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Ministeriodel Interior
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Miembros del CONAPOC:
Boletín N° 002
Julio 2014
Boletín Informativo del
Consejo Nacional de
Política Criminal
BOLETÍN INFORMATIVO
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Los miembros que integran
el CONAPOC son:1. El Sr. Daniel Figallo Rivadeneyra, Ministro de
Justicia y Derechos Humanos, quien preside
el Consejo.
2. Sr. Juan Carlos Eguren Neuenschwander,
Presidente de la Comisión de Justicia y
Derechos Humanos del Congreso de la
República.
* Sra. Rosa Mávila León, Congresista de la
República, Representante de la Comisión
de Justicia y Derechos Humanos del
Congreso de la República.
3. Sr. Enrique Javier Mendoza Ramírez,
Presidente del Poder Judicial.
* Sr. Víctor Prado Saldarriaga, Magistrado
de la Corte Suprema de la República,
Representante del Poder Judicial en el
Consejo Nacional de Política Criminal.
4. Sr. Carlos Ramos Heredia, Fiscal de la Nación.
5. Gral EP (r) Daniel Urresti Elera, Ministro del
Interior.
6. Sr. Eduardo Vega Luna, Defensor del Pueblo.
7. Sr. José Luis Pérez Guadalupe, Presidente del
Consejo Nacional Penitenciario.
8. Sr. Alonso Navarro Cabanillas, Presidente
de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales.
9. Sra. Susana Villarán de la Puente, Alcaldesa
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
10. Sr. Gino Francisco Costa Santolalla,
representante de la Asociación de
Municipalidades del Perú.
11. Gral Jorge Flores Goicochea, Director General
de la Policía Nacional.
12. Gral. PNP (r) Roberto Orlando Villar Amiel,
Secretario Técnico del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana.
13. Sr. Ivan Meini Méndez, representante de
la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, Sr. Lucas Luis
López Pérez, representante de la Facultad
de Derecho de la Universidad San Martín
de Porres, Sr. Alexei Dante Sáenz Torres,
representante de la Facultad de Derecho
de la UNMSM, Sr. Carlos Vásquez Boyer,
representante de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional de Trujillo.
14. Sr. Carlos Zoe Vásquez Ganoza, Secretario
Técnico de la Secretaría Técnica del Consejo
Nacional de Política Criminal.
Presentación:
Durante el primer semestre del 2014, el Consejo Nacional de
Política Criminal, a través de su Secretaria Técnica, en coordinación
con diversas instituciones públicas y privadas, ha desarrollado y
puesto en marcha una serie de actividades y proyectos de crucial
importancia con el objetivo de fortalecer la seguridad y convivencia
pacífica de todos los ciudadanos de nuestro país.
Así, sobre la base de un diagnóstico criminológico de la
delincuencia patrimonial en el Perú, se ha diseñado y aprobado
la primera Política Criminal frente a los Delitos Patrimoniales,
la misma que ha sido elevada a la calidad de Política Nacional
mediante Decreto Supremo N° 006-2014-JUS, del 12 de julio
de 2014. Dicha política tiene por objetivo principal el control y
reducción de los delitos patrimoniales, a través de la disminución
de factores de riesgo asociados a su comisión, las oportunidades
que los posibilitan, así como el acceso a los medios que los facilitan,
siendo el principal instrumento orientador de política criminal
en esta materia, que establece los lineamientos generales y
específicos para su desarrollo.
De otro lado, se viene implementado el Plan Nacional de
Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley
Penal en cuatro distritos a nivel nacional de mayor connotación e
incidencia en esta problemática, a saber, El Agustino y Villa María
del Triunfo en Lima, Leonardo Ortiz en Lambayeque y El Porvenir
en La Libertad.
Finalmente, cabe mencionar el trabajo de estandarización de las
variables y cifras de criminalidad que tiene el país, a través del
Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), que
ha permitido contar, por primera vez, con una cifra oficial de la tasa
de homicidios en el Perú, principal indicador que mide los niveles de
violencia de un país.
Estas y otras actividades que se presentan en el presente boletín,
nos permite afirmar que la labor que viene desarrollando
el Consejo Nacional de Política Criminal viene consolidando
progresivamente una Política Criminal integral y congruente que
ofrece soluciones a corto, mediano y largo plazo, en pro de una
convivencia pacífica social.
BOLETÍN INFORMATIVO
3
El Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, junto al Poder
Judicial, el Ministerio Público,
el Ministerio del Interior, la
Policía Nacional y otras instituciones
que conforman el Consejo Nacional de
Política Criminal (CONAPOC), presentó
la Política Nacional frente a los Delitos
Patrimoniales, principal instrumento
con el cual se busca frenar este grave
problema social.
Basado en estadística y teorías
criminológicas, se ha determinado
Estado peruano enfrenta a la delincuencia patrimonial
Con la aprobación de la Política Nacional frente a Delitos Patrimoniales, el Estado busca el control y reducción de los delitos patrimoniales, a través de la disminución de factores de riesgo
asociados a su comisión, las oportunidades y los medios que los facilitan, constituyéndose así como el principal instrumento orientador de política criminal en esta materia.
que en el Perú existen tres niveles de
organización delictiva patrimonial:
bajo, medio y alto. En el primer nivel
la organización del agente es muy
precaria, siendo los principales objetos
de sustracción los celulares, carteras,
etc; basados fundamentalmente en el
uso de la violencia y fuerza física. En los
niveles medio y alto, la organización del
agente es más sofisticada, utilizando por
lo general armas y vehículos, y efectúan
una preselección de su víctima (estafa,
extorsión, asaltos a restaurantes,
bancos, etc).
Usted puede descargar el
documento escaneando
el código QR desde
su dispositivo movil o
ingresando a la siguiente
dirección web:
http://goo.gl/oNwPB9
BOLETÍN INFORMATIVO
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En tal sentido, la estrategia de
intervención que propone la
Política Nacional frente a los
Delitos Patrimoniales considera
estos niveles de organización y establece
tres ejes estratégicos: i) el sujeto
motivado, ii) la oportunidad y iii) los
medios, sobre los cuales se han definido
diez lineamientos generales y treinta y
cinco lineamientos específicos de política
criminal.
Los diez lineamientos generales de política
son: 1) Atención al consumo problemático
de sustancias tóxicas, 2) Apoyo a la
convivencia de los ciudadanos en un lugar
seguro, 3) Promoción de la inserción en
el mercado de trabajo, 4) Reducción del
riesgo de victimización patrimonial, 5)
Control y desarticulación de mercados
de bienes ilícitos, 6) Fortalecimiento de
capacidades operativas y de gestión de
las autoridades, 7) Consolidación de un
modelo de administración de justicia, 8)
Limitación al acceso, circulación y uso
injustificado, indebido e ilegal de armas
de fuego, 9) Dificultar el uso de vehículos
como instrumento para la comisión de
delitos, y 10) Control y protección de
las tecnologías de la información y la
comunicación (información personal y
patrimonial).
La dación de dicha Política Nacional, es
el resultado de un acuerdo del CONAPOC,
conformado por el Poder Ejecutivo,
el Poder Judicial, el Poder Legislativo,
el Ministerio Público, la Defensoría
del Pueblo, otras instituciones del
Estado, además de la sociedad civil y
la académica. Dicha instancia decidió
priorizar, a través de un plan de acción,
aquellos fenómenos criminales que
generan mayor impacto negativo en
la población, dado su alto nivel de
incidencia y comisión. Esta Política
Nacional fue aprobada por Decreto
Supremo N° 006-2014-JUS, del 12 de julio
de 2014, y es de aplicación a los diversos
sectores y entidades involucradas en el
sistema de control social y en particular
por aquellas que de manera directa se
vinculan a la prevención, investigación
y represión del delito, a la justicia penal
y a la ejecución de penas y medidas de
seguridad; pero además está orientada
para su aplicación local a través de los
gobiernos locales y la propia comunidad.
Alto
Medio
Bajo
Actores con severo
nivel de desviación
Actores que han
iniciado una
probable carrera
delictiva
Participación
ocasional en el
crimen
Elaborado: Ministerio
de Justicia y Derechos
Humanos - DGPCP.
Niveles de organización en delitos patrimoniales
Usted puede descargar
la Política Nacional
escaneando el código
QR desde su dispositivo
movil o ingresando a la
siguiente dirección web:
http://goo.gl/xLCXD7
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Los delitos patrimoniales son realizados por un SUJETO MOTIVADO, que percibe una
OPORTUNIDAD, (o un clima favorable) para cometer un delito y adicionalmente tiene
accesos a MEDIOS (o recursos) que le facilitan concretar su cometido.
Factores de riesgo
asociados a la
comisión de delitos
patrimoniales
Prevención
social
Prevención Situacional
del Delito
D
I
A
G
N
Ó
S
T
I
C
O
Factores que
alientan la
OPORTUNIDAD de
cometer un delito
MEDIOS
que faciliten la
comisión del delito
Reducir
FACTORES DE
RIESGO asociados
a la comisión
de delitos
patrimoniales
Atención
al consumo
problemático
de sustancias
tóxicas
Reducción
del riesgo de
victimización
patrimonial
Control de
Mercados
ilícitos
Consolidación
de un modelo de
administración
de justicia
Fortalecimiento
de capacidades de
las autoridades
Promoción de
la inserción en
el mercado de
trabajo
Convivencia en
comunidad en
riesgo
Control y
protección de
la información y
comunicación
Limitar
el acceso,
circulación y uso
indebido e ilegal
de armas
Dificultar el uso
de vehículos
Reducir
OPORTUNIDAD
que posibiliten la
comisión
Reducir MEDIOS
que faciliten la
comisión del
delito
BOLETÍN INFORMATIVO
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Estado y sociedad civil ponen en marcha plan para rescatar a los adolescentes de la
delincuencia en El Agustino
Ministro de Justicia y Derechos
Humanos, Daniel Figallo
Rivadeneyra y Ministro del
Interior, Daniel Urresti develando
el letrero del Módulo Especializado
en Atención a Adolescentes de la
Comisaria de El Agustino.
Gracias al esfuerzo del Ministerio del Interior, la Policía
Nacional, el Ministerio Publico y organizaciones de
la sociedad civil, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos puso en marcha una de las primeras medidas
contempladas en el Plan Nacional de Prevención y Tratamiento
del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA): la
apertura de un módulo especializado de atención para el
adolescente en la Comisaría de El Agustino.
Adolescentes intervenidos tendrán tratamiento diferenciado en Comisaría del Agustino, como parte de una de las iniciativas del Plan Nacional de Prevención
y Tratamiento del Adolescente en Confl icto con la Ley Penal - PNAPTA.
En este lugar, los jóvenes intervenidos o acusados de cometer
una infracción tendrán, desde su primer contacto con la justicia,
posibilidades de reinserción social.
Para ello se ha habilitado ambientes especiales donde ellos
serán conducidos por policías especializados en el tratamiento
de adolescentes, examinados por los médicos legistas y
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Ambiente para la atención de las víctimas ubicado en la Comisaría de El Agustino
Ambiente para entrevistas ubicado
en la Comisaría de El Agustino
evaluados por un equipo multidisciplinario del programa
Justicia Juvenil Restaurativa del Ministerio Público, que
ayudará al Fiscal de Familia a tomar una decisión: archivar el
caso, denunciar al menor o recibir la remisión de la infracción.
En todo momento los menores contarán con la presencia de
sus familiares y estarán lejos de la carceleta común donde se
encuentran los adultos.
De otorgársele la remisión, los adolescentes ingresarán a un
programa de orientación preparado por la red local del distrito
de El Agustino. Ahí los adolescentes recibirán servicios de salud,
educación, tecnificación y acceso al trabajo, tratamiento en
drogas, consejería psicológica o psiquiátrica y terapia familiar,
entre otros.
Terminado ese periodo, que puede durar hasta 10 meses, el
Programa de Justicia Juvenil Restaurativa realizará un trabajo de
“post seguimiento”, es decir, visita cada tres meses al beneficiario
para evaluar su evolución.
El módulo de atención también beneficiará a la víctima, toda
vez que esta recibirá un tratamiento especial en uno de los
ambientes, donde lo asistirá un Defensor Público, se le tomará
su declaración y –de generarse las condiciones necesarias y
de considerarlo el propio afectado– tendrá la posibilidad de
encontrarse con su victimario para lograr un acuerdo que le
permita reparar el daño sufrido.
Este esfuerzo conjunto forma parte de una de las 20 iniciativas
que propone el PNAPTA, que busca prevenir que los menores de
18 años ingresen al mundo de la delincuencia o sean rescatados
de este ambiente. Este documento fue aprobado por el Consejo
Nacional de Política Criminal (CONAPOC) en el que participan
el Ejecutivo, el Poder Judicial, el Ministerio Público, y otras
instituciones académicas y de la sociedad civil.
Actualmente, se han conformado redes locales para la
implementación del PNAPTA en los distritos de El Porvenir
(Trujillo), y en El Agustino (Lima).
La inauguración del módulo en la Comisaría de El Agustino
estuvo a cargo del titular del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Daniel Figallo Rivadeneyra; quien estuvo acompañado
por el titular del Interior, Daniel Urresti Elera; el representante
del Fiscal de la Nación, Carlos Arturo Mansilla Gardella;
Director General de la Policía, General Jorge Flores Goicochea;
el Defensor del Pueblo, Eduardo Vega Luna y representantes de
la ONG Tierra de Hombres.
BOLETÍN INFORMATIVO
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BOLETÍN INFORMATIVO
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BOLETÍN INFORMATIVO
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Visita al Instituto Andaluz
Interuniversitario de Criminología
en Málaga, España
Representantes del CONAPOC y
personal de la DGPCP visitaron el
observatorio de la criminalidad en
España como referente para el diseño del
Observatorio de la Criminalidad en el Perú.
Como parte del desarrollo de los acuerdos
que tomó el CONAPOC para la creación
del primer Observatorio Nacional de
la Criminalidad, y luego de diversas
reuniones de coordinación al interior
Experiencias Internacionales
del CONAPOC, se ha logrado establecer
un Plan de Implementación del mismo
por fases, para lo cual se cuenta con la
colaboración de expertos consultores
quienes se encargarán de realizar el
diseño del Observatorio en mención y la
factibilidad de inversión del mismo.
Estos estudios utilizarán como insumo
la información obtenida a partir de las
visitas a reconocidos Observatorios
en el diseño del
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de Criminalidad y Seguridad pública
del mundo, las mismas que se vienen
realizando como parte de los acuerdos
del CONAPOC y que la Secretaría Técnica
del Consejo realiza en coordinación con el
miembro del Consejo, el Juez Supremo Dr.
Víctor Prado Saldarriaga y con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Gracias al apoyo del Programa
Modernización del Sistema de
Administración de Justicia (ACCEDE) del
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) - se ha concretado la visita al
Observatorio de la Criminalidad de
la Universidad de Málaga – España
(entre el lunes 28 de abril y el jueves 01
de mayo del presente año) de la cual
se ha recabado valiosa información
sobre experiencias en el estudio de la
criminalidad, trabajadas por expertos
como el Dr. José Luis Díez Ripollés,
catedrático de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Málaga.
Adicionalmente, entre el 23 y 25 de julio
se realizó una segunda visita técnica, esta
vez al Observatorio Nacional de Seguridad
Pública de Chile y al Observatorio Chileno
de Drogas, visita que del mismo modo
resultó de gran beneficio para el propósito
de crear el Observatorio Nacional de la
Criminalidad del Perú.
serán integradas Observatorio Nacional de la Criminalidad
Visita al Observatorio Nacional
de Seguridad Pública de Chile
BOLETÍN INFORMATIVO
CONTACTO E INFORMACIÓN:
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Calle Scipión Llona 350, Módulo 21
Miraflores, Lima 18
http://www.minjus.gob.pe/documentos-conapoc/
Central Telefónica (00 51 1) 204 8020 anexos 1276 y 1373
Correo electrónico [email protected]
Esta publicación es elaborada por la Dirección General de Política Criminal
y Penitenciaria
Responsables:
- Carlos Zoe Vásquez Ganoza (Director de la DGPCP)
- Beyker Chamorro López (Coordinador de la DGPCP)
- Patricia Ángela Mardon Zárate (Coordinadora Administrativa)
- Luz Flores Manrique (Licenciada en Estadística)
Nuevo estándar para la determinación de la cifra de criminalidad favorece el diseño de políticas públicas eficientes
Producto del trabajo del Comité Estadístico
Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC),
el Perú cuenta con una cifra oficial sobre
la tasa de homicidios al 2012, la cual fue
presentada el 07 de marzo de 2014, en Sesión del
Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC).
El indicador desarrollado por el Comité Estadístico
Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) ofrece
una sólida base científica para el análisis de la
criminalidad y su tratamiento.
Este trabajo es producto del esfuerzo conjunto
de los representantes del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), quien la preside,
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
el Ministerio del Interior, la Policía Nacional del
Perú, la Fiscalía de la Nación, el Poder Judicial y el
Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
“El documento: “Homicidios en el Perú contándolos
uno a uno, 2012”,constituye un esfuerzo inédito
en el país, con la finalidad de presentar la cifra
de homicidios ocurridos en el país durante el año
2012, con un alto grado de calidad y confiabilidad,
llevando a cabo; por primera vez, un registro víctima
por víctima; ello ha permitido calcular la tasa de
homicidios por cada 100 mil habitantes para el país,
considerando la contabilización de toda muerte
violenta asociada a un hecho delictivo doloso”.
Usted puede descargar el
documento escaneando
el código QR desde
su dispositivo movil o
ingresando a la siguiente
dirección web:
http://goo.gl/wFP9k6
Estimación de tasa de homicidios, 2012
Números de muertes violentas asociadas a un hecho doloso 1 968
Población Peruana , 2012 30´ 175,875
Tasa de homicidios x 100,000 habitantes 6,52
La tasa estimada de muertos violentos asociados a un hecho doloso en el año 2012, es de 6,52 por cien mil habitantes.