Boletín N°4 Año 2 – Panamá, octubre 2015

BOLETÍN

EDITORIALEDITORIAL

El reconocimiento de los derechos fundamentales de todas las personas ha constituido uno de los avances más relevantes en los últimos 70 años.

En este sentido, Panamá hace 25 años suscribió y ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, comprometiéndose a adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de políticas públicas necesarias para el ejercicio pleno de todos los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el país.

Con la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), Panamá reconoció como sujetos de derechos a los niños, niñas y adolescentes. La ratificación de la CDN representó el inicio de una nueva etapa para la niñez y para el país, y a su vez, le estableció una serie de compromisos y responsabilidades.

Han pasado 25 años, y todavía como país tenemos retos que cumplir. Estos retos representan mirar con enfoque integral y sistémico la protección de la niñez, como lo establece la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada a través de la Ley 15 de 1990. El Comité de los Derechos del Niño ha reiterado a Panamá, la necesidad de establecer un Sistema de Protección Integral, a través del cual se implementen políticas públicas que permitan a los niños, niñas y adolescentes sin ningún tipo de distinción desarrollar todas sus capacidades de forma integral.

El diseño, aprobación e implementación de un Sistema de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia por parte de la República de Panamá saldaría una deuda internacional que tenemos como país desde varios años, pero lo más importante es que estaremos contribuyendo a un desarrollo social y económico con justicia social.

En contexto, el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia tiene como finalidad dar seguimiento a las recomendaciones que el Comité de los Derechos del Niño que ha dado a Panamá. Para lograr que estas recomendaciones se cumplan es clave e indispensable el apoyo amplio de la sociedad civil, y en especial de los tres órganos del Estado.

SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA

El Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia es un conjunto coordinado de órganos, entidades o instituciones públicas y privadas, cuyas políticas, planes y programas tienen como objetivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de niñas, niños y adolescentes en Panamá.Los Sistemas de Protección Integral buscan generar las garantías generales y especiales y las estructuras nacionales y locales que faciliten la efectividad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, tal y como lo establece el artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Con ello no solo se logra mejorar el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia, sino también ayuda al necesario reordenamiento de la intervención de las distintas instituciones del Estado (ministerios, intendencias, gobernaciones, municipalidades, tribunales de justicia, órganos auxiliares de la justicia, policías, etc.), ampliando la capacidad de inclusión de los niños y niñas en las políticas universales. El diseño e implementación del Sistema de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia requiere la articulación de distintos actores y sectores, a través de una legislación marco que establezca roles y competencias que coordinen y potencien la capacidad de actuación de las instituciones, sobre la base de la universalidad en la protección de los derechos de los niños y niñas y la rendición de cuentas.

LA PROTECCIÓN INTEGRAL SUPONE:

● Principios● Normas● Instituciones● Mecanismos efectivos

EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO RECOMIENDA

El Comité de los Derechos del Niño, en su examen periódico del año 2011 realizó observaciones generales al Estado panameño, en relación a sus principales motivos de preocupación.

En lo relativo al Sistema de Protección Integral de la Infancia y la Adolescencia, el Comité instó a nuestro país a tomar todas las medidas necesarias para la adopción de una ley general de protección de los derechos del niño y un plan nacional de promoción y protección de los derechos del niño (Obs. 8).

Adicionalmente, recomendó:

● Consultar a la sociedad en general, a los niños y a los interesados pertinentes, con miras a elaborar y aprobar una ley general de los derechos del niño, en la que los niños sean titulares de derechos en lugar de objetos de protección, sobre la base de las disposiciones y los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño (Obs. 10).

● Racionalizar las competencias de las diferentes entidades que se ocupan de los derechos del niño y mejorar la coordinación a fin de aplicar la Convención de manera holística. Ello requeriría el establecimiento de un órgano de coordinación autorizado, con la participación de todos los ministerios y las entidades competentes al máximo nivel para asegurar la coordinación entre todos los sectores y las entidades diferentes, así como entre los planos central y regional. El Comité recomienda la asignación de recursos humanos, técnicos y financieros suficientes a este mecanismo de coordinación de alto nivel (Obs. 12).

● Que en la elaboración del presupuesto del Estado adopte un enfoque de derechos del niño, aplicando un sistema de seguimiento de los recursos asignados y utilizados en los niños en todo el presupuesto, con lo que dará visibilidad a la inversión hecha en los niños (Obs. 18, c).

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NIÑEZ EN CIFRAS

● El 40% de los niños, niñas y adolescentes están en situación de pobreza en el país, al igual que el 23% de la niñez afrodescendiente panameña (Censo, 2010).

● 7 de cada 10 niños indígenas viven en situación de pobreza (Censo, 2010).

● 2 de cada 10 niños y niñas tienen desnutrición crónica (Censo, 2010).

● En el año 2012 el promedio de escolaridad a nivel nacional es de 9.2 años y 4.1 años en las Comarcas Indígenas (Registros MEDUCA).

● El 19.84% de los niños y niñas de 5 años y el 11.90% de 6 años no habían ingresado al nivel educativo que les corresponde de acuerdo con su edad, preescolar y primaria respectivamente (Registros MEDUCA, 2013).

● En el 2014 se registraron más de 5 mil embarazos en personas menores de 20 años. Es decir, un tercio de los embarazos ocurre en adolescentes (Registros MINSA). El 79.5% de las adolescentes embarazadas no acude a la escuela (Censo, 2010).

● El 44.9% de los niños, niñas y adolescentes entre 1 y 14 años experimentaron agresión psicológica o castigo, mientras que el 65.2% de niños Ngäbe Buglé experimentaron algún método violento de disciplina (Encuesta MICS, 2013).

● 5,758 niños, niñas y adolescentes fueron detenidos en el año 2012 durante los operativos de toque de queda, por encontrarse deambulando fuera de las horas establecidas por las autoridades (Cifras INEC).

● 26,710 niños, niñas y adolescentes en Panamá se encuentran en situación de trabajo infantil (INEC, 2014).

El Comité reitera enérgicamente su recomendación de que Panamá adopte una política nacional integral y planes conexos para promover, proteger y hacer efectivos los derechos de todos los niños a lo largo de su ciclo vital, como parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo (Obs. 1).

NOVEDADES Y PERSPECTIVAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

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Desde mayo de 2015, el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), dando cumplimiento a los compromisos asumidos por Panamá ante los organismos de tratados de derechos humanos, instaló una mesa interinstitucional de trabajo, con el objeto de elaborar una propuesta legislativa a fin de crear un Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia y elaborar el documento borrador de la “Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia de Panamá”.

En la mesa de trabajo participan directivos y personal especializado del Despacho del Ministro, Secretaría General del MIDES, Cooperación Técnica Internacional, Centro de Orientación y Atención Integral (COAI), Dirección de Políticas Sociales y la Red de Oportunidades, así como Magistrados del Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia, Jueces de Niñez y Adolescencia, y otras entidades como la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS), Ministerio Público, Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), Asamblea Nacional, Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional para la Prevención de los Delitos Sexuales (CONAPREDES) y oficiales de UNICEF.

Panamá asumió en el Examen Periódico Universal (EPU), su compromiso de adoptar una Ley de Protección Integral, en adición a las Observaciones del Comité sobre los Derechos del Niño, sobre las cuales

MESA INTERINSTUCIONAL PARA LA ELABORACIÓN DE LA “LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DE PANAMÁ”

Foto: Tomada del sitio Web del Ministerio de Desarrollo Social.

nuestro país deberá rendir informe en el año 2016, por lo que se ha iniciado el proceso de preparación de una Ley Marco de Protección Integral que va a establecer competencias para la articulación de las autoridades competentes, con el enfoque integral de la protección. Lo anterior implica la elaboración de políticas públicas inclusivas que se encaminen al fortalecimiento de las familias, la coordinación intersectorial de organismos, instituciones, sector público y privado, sociedad y familia para la protección del desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, y a la corresponsabilidad del gobierno y sociedad en la gestión de este sistema.

En este contexto, se requiere incrementar y mejorar la inversión social pública dirigida a la infancia, su administración transparente eficiente, y del diseño e implementación de políticas universales, a fin de garantizar que los niños, niñas y adolescentes tengan acceso al ejercicio pleno de sus derechos.

FORO: “PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERE-CHOS DEL NIÑO RELATIVO A UN PRO-CEDIMIENTO DE COMUNICACIONES: ALCANCES Y DESAFÍOS "

La Oficina Regional para América Central del Alto Comisionado de las Naciones Uni-das para los Derechos Humanos, en cola-boración con UNICEF Panamá y el ODENA organizan un Foro Público programado para el próximo 11 de noviembre de 2015, con el fin de dar a conocer el Protocolo Fa-cultativo de la Convención sobre los Dere-chos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones, el cual brinda la posibi-lidad a niños, niñas y adolescentes de pre-sentar comunicaciones individuales con respecto a violaciones específicas de sus derechos amparados por la Convención sobre los Derechos del Niño y sus dos pri-meros Protocolos Facultativos.

Al foro se invitarán a las máximas autorida-des gubernamentales y el sector privado. La actividad contará con una conferencia magistral por parte del señor Jorge Cardo-na (España), miembro del Comité de los Derechos del Niño. Los protagonistas del evento serán adolescentes miembros de organizaciones de la sociedad civil vincula-das al ODENA.

INFORMACIÓN DE CONTACTO

ACTIVIDADES DE ODENA ANUNCIOSPRÓXIMAS ACTIVIDADES

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SABÍAS QUE…

La cobertura de educación media a nivel nacional alcanza el 64.1% (Registros MEDUCA, 2013).

Panamá es el segundo país con mayor tasa de VIH/SIDA en Latinoamérica (ONUSIDA, 2010). El SIDA es la tercera causa de muerte de jóvenes de 15 a 24 años (MINSA, 2013).

Según la encuesta MICS 2013, el 44.9% de los niños, niñas y adolescentes entre 1 y 14 años experimentaron agresión psicológica o castigo, mientras que el 65.2% de niños Ngäbe Buglé experimentaron algún método violento de disciplina.

odenapanama@gmail.com

@odenapanama

http://odenapanama.blogspot.com

MESAS DE TRABAJO DE ODENAODENA instaló a partir del mes de junio de 2015, cinco mesas de trabajo temáticas las cuales se reúnen una vez al mes para el monitoreo de los derechos de la niñez y adolescencia, en el marco del próximo período de revisión del cumplimiento de Pa-namá de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), el cual se iniciará en el año 2016.Las mesas se han organizado en atención a temas relativos a la legislación, coordinación, asignación de recursos, principios generales, libertades fundamentales y entorno familiar, disca-pacidad, salud, educación y temas de protección es-pecial como niños refugiados, explo-tación sexual, tra-bajo infantil, justicia penal de adoles-centes y grupos in-dígenas.

FORO "RETOS DE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL CONTEXTO RE-GIONAL Y LOCAL DE PANAMÁ"Promoviendo la participación ciudadana, ODENA realizó el 8 de octubre de 2015 en la Ciudad de Santiago, provincia de Vera-guas, un foro regional con el objetivo de presentar el estado de situación de la niñez panameña y recoger insumos sobre el sis-tema de protección integral de los derechos de la infancia en el contexto regional, avances y desafíos, con miras a complemen-tar el trabajo que realizan las mesas de trabajo. Una importante representación de Directores Regionales de las provincias de Coclé, Veraguas, Herrera, Los Santos, y Chiriquí de los Ministerios de Educación, Salud, Trabajo, Desarrollo So-cial, jueces de niñez y adolescencia, fiscales de adolescentes y familia, go-bernaciones, policía de ni-ñez y adoles-cencia organi-zaciones so-ciales y ado-lescentes, participaron del foro.