boletín producido por renadespple...del año 2012, referente a la cantidad de detenidos y la...
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REGISTRO NACIONAL DE DETENIDOS Y SENTENCIADOS A PENA PRIVATIVA
DE LIBERTAD EFECTIVA
COmISIóN COORDINADORA DEL
RENADESPPLE
José Antonio Neyra FloresREPRESENTANTE DEL PODER JUDICIAL
Virginia Alcalde Pineda
Percy Castillo TorresREPRESENTANTE DE LA DEFENSORÍA
DEL PUEBLO
Milagritos Aquije OsorioREPRESENTANTE DEL MINISTERIO DE
JUSTICIA
Raúl Zorrilla CárdenasREPRESENTANTE DEL MINISTERIO DE
DEFENSA
Heriberto Manuel Benítez Rivas REPRESENTANTE DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
Alejandro Juan Delgado GutierrezREPRESENTANTE DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR
Ministerio PúblicoFiscalía de la Nación
Boletín producido por
FISCAL DE LA NACIÓN
Dr. José Antonio Peláez Bardales
RENADESPPLE
Año 2013 N° 1 Marzo
RENADESPPLE
RENADESPPLE
02
CONTENIDO B O L E T Í N N ° 1m a r z O 2 0 1 3
DETENCIONES REGISTRADAS EN EL AÑO 2012 A NIVEL NACIONALSu EVOLuCIóN DE ENERO A DICIEMBRE
MAPA DE uBICACIóN SOBRELAS DETENCIONES ANIVEL NACIONAL - AÑO 2012
GRáfICOS ESTADíSTICOSDEL Dj DE LIMA
PORTADA
CuADRO COMPARATIVO DEDENuNCIAS VS DETENIDOS D.j. LIMA 2012
CONTENIDO
TRáfICO ILíCITO DE DROGAS EN EL CALLAO. DETENIDOS pOr EstE dELItO - AÑO 2012
PRESENTACIóN
TOTAL DE DETENIDOS POR EL DELITO dE LA LIbErtAd sExuAL - AÑO 2012
EDITORIAL
DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS AÑOS 2012 y 2011
DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS AÑO 2010 y TRATA DE PERSONAS (AgrAVAdA) - AÑOs 2012, 2011 y 2010INfORME ESTADíSTICOAÑO 2012 DEL INPE
arTÍCULOS Y ENSaYOS DE INTErÉS:
INFOrmES ESPECIaLES
aCTIvIDaDES DEL rENaDESPPLE
05 06
11
1
13
3
12
2
17
4
20
21
22
INCIDENCIA DELICTIVA EN EL DISTRITOJudICIAL dE LIMA - AÑO 2012
INfORMES DE ESTADíSTICAS DELICTuALESA NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
ENTREGA DE ACCESO AL SISTEMA DE RENADESPPLE A LAS fISCALíAS PROVINCIALES PENALES DE TuRNO DE LIMA. Pág. 23
GRáfICOS ESTADíSTICOS DELICTuALESA NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
10
07
08
09
Páginas
PREVENCIóN y ATENCIóN: fACTORES DETERMINANTES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA SEXuAL. Pág. 16marÍa LOUrDES FEBrES CHIrINOS
FEMINICIdIO, pág. 14OMISIóN A LAAsIstENCIA FAMILIAr, (pAdrE MAtA HIJA pArA ExtINguIr pENsIóN)Pág. 15
LA INVESTIGACIóN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS: HACIA uNA INVESTIGACIóN PROACTIVA. Págs. 18, 19mILUSKa mILaGrITOS rOmErO PaCHECO
DirecciónAv. Abancay cuadra 5 s/n, Lima - perú
Piso 11 de la sede centralPágina Web:
http://www.mpfn.gob.pe/renadesppleteléfono: (051 - 1) 208 - 5555 anexos 5090, 6520, 6523, 6524
Fax: 208 - 0632
publicación trimestral producida por el registro Nacional de detenidos y sentenciados a pena privativa de Libertad Efectiva
- Ministerio público
Hecho el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú N° 2012-12537
Impresión: Inversiones Cambri s.A.C.reproducción: 2000 ejemplares
DISTRIBuCIóN GRATuITA
Equipo de Trabajo
Directora:Dra. Virginia Alcalde Pineda
presidenta de la Comisión Coordinadora del renadespple
Sub Gerentes:María Beatríz Rodríguez VegaSub Gerente de Asuntos Técnicos
Abog. Luz Aremi Andrade Zapatasub gerente de Asuntos Económicos
asesores:Abog. deisi Mirliam ugaz Carranza
Colaboradores:Abog. Karla yaquelín salazar Zamora
guillermo Iván Aguirre Morales
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
03
Presentación
Conmemorando otro año de la creación del Renadespple me permito presentar la I Edición del Boletín Informativo del Renadespple correspondiente al año 2013, publicación que contiene información estadística a nivel nacional
del año 2012, referente a la cantidad de detenidos y la incidencia delictiva que originó su detención, diferenciando ésta por meses y por Distrito Judicial; asimismo se ha convocado a profesionales destacados en la materia para que realicen un estudio respecto a los delitos de Trata de Personas y Violación Sexual en agravio de Menores; que dada su relevancia se muestran informes especiales sobre los delitos de Feminicidio, Omisión a la Asistencia Familiar a nivel nacional y Tráfico Ilícito de Drogas en el Distrito Judicial del Callao.Resaltando la importancia de las actividades que venimos desarrollado, entre las cuales se ha brindado acceso directo a la base de datos del Renadespple a las Fiscalías Provinciales Penales de Lima lo que servirá como un medio de consulta, apoyo y referencia a la labor que realizan; que próximamente se implementará en los demás Distritos Judiciales a nivel nacional. Es importante enfatizar que nuestro sistema de información ha contribuido a que los medios de comunicación muestren y difundan datos estadísticos importantes referidos a la cantidad de detenidos e internos implicados en el delito de Omisión a la Asistencia Familiar, que reflejan porcentajes alarmantes de crecimiento, por lo que se transmiten mensajes de reflexión a la ciudadanía y a la autoridades para que de alguna forma se contrarreste esta realidad social de irresponsabilidad filial; de igual forma, se vienen publicando estadísticas a nivel nacional sobre los delitos de violación sexual en agravio de menores, que son analizadas y presentadas a los medios de comunicación; finalmente, debemos destacar que este sistema resulta una fuente esencial para preservar los derechos fundamentales de los detenidos; brindar información a los operadores jurídicos, como la Policía Nacional, el Ministerio Público, Poder Judicial y el INPE; contribuyendo así con la investigación y análisis de la casuística delictiva en los Distritos Judiciales a nivel nacional.
Dra. María Virginia alcalDe PineDaPresidenta de la Comisión Coordinadora del renadesPPle
RENADESPPLE
04
B O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
La Comisión Coordinadora deL renadesppLe
l Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva – Renadespple viene cumpliendo los objetivos que motivaron su creación e implementando su sistema con nuevas tecnologías, lo cual permite que su funcionamiento y servicio sean
óptimos. Existen pocos registros en el mundo que cuentan con información consolidada de todas las instituciones que participan en un proceso penal sobre detenciones, por tal motivo la Comisión Coordinadora se ha comprometido a fortalecer la interconexión de los sistemas del Ministerio Público, con los de la Policía Nacional del Perú, Poder Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario (Ministerio de Justicia) para brindar una información veraz, eficaz, oportuna y tener un Registro de modelo internacional.En tal sentido hemos asumido este desafío con la finalidad de que este Registro cumpla su rol de manera más efectiva convirtiéndose en un medio de apoyo que contribuya a la administración de justicia y la ciudadanía en general. El Renadespple viene desarrollando el proyecto de interoperabilidad con el apoyo del Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia – PMSAJ, que tiene por finalidad el mejoramiento de los servicios de información de los operadores de Justicia, el cual se encuentra en fase de pruebas para el Distrito Judicial de Lima, y de esta forma lograr que la base de datos del Renadespple este interconectada en tiempo real con las demás bases de datos de las instituciones que la conforman, lo que permitirá consolidar la información del proceso de detención, herramienta útil e indispensable para la labor de los Fiscales, Jueces y Policías en la investigación del delito y el proceso penal.Nos encontramos en la búsqueda de optimizar los recursos y procedimientos para que estas actividades se realicen en el más breve plazo, sin duplicidad de funciones en el registro de detenciones, evitando en lo posible generar gastos y contribuyendo con la dotación de nuevas tecnologías para mejorar la labor que realizan los operadores del sistema de justicia del país, al enfrentar el enorme desafío de reforma de la administración de justicia.
EDITORIAL
minisTerio pÚBLiCo
ConGreso de La repÚBLiCa
minisTerio deL inTerior
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
05
TOTAL DE DETENCIONES REGISTRADAS pOR AñO A NIVEL NACIONAL
65600
2010 2011 2012AñOS
69852
65145
En el período correspondiente al año 2012 se han registrado un total de 65,145 detenciones, como podemos observar en forma detallada en el Gráfico N° 01, advirtiéndose que los meses de mayor incidencia fueron julio, marzo y agosto, el índice más elevado fue con 6,326 detenciones; asimismo es preciso resaltar que los meses de noviembre y diciembre son los de menor incidencia.La evolución de las detenciones por meses en los últimos tres años han sido similares, alcanzando mayor cantidad el año 2011 como vemos en el Gráfico N° 02.A manera de comparación con otros años advertimos que el 2012 ha tenido una disminución de detenciones respecto del 2011, en que se registró 69,852 detenciones a nivel nacional; asimismo existe una pequeña reducción en relación al año 2010 que registró 65,600 detenciones.
EVOLuCIóN DE LAS DETENCIONES pOR mES
CAN
TID
AD
ENEROm
AyO
SETIEmbRE
fEbREROju
NIO
OCTubRE
mARzO
juLIO
NOVIEmbRE
AbRIL
AGOSTO
DICIEmbRE
80007000600050004000300020001000
0
2012
2011
2010
GRÁFICO N°02
GRÁFICO N°03
ENEROm
AyO
SETIEmbRE
fEbREROju
NIO
OCTubRE
mARzO
juLIO
NOVIEmbRE
AbRIL
AGOSTO
DICIEmbRE
7000650060005500500045004000350030002500200015001000500
0
5352 55956194 5999
56545892
63266025
53074697
4240
3864
CANTIDAD DE DETENIDOS A NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
GRÁFICO N°01
65145TOTAL DE
DETENIDOS
DETENCIONES REGISTRADAS EN EL AñO 2012 A NIVEL NACIONAL
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
06
DETENCIONES REGISTRADAS EN EL AÑO 2012 A NIVEL NACIONAL
LIMACALLAOPIURALIMA NORTELA LIBERTADJUNíNICALORETOSAN MARTíNUCAYALIPUNO LAMBAYEQUECUSCOCAJAMARCACAÑETESULLANAAREQUIPAAYACUCHOTACNAHUáNUCOSANTAMADRE DE DIOSOTROS D.J*TOTAL
2,475
452
407
314
254
162
150
280
94
109
65
103
104
78
39
62
23
38
13
66
36
7
21
5,352
2,814
666
557
460
310
258
211
243
80
110
90
66
76
94
109
53
29
37
22
20
12
2
7
6,326
2,654
513
476
503
307
206
196
222
151
88
112
83
67
93
50
44
27
56
39
45
31
3
33
5,999
2,327
353
436
354
286
245
191
6
88
74
62
55
54
43
36
36
17
2
15
9
4
4
4,697
2,552
421
353
524
113
158
141
234
191
108
50
95
92
104
37
59
149
44
33
54
63
3
17
5,595
2,993
412
452
368
260
280
196
181
114
121
73
41
83
86
101
37
23
28
28
13
15
4
116
6,025
2,589
573
492
432
157
199
153
152
91
93
113
132
79
112
79
59
17
46
33
17
9
3
24
5,654
1,921
341
344
368
415
192
130
19
96
70
53
64
56
33
48
36
11
27
10
5
1
4,240
2,793
531
453
433
107
231
203
269
243
110
114
129
107
130
74
36
23
71
26
29
28
37
17
6,194
2,279
347
518
508
316
232
173
168
89
85
85
80
107
85
87
61
23
5
36
7
6
1
9
5,307
2,910
521
465
437
80
221
237
180
91
75
120
90
83
61
84
69
28
47
46
22
9
2
14
5,892
1,850
336
400
365
201
179
124
54
56
80
47
33
48
31
22
13
13
8
4
3,864
DISTRITO
JUDIC
IAL
ENER
O
ABRI
L
JULI
O
OC
TUBR
E
FEBR
ERO
MAY
O
AGO
STO
NO
VIEM
BRE
MAR
ZO
JUN
IO
SETI
EMBR
E
DIC
IEM
BRE
TOTA
L
íNDICE DE INCIDENCIA DELICTIVA A NIVEL NACIONAL AÑO 2012
En el año 2012 la seguridad ciudadana ha representado un problema de interés nacional en nuestro país y la percepción de inseguridad sigue en aumento; ante
tal circunstancia el Renadespple proporciona el informe estadístico correspondiente al año 2012 que refleja objetivamente la cantidad de personas que han sido detenidas a nivel nacional, advirtiéndose un total de 65,145 detenidos, como aparece en el presente cuadro siendo el Distrito Judicial de Lima el que concentra la mayor cantidad de detenidos en correspondencia a su elevada población, que hacen un total de 30,157 detenidos, que sumados al Distrito Judicial de Lima Norte con 5,066 y Cañete con 766 detenidos, constituyen un total de 35,989 que representa el 55.2% del total de detenidos a nivel nacional. Los delitos
Contra el Patrimonio son los de mayor incidencia en el Distrito Judicial de Lima.
Es el Distrito Judicial del Callao se han registrado 5,466 detenidos, de los cuales el 59% corresponden a delitos contra la Seguridad Pública (tráfico ilícito de drogas); en el tercer lugar se ubica el Distrito Judicial de Piura con un total de 5,353 detenidos, cuyo delito de más incidencia es contra la Seguridad Pública; el Distrito Judicial de La Libertad sólo registró 2,806 detenciones; mientras que los Distritos Judiciales de Junín, Ica, Loreto, San Martín y Ucayali registran cantidades de incidencia media y los demás Distritos Judiciales representan cantidades no significativas de detenciones.
30,157
5,466
5,353
5,066
2,806
2,563
2,105
2,008
1,384
1,123
984
971
956
950
766
565
383
374
326
292
222
62
263
65,145
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
07
MAPA DE UBICACIÓN SOBRELAS DETENCIONES A
NIVEL NACIONAL AÑO 2012
Amazonas
Lambayeque
Loreto
La Libertad
Cajamarca
Junín
Cañete
Arequipa
Cusco
Puno
Tacna
Ancash
Huancavelica
Moquegua
Tumbes
Cerro de Pasco
Apurímac
Madre de Dios
Lima
San Martín
UcayaliHuánuco
IcaAyacucho
Callao
Lima Norte
PiuraSullana
Santa
LIMACALLAOPIURALIMA NORTELA LIBERTADJUNíNICALORETOSAN MARTíNUCAYALIPUNO LAMBAYEQUECUSCOCAJAMARCACAÑETESULLANAAREQUIPAAYACUCHOTACNAHUáNUCOSANTAMADRE DE DIOSOTROS D.J*TOTAL
30,1575,4665,3535,0662,8062,5632,1052,0081,3841,123
984971956950766565383374326292222
62263
65,145
DISTRITOJUDICIAL
DETENIDOS POBLACIÓN NIVEL DE DETENIDOS
MUY ALTAALTAALTAALTAMEDIA ALTAMEDIA ALTAMEDIA ALTAMEDIA ALTAMEDIA ALTAMEDIA ALTAMEDIAMEDIAMEDIAMEDIAMEDIAMEDIABAJABAJABAJABAJABAJABAJA
8,445,211876,877
1,676,3158,445,2111,617,0501,225,474
711,932891,732728,808432,159
1,268,4411,113,0001,171,4031,388,000
200,6621,676,3151,152,303
612,489288,008762,223396,004112,814
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
08
INFORMES DE ESTADÍSTICAS DELICTUALESA NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
DELITOS CANTIDAD CONTRA EL PATRIMONIO ROBO HURTO OTROS TOTAL CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS PELIGRO COMÚN OTROS TOTALCONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA SALUD LESIONES HOMICIDIO OTROS TOTALCONTRA LA LIBERTAD VIOLACIóN DE LA LIBERTAD SEXUAL VIOLACIóN DE LA LIBERTAD PERSONAL OTROS TOTALCONTRA LA FAMILIA OMISIóN DE ASISTENCIA FAMILIAR VIOLENCIA FAMILIAR OTROS TOTALCONTRA LA ADMINISTRACIóN PUBLICA COMETIDO POR PARTICULARES COMETIDO POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS OTROS TOTALCONTRA LA FE PÚBLICA FALSIFICACIóN DE DOCUMENTOS EN GENERAL FALSEDAD GENÉRICA OTROS TOTALCONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA CONTRA LA PAZ PÚBLICA TERRORISMO OTROS TOTALINFRACCIÓN AL CÓDIGO PENAL (FALTAS) FALTAS CONTRA LA PERSONA FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO OTRAS FALTAS TOTAL TOTAL
10,3138,2954,634
23,242
15,0597,011
65922,729
2,9371,519
3994,855
3,620
522640
4,782
3,482403451
4,336
1,729
360348
2,437
794292230
1,316
794139141
1,074
448
177361986
65,757
DELITOS CANTIDAD CONTRA LA ECOLOGÍA CONTRA LA ECOLOGÍA C/ RECURSOS NATURALES Y M.A. TOTALCONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO DELITO MONETARIO DELITO FINANCIERO TOTALTENTATIVA TENTATIVA DELITOS TRIBUTARIOS CONTRABANDO DEFRAUDACION FISCAL OTROS TOTALCONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES DERECHOS DE AUTOR Y CONEXOS PROPIEDAD INDUSTRIAL TOTAL CONTRA LA CONFIANZAY BUENA FE EN LOS NEGOCIOS QUIEBRA LIBRAMIENTOS INBEBIDOS TOTALCONTRA EL HONOR INJURIA, CALUMNIA Y DIFAMACION TOTALCONTRA EL ORDEN ECONóMICO CONTRA EL ORDEN ECONóMICO VENTA ILÍCITA DE MERCADERÍA OTROS TOTALCONTRA EL ESTADO Y DEFENSA NACIONAL CONTRA EL ESTADO Y DEFENSA NACIONAL SEGURIDAD NACIONAL Y TRAICIóN PATRIA TOTAL CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL TOTAL CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR CONTRA LA VOLUNTAD POPULAR TOTALNO TIFICADO NO TIPIFICADO TOTAL
total general 68,092
31
330361
221109330
460460
1321322
167
9533
128
7
5057
3737
20
180
38
18
826
1919
44
7082,335
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
09
INCIDENCIA DELICTIVA A NIVEL NACIONAL - AñO 2012
44%
36%5%4%
4%
3%
2%
1%
1%
PORCENTAJE DE DELITOS CONTRA EL
PATRIMONIO A
B
CD
E
F
G
H
IJ K
0% 0%
GRÁFICO N°05
66%
31%
3%PORCENTAJE DE
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD
PÚBLICA
A
B
C
GRÁFICO N°06
23,24222,729
4,8554,7824,3362,4371,3161,074
986708460361330476
68,092
DELITOS
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO COMETIDOS POR LOS DETENIDOS A NIVEL NACIONAL EN EL AÑO 2012
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICACOMETIDOS POR LOS DETENIDOS
A NIVEL NACIONAL EN EL AÑO 2012
CANTIDAD
CONTRA EL PATRIMONIOCONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICACONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUDCONTRA LA LIBERTADCONTRA LA FAMILIACONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICACONTRA LA FÉ PÚBLICACONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICAINFRACCIÓN (FALTAS)NO TIPIFICADOTENTATIVACONTRA LA ECOLOGIACONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIOOTROS DELITOSTOTAL DE DELITOS
A)B)C)D)E)F)G)H)I)J)K)L)M)N)
DELITOS DELITOSCANTIDAD CANTIDAD
A)B)C)D)E)F)G)H)I)J)K)
A)B)C)
10,3138,2951,114
971884727407250273
53
23,242
ROBOHURTOUSURPACIÓNOTROSESTAFA Y OTRAS DEFRAUDACIONESRECEPTACIÓNEXTORSIÓNAPROPIACIÓN ILÍCITADAñOSDELITOS INFORMÁTICOSFRAUDETOTAL DE DELITOS
15,0597,011
65922,729
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGASPELIGRO COMÚNOTROSTOTAL DE DELITOS
65,145TOTAL DE DETENIDOSTOTAL DE DELITOS 68,092
34%
33%7%7%
6%
4%
2%
2%
1%
1%
1%
1%1%
0%
PORCENTAJE DE LOS DELITOS
A
B
CD
E
F
G
H
IJ
K LM
N
GRÁFICO N°04
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
10
INCIDENCIA DELICTIVA EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA
evolución de las detenciones en lima - año 2012
CAN
TID
AD
ENEROM
AyO
SETIEMbRE
fEbREROJU
NIO
OCTUbRE
MARzO
JULIO
NOVIEMbRE
AbRIL
AgOSTO
DICIEMbRE
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2475 2552
2793
2654 2589
2910 2814 2993
2279 23271921 1850
GRÁFico n°09
30157TOTAL DE
DETENIDOS
CAN
TID
AD
ENEROM
AyO
SETIEMbRE
fEbREROJU
NIO
OCTUbRE
MARzO
JULIO
NOVIEMbRE
AbRIL
AgOSTO
DICIEMbRE
350030002500200015001000
5000
evolución de las detenciones en lima - año 2010
2181
1650
2071 1997
1553 1707 1691 1771
2282
18812147
2249
GRÁFico n°07
23180TOTAL DE
DETENIDOS
evolución de las detenciones en lima - año 2011
CAN
TID
AD
ENEROM
AyO
SETIEMbRE
fEbREROJU
NIO
OCTUbRE
MARzO
JULIO
NOVIEMbRE
AbRIL
AgOSTO
DICIEMbRE
350030002500200015001000
5000
1537
1815 1956
1874
2438 2514
2195
2639
3002
2561
3140
2109
GRÁFico n°08
27780TOTAL DE
DETENIDOS
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
11
El Distrito Judicial de Lima ha registrado un total de 30,157 detenciones en el período correspondiente al año 2012, lo que implica mayor incidencia de detenciones y representa el
46.2% a nivel nacional, que se detallan en el Gráfico Nº 09, siendo los meses más acentuados agosto, junio y julio, concentrándose el nivel más alto en agosto con 2,993 detenciones; cabe resaltar que los meses de diciembre y noviembre de 2012 se han producido menor cantidad de detenciones y en comparación con el año 2011, los meses con mayor incidencia fueron noviembre setiembre y agosto, en que se registraron un total de 27,780 detenciones; y en el año 2010 los meses con mayor incidencia fueron setiembre seguido de diciembre y enero, llegando a registrarse un total de 23,180 detenciones. Este porcentaje ha variado en los tres últimos años, siendo los meses de agosto y setiembre los que tienen mayor cantidad de detenidos en Lima.DELITOS DE LOS DETENIDOS.- Los delitos que motivan las detenciones en el Distrito Judicial de Lima en el año 2012 y predominan son los que se señalan en el Gráfico N° 10, Contra el Patrimonio representa el 37 % del total de detenidos registrados en Lima. Se detalla los delitos de Robo y Hurto como los de mayor incidencia y constituyen el 44% y 39% respectivamente, lo que significa que los delitos más comunes en nuestra capital son los delitos de Robo y Hurto con sus respectivas agravantes, lo que hace percibir el elevado nivel de inseguridad ciudadana en la población limeña; sin embargo, no muy lejos se encuentra una cifra importante de detenciones registradas en Lima por los delitos contra la Seguridad Pública que corresponde al 31% de los cuales el 70% constituye Tráfico Ilícito de Drogas.Estos datos que brinda el Renadespple nos hace reflexionar sobre la necesidad de fortalecer las políticas y acciones de las instituciones involucradas en la administración de justicia para combatir a los delincuentes, quienes generan malestar e inseguridad en la sociedad. Respecto a los delitos contra la Seguridad Pública en su mayoría corresponde micro comercialización de drogas, que a diferencia de los delitos Contra el Patrimonio, necesitan atención y fortalecimiento de las políticas de prevención, buscando mecanismos de coordinación
con los programas en el área de salud, trabajo técnico, seguridad, contar con apoyo de la Policía Nacional y el Ministerio Público, sin perjuicio que el Congreso de la República elabore una reforma legislativa, respecto de la responsabilidad de los padres con los hijos en el consumo de drogas, que regulan sanciones de carácter administrativo, civil o penal e incluir programas sociales para evitar que continúe la problemática.
37%31%
7%6% 6%
4%3%
2%1%
2%1%
A B
C D EF G H I
J K
10,9389,5552,1141,8821,7741,329
763571454230977
30,587
CONTRA EL PATRIMONIO CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA CONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUDCONTRA LA FAMILIACONTRA LA LIBERTADCONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICACONTRA LA FE PÚBLICA CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICAINFRACCIONES TENTATIVAOTROS DELITOSTOTaL DE DELITOS
DELITOS DE LOS DETENIDOS EN EL DJ DE LIMA AÑO 2012
GRÁFICO N°10
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGASPELIGRO COMÚNCONTRA LA SALUD PÚBLICATOTaL DE DELITOS
6,6911,6401,2249,555
45%
39%6%5%
2%
1%
1%
1%
A
B
CD
E
F
G
H
IJ
0%0%
GRÁFICO N°11 GRÁFICO N°12
70%
17%
13% A
B
C
30,15730,587
DELITOS
DELITOSDELITOS
CANTIDAD
CANTIDADCANTIDAD
A)B)C)D)E)F)G)H)I)J)k)
ROBOHURTOUSURPACIÓNESTAFA Y OTRAS DEFRAUDACIONESRECEPTACIÓNEXTORSIÓNAPROPIACIÓN ILÍCITADAÑOSDELITOS INFORMÁTICOSFRAUDETOTaL DE DELITOS
4,7744,251
678593260159152
6632
10,938
A)B)C)D)E)F)G)H)I)J)
A)B)C)
DELITOS CONTRa EL PaTRIMONIO COMETIDOS POR LOS DETENIDOS EN EL Dj DE LIma - aÑO 2012
PORCENTAJE DE DELITOS CONTRA EL
PATRIMONIO
PORCENTAJE DE DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA
DELITOS CONTRa La SEGURIDaD PÚBLICa COMETIDOSPOR LOS DETENIDOS EN EL Dj DE LIma - aÑO 2012
TOTAL DE DETENIDOSTOTAL DE DELITOS
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
12
CUADRO COMPARATIVO DEDENUNCIAS VS DETENIDOS - D.J. LIMA 2012
CONTRA EL PATRIMONIOCONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICACONTRA LA VIDA, EL CUERPO Y LA SALUDCONTRA LA FAMILIACONTRA LA LIBERTADCONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICACONTRA LA FE PÚBLICACONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICAINFRACCIONESCONTRA LA CONF. Y BUENA FE EN LOS NEG.CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIODELITOS AMBIENTALESLAVADO DE ACTIVOSDELITOS CONTRA LA HUMANIDADCONTRA LA VOLUNTAD POPULARCONTRA EL ORDEN ECONOMICOCONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALESDELITOS TRIBUTARIOSCONTRA EL HONORCONTRA EL PATRIMINIO CULTURALCONTRA EL ESTADO Y DEFENSA NACIONALTENTATIVANO TIPIFICADOTOTAL
23,768
9,998
6,248
2,414
6,375
7,039
7,163
1,238
9
543
218
205
186
60
15
63
26
16
11
8
3
284
415
66,305
10,938
9,555
2,114
1,882
1,774
1,329
763
571
454
45
169
32
11
2
2
22
89
55
26
9
1
230
514
30,587
DELITOS DENUNCIAS (*) DELITOS DE LOS DETENIDOS
En el Distrito Judicial de Lima, apreciamos que el total de 63,305 denuncias registradas por el Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal - SIATF que ingresaron durante el año 2012 a las Fiscalías Provinciales Penales de Lima; en relación a los 30,587 delitos cometidos por los detenidos registrados en nuestra base de datos durante ese mismo año, corresponden a menos de la mitad de los casos ingresados en el Ministerio Público.
Es importante señalar que los delitos cometidos por los detenidos revisten de mayor gravedad por lo que regularmente le corresponden prisión preventiva. En el presente cuadro se observa que los delitos Contra el Patrimonio son los de mayor incidencia; situación distinta a los delitos contra la Seguridad Pública en los cuales se ha registrado un total de 9,998 denuncias y el Renadespple ha registrado 9,555 detenidos por éste delito, que en su mayoría corresponde a flagrancia.
(*) Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF)
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
13
EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS EN EL DISTRITO juDICIAL DELCALLAOEn el período correspondiente al año 2012 se han registrado un total de 5,466 detenidos en el Distrito judicial del Callao, ocupando el segundo lugar a nivel nacional después del Distrito judicial de Lima, los cuales han perpetrado un total de 6,313 delitos de los que el 57% representan los delitos contra la Seguridad Pública según gráfico Nº 13, en segundo lugar encontramos a los delitos Contra el Patrimonio que representan el 26 % del total de detenciones, dejando un 4% a los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud y los delitos Contra la Libertad.Este elevado porcentaje de delitos contra la Seguridad Pública en el Distrito Judicial del Callao corresponden al delito de Tráfico Ilícito de
Drogas que constituye el 88% como muestra el gráfico N° 14 .En detalle se verifica en el gráfico Nº 15 el reporte de las Fiscalías Provinciales Penales y Especializadas del Distrito judicial del Callao siendo abril mayo y julio los meses con mayor incidencia que reportan un total de 3,205 delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, siendo las 7º y la 1° Fiscalía Provincial en lo Penal del Callao las que reportaron la mayor cantidad de estos detenidos. Sí comparamos las cifras del año 2011 se registró un total de 2,625 detenciones por el delito de Tráfico Ilícito de Drogas y el año 2012 se incrementó a 3,205, lo que demuestra el alto índice delictivo en éste distrito y que demanda acciones urgentes para combatir este flagelo.
INCIDENCIA POR EL DELITO DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGASEN EL DISTRITO JUDICIAL DEL CALLAO - AÑO 2012
1° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO1° FISCALíA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE T.I.D.CALLAO1° FISCALíA PROVINCIAL MIXTA DE VENTANILLA10° FISCAíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO11° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO12° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO13° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO2° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO2° FISCALíA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE T.I.D.SEDE CALLAO2° FISCALíA PROVINCIAL MIXTA DEL VENTANILLA3° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO3ª FISCALíA PROVINCIAL MIXTA MBJ - VENTANILLA4° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO5° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO6° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO7° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO8° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAO9° FISCALíA PROVINCIAL EN LO PENAL DEL CALLAOPOLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, RQ E INPETOTAL de deLiTOs
333833
1454
1033
2737482418
216
420
414
4554
1482
132
283456763633
362
31620
524
113
1410
224
51038895824
6344
31410
832
4841
172
46302319
2196
2556
21315230
1253
132322717
227
4811
850442817
11312
320
471311
272
17241635705631
52417
110
43
13333
18353
25131523401713
314
92826
1115
198
341711
2424
28231637
6465011
4
219
316
2514
6
235
26171223
6223710
9352
227
321512
29
114
4411
923
84762
8461
17325
1014
14421
2194
214
2217
75
320
169
FISCALÍA
ene.
Abr.
juL.
oC
t.
Feb.
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Ago
.
no
v.
mAr
.
jun
.
Set.
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DETENIDOS POR T.I.D. EN EL CALLAO
CAN
TID
AD
ENEROM
AyO
SETIEMBRE
FEBREROju
NIO
OCTUBRE
MARZO
juLIO
NOVIEMBREABRIL
AGOSTO
DICIEMBRE
400350300250200150100
500
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGASPELIGRO COMÚNSALUD PÚBLICATOTAL de deLiTOs
3,205399
193,623
216 227
316344 353
325 362272
227196 198
169
3205TOTAL de deTeNi-
88%11%
1%A
B
C
GRÁFICO N°14
GRÁFICO N°15
CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICACONTRA EL PATRIMONIOCONTRA LA VIDA, EL CUERPO y LA SALUDCONTRA LA LIBERTADCONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICACONTRA LA FE PÚBLICACONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICACONTRA LA FAMILIAOTROS DELITOSTOTAL de deLiTOs
3,6231,614
272222189116105
8092
6,313
57%
26%4%4%
3%
2%
2%
1%
1%
A
B
CD
E
F
G
H
I
GRÁFICO N°13
229166112172216185121139173111122139157223203241228120148
3,205
deLiTOs COMeTidOs POR LOs deTeNidOsEN EL dj dEL caLLaO - aÑO 2012
deLiTOs CONTRA LA seGURidAd PÚBLiCA COMeTidOs POR LOS dETENIdOS EN EL dj dEL caLLaO - aÑO 2012
DELITOSDELITOS
CANTIDADCANTIDAD
A)B)C)D)E)F)G)H)I)
A)B)C)
PORCENTAjE DE DELITOS EN ELDj DEL CALLAO
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
14
ener
oMA
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MAYo
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DISTrIToJUDICIAL
El feminicidio es un crimen que afecta a las mujeres de todo el mundo y se produce por falta de desarrollo y educación de los pueblos, que generan prácticas sociales negativas como el alcoholismo, drogas, violencia injustificada, que determinan conductas agresivas que contribuyen a producir atentados contra la integridad, la salud, la libertad y la vida de las mujeres. En el Feminicidio preceden daños físicos perpetrados generalmente por los propios familiares, esposos, padres, tíos, hermanos u otros allegados, que son la antesala al crimen.El Feminicidio muestra el real contexto de violencia y discriminación hacia las mujeres, de este modo se convierte en uno de los principales problemas sociales que debemos enfrentar, pues es evidente que las condiciones sociales de nuestro País toleran la violencia basada en la discriminación de género.El Registro Nacional de Detenidos muestra la cantidad de personas que han sido detenidas en el año 2012, lapso en que entró en vigencia este ilícito penal, pudiendo evidenciar los casos sancionados con privación de la libertad a nivel nacional, registrando 41 detenciones por el delito de Feminicidio, siendo el Distrito Judicial de Lima con mayor incidencia al registrar un total de 15 detenidos, seguido por el Distrito Judicial de Lima Norte y Junín con 5 y 4 respectivamente; mientras que los demás Distritos Judiciales cuentan con menor cantidad de detenidos. En el presente cuadro se aprecia que los meses de noviembre y diciembre son los de mayor reporte de detenciones. Los internos por este delito ascienden a 32; en el año 2012 han ingresado un total de 20 y en los meses de enero y febrero de 2013 un total de 12 internos, los mismos que se encuentran en calidad de procesados.
LIMA
LIMA NORTE
CALLAO
AREQUIPA
CAJAMARCA
ICA
JUNIN
LAMBAYEQUE
LORETO
SAN MARTÍN
TACNA
TOTAL
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
3
2
1
2
5
1
1
1
1
1
5
2
1
3
1
1
1
3
6
3
1
1
1
1
7
5
1
1
7
16
6
3
1
1
3
4
1
1
3
2
41
DeTenIDoS reGISTrADoSPor eL DeLITo De
FEMINICIDIO - AÑO 2012
ToTAL InTernoS en LoS PenALeS ANIVEL NACIONAL - FEMINICIDIO
TOTAL AÑO 2013 - MES ENEROY FEBRERO
AÑO 2012 - ENEROA DICIEMBRE
32 12 20
P // S PROCESADO SENTENCIADO PROCESADO SENTENCIADO
32 // 0 12 0 20 0
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
15
ener
oFe
Brer
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ArZo
A BrI
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B re
DICI
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T oTA
L
DISTrIToJUDICIALEn el departamento de Apurímac del
año 2009, sucedió un acontecimiento sin precedentes, cuando una niña de tan solo 3 años fue asesinada por su progenitor. De acuerdo a la noticia, éste en complicidad de su conviviente planificó su muerte, valiéndose de la media hermana de la menor, quien inducida por sus progenitores, siguió sus indicaciones y la condujo hasta la vivienda de una tía donde le dio de beber yogurt mezclado con veneno, que al hacer su efecto mortal produjo convulsiones en la niña que desencadenó en su fallecimiento.El móvil del crimen debidamente planificado fue por lucro del padre a fin de extinguir la obligación alimentaria, toda vez que la madre de la menor había obtenido una pensión que comprendía la retención del 50% del total de su remuneración, situación que conllevó a la decisión de quitarle la vida para beneficiarse con su remuneración completa.Este caso inusitado revela la falta de responsabilidad filial, el desprecio, desamor por la vida de su hija, una conducta temeraria contra la ley y el orden establecido, anteponiendo sus intereses económicos a cambio de la vida de una inocente. También nos lleva a una profunda reflexión sobre la crisis moral y falta de valores en la familia peruana que demanda una urgente atención del Estado, en la organización y protección de ésta, garantizando a los débiles la defensa de sus derechos fundamentales, como la vida, alimento, educación, entre otros.
LIMALIMA NORTECALLAOCAÑETEAREQUIPACAJAMARCAHUANCAVELICAICAJUNíNLA LIBERTADLAMBAYEQUELORETOPUNOSAN MARTíNUCAYALIPIURACUSCOTACNAHUáNUCOSULLANAOTROSTOTAL
164775
816
5314
2315
2951
2
331
13555
12
101
2358
32942
2111
1
293
7415
217
27
2969
73
103
111
62
258
104975
10
3143
7
1249
192
262
2046
1321
5
2466
9
8351
271
221
398
6913
15
1
297212
2
181
1224
14412
6439
1958
4
151645
290
16589
11
5
3165
642
271
3
5342
9418
6719
2357
81
1469
1932
1
278
1625
19
145
338020
212
431
203
355
396
163118
3
185423
11
112
286
46256
12
221811
332
2
1
124
1,5248964
1306
829
288693118
8112
3446
7209
2568
1212
3,482
DeTenIDoS Por eL DeLITo De oMISIÓn A LA ASISTENCIA FAMILIAR - AÑO 2012ASESINAN A NIÑA DE TRES
AÑOS PARA EXTINGUIR PenSIÓn
ToTAL InTernoS en LoS PenALeS A nIVeL nACIonALOMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR (AL 31 - ENERO 2013)
TOTAL AÑO 2013 - MES ENERO
AÑO 2012 - ENERO A DICIEMBRE OTROS AÑOS
639 89 440 110
P // S PROCESADO SENTENCIADO PROCESADO SENTENCIADO PROCESADO SENTENCIADO
324 // 315 67 22 225 215 32 78
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
A R T Í C U L O S D E I N T E R É S
16
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN: FACTORES DETERMINANTESPARA COMBATIR LA VIOLENCIA SEXUAL
María Lourdes Febres Chirinos
COORDINADORA GENERAL DE ACCIÓN POR LOS NIñOS
Los números no son datos fríos, reflejan una realidad social. Por ello, la información proporcionada por el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva
(RENADESPPLE) representan un esfuerzo serio, por parte del Estado y en específico, del Ministerio Público, para tener información que permita identificar a las personas detenidas, y realizar el seguimiento estadístico de todas las etapas del proceso penal.
Sin lugar a dudas, este instrumento es útil para generar alertas en torno al diseño e implementación de políticas públicas, y en este caso, en torno a la violencia sexual, un tema que se ha convertido en uno de los retos más importantes porque desborda fronteras y generaciones, y culturalmente se tiende a invisibilizar porque se ocultan y no se denuncian.
En torno a esta temática, las cifras que reporta Renadespple para el año 2012, suman un total de 3 mil 406 detenidos por el delito de violación de la libertad sexual, y se puede observar que se acentúa en los distritos judiciales de Lima Metropolitana, Lima Norte y Callao con el 49% (1,672) de los encarcelados. En el comparativo a nivel nacional, se encuentran considerablemente distantes del primer lugar, los distritos judiciales de Junín (279) e Ica (227), pero que en la tabla general se ubican en el segundo y tercer lugar de las zonas con mayor número de reclusos por atentar contra la libertad sexual.
El análisis mensualizado de las cifras revela que el mayor número de detenciones se generaron durante los meses de enero, febrero y marzo, con aproximadamente el 30% del total de personas privadas de libertad durante el año pasado.
Sin embargo, las estadísticas nos dicen algo más. Un dato revelador es que el mayor número de detenciones (39%) se producen por el delito de violación de la libertad sexual hacia menores de 18 años. En lo que respecta a edades, la mayor incidencia de víctimas se da en el tramo de 10 a 14 años de edad (15%).
En ese sentido, la política nacional en la materia tiene como objetivo que el Perú no maltrate a su infancia, para ello se traza como resultado reducir el número de niñas, niños y adolescentes que son víctimas de violencia sexual; y establece como meta la reducción de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia sexual. Para lograr esta acción es necesario un conjunto de estrategias y el trabajo coordinado del Estado con sus tres niveles de gobierno, en estrecha relación con la población y la sociedad civil.
En esa perspectiva debemos remarcas dos líneas de trabajo, la atención a las víctimas y la prevención del delito, que además de estar en consonancia con el Código de los Niños, Niñas y Adolescentes y los pactos internacionales, garantizan a las víctimas de violencia sexual el derecho a recibir una atención de calidad de parte de las instituciones del Estado.
El problema de atención y protección de víctimas es un tema urgente y de atención perentoria, que debe precisar los procesos de conocimiento y detección; asistencia, denuncia y proceso judicial, así como reparación y recuperación.
En ese sentido, son estrategias claves estandarizar los servicios de atención a las víctimas, organizar un protocolo único intersectorial de atención integral y protección a las víctimas de abuso sexual infantil, desarrollar el registro único de casos para evitar la revictimización, la repetición de declaración, y la asignación de los recursos necesarios, implementando un programa presupuestal, vinculante a todos los sectores públicos involucrados.
La otra línea de acción pasa por la prevención y requiere organizar una amplia movilización social, que pueda impulsar desde DEMUNAS y COMUDENAS una institucionalidad que permita visibilizar el problema de la violencia contra niños, niñas y adolescentes, en vinculación con todas las entidades públicas y privadas que operan en el nivel local, la sociedad civil y el aporte de las organizaciones de niños.
También es necesario sentar bases para el desarrollo de capacidades locales, articulando y vigilando la ejecución de políticas públicas y programas locales contra la violencia sexual de niños, niñas y adolescentes, incidiendo en comportamientos sociales de buen trato y erradicación de la violencia, así como atendiendo a los factores de riesgo y vulnerabilidad de niños, niñas y adolescentes.
Dentro de esta línea es clave incorporar a las instituciones educativas y a las organizaciones tales como los Municipios Escolares en programas de vigilancia y detección, que permitan una acción preventiva de mayor llegada y cobertura.
Por ello, desde Acción por los Niños consideramos que la clave de la política pública de atención y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, es el desarrollo de sistemas locales de protección con el liderazgo municipal, así como la acción concertada que modifique nociones de sentido común y de comportamiento cotidiano, como prevención, protección a las víctimas, sin descuidar el castigo ejemplar que la justicia imponga a violadores sexuales.
DETENIDOS POR vIOLACIóN DE LA LIbERTAD SExUAL - AñO 2012
CAN
TID
AD
ENEROM
AYO
SETIEM
BRE
FEBRERO
JUNIO
OCTUBRE
MARzO
JULIO
NOVIEMBRE
ABRIL
AGOSTO
DICIEM
BRE
400
350
300
250
200
150
100
0
338 334
356
300 307276
305 325253 274
192
146
3406TOTAL DE
DETENIDOS
GRÁFICO N°16
RENADESPPLEB O L E T Í N N ° 1 - 2 0 1 3
17
TOTAL DE DETENIDOS POR EL DELITODE LA LIBERTAD SEXUAL A NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
LIMALIMA NORTECALLAOHUAURACAÑETEAMAZONASANCASHAPURíMACAREQUIPAAYACUCHOCAJAMARCAHUANCAVELICAICAJUNíNLA LIBERTADLAMBAYEQUELORETOPUNOSAN MARTíNUCAYALISANTAPIURACUSCOMADRE DE DIOSTACNAMOQUEGUAPASCOHUáNUCOSULLANATOTAL
1272012
511
224
171911
431102110
41417
1
41
338
14017
7
11
47
1923
61
1311
314
919
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5
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DISTRITO
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O
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L
Violación sexualV.S. Actos contra el pudor menor de 14 añosV.S. de 10 a menos de 14 añosLibertad sexual / sin precisarV.S. menor de 7 añosV.S. de 14 a menos de 18 añosV.S. de 7 a menos de 10 añosViolación sexual incapacidad de resistirViolación sexual presuntaV.S. Actos contra el pudor de menor tuteladoViolación sexual agravadaTOTAL
1,154844507325236144
9042282313
3,406
A R T Í C U L O S D E I N T E R É S
0%1%1%1%
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10%15%
25%
33%PORCENTAJE DE DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SExUAL
GRÁFICO N°17
1,243295134
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10292574
7227279100
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52
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3,406
DELITOS CANTIDAD
A)B)C)D)E)F)G)H)I)j)k)
DETENIDOS POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL A NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
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B
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LA INVESTIGACION DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS: HACIA UNA INVESTIGACIÓN PROACTIVA
Miluska Milagritos roMero Pacheco1
I. INTRODUCCIÓN
La Trata de Personas es un delito repudiable pues no solo menoscaba derechos inherentes al ser humano como la libertad personal, integridad, vida, entre otros, sino que principalmente afecta la dignidad de sus víctimas degradándolas a la condición de cosas o mercancías.Si bien este delito no distingue raza, edad, ni sexo, las estadísticas revelan que las principales víctimas son las niñas, niños y adolescentes, de quienes los tratantes se aprovechan de su ingenuidad, necesidad, pero en especial de su estado de vulnerabilidad, siendo por ello, una de las formas más comunes de captación la publicación de anuncios de empleo con grandes sueldos o carreras exitosas. Este delito es el más rentable a nivel mundial, sólo superado por el Tráfico Ilícito de drogas y de Armas, dadas las condiciones infrahumanas en las que, por lo general, se le obliga a “vivir” a sus víctimas.En el 2007 al promulgarse en el Perú la Ley N° 28950, conforme a los estándares internacionales – Protocolo de Palermo-, se amplió la tipificación del delito de Trata de Personas, incluyendo la captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de otra persona. Asimismo se elevaron las penas y se regularon circunstancias agravantes como la condición de funcionarios públicos, representante de una organización tutelar, pluralidad de víctimas, minoría de edad, parentesco entre otros; asimismo se incorporó la intervención y control de la comunicación, documentos privados y la regulación del agente encubierto que permitirá al fiscal infiltrar en la organización criminal a miembros de la Policía Nacional para cumplir los fines de la investigación, la colaboración eficaz, la intervención y control de comunicaciones y documentos privados, siendo lo más resaltante el enfoque holístico para enfrentar este delito, que comprende los ejes de prevención, persecución y asistencia a la víctima. No obstante ello, en el Perú se advierte una tendencia al incremento delictivo según cifras del Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público, en el año 2010 se registraron 228 casos, mientras que en noviembre de 2012 se registraron 387 casos, de los cuales según el Rendespple en el 2010 estuvieron detenidas 72 personas, en el año 2011, 134 detenidos y en el 2012, 121 detenidos; surgiendo la siguiente interrogante: ¿Cuáles serían los obstáculos o cuellos de botellas que no permiten una adecuada respuesta contra el incremento de este delito?, a continuación ensayaremos algunas hipótesis.
II. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS PRObLEmAS DETECTADOS EN LAS INVESTIGACIONES DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS
Según el trabajo efectuado en el Proyecto de Fortalecimiento de la Función fiscal frente al delito de Trata de Personas2 a mi cargo y como Representante Titular ante el Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de Personas, se ha advertido que las dificultades en la investigación de este delito radican en varios aspectos: sustantivo, procesal y operativo.
2.1. Aspecto sustantivo: la conceptualización del delito de Trata de Personas
Las causas o factores que contribuyen a tener una inadecuada respuesta sobre este delito, son las deficiencias normativas de la Ley que lo regula, la existencia de diversas corrientes doctrinarias que lo definen de distinta manera y los vacíos de interpretación del último Acuerdo Plenario N° 3-2011/CJ-116 del 06 de diciembre de 2011 que generan respuestas disimiles por parte de los operadores de justicia. Los temas a dilucidar están referidos a los siguientes aspectos: a) el bien jurídico protegido; b) el valor del consentimiento de la victima adulta; c) la diferencia de este delito de sus delitos afines.
a. Sobre el Bien Jurídico protegido en el delito de Trata de Personas
No existe consenso en la doctrina respecto a cuál sería el bien jurídico que este delito protege, ya que algunos consideran que es la libertad personal, otros la dignidad y hay quienes lo consideran pluriofensivo.En el Perú, según el Acuerdo Plenario N° 3-2011/CJ -116 del 06 de diciembre de 2011, el delito de Trata de Personas protege la libertad personal, entendida como la capacidad de autodeterminación que cuenta una persona para desenvolver su proyecto de vida. Sin embargo, un sector de la doctrina3 considera que esta posición es equívoca, porque las víctimas menores de edad no tienen capacidad de autodeterminarse, además no explica el medio comisivo de “abuso de poder”, el cual se ejerce sobre la víctima sin recurrir a la amenaza o violencia sobre ella, la que aparentemente seguiría teniendo libertad, optando por considerar como bien jurídico protegido, la dignidad, que si bien es considerada como la esencia de todos los derechos fundamentales, tiene una manifestación concreta denominada “integridad moral”, que es la prohibición de todo “trato vejatorio que represente convertir en cosas a los seres humanos”. La Trata de Personas en consecuencia, describe un proceso que implica un atentado al núcleo fundamental de la persona humana, porque supone la vulneración de su dignidad, por tanto el encasillar el bien jurídico protegido en la libertad personal, no sólo implicaría desconocer la trascendencia negativa de la comisión del delito, sino el riesgo de que se oponga como causal que exime de responsabilidad penal al que actuó con el “consentimiento” válido del titular del bien jurídico, de donde surge la siguiente pregunta ¿puede una persona consentir su propia explotación?, la respuesta a esta interrogante se encuentra vinculada a la siguiente dificultad.
b. El valor del Consentimiento
Una controversia en la tipificación de este delito, es si se debe considerar como supuesto de exoneración de responsabilidad el consentimiento de la victima, ello en atención a la ubicación sistemática del tipo penal (capítulo Libertad Personal) y a la posición
1Fiscal Provincial Penal Titular de Lima, Representante Titular ante el Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de Personas, Co coordinadora del Proyecto de Fortalecimiento de la Función Fiscal frente al delito de Trata de Personas y Punto de contacto de la Red Iberoamericana de Fiscales Especializados del delito de Trata de Personas.2Aprobado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 2589-2011-MP-FN, de fecha 29 de diciembre de 2011, siendo su objetivo dotar al Ministerio Público de herramientas o mecanismos que mejoren el diseño y estrategia de investigación del delito de Trata de Personas.3MONTOYA Vivanco, Iván “Manual de Capacitación para operadores de justicia durante la investigación y el proceso penal en casos de Trata de personas. Organización Internacional para los Migrantes, Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2012, pp. 50-52.
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19
adoptada por la Corte Suprema respecto al bien jurídico protegido: Libertad.
Así, la doctrina mayoritaria, la cual es compartida por algunos Fiscales del Ministerio Público, considera que el consentimiento de la víctima es irrelevante para descartar un caso de Trata de Personas, pues en ningún Estado democrático cuyo principio constitucional rector es la defensa de la persona y su dignidad, se puede admitir que una persona pueda aceptar voluntariamente su propia explotación.
Sin embargo, la redacción del tipo penal sugiere que en el caso de víctimas adultas, para incluir en la descripción del delito sería necesario la presencia de medios comisivos destinados a doblegar la voluntad de la victima, por lo que surge la duda respecto a qué interpretación debe darse a estos medios y qué hacer en caso encontremos a una víctima que argumente haber consentido su ingreso al circuito de explotación.
c. El delito de Trata y su diferencia con los delitos afines
Los delitos afines a la Trata son: los delitos sexuales -como son el Proxenetismo, Rufianismo, Explotación sexual comercial infantil-, el delito de Tráfico Ilícito de Migrantes y la Coacción laboral.
Un común denominador de estos delitos es la explotación, es decir el aprovechamiento económico, que obtiene el autor; por lo que para diferenciar la Trata de Personas de estos delitos, se debe tener claro ante qué tipo de explotación nos encontramos. La doctrina4 señala que para referirse a un caso de Trata de Personas debemos situarnos ante lo que se denomina “explotación en sentido fuerte”, es decir aquella en la que existe una relación de subordinación entre la victima y el explotador, quien no se beneficia de la actividad que realiza, sino de la victima propiamente dicha, degradándola a la calidad de objeto o mercancía.
En resumen, si bien el tipo penal se fundamenta en el Protocolo de Palermo, que fija los parámetros de protección frente a este delito, es necesario una modificación legislativa que incluya en la descripción del tipo penal la definición del elemento “explotación” para distinguir un caso de Trata de un delito afín, se establezca con claridad el bien jurídico que se protege y el desvalor del consentimiento de la víctima adulta propiciado por el engaño.
2.2. Aspecto procesal: investigación proactiva y garantista
Las investigaciones que los Policías y Fiscales vienen desarrollando ante el delito de Trata de Personas, presentan los siguientes problemas: a. Inadecuada labor de prevención, por cuanto la dinámica que se viene empleando para la realización de los operativos policiales, dificulta que los Fiscales se involucren en las acciones previas de inteligencia policial. b. Los actos de investigación, en aquellos distritos judiciales donde no se aplica el Código Procesal Penal, están bajo el dominio de la Policía Nacional del Perú, no existiendo un adecuado plan de trabajo entre el binomio: Policía- Fiscalía. c. La teoría del caso depende del testimonio de la víctima, el cual muchas veces es retirado por temor a las represalias o por la dependencia psicológica que el tratante ha generado, evidenciándose que sólo algunos casos las víctimas son derivadas al Programa Nacional de Asistencia y Protección a Víctimas y Testigos.En resumen, se ha advertido que el tipo de investigación que se viene llevando a cabo es de naturaleza reactiva, lo que no
sólo dificulta la desarticulación de circuitos de explotación sino también la victimiza secundariamente, apartándose de la tendencia internacional referida la investigación proactiva, la misma que no depende del testimonio de la víctima, a quien por el contrario se le protege, buscando las evidencias del delito a través del manejo inteligente de la información y acciones coordinadas de inteligencia con la Policía. No obstante este panorama y las dificultades advertidas, el Ministerio Público, en su papel de titular de la acción penal y defensor de la legalidad, viene realizando acciones para enfrentar adecuadamente este delito, conforme se detalla a continuación.
III. Acciones adoptadas por el Ministerio Público
El Ministerio Público enfrenta el delito de Trata a través de su política de persecución estratégica, que consiste en buscar la sanción penal del delito y a su vez identificar las causas de su perpetración, por lo que se viene dotando a los Fiscales de herramientas que contribuyan a lograr estos fines y permita organizar acciones de prevención a través de los programas estratégicos como Fiscales Escolares, Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor y Persecución Estratégica del delito, así como la realización de operativos de desarticulación, organizado por la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores de los diversos distritos judiciales con las Fiscalías Especializadas en Crimen Organizado. Contando con una valiosa fuente de información como es el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad efectiva.
Asimismo, existen unidades especializadas como la Unidad de Cooperación Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscalía de la Nación y el Programa Nacional de Asistencia y Protección a Víctimas y Testigos que son las encargadas de coordinar y concretar esfuerzos con operadores nacionales e internacionales para mantener la cadena de protección de las víctimas, a quienes se les brinda además un servicio multidisciplinario consistente en asesoría legal, psicológica y social, lo cual revela que el Ministerio Público está abordando la Trata de Personas con un enfoque cada vez más proactivo y sobretodo garantista.
4Cfr. MONTOYA Vivanco, Ivan. Ob. Cit.
DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS A NIVEL
NACIONAL
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2010 2011 2012AÑOS
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DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS
LIMALIMA NORTEANCASHAREQUIPAJUNÍNLORETOPUNOSAN MARTÍNUCAYALIPIURAMADRE DE DIOSTACNAMOQUEGUAHUÁNUCOTOTAL
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DISTRITO
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DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS (AGRAVADA) AÑO 2010
DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS AÑO 2010
DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS AÑO 2011
LIMALIMA NORTE CALLAOAREQUIPACAJAMARCAJUNÍNLA LIBERTADLORETOPUNOSAN MARTÍNUCAYALIPIURACUSCOMADRE DE DIOSPASCOHUÁNUCOSULLANATOTAL
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42123211
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ABR. OCT.MAY. AGO. NOV.MAR.DISTRITO JUDICIAL TOTALJUN. SET. DIC.
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LIMALIMA NORTELORETOPUNOPIURACUSCOAYACUCHOMADRE DE DIOSSULLANATOTAL
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DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS (AGRAVADA) AÑO 2012
DETENIDOS POR TRATA DE PERSONAS A NIVEL NACIONAL - AÑO 2012
LIMALIMA NORTECALLAOAREQUIPAAYACUCHOHUANCAVELICAICAJUNíNLAMBAYEQUELORETOPUNOSAN MARTíNUCAYALIPIURACUSCOMOQUEGUASULLANATOTAL
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121
12
2
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1
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DISTRITO
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O
AGO
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VIEM
BRE
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JUN
IO
SETI
EMBR
E
DIC
IEM
BRE
TOTA
L
18412121
162
1310
685325
99
711432112
22
TOTAL INTERNOS EN LOS PENALES A NIVEL NACIONAL - TRATA DE PERSONAS
TOTAL AÑO 2012 AÑO 2011 OTROS AÑOS
100 39 20 41
P // S PROCESADO SENTENCIADO PROCESADO SENTENCIADO PROCESADO SENTENCIADO
70 // 30 36 3 11 9 23 18
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22
INFORME ESTADÍSTICO AÑO 2012 DEL INPE
Población total 82,611
Establecimientos Penitenciarios
Procesados Sentenciados
Establecimientos de Medio Libre61,390
35,892 25,498
21,221
Asistenciapost penitenciario
Penas limitativas de derechos
16,483 4,738
PIRáMIDE DE LA PObLACIóN PENAL POR SExO y SEgúN
gRuPO DE EDAD
PObLACIóN PENAL SEgúN RANgO DE EDAD
VARONES MujERES
116 3.0%
149 3.9%
267 6.9%
424 10.9%
556 14.3%
547 14.1%
624 16.1%
661 17.0%
471 12.1%
64 1.7%
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 18 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - MÁS
57,511 3,879
3.2% 1,817
3.3% 1,903
5.5% 3,212
8.3% 4,790
11.1% 6,369
14.4% 8,257
17.7% 10,163
19,1% 11,009
15,0% 8,612
2.4% 1,379
60 a más
55 - 59
50 - 54
45 - 49
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
18 - 19
2.4%
1 443
1 443
11 67010 787
8 804
6 925
5 214
3 479
2 0521 933
14.8%
19.0%
17.6%
14.3%
11.3%
8.5%
5.7%
3.3% 3.1%
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23
ACTIVIDADES DEL RENADESPPLEREUNIÓN CON LOS FISCALES PROVINCIALES PENALES DE LIMA
Se hace entrega del usuario y clave al Doctor Miguel Narro Salazar Fiscal de la 11° Fiscalía Provincial Penal de Lima
En su condición de Presidenta de la Junta de Fiscales Provinciales de Lima la Doctora Ana María Santiago Jiménez convocó a los Fiscales Provinciales de Lima a una reunión que tuvo lugar en las instalaciones de la Escuela del Ministerio Público con la finalidad de que la Doctora Virginia Alcalde Pineda ponga en conocimiento sobre los avances, nuevos accesos y otros beneficios con los que cuenta el Renadespple para facilitar la función fiscal.
El Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de la Libertad Efectiva – Renadespple cumpliendo con sus actividades programadas para el presente período, ha puesto en marcha el servicio de acceso directo a la base de datos del Renadespple para las Fiscalías Provinciales Penales de Turno de Lima.En esta oportunidad en presencia de la Fiscal Provincial Penal del Post-turno Doctora Fara Cubillas Romero se procedió a la entrega de la clave de acceso a la base de datos a la Fiscal Provincial Penal de turno Doctora Isabel Galván Calle Titular de la 10º Fiscalía Provincial Penal de Lima, inaugurándose de esta manera este servicio que beneficiará a la labor fiscal.
ENTREGA DE ACCESO AL SISTEMA DE RENADESPPLE A LAS FISCALíAS PROVINCIALES PENALES DE TURNO DE LIMA
Este servicio de apoyo fiscal se va ir implementando progresivamente en los Distritos Judiciales del Callao, Lima Norte, y Lima Sur en su primera etapa y posteriormente a nivel nacional en las demás sedes del Renadespple.
Consulta por tu detenido en nuestra página web
www.mpfn.gob.pe/renadespple
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permite mostrar en tiempo real el registro de detenidos, para facilitar a los usuarios la
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Con el fin de ofrecerle mayores posibilidades de acceso a la información, contamos con ventanillas de atención al público en las sedes del Ministerio Público
Empe
cemos H
OY para salvar el Mañana
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e