
era visible sobre todo en el conurbano de Luenos +ires,
que $a alojaba a una cuarta parte de la poblaci'n ?.8 del
país, $ tambi0n en otros !randes con!lomerados
industriales, como el de Rosario" 5os cambios laborales
&ueron decisivos: reducci'n del empleo estable, aumento
del trabajo ocasional $ del empleo in&ormal o Ben ne!roB,
! $
estimado que en el Fran Luenos +ires acia ./// el
índice de pobreza variaba entre el .Z en las zonas más
prote!idas $ el *?Z en las más abandonadas"
5as ci&ras !lobales no dan cuenta de la
etero!eneidad de este mundo ni del impacto di&erente
que tuvieron tanto los cambios del anti!uo mundo laboralcomo el in!reso de nuevos pobres, provenientes de los
sectores medios en declinaci'n, así como de nuevos
contin!entes de mi!rantes, tanto del interior como de
países vecinos" 1aría del Carmen eij'o traz' un cuadro de
esas di&erencias en el Fran Luenos +ires en .///, en
vísperas de la crisis" En los barrios más viejos $ cercanos a
la Capital, con pocos asentamientos nuevos, abía mucos
talleres cerrados, a menudo convertidos en Gioscos" En el
se!undo cord'n, se encontraban las ruinas del anti!uo
mundo industrial %&ábricas desaparecidas, remplazadas
por ipermercados% $ mucos asentamientos nuevos, en
tierras 2scales o privadas, en !eneral inadecuadas para
264 I). La gran transfor%ación, 19891999
asentar viviendas" En el tercer cord'n, predominaban los
asentamientos posteriores a ()8/, donde una abitaci'n
precaria indicaba el inicio &rustrado del pro$ecto de casa
propia" El cuarto cord'n, el más pobre, entre urbano $
rural, carente de in&raestructura $ servicios, reunía a los
e=pulsados de las villas de Luenos +ires con los
inmi!rantes recientes" Es un dibujo !rueso, pues lo
característico del conurbano es el imbricado
entrelazamiento de lo viejo $ lo nuevo, los barrios
a unir $ &ortalecer las demandas: tierra para una vivienda
precaria, alimentos o al!uno de los diversos subsidios
repartidos por el Estado o las or!anizaciones no
!ubernamentales"
5a retirada del Estado &ue uno de los aspectos más
dramáticos de la nueva situaci'n" 5a atenci'n m0dica,
que $a era desi!ual, declin' espectacularmente" 5os
ospitales p>blicos %que supieron ser el or!ullo de la vieja
+r!entina% se deterioraron por sus escuálidos
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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j $
deteriorados de clase media, las villas de emer!encia más
pobres $ tambi0n los lujosos countries $ barrios privados,
cercados $ vi!ilados"
Otros cambios, más pro&undos, tuvieron que ver con
los valores $ pro$ectos de vida" El mundo de los ricos $
e=itosos, pro&usamente e=ibido por la televisi'n, puso encuesti'n las e=pectativas de la anti!ua sociedad: ?.7 para
qu0 trabajar o aorrar, para qu0 estudiar, para qu0
obedecer la le$, si no abía recompensa probable" El
cuestionamiento &ue más &uerte entre aquellos j'venes
cu$os padres no lle!aron a tener un trabajo estable, que
no trabajaban ni estudiaban $ combinaban el consumo
de cerveza o de dro!as con la delincuencia ocasional"
e!>n Fabriel 4essler, la misma combinaci'n entre trabajo
$ delito ocasional era &recuente entre quienes salían cada
día a buscar c'mo mantener a su &amilia $ eventualmente
acerse de un in!reso e=tra" #ero la luca por la
supervivencia tambi0n estimul' una solidaridad orientada
! p
presupuestos $ por la concurrencia masiva de los pobres
carentes de obras sociales sindicales" +unque tambi0n
deterioradas, las escuelas &ueron de las pocas
instituciones estatales que permanecieron en pie" e
convirtieron en a!encias m>ltiples, dedicadas a o&recer
alimentaci'n, salud o contenci'n &amiliar, a costa de su&unci'n docente especí2ca" Otros &actores concurrieron en
el deterioro de la escuela p>blica: un sindicalismo que
concentr' sus uel!as en las escuelas estatales, un
sostenido deterioro de la &ormaci'n docente $, por
>ltimo, una re&orma educativa mal encarada
%particularmente en la provincia de Luenos +ires%, que
destru$' las instituciones e=istentes sin alcanzar a
reemplazarlas por otras" Quien pudo pa!arlo, abandon' la
escuela p>blica, que perdi' su tradicional papel
inte!rador $ se convirti' en otra instituci'n reproductora
de la desi!ualdad"
6ambi0n retrocedi' el Estado en su &unci'n de proveer
265 I). La gran transfor%ación, 19891999
se!uridad" En los !randes con!lomerados se izo más
di&ícil la prestaci'n de servicios, en parte por el aceleradocrecimiento de la poblaci'n $ tambi0n por el acentuado
cuestionamiento social a las normas, $a &uera por
declararlas autoritarias, por no percibir que ubiera
sanciones por su incumplimiento o simplemente por
i!norancia de su vi!encia $ sentido" 6ambi0n contribu$' la
propia corrupci'n de la instituci'n policial, en particular la
de la provincia de Luenos +ires, $ al!o parecido ocurri'
!ubernamentales, de índole $ seriedad di&erente, $
tambi0n las i!lesias" 5os &ondos venían principalmente delEstado, aunque en mucos casos los recibía de
or!anismos internacionales como el Lanco 1undial o el
Lanco nteramericano de Aesarrollo NLA, que las
recomendaron como un sustituto &actible de las anti!uas
políticas, que el Estado era incapaz de mantener" e
destinaron a pro!ramas mu$ variados: vivienda,
recali2caci'n laboral, &omento de emprendimientos, salud
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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con la justicia" En la Bzona ?. !risB, que caracteriz' Davier
+u$ero, el delito entr' en la abitualidad social, $ la
policía particip' de sus &rutos $ asta lo or!aniz'" Con la
aquiescencia de las autoridades provinciales, la c0lebre
BLonaerenseB particip' en las distintas actividades
delictivas: las tradicionales, como el jue!o $ laprostituci'n, $ las más novedosas, como el robo de autos
$ camiones, el trá2co de dro!as o los secuestros"
El Estado reemplaz' las costosas $ complejas políticas
universales de sus 0pocas de esplendor por
intervenciones parciales $ &ocalizadas, allí donde detect'
emer!encias" ue un conjunto de acciones esporádicas,
no sistemáticas $ poco articuladas, menos costosas $ a la
vez más >tiles para obtener r0ditos políticos" e nutrieron
de criterios $ discursos diversos %desde la vieja
bene2cencia a la moderna solidaridad social% $ &ueron
ejecutadas por a!encias de distinto tipo: a!encias
estatales de distintos niveles, or!anizaciones no
$ educaci'n" Es di&ícil cuanti2car la ma!nitud de la a$uda
$ tambi0n acer un balance de su e2cacia" #uede
a2rmarse que el mundo de la pobreza no desapareci',
sino que, por el contrario, se consolid'" 6ambi0n que estas
acciones, aunque de manera irre!ular $ poco equitativa,
contribu$eron a acer menos terribles las consecuenciasde la !ran mutaci'n social"
5a !ran trans&ormaci'n tuvo e&ectos contundentes en
la política, sobre todo en el Fran Luenos +ires, de decisivo
peso electoral" En las barriadas pobres, la sociedad se
articul' en torno de un complejo universo de sociedades
de &omento, juntas municipales, cooperativas,
comunidades parroquiales o evan!0licas %de notable
crecimiento%, centros sociales $ culturales, clubes de
&>tbol o comedores" En este entramado social sur!ieron
diri!entes, com>nmente llamados Bre&erentesB, con
capacidad para establecer un cierto orden $ a$udar en la
soluci'n de las situaciones de emer!encia" u tarea
266 I). La gran transfor%ación, 19891999
requería relacionarse con la administraci'n municipal que,
a ?.) trav0s de &uncionarios de distinto nivel, repartía demanera selectiva los bienes $ servicios otrora asi!nados
con criterios más universales" e plante' un desa&ío para
los partidos políticos" Quien más rápido se adecu' a
estos cambios &ue el peronismo, a trav0s de una densa red
de unidades básicas, promovidas por espontáneos
punteros" 5as unidades básicas &ueron simultánea o
alternativamente comedores, jardines o centros
manzanas" El individuo su&ra!ante, presionado por la
necesidad de ase!urar la subsistencia $ sin el amparo deotras instituciones, se pareci' poco al modelo de
ciudadano racional $ aut'nomo" ubsumido en el !rupo,
encontraba en la elecci'n la ocasi'n para obtener, a
cambio de su su&ra!io, al!o de lo muco que necesitaba"
#ero el bene2cio concreto debía incluirse en un conte=to
de solidaridades, valores $ discursos compartidos, cu$a
construcci'n constitu$' todo un desa&ío para las
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culturales, convertidos en potenciales bene2ciarios de los
subsidios destinados a las or!anizaciones no
!ubernamentales" 5e dieron al #artido Dusticialista N#D una
or!anizaci'n permanente, Ie=ible $ auto2nanciada, que
tambi0n podía conectarse con las zonas más oscuras de
la sociedad %barras bravas $ delincuentes de tiempoparcial% que podían encar!arse de una parte del trabajo
político"
#unteros $ re&erentes sociales articularon las redes
políticas $ sociales" En una zona de le!alidad imprecisa $
lealtades cambiantes, circularon empleos precarios,
bolsones de comida, medicamentos, &avores variados $
al!una protecci'n judicial o policial" Entre punteros $ je&es
barriales se ne!ociaban contin!entes de votantes,
importantes sobre todo para la disputa interna" e
trataba de conjuntos antes que de individuos: redes
&amiliares e=tensas, !rupos unidos por diversos tipos de
solidaridades o simplemente abitantes de un par de
or!anizaciones políticas" +llí es donde el peronismo obtuvo
una ventaja decisiva"
En el resto de la sociedad, se produjo una evoluci'n
conver!ente" + partir de ()? la ciudadanía militante $
comprometida dio nueva vida a los partidos políticos, que
discutieron los problemas de la a!enda en un clima deconcordia, tolerancia $ consenso" #ero, !radualmente,
perdi' relevancia el debate de ideas $ la &ormulaci'n de
líneas $ propuestas" + la descon2anza acia lo que se
llam' Blas ideolo!íasB, propia de la 0poca, se sum' el
replie!ue de la ciudadanía activa de ()?, desilusionada
con las promesas no cumplidas de la democracia, $
tambi0n la concentraci'n del poder de ??/ decisi'n en la
c>pula del !obierno" 5os partidos acompa-aron esta
trans&ormaci'n $ desarrollaron otras &unciones, no menos
importantes" 3uclearon a una cantidad de !ente joven
que abía decidido acer de la política su pro&esi'n" 5a
nueva !eneraci'n demostr' e2ciencia en manejar
267 I). La gran transfor%ación, 19891999
campa-as electorales de nuevo estilo %los medios masivos
$ las encuestas de opini'n reemplazaron las anti!uasprácticas militantes% $ en proveer de cuadros e2cientes
para el Con!reso o el !obierno, capaces de adecuarse a las
líneas políticas establecidas por las je&aturas" 5os
diri!entes tambi0n se icieron e=pertos en la construcci'n
de sus carreras $, !radualmente, &ueron con&ormando una
nueva corporaci'n" Ae ese modo, aunque la democracia
&uncion' de manera normal, sin alteraciones
umanos trabajaron sobre una breca le!al de la le$ de
obediencia debida %la sustracci'n de ni-os% que permiti'retomar la acci'n penal contra al!unos de los
responsables" 6ambi0n ubo una acci'n militante por la
construcci'n de una memoria colectiva más 2el a los
principios de ()?" nstituciones especializadas, un
competente !rupo de pro&esionales $ asta una nueva
especialidad acad0mica revitalizaron, con saludables
controversias, el discurso político moral ori!inal, que
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institucionales, la ciudadanía se &ue reduciendo $ los
partidos perdieron vitalidad $ representatividad"
5as instituciones republicanas, restablecidas en ()?,
se &ueron resintiendo, sobre todo despu0s de ())" 5as
ur!encias de la crisis $ la idea de je&atura del peronismo
tensaron al límite la relaci'n entre los poderes $ demanera !radual se &ue restableciendo la anti!ua
concepci'n de la democracia de líder" in embar!o, en
momentos si!ni2cativos el Con!reso $ la Dusticia, junto con
la opini'n p>blica, marcaron al Ejecutivo límites que la
re&orma constitucional busc' consolidar" e trat' entonces
de equilibrar las necesidades del !obierno en tiempos de
emer!encia con las e=i!encias republicanas de controles,
balances $ contrapesos"
En la se!unda mitad de la d0cada de ())/, se advirti'
un cierto renacimiento del espíritu ciudadano, que se
mani&est' con intensidad en las cuestiones pendientes
del terrorismo de Estado" 5as or!anizaciones de derecos
abía sido arrinconado al comenzar los a-os noventa" u
acci'n se desarroll' al costado de la política partidaria,
acentuando su &unci'n vi!ilante $ censora" #or otra parte,
entre el activismo contestatario creci' una nueva lectura
del pasado, que record' el carácter de militantes de las
llamadas Bvíctimas inocentesB, ??( sosla$ado en la versi'ndel unca más. + la vez, iniciaron la reivindicaci'n de la
luca de los a-os setenta %e incluso de su dimensi'n
armada%, acorde con el nuevo clima de protesta social que
se insinuaba"
EL FIN *EL ENEISO
Cuando el anunciado 2nal de su mandato colocaba al
presidente 1enem en la inc'moda situaci'n del Bpato
ren!oB, una nueva crisis internacional desequilibr' el
edi2cio econ'mico e inici' una lar!a recesi'n" 5a
devaluaci'n de 6ailandia en julio de ())7 dio lu!ar a una
serie de derrumbes %Corea del ur, Dap'n, Rusia% que min'
la con2anza !lobal en las Beconomías emer!entesB $
268 I). La gran transfor%ación, 19891999
reorient' las inversiones acia mercados más se!uros"
Otro !olpe duro &ue la devaluaci'n de la monedabrasile-a, a principios de ()))" 5a imprevista medida
alter' las relaciones comerciales, intensi2cadas desde
()) con el 1ercosur" Ca$eron las e=portaciones $ ubo
un aluvi'n de importaciones" 5as empresas locales
reclamaron protecci'n, $ las más !randes consideraron
la posibilidad de trasladarse a Lrasil" 5a devaluaci'n del
peso, que abría solucionado de manera sencilla estos
asta entonces abían callado empezaron a ablar, $ las
demandas conIu$eron, se e=presaron de maneranovedosa $ e&ectiva $ !anaron una nueva le!itimidad" ??.
+ntes de ()), las mani&estaciones sociales abían
tenido, en !eneral, escasa di&usi'n $ pro$ecci'n" En ()),
se icieron más violentas $ espectaculares en varias
provincias, encabezadas por empleados p>blicos que
cobraban en bonos provinciales de dudoso valor; en
6ucumán se a!re!' el cierre de varios in!enios $ en 6ierra
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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desequilibrios, era imposible por el r0!imen de la
convertibilidad, que comenz' a mostrar su cara
ne!ativa"
5a crisis &ue más pro&unda $ prolon!ada que la del
B6equilaB" 6odo se sum': aumento de los intereses de la
deuda, escasez $ alto costo del cr0dito, caída de losprecios de productos e=portables $ recesi'n interna" En
()), el #L retrocedi' alrededor del *Z $ la producci'n
de automotores ca$' casi a la mitad" 1ucas empresas $
bancos &ueron vendidos a corporaciones multinacionales o
a !randes &ondos de inversi'n" El !obierno de 1enem
lle!' a su 2nal sin mar!en siquiera para acer
bene2cencia electoral, $ debi' cerrar su presupuesto con
un d02cit abultado $ una deuda e=terna que trepaba por
entonces a (8/ mil millones de d'lares, el doble que en
())*"
Constre-ido a pro&undizar el ajuste, 1enem empez' a
su&rir una oposici'n social cada vez más activa" Quienes
del ue!o, el retiro de las &ábricas electr'nicas, ante el 2n
del r0!imen promocional" +l a-o si!uiente, mientras las
or!anizaciones !remiales %la CF6, el 16+ $ la C6+% conIuían
para realizar dos uel!as !enerales contra la le$ de
Ie=ibilizaci'n laboral $ la política econ'mica, la oposici'n
política impuls' una protesta ciudadana consistente en unapa!'n el0ctrico $ un BcacerolazoB" En esa 0poca, la
!lesia cambi' su anterior posici'n $ empez' a sumarse a
las protestas" En ())7, los !remios docentes instalaron
&rente al Con!reso una Bcarpa blancaB donde
desarrollaron una protesta de !ran repercusi'n en los
medios $ la opini'n, sin el costo de la interrupci'n de las
clases"
#or entonces, estaban sur!iendo las or!anizaciones de
desocupados, los BpiqueterosB, identi2cados en primer
lu!ar por una &orma novedosa de protesta: el corte de la
ruta" Comenzaron en ())8 en Cutral C', en 3euqu0n, $
de manera más contundente poco despu0s en 6arta!al $
269 I). La gran transfor%ación, 19891999
Feneral 1osconi, en alta" En ambos lu!ares la presencia
de M# era central en toda la vida comunitaria, $ lostrabajadores despedidos encabezaron la protesta" 5os
BpiqueterosB cortaron las rutas, incendiaron neumáticos,
or!anizaron ollas populares $ reunieron además a j'venes
que nunca pudieron trabajar, a sus &amiliares $ ami!os,
dispuestos a en&rentar a peco descubierto, con piedras $
palos, una represi'n que &ue mu$ dura" Era la movilizaci'n
de los desocupados, violenta $ a la vez reacia a cualquier
lo mismo izo la Corriente Clasista $ Combativa Nccc,
ori!inada en !rupos sindicales de izquierda" El !obiernonacional $ el provincial distribuían por entonces distintos
planes de a$uda, como el $a mencionado B6rabajarB,
principalmente a trav0s de las intendencias $ las redes
políticas del peronismo" 5as nuevas or!anizaciones
reclamaron su parte en el reparto de planes, $ lo icieron
cortando rutas" En ()), estas or!anizaciones estaban
s'lidamente instaladas en 5a 1atanza, $ otros !rupos se
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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tipo de acci'n or!anizada" El !obierno a veces apel' a la
Dusticia $ otras a la Fendarmería, $ entonces ubo
violencia, eridos $ asta muertos" Otras veces ne!oci',
entre!ando a$uda en alimentos o ropa, $ sobre todo
contratos de empleo, los Bplanes 6rabajarB, transitorios $
siempre insu2cientes; con ellos lo!raba un aliviomomentáneo del conIicto, pero a la vez !eneraba nuevos
reclamos"
5a or!anizaci'n de los desocupados tambi0n se
desarroll', en un conte=to distinto, en el Fran Luenos
+ires, donde el mundo de la pobreza era más anti!uo $
diverso" +llí abía una tradici'n de or!anizaciones sociales
dedicadas a los problemas de la tierra %la &alta de títulos
de propiedad $ de la vivienda" En la zona de 5a 1atanza
%un distrito que $a contaban con ??? más de un mill'n de
abitantes%, la ederaci'n de 6ierra $ 9ivienda N69 $ la
C6+ %que incluía distintos !rupos !remiales $ sociales no
peronistas%impulsaron los reclamos de los desocupados, $
desarrollaban en la parte sur del conurbano"
Este tipo de movilizaci'n callejera se acentu' a
medida que avanzaba la crisis, involucrando a !rupos mu$
variados: estudiantes, empleados p>blicos, productores
rurales o desocupados, que marcaban, cortaban las
calles o atacaban edi2cios p>blicos" Como en los a-ossetenta, la política volvía a las calles; lo acía sin la
dimensi'n revolucionaria de aquella 0poca, pero se
desarrollaba ante la televisi'n, pues la espectacularidad
&ue clave en la nueva protesta"
imultáneamente, la perspectiva de las elecciones
presidenciales de ())) a!it' el ambiente en el
peronismo, donde comenz' a cuestionarse la B!ran
trans&ormaci'nB" Ma en ()), apenas reelecto 1enem, el
!obernador de Luenos +ires, Eduardo Aualde, anunci' su
candidatura, tom' distancia del BmodeloB $ reivindic' las
banderas ist'ricas del peronismo" #ese a que la
Constituci'n era cate!'rica al respecto, 1enem intent'
270 I). La gran transfor%ación, 19891999
ju!ar la carta de otra reelecci'n %la Bre%reelecci'nB%, en
parte para tratar de conservar el poder asta el 2nal, $lanz' de modo in&ormal su candidatura, distribu$endo
millones de camisetas, !lobos $ carteles que decían
simplemente B1enem ))B"
e inici' una !uerra violenta entre el anti!uo je&e del
justicialismo $ quien pretendía sucederlo" Uno de los
caminos &ue la denuncia periodística de ecos de
corrupci'n, nutrida con in&ormaciones que unos $ otros
ser capturado, Mabrán se suicid'" Qued' claro que la
corrupci'n penetraba en todas las instituciones delEstado, $ que la violencia ma-osa era parte de la disputa
por el poder $ los ne!ocios"
En octubre de ())7, el justicialismo su&ri' una &uerte
derrota en las elecciones le!islativas" #erdi' incluso en sus
bastiones: anta e $ Luenos +ires, donde la esposa del
!obernador encabezaba la lista de diputados" Aualde, el
Bcandidato naturalB, qued' maltreco, $ 1enem lo !olpe'
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acían circular para perjudicar a sus ocasionales rivales"
5os medios di&undieron ampliamente episodios como la
venta clandestina de armas a Croacia $ a Ecuador, las
e=portaciones 2cticias de la Bma2a del oroB, la Baduana
paralelaB, más tolerante que la o2cial, o los sobornos de la
empresa L1 a los directores del Lanco 3aci'n" 6ambi0nubo ecos violentos, ??* como la e=plosi'n de la &ábrica
de armamentos de Río 6ercero, que abría borrado las
uellas del contrabando de armas, a costa de mucas
vidas"
e trat' de un BdestapeB, que instal' el tema de la
corrupci'n en la a!enda p>blica" 5a #olicía de la #rovincia
de Luenos +ires, Bla LonaerenseB, apareci' implicada en
varios casos de delincuencia, incluido el atentado a la
+1+, ocurrido en ())*" #oco despu0s estall' el Bcaso
CabezasB: el brutal asesinato de un periodista !rá2co,
por orden del empresario +l&redo Mabrán, con la
complicidad de miembros de la Lonaerense" #oco antes de
a>n más: a2rm' que s'lo 0l podía !anar en ())), $ se
lanz' abiertamente a una nueva reelecci'n" Como en
())*, ju!' varias cartas: una interpretaci'n capricosa
de la Constituci'n por parte de la Corte, o un plebiscito
que demandara la re&orma constitucional" + la vez,
presion' a los !obernadores para alinearlos con 0l $ dejardesamparado a Aualde" +l 2n la Dusticia declar' que su
pro$ecto era absolutamente ile!al"
En&rascados en su conIicto, 1enem $ Aualde se
desentendieron de las instituciones, $ tambi0n de la suerte
del peronismo, cu$a derrota se adivinaba" +unque &racas',
1enem pudo mantener viva la ilusi'n casi asta el 2nal de
su período" +demás, lo!r' erir a Aualde, que en la
campa-a electoral tuvo que acentuar su per2l opositor al
!obierno que inte!raba, $ presentar propuestas
alternativas, que cuestionaban la convertibilidad" 5os
!obernadores peronistas pre2rieron tomar distancia del
conIicto; abandonaron el pro$ecto de 1enem, pero sin
271 I). La gran transfor%ación, 19891999
comprometerse con el destino de Aualde, que no pudo
encabezar un partido unido $ !alvanizado" Como en ()?,el peronismo lle!' a la elecci'n de ())) sin líder, $ &ue
derrotado"
#or entonces, el despertar de la civilidad se mani&est'
en la política" ue una nueva BprimaveraB ciudadana, más
modesta que las anteriores, pero indicativa de que la
sociedad se!uía viva" + las batallas por la memoria $ la
protesta social, se a!re!' el debate p>blico sobre la
distintas aspiraciones del momento: la renovaci'n de la
política $ de los ombres, $ la constituci'n de una &uerzade centroizquierda, alternativa de los dos partidos
tradicionales" in repudiar de raíz las políticas de la !ran
trans&ormaci'n de los noventa, puso el acento en los
problemas sociales $ en las cuestiones 0ticas $ políticas:
la corrupci'n $ el deterioro de las instituciones" 1anej'
con abilidad las nuevas t0cnicas de comunicaci'n $
lo!r' imponer su mensaje"
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injusticia social, ?? la corrupci'n, el abuso de poder $ la
impunidad" En ese conte=to, la propuesta del repaso,
una coalici'n política reciente, lo!r' dar &orma al
entusiasmo $ la voluntad colectivos"
En ()) %se dijo antes%, el repaso abía tenido en su
debut un promisorio desempe-o en las eleccionespresidenciales, aunque casi en se!uida se alej' su
candidato presidencial, Dos0 O" Lord'n" #ero a 2n de ese
a-o, Fraciela ernández 1eijide &ue electa senadora por la
Capital ederal, con el *8Z de los votos, mientras el
!obierno su&ría otras dos derrotas, en 6ucumán $ en
Caco" Conver!ían en el repaso disidentes del peronismo
$ del radicalismo, socialistas $ otros !rupos de izquierda,
movimientos sociales, vinculados con la C6+, así como
&ra!mentos de la maquinaria electoral justicialista" ue
una &uerza política sin una !ran inserci'n territorial ni una
estructura institucional clara, pero con un diri!ente de
&uerte lideraz!o: Caco lvarez" El repaso reco!i'
5a UCR lo!r' superar los e&ectos del 2nal de la
presidencia de +l&onsín $ obtuvo al!unos 0=itos electorales
si!ni2cativos, sobre todo con ernando de la R>a, electo en
())8 primer je&e de Fobierno de la Ciudad de Luenos
+ires, cu$a autonomía política abía sido establecida en la
re&orma constitucional de ())*" Aesde ()), la UCR $ elrepaso iniciaron conversaciones para concertar su acci'n
$ avanzar hacia una alianza &ormal, no &ácil de
establecer, pues la UCR tenía una vieja resistencia a los
acuerdos políticos" #ero prim' la convicci'n de que juntos
podían vencer al justicialismo" En ())7 crearon la +lianza
por el 6rabajo, la Dusticia $ la Educaci'n, $ obtuvieron un
notable triun&o en las elecciones le!islativas: en total,
superaron al #D por diez puntos, $ Fraciela ernández
1eijide, dos veces triun&adora en la Capital, venci' en la
provincia de Luenos +ires a Cice Aualde, la esposa del
!obernador"
1ientras el justicialismo se des!arraba en su pelea
272 I). La gran transfor%ación, 19891999
interna, la +lianza avanz' acia el triun&o en ()))" Como
la ma$oría de la opini'n tenía puesta ??8 su &e en laconvertibilidad, se acord' no cuestionarla $ poner el
acento en la equidad social, las instituciones
republicanas $ la luca contra la corrupci'n" 5a
candidatura presidencial se resolvi' mediante una
elecci'n abierta, en la que Ae la R>a venci' ampliamente
a ernández 1eijide" 5o acompa-' en la &'rmula Caco
lvarez; en el justicialismo, #alito Orte!a izo lo propio
arrai!o" ??7
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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con Aualde; por su parte, Aomin!o Cavallo cre' otra
&uerza política, +cci'n para la Rep>blica, para !anar el
voto del sector de centrodereca"
En las elecciones de octubre de ())), Ae la R>a $
lvarez obtuvieron un triun&o claro: el *,Z de los votos,
casi diez puntos más que Aualde" En el momento deasumir, la +lianza !obernaba en seis distritos $ tenía
ma$oría en la Cámara de Aiputados; el justicialismo tenía
amplia ma$oría en el enado $ controlaba (* distritos,
entre ellos los más importantes: Luenos +ires, anta e $
C'rdoba, donde en el a-o anterior los radicales abían
perdido la !obernaci'n por primera vez desde ()?" Ae la
R>a recibi' un poder limitado en lo político $ condicionado
por la crisis econ'mica, que se!uía su desarrollo" #ronto se
a!re!aría la di2cultad para trans&ormar una alianza
electoral en una &uerza !obernante" 1ientras tanto, el
se!undo peronismo, reple!ado en sus bastiones,
continu' desarrollando su proceso de trans&ormaci'n $
273 I). La gran transfor%ación, 19891999
<" Cri!i! ; recon!tr-cción$ 1999%=''2E5 FOLER3O de la +lianza debi' en&rentar un complejo
problema econ'mico, centrado en el mantenimiento o el
abandono de la convertibilidad" El presidente Ae la R>a
renunci' en diciembre de .//(, cuando comenzaba una
pro&unda crisis econ'mica, política $ social, $ Eduardo
Aualde &ue ele!ido por el Con!reso para completar su
mandato" Aurante .//., la crisis se desple!' plenamente,
5a movilizaci'n social, latente desde ()), ??) se!uía
presente $ articulada" obre todo, la economía ponía unlímite &0rreo a la acci'n del !obierno"
El nuevo !obierno recibi' una economía que estaba en
recesi'n desde ()), un d02cit 2scal muco ma$or del
previsto $ un r0!imen de convertibilidad cu$o m0rito
residía en limitar estrictamente la acci'n estatal en
materia monetaria $ ase!urar a los inversores !lobales
%preocupados por la se!uridad de sus &ondos% que el país
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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pero a comienzos de .//? el !obierno abía conse!uido
encarrilar los principales problemas" En ma$o de ese a-o,
&ue electo presidente 30stor 4ircner, quien inicialmente
complet' la tarea iniciada por Aualde, con la
colaboraci'n del ministro de Economía Roberto 5ava!na"
En .//, $a con la economía en e=pansi'n $ las cuentas2scales saneadas, 4ircner despidi' a 5ava!na $ se izo
car!o plenamente del !obierno" e cerraba la transici'n $
comenzaba el (irchnerismo, la nueva &ase del se!undo
peronismo"
EL ,O)IERNO *E LA ALIAN3A
Encabezada por ernando de la R>a, la +lianza por el
6rabajo, la Dusticia $ la Educaci'n lle!' al !obierno con unamplio cr0dito de con2anza $ varios problemas de soluci'n
casi imposible" u poder estaba limitado por la presencia
dominante del peronismo en el enado $ en la ma$oría de
las provincias" En el interior de la coalici'n abía
dia!n'sticos $ propuestas di&erentes $ poco ensambladas"
cumpliría con sus compromisos" Qued' en evidencia toda
la &ra!ilidad de la bonanza de los noventa" +sí lo entendi'
la opini'n p>blica: todo reposaba sobre la convertibilidad, $
mantenerla &ue la nueva ilusi'n colectiva $ tambi0n el
principal respaldo del !obierno"
5as políticas que contribuían a sostener laconvertibilidad, con la esperanza de que se reiniciara el
ciclo virtuoso, pro&undizaban la recesi'n local" El
estancamiento se mani&estaba en la e=periencia cotidiana:
elevada desocupaci'n, empleo Ben ne!roB, tasas de
inter0s altísimas, retracci'n comercial, atraso en los pa!os
del Estado $ desaliento a los inversores" #ara convencer a
sus acreedores, el país debía cumplir con sus
compromisos, $ esto s'lo era posible con nuevos
pr0stamos" El ondo 1onetario nternacional N1 se
mostr' tolerante $ ben0volo con el país mientras dur' la
administraci'n Clinton en Estados Unidos" #ero la
perspectiva de quienes manejaban los !randes &ondos de
274 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
inversi'n privados era distinta: s'lo les preocupaba
abandonar a tiempo un mercado ries!oso" El Bries!opaísB, la sobretasa de inter0s que debía pa!arse en los
mercados 2nancieros mundiales, re!istraba la &ra!ilidad
de la solvencia, sostenida por ilos cada vez más tenues"
5a convertibilidad, sumada a diez a-os de inIaci'n
interna, tuvo como consecuencia un peso sobrevaluado,
que acía di&ícil competir en los mercados mundiales; así
retrocedieron las e=portaciones industriales, que abían
salarios, menos &ondos para los !obiernos provinciales"
Pste era un problema particularmente complejo, en el quese cruzaban cuestiones políticas $ sociales; el !obierno
nacional necesitaba reducir las trans&erencias a las
provincias; los a&ectados %en especial los empleados
estatales provinciales% reaccionaban violentamente $ los
!obernadores debían a&rontar esos conIictos $ a la vez
ne!ociar con el !obierno nacional"
En .///, la política econ'mica &ue conducida de
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sido uno de los pilares de la trans&ormaci'n de los
noventa" #a!ar los vencimientos de la deuda requería un
enorme es&uerzo 2scal $ una reducci'n de los !astos del
Estado: con!elar salarios, suprimir partidas, acicar la
inversi'n" 6odo ello pro&undizaba la recesi'n, $ además
reducía los in!resos provenientes de los impuestos"+sí, los distintos problemas conIuían en el BajusteB
2scal" El Estado !astaba más de lo que percibía" En parte
porque no recibía nuevos pr0stamos, en parte por la
recesi'n $ en parte porque durante la bonanza de los ?*/
noventa el !obierno no abía controlado los !astos,
abía alimentado la maquinaria política, cu$o apo$o
necesitaba, $ tambi0n al vasto sector de prebendados $
depredadores de distinto tipo que sorbían sus recursos"
En .///, no se discutían tanto las causas pro&undas
como las consecuencias: qui0nes serían los a&ectados por
la inevitable reducci'n 2scal $ c'mo se equilibrarían las
presiones de los a&ectados, más impuestos, menos
manera ecl0ctica $ razonable por el ministro Dos0 5uis
1acinea, combinando un poco de ajuste salarial, un
poco de elevaci'n de impuestos $ un poco de reducci'n
de !astos" #or otro lado, apost' a la reactivaci'n, $ trat' de
atraer a los empresarios reduciendo los costos salariales
mediante la re&orma de la le$ laboral" obre todo,consi!ui' el apo$o del 1, que a 2nes de ./// acord'
&ondos para el BblindajeB de la deuda e=terna"
#ero la recesi'n no cedi', la descon2anza de los
inversores se mantuvo, continu' la &u!a de capitales,
aument' el ries!o país $ se alejaron las posibilidades de
nuevos pr0stamos" En marzo de .//(, 1acinea dej' su
lu!ar a Ricardo 5'pez 1urp$, quien apost' a reducir el
d02cit del Estado mediante un drástico recorte de !astos"
@ubo una reacci'n social $ política !eneralizada, $ el
ministro abandon' su car!o de inmediato" Entonces Ae la
R>a convoc' a Aomin!o Cavallo, el Bpadre de la
convertibilidadB, trans&ormado en la >nica esperanza de
275 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
salvaci'n para la $a desesperada opini'n p>blica" Cavallo
se convirti' de eco en un BsuperministroB un papeladecuado a su personalidad"
En medio de una crisis social $a desbocada, Cavallo
ensa$' una soluci'n no ortodo=a: cerrar las
importaciones $ reactivar las e=portaciones industriales,
mediante estímulos 2scales" #ero el elevado costo 2scal
de esta política aument' la descon2anza de los
inversores $ la &u!a de d'lares" #or entonces se abía
pa!ar los sueldos, los !obiernos provinciales emitieron
bonos $ otras cuasi monedas que s'lo circulaban en cadaprovincia" #ero a juz!ar por el Bries!o paísB, que $a lle!aba a
las nubes, nada cambi' las e=pectativas de los inversores"
+l implacable avance de la crisis 2scal se sum' una
movilizaci'n social de creciente intensidad" #ese a ello, el
!obierno de la +lianza tuvo inicialmente un razonable
mar!en de maniobra" El peronismo, mu$ desarticulado,
no lo obstaculiz' de manera sistemática: los !obernadores
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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a!re!ado otra di2cultad: la nueva administraci'n
estadounidense, encabezada por Feor!e " Lus, retace'
su apo$o al ?*( !obierno ar!entino, $ despu0s del
episodio del (( de septiembre de .//(, se desentendi'
completamente de su suerte"
+l borde de la cesaci'n de pa!os, Cavallo se concentr'en la deuda e=terna" #rimero acord' con los acreedores
un Bme!acanjeB, permutando vencimientos inmediatos por
otros a ma$or plazo $ ma$or inter0s" ntent' Ie=ibilizar la
convertibilidad, combinando en la paridad d'lares con
euros, con resultado catastr'2co: el Estado estaba
admitiendo que la insolvencia estaba cercana" 5a >ltima $
desesperada medida para recuperar la con2anza de los
inversores &ue anunciar en julio de .//( un presupuesto
de Bd02cit ceroB: el Estado s'lo pa!aría el equivalente de
lo que recaudara" Ae inmediato se advirtieron las
consecuencias: recortes de sueldos $ jubilaciones $ sobre
todo reducci'n de las trans&erencias a las provincias" #ara
ne!ociaron los &ondos de sus provincias $ los senadores
ne!ociaron sus votos para la aprobaci'n de las le$es" #or
otra parte, a medida que se revelaba la &ra!ilidad de la
convertibilidad, la opini'n p>blica apo$' 2rmemente a un
!obierno que parecía ser la >ltima !arantía de su
mantenimiento"#ero la +lianza, e=itosa en lo electoral, no &uncion'
como coalici'n de !obierno" #or razones pro&undas o
mezquinas, la Uni'n Cívica Radical NUCR tuvo &ricciones
cada vez más &uertes con el !rupo que rodeaba a Ae la
R>a" +l&onsín &ue tomando distancia de la de&ensa a
ultranza de la convertibilidad" El vicepresidente Carlos
lvarez, ne=o entre ambos diri!entes radicales, procur'
ampliar la +lianza dialo!ando con el espectro no peronista,
mientras que el presidente apost' a la colaboraci'n de los
senadores $ los !obernadores justicialistas" Combinar
tendencias $ puntos de vista diver!entes no era
imposible, pero ubiera requerido un lideraz!o, una
276 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
decisi'n $ un talento político de los que Ae la R>a carecía,
de modo que los conIictos se a!udizaron" ?*.
El Bescándalo del enadoB desencaden' la ruptura" En
abril de .///, se aprob' la le$ de re&orma laboral, resistida
por los sindicatos" #oco despu0s trascendi' que un !rupo
de senadores, peronistas $ radicales, abían sido
sobornados para que la aprobaran" +l parecer, se trataba
de una práctica abitual durante el !obierno de 1enem,
a la que abría recurrido el ministro de 6rabajo +lberto
'
5as medidas de ajuste que en marzo propuso 5'pez
1urp$, aunque e&ímeras, sumaron nuevas deserciones $acabaron con la &rá!il ma$oría que el !obierno tenía en
Aiputados" 5a desi!naci'n de Cavallo, que &uncion' como
un virtual je&e del !abinete, distanci' a +l&onsín, quien
comenz' a e=plorar la alternativa de un !obierno de
unidad nacional capaz de iniciar el abandono de la
convertibilidad"
+islado de sus aliados, $ encerrado en un círculo mu$
'
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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lamarique, encar!ado de la operaci'n" Caco lvarez,
en su calidad de presidente del enado, impuls' una
investi!aci'n pro&unda, acorde con la propuesta del
repaso sobre la re&orma política" 5os senadores
peronistas $ radicales se unieron para obstaculizarla $
de&ender al cuerpo, $ lvarez s'lo tuvo un tibio respaldo deAe la R>a" inalmente, s'lo ubo al!unas renuncias entre
los senadores $ la investi!aci'n se paraliz', pero lvarez,
visiblemente desautorizado por el presidente, renunci' a
su car!o en octubre de .///"
u renuncia desencaden' una crisis en el !obierno"
+unque lvarez sostuvo que el repaso se!uía
inte!rándolo, e incluso continu' aconsejando a Ae la R>a
%por ejemplo, sobre la incorporaci'n de Cavallo al
!abinete%, los diputados del repaso se des!ranaron" + 2n
de .///, varios !rupos desprendidos de la UCR, el
repaso $ el socialismo constitu$eron +2rmaci'n para
una Rep>blica !ualitaria N+R, que encabez' Elisa Farri'"
reducido, el !obierno en&rent' las elecciones le!islativas
de octubre de .//(" En ellas el desempe-o de la UCR &ue
malo; el peronismo, que tambi0n perdi' mucos votos, sin
embar!o avanz' considerablemente en el control de las
Cámaras" 5os partidos de izquierda $ el +R obtuvieron
buenos resultados" #ero lo más notable &ue lo que sellam' el Bvoto broncaB o Bvoto casti!oB: un ..Z de los
su&ra!antes vot' en blanco o anul' su voto" Un .*Z no
&ue a votar, un porcentaje un poco ma$or que el normal"
El Bvoto broncaB &ue impulsado por una campa-a
sistemática, que dio &orma $ e=presi'n a la e=tendida
discon&ormidad de la ciudadanía" e culpaba al conjunto
de los ?*? políticos de las di2cultades econ'micas, de no
acerse car!o de las demandas de la sociedad $ de
preocuparse s'lo por de&ender sus privile!ios"
PROTESTA$ CRISIS Y FINAL *E LA ALIAN3A
5as elecciones de octubre iniciaron la crisis 2nal del
!obierno" 5os senadores peronistas eli!ieron a uno de ellos
277 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
%Ram'n #uerta% como presidente provisional del enado,
primero en la línea sucesoria lue!o de la renuncia de+lvarez" +nunciaban así que se preparaban para retomar
el !obierno" 5os !obernadores peronistas se or!anizaron
para de&ender su parte de unos recursos 2scales que se
reducían aceleradamente" El !obierno, u0r&ano del
respaldo del 1 %pese a los desesperados intentos de
Cavallo% comenz' a recortar todo tipo de !astos, lo que
a!udiz' las reacciones"
5 i i 2 l ti ' l t t i l i'
en las !randes conurbaciones inclu$' el saqueo, la
violencia, la represi'n $ las muertes"5os prota!onistas se &ueron ampliando $ renovando"
5as dos CF6 $ la Central de 6rabajadores de la +r!entina
NC6+, unidas o separadas, convocaron a uel!as !enerales
$ or!anizaron marcas nutridas $ turbulentas" 1u$
activos &ueron los trabajadores estatales de las capitales
provinciales, $ sobre todo los docentes" En los municipios,
la protesta se pro&undiz' al sumar a or!anizaciones
i l t d d b t it i l
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5a crisis 2scal reactiv' la protesta social, que renaci' a
mediados de ./// $ creci' sostenidamente, asta
culminar en diciembre de .//(" 5a sin!ulariz' su
dimensi'n nacional, su etero!eneidad $ la conver!encia
práctica" #rendi' primero en al!unas capitales
provinciales lejanas de Luenos +ires" En ma$o de .///,ubo un nuevo corte en Feneral 1osconi, alta,
duramente reprimido, que conclu$' con una pueblada
victoriosa e importantes lo!ros" En noviembre del mismo
a-o las or!anizaciones piqueteras de 5a 1atanza
obtuvieron un 0=ito similar, en momentos en que estallaba
otro episodio violento en 1osconi" 5as cosas &ueron más
duras en .//(" El Bd02cit ceroB establecido por Cavallo en
julio $ su secuela de recortes presupuestarios
pro&undizaron el descontento, involucrando ciudades
menores $ pueblos" + 2nes de a-o, como se verá, los
vecinos de la ciudad de Luenos +ires pasaron de
espectadores a participantes activos de una protesta que
vecinales $ otras redes de base territorial" ?**
#ero los actores principales &ueron las or!anizaciones
BpiqueterasB" u peso se increment' cuando el !obierno
de la +lianza, que trataba de reducir la inIuencia de las
redes políticas peronistas, decidi' ne!ociar con ellas $
encar!arles la distribuci'n de los planes de a$uda" Estocon2rm' la intuici'n de los demandantes: como en los
noventa, el !obierno renunciaba a aplicar políticas
universales $ se ocuparía de aquellos que presionaran
adecuadamente" Como los bene2cios otor!ados eran
precarios, las demandas crecientes $ la competencia
intensa, las or!anizaciones debían permanecer activas,
para de&ender lo recibido $ ampliarlo" Ae ese modo se
cerraba el círculo: en de2nitiva, el Estado subsidiaba $
acía crecer a los !rupos que se abían or!anizado para
presionarlo"
5as or!anizaciones piqueteras eran complejas: al n>cleo
de desocupados se sumaban jubilados, ocupantes de
278 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
tierras $, en !eneral, &amilias necesitadas" Construir las
or!anizaciones &ue la tarea de veteranos militantes sociales,anti!uos diri!entes sindicales $ tambi0n activistas políticos"
Una novedad &ue la alta participaci'n de las mujeres, que
articularon la dimensi'n militante con las tareas
comunitarias, de creciente importancia" 5as
or!anizaciones proli&eraron, con di&erencias de
enver!adura, perspectivas $ estrate!ias, aunque
coincidieron en la táctica %el corte de rutas $ de calles% $
l á ti i ti b d l bl
ello residía el dereco $ la di!nidad"
En .//(, las or!anizaciones piqueteras pasaron aprimer plano, avanzando en su inte!raci'n $ coordinaci'n"
+ 2nes de julio se reuni' una +samblea ?* #iquetera
3acional, $ se acord' un plan de acciones en com>n, que
culmin' el 7 de a!osto con cortes de rutas en todo el país"
in embar!o, aIoraron las di&erencias estrat0!icas $ ubo
mucas escisiones" 5as or!anizaciones más anti!uas, como
la ederaci'n de 6ierra $ 9ivienda N69 $ la Corriente Clasista
C b ti NCCC i l b & i l
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en la práctica or!anizativa, basada en las asambleas, en
las que se discutía lo concreto $ lo !eneral" Ai&erían en sus
perspectivas de lar!o plazo" #ara al!unas or!anizaciones,
el orizonte estaba en las puebladas $ en la insurrecci'n
popular" Otras &ueron promovidas por partidos de
izquierda, que las acomodaron a sus respectivas líneaspolíticas" Un !rupo importante apunt' a lo que llamaban
la autoor!anizaci'n popular" Un punto esencial eran los
subsidios estatales, que solucionaban los problemas de
los necesitados $ además posibilitaban el &uncionamiento
$ la e=pansi'n de las or!anizaciones" 5as or!anizaciones
piqueteras procuraron darle un si!ni2cado di&erente al que
era com>n en el ámbito de las redes del peronismo" 5os
subsidios no debían ser considerados una dádiva, sino una
conquista" El Estado tenía la obli!aci'n de !arantizar los
derecos básicos de los ciudadanos: la salud, la
educaci'n, la alimentaci'n, el trabajo $ la vivienda" 3o
acerlo suponía una injusticia que debía ser reparada, $ en
$ Combativa NCCC, impulsaban re&ormas sociales, como
el se!uro universal que mejoraran la situaci'n de los
desocupados, $ no desde-aban ne!ociar con las
autoridades" 5as que eran impulsadas por partidos de
izquierda, como el #olo Obrero N#O, consideraban que
e=istía en el país una situaci'n prerrevolucionaria $orientaron sus acciones en ese sentido" + principios de
diciembre este !rupo pro&undiz' la escisi'n con&ormando
el Lloque #iquetero"
En los >ltimos meses de .//(, el &antástico nivel
alcanzado por el Bries!o paísB descart' cualquier
posibilidad de acceso al cr0dito internacional" e corporiz'
así el &antasma del de1ault o declaraci'n del cese de los
pa!os de la deuda" Unos sacaron sus d'lares del país;
otros retiraron sus dep'sitos de los bancos" 5a corrida
amenazaba con destruir todo el sistema bancario" #ara
&renarla, Cavallo tom' una medida e=cepcional, pronto
conocida como BcorralitoB: el (V de diciembre redujo a una
279 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
peque-a suma la e=tracci'n de e&ectivo de los bancos,
aunque si!uieron abilitadas las trans&erencias, losceques $ los pa!os con tarjetas" #ocos días despu0s,
ante la &alta de respuesta del 1, se anunciaron nuevos
cortes presupuestarios"
El BcorralitoB relanz' la protesta social" 5a desa&ecci'n
institucional, el cuestionamiento de todos los mecanismos
de representaci'n $ la b>squeda de nuevos canales se
pusieron de mani2esto en la adesi'n al plebiscito
d l t 3 i l t l # b
#ero la acci'n se e=tendi' por todo el país, $ esa semana
&ueron saqueados unos trescientos ne!ocios" 5a represi'n&ue incone=a, pero ubo ( muertos ]al!unos a manos
de los comerciantes] $ cientos de eridos"
El ( de diciembre, comenzaron los saqueos en el
Fran Luenos +ires $ en otros !randes conurbanos" En los
barrios populares, &ueron asaltados mucos
supermercados peque-os, aprovecando la sospecosa
pasividad de las &uerzas policiales, que se limitaron a
t l l l d l d d @ b
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convocado por el rente 3acional contra la #obreza
NRE3+#O, or!anizado por la C6+ $ otras a!rupaciones
sociales $ políticas, que proponía establecer un in!reso
ciudadano básico" Entre el (? $ el (7 de diciembre votaron
tres millones de personas" 5os lu!ares de su&ra!io &ueron
or!anizados por distintas instituciones: sindicatos, centrosestudiantiles, parroquias, asociaciones pro&esionales,
sociedades de &omento, ospitales, cárceles; su diversidad
revela la e=tensi'n del cuestionamiento"
#or entonces, la protesta $a abía tomado otro rumbo"
El (? de diciembre las tres centrales obreras or!anizaron
un paro nacional que tuvo una adesi'n casi unánime;
ese día, en mucas ciudades ubo mani&estaciones
callejeras $ actos de violencia que se prolon!aron en los
días si!uientes" 5as ?*8 or!anizaciones piqueteras
reunieron a su !ente alrededor de los !randes
supermercados $ ne!ociaron con los !erentes $ con al!>n
&uncionario p>blico la entre!a de bolsones de alimentos"
prote!er los locales de las !randes cadenas" @ubo una
parte importante de espontaneidad, pero tambi0n los
estimularon mucos diri!entes peronistas locales, con
intenci'n de darle el >ltimo empuj'n al !obierno" El (), la
protesta estall' en la Capital ederal, movilizando a nuevos
actores" +l son de los cacerolazos, salieron a la callemucos vecinos de Luenos +ires, a&ectados por la crisis o
movilizados por la indi!naci'n $ la desilusi'n" #or la noce
el presidente decret' el estado de sitio; no tuvo nin!>n
e&ecto disuasivo, pero en cambio aviv' el conIicto $ puso
en movimiento a quienes a>n se mantenían apartados" En
la Capital, se con!re!aron &rente al Con!reso o en la #laza
de 1a$o mucedumbres de reclamantes, a las que se
sumaron !rupos del Fran Luenos +ires" El día ./, la #olicía
reprimi' a los mani&estantes en la #laza $ ubo cinco
muertos"
Ma abía renunciado el ministro Cavallo $ el
presidente, en un >ltimo intento, convoc' a un !obierno
280 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
de unidad nacional" #or entonces, los diri!entes
peronistas $ buena parte de los radicales abíancoincidido en que con Ae la R>a la crisis no tenía salida"
#or la noce, el presidente renunci' a su car!o $ en un
elic'ptero abandon' la Casa de Fobierno, sitiada por los
mani&estantes &uriosos" En esos días abían muerto un
total de ?) personas" Curiosamente, Ae la R>a volvi' al
día si!uiente a la Casa de Fobierno, para esperar que su
renuncia &uera aceptada"
+sí termin' el breve interludio de un !obierno no
de superar" 5a !esti'n de Ae la R>a no intent' sumar a
otras &uerzas políticas $ tratar de acerlas copartícipes deun derrumbe que se avizoraba, $ del que tambi0n eran
responsables" 6ampoco &ue capaz de mantener la unidad
%ciertamente precaria% de la +lianza" Con ma$or abilidad
política, quizás ubiera podido evitar, si no el estallido
social, al menos las muertes" Quizá tambi0n ubiera
podido mori!erar el derrumbe institucional $ político,
que a la lar!a &ue la erencia más dura dejada por una
crisis que en diciembre de .//( reci0n comenzaba a
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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+sí termin' el breve interludio de un !obierno no
peronista en el ciclo del se!undo peronismo" ur!ida en
un conte=to de optimismo ciudadano que recordaba el de
()?, la +lianza entusiasm' al principio con su promesa
de trabajo, educaci'n $ justicia, aunque termin'
concitando el apo$o de quienes, de manera más modesta,querían salvar la convertibilidad" +mbas ?*7 aspiraciones
eran i!ualmente ut'picas" 5os datos duros de la economía
$a indicaban en ())) que, salvo al!>n cambio importante
en las condiciones e=ternas, el derrumbe 2scal era
imposible de detener" En los dos a-os de !obierno de la
+lianza los datos s'lo cambiaron para peor, en particular
con la nueva política de Estados Unidos $ el 1"
Era inevitable que la crisis provocara un remez'n
social $ político" #udo aber sido di&erente su &orma $ su
pro&undidad, $ eso &ue responsabilidad del !obierno de Ae
la R>a" +l menos asta octubre de .//(, nadie se propuso
de2nidamente derribarlo o ponerle obstáculos imposibles
crisis que en diciembre de .//( reci0n comenzaba a
mani&estarse"
EL A>O *E LA CRISIS
Aesde entonces, $ durante .//., la crisis se desple!' en
todo su alcance" e conju!aron la crisis econ'mica que
ori!in' el derrumbe de la convertibilidad, la crisis políticaderivada de la ace&alía presidencial $ pro&undizada por el
cuestionamiento !eneral a la le!itimidad de los
!obernantes, $ la crisis social, alimentada por la de la
economía $ motorizada por la e=presi'n de distintas
&ormas de protesta $ reclamo" Como tras&ondo, se
desple!aron imá!enes terrorí2cas, quizás e=a!eradas,
pero operantes: !uerra civil, saqueos, quiebras en cadena,
anarquía" 6odo &orm' parte del Ba-o de la crisisB"
Curiosamente, a 2nes de ese a-o, los &antasmas estaban
desapareciendo $ los problemas parecían encaminarse a
una soluci'n"
5a crisis política transcurri' sobre un &ondo de violentas
281 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
mani&estaciones sociales" Con la presidencia vacante, el
prota!onismo se traslad' a la +samblea 5e!islativa, quedud' entre desi!nar un presidente interino que llamara
inmediatamente a elecciones o uno que conclu$era el
mandato de ?* Ae la R>a" 5a &alta de acuerdo entre los
distintos sectores del peronismo llev' a ele!ir la primera
opci'n $, lue!o del breve interinato del presidente
provisional del enado, Ram'n #uerta, &ue desi!nado el
!obernador de an 5uis, +dol&o Rodrí!uez aá, quien cont'
con el apo$o de la ma$oría de los !obernadores #ese a lo
buen respaldo en el Con!reso" En cambio, la Corte
uprema de Dusticia %con ma$oría de jueces desi!nados por1enem% le &ue siempre ostil, sobre todo porque el
Con!reso inici' un juicio político a sus inte!rantes" En la
calle, los distintos !rupos movilizados se!uían reclamando
con ira, de modo que la le!itimidad del nuevo presidente
estaba lejos de ser s'lida"
El Con!reso result' el ancla más s'lida de un !obierno
que debi' dar respuesta a situaciones no ima!inadas"
3adie abía previsto el abrupto 2n de la convertibilidad 3o
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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con el apo$o de la ma$oría de los !obernadores" #ese a lo
acotado de su mandato, el nuevo presidente anunci' que
no se pa!aría la deuda e=terna %decisi'n aprobada por el
Con!reso entre aplausos $ vítores antiimperialistas% $
encar' pro$ectos de lar!o plazo, para los que busc'
respaldo en distintos sectores sociales $ políticos" #eroapenas una semana despu0s sus cole!as le retiraron el
apo$o, $ opt' por renunciar, en días en que una multitud
asaltaba el Con!reso de la 3aci'n e incendiaba al!unas
o2cinas" nterinamente asumi' el presidente de la Cámara
de Aiputados, Eduardo Cama-o"
El primer día de .//., la +samblea 5e!islativa desi!n'
como nuevo presidente %aora para concluir el mandato deAe la R>a% a Eduardo Aualde, e= !obernador de Luenos
+ires $ candidato presidencial derrotado en ()))" Era el
quinto presidente en apenas diez días" Aualde tenía una
importante base en su provincia, $ lo!r' el apo$o de los
!obernadores peronistas $ de la UCR, lo que le ase!ur' un
3adie abía previsto el abrupto 2n de la convertibilidad" 3o
abía una salida que pudiera con&ormar a todos, $ la
cuesti'n &ue c'mo se repartirían las p0rdidas" Cada actor
presion' por lo que consideraba su$o" 5as primeras
medidas, tomadas bajo presi'n, &ueron azarosas $
&recuentemente contradictorias, pero sus e&ectosresultaron contundentes" Rodrí!uez aá abía anunciado
el de1ault de la deuda e=terna privada, aunque se se!uiría
pa!ando la deuda privile!iada con los or!anismos
internacionales, como el 1" El Con!reso a!re!' el 2n de
la convertibilidad $ con2ri' amplios poderes al presidente
para las resoluciones consecuentes" Aualde dispuso una
devaluaci'n del */Z, de e&ectos limitados, pues llev' eld'lar a (,*/ pesos, mientras que el d'lar real lle!' a
cotizarse a * pesos" ?*)
6ambi0n dispuso trans&ormar en pesos las deudas en
d'lares, pero con criterios di&erentes: para quienes tenían
deudas locales, a raz'n de ( peso por d'lar; para quienes
282 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
tenían dep'sitos en bancos, a raz'n de (,*/ por d'lar, más
un coe2ciente de inde=aci'n" Esto result' necesario,porque se e=tendi' el BcorralitoB %que pas' a llamarse
Bcorral'nB% a los dep'sitos a plazo 2jo"
Esta masiva ruptura de los contratos dejaba una
cantidad de cuestiones por resolver, $ por el momento no
abía acuerdo sobre c'mo acerlo" + los bancos se les
prometi' un bono, para compensar la di&erencia entre
acreencias $ deudas" e re&orm' la le$ de quiebras, para
suspender la ejecuci'n de la masa de a&ectados por los
universalidad% $ su ejecuci'n se derivaba a los
intendentes, asesorados por consejos consultivos en losque intervenían diversas or!anizaciones, entre ellas las
piqueteras" 5a suma entre!ada era modesta %(/ pesos,
es decir, unos */ d'lares%, pero si!ni2cativa" En .//. se
abían otor!ado más de un mill'n de subsidios, $ un a-o
despu0s lle!aban a dos millones"
5os e&ectos tardaron unos meses en acerse sentir, $
en el a-o de la crisis esto era una eternidad" + 2nes de
abril el !obierno abía perdido el control El d'lar se
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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suspender la ejecuci'n de la masa de a&ectados por los
cambios" #or su parte, mucos aorristas recurrieron a la
justicia, $ encontraron jueces que concedían recursos de
amparo, al!unos con llamativa rapidez, que les permitían
recuperar sus dep'sitos bancarios" Esta salida de
dep'sitos complic' la situaci'n de los bancos, quereclamaron una soluci'n !eneral al problema" 5a Corte
uprema, en !uerra &ranca con el !obierno, amenaz' con
declarar inconstitucionales todas las medidas de
e=cepci'n"
Entre tantas medidas &orzadas, contradictorias o
inconducentes %como un pro$ecto de re&orma
constitucional%, Aualde tom' una decisi'n e&ectiva $ deperdurables e&ectos sociales $ políticos: la creaci'n del #lan
De&es $ De&as de @o!ar, destinado a los desocupados, para
el que obtuvo &ondos del Lanco 1undial $ del Lanco
nteramericano de Aesarrollo NLA" 6enía una cobertura
muco ma$or que los planes anteriores %apuntaba a la
abril, el !obierno abía perdido el control" El d'lar se
vendía a * pesos; las provincias estaban inundadas de
bonos, llamados eu&emísticamente Bcuasi monedasB; la
inIaci'n del a-o lle!aba $a al .(Z, lo mismo que la
desocupaci'n, más alta a>n en el conurbano bonaerense"
5a mitad del país se encontraba por debajo de la línea depobreza, ! una cuarta parte traspasaba la línea de
indi!encia" El !obierno debía encontrar soluciones rápidas
para situaciones que no la tenían: ?/ c'mo satis&acer a
aorristas con dep'sitos BacorraladosB, a bancos
amenazados por corridas, a acreedores con acreencias en
d'lares convertidos a pesos, $ sin la posibilidad de
ejecutar a los deudores" M además, el 1, convertido en elprincipal $ más ur!ente acreedor, abía decidido no
conceder nada al !obierno ar!entino asta que 0ste no
realizara Bcambios pro&undosB, que iban desde la
restituci'n de la le$ de quiebras asta una BiperinIaci'n
controladaB, que licuara todos los pasivos $ lle!ara a lo que
283 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
denominaban un nuevo equilibrio" En el &ondo de todos los
problemas abía una situaci'n com>n: todos loscontratos estaban cuestionados, $ no abía moneda"
Como escribi' @u!o Quiro!a, Bla moneda es productora de
sociabilidadB" 6ras este cruce de intereses contradictorios,
se desenvolvía una crisis social pro&unda $ una crisis
radical de le!itimidad política no menos a!uda"
El doble cuestionamiento de la autoridad política $ de
la moneda impuls' el desplie!ue de la crisis social $
política En el a-o de la crisis se a!rav' la situaci'n de los
unía la consi!na Bque se va$an todosB, re&erida en
principio a los políticos, pero tambi0n a otros !ruposdiri!entes" +simismo cotidianamente aparecían columnas
de piqueteros, que lucían amenazantes, con sus palos $
las caras cubiertas con pasamonta-as, reclamando
subsidios $ BplanesB" #or las tardes, los vecinos de los
barrios se reunían en asambleas, para deliberar $
or!anizarse" +l anocecer, aparecían los cartoneros:
&amilias $ !rupos mu$ or!anizados que venían a buscar
al!o valioso entre los residuos ?( Otros vecinos se
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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política" En el a-o de la crisis se a!rav' la situaci'n de los
BperdedoresB de la !ran trans&ormaci'n de las d0cadas
anteriores $ se sumaron nuevos se!mentos" En un
escenario ampliamente e=ibido por los medios,
e=presaron su ira $ sus reclamos, que nadie pudo i!norar"
6ambi0n comenzaron a aparecer propuestas,&ra!mentarias, ut'picas, pero con una dosis de
creatividad, para or!anizar de manera di&erente la
sociedad $ la política" #ara mucos, la crisis &ue una
oportunidad"
El escenario más visible de la crisis, $ tambi0n el punto
de ma$or concentraci'n de sus e=presiones, &ue la ciudad
de Luenos +ires, sede del poder que concentraba losreclamos" Cada día se veían en la #laza de 1a$o, el
Con!reso o los 6ribunales mani&estaciones de vecinos
indi!nados que !olpeaban sus cacerolas o de aorristas
que atacaban a martillazos las sedes de los bancos,
rompiendo vidrieras o pintando &rases condenatorias" 5os
al!o valioso entre los residuos" ?( Otros vecinos se
or!anizaban en clubes de trueque, para sustituir la
moneda $ mantener el mercado" oluciones de
emer!encia, protestas sin &uturo, pero, a la vez, intentos
de buscar un camino distinto"
5as jornadas de diciembre, con su 0pica $ sus mártires,pusieron a los vecinos de Luenos +ires $ de otras !randes
ciudades en estado de movilizaci'n" Continuaron
marcando, !olpeando sus cacerolas" 5ue!o de derribar a
dos presidentes %pensaban%, su blanco era la uprema
Corte de Dusticia, que para unos era el emblema de los
aborrecidos a-os noventa $ para otros la esperanza de un
&allo judicial que les devolviera sus aorros" 5os aorristasconstituían el n>cleo más violento de los mani&estantes
urbanos; era el !rupo más centrado en un objetivo
especí2co $ tambi0n contradictorio, pues la &uria en contra
de los bancos unía a deudores $ a acreedores"
5a ma$oría de los vecinos, devenidos ciudadanos,
284 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
asumi' la responsabilidad de construir el inter0s !eneral"
5o icieron en las $a mencionadas asambleas barriales%&uncionaron más de cien en la Capital $ otras tantas o
más en el resto del país%, caracterizadas por la aspiraci'n
a la orizontalidad, al diálo!o razonado $ a una
democracia directa que cerrara la breca dejada por el
&racaso político" En las asambleas se debatieron !randes
cuestiones $ otras más especí2cas, de !esti'n barrial; se
establecieron relaciones solidarias con otros !rupos
%especialmente los cartoneros del barrio% $ se
se &ueron separando %el ./ $ .( de diciembre de .//.
or!anizaron dos conmemoraciones separadas% $comenz' ?. a predominar entre los vecinos el anelo de
una salida ordenada para la crisis"
ue di&ícil dar una e=presi'n política al Bque se va$an
todosB" +l!unos políticos, reconocidamente onestos, se
salvaron de la descali2caci'n !eneral $ mucos con2aron
en que sobre esa base podía re!enerarse la práctica
política" + mediados de a-o se populariz' la propuesta de
una +samblea Constitu$ente que re&undara la rep>blica
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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%especialmente los cartoneros del barrio% $ se
or!anizaron marcas $ BescracesB: mani&estaciones de
tinte jacobino contra personajes odiados, como el
e=ministro Cavallo o al!unos represores inc'!nitos"
#ara pro&undizar la auto!esti'n, sur!ieron
coordinadoras interbarriales que, como en la Comuna de#arís, buscaron resolver los dilemas de la democracia
directa" 5os partidos de izquierda, convencidos de la
pro=imidad del momento revolucionario, se sumaron a las
asambleas $ trataron de imponerles su propio orden $ sus
líneas políticas, di&ícilmente conciliables con la auto!esti'n
vecinal" 5a militancia asambleísta alcanz' sus picos en la
marca del .* de marzo de .//., cuando lo!raronimprimir un nuevo sentido al reclamo por los derecos
umanos, $ a 2n de junio de ese a-o, cuando la muerte de
dos militantes piqueteros %1a=imiliano 4osteGi $ Aarío
antillán% estimul' un acercamiento entre esas
or!anizaciones $ los vecinos" #ero a 2n de a-o, las a!uas
una +samblea Constitu$ente que re&undara la rep>blica,
pero la iniciativa se dilu$'"
En ese a-o admirable ubo otros colectivos sin!ulares"
5os cartoneros %esos !rupos que ocupaban la ciudad por la
noce $ desaparecían al amanecer% suscitaron tanto
miradas orrorizadas como umanitarias" Entre ambasperspectivas, pudo descubrirse en ese &ra!mento de los
BperdedoresB de la nueva sociedad un orden propio: eran
&amilias enteras, con su base en los barrios del conurbano"
6ambi0n su li!az'n con al!>n tentáculo del mercado,
interesado en los metales, los papeles o el cart'n, $ presto
a construir los circuitos articuladores de la recolecci'n"
Otro colectivo notable &ue el de los trabajadores que seicieron car!o de las &ábricas abandonadas por sus
propietarios $ las pusieron en &uncionamiento, con la
ambi!ua a$uda del Estado, que alternaba entre la
asistencia social $ el ri!or judicial" Otro colectivo &ueron los
clubes de trueque, potenciados por la crisis monetaria"
285 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
+demás de su capacidad de contenci'n para los más
!olpeados por la crisis, apostaron a construir un sistemaauto!estionado, alternativo del mercado" 6erminaron
siendo víctimas de su propio 0=ito %deberían aber tenido
un equivalente del Lanco Central para re!ular la
e=pansi'n% $ declinaron cuando la economía normal
recuper' su estabilidad"
5as or!anizaciones piqueteras &ueron las !randes
prota!onistas de la movilizaci'n social del a-o de la crisis"
Crecieron por el aumento de la desocupaci'n pero sobre
comedores, talleres $ otras iniciativas de sentido
auto!estionario" #ero todas las conquistas eran precarias$ discrecionales" #ertenecer a una a!rupaci'n consistía en
marcar, re!ularmente, para de&ender lo conse!uido,
recuperarlo o acrecentarlo, en una dinámica asimilable a
la de la tradici'n sindical" 5os BplanesB $ otros subsidios
&ueron el centro de las or!anizaciones $ el ori!en de sus
di&erencias" +l!unas privile!iaron el acuerdo más o menos
estable con las autoridades: las autoridades peronistas
acordaron con la ederaci'n de 6ierra $ 9ivienda $ con la
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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Crecieron por el aumento de la desocupaci'n, pero sobre
todo por la creaci'n del #lan para De&es $ De&as de @o!ar,
que multiplic' la a$uda social del Estado" 5a parte
ma$oritaria &ue repartida a trav0s de las redes vinculadas
con el aparato político justicialista, que comenz' a
recon2!urarse, pero una porci'n si!ni2cativa se destin' alas or!anizaciones piqueteras" 3o les era di&ícil obtenerlos
de un !obierno para el cual la prioridad era apa!ar el
amenazante conIicto social" Esta distribuci'n de paquetes
de planes izo posible el crecimiento de esas
or!anizaciones" + la vez, se recon2!uraron $ se dividieron,
pues la unidad era menos necesaria &rente a un !obierno
dispuesto a ceder" ??
5as or!anizaciones piqueteras &ueron islotes
sin!ulares en el mundo del conurbano, que convivieron en
competencia con la red de base estatal" 5os planes
asistenciales $ las contraprestaciones permitieron
desarrollar la dimensi'n asistencial: copas de lece,
acordaron con la ederaci'n de 6ierra $ 9ivienda $ con la
Corriente Clasista $ Combativa, las or!anizaciones más
!randes $ tradicionales" Otras pusieron el 0n&asis en
consolidar la or!anizaci'n del n>cleo social &ormado en
torno de la or!anizaci'n $ en la de&ensa militante de lo
que se le arrancaba al !obierno" Un !rupo !rande,2nalmente, &ue or!anizado por los partidos de izquierda,
convencidos de la inminencia del momento
revolucionario, el Bar!entinazoB como lo denominaba el
#artido Obrero, trotsGista"
6anto el Lloque #iquetero, de los partidos de izquierda,
como las or!anizaciones aut'nomas practicaron un estilo
de movilizaci'n más duro $ a!resivo, $ &rente a ellos el!obierno, que en !eneral pre2ri' ne!ociar, ensa$' la
represi'n" El .8 de junio de .//., la #olicía Lonaerense
intent' detener una marca en +vellaneda $, como se
dijo, asesin' a dos militantes, 4osteGi $ antillán" El
eco, que qued' documentado $ tuvo otras
286 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
repercusiones políticas, e=acerb' la movilizaci'n
piquetera, de presencia diaria, cortando rutas $ calles, $estrec' los vínculos con los vecinos movilizados, como lo
e=pres' la consi!na Bpiquetes, cacerolas, la luca es una
solaB" #or entonces, no abía día en que una marca,
!rande o cica, no mani&estara &rente a una dependencia
!ubernamental, !enerando un caos en el centro de la
ciudad de Luenos +ires $ en otras !randes ciudades" 5a
táctica era e&ectiva, $ la estrate!ia revelaba la convicci'n
de que nadie tenía dereco a i!norar los padecimientos
modo que ubo una oscilaci'n entre aceptar el dereco a
la protesta $ el deber de mantener el orden, que acia2nes de .//., $ sobre todo en los meses si!uientes, se
&ue inclinando más acia una represi'n solapada,
practicada lejos de las cámaras de televisi'n"
+ 2nes de abril de .//. Aualde se desprendi' de su
ministro de Economía, Dor!e Remes 5enicov, lue!o de que
el Con!reso, impulsado por la llamada B5i!a de
Fobernadores peronistasB, recazara su impopular
propuesta de reemplazar los dep'sitos por bonos
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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de que nadie tenía dereco a i!norar los padecimientos
de los perdedores"
Quienes vivían en las ciudades solían tener
sentimientos mezclados: solidaridad con quienes
reclamaban $ &astidio por los contratiempos" 5a misma
dualidad tenía el !obierno, que podía i!norar a losasambleístas $ ?* trocadores, pero no a los piqueteros"
3adie dudaba de que el sistema de planes sociales era
imprescindible en lo inmediato" obre esa base, el
!obierno procur' ne!ociar con las or!anizaciones para
acotar los e&ectos de las protestas $ tambi0n para
introducir divisiones" #ero a la vez, debi' encarar la
cuesti'n del orden p>blico, $ tambi0n de la represi'n aquienes se aventuraban en la vía insurreccional" Entre
orden $ represi'n abía una zona !ris, una &rontera
borrosa, tanto en lo conceptual como en lo práctico, pues
el !obierno no podía controlar completamente a la #olicía
o a la Fendarmería, tal como se mostr' el .8 de junio" Ae
propuesta de reemplazar los dep'sitos por bonos
compulsivos" Aesi!n' entonces en el 1inisterio de
Economía a Roberto 5ava!na, quien lo acompa-' asta el
2nal de su mandato, en ma$o de .//?" +mbos
con&ormaron una dupla e=itosa" Aualde resolvi'
razonablemente bien la crisis política $ 5ava!na diri!i' eltránsito de la crisis a un crecimiento econ'mico notable"
Esto se debi' en parte a la pericia del ministro, pero
tambi0n al cambio del conte=to econ'mico nacional e
internacional" 5a salida catastr'2ca de la convertibilidad,
además de dejar un tendal de damni2cados $ un país
sumido en la miseria, cre' las condiciones para la
recuperaci'n 2scal $ econ'mica" 5os salarios ca$eron el./Z $ las jubilaciones, el /Z, lo que si!ni2c' un alivio
para el Estado $ para las empresas, que tambi0n &ueron
estimuladas por la reducci'n de las importaciones
%consecuencia directa de la &uerte devaluaci'n% $ por el
con!elamiento de las tari&as de servicios, que el !obierno
287 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
impuso a las empresas privadas" 5a inIaci'n tambi0n
mejor' los in!resos 2scales, mientras que los !astosdebieron reducirse debido al cese total del 2nanciamiento
e=terno" 6odas estas mejoras, que eran la contracara de
la crisis, ubieran sido e&ímeras si simultáneamente, $ de
manera inesperada, no ubieran mejorado de manera
notable el preci' ? $ la demanda internacional de la
soja, sobre todo por las compras realizadas por los países
asiáticos" Con ese estímulo, la producci'n se recuper', $
en .//? duplic' la de ())" El !obierno impuso una
bancos, que, como se dijo, eran cotidianamente atacados
por los aorristas &uriosos, $ encontrar solucionesaceptables para ambos sectores" 5ava!na descart' las
propuestas e=tremas %imponer a los depositantes un bono
obli!atorio, o estatizar la deuda en d'lares de las
empresas% $ o&reci' a los depositantes una serie de bonos
optativos, que &ueron aceptados de manera !radual, a
medida que mejoraba la credibilidad en el 2sco" Con las
provincias tambi0n si!ui' una vía intermedia: redujo el
envío de &ondos %lo que las obli!' a ajustar su d02cit%,
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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en .//? duplic' la de ())" El !obierno impuso una
retenci'n a las e=portaciones del .?,Z, $ esos in!resos
toni2caron vi!orosamente las cuentas 2scales"
Aesde entonces, $ por varios a-os, el superávit 2scal
primario $ el superávit comercial &ueron los pilares de la
recuperaci'n econ'mica" obre esa base, 5ava!nacomenz' la tarea de desmontar todos los conIictos
!enerados por la salida de la convertibilidad, que en
conjunto constituían una bomba de tiempo" 5os
problemas eran mucos, $ nin!una soluci'n podía dejar
satis&ecos a todos" 1ucos propusieron salidas drásticas,
que i!noraban los costos así como cualquier criterio de
equidad %como la mencionada BiperinIaci'ncontroladaB su!erida por el 1%, pero 5ava!na opt' por
buscar soluciones intermedias, re!ulando los tiempos $
a$udando a restablecer una autoridad política que se iba
reconstitu$endo !radualmente"
5o más ur!ente era restablecer la con2anza en los
envío de &ondos lo que las obli!' a ajustar su d02cit ,
pero absorbi' todas las Bcuasi monedasB $ los bonos
emitidos desde .//("
5a ne!ociaci'n más di&ícil &ue con el 1, que era un
acreedor privile!iado, no comprendido por el de1ault. 3o
cumplir con esos pa!os %mu$ acrecidos por los cuantiosospr0stamos de los a-os previos al derrumbe de la
convertibilidad% implicaba una ruptura con el mundo
2nanciero muco más pro&unda que el de1ault con los
acreedores privados" El 1 se ne!aba a cualquier
re2nanciaci'n si el !obierno ar!entino no realizaba
re&ormas drásticas, inaceptables para la sociedad $
letales para la inicial recuperaci'n econ'mica" 5ava!nane!oci' lar!amente, pa!' a veces $ dej' de acerlo en
otras, concedi' al!unas de las demandas e i!nor' otras;
asta ?8 cont' con el sorpresivo apo$o del !obierno
estadounidense de Feor!e " Lus" inalmente, en enero
de .//?, 2rm' un acuerdo transitorio con el 1, vi!ente
288 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
asta septiembre, para re2nanciar los pa!os"
5le!ar a enero &ue di&ícil" #ero !radualmente losindicadores de la crisis &ueron mejorando: baj' la inIaci'n,
se estabiliz' el d'lar en un nivel adecuado $ comenz' una
cierta reactivaci'n" En distintos momentos todo pudo
derrumbarse, por la presi'n de los distintos !rupos
damni2cados, como los aorristas, que contaron para
recuperar sus dep'sitos con el apo$o no siempre
desinteresado de los jueces $ el respaldo de la Corte
uprema, en&rentada, como se dijo, con el Ejecutivo" #ero
candidatura"
El sacri2cio mejor' su situaci'n, sobre todo porqueconservaba un !ran poder para incidir en la elecci'n de
su sucesor" Aesde entonces tuvo el consistente apo$o de
los !obernadores $ del Con!reso, inclu$endo a la
oposici'n radical" 5a Corte uprema, en cambio, si!ui'
aci0ndole la !uerra, en parte por simpatía con 1enem $
en parte porque el Con!reso pretendía destituirlos
mediante el juicio político"
5a salida electoral estaba llena de incertidumbres" 5a
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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up e a, e e ada, co o se d jo, co e jecu o e o
la bonanza 2scal, la política de subsidios $ una cierta
reactivaci'n econ'mica tranquilizaron los ánimos" En
marzo de .//?, en vísperas electorales, se liber' parte de
los aorros $ se convirti' a los restantes en s'lidos bonos
en d'lares"5a mejora en la economía &acilit' la salida política, que
tuvo sus complicaciones" Quien la !uio, el presidente
Aualde, carecía de le!itimidad electoral $ tambi0n de
&ondos en su caja, que siempre a$udan a la
!obernabilidad" 5os !obernadores creían que Aualde
aspiraba a acerse ele!ir presidente $ retaceaban su
apo$o" En la sociedad movilizada predominaba un ánimo!eneral destitu$eme $ re!eneracionista, que acía dudar
del 0=ito de una convocatoria electoral" 5os sucesos del
.8 de junio de .//. %la muerte de 4osteGi $ antillán a
manos de o2ciales de la #olicía Lonaerense% lo decidieron
a acortar su mandato $ a autoe=cluirse de la
a sa da e ec o a es aba e a de ce du b es a
opini'n respaldaba a candidatos mar!inales, cu$o
principal capital era la crítica al sistema político" 5a le$
electoral disponía que en cada partido se realizaran
elecciones internas abiertas %uno de los pocos lo!ros de la
proclamada re&orma política%, pero los partidos estaban encrisis $ no representaban muco" En el justicialismo,
particularmente, el candidato de Aualde debería ?7
competir con Carlos 1enem, que conservaba muco
arrai!o en las bases peronistas %que lo asociaban con
tiempos mejores% $ tambi0n con el puntano +dol&o
Rodrí!uez aá" Aualde contaba con un buen respaldo en
el conurbano bonaerense, donde la política de asistenciasocial le abía permitido construir una nueva maquinaria
política" #ero carecía de un candidato adecuado, pues
Carlos Reutemann, presti!ioso !obernador de anta e,
declin' competir, $ el cordob0s Dos0 1anuel Ae la ota
&racas' en las encuestas de opini'n" inalmente, Aualde
289 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
opt' por cambiar las re!las electorales" uspendi' las
internas abiertas, para evitar el probable triun&o de1enem dentro del justicialismo, $ opt' por apo$ar al
!obernador de anta Cruz 30stor 4ircner" Pste, que tenía
escaso reconocimiento &uera de las provincias del sur,
acept' el padrinaz!o de Aualde $ tambi0n la
continuidad de 5ava!na, cu$o apo$o sum'
probablemente mucos votos a una candidatura al!o
escuálida"
Ae modo que el #artido Dusticialista N#D concurri' con
pero se sabía que la resistencia que despertaba era
su2ciente para unir a buena parte del resto de losvotantes" orpresivamente, 1enem renunci' a la
competencia, $ priv' a 4ircner de una adecuada
le!itimaci'n electoral" 3o importaba demasiado" 5a
elecci'n abía sido e=itosa $ mostr' una nueva
convalidaci'n del sistema representativo" 5os partidos
políticos abían quedado en el camino, pero el r0!imen
democrático abía superado la crisis, al i!ual que la
economía" ?
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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q D N D
tres candidatos, que dirimirían sus di&erencias en la
elecci'n nacional" #or &uera del #D, sur!ieron dos
candidaturas de e=radicales: Ricardo 5'pez 1urp$,
de&ensor de las ri!urosidad 2scal, $ Elisa Farri',
impu!nadora de la corporaci'n política; amboscoincidían en la valoraci'n de los principios
republicanos" En la primera vuelta, realizada el .7 de
abril de .//?, se impuso 1enem, que obtuvo al!o más
del .*Z de los su&ra!ios; lo si!ui' 4ircner, con el ..Z;
5'pez 1urp$, Rodrí!uez aá $ Farri' obtuvieron cada
uno apro=imadamente diez puntos menos que el
!anador" El peronismo en sus diversas variantes mejor'notablemente su per&ormance pues los tres candidatos
justicialistas lo!raron el 8/Z de los su&ra!ios; la UCR, que
postul' a 5eopoldo 1oreau, s'lo obtuvo el .Z" Era el 2n
del bipartidismo"
5a adesi'n a la candidatura de 1enem &ue llamativa,
LA SALI*A *E LA CRISIS
30stor 4ircner, nuevo presidente, recibi' un !obierno en
situaci'n bastante promisoria" 5o peor de la crisis abía
pasado, aunque todavía quedaban mucas cuestiones por
resolver $ mucas demandas por satis&acer" 5a másimportante era la deuda en de1ault, pero con superávit
comercial $ 2scal las perspectivas de soluci'n eran
buenas" En cuanto a la sociedad, la primera demanda
consistía en el restablecimiento del orden $ de la
autoridad presidencial" #or detrás venían otras dos, que no
tenían la misma unanimidad: encontrar una salida a la
desocupaci'n $ a la pobreza e=trema $ restablecer lale!itimidad, el lazo entre !obernantes $ !obernados"
El nuevo !obierno arrancaba con un handicap político:
una reducida le!itimidad electoral" En su primera etapa,
eso &ue compensado por el respaldo de Eduardo Aualde,
$a con buena ima!en $ se!uro manejo de la provincia de
290 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
Luenos +ires, quien le traspas' a varios de sus ministros"
obre esa base, el nuevo presidente se dedic' a construirsus propios apo$os $ a adecuar el !obierno a su estilo de
conducci'n"
5a soluci'n del problema con los acreedores e=ternos
&ue la principal tarea de 4ircner $ 5ava!na" Pste si!ui'
aportando su capacidad t0cnica $ su talento ne!ociador,
$ 4ircner le a!re!' un &uerte respaldo político $
ocasionalmente una &ructí&era cuota de dureza e
intransi!encia" En septiembre de .//?, el precario
ne!ociaciones $ al!unos ajustes la propuesta 2nal, se
&ormul' en noviembre de .//*, $ el canje se concret' en&ebrero de .//" Entretanto, ubo arduas ne!ociaciones
con cada uno de los !rupos de deudores %el */Z de la
deuda estaba en manos de ar!entinos%, en las que el
ar!umento principal &ue que el país solo podía
comprometer en los pa!os un ?Z del superávit 2scal" Una
le$ estableci' que quienes no aceptaran los t0rminos
quedarían &uera de las ne!ociaciones $ atados a al!>n
lejano &allo judicial"
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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! p p
acuerdo con el 1 &ue renovado por tres a-os" El 1 era
un acreedor privile!iado, $ los .( mil millones de d'lares
de deuda a corto plazo constituían el problema más
ur!ente" #ero el buen desempe-o ar!entino en materia
2scal, comercial $ de inIaci'n &acilit' las cosas" 5oscompromisos con el ondo &ueron mínimos: mantener un
superávit 2scal del ?Z e iniciar las ne!ociaciones con los
acreedores" 1ás pesado result' a la lar!a el requisito de
las revisiones peri'dicas de las cuentas nacionales, que el
ondo practicaba con los países deudores"
Respecto de la cuantiosa deuda e=terna, el objetivo
&ue reducirla, simpli2carla $ sobre todo alar!ar losplazos de los vencimientos, para impedir que el
incipiente impulso econ'mico quedara sepultado por las
e=i!encias de pa!o" 6ambi0n se decidi' tratar a todos los
acreedores por i!ual" En septiembre de .//? se izo una
primera propuesta $, lue!o de ?) una rueda de
j j
El país $a era por entonces más creíble, $ la aceptaci'n
&ue alta: el 78Z de los títulos o&ertados, a los que se les
izo una quita del 7Z, de modo que la deuda total se
redujo de ()( a (.8 mil millones de d'lares" 5a variedad
de títulos qued' reducida a tres, $ los pa!os serepro!ramaron, poster!ando los vencimientos de
importancia asta ./(." Quedaron problemas pendientes,
que por entonces no eran ur!entes" 5a deuda con los
or!anismos internacionales permaneci' intacta, $ no se
lle!' a un acuerdo con los acreedores del llamado BClub de
#arísB" +demás, un !rupo de bonistas recaz' el canje e
inici' un lar!o liti!io"5a recuperaci'n de la economía se mantuvo" El #L creci'
anualmente alrededor del )Z, $ en .// alcanz' el nivel
que tenía en ()), antes de que comenzara la lar!a
recesi'n" El crecimiento se debi' en parte al conte=to
internacional, pero tambi0n a las condiciones creadas por
291 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
la pro&unda crisis posterior al derrumbe de la
convertibilidad, que !eneraron las condiciones para unarápida recuperaci'n" El d'lar encontr' un punto de
equilibrio alto, que el !obierno mantuvo, $ los salarios
su&rieron una espectacular depreciaci'n" 5a industria
orientada al mercado interno, con elevada capacidad
ociosa, aprovec' la protecci'n cambiaría, $ su reactivaci'n
comenz' a inIuir sobre el empleo, de acuerdo con la vieja
l'!ica del stop and go. El sector e=portador, tanto a!rícola
como industrial, se bene2ci' doblemente con el d'lar alto $
salarios, que s'lo &ue si!ni2cativo en .//" En cambio, el
Estado volc' dinero en &orma de subsidios sociales, concontraprestaciones laborales, $ de obras p>blicas, que
!eneraban empleo rápidamente"
El crecimiento de estos a-os estuvo principalmente en
manos del sector e=portador, consolidado en los
noventa: productores a!rarios $ a!roindustriales $ de
commodities, como el acero o el aluminio, junto con los
automotores $ su tradicional r0!imen especial, inte!rado con
Lrasil" En .//*, una le$ estableci' importantes bene2cios
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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$
la mejora de los precios internacionales" +utomotores,
siderur!ia, aluminio $ papel recuperaron sus bene2cios %el
petr'leo merm' su volumen e=portable%, lo mismo que el
sector a!rícola" 5a soja, en particular, aprovec' la !ran
demanda de Cina e ndia, que elev' considerablemente
los precios internacionales" El Estado, que desde .//.
aplicaba retenciones a las e=portaciones, &ue un socio
privile!iado de este crecimiento" ?8/
#or entonces, la política del Estado &ue virtuosa" El
superávit 2scal, basado en las retenciones a las
e=portaciones $ en la reducci'n de las obli!aciones de pa!o
de la deuda, se complet' con una moderaci'n de los !astos,en particular las trans&erencias a las provincias" Esto evit'
alentar la inIaci'n, que pese a la reactivaci'n creci' en
&orma moderada, $ subi' del ?,7 en .//? al (.,? en .//"
#ese a las incipientes demandas %que crecían a medida que
se reactivaba el empleo%, se contuvo el aumento de
$ p
para las inversiones de estas empresas" 5a reactivaci'n del
sector industrial diri!ido al mercado interno tampoco
si!ni2c' un cambio en su per2l" Lasada sobre todo en la
utilizaci'n de la capacidad ociosa, ubo pocas inversiones
nuevas, lo que podía au!urar la lle!ada del clásico stop.
#ero todos los sectores empresarios tuvieron en estos
a-os de reconstrucci'n una rentabilidad mu$ elevada,
basada, como se dijo, en el d'lar alto $ los salarios bajos"
5os indicadores ablan de una mejora en la situaci'n
de los trabajadores" El aumento en la ocupaci'n &ue
si!ni2cativo, aunque las ci&ras no eran unívocas, por la
alta incidencia del empleo precario o en ne!ro, que incluíadesde los call centers asta el trabajo BesclavoB de
al!unas &ábricas" 6ambi0n se contabilizaban los
bene2ciarios de los planes sociales, pues su m'dica
contraprestaci'n laboral los ubicaba en la cate!oría de
ocupados" En cualquier caso, la reactivaci'n lle!' al
292 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
empleo: al!o en los sectores más dinámicos, que
ocupaban pocos trabajadores, $ muco en la industria $ enla construcci'n" En los salarios comenz' una lenta mejoría,
que estuvo por detrás del incremento del empleo" 'lo en
.// se alcanzarían los niveles de in!reso real de .//(,
que $a eran bajos" El !obierno comenz' a elevar el salario
mínimo $ en .// reinici' la convocatoria a paritarias, lo
que tuvo un &uerte e&ecto en la revitalizaci'n de las
alicaídas or!anizaciones sindicales $ en el aumento de los
conIictos ?8( laborales" 6odo ello constitu$e el mejor
instrumento de poder" #ara manejar el d02cit de las
provincias, los !obernadores dependieron de latrans&erencia de recursos de la 6esorería de la 3aci'n, o
de la asi!naci'n de obras p>blicas, realizadas por el
Estado nacional, que aliviaban el desempleo" 5a
asi!naci'n de los planes sociales &ue otro poderoso
elemento de ne!ociaci'n con las or!anizaciones sociales $
con los intendentes" Con esos recursos 2scales en sus
manos, el presidente estaba en condiciones de llevar
adelante una política de tipo discrecional, como la que
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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indicador de la recuperaci'n econ'mica"
5os niveles de pobreza declinaron, aunque las ci&ras
%siempre discutibles% si!uieron siendo mu$ altas: en .//,
abría *.Z de pobres, que incluía el ./Z de indi!entes"
5a mejora en la ocupaci'n tenía un teco $ una masa
considerable dependi' de los planes sociales, que el
!obierno distribu$' ampliamente; aunque a$udaban a
sobrevivir, estaban lejos de constituir un trabajo di!no o
un in!reso su2ciente" ueron un buen elemento de
contenci'n $, a la vez, una erramienta política poderosa"
@acia 2nes de .//, no s'lo abía pasado lo peor de la
crisis, sino que el !obierno estaba en condiciones dedesarrollar otro manejo político" El superávit 2scal, la
centralizaci'n de recursos en manos del !obierno nacional
%las retenciones a la e=portaci'n no eran coparticipables
con las provincias% $ la re!ulaci'n del !asto permitieron
construir una caja robusta, que se convirti' en un
abía practicado en la d0cada anterior en su provincia,
anta Cruz"
5a crisis social, sin reabsorberse, se mani&estaba de
manera distinta" En el mundo de la pobreza abía más
!ente con al!>n tipo de trabajo, $ Iuía más dinero" #ero
el n>cleo duro se mantenía" e sobrevivía con los planes,
pero no se vislumbraba una salida"
u visibilidad era menor en Luenos +ires $ en los
noticieros de televisi'n" 5os cartoneros, tan temibles
como ino&ensivos, estaban muco más or!anizados,
aparecían a oras 2jas $ lue!o desaparecían" #ero el centro
de la ciudad se!uía ocupado por vendedores ambulantes,cuidadores de autos o mendi!os, tras los cuales se
adivinaban otras redes or!anizadas" 6ambi0n abía
delincuentes ocasionales, que se multiplicaban en el
conurbano" Este costado peli!roso de la pobreza instal'
en la opini'n la cuesti'n de la inse!uridad" ?8. En marzo
293 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
de .//*, Duan Carlos Llumber!, padre de un joven
asesinado tras un secuestro, or!aniz' unas marcasmultitudinarias reclamando cambios en las le$es penales,
que &ueron en buena medida aprobados por el Con!reso"
5ue!o, se la recordaría como una de las escasas ocasiones
en que 4ircner cedi' ante una movilizaci'n p>blica"
5as calles $ las plazas de Luenos +ires si!uieron
ocupadas por columnas de mani&estantes provenientes del
conurbano" 5as abía de todo tipo, orientaci'n $ objetivos"
1ucos bene2ciarios de planes del !obierno eran
!rupos más virulentos pero cuidadoso de no quedar
asociado con al!una &orma de represi'n" #ara desactivarla protesta, atrajeron a las !randes or!anizaciones
sociales con más a2nidad política e ideol'!ica, como la
ederaci'n de 6ierra $ 9ivienda, de 5uis AYElía, el
1ovimiento Evita, de Emilio #0rsico, Larrios de #ie, de Dor!e
C0banos, $ 5ibres del ud, de @umberto 6umini" us
diri!entes recibieron car!os en la administraci'n, desde
donde pudieron &avorecer a los su$os en el reparto de los
planes sociales; por su parte, atemperaron las
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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convocados para apo$arlo, con el ar!umento de que una
presencia visible ase!uraría a su !rupo el mantenimiento
del bene2cio" 5as or!anizaciones piqueteras de per2l
opositor tuvieron más motivos para mantener su presencia
$ mani&estarse con ener!ía $ rudeza: sin marcas no se
conservaban los planes lo!rados" 5os partidos de
izquierda, que apostaban a un nuevo brote insurreccional,
acentuaron su per2l con&rontativo" Frupos de trabajadores
combinaban el reclamo sindical tradicional con el recurso
a la calle $ el corte" #ertenecían a la CF6 pero sobre todo a
la C6+, con los a!uerridos trabajadores estatales $
docentes" 6ambi0n abía !rupos sindicales alineados conla izquierda" En cambio, no los acompa-aban $a los
sectores de clase media, &ati!ados de las molestias
!eneradas por los cortes"
@abía una demanda de orden p>blico, recibida de
manera ambi!ua por el !obierno, deseoso de alejar a los
movilizaciones $ apo$aron activamente al !obierno" 5os
intendentes del conurbano tuvieron nuevos recursos para
&ortalecer su poder: administraban una parte de los
planes sociales $ tambi0n ejecutaban las obras p>blicas
2nanciadas por el !obierno nacional, que utilizaban
empleo local" #or esos caminos, a la vez que se contenían
las e=presiones de protesta más duras, el mundo de la
pobreza &ue convirti0ndose en una de las bases de poder
del !obierno" ?8?
30stor 4ircner busc' más soportes para consolidar $
ampliar su autoridad, retaceada por un mezquino
resultado electoral inicial" E=plor' otros ámbitos de laopini'n p>blica, atendi' los reclamos pendientes dejados
por la crisis, así como la disponibilidad e=istente en el
sector denominado Bpro!resistaB, que anteriormente
abía encontrado su cauce en el repaso"
5a primera medida importante &ue la renovaci'n de la
294 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
Corte uprema de Dusticia" Dunto con los políticos, toda la
Dusticia abía sido duramente cuestionada durante lacrisis" 5a Corte en particular era un basti'n del
menemismo; en .//. se abía iniciado el juicio político a
sus miembros, que debi' ser abandonado" + poco de
asumir, 4ircner promovi' su reanudaci'n $ desat' una
&uerte campa-a de opini'n" inalmente obtuvo la renuncia
de cuatro de los jueces $ la remoci'n por el Con!reso de
otros dos" #ara desi!nar a los reemplazantes aplic' un
novedoso sistema de consulta p>blica $ propuso
proceso &ue lento $ complejo, 2nalmente &ueron lle!ando
las condenas" alvo sectores reducidos, la opini'nacompa-' con entusiasmo estas medidas, que
ampliaron el apo$o al !obierno"
#or entonces, el presidente estableci' estrecos
vínculos con las or!anizaciones de derecos umanos $
en particular con 1adres $ +buelas de #laza de 1a$o,
encabezadas respectivamente por @ebe de Lona2ni $
Estela de Carlotto" El .* de marzo de .//*, al recordarse
el !olpe de ()78, 4ircner realiz' otro acto mu$
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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sucesivamente a cuatro juristas distin!uidos e imparciales"
+ lo lar!o del tiempo, la renovaci'n de la Corte se
sostuvo como uno de sus lo!ros más ampliamente
reconocidos"
imultáneamente, propuso la anulaci'n de las le$es
de #unto inal ! Obediencia Aebida, sancionadas en
()7; que bloqueaban los juicios a los responsables de la
represi'n" 5as le$es $a abían sido dero!adas en ()),
pero sin e&ecto retroactivo" 5os juicios, por otra parte, no
se abían interrumpido por completo; continuaron los de
apropiaci'n de beb0s nacidos en cautiverio, $ un n>mero
importante de je&es militares estaba en prisi'n $ abíarecibido condenas" #ero la anulaci'n de la le$ ]
dispuesta por el Con!reso $ rati2cada en .// por la
Corte uprema] tuvo un e&ecto rotundo" #ermiti'
encausar a todos los presuntos partícipes, militares,
policías o civiles, sin distinci'n de ran!o, $ aunque el
si!ni2cativo: en el Cole!io 1ilitar orden' al je&e del
Ej0rcito que retirara los cuadros de los e=presidentes
9idela $ ?8* Li!none" 9istos en perspectiva, esos actos de
&uerte car!a simb'lica completaban un lar!o proceso,
iniciado en circunstancias mu$ di&íciles en ()?, al que
de un modo u otro contribu$eron los !obiernos anteriores,
de acuerdo con sus &uerzas" +l&onsín abía sometido a
juicio a los e=comandantes $ 1enem, que los indult',
subordin' de2nitivamente al Ej0rcito al poder civil"
4ircner eli!i' separarse de esa tradici'n cuando a2rm'
que en ./ a-os el Estado no abía eco nada por los
derecos umanos" ue una de las primerasmani&estaciones de su estilo político con&rontativo $
polarizador"
En otras áreas de su !obierno se tomaron medidas
tambi0n acordes con la sensibilidad pro!resista, como las
re&eridas a la procreaci'n responsable $ a la educaci'n
295 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
se=ual, o la declaraci'n de que la protesta social no sería
criminalizada" En conjunto, todo eso se tradujo en un nivelde aprobaci'n del 7 por ciento"
obre esa base, 4ircner se propuso construir una
base política alternativa, aunque no e=clu$ente, a la del
#D, donde sus rivales a>n conservaban &uerte apo$o" 5as
aspiraciones de renovaci'n dejadas por la crisis $ el
deterioro or!anizativo e identitario de todas las &uerzas
políticas, incluido el #D, crearon las condiciones &avorables
para &ormar una nueva corriente de opini'n, sustentada
6ambi0n incorpor' &ra!mentos sueltos de distintos
partidos %cu$a divisi'n alent'% $ a 2!uras políticasindividuales, a las que atrajo" Quienes tenían
responsabilidades de ?8 !obierno %intendentes,
!obernadores% &ueron invitados convincentemente a
unirse al nuevo movimiento, encabezado por quien
administraba los principales recursos 2scales" 5a propuesta
recordaba a la de #er'n en ()*: abía lle!ado el momento
de barajar $ dar de nuevo, constitu$endo el rente
6ransversal 3acional $ #opular"
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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en el apo$o !ubernamental $ en un discurso capaz de
a!lutinar simpatías variadas" Recuper' la tradicional $ al!o
olvidada línea nacional, popular $ antiimperialista del
peronismo, rescat' la tradici'n de los a-os setenta $
repudi' el llamado BneoliberalismoB $ las políticas de los
a-os noventa" #ero además, con&ront' con buena parte de
la tradici'n política democrática construida en ()?"
Reclam' la paternidad de t'picos comunes %como la
condena de los militares% $ se apart' de otras tradiciones
de entonces, como el respeto a la le$ $ a las instituciones
$ la práctica del diálo!o plural"
Con ese discurso a!lutin' a mucas or!anizacionessociales, como varias de las dedicadas a la de&ensa de los
derecos umanos $ otras tantas de ori!en piquetero,
que recibieron distinto tipo de reconocimientos, a$udas $
prebendas" #arte de la C6+ acompa-' esta propuesta, a la
que termin' sumándose la CF6 encabezada por 1o$ano"
u instrumentaci'n en&rent' problemas serios: la
divisi'n interna de al!unos de sus apo$os %las
or!anizaciones de derecos umanos, la C6+% $ la resistencia
de al!unos candidatos naturales a sumarse al &rente"
+demás, 4ircner no pudo prescindir del #D, pues a la ora
de las elecciones era decisivo el apo$o de quienes
controlaban lo que se llamaba Bel territorioB" #ara
subordinar al #D en el decisivo distrito bonaerense, debía
derrotar a Aualde $ su aparato, al!o que lo!r' &ácilmente
utilizando los recursos 2scales para disciplinar a las
autoridades locales" Ae ese modo, junto con el ideol'!ico
e inestable &rente transversal, constru$' un opaco peroe2ciente partido del !obierno"
En esta construcci'n política, así como en la !esti'n del
2nal de la crisis, 4ircner izo un amplio uso de los recursos
!ubernamentales $ políticos" El recurso autoritario
plebiscitario para &orzar la renuncia de los jueces de la Corte
296 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
no se condecía bien con la institucionalidad democrática"
5a anulaci'n retroactiva de una le$, como la deobediencia debida, menos a>n" @u!o Quiro!a caracteriz'
este decisionismo democrático, construido en el mar!en del
Estado de dereco, $ a menudo &uera de 0l" 1ucos
recordaron que tal práctica abía sido ampliamente
desarrollada por 4ircner en el !obierno de anta Cruz"
Como en ()) $ en .//., la emer!encia &ue un buen
ar!umento para mantener las &acultades e=cepcionales del
Ejecutivo" Otro ar!umento &ue la &ra!ilidad de un Estado
Linner, del #artido ocialista, que !obernaba la ciudad desde
())"El resultado electoral con2rm' ampliamente el lideraz!o
de 4ircner" Unas semanas despu0s pidi' la renuncia a
Roberto 5ava!na, su ministro de Economía" Concluida la
crisis, comenzaba entonces la era del Gircnerismo" ?87
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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que aparentemente s'lo &uncionaba cuando lo tensaba
una mano dura" 5o más notable desde el punto de vista
de la cultura política es que estas prácticas no irieron
demasiado la sensibilidad ma$oritaria"
En octubre de .//, ubo elecciones parlamentarias, en
las que el !obierno debía rati2car el consenso lo!rado" 5a
elaboraci'n de las listas le permiti' a 4ircner dividir
a!uas con Aualde, con quien se ne!' a establecer un
acuerdo" u esposa, Cristina ernández, derrot' en la
elecci'n de senador bonaerense a Cice Aualde, esposa
del e=presidente" En las elecciones le!islativas nacionales
las listas del !obierno obtuvieron, sumando ?88 todos losdistritos, un ajustado */Z, su2ciente para imponerse con
comodidad a un conjunto mu$ &ra!mentado de &uerzas
opositoras" in embar!o, no lo!raron triun&ar en dos
!randes ciudades: en Luenos +ires se impuso 1auricio
1acri, un reci0n lle!ado a la política, $ en Rosario, @ermes
297 ). *risis ( reconstr!cción, 19992005
<" Una n-e.a o:ort-nidad$ =''2%='1'
+ 3E AE .//, comenz' el período dominado por la
2!ura de 30stor 4ircner, que se cierra con su muerte en
octubre de ./(/" En diciembre de .//7 complet' su
período presidencial $ lo sucedi' su esposa, la senadora
Cristina ernández, junto con el radical Dulio Cobos"
Comenz' entonces una etapa política sin!ular e in0dita,
pues el e=presidente conserv' una participaci'n
importante en la direcci'n de los asuntos de !obierno"
importantes, cu$o alcance no se puede vislumbrar a>n"
?8)LA ECONO+A5 LA SO<A Y LOS SU)SI*IOS
@asta .//7, en los dos a-os 2nales del mandato de
4ircner, la economía mantuvo su ritmo de crecimiento"
Aesde entonces, el crecimiento a Btasas cinasB %el o el
)Z anual del #roducto Lruto nterno N#L% se atenu' un
poco, $ en .//) ubo una &uerte caída, se!uida de una
recuperaci'n en ./(/" 5a soja si!ui' liderando el conjunto,pues ndia $ Cina continuaron comprando porotos, aceite
ll '
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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En .//, el conIicto con las entidades a!rarias
conclu$' con una severa derrota del !obierno $ un
resur!imiento de la oposici'n" 5ue!o de un a-o de
intensa con&rontaci'n, en las elecciones parlamentarias
de junio de .//), los opositores obtuvieron 0=itos
si!ni2cativos" #or entonces, la crisis econ'mica
internacional $ particularmente la caída de los precios de
la soja se acían sentir en la economía $ en los recursos
2scales"
5ue!o de la derrota, el Gircnerismo robusteci' sus
2las $ dividi' a una oposici'n incapaz de capitalizar su
0=ito" + lo lar!o de ./(/ el presti!io del !obierno se abíarecuperado de manera considerable $ 30stor 4ircner
preparaba su candidatura presidencial, cuando muri'
sorpresivamente, en octubre de ese a-o" + 2nes de ./((
Cristina 4ircner obtuvo la reelecci'n" Aentro de la
continuidad del Gircnerismo, se insinuaron cambios
$ pellets, usados principalmente para alimentaci'n animal"
Dunto con las cantidades e=portadas, subieron los precios,
que en .//7 duplicaron los de .//?, aunque con la crisis
de .//) bajaron un poco" 5as mejoras tecnol'!icas
e=tendieron el área sembrada asta antia!o del Estero o
alta, sin reducir las dedicadas al maíz o al tri!o, que
conservaron sus mercados tradicionales" +sí, la producci'n
del conjunto de cereales $ olea!inosas lle!' en ./(/ a
cerca de (// millones de toneladas, superando el r0cord
de 7/ millones obtenido en .//" 5os principales
bene2ciarios &ueron los !randes productores o los pooles
de siembra, pero la bonanza lle!' tambi0n a loscacareros peque-os o medianos, $ se e=tendi' a los
pueblos $ ciudades, donde &ue visible la abundancia de
dinero" 5a situaci'n no &ue tan buena para el tri!o, la
carne o los lácteos, pues el !obierno redujo las
e=portaciones para aumentar la o&erta interna $ acer
298 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
bajar los precios"
5as e=portaciones industriales colaboraron con la soja"+cero, aluminio, químicos $ automotores %cu$a producci'n
estaba inte!rada con la de Lrasil% sumaron su parte para
con2!urar el espectacular superávit comercial" 5os
!randes !rupos empresarios del sector, $a bene2ciados
con la apreciaci'n del d'lar, recibieron además subsidios
!ubernamentales" En este caso, los e&ectos sobre el
conjunto de la economía &ueron menores, por el bajo
empleo de mano de obra $ la limitada reinversi'n de
+r!entina posterior a la crisis" El otro sector, más
directamente li!ado a la !eneraci'n de empleo $ a lae=pansi'n del consumo, era poco competitivo, carecía de
peso corporativo $ recibi' una atenci'n distraída por
parte del !obierno" Continuaron desarrollándose dos
procesos iniciados en los a-os noventa %la creciente
concentraci'n, así como la compra de mucas industrias
por empresas e=tranjeras%, que pro&undizaron las
di&erencias"
5a minería creci' en la zona andina %5a Rioja,
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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utilidades por parte de los empresarios" En el sector
orientado al mercado interno, en cambio, comenz' a
notarse la reversi'n del &uerte impulso posterior a la crisis"
Como no ubo políticas de apo$o a las peque-as $
medianas empresas, ni inversiones que mejoraran la
productividad, la recuperaci'n toc' su teco acia .//
$, en un conte=to de abaratamiento del d'lar, los
productos importados reaparecieron en el mercado"
@ubo pocos cambios en la estructura del mundo
industrial que se abía con&ormado en los a-os noventa"
5a escisi'n en dos sectores, lejos de ?7/ atenuarse, se
pro&undiz'" Uno estaba inte!rado en la economíamundial, obtenía importantes bene2cios $ sus
empresarios podían inIuir en las decisiones econ'micas"
#ero sus cone=iones con el conjunto de la economía eran
limitadas $, sobre todo, era escasa su incidencia en el
empleo, que constituía la cuesti'n &undamental de la
Catamarca, an Duan% por obra de !randes !rupos
dedicados sobre todo a la e=tracci'n de oro" +unque la
parte procesada localmente era reducida, su impacto en
esas provincias escasas en recursos &ue importante"
6ambi0n lo &ue su contribuci'n al superávit comercial" En
cambio, el sector de la ener!ía se convirti' de manera
!radual en un problema serio" En petr'leo $ !as, la &alta
de inversiones redujo primero las reservas comprobadas
$ 2nalmente la producci'n" 6ampoco ubo adecuada
inversi'n en electricidad, de modo que se debi' importar
1uel oil $ !as para salvar el d02cit ener!0tico, que se
acentu' con los a-os" 5a era de la e=portaci'n de !as $de petr'leo abía concluido, $ tambi0n la de la autonomía
ener!0tica"
El !obierno decidi' reducir los precios de venta interna
de los combustibles $ la electricidad, compensar a las
empresas con subsidios $ desentenderse de las
299 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
inversiones, lo que !ener' un problema mu$ serio, pues
los combustibles comenzaron a pesar en el saldo delcomercio e=terior, socavando el superávit comercial" + la
vez, el aumento de la producci'n industrial $ a!ropecuaria
tambi0n demand' más insumos $ bienes de capital
importados, $ todo el balance comercial dependi' de las
e=portaciones, como en los viejos tiempos" 5a soja
sostenía casi todo, pero el peso de las importaciones
comenz' a reducir el mar!en de la bonanza"
Esto se mani&est' en el empleo" @asta .//7, la
@ubo varios ministros de Economía, pero nin!uno tuvo un
per2l comparable al de 5ava!na, $ se limitaron a ejecutarlos lineamientos marcados por el presidente"
En los primeros a-os, se avanz' muco en la
reducci'n de la deuda e=terna" En diciembre de .//, se
sald' la deuda con el ondo 1onetario nternacional N1;
aunque la suma a pa!ar era si!ni2cativa, $ el pr0stamo
podía renovarse a bajo inter0s, 4ircner sostuvo que
quería !anar Blibertad para la decisi'n nacionalB es decir,
evitar las revisiones re!ulares del 1 $ sus
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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ocupaci'n creci' el Z anual, aumentaron los salarios $ se
redujo la desocupaci'n" En .// el salario real abía
lle!ado a recuperar el nivel que tenía en .//(, al menos
para los trabajadores re!ulares o en blanco, $ en ./(/ lo
superaba en el (/Z" El ?7( matiz es importante, pues
desde .//7 el crecimiento de la industria $ de la
construcci'n se estanc', $ la ocupaci'n en ambos
sectores apenas aument' el ( Z anual" 5a locomotora de
la soja tiraba de la economía cada vez con más di2cultad,
$ esto se debía, en buena medida, al modo de
intervenci'n del !obierno"
5a &uerte intervenci'n !ubernamental, que caracteriz'a la !esti'n, de estos a-os, apunt' a utilizar el amplio
superávit 2scal para e=pandir el !asto social $ político,
a&ectando lo menos posible a los otros pilares de la
economía" 5a presencia de 4ircner en las decisiones
&ue !rande, cuando &ue presidente $ tambi0n despu0s"
recomendaciones" En los a-os si!uientes se cumplieron
los pa!os con los or!anismos internacionales, pero se
dilat' el acuerdo con el Club de #arís, lo que di2cult' la
!esti'n de nuevos pr0stamos" En ./(/, se cancel' buena
parte de la deuda no canjeada en .//, &uente de
inacabables problemas judiciales en Estados Unidos" #or
entonces, el Estado abía recuperado una porci'n
importante de los bonos de la deuda, en manos de las
+dministradoras de ondos de Dubilaciones $ #ensiones
N+D#, estatizadas en .//" 5a deuda tenía un peso
mucísimo menor que diez a-os atrás, pero el pa!o de
servicios $ amortizaciones, poster!ados en .//, comenz'a acerse !ravoso, sobre todo porque era di&ícil conse!uir
nuevos pr0stamos e=ternos"
5os recursos 2scales se volcaron en parte a los
subsidios sociales" 5os planes de a$uda e=istentes se
mantuvieron, con al!unos cambios, $ se a!re!aron otros
300 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
nuevos, como +r!entina 6rabaja, destinado a cooperativas
de trabajo, repartido por los intendentes $ en parte porlas or!anizaciones piqueteras" + 2nes de .//8, $ $a con
vistas a las elecciones presidenciales de .//7, se
e=tendieron los derecos jubilatorios a alrededor de dos
millones de personas cu$os aportes previos eran
irre!ulares o nulos" 5a medida ?7. casi duplic' el n>mero
de jubilados e=istente $ tuvo un si!ni2cativo costo 2scal:
unos (/ mil millones de pesos anuales" En t0rminos
!lobales, la suma se compens' en parte con el
transporte %colectivos, trenes, subtes%, cu$as tari&as
abían sido con!eladas en .//. $ reajustadas pordecretos presidenciales, prescindiendo de lo establecido en
los contratos" Considerados como subsidios sociales, se
limitaron a la ciudad de Luenos +ires $ a su conurbano %lo
que indica su prop'sito político%, $ bene2ciaron a todos
sus abitantes, necesitados o no" 5os subsidios, mal
controlados por las instituciones estatales, !eneraron
relaciones de colusi'n entre los empresarios ]un !rupo
reducido $ mu$ pr'spero] $ los &uncionarios del
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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con!elamiento de los aberes jubilatorios, con e=cepci'n
de los mínimos, que &ueron re!ularmente aumentados"
Esta situaci'n dur' asta .//, cuando se dispuso una
actualizaci'n semestral i!ual para todos"
En octubre de .//), lue!o de la derrota en las
elecciones parlamentarias de junio, $ con las elecciones
presidenciales de ./(( en el orizonte, un decreto cre' la
+si!naci'n Universal por @ijo" El pro$ecto no era propio;
$a abía sido propuesto en .//(, $ &ue reiterado
posteriormente por or!anizaciones sociales $ partidos
opositores" e diri!i' al sector más vulnerable, &ormado
por unos cuatro millones de ni-os $ j'venes" El costo 2scal&ue !rande %alrededor de 7 mil millones de pesos anuales%,
pero se redujo en parte por la absorci'n de al!unos
subsidios anteriores"
5os subsidios tari&arios &ueron muco más costosos" e
destinaron a las empresas de electricidad, !as $
1inisterio de n&raestructura $ de su ecretaría de
6ransporte, a car!o de Dulio de 9ido $ Ricardo Daime,
respectivamente" #or otro lado, !eneraron distorsiones en
los precios $ en los incentivos de inversi'n" u costo &ue
creciendo, $ en ./(/ lle!' a */ mil millones de pesos, el
(.Z del total del !asto 2scal $ el doble de lo asi!nado de
manera directa a los sectores vulnerables"
El Estado subsidi' a sus empresas %la reestatizada
+erolíneas +r!entinas recibi' unos 7// millones de pesos
por a-o% $ a pro!ramas de asistencia denominados
!en0ricamente B#ara 6odosB" @ubo mucos, anunciados
en cada caso con !ran desplie!ue propa!andístico,aunque, en la ma$oría de los casos, los e&ectos &ueron
reducidos" El más &amoso &ue el más caro: la televisaci'n
del &>tbol por canales abiertos, acordada con la +sociaci'n
del >tbol +r!entino N++, cost', el primer a-o, 8//
millones de pesos" ?7?
301 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
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http://slidepdf.com/reader/full/breve-historia-contemporanea-de-la-argentina 302/338
comercial%, pilares del crecimiento econ'mico, estaban
amenazados" 5a inIaci'n se conju!' con el atrasocambiario, $ se sum' una incipiente &u!a de capitales, que
e=presaba de manera clara las dudas $ los temores de los
!randes empresarios $ de los banqueros" 5os pa!os de la
deuda $ el mantenimiento del superávit 2scal comenzaron
a constituir un problema" +l a-o si!uiente sobrevino la
crisis de all treet $ poco despu0s, en .//), una sequía
pertinaz $ la caída de los precios de los productos
primarios se sumaron para !olpear &uertemente los
2nanciamiento e=terno %que ubiera requerido un
acuerdo con el Club de #arís $ con el 1% $ la !esti'n deun cr0dito con el !obierno de 9enezuela, concretado en
t0rminos onerosos" +l 2nal se encontr' una soluci'n
transitoriamente e2caz: la estatizaci'n de las +D#,
creadas en los a-os noventa para manejar los &ondos de
pensi'n privados" 5os bene2cios inmediatos &ueron
notables: los in!resos 2scales se incrementaron en ("8//
millones de pesos, $ el Estado se apropi' de un ondo de
Farantías de (// mil millones de pesos" El ondo incluía
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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in!resos por las e=portaciones"
#asadas las elecciones presidenciales de .//7, el
!obierno busc' recursos 2scales adicionales" El primer
objetivo &ue la soja" + 2n de a-o se elevaron las
retenciones a las e=portaciones del . al ?Z $ en marzo
de .//, en plena escalada del precio internacional, un
decreto estableci' un sistema que elevaba el porcentaje
acompa-ando el aumento del precio" 5a medida suscit' un
&uerte recazo en todo el sector a!ropecuario $ en un
amplio sector de la sociedad, !enerando un &uerte
conIicto" Culmin', tres meses despu0s, cuando el
Con!reso recaz' la le$ que pretendía convalidar elnuevo impuesto" #oco despu0s la cuesti'n se torn'
abstracta, pues a 2n de a-o el precio de la soja abía
caído el */ por ciento"
En los meses si!uientes, se discutieron diversas
alternativas: una devaluaci'n drástica, la b>squeda de
bonos de la deuda e=terna, con lo que la porci'n privada
de 0sta se acic' considerablemente, ?7 así como
acciones de !randes empresas, lo que abilit' al !obierno
a participar, como accionista, en sus directorios"
3o &ue su2ciente, pues .//) &ue un mal a-o" 5o &ue
por la crisis internacional, la baja de los precios de bienes
primarios, las devaluaciones de los países vecinos,
especialmente el brasile-o, que di2cultaron las
e=portaciones, $ tambi0n por la &u!a de capitales,
estimulada por la convicci'n de que antes o despu0s
abría una actualizaci'n del precio del d'lar" +demás,
lue!o de la derrota electoral de junio, $ con el prop'sitode recuperar apo$o popular, el !obierno decidi'
aumentar el !asto estatal, tanto en el área social %la
+si!naci'n Universal por @ijo% como en subsidios al
consumo" rente al problema de cerrar el d02cit 2scal $
cumplir con los vencimientos de la deuda, el !obierno
303 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
apel' a un nuevo recurso e=traordinario: las reservas del
Lanco Central, cu$o &ortalecimiento abía sido una de lasclaves del BmodeloB consolidado por 5ava!na $ 4ircner"
Un decreto estableci' el ondo del Licentenario, que
autorizaba su uso para pa!ar la deuda; la resistencia del
presidente del Lanco Central culmin' con su destituci'n"
El a-o ./(/ &ue más auspicioso" 5a inIaci'n no cedi',
el d'lar si!ui' atrasado, se acentu' la &u!a de divisas $
creci' enormemente el !asto 2scal por las demandas
electorales" #ero, en cambio, repuntaron los precios
' '
del modelo era poco" El aumento de las importaciones
acic' el superávit comercial; s'lo una parte de 0stas eraprescindible, pues el !rueso %combustibles, bienes de
capital ?78 e insumos% era esencial para el sector
industrial, las e=portaciones $ el empleo" El superávit
2scal abía desaparecido, sin que se advirtiera ma$or
preocupaci'n por revertir la situaci'n" 5a inIaci'n se
encontraba por encima del ./Z, alimentada por la política
!ubernamental de incrementar el consumo, $ el d'lar la
se!uía con !ran retraso" Esa situaci'n de inIaci'n alta $
' í
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
http://slidepdf.com/reader/full/breve-historia-contemporanea-de-la-argentina 304/338
internacionales, la producci'n cerealera se acerc' a los
(// millones de toneladas, Lrasil volvi' a importar
automotores $ se ne!oci' con la casi totalidad de los
tenedores de bonos de la deuda que no abían
in!resado al canje en .//" El !obierno celebr' el
Licentenario de la patria con optimismo $ un !ran
desplie!ue &estivo"
in embar!o, en .//) se abía vislumbrado el límite de
la &'rmula que desde el &ondo de la crisis de .//. abía
posibilitado uno de los crecimientos más espectaculares
de la +r!entina" Quienes podían mirar más allá de la 2esta
de subsidios $ de consumo característica de ese a-oadvertían que los datos básicos abían cambiado
sustancialmente" 5a locomotora de las e=portaciones
sojeras &uncionaba a pleno, el endeudamiento e=terno se
abía reducido al mínimo $ las reservas del Lanco Central
eran considerables" #ero en todo el resto, lo que quedaba
d'lar bajo era e=cepcional en el conte=to de los países
sudamericanos %con e=cepci'n de 9enezuela%, que, al i!ual
que la +r!entina, se bene2ciaban con el aumento de las
e=portaciones"
+ la ora de las cuentas, la balanza de pa!os oscilaba
entre un li!ero superávit o un li!ero d02cit" 5a posibilidad
de obtener pr0stamos e=ternos era lejana, tanto por la
crisis internacional como por la errática política
!ubernamental" #or el contrario, la uida de capitales &ue
enorme" 5as reservas del Lanco Central eran la >nica
&uente se!ura para a&rontar las importaciones, el d02cit
2scal, los servicios de la deuda $ la eventual &u!a decapitales" +unque en otra escala, $ con muco más
mar!en de maniobra, a 2nes de ./(/ el país se acercaba
a la conocida situaci'n de los ciclos de stop and go.
EL ESTA*O Y LA CA<A
5os recursos disponibles %la caja% $ su uso discrecional
304 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
para acumular poder constitu$eron la clave de las
políticas del !obierno de 4ircner, que tenía una lar!ae=periencia previa de ese tipo de manejo en su provincia"
En los dos primeros a-os 4ircner acept' las limitaciones
puestas por la presencia del ministro 5ava!na, $ tambi0n
por una opini'n p>blica que desde la crisis reclamaba
ma$or control de los !obernantes" 5ue!o de la elecci'n
de .//, esas restricciones dejaron de preocuparlo"
5as políticas tributarias se orientaron a conservar el
superávit lo!rado con los ajustes de .//." +sí, se
i l d l í i i ibl l
coparticipaci'n" En suma, el presidente dispuso con
libertad de una parte importante de una caja 2scal cu$ollenado se atendi' prioritariamente"
6ambi0n dispuso de una Bcaja ne!raB" 6odo !obierno la
tiene, pero su cuantía es variable" En parte depende de la
cantidad de asuntos que el !obierno resuelve, en &avor de
unos u otros, $ en los que se puede reclamar una comisi'n,
soborno o BcoimaB" En los a-os noventa, en tiempos de la
+carpa chica+, estos in!resos $a abían aumentado
considerablemente" Con 4ircner ubo un enorme
i b d i i' á i á i
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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mantuvieron elevados los mínimos imponibles %pese a la
inIaci'n%, el impuesto al ceque $ el mpuesto al 9alor
+!re!ado N9+ del .( Z, establecidos durante la !esti'n
de Cavallo, $ se elevaron las retenciones a las
e=portaciones" Como se se-al', cuando el superávit 2scal
comenz' a Iaquear, se apel' a aorros acumulados, como
los de las +D# o las reservas del Lanco Central" ?77
El Ejecutivo tuvo una enorme libertad para disponer de
los &ondos" El Con!reso prorro!' las le$es de e=cepci'n que
desde los a-os noventa le dele!aban la reasi!naci'n de
partidas presupuestarias, así como la le$ de emer!encia de
.//., que suspendi' los re!ímenes de reajuste de las tari&asde servicios p>blicos" 5a sistemática subestimaci'n del
presupuesto aprobado !ener' e=cedentes de libre
disposici'n, estimados en unos . mil millones de d'lares
entre .//? $ ./(/" El Ejecutivo nacional se apropi' de una
porci'n creciente de los &ondos provinciales, reduciendo la
incremento $ sobre todo una or!anizaci'n más sistemática,
a car!o de un !rupo de &uncionarios con amplia e=periencia
previa en anta Cruz, a quienes se conoci' como
Bpin!inosB"
El rubro principal &ueron los contratos para obras p>blicas
o vivienda popular, que se adjudicaban por licitaci'n" 5a
práctica abitual incluía el acuerdo entre los participantes,
los sobreprecios $ el pa!o de elevadas comisiones %el
tradicional (/Z se abría elevado al .Z%, que eran
costeadas con los anticipos ecos por la 6esorería del
Estado, $ que en!rosaban la Bcaja ne!raB" Esquemas
similares &uncionaron en otros ne!ocios importantes, comolos subsidios al transporte %pa!ados sin los mínimos
controles%, las concesiones para los casinos o las concesiones
petroleras, $ en mucos otros de menor enver!adura" 5os
ne!ocios con 9enezuela %a la que se compraban
combustibles% constitu$eron un capítulo especial,
305 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
vislumbrado cuando en un aeropuerto apareci' una valija
llena de d'lares, traída por &uncionarios de ese país"ndicios más contundentes aparecieron en el caso de la
constructora e=tranjera GansGa, que admiti' aber pa!ado
sobornos" 6odo indica que cualquier decisi'n del !obierno
que involucrara intereses tuvo características similares"
En el montaje de estos ne!ocios privile!iados
probablemente participaron &uncionarios de con2anza de
4ircner, testa&erros $ empresarios ?7 ami!os: los más
mencionados &ueron Dulio Ae 9ido $ Ricardo Daime entre los
& i i 5á Lá C i t'b l 5' Cl di Ci i li
subsidios" El resto percibía los tradicionales subsidios para
sus obras sociales, administrados desde el 1inisterio dealud #>blica por &uncionarios provenientes del ri-'n del
sindicalismo" Airi!entes de las or!anizaciones sociales
ami!as %como 5uis AYElía o Emilio #0rsico% ocuparon
&unciones en la administraci'n $ en el reparto de subsidios
sociales" ncluso 1adres de #laza de 1a$o se incorpor' al
club de los subsidios, con un pro$ecto de construcci'n de
viviendas or!anizado por er!io coGlender, que conclu$'
en un des&alco &enomenal"
t t' d & d l E t d b d l P t
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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&uncionarios, $ 5ázaro Láez, Crist'bal 5'pez $ Claudio Ciri!liano
entre los empresarios" En un se!undo círculo estaban los
empresarios Bami!osB como los banqueros Dor!e Lrito $
ebastián EsGenazi, quien adquiri', casi sin costo, una
porci'n de Macimientos #etrolí&eros iscales N M#, en una
operaci'n que abría dise-ado el propio 4ircner" 6ambi0n
participaron due-os de canales de televisi'n, !erentes de las
empresas e=tranjeras de servicios p>blicos o je&es de
!randes !rupos empresariales" Cada uno de sus ne!ocios
dependía de una decisi'n del !obierno, cu$os costos
se!uramente $a abían sido incorporados a los
presupuestos" 6ambi0n ubo ne!ocios compartidos con los sindicatos,
que prolon!aron los que se icieron en los a-os noventa"
5os diri!entes de los !remios de servicios p>blicos %desde
el transporte &erroviario asta la recolecci'n de residuos%
tenían sus propias empresas, receptoras de concesiones $
e trat' de una nueva &ase del Estado prebendarlo" Pste
abía Iorecido en los a-os sesenta, se e=pandi' durante el
#roceso, volvi' a Iorecer con las privatizaciones de los
a-os noventa $ se desple!' con potencia con el nuevo
estatismo" Con 4ircner &ue similar en lo esencial, pero
tuvo sus sin!ularidades, entre ellas, como se verá, una
justi2caci'n discursiva propia" Unos cuantos nombres se
a!re!aron al !rupo de bene2ciarios, que tuvo tambi0n
al!unas bajas" #ero ubo otra novedad: en las &unciones
clave, se redujeron los participantes que provenían de las
corporaciones establecidas %$a &ueran empresarias o
sindicales% $ aumentaron quienes venían del !rupo íntimode 4ircner $ de su etapa en anta Cruz" 5a e=poliaci'n del
Estado se mantuvo, pero los bene2cios se distribu$eron de
manera al!o di&erente" +ument' la parte de quienes
inte!raban el !rupo !obernante, que desde .// pudo
avanzar incluso en el control de al!unas ?7) !randes
306 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
empresas, por medio de los paquetes accionarios de las
+D#" 5a zona !ris entre el Estado p>blico $ los interesesparticulares se e=pandi', llenándose de Bami!os del
!obiernoB"
Con 4ircner se robusteci' el poder del !obierno, en
detrimento de las capacidades estatales de control" Esta
distinci'n qued' al!o oscurecida por un discurso o2cial
centrado precisamente en la recuperaci'n del Estado, que
se contraponía con el neoliberalismo de los a-os noventa"
#ero el proceso de concentraci'n de las decisiones en el
id t l d d t l bi d 1
un juicio político" El desbalance de poderes se acentu'
con al!unos notorios desconocimientos de &allos judiciales, incluso de la Corte uprema, $ con una campa-a
en contra de lo que se llam' Bla corporaci'n judicialB, que
descali2caba a la Dusticia toda"
En el mismo sentido se oper' sobre los medios de
prensa" 5os &uncionarios vi!ilaron la opini'n de los
periodistas $ su!irieron el desplazamiento de los más
críticos" Un instrumento e&ectivo &ue la asi!naci'n de la
publicidad o2cial, repartida pre&erentemente entre aquellos
di di i li b lí dit i l El d d
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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presidente, lanzado durante el !obierno de 1enem, se
desarroll' sin cambios en los a-os de 4ircner" 5o mismo
ocurri' con la destrucci'n sistemática de las instituciones
o a!encias estatales encar!adas de controlarlo" #or otro
lado, el !obierno i!nor' la opini'n disidente u opositora $
descart' promover la deliberaci'n colectiva, que en otros
conte=tos caracteriza abitualmente la &ormulaci'n de las
políticas de Estado"
Como se se-al', en los dos a-os iniciales, 4ircner abía
tomado medidas tendientes a reconstruir la deteriorada
institucionalidad, como la modi2caci'n de la Corte" #ero
la preocupaci'n por lo institucional &ue abandonada desde2nes de .//" El Con!reso rati2c' $ ampli' todas las le$es
de e=cepci'n" 6ambi0n modi2c' la composici'n del Consejo
de la 1a!istratura, para dar más peso a los
representantes políticos o2cialistas" El Consejo comenz' a
disciplinar a los jueces, amenazándolos con la posibilidad de
medios que disciplinaban su línea editorial" El poder de
re!ulaci'n de las emisiones de radio $ de televisi'n
tambi0n constitu$' un ar!umento importante, sobre todo
con las empresas de televisi'n" Empresarios ami!os del
!obierno compraron radios $ diarios, aunque rara vez
lo!raron que creciera su circulaci'n" #or otro lado, la radio $
la televisi'n p>blica $ la a!encia de noticias 6elam ?/ se
convirtieron en desembozadas propa!andistas del !obierno"
5a suma de presiones, $ el desarrollo de una cadena propia,
con periodistas que se autode2nían como BmilitantesB,
con2!ur' un aparato mediático si!ni2cativo, que sin
embar!o estuvo lejos del monopolio, pues al!unos !randesmedios mantuvieron su independencia"
Fradualmente, el Estado &ue avanzando sobre las
libertades personales $ los derecos umanos" 5os servicios
de in&ormaci'n se dedicaron al espionaje sistemático, que
inclu$' asta a &uncionarios del !obierno" 5as or!anizaciones
307 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
sociales $ tambi0n BpatotasB o Bbarras bravasB intimidaron
en la calle a los opositores, $ las policías $ la Fendarmería seinvolucraron !radualmente en acciones violentas, sobre
todo cuando no abía cámaras de televisi'n cerca"
5a intervenci'n del !obierno alcanz' a las a!encias
estatales encar!adas del control de los !obernantes" En la
ma$oría de los casos %como la indicatura Feneral del Estado
o la iscalía de nvesti!aciones%, se coloc' al &rente a
&uncionarios ami!os" + la +uditoría Feneral de la 3aci'n
%que debía ser presidida por un representante del principal
partido opositor se le recortaron las &unciones El caso
4ircner de no dejar que la normativa institucional limitara
su libertad de acci'n" #oco preocupado por el lar!o plazo,practic' un estilo de !obierno errático, pero mu$ atento a
las co$unturas $ mu$ consecuente en cuanto a su 2nalidad
principal: la construcci'n $ conservaci'n del poder"
Fobernar a los !olpes estuvo condicionado por las
de2ciencias del Estado que ?( recibi', da-ado en su
instrumental 2no, pero, a la vez, contribu$' a a!ravar su
deterioro"
El manejo de la inIaci'n &ue paradi!mático" #ara
combatirla se encararon acuerdos de precio con los
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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partido opositor%, se le recortaron las &unciones" El caso
e=tremo &ue el del 3AEC, una a!encia de enorme presti!io,
cu$a tarea &ue esencial para la administraci'n del Estado"
#ara poder &alsear los datos de la inIaci'n, el 3AEC &ue
intervenido en .//7, $ se removi' a buena parte de su
planta t0cnica" Aesde entonces, el 3AEC da in&ormaciones
&alsas sobre inIaci'n, desocupaci'n, pobreza $ otras
cuestiones indispensables para llevar adelante un !obierno
responsable" #ocas personas creen en ellas, $ asta mucos
partidarios del !obierno reclaman su normalizaci'n" #ero el
!obierno a convertido en cuesti'n de principio el no
desandar el camino"En cada uno de los ámbitos del Estado se a operado de
la misma manera, robusteciendo el v0rtice $ acicando las
instituciones" e consolid' así el poder decisionista del
Ejecutivo, cimentado en el des!aste $ el desarme de la
instituci'n estatal, pero pro&undizado por la decisi'n de
combatirla, se encararon acuerdos de precio con los
!randes empresarios, lo!rados mediante presiones $
promesas, $ ampliamente publicitados" Feneralmente eran
precios nominales, de escasa vi!encia real, pero el 3AEC
los us' para construir un índice de precios en el que
nadie creía" Cuando se di&undieron otras mediciones
%basadas en parte en estadísticas provinciales%, se
proibi' su di&usi'n"
En el !asto p>blico tambi0n ubo una orientaci'n
constante acia la obtenci'n de r0ditos políticos" 5a
centralizaci'n de los recursos 2scales &ue usada para
disciplinar a los !obiernos provinciales $ a los intendentesdel conurbano" Una cuarta parte de los recursos de estos
!obernantes provenía de trans&erencias del tesoro
nacional, o de &ondos para obras p>blicas administrados
por el 1inisterio de #lani2caci'n ederal" El reparto nunca
se ajust' a normas pre2jadas, $ una porci'n considerable
308 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
se establecía en acuerdos especí2cos con cada uno de
los !obernadores o intendentes" Quienes no los recibíandebían en&rentar a empleados p>blicos &uriosos por el
atraso en sus sueldos" +sí, independientemente del
partido político que los ubiera llevado al !obierno,
!obernadores e intendentes terminaron actuando de
manera disciplinada a las 'rdenes del #oder Ejecutivo"
En suma, los a-os de 4ircner se caracterizaron por una
amplia disposici'n de recursos 2scales, de uso
discrecional, utilizados para sostener, por distintos
caminos una estructura de poder obediente $
recursos $ de amplia libertad para usarlos, $, se!>n a2rm',
una de sus prioridades era lo!rar la inclusi'n social" #erosus políticas especí2cas atendieron pre&erentemente a
objetivos de corto plazo, $ los resultados !lobales &ueron
ma!ros en relaci'n con los recursos disponibles" +l 2nal del
ciclo de 30stor 4ircner el balance indicaba que el país
abía perdido una buena oportunidad" 5os trabajadores
&ueron objeto de especial atenci'n del !obierno" 5os
e&ectos no &ueron omo!0neos, en parte porque la
etero!eneidad del sector era parte central del problema
$ en parte por la poca sistematicidad de las políticas
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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caminos, una estructura de poder obediente $
disciplinada, que reproducía los recursos disponibles" Ae
ese modo se completaba la ecuaci'n que unía el poder
con la caja"
LA SOCIE*A*5 ,ANA*ORES Y PER*E*ORES
El resultado de la !ran trans&ormaci'n de los a-os noventa
&ue una sociedad !lobalmente empobrecida, polarizada $
se!mentada" 5a crisis de .//. pro&undiz' todo esto $ a la
vez !ener' una movilizaci'n demandante $
contestataria" En .// se abía superado lo peor de la
crisis, $ el país !ozaba de una in0dita bonanza
econ'mica" 1ucos pensaron que abía una ?.oportunidad para que se recuperara la anti!ua dinámica
social, su movilidad $ capacidad para la inte!raci'n, o al
menos para aplacar $ canalizar adecuadamente la
conIictividad $ reabsorber el terrible bols'n de pobreza
que se abía constituido" El !obierno dispuso de mucos
$ en parte por la poca sistematicidad de las políticas
p>blicas" El empleo creci' de manera 2rme asta .//7, $
lue!o lo izo de un modo sensiblemente menor, aunque
desde entonces las ci&ras disponibles son poco se!uras" El
sector de los trabajadores &ormales o en blanco se
bene2ci' con el restablecimiento de las convenciones
paritarias $ el &ortalecimiento de los sindicatos, cu$os
reclamos &ueron respaldados por el !obierno" #ero ubo
importantes di&erencias, no s'lo entre los distintos
!remios %los privados superaron a los estatales, $ los
camioneros estuvieron por delante de todos%, sino dentro
de cada actividad, debido al amplio desarrollo de losacuerdos por empresa" 5as ma$ores di&erencias
estuvieron entre los trabajadores Ben blancoB $ los
in&ormales o Ben ne!roB, no prote!idos por los sindicatos,
que podían !anar la mitad de sus equivalentes en blanco"
+unque el !obierno realiz' varias campa-as en &avor del
309 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
BblanqueamientoB, acia ./(/ abía en el sector
in&ormal alrededor de cuatro millones de trabajadores"El !obierno canaliz' mucos &ondos 2scales para
reducir la pobreza" El conjunto de los subsidios sociales,
nunca contabilizados con precisi'n, lle!' a bene2ciar a
oco o diez millones de personas" Aos !randes pro!ramas,
la moratoria jubilatoria $ la +si!naci'n Universal por @ijo,
&avorecieron a más de cinco millones de personas" El área
metropolitana se vio además bene2ciada por los subsidios
al transporte $ a los servicios p>blicos, que permitieron
mantener bajas las tari&as 5os pobres que en el pico de la
noventa, una le$ !arantiz' el aumento sustancial de la
parte del #L destinada a educaci'n" us e&ectos &uerondesparejos, por el desi!ual reparto de los recursos 2scales
entre las provincias, que a&ect' especialmente a la de
Luenos +ires, la más poblada" 5os sueldos docentes
mejoraron muco, pero la calidad educativa si!ui'
declinando: así lo mostraron las mediciones
internacionales, en las que la +r!entina &ue quedando
retrasada respecto de los otros países ispanoamericanos"
En las escuelas p>blicas el deterioro &ue !rande" El
!obierno dispuso que se diera prioridad a distintas
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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mantener bajas las tari&as" 5os pobres, que en el pico de la
crisis de .//. eran más del /Z de la poblaci'n, se
redujeron al ./Z, una ci&ra a>n menor que el ?Z de 2nes
de .//(" Eran diez millones de personas que, pese a ??
todo lo eco, permanecieron en la pobreza" En momentos
de má=ima bonanza, se destin' a los subsidios un *Z del
#L, aunque s'lo una cuarta parte de ellos se diri!i' a los
pobres; el resto bene2ci' a sectores medios, al!unos
necesitados $ otros mucos no" 3o es &ácil saber si esto se
debi' a la tosquedad de los instrumentos estatales o a un
prop'sito deliberado, quizás de tipo político" Aespu0s de
.//7 &ue di&ícil sostenerlos con recursos 2scales normales$ ubo que apelar a los e=traordinarios, lo que puso en
duda la sustentabilidad de estas políticas que, pese a todo,
no abían reabsorbido el bols'n de pobreza"
En materia educativa, uno de los terrenos más
a&ectados por la deserci'n del Estado en los a-os
!obierno dispuso que se diera prioridad a distintas
&unciones sociales, lo que a&ect' las especí2camente
educativas" +demás, se desatendieron cuestiones más
delicadas, como el &ortalecimiento de la &unci'n directiva
$ la mejora en la capacitaci'n docente" Este deterioro se
reIej' en la acelerada deserci'n de escolares, en
bene2cio de las escuelas de !esti'n privada" 3o s'lo
mi!raron los sectores altos $ medios, sino tambi0n
aquellos sectores populares que materialmente podían
acerlo %ubo escuelas privadas de mu$ bajo costo%, de
modo que la escuela estatal se consolid' como la
escuela de los pobres, reproduciendo la se!re!aci'n de lasociedad" En este aspecto, la política de inclusi'n no dio
mucos resultados"
Aos problemas di&erentes, emer!entes de la !ran
trans&ormaci'n social, !eneraron cuestionamientos al
Estado por su manejo de las &uerzas policiales $ de
310 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
se!uridad: las protestas callejeras, que a&ectaban el
orden p>blico, $ el aumento de la criminalidad" 5aspolíticas &ueron ambi!uas $ cambiantes" En sintonía con
su discurso pro!resista, el !obierno declar' que no
reprimiría ni criminalizaría la protesta social" #ero de
manera creciente $ solapada, &ueron duramente
reprimidos los activistas sociales adversos ?* al !obierno"
Otro aspecto &ue la corrupci'n de la instituci'n policial"
#eri'dicamente, al!>n episodio delictivo mostraba laestreca relaci'n de sus miembros con los criminales" En
la provincia de Luenos +ires ubo intentos de eliminar la
#ara minimizar el problema, el !obierno sostuvo que se
trataba sobre todo de una Bsensaci'n de inse!uridadB"#ero los resultados lo!rados en este campo &ueron
e=i!uos, sea por inconsecuencia o por incapacidad de
!esti'n"
El impulso de la economía $ la masa de subsidios
permitieron al!unas mejorías especí2cas en la situaci'n
de los distintos !rupos sociales, pero no bastaron para
que la sociedad recuperara su anti!ua dinámica deinte!raci'n $ movilidad" +l 2nal de los a-os de 4ircner, la
distancia entre los in!resos de los mu$ ricos $ los mu$
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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la provincia de Luenos +ires ubo intentos de eliminar la
corrupci'n de la #olicía Lonaerense, pero &ueron
esporádicos $ poco e=itosos, $ 2nalmente se volvi' al
sistema de acuerdos espurios, para tolerar sus actividades
$ limitar su visibilidad" En el caso de la #olicía ederal, el
!obierno nacional acept' durante estos a-os sus prácticas
corruptas tradicionales, $ así lo denunciaron en a-os
posteriores otros &uncionarios !ubernamentales"
#or otra parte, el delito aument' de manera evidente,
tanto en n>mero como en violencia $ espectacularidad, $
aunque no ubo demostraciones masivas como la
promovida en .//* por Llumber!, $a mencionada, lase!uridad se convirti' en el problema que más preocup' a
la opini'n" + las cuestiones reales se sum' una mirada
sobre el tema, considerado una consecuencia de la
emer!encia $ el descontrol del mundo de la pobreza" e
sumaron así la inse!uridad $ su percepci'n, ampli2cada"
distancia entre los in!resos de los mu$ ricos $ los mu$
pobres %que indica el !rado de polarizaci'n social% se abía
reducido respecto de .//., momento pico de la crisis"
#ero, en ri!or, la mejora se detuvo en .//8; comenz'
entonces un leve retroceso, $ en .// la distancia entre
ambos e=tremos era ma$or que la de ())7" En suma, en
los diez a-os de !ran prosperidad $ de vi!encia de un
modelo declarado de inclusi'n social, en lo esencial, la
desi!ualdad !enerada por la !ran trans&ormaci'n de los
noventa se mantuvo"
5os indicadores !enerales, como el de la distribuci'n del
in!reso, no dan cuenta de las &uertes desi!ualdadesinternas, re!ionales $ sociales" 5a mortalidad in&antil se
redujo en !eneral, pero era alarmante en ormosa, donde
abía elevados índices de desnutrici'n" En las zonas
pobres, eran sorprendentemente altos los índices de
mortalidad de los adolescentes, cu$as ? vidas eran tan
311 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
intensas como breves" Aiez millones de ar!entinos
carecían de servicios básicos, corno la cone=i'n cloacal ode !as, con el a!ravante de que las !arra&as no recibían
los bene2cios de los subsidios" @ubo tambi0n e&ectos
sociales ne!ativos de la prosperidad" En la ciudad de
Luenos +ires, con la suba del precio de la tierra,
aumentaron los desalojos en viviendas colectivas, $ en
consecuencia se elev' la poblaci'n residente en villas de
emer!encia, que creci' el /Z en estos diez a-os" +l!osimilar ocurri' en el conurbano"
obre todo se pro&undizaron las &racturas de una
aumentaba la &ra!mentaci'n" En el mismo batall'n creci'
otro contin!ente, que encontr' en la política un caminopara mantener abierta la aventura del ascenso,
aprovecando los !ajes del Estado $ Baciendo una
di&erenciaB, le!ítima en estos a-os $ adecuada para
a2rmarse entre los que Bse salvabanB"
Una parte ma$or de la vieja clase media venía siendo
casti!ada por las nuevas re!las de la economía desde la
iperinIaci'n de ()), que arras' con sus aorros" Entreellos abía pro&esionales, peque-os empresarios,
comerciantes cuentapropistas $ docentes u d02cit de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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obre todo, se pro&undizaron las &racturas de una
sociedad que otrora se abía caracterizado por la
continuidad $ la &alta de cortes pro&undos" @ubo una
polarizaci'n entre los de más abajo $ los de más de
arriba; a al!unos les &ue e=traordinariamente bien,
inclu$endo al propio matrimonio 4ircner" #ero además,
se pro&undiz' la breca que venía dividiendo a la
tradicional Bclase mediaB" Una parte encontr' en la nueva
dinámica social posibilidades de adaptarse $ prosperar,
sobre todo quienes disponían de los conocimientos
adecuados para manejarse en el nuevo mundo
!lobalizado" Quienes ele!ían una escuela de alto costopara sus ijos estaban desertando de la anti!ua empresa
de la educaci'n com>n" +sí &ormados, los j'venes
emprendedores se acostumbraron a mirar en primer lu!ar
al mundo, $ se comprometieron menos con su país, lo que
a!re!' a la deserci'n una cuota de e!oísmo que
comerciantes, cuentapropistas $ docentes" u d02cit de
saberes $ conocimientos adecuados para el mundo nuevo
se acentu', $ a la vez sus tradicionales límites 0ticos
tambi0n operaron como una barrera para su adecuaci'n"
e empobrecieron relativamente %los subsidios que iban
más allá de los pobres &ueron bien recibidos%, pero
lo!raron mantenerse en pie" 5ue!o de la e=periencia de
.//., apreciaron el orden $ la estabilidad, que mucos
asociaron con el !obierno de los 4ircner" ?8
5a misma &ractura se produjo entre los trabajadores
asalariados" 5os que trabajaban en condiciones &ormales
estuvieron amparados por toda la le!islaci'n protectora,descuidada en los noventa $ reabilitada durante los
a-os de 4ircner" 6uvieron aumentos salariales re!ulares,
protecci'n por despido $ obras sociales" 5a Con&ederaci'n
Feneral del 6rabajo NCF6 recuper' los viejos m0todos de
presi'n $ acuerdo $ de&endi' e=itosamente a sus
312 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
trabajadores" 5a situaci'n &ue mu$ distinta para quienes
trabajaban en ne!ro, $ en !eneral eran poco tenidos encuenta por las or!anizaciones sindicales" 3o abía para
ellos ni convenciones, ni obras sociales ni jubilaci'n" 5a
in&ormalidad acompa-aba tanto al trabajo ocasional como
al llamado BesclavoB" #ero mucas empresas importantes
solían tener un sector in&ormal si!ni2cativo, con capacidad
para reclamar, asumida !eneralmente por comisiones
internas opuestas a las conducciones $ tambi0n al!obierno, $ diri!idas por militantes de izquierda"
El escaso 0=ito de las políticas de inclusi'n se
de &amilias e=tensas $ poderosas% tenían autoridad para
solucionar problemas cotidianos: liti!ios por la ocupaci'nde los terrenos, autorizaci'n de remises ile!ales,
concesi'n de puestos de venta en calles o &erias" En un
nivel más alto, se autorizaban los bolices $ prostíbulos,
los talleres clandestinos o los desarmaderos de autos, $
se prote!ía u or!anizaba el robo de autos o el trá2co de
dro!as" Entre lo le!al $ lo ile!al %si esa distinci'n ubiera
tenido sentido% un club de &>tbol convertía a un !rupode mucacos del barrio en Bbarras bravasB, que
in!resaban en diversos trá2cos ?7 inclu$endo la dro!a $
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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El escaso 0=ito de las políticas de inclusi'n se
mani&est' en el mundo de la pobreza" +llí, la crisis de .//.
estableci' un nuevo umbral" i bien el n>mero de pobres
se redujo, $ &ueron menos quienes debieron lucar por su
supervivencia cotidiana, se mantuvo un n>cleo duro e
irreductible, ajeno a la anti!ua cultura del trabajo re!ular"
En el mundo de la pobreza la vida se estructur' sobre
otras bases, con su l'!ica $ sus mecanismos de
reproducci'n"
El Estado tuvo una presencia ambi!ua, $ no ubo
muca preocupaci'n por mejorar el cumplimiento de las
normas o penalizar las trans!resiones" us a!entes%&uncionarios, policías, jueces% se dedicaron en cambio a
distribuir &ranquicias $ concesiones entre los re&erentes
barriales, $ &ueron constru$endo con ellos una versi'n
local del Estado prebendario" Como mostr' Dor!e
Ossona, los re&erentes %que &recuentemente eran los je&es
in!resaban en diversos trá2cos, ?7 inclu$endo la dro!a, $
estaban disponibles para tareas políticas que requerían
presencia $ potencia &ísica" 3ada era nuevo, pero creci'
muco, $ el !obierno, en !eneral poco preocupado por el
ordenamiento institucional, no izo muco para cambiar
la situaci'n, convivi' con ella $ asta encontr' el modo
de sacarle proveco"
5a presencia del Estado &ue rotunda en la distribuci'n
de subsidios sociales" El #lan De&es $ De&as de @o!ar de .//.
&ue !radualmente reemplazado por otros más &ocalizados,
como los planes +r!entina 6rabaja, que debían ser
or!anizados por una cooperativa" 5a +si!naci'n Universalpor @ijo de .//) tuvo un carácter más universal que las
anteriores, $ redujo la intermediaci'n" #ero
simultáneamente, nuevos subsidios a cooperativas de
trabajo, distribuidos por intendentes u or!anizaciones
sociales, &ortalecieron los mecanismos discrecionales" #or
313 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
esa vía, el !obierno &ue reabsorbiendo la protesta social,
todavía viva, $ a la vez constru$' una maquinaria políticae2caz"
5as or!anizaciones piqueteras perdieron al!o de su
anterior si!ni2caci'n, por la reducci'n del desempleo $ el
uso político de los subsidios, aunque nin!una or!anizaci'n
qued' al mar!en del reparto de planes sociales" +quellas
vinculadas con los partidos de izquierda, que
radicalizaron su protesta, &ueron esti!matizadas por losmedios o2cialistas, perse!uidas judicialmente $ asta
reprimidas por la Fendarmería que &ue ocupando el
independencia &ormal, pero el 1ovimiento de
6rabajadores Aesocupados Evita se &usion' con otros!rupos peronistas en el 1ovimiento Evita, que combin' la
tarea de promoci'n social con la competencia interna
dentro del justicialismo" ?
#or esa vía, la reabsorci'n de la protesta social se
combin' con la creaci'n de una red política e=tensa, en la
que los !obiernos municipales cumplieron un papel
central" 3e!ociaron con el !obierno nacional la realizaci'nde obras p>blicas en sus municipios %&uente de empleo $
prebendas% colaboraron de distintas maneras con las
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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reprimidas por la Fendarmería, que &ue ocupando el
lu!ar de la #olicía en el mantenimiento del orden" #ero
conservaron sus comedores $ cooperativas, $ sus
movilizaciones" 1arcar acia un ministerio era el
comienzo de una ne!ociaci'n nunca interrumpida, que se
concluía en la o2cina de los &uncionarios encar!ados de
autorizar los pa!os" #or esa vía, no mu$ di&erente de la
sindical, la protesta entr' en el camino de la
institucionalizaci'n
Otras or!anizaciones piqueteras redujeron su
activismo cuando se sumaron al Gircnerismo" us
diri!entes ocuparon &unciones p>blicas, relacionadas conlos subsidios, como AYElía $ #0rsico, o recibieron
tratamiento pre&erencial, como la activista juje-a 1ila!ro
ala o 1adres de #laza de 1a$o, que administraron
importantes planes de construcci'n de viviendas" 5a
ederaci'n de 6ierra $ 9ivienda mantuvo su
prebendas , colaboraron de distintas maneras con las
numerosas asociaciones vecinales %se reconocía una por
barrio% $ paralelamente or!anizaron una red política
5os planes sociales estaban en el centro de la vida
cotidiana de los pobres" 6ener un bene2ciado en la &amilia
acía una di&erencia &undamental en sus vidas" 5o!rarlo $
mantenerlo era un proceso lar!o $ nunca acabado" @abía
que anotarse como aspirante a un plan, esperarlo,
recibirlo, cobrarlo $ eventualmente pedir la baja" #odía
trabarse en cualquier punto, $ para reactivar el proceso
abía que recurrir a &acilitadores o !estores" #or aquí se
entraba, de manera !radual, al mundo de la política" Dulieta Quir's a mostrado que en el mundo de la pobreza
no era necesario comprometerse de2nitivamente con
nin!una de las alternativas que se o&recían: el puntero
político, el re&erente social, el militante de una asociaci'n
vecinal o una or!anizaci'n piquetera" 5as lealtades se
314 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
construían de &orma !radual, por acumulaci'n" 5a sutil
contraprestaci'n consistía en Bacompa-arB, para&ortalecer lo recibido: una marca, un acto en apo$o de
un diri!ente, una !ran concentraci'n, actividades para las
que los or!anizadores suministraban la lo!ística necesaria"
#or esa vía, los planes sociales llevaban a la producci'n de
apo$o político $, en >ltima instancia, del su&ra!io"
LA POL+TICA5 LOS (OTOS Y EL *ISCURSO
Construir su poder, con independencia de otra 2nalidad,&ue la ocupaci'n principal de 4ircner" 5a tarea,
permanente $ cotidiana, realizada con pericia sin!ular, se
competencia" + la tarea de ne!ociar el BpaqueteB, se
a!re!aba otra más compleja: constatar que los acuerdosabían sido cumplidos" 'lo entonces el puntero
acreditaba su capacidad de conducci'n"
#or encima de la cadena jerárquica de los operadores
políticos, el intendente era el administrador principal de
los recursos $ de los resortes administrativos del proceso
electoral en su &ase local" i era e2caz en su tarea, podía
permanecer en el car!o o ele!ir a su sucesor" #or lo!eneral el peronismo se alineaba en la c>spide %el
!obernador o el presidente, que solía intervenir
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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permanente $ cotidiana, realizada con pericia sin!ular, se
bas' en dos pilares: la conversi'n de recursos estatales en
su&ra!ios $ la imposici'n de un discurso capaz de convocar
a amplios sectores &uera del peronismo"
#ara la producci'n de su&ra!ios, el conurbano
bonaerense %decisivo en las elecciones% constitu$' un
desa&ío especial" e trataba no s'lo de cosecar votos en
el mundo de la pobreza %una tarea en la que el peronismo
$a abía sacado una buena ventaja%, sino de mantener
alineada $ disciplinada ?) una estructura política
caleidosc'pica" En la base, el trabajo capilar de los
punteros se acía por conjuntos de votantes, oBpaquetesB, que correspondían a las diversas &ormas
asociativas" + trav0s de los re&erentes barriales, los
subsidios, las &ranquicias, las licencias o los &avores
cotidianos se convertían 2nalmente en votos" #ero nada
era automático, $ siempre abía demandas en
!obernador o el presidente, que solía intervenir
directamente en los asuntos provinciales o locales%, pero
en la base la competencia era intensa, $ a veces se
complicaba con los cambios o conIictos en la provincia o
la naci'n, que derivaban en cambios en la je&atura local, a
trav0s de elecciones o, más simplemente, mediante la
destituci'n del intendente" En .// todo el aparato que
apo$aba a Aualde se pas' a 4ircner sin conIictos, pero
en .//) se dividi', $ una parte apo$' al !rupo peronista
disidente, vencedor en la ocasi'n"
Aisciplinar a los !obernadores provinciales ]la otra
pieza clave en la producci'n del su&ra!io] &ue menoscomplicado" 4ircner emple' el contundente ar!umento
de los &ondos de 6esorería" 5es reclam' a los
!obernadores que no salieran del redil $ que lo apo$aran
en el Con!reso, $ los dej' en libertad en su manejo
interno" En mucas provincias producir el su&ra!io &ue
315 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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umanos, entendidos s'lo $ estrictamente como el juicio
$ casti!o a los culpables de la represi'n dictatorial, así como la construcci'n de una memoria colectiva alrededor
de ese tema" Aesec' casi todo lo que abía aportado ?)(
la democracia institucional de ()?, salvo el valor del
su&ra!io, $ conden' las re&ormas neoliberales de los a-os
noventa, asta la crisis de .//("
6odo ello constitu$' el Bin2ernoB eredado, del que el
!obierno de 4ircner estaba saliendo" e reivindic' elpapel del Estado, entendido como poder no limitado, $
sobre todo la autonomía de la política $ la libertad de
los aliados $ e=cluir a los enemi!os" Ae un lado, la
tradici'n nacional $ popular se sumaba al pro!resismoantidictatorial; en el lado opuesto quedaba Bla derecaB,
en cu$o n>cleo se allaban los poderes corporativos,
locales $ mundiales" Retom' así una tradici'n arrai!ada en
la cultura política ar!entina, que en ()? se cre$'
superada: la construcci'n de poder a partir del conIicto,
el en&rentamiento $ la polarizaci'n"
En el relato se adecu' la &orma dicot'mica básica alas cambiantes co$unturas, $ en cada caso se de2ni' un
nuevo rostro del enemi!o" +llí residi' la notable destreza
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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p $
acci'n de su je&e, más allá de las restricciones
provenientes de los poderes corporativos, $ tambi0n de
las instituciones B&ormalesB" #or esta vía el discurso se
torn' en epope$a, pues se valor' la audacia, la decisi'n $
asta la eroicidad de la je&atura" 5as sucesivas
e=presiones de su voluntad, decantadas en ecos
irreversibles, con&ormaban lo que denominaron un
Bmodelo econ'mico de acumulaci'n con matriz
diversi2cada e inclusi'n socialB, conocido com>nmente
como Bel modeloB" + di&erencia de las concepciones
plani2cadoras previas, el 1odelo no tenía una redacci'ne=plícita, lo que permitía su reinterpretaci'n cotidiana por
medio de la palabra"
#or sus contenidos $ por su modo de enunciaci'n
%que e=cluía toda &orma de diálo!o%, este discurso se
propuso dividir tajantemente el campo político, inte!rar a
!
de 4ircner, que manej' los tiempos, eli!i' los temas,
inclu$' unos ecos, i!nor' otros $ acomod' las
e=plicaciones" Cont' con la credulidad de sus se!uidores,
dispuestos a acompa-arlo en un jue!o que a menudo se
apartaba !ruesamente de los ecos" El caso del 3AEC $
de la inIaci'n constitu$' una verdadera prueba para los
cre$entes" 5a condena !en0rica a las corporaciones
pudo coe=istir con la ami!able convivencia con mucas
de ellas" 5a de&ensa de los derecos umanos coincidi',
en la presti!iosa aunque cuestionada voz de @ebe de
Lona2ni, con la reivindicaci'n lisa $ llana de la violencia,pasada $ presente" 9iejos militantes de los derecos
umanos debieron aceptar que ?). sus or!anizaciones
emblemáticas %1adres $ +buelas% in!resaran sin reservas
al &rente político o2cialista, $ 2nalmente al círculo de la
corrupci'n !enerado por los subsidios"
317 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
5as mismas oscilaciones oportunistas se re!istraron en
el caso de las relaciones e=teriores, manejadas de acuerdocon las necesidades discursivas del &rente político interno"
Cancelar la deuda con el 1 %de previsibles consecuencias
ne!ativas% satis2zo a la opini'n pro!resista $
antiimperialista" 5o mismo ocurri' con varios actos ostiles
al !obierno de Estados Unidos, in>tilmente o&ensivos,
como la a!resi'n al presidente Lus en la Cumbre de las
+m0ricas reunida en 1ar del #lata en .//" !ualmenteinconsistente &ue la !esti'n del conIicto prota!onizado
por los abitantes de Fuale!ua$c> contra una !ran
economía en crecimiento, la ol!ura 2scal $ los avances
importantes en los juicios a los represores !eneraronsatis&acci'n entre todos los que lo apo$aban" 3o &altaron
al!unas advertencias, como la suba de la inIaci'n o el
plebiscito de 1isiones en .//8, cuando se recaz' la
posibilidad de la reelecci'n inde2nida del !obernador,
al!o de lo que 4ircner tom' debida nota" #or entonces
comenz' a discutirse qui0n sería el candidato en .//7: si
30stor o su esposa Cristina ernández, de destacadaactuaci'n política, $ que abía obtenido en .// un
resonante triun&o electoral en la provincia de Luenos
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p ! $ !
&ábrica de pasta de papel instalada en Uru!ua$" +nte el
prolon!ado corte del puente internacional que realizaron,
el !obierno no encontr' una respuesta adecuada que
articulara su íntima satis&acci'n por una !esta que podía
presentarse como nacional $ antiimperialista, su ne!ativa a
cualquier ejercicio de su autoridad $ sus responsabilidades
con el país vecino" +sí, dej' que la situaci'n se prolon!ara
en &orma inde2nida" Esas medidas espectaculares e
inconsistentes cosecaron un 0=ito &ácil entre el
pro!resismo populista, $a claramente escindido del que
conservaba su tradici'n socialdem'crata, $ colocaron endi&ícil situaci'n a quienes no querían ser ubicados en la
ne&anda BderecaB"
Entre la elecci'n de medio tiempo de .// $ la
presidencial de .//7 el Gircnerismo tuvo un período de
esplendor, que no se repetiría en vida de 4ircner" 5a
p
+ires" El suspenso sobre si sería Bpin!ino o pin!inaB
2nalmente resuelto en &avor de Cristina 4ircner, se
mantuvo asta pocos meses antes de las elecciones de
octubre de .//7" ?)?
+ntes de resolverlo, 4ircner $a abía comenzado a
armar la nueva alianza electoral" Con la Concertaci'n
#lural sum' el apo$o de casi todos los !obernadores $ de
mucos intendentes radicales, $ min' las bases de la UCR,
principal partido opositor" 5os partidos políticos estaban
en crisis, a&ectados por la escasa representatividad, el
deterioro de sus estructuras or!ánicas, las escisiones $ lasdeserciones" 5os nuevos prota!onistas &ueron los
diri!entes con al!una atracci'n personal $ recursos para
montar un aparato electoral, $ tambi0n las coaliciones,
que se armaban persi!uiendo el ánimo cambiante de la
opini'n" 5a UCR llev' como candidato al e=ministro
318 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
5ava!na, peronista $ moderado, con buena ima!en por su
manejo de la crisis de .//." Elisa Farri', otro producto dela crisis, levant' los temas de la corrupci'n $ de las
instituciones republicanas, $ or!aniz' la Coalici'n Cívica, a
la que se sum' el #artido ocialista" Aentro del
justicialismo ubo al!una oposici'n a 4ircner, como la del
puntano +lberto Rodrí!uez aá, ermano de +dol&o,
e&ímero presidente" 3in!una de estas &uerzas lo!r'
desarrollar debates importantes en una campa-a anodina,dominada por la e=itosa !esti'n presidencial $ la amplia
distribuci'n de subsidios"
ambos estaban abilitados para presentarse en ./((, e
incluso para alternarse inde2nidamente, sorteando lalimitaci'n que abía puesto 2n al !obierno de 1enem"
#oco antes de entre!ar el mando a su esposa,
4ircner tom' "il!nn"is medidas si!ni2cativas: autoriz'
una importante &usi'n de empresas de televisi'n por
cable, que !estionaba el Frupo Clarín; &acilit' la venta de
una ?)* parte de las acciones de Repsol M#, a pa!ar con
los bene2cios de la empresa, al banquero EsGenazi, queasumi' su manejo; por >ltimo, elev' al ?Z las
retenciones a las e=portaciones de soja, cu$o precio estaba
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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Cristina ernández de 4ircner result' electa en la
primera vuelta; obtuvo el *.Z de los votos $ dobl' los de
la se!unda, Elisa Farri', quien a su vez rele!' a la UCR al
tercer lu!ar" +l!o &alt' para que el triun&o &uera completo:
la ma$oría &ue ol!ada, pero escasa para un r0!imen con
vocaci'n plebiscitaria" 5os sectores medios urbanos
&ueron esquivos $ el !obierno volvi' a perder en Luenos
+ires $ Rosario, donde se con2rmaron los lideraz!os de
1auricio 1acri $ del #artido ocialista" Comenz' así el
se!undo turno del Gircnerismo, con una sin!ular
conducci'n dual" 5a presidenta asumi' todas las&unciones de representaci'n, con soltura $ aplomo, pero
30stor 4ircner si!ui' a car!o del manejo de la política $
la economía" En la intimidad, compartieron las decisiones
s'lo con el je&e de Fabinete, +lberto ernández, que
continu' en su puesto" #ero lo más importante era que
p j $ p
aumentando aceleradamente" El nuevo !obierno,
preocupado por los primeros si!nos de cortedad 2scal,
decidi' elevarlas a>n más, introduciendo un sistema m'vil
que permitía al Estado apropiarse de la parte principal de
los &uturos aumentos" 5a Resoluci'n (., del (( de marzo
de .//, no pas' inadvertida; desat' un conIicto que en
pocos meses se llev' buena parte del apo$o al nuevo
!obierno"
5a medida, pla!ada de irritativos errores t0cnicos, &ue
masivamente recazada en lo que empez' a
denominarse Bel campoB, que $a venía sumando enojoscon las disposiciones, juz!adas arbitrarias, del secretario
de Comercio 1oreno para impedir la suba del precio de la
carne" 5os productores rurales se reunieron con sus
tractores en las plazas de pueblos $ ciudades, cortaron las
rutas e iniciaron distintas acciones de &uerza" 5as cuatro
319 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
principales or!anizaciones a!ropecuarias %incluidas la
ociedad Rural $ la ederaci'n +!raria%, abitualmenteen&rentadas, crearon una mesa de enlace que asumi' la
direcci'n del conIicto" Recibieron un amplio apo$o en las
localidades $ en las ciudades de la zona a!rícola, li!adas
de un modo u otro a sus actividades" #ronto se &orm' un
movimiento de opini'n que trascendi' ampliamente el
círculo de los intereses a!rarios $ que cuestion' la política
!ubernamental en su conjunto" El . de marzo ubocacerolazos en los barrios de Luenos +ires, en las
cercanías de la residencia presidencial $ en la #laza de
conIicto %los cortes, los actos $ asta la detenci'n de un
diri!ente% lo llev' a acusar a la Bcorporaci'n mediáticaB $particularmente al Frupo Clarín" Ae ese modo polariz' a la
opini'n, !alvaniz' a sus simpatizantes, incluso a los más
tibios, $ or!aniz' a la oposici'n, que despu0s de mucos
a-os encontr' una breca adecuada" El tema de las
retenciones se convirti' en símbolo del arbitrario
decisionismo presidencial, $ abilit' el reclamo por la
discusi'n en el Con!reso $ por la vi!encia de lasinstituciones republicanas" En el interior del peronismo
ubo &racturas importantes, pues el masivo apo$o de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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1a$o, donde los mani&estantes &ueron e=pulsados con
violencia por militantes de or!anizaciones sociales
o2cialistas" 5a a!itaci'n si!ui' $ reanim' a los partidos
políticos" #or primera vez desde .//? el !obierno
en&rentaba una oposici'n de esa consistencia"
Quizá por eso 4ircner decidi' trans&ormar el tema en
una cuesti'n política en la que el !obierno se ju!aba al!o
importante" Recaz' cualquier ne!ociaci'n, se propuso
poner Bde rodillasB al enemi!o $ desarroll' una
ar!umentaci'n ideol'!ica, asta entonces ausente, acorde
con la 0pica revolucionaria del relato" 5a masa deproductores rurales, !randes, medianos $ cicos, pas' a
ser la Boli!arquía terratenienteB, de la que ablaba el
revisionismo ist'rico, $ quienes se oponían a la
Resoluci'n (. tenían prop'sitos Bdestitu$entesB" 5a
amplia di&usi'n televisiva de los episodios salientes del ?)
re!iones $ provincias al reclamo a!rario moviliz' a mucos
intendentes, diputados, senadores $ asta a !obernadores"
ncluso los partidos de izquierda se sumaron, con sus
propios ar!umentos, a la condena al !obierno" El ( de
julio, en vísperas de la votaci'n decisiva en el Con!reso,
se realizaron dos actos, uno o2cialista en la plaza del
Con!reso $ otro opositor en #alermo; los partidarios del
campo duplicaron en n>mero al o2cialismo"
#reviamente, el (7 de junio, el !obierno abía dado un
paso atrás al pedir al Con!reso la rati2caci'n por le$ de la
Resoluci'n" ue aprobada en Aiputados, pero en el enadolas resistencias &ueron ma$ores $ se lle!' a una votaci'n
empatada, que de2ni' el vicepresidente Cobos con un
sorpresivo voto Bno positivoB, musitado en la madru!ada
del (7 de julio"
e abri' así una etapa crítica para el !obierno"
320 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
1ientras la popularidad presidencial se derrumbaba,
abandon' su car!o +lberto ernández, que astaentonces era 2!ura central del !rupo !obernante" 5a
Concertaci'n #lural comenz' a disolverse, las !rietas en el
o2cialismo llevaron a la &ormaci'n de un polo peronista
disidente $ la oposici'n comenz' a a2anzarse" En los
meses si!uientes las 2nanzas !ubernamentales $ la
economía en !eneral &ueron a&ectadas por la crisis de all
treet, pero sobre todo por el derrumbe del preciointernacional de la soja" #ero en octubre de .// la
estatizaci'n de las +D# si!ni2c' un alivio para la caja 2scal $
crisis econ'mica" 5a &ra!mentada oposici'n comenz' a
a!ruparse, de manera con&usa" El +cuerdo Cívico $ ocialreuni' a la Coalici'n Cívica de Elisa Farri', al socialismo
santa&ecino $ al radicalismo, robustecido lue!o de las
demostraciones de pesar por la muerte de Ra>l +l&onsín,
el ?( de marzo de .//)" 5os peronistas disidentes,
anti!uos o recientes, se a!ruparon de diversas maneras
se!>n las provincias" En la de Luenos +ires, rancisco de
3arváez $ elipe ola se unieron con #ropuestaRepublicana N#RO, de 1auricio 1acri, e icieron pie en
distintos &ra!mentos del aparato político del conurbano,
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a la vez un !olpe político de e&ecto" El !obierno abía
encontrado un ju!oso botín $ un tema que le permiti'
recuperar la iniciativa, polarizar a la opini'n $ !anar a
una amplia &ranja pro!resista, que asociaba la jubilaci'n
privada con el detestado neoliberalismo de los noventa"
5os partidos opositores, que no encontraron una respuesta
com>n adecuada, volvieron a e=ibir su endeblez"
5a medida solucion' los problemas de caja, pero no
detuvo la recesi'n econ'mica ocasionada por la
e=tendida crisis internacional, que se prolon!' ?)8 asta
2nes de .//)" 5a popularidad presidencial si!ui' bajando,$ en diciembre s'lo lle!aba al ./Z, el punto más bajo
desde el comienzo del ciclo Gircnerista" El !obierno
abía apostado a revertir la situaci'n en las elecciones
parlamentarias de junio de ese a-o, adelantadas varios
meses para eludir parte de los esperados e&ectos de la
más &ra!mentado por el carácter local de la elecci'n"
4ircner decidi' convertir esa elecci'n le!islativa en un
test" Encabez' la lista o2cialista de diputados $ orden'
a los principales &uncionarios e intendentes presentarse
como candidatos, en el entendimiento de que no se
arían car!o de sus bancas" El e=perimento no &uncion'"
5os resultados &ueron ma!ros para el o2cialismo, que
reuni' en todo el país el ?/Z de los votos, una cantidad
i!ual a la del +cuerdo Cívico $ ocial, mientras que los
distintos !rupos peronistas disidentes alcanzaban el .Z"
El o2cialismo perdi' en los !randes distritos: C'rdoba,anta e, Capital ederal, 1endoza" 5o más si!ni2cativo
&ue su derrota en la provincia de Luenos +ires, e incluso
en el basti'n del conurbano, a manos del etero!0neo
con!lomerado de peronistas disidentes" Como
consecuencia de estos resultados, el !obierno perdi' la
321 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
ma$oría propia en la Cámara de Aiputados $ en el
enado"
5as torpezas cometidas no desalentaron a 4ircner,
que retom' la iniciativa" En a!osto, con el plan +r!entina
6rabaja, pudo estrecar los vínculos con los intendentes
del conurbano" + 2nes de octubre un decreto estableci' la
+si!naci'n Universal por @ijo" +ntes de que asumieran los
nuevos miembros, izo aprobar en el Con!reso varias
le$es importantes, como la renovaci'n de la emer!enciaecon'mica $ las &acultades e=traordinarias dele!adas al
Ejecutivo" #ero la !ran victoria &ue la sanci'n de la le$ de
televisaci'n de los partidos de &>tbol; la transmisi'n pas'
de los canales de cable a la televisi'n abierta, e inclu$'
abundante publicidad !ubernamental" e denunciaron
oscuras ne!ociaciones del Frupo con la dictadura militar,
que abrían llevado a justi2car la e=propiaci'n de #apel
#rensa, aunque 2nalmente apareci' un testimonio
decisivo que desbarat' la maniobra" En la misma cuerda,
se activ' una denuncia contra la se-ora de 3oble, viuda
del &undador de Clarín, por aber adoptado a dos ni-osnacidos en cautiverio" 3ada se prob', pero el
osti!amiento $ la descali2caci'n a&ectaron el presti!io $
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medios, clave de la !uerra desatada contra el Frupo
Clarín" ?)7
El Frupo Clarín abía crecido enormemente, apo$ado
por diversos !obiernos, incluso el de 4ircner" + partir
del conIicto con el campo, el Frupo Clarín &ue convertido
en el enemi!o principal, contra quien se libraría la Bmadre
de las batallasB" 4ircner combin' dos objetivos: la
política ideol'!ica $ de con&rontaci'n $ el prop'sito de
controlar los !randes medios de comunicaci'n" En la
!uerra, se atribu$' a Bla corporaci'n mediáticaB la
responsabilidad en todo tipo de conspiraciones" Con laconsi!na BClarín mienteB, repetida por &uncionarios,
periodistas $ militantes, se apunt' a a&ectar su
credibilidad" Con distintas medidas administrativas
osti!aron a sus principales empresas, como Cablevisi'n $
ibertel" El !obierno le quit' al Frupo la concesi'n para la
las 2nanzas del poderoso !rupo"
En ese conte=to, el Con!reso sancion' una nueva le$
de medios, que combin' propuestas !en0ricas,
destinadas a democratizar el acceso a los medios de
comunicaci'n, con medidas especí2cas, >tiles para
a&ectar las posiciones del Frupo Clarín, $ eventualmente
de otros medios oli!op'licos" Como en el caso de las +D#,
el !obierno volvi' a atacar en un punto sensible para la
oposici'n pro!resista; una parte de ella se sinti' obli!ada
a acompa-ar un pro$ecto lleno de buenos prop'sitos,
aunque descon2aba de sus consecuencias inmediatas"Quienes se opusieron no lo!raron elaborar una
ar!umentaci'n alternativa convincente" + 2nes de ./(/,
la le$ no abía tenido e&ectos prácticos, pero el r0dito
político &ue !rande, sobre todo por la !alvanizaci'n de
sus partidarios, que asumieron con entusiasmo la
322 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
versi'n 0pica de los ecos"
5a >ltima medida de trámite ur!ente, $a instalado el
nuevo Con!reso, &ue la creaci'n, mediante un Aecreto de
3ecesidad $ Ur!encia, del ondo del Licentenario, que
autorizaba el uso de las reservas del Lanco Central ?)
para el pa!o de la deuda e=terna" 5a medida &ue resistida
por el presidente del Lanco Central, &ue suspendida por un
juez $ &ue recazada por el Con!reso" inalmente el
!obierno anul' el decreto, pero dict' otros nuevos, queautorizaban el traspaso de las reservas a la 6esorería" 5a
medida se ejecut' de inmediato, $ el eco consumado
especialmente en las provincias del interior, que ubieran
sido más si no ubiera mediado la &uerte presi'n de los
4ircner" En de2nitiva, el !obierno lo!r' una vez más
mantener la iniciativa, arrastrar a buena parte de la
opini'n pro!resista $ descolocar a la oposici'n"
Este avance político sostenido coincidi' con una mejoría
!eneral del clima econ'mico" 9olvi' a brillar la soja, la
+si!naci'n Universal por @ijo se izo sentir $ el cr0dito
e=pandi' el consumo" Como al comienzo del Gircnerismo,unos se entusiasmaban con la prosperidad $ otros con la
propuesta pro!resista, &ervorosamente di&undida por
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torn' abstracta cualquier objeci'n parlamentaria"
Ae aí en más, el !obierno obstru$' con e2cacia la
actividad del Con!reso, desnudando la etero!eneidad
de la oposici'n $ su incapacidad para or!anizar una
acci'n en com>n" 5a perspectiva de las elecciones
presidenciales de ./(( acentu' las di&erencias" +
mediados de ./(/, obtuvo otro triun&o de opini'n, con la
sanci'n de la le$ que abilitaba el matrimonio entre
personas del mismo se=o" El Ejecutivo apo$' con ener!ía
este pro$ecto, que 2!uraba en la a!enda pro!resista" 5a
cuesti'n a!it' a la opini'n $ dividi' a los partidos, inclusoal Dusticialista, que dieron libertad de conciencia a sus
le!isladores" 5a le$ &ue apo$ada por casi todos los
parlamentarios de los partidos de centroizquierda $ por
porciones importantes del o2cialismo $ la UCR; &ue
recazada por sectores importantes del peronismo,
!rupos juveniles nucleados en la a!rupaci'n 5a Cámpora,
un nuevo prota!onista de la política"
El . de ma$o, se celebr' el bicentenario de la patria
$ el relato o2cial se renov' con una visi'n de la istoria
ar!entina que abrevaba en el revisionismo
istorio!rá2co" e!>n esa versi'n, el país de ./(/ se
comparaba con ventaja con el de ()(/ %dominado por la
oli!arquía, el imperialismo $ las corporaciones%, $
tambi0n aventajaba al de los anteriores a-os peronistas"
+unque se admitía que el BmodeloB debía ser
pro&undizado, los a-os Gircneristas representaban elpunto más alto en la istoria del pueblo $ de la naci'n" El
!obierno volc' abundantes recursos en ?)) la di&usi'n de
este relato en &ormas variadas, al!unas re2nadas $
otras sencillas $ e&ectistas" @ubo monumentales &estejos
populares, que movilizaron multitudes, atraídas por la
323 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
presentaci'n de artistas populares $ por un espectacular
sho7 m'vil en el que se esceni2c' el relato Gircnerista
de la istoria patria"
Quizá &ue la prosperidad, quizá el nuevo vi!or del
relato $ de sus propa!andistas, quizá los e&ectos del !ran
espectáculo" 5o cierto es que la popularidad presidencial
comenz' a subir a lo lar!o de ./(/" Aesde el ./Z de
con&ormidad en .//) %el punto mínimo de todo el ciclo
Gircnerista%, 0sta trep' en octubre de ./(/ al */Z" 3oera abrumador, pero traducido en votos ase!uraba el
primer lu!ar en la primera vuelta electoral en las
realidad se!uía siendo desa2ante para un peleador
constitutivo, como era 4ircner" El ( de octubre asisti' a
un acto de la CF6; en el colmado estadio de River #late
escuc' los &uertes reclamos del secretario !eneral @u!o
1o$ano" El ./ de octubre el asesinato de 1ariano
erre$ra, joven obrero &erroviario $ militante de izquierda,
puso al desnudo la trama de intereses de &uncionarios
!ubernamentales $ sindicalistas alrededor de los servicios
&erroviarios" El .7 de octubre, en su casa de El Cala&ate,30stor 4ircner muri' víctima de un ataque cardíaco" 5a
enorme movilizaci'n que ori!in' su &uneral record' al de
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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elecciones presidenciales de ./((; si además el se!undo
no lle!aba al ?/Z %al!o probable dada la &ra!mentaci'n
opositora%, estaba ase!urada la elecci'n del nuevo
presidente"
JQui0n seríaK 6odo indicaba que 30stor 4ircner
tomaría la posta" Era una decisi'n arries!ada, pues si bien
todos reconocían que 0l era el je&e, su 2!ura despertaba
más resistencias que la de su esposa" u muerte dej' la
pre!unta sin respuesta" u salud no era buena, $ su
des!aste &ísico, enorme" En &ebrero de ./(/ &ue operado
de una obstrucci'n en la car'tida; lo mismo le abíaocurrido a 1enem en ())?" En septiembre, la obstrucci'n
se produjo en una arteria coronaria $ ubo una nueva
intervenci'n quir>r!ica" Concentrado en la campa-a
electoral, no quiso dar muestras de debilidad, $ a los dos
días $a asistía a un acto de la Duventud #eronista" 5a
#er'n en ()7*" 5os j'venes de 5a Cámpora tuvieron el rol
principal, re!ulando qui0nes podían lle!ar asta la
presidenta, lo que anticipaba su nuevo $ destacado papel"
5a transmisi'n televisiva &ue objeto de una cuidada
producci'n, centrada en la ima!en de la presidenta *//
Cristina de 4ircner" En su papel de viuda doliente, estaba
asumiendo la conducci'n plena del !obierno"
En los meses si!uientes, la popularidad de Cristina
creci' aceleradamente, $ si!ui' así asta 2nes de ./((" 5a
muerte de 4ircner pareci' alejar toda la car!a ne!ativa
del Gircnerismo $ dejar en pie s'lo los aspectos positivos"ue una suerte de !ambito de re$: el sacri2cio de una
pieza ma$or para obtener una !anancia posicional
decisiva" El pasaje de un !obierno bic0&alo a otro
manejado e=clusivamente por Cristina 4ircner no trajo en
lo inmediato sorpresas o cambios de rumbo" 5a campa-a
324 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
electoral lo domin' todo" El consumo, incrementado por
la in$ecci'n de dinero por el 2sco, continu' alimentando
la ima!en de la prosperidad, $ el relato 0pico del
Gircnerismo se potenci' con la ima!en !lori2cada de
quien, desde al!>n lu!ar, continuaba inspirando al
!obierno" Creci' la politizaci'n de amplios sectores
juveniles, lo que record' las anti!uas !randes
movilizaciones políticas" 5a oposici'n, preparada para
en&rentar a un 4ircner de carne $ ueso $ no a un mito,qued' descolocada $ sumida en sus peleas" En octubre de
./((, Cristina 4ircner obtuvo el *Z de los votos" ueron
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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mucos más de los que nunca abía conse!uido el
Gircnerismo" 5a continuidad estaba !arantizada, pero a
la vez nadie dudaba de que, con Cristina en soledad $ con
un apo$o electoral masivo, se abriría una nueva etapa" */(
325 )I. +na n!e"a o&ort!nidad, 20052010
E:?lo"o
3o E C5 concluir un libro cuando, como en nuestro caso,un ciclo político está en proceso, $ lleno de inc'!nitas
para sus contemporáneos" in embar!o, creo que al!o a
terminado con la muerte de 30stor 4ircner, el
BGircnerismoB, $ que estamos en el primer tramo de un
período distinto, el BcristinismoB" Es mu$ pronto para
apreciar la ma!nitud de las di&erencias, $ saber si son
s'lo de estilo $ acento, o tambi0n de orientaci'n" in
embar!o, no parece &ácil que se recuperen las condiciones
estructurales sobre las que se sustent' el Gircnerismo
peronismo de los trabajadores $ de la justicia social; el
actual es el peronismo de los pobres $ de la inclusi'n"
+mbos corresponden a dos +r!entinas mu$ di&erentes,
cu$os per2les emos trazado a trav0s de este libro"
E=istieron sucesivamente desde comienzos del si!lo ==, $
las separa una pro&unda breca, ubicada en la d0cada de
()7/" En esa bisa!ra de */? la istoria ar!entina
contemporánea transcurri' otro !obierno peronista" ue
breve e inestable" Entre ()7? $ ()78 ubo cuatropresidentes, bastante di&erentes, $ estuvieron cruzados
por conIictos de enorme ma!nitud, que remitían a otros
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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estructurales sobre las que se sustent' el Gircnerismo,
sobre todo los superávits !emelos, 2scal $ e=terno" En
al!una medida, las políticas deberán ser distintas"
#ero es di&ícil que los cambios de orientaci'n
modi2quen la matriz del peronismo, instalado desde ()),que a mantenido su continuidad a pesar de los &uertes
!iros en sus orientaciones políticas, o quizá debido a su
capacidad para producir esos !iros" El Bpartido del
EstadoB que !obierna actualmente no muestra ma$ores
2suras, $ parece capaz tanto de producir los su&ra!ios
necesarios para su sustentaci'n como de elaborar un
discurso adecuado para captar opiniones independientes,
a diestra $ siniestra"
3o se trata de un peronismo eterno" Creo que es un
se!undo peronismo, mu$ di&erente del primero, aquel
que !obern' entre ()* $ ()" El de entonces &ue el
centros de poder, además del Estado" Ese !obierno no
lle!' a con&ormar una e=periencia sistemática,
comparable a las del primer $ el se!undo peronismo"
5a vieja +r!entina, que dio vida a la primera versi'n del
peronismo, se con&orm' a 2nes del si!lo =i=" ue un país
vital $ conIictivo, con una economía relativamente
pr'spera, capaz de dar empleo a los sucesivos
contin!entes que se incorporaron a la sociedad: la
inmi!raci'n e=tranjera primero, los mi!rantes internos
lue!o, los mi!rantes de los países limítro&es 2nalmente"
En el lar!o plazo, su sociedad &ue dinámica, m'vil einte!rativa, $ con una &uerte tendencia a que los ijos
estuvieran en mejor situaci'n que los padres, en
educaci'n, en empleos $ en in!resos" + eso se alude con
el concepto, tan esquivo, de clases medias,
permanentemente nutridas con ijos de los trabajadores
326 $&logo
que inte!raban una clase obrera tambi0n di&ícil de
conceptualizar" 6ambi0n &ue una sociedad conIictiva"
+l!unos de esos conIictos, como el de ()*, &ueron
propios de la incorporaci'n social acelerada" Otros, en
cambio, se e=plican por las características del Estado $ su
relaci'n con las di&erentes corporaciones de intereses" +llí
se encuentra una de las claves de la crisis de la vieja
+r!entina"
+quel Estado &ue activo $ potente, e intervino demanera creciente para re!ular los conIictos de una
sociedad cada vez más compleja" +l desple!ar sus
activa $ participativa, colocada por la le$ áenz #e-a en el
centro de la política" En la primera mitad del si!lo ==, ubo
dos !randes ciclos políticos democráticos, uno radical $
otro peronista" 1ás allá de las di&erencias de !rado, que
&ueron importantes, ubo al!unos ras!os comunes: se
trat' de un tipo de democracia plebiscitaria, de líder,
&uertemente unanimista $ poco preocupada por la
institucionalidad republicana" El radicalismo primero $ el
peronismo despu0s se proclamaron como la e=presi'n dela naci'n $ del pueblo; su je&e, depositario de la voluntad
colectiva, se asi!naba una misi'n re!eneradora, $ no se
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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&unciones, desarroll' su capacidad para conceder
&ranquicias, privile!ios, e=enciones, o lisa $ llanamente
prebendas" Ael inter0s !eneral, más visible en los tramos
iniciales, se &ue deslizando acia el &avor a al!uno de los
!rupos de inter0s or!anizados %las corporaciones%, que
ne!ociaban con 0l $ lo presionaban adecuadamente" ue
característico de aquella sociedad que cada uno tratara
de encuadrarse en una corporaci'n a!uerrida $
combatiente, para obtener la resoluci'n ministerial, el
decreto presidencial o la le$ que necesitaban" En ese
diálo!o, el Estado potente &ue pro!resivamentecolonizado por las corporaciones, perdi' su autonomía $
se convirti' en el campo de combate $ a la vez en el
botín de los !rupos corporativos, asta que los conIictos
lle!aron al paro=ismo de los tempranos a-os setenta" */*
5a +r!entina vital !ener' una ciudadanía in&ormada,
creía limitado por normas e instituciones" En nombre de la
unidad del pueblo, los adversarios del movimiento &ueron
considerados enemi!os del pueblo $ de la naci'n"
El resultado &ue una política &acciosa, intolerante e
inestable, que atrajo las sucesivas intervenciones militares"
@ubo en los militares muco de mesianismo, pero su
acci'n no &ue ajena a la luca política de los !rupos de
civiles, que los convocaron para zanjar sus disputas" 5os
militares aprovecaron los conIictos de la democracia, $
tambi0n las di2cultades del Estado así !obernado, para
proponer la alternativa de la dictadura" 5a ejercieron porperíodos cada vez más lar!os $ de manera cada vez más
terrible"
5a +r!entina vital tambi0n produjo un nacionalismo
robusto $ a!uerrido, construido sobre la idea de la unidad
$ la omo!eneidad de la naci'n, condensada en el
327 $&logo
llamado Bser nacionalB" Este nacionalismo tuvo un cariz
duro $ a!resivo, que lo sin!ulariza en el conte=to
latinoamericano: quizá &ue la respuesta a la sociedad
abierta, m'vil, plural $ democrática, pero e=asperada por
sus conIictos" 5a de2nici'n de la nacionalidad &ue en sí
misma conIictiva; aquel que imponía la su$a tenía la llave
para decidir qui0n pertenecía a la naci'n $ qui0n era su
enemi!o" #oderosos enunciadores se autoproclamaron
due-os de la naci'n" El Ej0rcito, como de&ensor de susvalores &undamentales, que se ubic' por encima de la
rep>blica; la !lesia, al declarar que la unidad ar!entina
economía e=periment' un !iro pro&undo: muco se
destru$', $ tambi0n se constru$eron al!unas cosas
nuevas, cu$os &rutos se están cosecando en este si!lo,
como un sector a!ropecuario apto para responder a una
co$untura internacional e=celente $ un reducido sector
industrial tambi0n con capacidad para competir en el
mundo" in embar!o, no se vislumbra que esta
prosperidad acotada alcance para remediar las
consecuencias sociales de aquella !ran trans&ormaci'n"El Brodri!azoB de ()7 inici' un proceso de
empobrecimiento $ de redistribuci'n re!resiva del in!reso;
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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residía en su catolicidad; los movimientos políticos, que
aportaron su propia de2nici'n esencial de la naci'n $ de
su pueblo" +unque diversas, estas imá!enes concurrieron
en un nacionalismo intolerante $ paranoico, que
comenz' descon2ando de los países vecinos, como Cile,
$ termin' condenando a la llamada Bsubversi'nB por ser
BapatridaB" 5a unidad nacional &ue invocada para le!itimar
*/ la represi'n del #roceso, $ tambi0n la !uerra de
1alvinas, en ()., cuando se mani&est' al e=tremo la
patolo!ía nacionalista"
ur!ida lue!o de la crisis política $ social de inicios delos a-os setenta, la >ltima dictadura militar potenci' al
e=tremo los conIictos $ las malas pasiones de la vieja
+r!entina $, a su manera, inici' la construcci'n de la
nueva, en la que vivimos" Flobalmente, es una +r!entina
decadente" Aesde mediados de los a-os setenta su
&ue pro&undizado por otros colapsos, cada vez más
pro&undos, en ()., en ()) $ en .//(, que jalonaron la
!ran trans&ormaci'n" 5os cambios bene2ciaron a al!unos,
sobre todo a quienes tenían una relaci'n privile!iada con
el poder; pero ubo una masa de a&ectados que
sucesivamente quedaron sumer!idos en la desocupaci'n $
en la miseria" El resultado a sido una sociedad
&ra!mentada $ se!mentada, en la que aquellas clases
medias que supieron caracterizarla pesan cada vez
menos"
En ese conte=to social, tan poco adecuado para la&ormaci'n de ciudadanos $ de ciudadanía, la +r!entina
izo en ()? su intento más sistemático $ voluntarioso de
construcci'n de una democracia republicana, como nunca
conoci' anteriormente" 5a clave de esta paradoja se
encuentra en que, por contraposici'n a los orrores de la
328 $&logo
>ltima dictadura %el #roceso%, pudo instalarse en el
ima!inario social una democracia ideal, tan poderosa
como aqu0l, pero inequívocamente volcada al bien"
6ambi0n retrocedi' el nacionalismo inte!ral $ duro, $
Ioreci' un patriotismo más pluralista $ menos paranoico"
5a valoraci'n de los derecos umanos, de las
instituciones republicanas $ del Estado de dereco &ue
característica de esos primeros a-os optimistas, en los
que, a la vez, comenzaron a sentirse los costos más durosde la !ran trans&ormaci'n: una deuda e=terna imposible
de pa!ar $ una inIaci'n imposible de controlar" */8
commodities permiti' recomponer las 2nanzas de manera
casi mila!rosa $ aport' los recursos para atenuar la crisis
social con una !enerosa distribuci'n de subsidios por parte
del Estado" 5as consecuencias sociales de la !ran
trans&ormaci'n tuvieron un alivio, pero el n>cleo duro de la
pobreza, $a arrai!ado en una nueva cultura $ una nueva
&orma de vivir, no desapareci'"
+ 2nes de ./(/, el &uturo de la +r!entina si!ue tan
lleno de interro!antes como cuando concluí la primeraversi'n de este libro, en ())." 3o sabemos cuánto durará
la actual prosperidad, basada en un &actor incontrolable:
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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5ue!o de la crisis iperinIacionaria de ()), la
prioridad en la a!enda p>blica pas' de la democracia a la
re&orma $ al ajuste del Estado" Esta trans&ormaci'n tuvo dos
aspectos salientes" Uno &ue la privatizaci'n de las empresas
del Estado, que alivi' el problema de la deuda e=terna $ a la
vez aliment' a un elenco de bene2ciarios de los spoíls, los
despojos del Estado" El otro &ue la le$ de convertibilidad, que
durante al!unos a-os contuvo la inIaci'n, pero cre' las
condiciones para un 2nal catastr'2co" Cuando 0ste lle!',
en .//(, reaparecieron los problemas de &ondo de la nueva
+r!entina, multiplicados por una pro&unda crisis política $social" En lo más ondo de la crisis el país comenz' a
resolver sus problemas debido principalmente a la soja, un
B$u$itoB mu$ apreciado por Cina, ndia $ otros países que
por entonces se convertían en actores importantes en el
mercado mundial" 5a e=portaci'n de soja $ de otros
la demanda del mercado mundial" ospecamos que el
mejor momento a pasado $ asta tememos que a$a
sido desaprovecado" 5os bene2cios e=traordinarios se
!astaron de manera poco sensata, atendiendo más a la
co$untura que al lar!o plazo, más a la política que al
desarrollo" Una versi'n más de la &ábula de la ci!arra $ la
ormi!a" Eliminar el bols'n de la pobreza, restablecer una
sociedad inte!radora $ no meramente inclusiva $
encaminar la economía en un crecimiento sustentable $
capaz de e=tender sus bene2cios no tiene que ver s'lo con
los cambios en la economía mundial" 6iene que ver sobretodo con el !obierno $ con el Estado ar!entinos"
Cuando escribí la primera versi'n de este libro
estaba convencido %como mucos entonces% de que la
clave estaba en la democracia $ en el !obierno
democrático" El a-o ()? me pareci' una bisa!ra
329 $&logo
&undamental en nuestra istoria" @o$, en cambio,
encuentro en el Estado la madre de todos los problemas,
incluso del democrático" */7
En la construcci'n democrática de ()?, se
combinaron un viejo conocido de nuestra política, el
su&ra!io, $ elementos asta entonces poco apreciados: la
institucionalidad republicana, el Estado de dereco, la
pluralidad $ la discusi'n racional, en la que se podían
&undar acuerdos $ acotar disensos" +simismo, eranovedosa la interpelaci'n a una ciudadanía consciente $
activa, no se!mentada por pasiones &acciosas" 6ambi0n
tambi0n en la incapacidad para subordinar a los !rupos de
inter0s, instalados en 0l, que diri!ían sus acciones" 5os
modos de obtener bene2cios del Estado cambiaron" e
pas' de incidir en la orientaci'n !eneral de sus políticas
%como en tiempos de rondizi o de 4rie!er 9asena% a la
obtenci'n de bene2cios para empresas o personas
especí2cas, como se mani&est' en el emblemático caso de
+luar en los tempranos a-os setenta, o en casi cualquier
ne!ocio de importancia realizado lue!o de ()78"#redominaba entonces la opini'n neoliberal, que
predicaba el acique del Estado, lo que en realidad
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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inclu$' una revisi'n del do!ma de la naci'n $ el pueblo
unánimes, que se e=presaban a trav0s de la voluntad de
un líder" 6reinta a-os despu0s, queda poco de aquella
ilusi'n, salvo el su&ra!io, lo que no es poco" Cada vez son
menos los ciudadanos conscientes, reIe=ivos $
comprometidos" Cada vez pesan menos las instituciones
republicanas, la opini'n p>blica $ asta el Estado de
dereco, mientras que la &unci'n del su&ra!io se restrin!e
a le!itimar !obiernos que usan discrecionalmente el
poder" Estos !obiernos an re2nado las t0cnicas de
producci'n del su&ra!io utilizando las erramientasestatales"
En ()?, ubo otra ilusi'n: se cre$' que el Estado
podría llevar a la práctica lo que el !obierno democrático
decidiera" #or entonces, su corrosi'n era visible: en sus
a!encias, su burocracia, su normativa, sus rutinas;
si!ni2c' desmontar sus principales instrumentos de
re!ulaci'n $ control" e avanz' muco en esto durante el
#roceso, $ muco más en los a-os noventa" #ero la base
del Estado prebendarlo se mantuvo $ pro&undiz'" 1uco
más a>n en la primera d0cada de este si!lo <<, cuando el
discurso neoliberal &ue reemplazado por el estatista"
Reestatizar empresas result' para los nuevos
prebendados un ne!ocio tan brillante como antes lo abía
ido su privatizaci'n"
@ubo $ a$ una importante traslaci'n de in!resos por
la vía de la política, que e=plica una parte no menor de lapolarizaci'n social en que vivimos" #ero además, el Estado
&ue perdiendo su burocracia cali2cada, sus */
procedimientos, sus a!encias de control, sus normas $
su 0tica" 5a máquina &unciona mu$ mal, aunque quedan
piezas sueltas, que pueden ser utilizadas por
330 $&logo
!obernantes sin control" Fobiernos discrecionales &ueron
destru$endo el Estado, pero en su situaci'n actual, es
di&ícil que pueda ser !obernado por otro tipo de
!obiernos"
En el cruce de estas dos cuestiones se a consolidado
el se!undo peronismo, que mostr', como en ocasiones
anteriores, una !ran capacidad de adaptaci'n" +vanz' sin
prejuicios en el desmonte del Estado $ particularmente de
los distintos mecanismos de control" 5e!itim' estasacciones con un discurso que, en una primera versi'n,
con 1enem, es!rimi' los ar!umentos del neoliberalismo $
'
pro&esionalizaci'n" Una de sus desdicadas variantes &ue
la posibilidad del enriquecimiento personal" Esto le cabe
en al!una medida a un enorme sector de políticos
pro&esionales" #ero además, en el peronismo se lo a
convertido en una virtud" @a$ un cambio cultural, que es
el producto decantado de prácticas $ ábitos" En política
a$ que Bacer una di&erenciaB, $a sea para llenar la Bcaja
ne!raB indispensable para la práctica, o para ase!urar
una buena posici'n personal" Esa capacidad distin!ue alpolítico e=itoso del &racasado" El se!undo peronismo,
siempre abierto para recibir a nuevos cre$entes, a
í
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la modernizaci'n, $ en la se!unda, con 4ircner, se izo
&uerte en el estatismo, el populismo plebiscitario $ otros
in!redientes plasmados con arti2cio, como la reinventada
tradici'n de los a-os setenta o la reivindicaci'n de los
derecos umanos" Como a se-alado a!udamente Duan
Carlos 6orre, volvi' a incluir en su interior dos alternativas:
una tesis $ su antítesis" @o$ predomina el discurso
populista, que reivindica al pueblo en contra de los
poderosos; pero se mantiene un lu!ar para el discurso de
los a-os noventa, que &omenta $ le!itima la construcci'n
de poder $ riqueza a trav0s de la política populista"El más vi!oroso sost0n de este se!undo ar!umento,
que es el más distante de la tradici'n peronista principal,
se encuentra en la práctica política" 5a democracia $
particularmente la necesidad de sustentar el poder en los
su&ra!ios abrieron nuevas posibilidades a la
tenido capacidad para atraer a los políticos que miran las
cosas de esa manera $ sienten que una práctica otrora
condenada es aceptada $ valorada"
5os recursos para el enriquecimiento personal
provienen, de una u otra manera, del Estado" El se!undo
peronismo, escaso en lo pro!ramático, */) más d0bil en lo
identitario $ abierto en lo or!anizativo, se% constitu$e en d
Estado $ con el Estado" e trata de un partido del listado,
diri!ido por las mismas personas que diri!en el Estado" u
trabajo principal es reunir los votos que le!itimen a los
!obernantes, utilizando los &ondos del Estado $ lascapacidades que derivan del ejercicio de la autoridad del
Estado" Psos son los !randes insumos de una maquinaria
compleja, que lle!a asta los niveles capilares de la
sociedad, donde re&erentes sociales $ punteros políticos
realizan sus intercambios" El primer peronismo supo
331 $&logo
acerlo en el momento de au!e de los trabajadores" El
se!undo peronismo a encontrado, antes que nin!una
otra &uerza política, el modo de acerlo en una sociedad
pobre $ articulada de maneras novedosas" #or esta vía a
lo!rado resolver el eni!ma de la democracia:
para&raseando a @ume, c'mo lo!rar que los más elijan a
los menos"
Ae ese modo, Estado $ democracia se imbrican de un
modo mu$ di&erente de lo que constituía el orizonte de()?" Ai&erente tambi0n de lo que indica la Constituci'n,
a la que, sin embar!o, no es necesario re&ormar
d i d & i i 5
arrasar con las oposiciones" Cabe la posibilidad de que en
su &ase actual %el BcristinismoB% el se!undo peronismo
manten!a esta ecuaci'n" 6ambi0n cabe la posibilidad de
que esto no ocurra" En ese momento se advertirá,
probablemente, cuan endeble es todo lo que está por
detrás de estos !obiernos discrecionales" Quizás
entonces se pon!a de mani2esto la ur!encia de
reconstruir el Estado, $ de !obernarlo de una manera
democrática e institucional" *(/
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demasiado para que acepte este &uncionamiento" 5a
prueba de &ue!o de los !obernantes del se!undo
peronismo no está en su ma$or o menor 2delidad a la
institucionalidad republicana, sino en su capacidad de
llevar adelante, en el corto $ en el lar!o plazo, a un país
que en los >ltimos tiempos a tenido e=periencias mu$
traumáticas, que a vivido en emer!encia $ que valora,
en primer lu!ar, la !obernabilidad $ la normalidad"
9olvemos así a los interro!antes de este ciclo
inconcluso" 30stor 4ircner constru$' $ !obern' esa
normalidad lue!o de las tormentas de .//." abemos queun componente importante estuvo en los &amosos
superávits !emelos, que &ueron &ruto tanto de la co$untura
internacional como de una administraci'n cuidadosa" Otro
componente &ue su capacidad para imponer un !obierno
duro $ autoritario, consolidar un amplio &rente de apo$os $
332 $&logo
Bibliografía
L- ILI/-- !e a! se indica, a!n!e no es ea!sti"a, constit!(e !n &!nto de &artida &ara el est!diosiste%tico de los te%as tratados en este libro. *o%o c!al!ier selección, s!&one !na o&inión acerca delinters o la &ertinencia de los tetos.
$st ordenada en c!atro grandes secciones cronológicas. *!ando la obra abarca %s de !na sección,sólo se la cita en la &ri%era. $n cada sección, estn agr!&adas en c!atro grandes reas te%ticas obrasgenerales ( &roble%as &olticos: as&ectos econó%icos: as&ectos sociales, ( as&ectos c!lt!rales e ideológicos. ;alclasificación es sólo a&roi%ati"a, ( las s!&er&osiciones te%ticas son %!cas.
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335 ibliografa
+ndice :or no#re!
-lberdi, E!an a!tista 13, 15, 19,33.-le%, Leandro D. 39.-le%ann, oberto 262.-lessandri, -rt!ro 44.-lfonsn, aAl 9, 10, 239, 266,271, 273, 275278, 281, 284, 289,290, 293, 295297, 299302, 304306, 317, 320, 321, 325, 336, 342,343, 365, 397.-llende, =al"ador 207, 218, 263.-lonso, Eos 174, 212.-lsogara(, -l"aro 164, 165, 167,168, 198, 272, 29 8, 307, 316.-lsogara(, E!lio 198,202.-lsogara(, Jara E!lia 307.-lta%irano, *arlos 296, 306.Ql"areF, -g!stn 33.Ql"areF, *arlos @*aco@ 317,321, 336, 337, 342344.-l"ear, Jarcelo ;. de 43, 50, 54,60, 63, 72, 81, 92, 98, 99, 104.-ndreie" Leonid 95
onFleF, $l&idio 74.onFleF, Eoa!n #. 33, 38.onFleF, E!lio #. 94.onFleF o%bal, Ins 326.oreliS, -drin 325.orostiFa, *arlos 138.o!lart, Eoo 174.ra%sci, -ntonio 190.rnala, Jara 138.rins&!n, ernardo 289.rois%an, $nri!e 255.rondona, Jariano 193.r!sSoin, Jario 11.!e"ara, $rnesto @*e@ 166, 207,211, 212.!ido, Eos Jara 168.!tirreF, Leandro 16.<aig, -leander 264, 265.<al&erin 'ongi, ;!lio 62, 147.<ernndeF -rreg!i, E!an Eos 190,209.<errera de Doble, $rnestina 398.<itler -dolf 98 104
/rfila e(nal, -rnaldo 187./rtega, a%ón @Palito@ 317, 337/rtega ( asset, Eos 108./rtiF, oberto J. 97, 99, 103,105, 108./ssona, Eorge 387Palacio, $rnesto 70.Palacios, -lfredo L 38, 91, 92,107, 136, 150, 166.Paladino, Eorge 202, 215, 217Pal!%bo, abriel 11.Pa%&illón, =antiago 202.Parra"icini, lorencio 57.Pastor, e(naldo 146.Patrón *ostas, ob!stiano 109,111.Peco, Eos 94.Pellegrini, *arlos 29, 39, 40.Perón, $"a '!arte de 126128,131, 132, 137, 139, 140, 143145,235.Perón, E!an 'o%ingo 111, 113119 122126 128133 140 142
otana, Datalio . 19.raden, =&r!ille 118.ra%!glia, E!an 119.
rito, Eorge 379.!nge, -leBandro 52, 63, 64.!nge, *arlos 33.!s, eorge . 319, 342, 355: 393.*afiero, -ntonio 236, 278, 299, 301,302, 317*a%aRo, $d!ardo 349.*%ara, <lder 207.*a%&era, <ctor 145, 217, 218,226, 234, 236.*a%&s, a%ón E. 256.*aR, Jig!el 29.*anitrot, -dolfo 201.*antilo, Eos Jara 103.*rcano, Jig!el Qngel 166.*rdenas, LFaro 129.*aries, Jan!el 50.*arlotto, $stela arnes de 364.*arrasco, /rnar 318.*arrillo, a%ón 125.*arrió, $lisa 343, 358, 394, 397.*rter, Ea%es 262.*astillo -lberto137
357.Crieger #asena, -dalbert 198, 202,214, 408.
C!bitsceS, E!scelino 190.Lacoste, *arlos -lberto 257.Lago%arsino, aAl 122.LandrA, E!an *arlos *olo%bres,llamado 184.Lan!sse, -leBandro 202, 214218,263.Larralde, *risólogo 147.Lastiri, aAl 226.La"agna, oberto 339, 355359,367, 372, 376, 377, 394.Le retón, ;o%s -. 62.Lencinas, *arlos 73.Lenin, #ladi%ir Ilic 190.Le"ingston, oberto 214216.Llac, E!an Eos 102.Llac, L!cas 221Lonardi, $d!ardo 150, 151, 153.Ló&eF, *ristóbal 379.Ló&eF J!r&(, icardo 341, 343,358.Ló&eF ega, Eos 226, 231, 232,236
oebbels, Pa!l 130.ó%eF Jorales, -lfredo 140.onFleF, -ntonio $r%an 308.
G!adros, Enio 166.G!arracino, -ntonio 319.G!iBano, EaF%n 117, 130, 147G!ino, Eoa!n =al"ador La"ado,llamado 185.G!intana, Jan!el E. 40.G!iroga, <!go 351, 366. G!irós,E!lieta 389.a%reF, Pedro Pablo 109, 111,113. a%os, Eorge -belardo 190, 209. a%os JeBa, Eos Jara 33, 34.aMson, -rt!ro 111.eagan, onald 262.eal, E!an Eos 146.ega Jolina, <oracio 138.e%es Lenico", Eorge 355.e&etto, Dicols 81, 94e!te%ann, *arlos @Lole@ 317,358.=ant!co, Jario 242.=ar%iento, 'o%ingo a!stino 13,15 31 33 137
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
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-ndreie", Leonid 95.-ngelelli, $nri!e 259.-ngeloF, $d!ardo 300, 302.-nser%et, $rnest 58.-&old, aAl 130.-ra%b!r!, Pedro $!genio 153,157, 168, 170,202,211,212,214.-roF -lfaro, odolfo 94.QrbenF !F%n, Eacobo 142.-rlt, oberto 95.-storgano, Eos 129.-steada, *arlos 138.-!(ero, Ea"ier 329.Q"alos, $d!ardo 116.eF, LFaro 379.albn, icardo 129, 134, 146,160, 162,218,261,271, 272,295.alFa, Jartn 318, 319.arceló, -lberto 99.arletta, Leónidas 95.arrios, -%rico 137.atlle ( /rdóReF, Eos Pablo 43.elgrano, Jan!el 32.
enegas, ;ib!rcio 26.enteF, <ernn 128.ignone, e(naldo 239, 267, 365.inner, Cer%es 367.is%arcS, /tto "on 34.l!%berg, E!an *arlos 363, 385.onafini, <ebe Pastor de 364,392.orbón, Isabel, infanta de 32.ordabeere, $nFo 90.ordón, Eos /cta"io 321, 336.orn, Eorge 235.
<itler, -dolf 98, 104.<!e(o, <oracio 82.<!%e, 'a"id 410.<!ret, E!les 32.Ibarg!ren, *arlos 78.Ibsen, <enriS Eoan 95.Iglesias, <er%inio 271, 298.Illia, -rt!ro 170, 171, 174, 178,181, 193, 194, 198, 221, 267.Ingenieros, Eos 45.IraF!sta, E!lio 50, 70, 91, 107.
IraF!sta, odolfo 50, 70, 91, 107.I"anisse"ic, /scar 132.Eai%e, icardo 373, 379.Ea%es, 'aniel 159.Ea!retce, -rt!ro 209.E!an ))III 207.E!an Pablo II 259, 267, 279.E!reF *el%an, Jig!el 68.E!sto, -g!stn P 71, 74, 77, 7984,89, 90, 92, 93, 97, 99, 104, 105, 109,130.E!sto, E!an . 39.
CatF, -leBandro 16.CatF, Eorge 177, 222, 250.Cenned(, Eon $ 166, 175, 190.Cessler, abriel 328.Ce(nes, Eon 85.Circner, Dstor 9, 11, 339, 358,359, 363367, 369,370, 372, 375383,385387, 389395, 397401, 403, 409,410.Corn, -leBandro 94.CorolB!an *arlos 11, 16.CosteSi, Jai%iliano 352, 354,
119, 122 126, 128 133, 140, 142146, 148150, 153, 154, 156163,165, 167, 170, 172174, 192, 195,198, 202, 208, 209, 213215, 217219, 223, 224, 226236, 245, 264,276, 297, 316, 317, 366, 400.Prsico, $%ilio 363, 379, 388.Pettor!ti, $%ilio 58.Pinedo, ederico 70, 82, 83, 90,93, 99, 101105, 121, 168, 178.Platón 55.Po%ar, regorio 81.Portantiero, E!an *arlos 156.Posada, -dolfo 32.Prebisc, aAl 83, 158.Pri%o de i"era, Jig!el 46.P!erta, a%ón 344, 349.P!e(rredón, <onorio 77P!iggrós, odolfo 190, 209.la%ari!e, -lberto 343.resco, Jan!el 82, 93, 97, 99,114.rigerio, ogelio 161, 162, 166.rondiFi, -rt!ro 134, 142, 147,
150, 160169, 171, 172, 175, 187,189, 190, 20 0,215,297,298, 408.ali%berti, odolfo 217, 219.allo, #icente 68, 69.altieri, Leo&oldo 239, 257, 262264, 267.angi, *a(etano 41.ardel, *arlos 57.a(, L!is 125.elbard, Eos er 227, 231.erc!noff, Pablo 221, 292.er%ani, ino 186.
*astillo, -lberto 137*astillo, a%ón =. 99, 101103,105, 106, 109, 112.*astro, idel 166, 206.*a"allo, 'o%ingo 11, 308310, 313316, 337,341344,346, 347, 352,377*eballos, Eorge 363.*iria, -lberto 130.*irigliano, *la!dio 379.*le%encea!, eorges 32.*linton, illia% @ill@ 319, 340.*obos, E!lio *sar *leto 369, 391,396.*olón, *ristóbal 45.*ooSe, Eon illia% 142, 147,191,209.*o&ello, =antiago 128.*orac, *arlos 315.*orradi E!an$. 243.*ossa, oberto 188.'-bernon, $dgar #incent, lord 73,89.'-ndrea, Jig!el 128.
'Iila, L!is 363, 379, 388.'e a!lle, *arles 208.'e Iriondo, =i%ón 82.'e la PlaFa, #ictorino 44.'e la Aa, ernando 305, 336, 337,339, 341343,347349.'e la =ota, Eos Jan!el 358.'e la ;orre, Lisandro 39, 42, 81, 90,91,94, 107'e Dar"eF, rancisco 397'e ;o%aso, -ntonio 70, 82.'e #ido, E!lio 373, 379. 'elfino,
236.L!cero, ranSlin 143.L!der, talo 236, 271.L!gones, Leo&oldo 50, 70.L!na, li 147Jacinea, Eos L!is 341.Jacr, Ja!ricio 367, 394, 397Jallea, $d!ardo 108.JanFano, Eos L!is 308.Ja!ia"elo, Dicols 297Jarecal, Leo&oldo 138.Jr!eF, *arlos '. 105.JartneF, $nri!e 74.JartneF de <oF, Eos -lfredo11, 244, 245, 248, 252, 253, 256258, 261, 262, 306.JartneF de Perón, Jara $stela,@Isabel@ 173, 174, 226, 231, 232,236, 237, 271.JartneF $strada, $Fe!iel 108,116.Jar, Carl 190. Jassaccesi,<oracio 321. Jassera, $%ilio$d!ardo 239, 256, 257
Ja!rras, *arles 50, 107.Jeló, Leo&oldo 45, 69, 80, 82.Jene%, *arlos =aAl 911, 299,301303, 305, 306, 309, 313322,332, 334, 335, 343, 349, 357, 358,365, 380, 394, 400, 409.Jene%, $d!ardo 313.JenndeF, L!ciano enBa%n144, 256, 257JenndeF, Jario enBa%n 264.Jercante, 'o%ingo 117Jerello, ;ita 136.
15, 31, 33, 137.=artre, EeanPa!l 190.=calabrini /rtiF, aAl 107, 108.=coSlender, =ergio 379.=c"arFer, Eorge 86, 245.=ebreli, E!an Eos 212.=eineldn, Joa%ed -l 300, 303,318.=idicaro, icardo 11, 16.=igal, =il"ia 133, 189, 209, 235.=il"estri, raciela 325.=oBit, L!is $lias 137=ola, eli&e 397.=olano Li%a, #icente 170, 218,226.=o!rro!ille, E!an 290, 291.=&i"acoM, oris 187.=talin, lósif 98, 104.=!reF Jasón, *arlos 256.=!biFa, o%n 129.;aborda, =aAl 94.;a%borini, Eos P. 118.;a(lorB!lie 139.;eisaire, -lberto 130, 147
;ern, /sear 189, 191.;atcer, Jargaret 265.;onaFFi, E!an 105, 106.;oranFo Jontero, *arlos 165,167.;or%o, -ntonio 137;orn!ist, $rnesto 26, 86.;orrado, =!sana 182.;orre, E!an *arlos 114, 156, 230,409.;orres, *a%ilo 207;orres, E!an Eos 207.
336 ndice &or no%bres
$nri!e 57'i io"anni, =e"erino 77, 78.'i ;elia, !ido 319.'icS%ann, $nri!e 146.'isc&olo, $nri!e =antos 57, 137'orticós, /s"aldo 218.'ostoie"sS(, edor 55.'o(on, Lo!ise J. 125.'ro%i, oberto 315.'!alde, <ilda onFleF de,@*ice@ 336, 366.'!alde, $d!ardo 302, 317, 334,335, 337, 339, 349, 350, 355, 357359, 366, 390.'!a!, L!is 90.$isenoMer, 'Migt 142.$sc!d, *arlos 112.$sSenaFi, =ebastin 379, 395.arrell, $del%iro 111113.eiBóo, Jara del *ar%en 327ernndeF, -lberto 394, 396.ernndeF, o!e 314.ernndeF de Circner, *ristina366, 369, 375, 386, 391, 393, 394,399, 401.ernndeFJeiBide,raciela321,
Jig!el, LorenFo 231, 271.Jiranda, Jig!el 122, 140.Jitre, artolo% 32, 137Jolina, E!an 93.Jolina, a%ón 92.Jolinas, L!ciano 93.Jolinas, icardo 315.Jonroe, Ea%es 103.Jontt, Pedro 32.Jor oig, -rt!ro 215.Jorea!, Leo&oldo 358.Joreno, !iller%o 374, 395.Joreno, odolfo 109.Joreno, O!ll( 137.Jorgan, Eon 59.Josca, $nri!e 118.Josconi, $nri!e 71, 72.Jo(ano, <!go 320, 365, 400.J!cci, -ntonio 285.J!gica, -dolfo 166.J!ssolini, enito 46, 78, 107,129. De!stadt, ernardo 316./*onnell, -rt!ro 60, 87/'onnell, !iller%o 223, 244./ca%&o, #ictoria 95, 146.
;orriBos, /rnar 207.;osco, -g!stn 203, 231.;rotsSi, León 190.;se;!ng, Jao 190, 206.;!%in, <!%berto 363.+baldini, =aAl 259, 286, 317Ligarte, Jan!el 45, 91.Ligarte, Jarcelino 42.+rib!r!, Eos li 71, 72, 74, 7781, 83, 84,93, 112.+r!iFa, E!sto Eos de 137#alle, E!an Eos 157.#andor, -!g!sto 165, 167, 172174, 192, 212.#asconcelos, Eos 45.#elasco -l"arado, E!an 207#erón, $lseo 133, 209, 235.#idela, Eorge afael 11, 236, 239,244, 247, 256258, 263, 364.#ig!era, -nbal 11.#illan!e"a, Ea"ier 63. #iRas,'a"id 58.#iola, oberto 239, 248, 256258,261263.ilson, ;o%as 45.Tabrn, -lfredo 313, 335.
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
http://slidepdf.com/reader/full/breve-historia-contemporanea-de-la-argentina 337/338
ernndeF JeiBide, raciela 321,336, 337errer, -ldo 215.erre(ra, Jariano 400.erri, $nrico 32.ig!eroa -lcorta, Eos 40, 68.ig!erola, Eos 122.ili&&o, #irgilio 128.
/ca%&o, #ictoria 95, 146./ngana, E!an *arlos 169, 174,184, 193196, 202, 212, 214, 216,223, 228./ngaro, ai%!ndo 201, 231.
Tabrn, -lfredo 313, 335.To%a, -%ira 316.To%a, O!le%a 315.Trigo(en, <i&ólito 17, 18, 39, 41,4345, 4852, 55, 58,60,61, 6374,77, 78, 8082, 84, 90, 105, 113, 130,210, 276, 316.
337 ndice &or no%bres
/"'i!e e"e$al
re+acio a la tercera edición 9 re+acio 13
I. 1916 17La constr!cción 18;ensiones ( transfor%aciones 32
II. Los gobiernos radicales, 1916-1930 43*risis social ( n!e"a estabilidad 46La econo%a en !n %!ndo triang!lar 58'ifcil constr!cción de la de%ocracia 64
La "!elta de Trigo(en 72
III. La restauración conservadora 77egeneración nacional o resta!ración constit!cional 77Inter"ención ( cierre econó%ico 83La &resencia britnica 87
La "!elta de Perón 226
#II. l !roceso, 19(6-19)3 238$l $stado terrorista 239La econo%a i%aginaria inflación ( es&ec!lación 244La econo%a real destr!cción ( concentración 249-cicar el $stado ( silenciar a la sociedad 253La g!erra de Jal"inas ( la crisis del rgi%en %ilitar 261La "!elta a la de%ocracia 267
#III. l i$%ulso * su +reno, 19)3-19)9 275La il!sión de%ocrtica 275La cor&oración %ilitar ( la sindical 280
$l Plan -!stral, la inflación ( la crisis del $stado 287La a&elación a la ci"ilidad 294$l fin de la il!sión 299
I). La gran trans+or$ación, 19)9-1999 305-B!ste ( refor%a del $stado 305
8/19/2019 Breve historia contemporánea de la Argentina
http://slidepdf.com/reader/full/breve-historia-contemporanea-de-la-argentina 338/338
La &resencia britnica 87+n frente &o&!lar fr!strado 92La g!erra ( el @frente nacional@ 100
I#. l gobierno de !erón, 19"3-19## 111La e%ergencia 111
Jercado interno ( &leno e%&leo 119$l $stado &eronista 125
B (La Befat!ra 314+n &as transfor%ado 321$l fin del %ene%is%o 332
). risis * reconstrucción, 1999-00# 339
$l gobierno de la -lianFa 339Protesta, crisis ( final de la -lianFa 344