bolivia [...diseño e implementación de un sist. gestión de riesgo agropecuario]

7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]

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CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO

CONSIDERACIONESTCNICASPARAELDISEOEIMPLEMENTACINDEUNSISTEMADEGESTIN

DELRIESGOAGROPECUARIO


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Elaboracin:

Oscar J. Mendoza Luzcber

Revisin tcnica:

Einstein Tejada Vlez

Edicin:

Rosse Mery Noda Videa

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, noimplica, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobrela condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitacin de sus fronteras o lmites.

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en esta publicacin para fineseducativos y otros no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se espe-cifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin para reventa y otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita

de los titulares de los derechos de autor.

FAO Bolivia, agosto 2009

Depsito Legal: 4-1-2941-09

Impresin: Imprenta Punto de Encuentro Telef: (591) 2-2240415 / [email protected]

PROYECTO: ESTABLECIMIENTODESISTEMASDEGESTINDERIESGOSENLASPREFECTURASDELBENIYPOTOSYDIECISEISMUNICI-PIOSALTAMENTEEXPUESTOSARIESGOSQUEAFECTANLAACTIVIDADAGROPECUARIA

Financiado por el Gobierno Italiano a travs de la Cooperacin Italiana en Bolivia.


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La presente publicacin pretende sistematizar la experiencia obtenida en el proyecto

Establecimiento de sistemas de gestin de riesgos en las Prefecturas del Beni y Potos ydiecisis municipios altamente expuestos a riesgos que afectan a la actividad agropecuaria,financiado por el Gobierno Italiano y ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras,el Viceministerio de Defensa Civil, las Prefecturas de los Departamentos de Potos y Beni yla Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO-Bolivia , afin de disear e implementar un Sistema de Gestin de Riesgos SGRA en estas reas, comoherramienta fundamental para el manejo del riesgo y reduccin de desastres.

Este documento hace nfasis en consideraciones que se sugieren tomar en cuenta en el diseoe implementacin de un sistema de gestin local del riesgo en el sector agropecuario; si bienha sido elaborado sobre intervenciones realizadas por el proyecto en reas de Potos y Beni,

se ha sistematizado la informacin en el marco de un proceso de gestin de conocimientospara que pueda ser adaptada a cualquier comunidad, facilitando un instrumento que permitael adecuado manejo de riesgos y reduccin de desastres en las actividades agropecuarias,permitiendo un proceso integral que converja en una respuesta organizada frente a eventosclimticos adversos.

Elisa PanadsREPRESENTANTE DE LA FAO EN BOLIVIA

PRESENTACIN


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NDICE GENERAL

1. ANTECEDENTES .....................................................................................................................6

2. QUESUNSISTEMADEGESTINDERIESGOSAGROPECUARIOS(SGRA)? .................................7

3. IMPORTANCIADELCENTRODEOPERACIONESDEEMERGENCIASYDELAGESTINDELRIESGO .................................................................................................8

4. OBJETIVOSDEL SGRA ..........................................................................................................9

5. COMPONENTESDEUN SGRA ...............................................................................................10

5.1. Implementacin de la Poltica de Gestin del riesgo ...............................................10

5.2. Marco Normativo .....................................................................................................14

5.2.1. Normas fundamentales vigentes en Bolivia .................................................14

5.2.1.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional ...............................14

5.2.1.2. Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivodel Estado Plurinacional .................................................................14

5.2.1.3. Ley 2140 .........................................................................................16

5.2.1.4. Ley 2335 .........................................................................................16

5.2.1.5. D.S. N 26739 .................................................................................16

5.2.1.6. Decreto N 29035 del 21 Febrero 2007 ..........................................16

5.2.1.7. DS N 29628 ...................................................................................17

5.2.2. Otras normas con implicancia indirecta........................................................17

5.2.2.1. Ley 1333 (Ley del Medio Ambiente) ...............................................17

5.2.2.2. Ley 1700 (Ley Forestal emitida el 12 de julio de 1996) ..................17

5.2.2.3. Ley N 2028 (Ley de municipalidades) ...........................................17

NDICE


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5.3. Anlisis de la problemtica y propuestas de solucin .............................................18

5.3.1. Diagnstico agropecuario .............................................................................18

5.3.2. Anlisis de amenazas y vulnerabilidades ....................................................20

5.3.3. Determinacin y cuantificacin de Riesgos ..................................................32

5.3.4. Cuantificacin de riesgos .............................................................................40

5.3.5. Programas y proyectos de preparacin, respuesta y mitigacin ..................44

5.4. Instancia para la implementacin del SGRA ...........................................................45

5.4.1. Implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo...................................46

5.4.2. Instancia Departamental o municipal de desarrollo agropecuario................54

5.5. Mecanismos para evaluacin y actualizacin del SGRA .........................................55

5.6. Institucionalizacin del SGRA ..................................................................................56

6. CONCLUSIONES ...................................................................................................................58


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Eventos como sequas, heladas, granizadas, inundaciones, incendios y deslizamientos

son cada vez ms frecuentes en Bolivia. El crecimiento demogrfico de la poblacin y su

asentamiento en puntos expuestos a amenazas, incrementan las probabilidades de que seaafectada por las inclemencias climticas implicando un alto nmero de personas en riesgo.

Debido a que la mayor parte de la poblacin rural de Bolivia vive de la agricultura o de la

ganadera en pequea escala, en diferentes ecosistemas del territorio nacional, los desastres

naturales producen impactos de distinto grado sobre la actividad agropecuaria y la seguridad

alimentaria, como se describe a continuacin:

Los fenmenos naturales de 2006 y 2007 (El Nio) produjeron prdidas y daos totales

por 55 millones de dlares EE.UU en la ganadera y 79 millones en la agricultura, siendo los

departamentos ms afectados los de Santa Cruz, Beni y La Paz. Los cultivos ms afectados

fueron la soya (una superficie prdida de 110.000 hectreas con una produccin prdidade 44 millones de dlares), el arroz (40.000 hectreas perdidas con un valor de dlares

EE.UU 17.136.000) y la papa (5.400 hectreas con un valor perdido de 8.225.630 dlares

EE.UU). Aproximadamente 101 mil familias fueron afectadas, de las cuales 55 mil eran

agropecuarias y 20.000 familias estuvieron en situacin de inseguridad alimentaria, de las

cuales el 55% pertenecan al Departamento del Beni, 20% a Santa Cruz, 15% a Cochabamba

y 10% a Tarija (Zappacosta, et al. 2008).

Los fenmenos naturales de 2007 y 2008 (La Nia) produjeron daos y prdidas totales por

276.491.826 dlares americanos, de los cuales 52.263.627 dlares americanos correspondieron

a la ganadera y 223.553.753 dlares a la agricultura. Los cultivos ms afectados fueron soya,maz, arroz y yuca. Aproximadamente, 53.944 familias rurales fueron afectadas, de las cuales

27.900 sufrieron algn grado de inseguridad alimentaria (Zappacosta, et al. 2008).

Esta publicacin pretende contribuir al manejo de riesgos y reduccin de desastres que afectan

la actividad agropecuaria, que ponen en riesgo la vida humana y la seguridad alimentaria, a

travs del desarrollo de capacidades y la implementacin de SGRA, permitiendo un proceso

integral para ejecutar una respuesta organizada y adecuada.

1 ANTECEDENTES


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Para entender que es un SGRA se debe conocer los significados de las palabras que integran

el concepto:

SISTEMA

La real academia de la lengua castellana define sistema como:

Un conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de una determinada materia .

GESTINDELRIESGODEDESASTRES

Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales

desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias yfortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres

ambientales y tecnolgicos consecuentes (ONU, 2004).

En base a los anteriores conceptos se define SGRA como:

Conjunto de normas y procedimientos que permiten incorporar estrategias para la preparacin,

mitigacin, respuesta y medidas de reduccin del riesgo en el desarrollo agropecuario de un

departamento, de un municipio o de una comunidad

Es importante remarcar que el desarrollo agropecuario debe incorporar la gestin del riesgo,

a fin de lograr la sostenibilidad, dado que no se pueden ignorar los riesgos que enfrenta laproduccin agropecuaria como consecuencia del cambio climtico.

2 QU ES UN SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS

AGROPECUARIOS (SGRA)?


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En Bolivia la emergencia es atendida por el Centro de Operaciones de Emergencia (COE

Municipal, Departamental o Nacional), que slo se activa para la atencin y respuesta durante

la emergencia. Es decir se activa y desactiva de acuerdo a la normativa de la ley 2140 y sureglamento, por tanto no tiene carcter permanente.

La gestin del Riesgo trata: El Antes o Pre-desastre (preparacin, prevencin, mitigacin),

El Durante o Respuesta a la emergencia (la atencin y respuesta) y El Despus o perodo

de recuperacin de la emergencia o desastre (Rehabilitacin y Reconstruccin con la

incorporacin de medidas de mitigacin), En la grfica 1, se muestra las diferentes fases del

ciclo de la Gestin del Riesgo de desastres:

Grfica 1. Ciclo de la Gestin del Riesgo de desastres

Fuente: Stephan Baas et.al. 2008

3 IMPORTANCIA DEL CENTRO DE OPERACIONES

DE EMERGENCIAS Y DE LA GESTIN DEL RIESGO


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A partir de la grfica 1 se puede deducir que el ciclo de la gestin del riesgo de desastre, no

debe ser considerado como un crculo, sino ms bien como un proceso lineal y continuo, en

el cual despus del desastre viene la rehabilitacin y la reconstruccin, pero con mejoras en

la preparacin y prevencin para una respuesta ms adecuada en un siguiente evento, por lo

tanto no es un ciclo esttico sino ms bien se trata de un proceso de mejoramiento continuo.

Baas (2008), manifiesta que en la fase pre-desastre se deben fortalecer las capacidades y

la resiliencia de los hogares y comunidades a travs de la implementacin de medidas de

prevencin o mitigacin, a fin de proteger los medios de vida y la vida misma de los habitantes.

En la fase de respuesta, las Unidades de Gestin del Riesgo tanto Nacional, Departamental o

Municipal, segn corresponda, activarn los COEs a fin de salvar vidas y proporcionar ayuda

humanitaria para aliviar las necesidades bsicas (alimentacin, agua y otros), de acuerdo a

las circunstancias que se presenten.

En la fase del periodo de recuperacin, la actividad se centrar en la rehabilitacin yreconstruccin considerando la implementacin de medidas de mitigacin que permitan

promover un desarrollo en el marco de la gestin del riesgo, permitiendo de esta manera

mejorar las condiciones de preparacin y respuesta ante futuros eventos naturales o antrpicos

adversos.


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El SGRA tiene los siguientes objetivos:

OBJETIVOGENERAL:

Disponer de un Sistema Departamental de Gestin de Riesgos que permita manejar los

riesgos con impacto sobre la agropecuaria, antes, durante y despus de los eventos naturales

o antrpicos adversos.

OBJETIVOSESPECFICOS

- Identificar las amenazas, vulnerabilidades y los riesgos que interfieren el desarrollo

agropecuario del departamento.

- Establecer un sistema departamental de alerta temprana que permita monitorear los

fenmenos naturales y antrpicos adversos, a fin de prevenir los impactos negativos

sobre la poblacin, la produccin agropecuaria y la infraestructura productiva en una

determinada regin geogrfica.

- Establecer las medidas de mitigacin necesarias a fin de precautelar la normalidad en los

procesos de produccin agrcola y pecuaria.

- Establecer el marco institucional que permita la implementacin sustentable del sistema

de gestin del riesgo a nivel nacional, departamental, municipal o comunal insertado en la

estructura organizativa del sistema de Gobierno en cuestin, aglutinando las capacidades

operativas de los otros niveles polticos y concretando una relacin mutua.

- Establecer las condiciones necesarias para la atencin oportuna en la emergencia y en

la rehabilitacin y reconstruccin despus de la misma.

4 OBJETIVOS DEL SGRA


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Los componentes que forman parte de un SGRA son:

5.1. Implementacin de la poltica de la Gestin del Riesgo

5.2. El marco normativo

5.3. Anlisis de la problemtica y las propuestas de solucin

5.3.1. Diagnstico agropecuario

5.3.2. Anlisis de amenazas y vulnerabilidades

5.3.3. Determinacin y cuantificacin de Riesgos

5.3.4. Programas y proyectos de preparacin, respuesta y mitigacin

5.4. Instancias para implementacin del SGRA

5.4.1. Implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo5.4.2. Estructura orgnica y funcional

5.5. Mecanismos para la evaluacin del SGRA

5.6. Institucionalizacin del SGRA

5.1. IMPLEMENTACINDELAPOLTICADEGESTINDELRIESGO

Una poltica es un conjunto de prcticas, hechos, instituciones y determinaciones de un

Gobierno de estado o una sociedad. En este sentido la Poltica de la Gestin del Riesgo

Agropecuario considera en su diseo aspectos como el conocimiento local en el tema deriesgos y produccin agropecuaria, integra bases conceptuales del desarrollo tales como: la

sustentabilidad, la gestin del riesgo y la tecnificacin de la produccin agropecuaria. Asimismo

debe ser diseada bajo la normativa vigente en el pas (grfica 2).

5 COMPONENTES DE UN SGRA


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Grfica 2. Proceso de generacin de la Poltica de gestin del riesgo agropecuario

La generacin de la poltica es un paso inicial que se construye a lo largo del diseo y la

implementacin del Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuario, dado que su construccin

comienza con la sensibilizacin de los diferentes actores, sean estos pblicos o privados.

Es importante construir una poltica debido a que sta normar el accionar del Gobierno

Departamental, Municipal o de la comunidad en materia de SGRA.

Consideraciones tomadas en cuenta a fin de sensibilizar a los actores pblicos y

privados, que permiti disear y gestionar la implementacin de la Poltica del SGRA

en el Municipio de San Javier del Beni:

1. No existe una poltica de gestin del riesgo en el municipio y menos aun en el

tema agropecuario que permita visualizar los alcances de la poltica del gobierno

departamental en el tema de desarrollo agropecuario dentro el marco de la gestin

del riesgo.

2. Es necesario institucionalizar la implementacin del SGRA, como un instrumento

del desarrollo agropecuario.

3. El diseo y la implementacin de sta poltica en el plan de desarrollo municipal,

representa una oportunidad que permita considerar los riesgos en el desarrolloagropecuario.

4. La predisposicin de las instancias encargadas de la implementacin del SGRA son:

la unidad de desarrollo productivo y la Unidad Municipal de Gestin del Riesgo.

5. A su vez, la implementacin de sta poltica permitir planificar el desarrollo

agropecuario en el Municipio.


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Como ejemplo de la poltica generada a travs de talleres participativos, se presenta a

continuacin un resumen de la Poltica del SGRA en el Municipio de San Javier:

El Gobierno Municipal de San Javier promover el desarrollo agropecuario sustentable en

el marco de la Gestin del Riesgo, implementando para este fin el SGRA como instrumento

que permitir prepararse, prevenir, mitigar, rehabilitar y reconstruir los daos ocasionados

por los fenmenos naturales y antrpicos adversos que afectan la produccin y productividad

agrcola y ganadera del Municipio.

PRINCIPIOSDELAPOLTICADELSGRA

La poltica del SGRA debe incluir principios que permitan integrar consideraciones de orden

social, tcnico y estratgico para su implementacin, algunos principios que integran la

presente poltica son:

- La obligatoriedad e inters colectivo, el derecho que la poblacin tiene a ser protegida, la

responsabilidad que tienen todos los actores, la gestin descentralizada a cargo de cada

uno de los gobiernos (Nacional, departamental y municipal), subsidiariedad, planificacin

e inversiones, integralidad, educacin y funcin estatal, siendo estos sealados en el art.

3 de la ley 2140.

- El pequeo productor y el empresario tanto agrcola como ganadero constituyen la

principal razn para la implementacin de todas las acciones encaminadas a lograr el

desarrollo sustentable en la actividad agropecuaria.

- La visin renovada de la produccin agropecuaria, entendida como un sistema integrado,

en el cual la produccin agropecuaria del municipio se encuentra estrechamente

relacionada con los fenmenos naturales adversos.

- La construccin de espacios para el dilogo, la concertacin y la cooperacin entre el

Gobierno Nacional, Departamental y Municipal, el cual adems integre el sector privado y

a las organizaciones de base (Centrales, Subcentrales y comunidades) que se encuentran

en el departamento.

- La coordinacin estrecha entre la Unidad de Gestin del Riesgo Municipal, la Direccin

Departamental de Gestin de Riegos, la Direccin de Recursos naturales y MedioAmbiente y los diferentes sectores que integran el Gobierno Departamental, representa

un mecanismo que facilitar la implementacin del Sistema Municipal de Gestin del

Riesgo.

- Las polticas agropecuarias departamentales, el accionar de las instituciones pblicas,

privadas, Organismos No gubernamentales, Agencias Internacionales y otros, as como


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los servicios que brinda el Estado, el Gobierno Departamental y Municipal, deben propiciar

un ambiente productivo adecuado para que los productores y los pobladores de la zona

rural puedan alejarse de la lnea de pobreza.

- El fortalecimiento de las organizaciones de productores debe ser considerado como un

mecanismo fundamental para asegurar la permanencia del pequeo productor en el Sector

Agropecuario, para desarrollar capacidades en los productores, transfiriendo tecnologas

que permitan reducir los riesgos o mejorar las condiciones de vulnerabilidad.

- La adecuacin de las instituciones para la conduccin eficiente del proceso de Desarrollo

Agropecuario, reconociendo el liderazgo histrico que los sectores agrcola y ganadero

han tenido en el departamento.

- La coordinacin estrecha con los municipios en la implementacin de la presente poltica

ser considerada como una relacin de cooperacin humanitaria, tcnica y social, siendo

de prioridad frente a cualquier coyuntura poltica, econmica o social.

La poltica del SGRA propuesta tiene un enfoque holstico que integra el desarrollo agropecuario

con las amenazas a las cuales est expuesta, considerando un enfoque social

5.2. MARCONORMATIVO

La implementacin de un SGRA debe tener bases fundamentales en la normativa legal vigente

en el pas, las mismas que deben estar relacionadas directamente con el tema de desastres,

apoyadas por otras normas relacionadas que fortalecern su funcionamiento

5.2.1. Normas fundamentales vigentes en Bolivia

Estas normas estn conformadas por siete importantes componentes:

5.2.1.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

En el Artculo 407 la nueva Constitucin del Estado manifiesta el amplio

apoyo gubernamental ante desastres o emergencias y promueve el desarrollo

agropecuario, a fin de garantizar la seguridad alimentaria la misma que en los

ltimos aos, ha sido afectada seriamente por fenmenos naturales adversos.

5.2.1.2. Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado

Plurinacional

La Reduccin del Riesgo en la Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo

del Estado Plurinacional, promulgada el 7 de febrero de 2009, mediante el decreto


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supremo 29894, reordena la estructura del estado y en materia de Gestin del

Riesgo delega responsabilidades y funciones a diferentes Ministerios y Vice

Ministerios.

El Vice Ministerio de Defensa Civil, dependiente del Ministerio de Defensa tiene

la responsabilidad de:

a) Proponer polticas y estrategias para la gestin del riesgo, para su

incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin y al Programa de Inversin

Pblica.

b) Planificar y coordinar acciones destinadas a la prevencin y reduccin de

riesgos en coordinacin con las instancias departamentales, regionales,

municipales y pueblos indgenas originarios campesinos, as como con

entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales.

c) Planificar y ejecutar acciones para la preparacin, alerta, respuestas,

rehabilitacin y reconstruccin en caso de emergencia y desastres

naturales, tecnolgicos y antrpicos en coordinacin con las instancias

departamentales, regionales, municipales y pueblos indgenas originarios,

as como con entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales.

d) Sistematizar y administrar la informacin sobre reduccin de riesgos y

atencin de emergencias y desastres.

e) Ejercer y dirigir la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional para la Reducciny Atencin de Desastres y Emergencias (CONARADE).

f) Coordinar con los Ministerios de Economa y Finanzas Publicas y de

Planificacin del Desarrollo, la canalizacin de cooperacin tcnica y

financiera para el desarrollo de programas y proyectos de defensa civil en

situaciones de emergencia y desastres.

En materia de desarrollo agropecuario y forestal el Ministerio de Desarrollo Rural y

Tierras tiene como una de sus obligaciones emitidas en el inciso a) y z): Formular

una poltica y una Estrategia Nacional de desarrollo agropecuario rural y forestal,

en coordinacin con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Asimismo, en

el inciso y permite formular polticas para la prevencin y control de riesgos

forestales.

Por su parte el Vice Ministerio de Gestin y Desarrollo Forestal, en su inciso i)

manifiesta la responsabilidad de implementar estrategias, planes y programas

para la prevencin y control de riesgos forestales.


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En el campo agropecuario el Vice Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario,

tiene la responsabilidad de organizar mecanismos de proteccin contra los riesgos a

la produccin agropecuaria, implementando mecanismos de prevencin, reduccin

y manejo de desastres naturales y un sistema de prevencin de contingencias.

5.2.1.3. Ley 2140

La ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias,

promulgada el 25 de octubre del 2000, siendo su objetivo: Regular todas las

actividades en el mbito de la Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/o

emergencias y, establecer un marco institucional apropiado eficiente que permita

reducir los riesgos de las estructuras sociales y econmicas del pas frente a los

desastres y/o emergencias y, atender oportuna y efectivamente estos eventos

causados por amenazas naturales, tecnolgicas y antrpicas.

5.2.1.4. Ley 2335.

Ley de modificacin de la Ley 2140 para la Reduccin de Desastres y Atencin

de Desastres y/o Emergencias, promulgada el 5 de marzo del 2002. Mediante

esta ley se modifica la ley 2140 en lo concerniente al manejo de fondos para la

Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencia.

5.2.1.5. D.S. N 26739

Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/oemergencias, del 4 de agosto del 2002. El D.S. 26739, norma la estructura

organizativa, otorgando responsabilidades y funciones al Sistema Nacional para

la Reduccin del Riesgo y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE);

asimismo determina los procesos y procedimientos a travs de los cuales se

incluirn la Reduccin del Riesgo y Atencin de desastres y/o emergencias en los

procesos de planificacin.

5.2.1.6. Decreto N 29035 del 21 Febrero 2007

Autoriza a las Prefecturas de Departamento, canalizar el uso en forma inmediata

de hasta el uno por ciento (1%) de la suma total de los recursos sealados en los

incisos a), b) y c) del Artculo 20 de la Ley N 1654 de 28 de julio de 1995 Ley

de Descentralizacin Administrativa y de los recursos provenientes del Impuesto

Directo a los Hidrocarburos, para la ejecucin de programas y proyectos de

emergencia.


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5.2.1.7 DS N 29628

El DS N 29628 que promueve el Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin

Nacional 2008 2010, manifiesta que son responsables de la gestin y ejecucin

las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local.

5.2.2. Otras normas con impl icancia indi recta

En la normativa boliviana existen leyes que tienen estrecha relacin con el tema de

Gestin del Riesgo y que conceden atribuciones a los Gobiernos Departamentales y

Municipales:

5.2.2.1. Ley 1333 (Ley del Medio Ambiente promulgada el 27 de abril del 1002).

En relacin a la necesidad de contar con planes de prevencin, mitigacin y de

atencin, los cuales podran traducirse en un Sistema de Gestin del Riesgo, frente

a desastres naturales, la ley ambiental manifiesta en su Art. 23 que el Ministerio

de Defensa, en coordinacin con los sectores pblicos y privados, deben elaborar

y ejecutar planes de prevencin y contingencias destinados a la atencin de la

poblacin y la recuperacin de las reas afectadas por desastres naturales.

5.2.2.2. Ley 1700 (Ley Forestal emitida el 12 de julio de 1996).

La ley 1700 y su reglamento, presentan algunas medidas de mitigacin para

prevenir la degradacin de suelos afi

n de proteger las cuencas hidrogrfi

cas enel pas. As, uno de los objetivos de la ley Forestal enunciado en el Art. 2, inciso c)

manifiesta: Promover y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la

erosin de la tierra y la degradacin de los bosque, praderas, suelos, y promover

la reforestacin y la forestacin.

5.2.2.3. Ley N 2028 (Ley de municipalidades promulgada el 28 de octubre de

1999)

El objetivo de la ley de Municipalidades es regular el rgimen municipal establecido

en el Ttulo VI de la Parte Tercera, Art. 200 al 206, de la constitucin Poltica delEstado.

En el prrafo 12 del Art 8, semanifiesta que una de sus competencias del gobierno

municipal es: Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las

causas y efectos de los desastres naturales, y los provocados por el hombre,

mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos


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Tabla 1. Etapas y alcance del d iagnstico agropecuario

Etapas Fuente Alcance

Recopilacin

y revisin de

informacin

secundara

Planes de Desarrollo Departamental,

Planes de desarrollo Municipal, Censos,Diagnsticos, Informes de ONGs y otras

instituciones de apoyo. Informes de

Asociaciones de Productores, Informes

de las Unidades de Gestin de Riesgos

o de atencin ante emergencias y/o

desastres, etc.

Permite una visin de los

sistemas de produccinagropecuaria considerando

el ambiente agroecolgico y

socioeconmico, en un marco

general en el cual se incluye el

desarrollo agropecuario.

Sondeo

Rural

Rpido

(SRR)

Entrevistas a informantes claves:

Productores (Ancianos, mujeres,

dirigentes de asociaciones), autoridades

pblicas y de organizaciones de base,

tcnicos de instituciones de apoyo y

otros.

Amplio y General, pero de

mucha relacin con actores

claves inmersos en la

produccin agropecuaria. Esta

informacin permitir definir

los sistemas de produccin,

su productividad y su relacin

con los fenmenos naturales

adversos (inundacin, sequa,

incendios, heladas, nevadas,

granizadas y otros) y tambin

permitir definir la importancia

econmica de la produccinagropecuaria en la comunidad,

municipio y departamento.

Visita a campos de produccin

agropecuaria: Permitir una visualizacin

de la problemtica que atraviesa la

agropecuaria frente a los fenmenos

naturales adversos.

Taller

participativo

Interaccin con representantes de

comunidades, autoridades, dirigentes,

productores y otros, lo cual permitir

establecer el diagnstico del contexto de

la produccin agropecuaria en relacin

a los fenmenos naturales adversos. Es

importante considerar en la planificacin

del taller el enfoque de gnero y las

consideraciones ecolgicas para el

cuidado del medio ambiente.

Diagnstico participativo en

el cual se puede integrar el

conocimiento ancestral de

los productores y el de los

tcnicos, considerando que

la Gestin de Riesgos es un

concepto nuevo para muchos

sectores.

Fuente: Adaptado de: El diagnstico agro socioeconmico. Mdulo 3. (Programa Nacional de Semilla de papa

PROSEMPA, 1994).


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Entrevistas a informantes clave

Visita a campos de produccin Taller participativo

5.3.2. Anlisis de amenazas y vulnerabilidades

El anlisis de amenazas y vulnerabilidades deber realizarse en un taller participativo

con la asistencia de los diferentes actores, autoridades pblicas, organizaciones de base

tales como centrales campesinas e indgenas, asociaciones, instituciones de apoyo,

productores individuales y otros.

Conceptualmente amenaza es:

Un factor externo de riesgo presentado por la potencial ocurrencia de un suceso de

origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar

especfico, con una intensidad y duracin determinada (Ley 2140).

En Bolivia las principales amenazas que ponen en riesgo la produccin agrcola y

pecuaria son: Inundacin, Sequa, Nevada, Granizada, Heladas, Riadas e Incendios.


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Una vez identificadas las amenazas, stas deben ser priorizadas considerando los

siguientes criterios:

1. Recurrencia

2. Magnitud3. Daos en la produccin agropecuaria que repercuten en la economa

4. Repercusin en la economa de las familias, del municipio y del departamento.

A continuacin se presentan las herramientas que permiten: identificar la amenaza,

determinar la recurrencia, determinar la magnitud en trminos de superficie y priorizar si

existe ms de una amenaza.

MATRIZDEPONDERACINPARAPRIORIZACINDEAMENAZAS

Para la priorizacin de las amenazas se puede utilizar la matriz de ponderacin, lacual considera valores de 1 a 5 puntos, siendo 5 el valor para el efecto ms alto y 1

el valor cuyo efecto es ms bajo. La sumatoria permitir priorizar o definir el grado de

importancia de un fenmeno para una poblacin, municipio o departamento.

A manera de ejemplificar el uso de esta matriz, se presenta una tabla de priorizacin

(tabla 2) para fenmenos presentes, la misma que fue realizada en el municipio de

Loreto, Beni-Bolivia en julio 2008.

Tabla 2. Ponderacin para priorizacin d istin tas amenazas

Fenmeno

natural

adverso

Recurrencia Magnitud

Daos en la

produccin

agropecuaria

Repercusin en

la economa de

las familias

Total

Sequa 3 3 3 3 12

Inundacin 3 4 4 4 15

Incendio 2 2 1 2 7

Fuente: Elaboracin propia

La matriz es llenada por los participantes del taller los cuales anotan la ponderacinsegn su percepcin en cada una de las columnas. Como resultado del anlisis anterior

se concluye que la inundacin es el fenmeno natural ms adverso para el Municipio,

seguido de la sequa, debido principalmente a la recurrencia y los daos que ocasiona.


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ANLISISHISTRICO

La amenaza se puede determinar a travs de informacin histrica, lo cual permite

identificar: su impacto, su recurrencia y su magnitud, como se puede observar en la

tabla 3:

Tabla 3. Cronologa histrica de las inundaciones en el Beni

Ao Sub Cuenca del Mamor

1784La poblacin de Exaltacin sufri inundaciones en su cuenca baja a

consecuencia del desborde del ro Mamor

1799Segn historiadores, una de las inundaciones devastadoras que hizo que el

pueblo Jores desaparezca (Mamor)

1801

La crecida del ro Mamor inund seis pueblos que se encontraban en sus

riberas

1802 La inundacin oblig a trasladar por primera vez el pueblo de Loreto

1921La inundacin produjo la muerte de las pocas reces que los Jesuitas como

Cipriano Barace hicieron llegar a Loreto

1929

Como producto de esta inundacin se dict la Ley 730 del 15 de febrero para

ayudar a los damnificados en Puerto Ballivian y Trinidad y la Ley 730 y 750 que

flexibiliza los crditos para las personas afectadas

1934Se dicta la primera Ley de Lucha contra las Inundaciones, enfatizando en la

prevencin y mitigacin

1947 Fue la inundacin ms grande que se pudo registrar afectando el 40% delterritorio del Beni

1956 Esta inundacin fue similar a la de 1947

1964

Por sobrecarga del Ro Itenez se inund la Provincia Itenez, afectando a las

poblaciones de San Joaqun, San Ramn, Magdalena, La Horquilla y poblaciones

ribereas del ro

1967La inundacin por el ro Mamor afect la produccin ganadera del municipio de

Santa Ana del Yacuma y Exaltacin

1973

La inundacin se dio por las crecidas de los Ros: Ben, Orthom, Tahamanu y

Maniqui, afectando los Municipios de Guayaramern y la parte baja de Riberalta,adems al departamento de Pando

1978La inundacin afecto a los Pueblos de Reyes y Rurrenabaque en Beni y San

Buenaventura en el departamento de La Paz

1982

Por saturacin de las cuencas de los Ros Beni, Mamor e Itens, se inundo

gran parte del territorio del Beni. La inundacin afect a 40000 personas y

700000 cabezas de ganado


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1984Por saturacin de las cuencas de los Ros Beni, Mamor e Itens, se inundo gran

parte del territorio del Beni.

1985

En la Subcuenca del Mamor se inicia el programa de control de inundaciones

a travs de los programas denominados Centro Ejecutor del Proyecto Ichilo

Mamor (CEPIMA) y Servicio de Mejoramiento a la Navegacin Amaznica

(SEMENA).

1986El Proyecto COMEU concede el financiamiento a fondo perdido para la

construccin de la circunvalacin para Trinidad y Santa Ana del Yacuma.

1992La inundacin que se produjo este ao alcanz al 42% del territorio Beniano, la

cual permaneci 75 das, empezando a bajar a partir del mes de junio

1993La inundacin fue menor en 16 cm que la registrada en 1992 y permaneci el

agua por 45 das

1997Se registro inundacin en la parte baja de la cuenca del ro Mamor y en las

comunidades ribereas del ro Ibare.

2001

La inundacin se registr en la subcuenca del ro Beni, afectando a las

comunidades que se encuentran en las Provincias Ballivian, Rurrenabaque y la

parte baja de Reyes.

2007*

La inundacin afect a 7 provincias: Itenez, Moxos, Mamor, Yacuma, Cercado,

Marbn y Ballivin; a 218comunidades; 9415 familias; afectando la produccin

agrcola y pecuaria; ocasionando la muerte de 137.800 cabezas de ganado

bovino (SENASAG).

2008*

La inundacin fue definida como la ms fuerte, comparada con la del 1947.

La inundacin originada por el Ro Mamor y el Ro Itenez afect a sieteprovincias, 15 municipios, 436 comunidades y 121.800 personas afectadas,

originando la muerte de 35.378 cabezas de ganado bovino (SENASAG), adems

caus prdidas cuantiosas en produccin agropecuaria, poniendo en riesgo la

seguridad alimentaria.

Fuente: Con base a Ayaviri A. C. 2003 en Texto Inundacin COOPI (2003), Zappacosta et al. FAO-PMA 2008.

De la tabla anterior se puede deducir que las inundaciones son un fenmeno que se

presenta frecuentemente en el Beni, siendo ms recurrente entre los aos 1982 al 2008,

perodo en el que se presentaron 10 inundaciones en 26 aos. Como se puede observar,

la informacin histrica permite realizar un anlisis retrospectivo que puede ayudar adeterminar la magnitud y la recurrencia de las amenazas. Sin embargo, en el pas no

siempre se tiene la informacin histrica a disposicin.

La informacin histrica tambin se puede conseguir entrevistando a personas mayores

que viven en las zonas en riesgo, aunque sea de manera referencial. Las personas

mayores tienen informacin cronolgica de eventos que les ha tocado vivir o que


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sus antecesores les han transmitido. Asimismo permite obtener informacin sobre

indicadores naturales que permiten pronosticar la ocurrencia de un fenmeno natural

adverso.

PROBABILIDADESDEOCURRENCIA

La probabilidad de ocurrencia se basa en informacin estadstica histrica, utilizandometodologas estadsticas como la Ley de Gumbel. Como ejemplo se puede analizar

la probabilidad de inundacin en el Ro Mamor que tiene diferentes puntos de

monitoreo.

Los niveles de alerta de inundacin en el Ro Mamor, estn basados en la altura del

agua con respecto al nivel de barranco que son medidos en los diferentes puntos de

monitoreo, siendo que a 50 cm debajo del nivel de barranco se considera alerta naranja

y sobre ste nivel rojo (Grfica 3).


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Grfica 3. Escala de alerta hidrolgica

Fuente: SEMENA, 2008

Basados en la determinacin de la Funcin de Distribucin de Probabilidades, aplicando

la Ley de Gumbel, se demuestra la probabilidad de que suban los niveles del ro Mamor

en los puntos de monitoreo en un 80%, lo cual originara inundacin, como se muestra

en la tabla 4:

Tabla 4. Niveles del Ro Mamor en diferentes puntos de monito reo en metros del

sistema ptico de niveles (mSO) y Probabil idad de ocurrencia de inundaciones en

diferentes perodos

Puntos de

monitoreo

Nivel Mximo

de Ro (m SO)

Nivel del agua a una probabilidad en un periodo dado

50% de

Proba-

bilidad

80% de

proba-

bilidad

90% de

proba-

bilidad

96% de

proba-

bilidad

98% de

proba-

bilidad

2 aos 5 aos 10 aos 25 aos 50 aos

Puerto Villarroel 174,4 174,22 174,94 175,42 176,02 176,47

Puerto Almacn 150,5 150,15 152,14 153,46 155,13 156,36

Puerto Slez 138,1 137,66 139,85 141,29 143,11 144,55

Guayaramern 120,6 120,39 121,48 122,21 123,1 123,81

Fuente: Servicio Nacional de Hidrologa Naval, 2008.


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27


Tabla 5. Rango para estimacin de la sequa

Categora de la sequa Rango de valor porcentual

Normal de 0% a - 19,9%

Ligera de 20.0% a - 30.0%

Moderada de 30.1% a - 40.0%

Fuerte de 40.1% a - 49.0%

Aguda de 49.1% a - 59.0%

Intensa - 50% o menos

Fuente: Fuente: hispagua.cedex.es

En el mapa 1 se puede observar que la sequa durante el mes de julio tiene un gradiente

de intensidad que va de sudoeste a noreste, partiendo de sequa normal, en losmunicipios de San Borja, Reyes y Rurrenabaque a sequa intensa en los municipios

de Guayaramern y Riberalta. Asimismo se presenta, excepcionalmente, una mancha

que representa sequa intensa en los municipios de San Joaqun y San Ramn.


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Mapa 1.


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Es importante remarcar que cualquier metodologa utilizada para analizar la amenaza

tiene objetivos que permiten priorizar, dimensionar y estimar la recurrencia. Asimismo,

puede ser utilizada como herramienta para sensibilizar a los diferentes actores pblicos

y privados relacionados con la produccin agropecuaria, a fin de que puedan tomar

decisiones y acciones de manera oportuna.

ANLISISDEVULNERABILIDADES

Conceptualmente la vulnerabilidad es: Predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica

o social que tiene una comunidad, de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso

de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural o causado por el hombre

(PNUD 2005).

Para la identificacin y anlisis de las vulnerabilidades se debe organizar un taller

participativo con todos los actores involucrados en la produccin agropecuaria. Ladeterminacin de las vulnerabilidades permitir a los actores reconocer las debilidades

que se tiene frente a una amenaza, lo cual reforzar la sensibilizacin de autoridades

y actores en general. En la siguiente tabla (6) se muestran ejemplos de los 9 tipos de

vulnerabilidades identificados en el departamento del Beni:


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Tabla 6. Vulnerabilidades identificadas en el departamento del Beni frente a

inundaciones e incendios

Tipo de

vulnerabilidadCausa Observacin

Vulnerabilidad

ambiental

Las praderas nativas,

fuente de alimento del

ganado vacuno, estn en

llanura de inundacin

La produccin ganadera extensiva pone en

riesgo la economa de este sector

Vulnerabilidad

fsica

La mayor parte de

las comunidades se

encuentran ubicadas a

orillas de los ros.

Los ros proporcionan a los pobladores

alimento (pesca), va de transporte, agua para

consumo, incrementan el rea de produccin

agrcola debido a la accin del enlamado,

y tambin permiten el relacionamiento

comercial con viajeros que en ocasiones

compran o intercambian productos.

Vulnerabilidad

econmica

Bajos ingresos

econmicos

De acuerdo al consumo per cpita mensual,

los ingresos de una familia por mes son

de 204 Bs, equivalentes a 28.7 $us, que no

garantizan un adecuado nivel de vida (UDAPE

2004).

Vulnerabilidad

social e

institucional

Limitada organizacin y

cohesin interna de la

comunidad

Existe un dbil nivel de organizacin en

las comunidades, escasa costumbre de

trabajo comunitario e insuficiente poder deconvocatoria de las autoridades comunales.

Vulnerabilidad

cientfica y

tcnica

Viviendas construidas con

material combustible y

sin considerar aspectos

tcnicos frente a

inundaciones o incendios

Las viviendas son frgiles, construidas con

madera no tratada y sin considerar el nivel

que alcanza el agua en poca de inundacin.

Estas maderas con el tiempo resultan muy

susceptibles al ataque de la humedad, hongos

o insectos.

Vulnerabilidad

Poltica

Faltan polticas de gestin

del riesgo que permitanla visin del desastre

desde la perspectiva de la

prevencin, preparacin,

mitigacin y no slo

prioricen la atencin de la

emergencia.

Esta vulnerabilidad hace que en la

planificacin del desarrollo agropecuario noconsidere la gestin del riesgo


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32


Viviendas vulnerables a inundacin Aves de corral altamente vulnerables por falta de

refugios adecuados (Foto: SENASAG BENI, 2008)

5.3.3. Determinacin y cuant ificacin de Riesgos

Conceptualmente el riesgo puede ser definido como:

La magnitud de las prdidas en vidas humanas, ganado, produccin, viviendas y

actividades productivas, en un lugar, durante un tiempo determinado para una amenaza

en particular.

El riesgo es la relacin de la vulnerabilidad y la amenaza:

A * V = R

Para determinar las reas en riesgo, se pueden utilizar las siguientes herramientas:

MAPASPARLANTES

Una manera fcil para determinar el riesgo que enfrenta la produccin agropecuaria a

nivel de productores, es la elaboracin de mapas parlantes, los cuales se realizarn en

grupos de participantes durante un taller participativo.

Los mapas parlantes permitirn identificar: reas en que existe un mayor riesgo para

el ganado, la agricultura, zonas de alto riesgo a inundacin, a incendios, a sequas

u otros. Esta informacin es necesaria para planificar la prevencin, preparacin o laimplementacin de medidas de mitigacin y respuesta en caso necesario.


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Grupo de productores elaborando un mapa parlante

USODECALENDARIOS

Con la finalidad de identificar los riesgos a los cuales se exponen los diferentes cultivos

y el ganado, se puede cruzar informacin del calendario agrcola, calendario ganadero,

con el calendario de probabilidad de ocurrencia de los fenmenos naturales adversos,

sobreponiendo la informacin que se presenta en las tablas 7 y 8:

Tabla 7. Calendario agrco la

Cultivo May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr

Siembra de invierno

Frejol PT -

S

S CR PP C

Maz S CR IP PP- C C

Siembra de verano

Yuca PT P CR CR IP IP PP PP C C C

Maz PT S IP PP CP C CS CS

Arroz S CR IP PP CP C

Pltano PT P CR CR CR IP PP PP PP C C C

Fuente: elaboracin propia durante el taller


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Referencias

Preparacin de chacos PT Proceso de Produccin PP

Siembra S Culminacin de la produccin CP

Plantacin P Cosecha C

Crecimiento CR Cosecha de semilla CS

Inicio de produccin IP

Tabla 8. Calendario de probabil idad de ocurrencia de fenmenos naturales adversos

Cultivo May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr

Inundacin PB PM PA PA PM PB

Sequa PB PB PM PA PA PM PB

Incendio PB PM PA PA PM PB

Fuente: Elaboracin propia durante el taller

Referencias

Probabilidad alta PA

Probabilidad moderada PM

Probabilidad baja PB

Con el apoyo de las tablas anteriores, en el taller participativo se pudieron determinar

los riesgos a los que se encuentran expuestos los cultivos y el estado de desarrollo de

los mismos, habiendo arribado a las siguientes conclusiones:

1. Los cultivos de la siembra de verano estn expuestos a una alta probabilidad de

riesgo por las inundaciones que se presentan de diciembre a febrero. Al encontrarse

en proceso de produccin y cosecha, esto supone que puede perderse la produccin

destinada para alimento y principalmente la destinada para semilla.

2. Existe una probabilidad alta de sequa en agosto y en septiembre, aspecto que

puede afectar a los cultivos de frejol y maz, los cuales se encuentran en produccin

y cosecha en esa poca. Asimismo hay una alta probabilidad de incendio de origen

antrpico.

Este mismo ejercicio se puede realizar comparando el calendario de probabilidad de

ocurrencia de fenmenos naturales adversos, con el calendario ganadero que puedeser llenado en el modelo que presenta la tabla 9:


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Tabla 9. Calendario ganadero de actividades de manejo

Ganado May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr

Vacunos

Camlidos

Caprinos

Ovinos

Referencia

Empadre EM

Gestacin GS

Paricin PA

Desparasitacin DE

Vacunacin VA

Esquila ES

Es posible utilizar un solo cuadro, en el cual se resuman las etapas de desarrollo

fonolgico de los cultivos agrcolas y las actividades en la produccin pecuaria, en

relacin a la probabilidad de ocurrencia y severidad de distintos fenmenos naturales.

En la tabla 10 se muestra que la ocurrencia de los fenmenos naturales en el caso del

altiplano (heladas, nevadas y granizadas), se presentan en dos pocas bien marcadas,

de junio a agosto ocurren las nevadas y heladas, y entre los meses de diciembre a

febrero solamente algunas heladas (la de mayor probabilidad se presenta durante la

primera semana de enero y se la conoce como la helada de reyes, porque se suscita

generalmente el 6 de enero y en febrero se presenta la helada de Candelaria fiestaReligiosa de la Virgen de Candelaria, generalmente alrededor del 3 de febrero). Estas

fechas son de preocupacin para los productores, debido a los efectos que sufren sus

cultivos durante el momento de la floracin.

Hay que remarcar que los daos que ocasionan los diferentes fenmenos naturales

adversos dependen de la intensidad de los mismos y del estado fenolgico del cultivo;

por ejemplo el cultivo de la papa es vulnerable a cualquier de los fenmenos estudiados

durante la floracin, que en relacin a los daos posteriores durante la poca de cosecha;

sin embargo, en esta etapa una granizada o nevada significara tambin un estado de

riesgo para el estado sanitario del producto cosechado, debido a la alta humedad y

najas temperaturas que favorecen la presencia del hongo que produce la Verruga de la

papa (Synchytrium endobioticum), ocasionando considerables prdidas econmicas. Si

estas adversidades climticas sucedieran durante la etapa de floracin, dependiendo

de su intensidad, se podra lamentar el necrosamiento del rea foliar que ocasiona la

prdida irrecuperable de la produccin.


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37


Tabla10.

Relaci

n:fenmenonaturaladverso

versus

cicloproductivo

deloscultivosymanejogan

adero

Eventos

MESES

MAY

JUN

JUL

AGS

SEP

OCT

NOV

DIC

ENE

FEB

MAR

ABR

Granizada

Nevada

Helada

Cultivos

Quinua

Siembra

Siembra

-Desarrollo

D

esarrollo

v

egetativo

Desarrollo

vegetativo

Desarrollo

delaPanoja

Desarrollo

delaPanoja

Maduracin

-

semilla

Maduracin

-

semilla

HabaSiembra

Mishka

Siembra

Desarrollo

F

loracin

Produccin

Cosecha

HabaSiembra

Grande

Siembra

Desarrollo

Floracin

Produccin

Cosecha

PapaSiembra

Mishka

Siembra

Desarrollo

P

refloracin

Floracin

Cosecha

PapaSiembra

Grande

S

iembra

Siembra-

Desarrollo

Desarrollo

Prefloracin

Floracin

Cosecha

Mazsiembra

mishka

Siembray

desarrollo

Desarrollo

fl

oraciny

formacinde

c

osecha

maduracin-

cosecha

en

choclo

maduracin

-cosecha

enchoclo

Mazsiembra

grande

S

iembray

d

esarrollo

Desarrollo

floraciny

formacinde

cosecha

maduracin

-cosecha

enchoclo

maduracin

-semilla

Cosechaen

granosemilla

Trigo

Siembra-

Desarrollo

Produccin

vegetativa-

Floracin

Floracin-

Espiga

Formacin

decosecha

maduracinde

semilla

Manzana

Botn

Desarrollo

Desarrollo

Cosecha

Durazno

Desarrollo

Cosecha

Cosecha

Ganado

Camlidos

1ra.Despara-

sitacin

Empadre

E

squila-

in

iciode

p

ariciny

E

mpadre

Paricin,

empadre,

desparasi-

taciny

esquila

Paricin,

empadre,

despara-

sitaciny

esquila

Pariciny

empadre

Pariciny

empadre

Despara-

sitaciny

empadre

Despara-

sitaciny

empadre


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No ocurrencia del evento

Ocurrencia Considerada Normal

Ocurrencia Considerada Probable

Ocurrencia Considerada de Alto Riesgo

CARTOGRAFA DERIESGOS

El mtodo de anlisis para la elaboracin los mapas de riesgo es la superposicin de

pesos e ndices, que consiste en la asignacin de ndices al interior de cada variable

amenazante y vulnerable, segn el mayor o menor nivel de riesgo que pueda generar

el mismo, para luego ser ponderado a travs de un peso especfico, segn el mayor o

menor grado de implicacin o importancia de cada factor.

La relacin especfica es la siguiente:

A=Ai*Wi+Aii*Wii++An*Wn, V=Vi*Wi+Vii*Wii++Vn*Wn

R = A * V

Donde:

R = Riesgo

A = Amenaza

Ai= Valor del mapa de ndice del factor amenazante (i)

V = Vulnerabilidad

Vi= Valor del mapa de ndice del factor amenazante (i)

Wi= Peso para el factor Ai , Vi

Los mapas permiten visualizar de manera objetiva el dimensionamiento del problema

clasificando los riesgos de acuerdo a una escala predeterminada. En el mapa 2 se

pueden observar las reas susceptibles a inundacin en el departamento del Beni,

principalmente los municipios de Santa Ana, San Ramn, Puerto Slez, Exaltacin y San

Joaqun. Estas reas expuestas presentan la unin de varias sub cuencas y varios ros,

adems la fisiografa de la regin es ligeramente cncava, lo cual provoca que el agua

permanezca por tiempos prolongados, es as que por ejemplo la permanencia del agua

en la mayora de los municipios durante la inundacin del 2008 fue de cuatro meses.

Es por esto que en lneas generales, el departamento del Beni presenta de alto a muy

alto riesgo a inundacin en la mayor parte de su territorio, alcanzando alrededor del 70%

del mismo.


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Mapa 2.


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5.3.4. Cuantificacin de riesgos

La cuantificacin de los riesgos de la agricultura y la ganadera se debe realizar

considerando el costo de oportunidad de los cultivos y del ganado expuesto a los

fenmenos naturales adversos considerando el grado de vulnerabilidad de cada uno de

ellos.

La cuantificacin del riesgo que tiene la poblacin, la actividad productiva y la seguridad

alimentaria se pueden realizar considerando algunos aspectos como los siguientes:

- Riesgo del Departamento, Municipio o de la Comunidad

- Riesgo de la poblacin

- Riesgo pecuario

- Riesgo agrcola

- Riesgo Forestal o Agroforestal- Riesgo de la seguridad alimentaria

A fin de ejemplificar el anlisis cuantitativo del riesgo, a continuacin se analiza el caso

del Municipio de Loreto en el departamento del Beni:

RIESGODELMUNICIPIO

A fin de determinar el riesgo de un determinado municipio es necesario realizar un

anlisis de la vulnerabilidad fsica y ambiental de las comunidades y del contexto

municipal en general en relacin a una amenaza, a fin de establecer el grado de riesgo.Por ejemplo, en el Municipio de Loreto en el Beni, existen 42 comunidades (de un total

de 44 que tienen el municipio), que se encuentran a orillas de los Ros Mamor e Isiboro,

con riberas deforestadas y superficie plana, lo cual propicia la mayor vulnerabilidad de

las comunidades a la inundacin, como se ilustra en el mapa 3:


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cerdos genera un valor total de $us. 5.427.274,65 este valor representa la cuantificacin

econmica del riesgo.

Adicionalmente es prudente mencionar que cada familia tiene un capital equivalente a

$us. 208.45, materializado en aves de corral y cerdos, el mismo que representa un monto

econmico que puede ser monetizado o consumido en momentos de emergencias. Un

detalle de los clculos se presenta en la tabla 11:

Tabla 11. Valor del ganado menor y de las aves de corral en el departamento del Beni

(expresado en Bs.)

Variable Cantidad

Nmero de familias en rea rural* 34.715

Porcentaje de familias que tienen ganado menor (aves de

corral y cerdos) 75

Nmero de familias que se dedican a la cra de animales

menores en rea rural26.036

Nmero de gallinas (promedio por familias 18/flia) 468.652

Nmero de patos (promedio por familia 10/flia) 260.362

Nmero de cerdos (promedio por familia 3/flia) 78.108

Valor de las aves de corral y cerdos

Valor de las gallinas (Precio unitario/ gallina 30Bs) 781.087

Valor de los patos (Precio unitario/patos 40Bs 10.414.500

Valor de los cerdos (Precio Unitario/cerdos 350 Bs) 27.338.062

Valor total del ganado familiar en Bs. 38.533.650

Valor total del ganado familiar en $us. 5.427.274

Valor de las aves de corral y cerdos por familia $us. 208,45

*Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. BOLIVIA: POBLACIN TOTAL PROYECTADA, POR REA

Y SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, Proyeccin 2005.

AGRICULTURAENRIESGO

El anlisis del riesgo implica la consideracin de la seguridad alimentaria, la cual tieneuna relacin directa con los niveles de la productividad agrcola, siendo que en el Beni la

mayor parte de la produccin es destinada al autoconsumo. As por ejemplo el 79% de

las familias tienen una superficie de produccin anual apta para el cultivo de 1 a 2,5 ha

y el 5% tiene menos de 1ha. La cosecha ms importante es la de verano y se realiza de

diciembre (yuca) a marzo (maz y arroz), meses en los cuales hay suficiente humedad

para el desarrollo del cultivo, pero tambin existe alta probabilidad de inundacin.


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La produccin no genera excedentes que permitan la obtencin de recursos econmicos

suficientes para que en momentos de emergencia puedan ser utilizados en la compra de

alimentos. En la tabla 12 se presentan las prdidas en la produccin agrcola originadas

durante la inundacin en la gestin agrcola 2007 2008.

Tabla 12. Prdida de produccin agrcola y su costo debido a la inundacin 2007-2008

Cultivo Produccin

Porcentaje de prdida

por inundacin

(2007-08)

Prdida de

Produccin

Precio

Bs/Kg

Valor de la

cosecha

(Bs)

Arroz 42.640.000 0,70 29.848.000 3,0 89.544,00

Maz 16.239.600 0,57 9.256.572 2,5 23.141,43

Yuca 34.920.000 0,57 19.904.400 2,0 39.808,80

Pltano 2.100.312.500 0,40 840.125.000 0,3 252.037,50Frejol 6.825.000 0,55 3.753.750 6,0 22.522,50

Total Bs. 427.054,23

Total $us. 59.313,09

Fuente: Elaboracin propia con precio del mercado local.

Las precarias condiciones de la produccin agropecuaria y los medios de transporte

afectados durante la poca de lluvia u otro fenmeno natural adverso, ponen en

serio riesgo la seguridad alimentaria de los pobladores del departamento y afecta la

disponibilidad, el acceso y el uso de los alimentos.

RIESGOFORESTALOAGROFORESTAL

Los recursos forestales o de sistemas agroforestales generalmente estn expuestos

a incendios de origen antrpico, que son consecuencia de quemas de pastizales

(chaqueo), desmontes que no consideran medidas de seguridad o accidentes por quema

de basuras, colillas de cigarrillo y fogatas no apagadas adecuadamente.

La evaluacin econmica del riesgo se puede realizar considerando las siguientes

metodologas:

- Costo de oportunidad de los rboles maderables y no maderables, adems de otros

recursos que tienen precio en el mercado.

- Valoracin cualitativa de los servicios ambientales, considerando el rol de los rboles,

la flora y la fauna del ecosistema en estudio.

- Evaluacin econmica de los sistemas agroforestales a travs del anlisis costo/

beneficio.


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Las metodologas antes mencionadas permiten tener una apreciacin del valor

econmico que est en riesgo, esto sirve para sensibilizar a las autoridades

departamentales, municipales y a los actores sociales. Asimismo permite considerar el

costo para implementar medidas de mitigacin, frente a las posibles prdidas y gastos

en rehabilitacin y reconstruccin.

SEGURIDADALIMENTARIAENRIESGO

Como base de la evaluacin de la seguridad alimentaria se considera la accesibilidad,

el uso y el precio de los principales productos. Como ejemplo se tiene el anlisis de la

seguridad alimentaria en el Beni en momentos de inundacin:La inundacin inhabilita

el acceso a los municipios y comunidades por va terrestre, lo cual encarece los precios

de los alimentos que no son producidos en las comunidades (aceite, azcar y otros), por

lo tanto la disponibilidad y el acceso es un problema que deben enfrentar las familias a

fin de garantizar la seguridad alimentaria.

5.3.5. Programas y proyectos de preparacin, respuesta y mitigacin

En consenso con los actores invitados al taller participativo, se identifica en los proyectos

que se podran implementar, a fin de enfrentar las amenazas, mejorar las vulnerabilidades

identificadas y mitigar los riesgos.

Los proyectos pueden ser de diversa temtica:

- Proyectos de desarrollo agropecuario en el marco de la gestin del riesgo. Porejemplo, Introduccin de variedades de ciclo corto que permitan reducir la coincidencia

con la inundacin, construccin de apriscos que permitan al ganado resguardarse

durante la nevada.

- Proyectos de desarrollo de capacidades a nivel comunal, municipal y

departamental. Preparacin y respuesta a fenmenos naturales adversos en la

comunidad, municipio o departamento, desarrollo de capacidades para enfrentar los

riesgos a nivel de autoridades y otros.

- Proyectos de fortalecimiento insti tucional. Fortalecimiento de la Unidad deGestin del Riesgo Departamental, Municipal, Fortalecimiento del Sistema de Alerta

Temprana, Fortalecimiento del COE, etc.

La clasificacin de los proyectos ha permitido establecer una serie de programas y

proyectos en cada una de las temticas.


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5.4. INSTANCIASPARALAIMPLEMENTACINDELSGRA

La implementacin del Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuario debe ser funcin y

responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Productivo a nivel departamental y de la Unidad

Tcnica Agropecuaria a nivel municipal. Sin embargo, la implementacin requiere coordinacinestrecha con la Unidad de Gestin del Riesgo Departamental o municipal, considerando que

el concepto es nuevo y existe la necesidad de incorporar la Gestin del Riesgo en el desarrollo

agropecuario del departamento o del municipio.

Considerando que la Gestin del Riesgo Agropecuario integra el antes, el durante y el

despus de la emergencia, es necesario incorporar cada una de stas instancias durante la

implementacin de las Unidades de Gestin de Riesgos a nivel departamental, municipal y

comunal. En este sentido, de acuerdo al anlisis que debe realizarse en el contexto institucional,

se pueden ejecutar las siguientes acciones:

- Implementar la unidad de Gestin del Riesgo

- Fortalecer la Unidad de Gestin del Riesgo

Muchos municipios no cuentan con una Unidad de Gestin del Riesgo, dado que en el pas

se ha priorizado la atencin de la emergencia o del desastre antes que la gestin del riesgo.

Se pudo observar en algunos municipios la existencia de los Centros de Operaciones de

Emergencias (COE Municipales), que tiene carcter eventual, activndose en momentos de

emergencia o desastre y desactivndose cuando vuelve la calma.

La Unidad de Gestin del Riesgo se debe implementar de acuerdo al artculo 44 delReglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias de la

Ley 2140, emitido bajo el D.S. N 26739, la que estipula las atribuciones del Prefecto en su

inciso b) Designar la Direccin General de coordinacin como la responsable de la direccin

y coordinacin tcnica de la prefectura en materia de reduccin del riesgo y atencin de

emergencias o desastres. Asimismo en el Artculo 46, atribuciones del Alcalde, menciona en

su inciso b) Designar la Unidad Funcional como la responsable de la direccin y coordinacin

tcnica del Gobierno Municipal en materia de reduccin del riesgo y atencin de emergencias

o desastres.

Es importante mencionar que la reduccin del riesgo implica un proceso que no puede

darse durante la atencin de la emergencia o desastre, porque ste considera la mitigacin,

prevencin, rehabilitacin y reconstruccin. Estas razones deberan inducir a la creacin de

una Unidad de Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental al interior del cual se

encuentra el respectivo COE.


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5.4.1. Implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo

La implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo (UGR) deber considerar una

estructura orgnica y funcional que responda a las caractersticas socioeconmicas y

agroecolgicas del departamento o del municipio.

La estructura orgnica, presentada en la grfica 4 es similar a una departamental o

municipal. En la estructura orgnica se pueden observar dos partes: jerrquica y operativa.

La estructura jerrquica est definida por Leyes vigentes en el pas y sus funciones son

dadas por la Ley 2140 y su Reglamento D.S. 26739 en materia de reduccin de riesgos

y atencin de emergencias y/o desastres. La estructura operativa est conformada por

la UGR y sus tres componentes:

1. Prevencin y Preparacin, en cuya etapa se tiene el Sistema departamental de Alerta

Temprana y Mitigacin no estructurada

2. Respuesta y atencin de la emergencia en el cual se encuentra el Centro de

Operaciones de Emergencia Departamental o Municipal (COE Departamental o

Municipal)

3. Rehabilitacin y reconstruccin (Mitigacin estructurada) en el cual se encuentra el

Comit Interinstitucional para la Reduccin de Riesgos (CIRR).


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El Objetivo del SDAT es: Generar y difundir informacin hidro meteorolgica de manera

oportuna en tiempo y forma sobre la probabilidad de ocurrencia de los eventos naturales

o antrpicos adversos que puedan causar daos en un municipio, en una regin o en

el departamento en su conjunto, permitiendo de esta manera preparar una respuesta

organizada, adecuada e inmediata. La estructura del SDAT se presenta en la siguienteGrfica (5):

Grfica 5. Estructura orgnica del SDAT:

El SDAT estar estructurado en tres niveles.

- En el 1er nivel est el Servicio de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), cuya funcin

es monitorear las condiciones meteorolgicas e hidrolgicas del pas.

- En el 2do. Nivel estar la Unidad de Coordinacin del SDAT a travs del Centro

Departamental de Monitoreo, cuya labor ser sistematizar la informacin y difundir

pronsticos emitidos por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

(SENAMHI).

- En el 3er nivel estar el Sistema Municipal de Alerta Temprana (SMAT) ubicado

al interior de la Unidad de Gestin del Riego Municipal. Asimismo en este nivel se

encuentra el Prefecto y los Alcaldes como responsables de declarar el estado de

emergencia y de activar los COEs.

En la grfica anterior se puede observar que los COEs, tanto departamental y municipal,

tienen una relacin directa en momentos de emergencia.


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Los mecanismos de difusin de informacin del SDAT y del SMAT se realizarn de

acuerdo al mecanismo que ilustra la grfica 6, la cual muestra que el SENAMHI

recepcionar informacin va satelital de estaciones satelitales y de estaciones

convencionales implementadas en el pas, esta informacin ser transmitida a travs de

internet al Centro Departamental de Monitoreo, siendo su responsabilidad la emisindel diagnstico y la alerta temprana a los municipios, a travs de internet, en el caso

que estuviera disponible, o a travs de radio transmisores existentes en los municipios.

La responsabilidad del SMAT consiste tambin en difundir a las comunidades las alertas

extraordinarias.

Grfica 6. Mecanismos de difusin del SDAT

ELCENTRODEOPERACIONESDEEMERGENCIA

La estructura del COE-D considera aspectos operativos, a fin de lograr la ptima

funcionalidad en la atencin de emergencias. Estos aspectos son: el nivel de mando, la


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conformacin y funcionalidad de comisiones, relacin entre los COEs departamental y

municipal, medios de comunicacin y difusin de informacin, adems de incorpora las

responsabilidades de las comunidades.

El COE-Departamental o Municipal debe considerar tres niveles:

1. Nivel de decisin que es una atribucin exclusiva del Prefecto Departamental o del

Alcalde Municipal, quienes promulgan la declaratoria de emergencia Departamental

con base a la informacin del sistema de Alerta Temprana, a reportes de la Unidad de

Gestin del Riesgo Departamental o Municipal y en coordinacin con el H. Consejo

Departamental o Municipal.

2. Nivel de coordinacin, dirigido por el Coordinador delegado al COE departamental o

Municipal, por el Prefecto o Alcalde, segn la normativa legal en coordinacin con la

Unidad de Gestin del Riesgo Departamental o Municipal y los responsables de las

comisiones operativas del COE-D.

3. Nivel operativo, conformado por las comisiones de evaluacin y atencin a las familias

afectadas, damnificadas por un fenmeno natural o antrpico adverso.

La estructura orgnica del COE-D considera la normativa vigente en el pas, establecida

en la ley 2140 y su reglamento emitido a travs del DS. N26739. Esta estructura se

ilustrada en la grfica 7:

Es importante recomendar la inclusin del sector privado segn corresponda en cada una

de las comisiones, por ejemplo en el Beni, conforman parte de la comisin agropecuaria laFederacin de Ganaderos del Beni (FEGABENI), la Asociacin de Lecheros del Beni y la

Asociacin de Arroceros del Beni.

Cada comisin del COE debe tener sus propias funciones y atribuciones, a manera de

ejemplo se presenta las funciones de la Comisin Agropecuaria de Potos, las cuales fueron

estructuradas con base a las funciones emitidas en el Plan de Contingencias del Beni 2006.


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Grfica 7. Estructura orgnica del Centro de Operaciones de Emergencia

Departamental o Municipal

La Comisin Agropecuaria, supeditada a la Secretara de Desarrollo Productivo, tendr la

siguiente responsabilidad: Planificar y organizar las acciones de atencin, rehabilitacin

y reconstruccin de los sistemas productivos, afectados por fenmenos naturales o

antrpicas adversos.


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Sus funciones son las siguientes:

1. Prevenir la interrupcin de los procesos agro productivos y socioeconmicos de

desarrollo en el mbito del departamento.

2. Identificar y promover las oportunidades de inversin productiva en el departamento,en el marco de la Gestin del Riesgo.

3. Coordinar con instituciones estatales o privadas, municipales, departamentales y

nacionales, las acciones destinadas a combatir directa o indirectamente los fenmenos

naturales que afectan la produccin agropecuaria del departamento.

4. Elaboracin del plan departamental de contingencias agropecuarias ante amenazas

naturales recurrentes como la inundacin, las sequias, los incendios o las olas de

fro.

5. Considerar todas las medidas tcnicas para la recuperacin de las reas afectadas.

6. Elaboracin del informe tcnico de recomendacin de declaracin de emergencia

o desastre agropecuario departamental, delimitando la zona afectada, as como

cuantificando el dao en cultivos y animales, para informar a instancias superiores a

nivel departamental y nacional.

7. Elaboracin del plan departamental de contingencias agropecuarias ante amenazas

naturales recurrentes como la inundacin, sequia, incendios u olas de fro.

8. Consideracin de todas las medidas tcnicas para la recuperacin de las reasafectadas.

9. Elaboracin del informe tcnico de recomendacin de declaracin de emergencia o

desastre agropecuario departamental, delimitando la zona afectada y cuantificando el

dao ocasionado en los cultivos y los animales, para informar y alertar a las instancias

superiores a nivel departamental y nacional.

Son integrantes de esta comisin agropecuaria:

- Secretara Departamental Agropecuaria (SEDAG)

- Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente

- Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)

- Servicio Departamental de Riesgo (SEDERI)

- Programa de Atencin a Zona de Desastres Naturales (PAZDN)

- Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria y Forestal (INIAF)

- Universidad Autnoma Toms Fras (UATF)


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Como se puede observar, sta instancia tiene mucha importancia en la implementacin

de la Gestin del Riesgo en la rehabilitacin y reconstruccin (despus de la emergencia)

y en la implementacin de medidas de mitigacin (antes de la emergencia o desastre).

5.4.2. Instancia departamental o municipal responsable para la implementacindel SGRA

La instancia responsable de la implementacin del SGRA a nivel departamental es la

Secretara de Desarrollo Productivo con todas sus dependencias y a nivel Municipal la

Unidad de Desarrollo Agropecuario.

En muchos casos al no existir una Poltica de Desarrollo Agropecuario en el marco de la

gestin del riesgo, se ha propuesto un objetivo y siete funciones que deben tener estas

instancias, el mismo que se resume al siguiente texto:

Objetivo:

Elaborar e implementar el plan departamental de desarrollo productivo sustentable

en el marco de la gestin del riesgo, en coordinacin con los sectores productivos,

campesinos e indgenas del departamento o del municipio.

Las funciones son:

1. Velar por el desarrollo productivo del departamento en el marco de la gestin del

riesgo

2. Tranversalizar la gestin del riesgo agropecuario en las instancias dependientes dela Secretara de Desarrollo Productivo o de la unidad agropecuaria municipal.

3. Elaborar planes estratgicos de seguridad alimentaria en el marco de la gestin

del riesgo, para desarrollar la produccin y productividad agropecuaria de las

comunidades campesinas e indgenas.

4. Elaborar e implementar planes estratgicos en el marco de la gestin del riesgo,

para el apoyo al sector agropecuario empresarial.

5. Ser parte activa y cabeza de sector de la comisin agropecuaria en el COE-D.

6. Proponer lineamientos estratgicos para la rehabilitacin agropecuaria y

reconstruccin de la infraestructura productiva. Adems establecer lineamientos

para la implementacin de nuevos proyectos en el marco de la gestin del riesgo.

7. Difundir en coordinacin con el SDAT los estados de alerta temprana para la

prevencin de emergencias o desastres.


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5.5. MECANISMOSPARAEVALUACINYACTUALIZACINDELSGRA

Los procedimientos para la evaluacin del SGRA se realizar en tres temas centrales (Grfica

8), el primero es el educativo que tiene que ver con los programas de educacin ciudadana y

educacin escolar. El segundo es en el campo operativo, siendo necesario evaluar el accionardel Sistema Departamental de Alerta Temprana, el Centro de Operaciones y el Comit

Interinstitucional de Reduccin de Riesgos y finalmente el tercer tema es el referido a la

preparacin para la implementacin de medidas de previsin, prevencin y mitigacin.

Grfica 8. Niveles y temas de evaluacin del Sistema Departamental

de Gestin de Riesgos

La evaluacin se puede realizar en forma separada en los tres niveles, terminando en una

evaluacin integral que permita implementar medidas correctivas, siguiendo el esquema

ilustrado en la grfica 9.


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CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IM

bolivia [...diseño e implementación de un sist. gestión de riesgo agropecuario]

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