boletín iecah de acción humanitaria

Boletín IECAHde Acción

HumanitariaNúmero 6. Marzo de 2008.

El invierno que ahora finaliza ha sidomuy duro en algunas regiones del pla-neta y ha tenido en ellas efectos devas-tadores. China, Bolivia o Ecuador hanpadecido sus efectos y millones de per-sonas se han visto afectadas por lostemporales de nieve y las inundaciones.

Por otra parte, los conflictos en África,Oriente Medio y Asia han seguidocobrándose sus ya habituales víctimasy en algunos lugares parece que la situa-ción está lejos de mejorar (en el BIAH

analizaremos el recrudecimiento de laviolencia en Somalia y Chad, los gravesdisturbios en Kenia tras las elecciones ylas nuevas e indiscriminadas represaliasdel ejército israelí contra la poblaciónpalestina). Además, la seguridad de lostrabajadadores humanitarios se havisto seriamente comprometida en losúltimos meses y eso es algo que nosdebería de llevar a todos a reflexionar.

En España ha sido destacable la contri-bución de 20 millones de euros al

CERF, la publicación de varias de lasEstrategias Sectoriales de la CooperaciónEspañola (una de ellas la de acciónhumanitaria) y la mejora de la respues-ta a algunos desastres.

En este número del BIAH hacemosademás un repaso a varias publicacio-nes de diversos organismos, damoscuenta de lo que dieron de sí algunosencuentros y, como es habitual, inclui-mos información de diversas iniciativasdel sector.

- Pakistán: la seguridad de los cooperan-tes cada vez más comprometida

Fernando García (Págs. 3 y 4)

- Somalia: La seguridad a examenCarlos Ugarte (Págs. 5 a 7)

- Chad: un conflicto con difícil salidaWouter Cools (Págs. 8 a 10)

- El invierno hace rozar la crisis humanitariaen China

Elena Pacheco (Págs. 11 a 13)

- Hamas: un rompecabezas para los dirigentes israelíes

Laurence Thieux (Págs. 27 a 29)

DESTACADOS

- La BuenaGestión de lasDonacionesHumanitarias(GoodHumanitarianDonorship)

- ProgramaFuturosHumanitarios.El reto de planificardesde el futuro

- Se crea laComisiónEspañola deDerechoInternacionalHumanitario

Iniciativas

- España contribuye con veinte millonesde euros al CERF

(Pág. 14)

- Inundaciones en Ecuador y Bolivia (Págs. 15 y 16)

- Presentados los Documentos deEstrategias Sectoriales de AcciónHumanitaria y Construcción de la Paz

(Págs. 17 a 20)

- El futuro del Tratado Internacional sobreel Comercio de Armas en manos del Grupode Expertos Gubernamentales

(Págs. 21 y 22)

- Violencia poselectoral en Kenia(Págs. 23 a 26)

- Cooperación y acción humanitaria enconflictos violentos y Seguridad, desarrolloy derechos humanos para tod@s.

(Págs. 36 y 37)

TAMBIÉN EN ESTE NÚMERO

- Las prácticasde los actores humanitarios españoles en materia de evaluación

- Evaluar la AH

- Índice de respuesta humanitaria

- La Realidad de la Ayuda2007-2008

- Las 10 crisismás olvidadasde 2007

- AcciónHumanitaria de Unicef. Informe 2008.

-VIH/SIDA y desarrollo.

- Informe mundial sobredesastres 2007

Publicaciones

Boletín IECAH de Acción Humanitaria Página 2B

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Coordinación editorial: Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria

Redacción, edición y diseño: Fernando García CaleroPatrocinan: Ayuntamiento de Córdoba,

Intermón Oxfam y Plan España

El Boletín IECAH es una actividad del Observatorio de la Acción Humanitaria: unproyecto en común de Médicos Sin Fronteras, la Universidad Complutense deMadrid, el Ayuntamiento de Córdoba, Intermón Oxfam, Plan España y el IECAH.

AYUDA HUMANITARIA INTERNACIONAL

Boletín IECAH de Acción Humanitaria Página 3

Pakistán: la seguridad de los cooperantes cada vez más comprometida Fernando García Calero, responsable de Comunicación del IECAH.

Cuatro muertos y dos heridosgraves en el ataque a las oficinas de Plan en Mansehra

La oficina de Plan en Man-sehra, provincia fronteriza delnoroeste de Pa-kistán, fue asal-tada el lunes 25de febrero porun grupo dehombres arma-dos que abrie-ron fuego demanera indiscri-minada e hicie-ron estallar tresartefactos ex-plosivos. El ata-que acabó conla vida de trese m p l e a d o slocales de laorganización ycon la de un voluntario de lacomunidad, además de dejar aotros dos empleados de Planheridos de gravedad. La oficinaquedó completamente destrui-da por el incendio que se des-encadenó tras las explosiones.

Plan Internacional no había reci-bido aviso alguno de posiblesataques a sus trabajadores uoficinas, por lo que el motivo delmismo aún se desconoce.Desde la organización afirmanhaber "recibido la noticia demanera absolutamente inespe-rada, ya que llevamos trabajan-do en las comunidades del áreade Mansehra durante más deuna década, siendo locales lagran mayoría de nuestros traba-jadores".

Letizia Giménez, gerente deProyectos de Plan España nosrecuerda que "Plan trabaja con

las comunida-des de Pakistáncon el objetivode ofrecer recur-sos educativos ynuevas oportuni-dades a los ni-ños y niñas deuna de las regio-nes más necesi-tadas del país" yque la organiza-ción "jugó un pa-pel fundamentalen la ayuda ofre-cida tras el terre-moto de 2005.De hecho, ac-

tualmente lleva a cabo unPrograma de Soporte a Educa-ción Comunitaria en las áreasmás afectadas por el seísmo".

La oficina central en la capital,Islamabad, y las dos oficinas de

programa en Punjab volvieron aabrir sus puertas después deuna evaluación de la situación yuna intensificación adicional delas medidas de seguridad. Sinembargo, toda la labor realizadaen el terreno no había reanuda-do aún, a mediados de estemes de marzo, su actividad.

Las operaciones en Mansehracontinúan de momento suspen-didas pendientes de un mayornúmero de evaluaciones de lasituación local.

Atentado terrorista junto a lasoficinas de Cáritas en Lahore

Pocos días después del ataquesufrido por PLAN, cuatro traba-jadores de Cáritas Pakistánresultaron gravemente heridoscomo consecuencia de la explo-sión de dos bombas el 11 demarzo en la ciudad de Lahore.El atentado terrorista, que pro-

Cartel a la entrada de lo que era laoficina de Plan en Mansehra.

ANÁLISIS

El ataque a laoficina de Plan enMansehra acabócon la vida de tresempleados localesde la organización y con la de unvoluntario de lacomunidad, ademásde dejar a otros dosempleados de Planheridos de gravedad


Boletín IECAH de Acción Humanitaria

Pakistán: la seguridad de los cooperantes cada vez más comprometida (Continuación)

vocó la muerte de al menos 31de personas y causó heridas aotras 160, alcanzó de lleno uncuartel de la Policía Federal,situado justo enfrente a un com-plejo católico en el que seencuentran las dependenciasde Caritas Lahore, las oficinasdel Obispado, un convento y uncolegio. Además de las gravesheridas sufridas por los cuatrotrabajadores de de Cáritas, quefueron traslados inmediatamen-te al hospital, la explosión pro-vocó también la muerte de unade las alumnas del colegio y deun empleado del complejo.Anila Gull, directora de Cáritas

Pakistán, ha expresado su "con-dena por este acto de terroris-mo, que ha provocado la muer-te indiscriminada de tantas per-sonas y herido a muchas otras"."No existe justificación algunapara este crimen", ha añadido,al tiempo que ha reafirmado "ladeterminación de Cáritas Pakis-tán a trabajar por todos los me-dios a su alcance en la cons-trucción de la paz".

Estos dos atentados dan unamuestra más de la inseguridad ala que están sometidos los coo-perantes en determinados paí-ses y regiones del mundo y de

los riesgos que día a día secorren por el simple hecho dellevar a cabo un trabajo solidario.Desde el IECAH nos solidariza-mos con los trabajadores deambas organizaciones y tam-bién con los compañeros de Mé-dicos Sin Fronteras, que en losúltimos tiempos han sufridovarios ataques en Somalia. Car-los Ugarte, responsable de Rela-ciones Externas de MSF-Espa-ña, nos expone en el próximoartículo de este BIAH la visión dela organización médico-humani-taria sobre este asunto.

Comentarios: [email protected]

Más información: http://www.plan-espana.org y http://www.caritas.es

Heridos en el atentado de Lahore tratando de alejarse de las llamas. Foto: AFP.

ANÁLISIS



Somalia: La seguridad a examenCarlos Ugarte, responsable de Relaciones Externas de MSF España.

El pasado día 26 dediciembre de 2007, Mer-cedes García y Pilar

Bauzá, médico y enfermera res-pectivamente del proyecto deMédicos Sin Fronteras (MSF)en Bossaso (Somalia), fueronsecuestradas por un grupoarmado cuando se dirigían a sutrabajo en un centro de nutricióninfantil, en el que prestabanasistencia médicaa centenares deniños desnutri-dos, víctimas ino-centes de un con-flicto injustamenteignorado.

Apenas un mesdespués, el 28 deenero de 2008,nuestros compa-ñeros Victor Oku-mu, médico ciru-jano keniano,Damien Lehalle,logista francés, y el conductorsomalí Mohamed Abdi AlíBidhaan, fueron asesinadosmediante la explosión de una

bomba al paso de su vehículo,cuando volvían de realizar sutrabajo diario en el hospital de laciudad de Kismayo, en el sur deSomalia.

Dos graves incidentes de segu-ridad, el segundo de ellos deconsecuencias irreparables,que necesariamente nos obli-gan a replantear las condicio-

nes de nuestrapresencia en elpaís.

MSF viene traba-jando de un mo-do continuado enSomalia durantelos más de 17años de conflicto.Actualmente es-tamos presentesen once diferen-tes regiones delpaís. No es exa-gerado decir que

cada una de ellas constituye unmundo aparte. Controladas pordistintos clanes, con mayor omenor influencia -en muchos

casos nula- del actual Gobier-no Federal de Transición, condiferentes grados de violenciae inseguridad, con diferentegrado de conocimiento y res-paldo social a nuestro trabajo.Los 60 trabajadores internacio-nales que MSF tenía desplaza-dos en esos contextos, seencuentran actualmente eva-cuados en Kenia y países limí-trofes a la espera de la evalua-ción de ambos incidentes y deque las condiciones de seguri-dad permitan, si procede y encada caso, un progresivo retor-no a la "normalidad" con lavuelta al trabajo. Mientrastanto, 800 trabajadores localesmantienen en pie esos proyec-tos, de cuya importancia danconstancia los datos referentesal año 2007: más de 300.000consultas médicas ambulato-rias y más de 10.000 ingresoshospitalarios de pacientes enun país que actualmentesobrevive a duras penas alabandono al que la comunidadinternacional le tiene sometido.No se propician solucionespolíticas viables para poner final conflicto, no se atienden losllamamientos de NacionesUnidas a los países donantespara cubrir siquiera las necesi-dades mínimas de su pobla-ción. A ello, hay que añadir unamínima presencia de la agen-cias internacionales y un pro-gresivo abandono del país porparte de la inmensa mayoría delas ONGs.

Damien Lehalle, logista, Mohmed Abdi Ali, conductor y Victor Okumu, cirujano.

Victor Okumu,médico cirujanokeniano, DamienLehalle, logistafrancés, y el conductorsomalí MohamedAbdi Alí Bidhaan,fueron asesinadosmediante la explosión de una bomba

ANÁLISIS



Somalia: La seguridad a examen(Continuación)

La anarquía reinante enSomalia tras más de 17 añossin gobierno y la violencia gene-ralizada se manifiestan clara-mente como una de las causasde ese abandono. Por ello, a losque nos hemos mantenido pre-sentes en el país conscientes, apesar de los riesgos, de queSomalia es posiblemente la cri-sis humanitaria de mayor cala-do en África, y por tanto uno delos países donde actualmentesomos más necesarios, nosobsesiona la seguridad denuestros trabajadores y el man-tenimiento de un marco de con-diciones mínimas que nos per-mitan continuar con una laborimprescindible sin poner susvidas en peligro.

Estos dos graves incidentessufridos recientemente en So-malia, y la necesidad de hacercompatible la labor de las orga-nizaciones humanitarias en con-flictos bélicos con la integridadfísica de sus trabajadores nacio-nales e internacionales, nos lle-van a reflexionar, de un modo sise quiere más genérico, sobrela seguridad en nuestras misio-nes y también sobre la capaci-dad, la competencia y, en defini-tiva, la trascendencia que lasorganizaciones humanitariasque trabajamos en escenariosde crisis, damos al capítulo dela seguridad.

La reflexión no es intrascenden-te, y desde luego parece nece-

saria. En un editorial de un pres-tigioso periódico nacional semanifestaba, con ocasión de laliberación de nuestras compa-ñeras secuestradas en Somalia:"Una vez liberadas, las coope-rantes han expresado su deseode regresar a Somalia, y esodice mucho del compromisoinequívoco con su trabajo. Perolas organizaciones humanitariasdeben atender, además, a lascondiciones de seguridad en lasque se desenvuelven".

Sin ánimo decrear polémica,la reflexión quese hace el edito-rialista, aún pre-sumiendo unadosis de buenaintención, escuando menosdesafortunada:la última frasedeja la inquietan-te sensación decara a sus lecto-res de que lasorganizacioneshumanitarias novelan por laseguridad de loscooperantes queenvía a trabajar a contextos vio-lentos. Nada mas lejos de larealidad.

Desde el nacimiento de MSF en1972 hasta nuestros días, si poralgo nos hemos caracterizadoha sido por desarrollar nuestro

trabajo en contextos conflictivos,en los que la violencia indiscrimi-nada, como desgraciadamenteocurre en todas las guerras, hasido el denominador común.Será más que complicadoencontrar un conflicto bélico enlos últimos 36 años en el queMSF no haya estado presenteapoyando a sus víctimas. Casicuatro décadas proporcionanuna más que estimable expe-riencia que nos ha permitidodesarrollar un exhaustivo siste-ma de seguridad, dotado de

toda una bateríade herramientasadaptadas en ca-da caso a los di-versos contextosen los que traba-jamos. Contextosen los que laseguridad denuestros trabaja-dores ha sido ysigue siendo unelemento esen-cial en el desa-rrollo de nuestrasoperaciones.

No me cabe du-da de que la pre-ocupación por la

vida y la salud de los trabajado-res humanitarios, y la profesio-nalidad con la que se gestionatodo lo relacionado con su segu-ridad, es plenamente comparti-do por todas y cada una de lasorganizaciones humanitariascon las que con frecuencia coin-

“Cuandoaceptamos, debidamenteinformados y portanto de un modoconsciente, acudir a una zona de conflicto, estamosasumiendo, voluntariamente,correr los mismosriesgos que lapoblación a la que prestamosnuestra asistencia”

ANÁLISIS



Somalia: La seguridad a examen(Continuación)

cidimos en distintas zonas con-flictivas del planeta.

Por otra parte la reflexión nosería completa sin reconocerque la profesión del trabajadorhumanitario es una actividad deriesgo. Cuando aceptamos,debidamente informados y portanto de un modo consciente,acudir a una zona de conflictoen cualquier parte del mundo,estamos asumiendo, voluntaria-mente, correr los mismos ries-gos que la población a la queprestamos nuestra asistencia.Huelga decir que los trabajado-res humanitarios no van en una"burbuja" que les haga inmunesa la violencia indiscriminada queles circunda.

Las normas de seguridad de lasorganizaciones humanitariaspersiguen minimizar ese riesgo,evitar encontrarse en lo quecomúnmente se define como "el

lugar equivocadoen el momentoequivocado". Di-chas normas, quepreceptivamentedeben asumirsepor los trabajado-res humanitarioscomo prioridad, norepresentan encambio una garan-tía absoluta.

Por eso es tan importante, encontextos violentos como el queen este caso representa Soma-lia, negociar la aceptación denuestra presencia con las partesen conflicto y, desde su recono-cimiento de nuestra neutralidade independencia, establecer lasbases de lo que podríamos con-siderar como un contrato socialno escrito entre el que asiste y elque es asistido, que se podríaresumir en un "yo cuido de tí, túcuidas de mí". Este pacto havenido funcionando tradicional-mente en el país y nos ha permi-tido trabajar en Somalia durantelos últimos 17 años, algunos deellos en condiciones tan durascomo las actuales. Años en losque, manteniendo y respetandoese pacto por ambas partes,hemos podido asumir la violen-cia creciente y la inseguridadque trae consigo, sabedores deque los clanes, familias y subfa-

milias que componen el comple-jo entramado social somalí, lacomunidad en su conjunto queen definitiva es la beneficiaria denuestro trabajo, nos contabanentre los suyos y por tanto cui-daban de nosotros. Hemos con-tado con esa confianza comoprincipal escudo frente a la inde-fensión de quien, por principios,no trabaja armado ni se despla-za para realizar su trabajo en unvehículo blindado. Este pactoestá hoy en entredicho. Esta-mos evaluando la nueva situa-ción creada para determinar sien el resto del país hay motivospara la esperanza. En Bossasoy en Kismayo la confianza, esaherramienta tan poderosa comofrágil, se ha roto, y en estemomento ese contrato socialpara nosotros ya no tiene ningúnvalor.

La creciente inseguridad a la quenos enfrentamos las organiza-ciones humanitarias, con intole-rables cotas de violencia expre-samente dirigida contra nuestrostrabajadores, parece irse conso-lidando. Basta con ver el balanceque hasta ahora nos deja el pre-sente año apenas comenzado.No aceptaremos ni aceptaremosconvertirnos en el blanco deestrategias deliberadas de acosoo ataque, ni desde luego queestas queden impunes.


Más información: http://www.msf.es

Pilar Bauzá junto a niños y mujeres somalíes. Foto: R. Carrascosa.

Nota de la redacción:El pasado 12 de marzo, días después de que Carlos Ugarte nos entregara su artículo para el BIAH, la

sección española de MSF sufrió otro ataque en Somalia: varios hombres armados dispararon contra unvehículo de la organización hiriendo de gravedad a Ali Mohamed Addow, guarda de seguridad. Addowfue llevado rápidamente al hospital, donde falleció unos días después a consecuencia de las heridas.

ANÁLISIS


Los conflictos entre los rebel-des y el ejército regular enChad son tan

antiguos como el pro-pio Estado. En 1960el país obtuvo laindependencia y en1965 fue arrastradoa una de las guerrasciviles más largas delcontinente africano,cuando los rebeldesdel norte se alzaronen armas contra loque ellos veían comoun Estado dominadopor el sur y mal ges-tionado. El conflictoafectó a toda la región, y variospaíses -Libia, Sudán, Francia yEstados Unidos- intervinieron yutilizaron tanto a los rebeldescomo a los sucesivos regímeneschadianos para sus guerras depoder. Una de las consecuenciasfue la extensión de la violencia aDarfur a mediados de los añosochenta, dando lugar a la prime-ra guerra civil en la provincia occi-dental de Sudán. Hoy en día esaextensión de violencia se estáproduciendo en sentido opuesto,como pudimos ver a principios defebrero. Una columna de 300vehículos (principalmente Toyotay Land Cruiser) y unos 2.000rebeldes armados dejaron susúltimas bases de retaguardia enDarfur a finales de enero paracruzar todo el país y ocupar lacapital chadiana, Djamena, en unintento de derrocar el régimen deIdriss Déby. En los enfrentamien-

tos posteriores, cientos de perso-nas perdieron sus vidas y más de

30.000 habitantes dela capital -de los cua-les el 70% eran muje-res y niños- huyerona Camerún. Graciasal apoyo aéreo -se-gún el periódico fran-cés Le Figaro, Parísenvió 16 toneladasde munición-, logísti-co y de inteligenciafrancés (los rebeldesafirman incluso quelas tropas francesasparticiparon directa-mente en las luchas),

Déby pudo resistir el ataque delos rebeldes, haciéndolos retro-ceder a la zona fronteriza conSudán.

Aunque la violencia a gran esca-la haya cesado por ahora, los

problemas de la población cha-diana están lejos de resolverse.Parece que el régimen de Débyha tomado un curso aún más

autoritario mediante el uso delestado de emergencia proclama-do tras el fallido golpe de estado,con el fin de arrestar a los líderesde la oposición civil y los defen-sores de los derechos humanos.Aunque la comunidad internacio-nal rechazó contundentementeel ataque de los rebeldes yapoyó a Déby, no le sometió auna mayor presión para demo-cratizar política y económica-mente el país; no obstante, laexclusión política y económicaes una de las causas fundamen-tales para la inestabilidad enChad. Mientras el 80% de lapoblación vive bajo el umbral dela pobreza, el pequeño grupoque está en torno a Déby acu-mula la riqueza del país, inclu-yendo los crecientes ingresosdel sector del petróleo, de lo queuna gran parte se va al ejército.Asimismo, los rebeldes están

lejos de ser derrotados y, mien-tras tengan el apoyo de Sudán ypuedan usar Darfur como "zonafranca", representan una amena-

Chad: un conflicto con difícil salidaWouter Cools, investigador del IECAH. (Traducción de Irene Arcas)


Mientras el80% de lapoblación vivebajo el umbralde la pobreza,el pequeñogrupo queestá en tornoa Débyacumulala riqueza del país

Campamento de refugiados provenientes de Darfur. Foto: Harald Henden. MSF

ANÁLISIS


za real para Déby y, al mismotiempo, legitiman sus medidasautoritarias.

En la parte humani-taria, el ataque rebel-de y la contrainsur-gencia sólo puedenser vistos como algoindeseable. Estollevó a un posteriorretraso del desplie-gue de una fuerzaeuropea de 3.700personas (EUFOR) -formada para incre-mentar la seguridaden el este de Chad,atendiendo a más de 250.000refugiados de Darfur y a170.000 desplazados internoschadianos- y, junto a los nuevosbombardeos aéreos sudanesesy a los ataques de la milicia enDarfur Occidental, ha complica-do el suministro de ayuda a losrefugiados y desplazados inter-nos. Recientemente, MédicosSin Fronteras (MSF) ha anun-ciado en un informe que 20.000personas que viven en comuni-dades pequeñas a lo largo de lafrontera con Sudán, y quedependen de la ayuda, han sidodesatendidas tanto por parte delgobierno chadiano como de lacomunidad internacional. Debi-do a la amenaza de los ataquesfronterizos de las milicias sud-anesas y al alto nivel de vanda-lismo en la zona, las ONG(excepto MSF) y las agencias deayuda de la ONU son reacias a

enviar personal. Además de losrefugiados de Darfur, Chad

alberga a unos50.000 centroafrica-nos en tres camposde la frontera del surdel país, además deotros 7.400 quehuyeron reciente-mente a Chad paraescapar de los gru-pos armados queatacan y saqueanlas ciudades delnorte de la Repú-blica Centroafrica-na. En cuanto a losrefugiados chadia-

nos en Camerún, hay mejoresnoticias. Algunos ya están vol-viendo a casa o están siendorealojados por ACNUR en cam-pos nuevos y mejor equipados,como el de Maltam. Además, lamayoría de los niños recibieron

vacunas contra el sarampión yla poliomielitis, proporcionadaspor el Gobierno de Camerún,UNICEF, la OMS y varias ONG.

Sin embargo, las condiciones enMaltam tienen que mejorar y losrecursos tienen que estar dispo-nibles para atender, si fueranecesario a largo plazo, a aque-llos refugiados -aproximada-mente unos 20.000- que aúnpermanecen en la localidad deKousséri.

De igual manera, Intermón Ox-fam no pudo librarse de las con-secuencias de la reaparición dela violencia en Chad. Tres cola-boradores españoles -RosarioIraola, Marc Niñerola y AnaDamásio-, responsables de lacoordinación de todos los pro-yectos en Chad, se vieron obli-gadas a salir del país. Afortu-nadamente para los cientos demiles de personas del este deChad que reciben ayuda huma-nitaria -en forma de agua pota-ble, servicios de saneamiento y

comida- de Intermón Oxfam, losprogramas no se suspendieron ysus catorce colaboradores nohan tenido que abandonar el

Chad: un conflicto con difícil salida(Continuación).


Debido al vandalismo y ala amenaza delos ataques delas miliciassudanesas, las ONG y lasagencias deayuda de laONU sonreacias a enviarpersonal

La presencia de grupos armados en los pueblos de Chad es tristemente habitual. Foto: AFP

ANÁLISIS


país. Sin embargo, la situacióndentro y fuera de los campos derefugiados en los que IntermónOxfam trabaja es muy insegura,y durante la noche los robos yagresiones físicas son un fenó-meno frecuente.

Con el fin de incrementar laseguridad, será necesario queuna EUROFOR completa estéen funcionamiento. Aunque ini-cialmente el despliegue estuvie-ra previsto para mediados denoviembre, y más adelante pos-puesto para febrero, sólo 500soldados europeos han llegadohasta el momento. Dado que unalto número de componentesde la fuerza son soldados fran-ceses -más de 2.000- y el papelde Francia en el reciente conflic-to, los rebeldes chadianos hanadvertido de que no lo percibencomo algo neutral. Sin embar-go, para poner fin a la recurren-te ola de violencia y luchasentre los rebeldes y el ejércitoregular, debe terminar el siste-ma estatal clientelista y alta-mente excluyente (tanto políticacomo económicamente). Peroaún más esencial será la estabi-lidad en Darfur. Mientras Darfursiga en crisis, la inestabilidad yla violencia serán la norma y nola excepción en la región.Desafortunadamente, el recien-te aumento de la violencia enDarfur Occidental, que ha pro-vocado la huida de otros 12.000habitantes a Chad, y los gravesproblemas que encontró la fuer-

za híbrida de paz de la ONU y laUnión Africana para Darfur(UNAMID), hacen que la apari-ción de algún tipo de estabiliza-

ción en Darfur sea prácticamen-te imposible.

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Chad: un conflicto con difícil salida(Continuación).


ANÁLISIS

Resumen de la posición adoptada por Oxfamante el recrudecimiento de los combates

En la región oriental del Chad hay cerca de mediomillón de desplazados, la mayoría de ellos refugiadosdel conflicto de Darfur. Entre ellos, más de 100.000personas reciben atención humanitaria de OxfamInternacional (agua potable y saneamiento, alimentosy medidas de higiene). Sin embargo, el pasado día 2de febrero la organización se vio obligada a evacuar asu personal internacional de la capital, Djamena,debido al recrudecimiento del conflicto, concontinuados combates entre los grupos rebeldes y elejército del gobierno.

OI mantuvo su personal (14 cooperantes, dos de ellosespañoles) en el Este el país, donde se proporcionaagua y condiciones sanitarias y de higiene a más de100.000 personas, pero sus programas -segúnafirmaba la organización el día 8 de febrero- nopodrían continuar más de tres semanas, debido albloqueo de las vías de acceso hacia el Este tras elrecrudecimiento de los enfrentamientos.

Si las condiciones de seguridad empeoran -señalan losresponsables de la ONG-, pueden afectar a la ayudaque se está prestando a los ya desplazados de anteriores conflictos, provenientes de Darfur y de laRepública centroafricana, por lo que la organizaciónha hecho un llamamiento a las Naciones Unidas, a laUnión Europea y a los donantes a favor de la apertura de un corredor humanitario aéreo y terrestre por donde la ayuda humanitaria puedaacceder a la región.



OPINIÓN

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El peor invierno de los últi-mos 50 años en China hacomplicado todavía más

lo que cada año se convierte enla mayor migración mundial depersonas, por delante de la pere-grinación de los musulmanes aLa Meca. En esta ocasión seesperaba que con las celebra-ciones familiares del año nuevolunar -que comenzó el 7 defebrero- más de 178 millones dechinos se desplazarían en trendesde las grandes ciudadesdonde trabajan hasta sus pue-blos de origen; una cifra queequivale a cuatro veces la pobla-ción total de España.

En un período de sólo tres sema-nas, los chinos se preparabanpara hacer cientos de millones deviajes con motivo de unas fiestasque tienen un carácter casi sagra-do para las familias del país. Perotodo ello coincidió con un inespe-rado temporal de nieve que des-barató el sistema de transportes,impidiendo a muchos llegar a sudestino. Las nevadas plantearongraves dificultades para el sumi-nistro de alimentos y en unmomento en el que las tempera-turas habían caído a niveles míni-mos en zonas del país pocoacostumbradas a este tipo declima, se produjo un enorme blo-queo en la distribución de carbónpara generar electricidad.

El temporal de nieve y lluvia quecayó sobre las provincias centra-les y meridionales de China

desde mediados de enero hastabien entrado febrero, acabó conla vida de 129 personas segúnlas cifras oficiales. Además,cerca de cien millones de perso-nas se vieron afectadas por elmal tiempo y tuvieron que espe-rar varios días en las estacionesde tren -o incluso fuera de ellas-para iniciar su viaje.

Más de cinco millones de perso-nas en las zonas del centro y surdel país sufrieron cortes o reduc-ciones en el suministro de electri-cidad y agua corriente y, en lasáreas más perjudicadas por eltemporal, los cortes duraroncerca de dos semanas. Al mismotiempo, los precios de las velas yla gasolina -los únicos elementosdisponibles para combatir lasituación- llegaron a cuadrupli-carse en algunos municipios dela provincia de Guizhou, una delas más afectadas.

La estación de tren de Cantón, alsur de China y capital de una delas provincias más industrializa-

das del país, se vio convertida enepicentro de la tragedia humana.Los días anteriores a la llegadade la Fiesta de Primavera (nom-bre por el que se denomina enChina el año nuevo lunar) hasta800.000 personas se acumula-ban en la plaza situada a laspuertas de la estación. A laintemperie, bajo la lluvia y contemperaturas bajo cero, mante-nían la esperanza de poderregresar a los pueblos dondehan dejado atrás, en muchoscasos, a sus familias para emi-grar a la ciudad en busca de tra-bajo.

Más de 210 millones de ciuda-danos chinos procedentes delas zonas rurales del país se hanconvertido en trabajadores inmi-grantes que soportan condicio-nes muy duras en las ciudadesa cambio de conseguir unempleo en el sector de la cons-trucción, en fábricas, en hostele-ría, en limpieza o como reparti-dores de agua. En general,viven en alojamientos especial-

El invierno hace rozar la crisis humanitaria en ChinaElena Pacheco, colaboradora del IECAH y periodista en China.



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mente designados para ellos,dentro de grandes habitáculosque comparten con sus compa-ñeros de trabajo y, en muchoscasos, sin duchas ni calefacción.Además, se les niega el accesoa los servicios médicos o educa-tivos en las ciudades, destina-dos a los residentes urbanos.

Para ellos, los siete días de des-canso por la llegada del añonuevo lunar son las únicas vaca-ciones de las que disfrutan alaño. Con unos sueldos mínimos-en la mayoría de casos noalcanzan los 100 euros al mes-,consiguen ahorrar para subirseal tren que debe conducirles devuelta junto a sushijos, maridos omujeres.

Incluso conseguir elbillete resulta unadifícil tarea. El com-plicado sistema deventa no permitecomprarlos con unaantelación superiora los cuatro díasanteriores a la fechade partida y eso dalugar a un mercadode reventa en el que los preciosfácilmente se duplican.

Ante la situación creada por eltemporal, el Gobierno les pedíaque abandonaran sus planes deregresar a casa. El PrimerMinistro, Wen Jiabao, en unaactuación poco común para los

líderes chi-nos, insistíacon megáfo-no en manoentre los via-jeros en queel Gobiernoestaba ha-ciendo todo loposible porresolver la cri-sis. Mientras,varias dece-nas de milesde personasque seguíanesperando a cielo abierto tras loscordones policiales, manteníanla ilusión, agolpados entre male-

tas y sacos, carga-dos con sus esca-sos enseres y resis-tiendo las bajas tem-peraturas.

Según fuentes ofi-ciales, 11 de los 19millones de trabaja-dores inmigrantesque residen en laprovincia de Cantóncumplieron con lasugerencia guber-namental, pero

antes varias personas habíanmuerto en la estación aplastadaspor la avalancha de gente.

Cerca de medio millón de tropasdel ejército chino han participadoen las tareas de reconstrucción yrecuperación tras los efectos deltemporal. Todas las televisiones

chinas retransmitieron imágenesde los soldados retirando lanieve y el hielo de las carreteras,donde también miles de perso-nas habían quedado atrapadasdentro de sus vehículos, alamparo de las calefacciones desus coches.

Las dificultades en el sistema detransportes afectaron al suminis-tro de carbón para las centralestermoeléctricas en un momentoen que las reservas de mineraldel país llegaron a niveles míni-mos. Entre las diversas aparicio-nes públicas del Presidentechino, Hu Jintao, se incluyó lavisita a una mina situada en laprovincia de Shanxi, una de lasprincipales bases productoras deeste mineral en el país. El man-datario "pidió" a los mineros quecontinuaran trabajando sin des-canso durante las fiestas para tra-tar de paliar la escasez de ener-gía eléctrica que sufría el país.

OPINIÓN

El invierno hace rozar la crisis humanitaria en China(Continuación)

Cerca demedio millónde tropas del ejércitochino han participado enlas tareas de reconstruccióny recuperacióntras los efectosdel temporal



OPINIÓN

Página 13

Los precios de los alimentosbásicos y cereales aumentaroncomo consecuencia de las difi-cultades en la distribución, y todoello empeoró los niveles de infla-ción en el país, con una tasa del7,1% en enero y del 8,7% enfebrero. El temporal de nieve ylluvia arruinó más de un millón ymedio de hectáreas de tierras decultivo. Las consecuencias deesta situación siguen notándoseen los costes de los productosbásicos semanas después, altiempo que los dirigentes chinosinsisten en que la influencia deldesastre será “limitada”.

La nieve que cayó en las zonasmeridionales del país, que comomencionábamos antes estánpoco acostumbradas a este tipode clima, provocó el derrumbede casi medio millón de vivien-das y daños en muchas más,obligando a realojar a 1,66 millo-nes de ciudadanos. A principiosde marzo, el gobierno señalabaque 17 millones de personasestaban sufriendo todavía laescasez de alimentos y cerealesy, en total, las fuentes oficialesestiman que las pérdidas econó-micas directas llegan a los13.900 millones de euros.

Este panorama permite afirmarque el riesgo de crisis humanita-ria acechó a China durantevarias semanas y dio lugar a unarelativamente intensa actividadpública por parte de los máximoslíderes del país. Si bien las neva-

das que desencadenaron la críti-ca situación no resultan habitua-les en el centro y sur de China,no hubieran parecido en absolu-to extraordinarias en países nór-dicos donde viven cada año nie-ves más intensas.

También hay quedestacar que aun-que las autoridadesde algunas zonas(como la menciona-da Cantón) fueronclaras en su men-saje para disuadir alos viajeros de laconveniencia deviajar, en otras lafalta de preparaciónse unió a los anun-cios de que seríaposible hacerlo enunos pocos días(con la esperanzade que el mal tiem-po remitiera), y estodesencadenó nue-vas oleadas de pasajeros dis-puestos a esperar hasta que elmilagro se produjera.

Pero la nieve no dejó de caerhasta transcurrida más de unasemana y, para entonces, la pre-ocupación del Gobierno se cen-traba en el regreso de quieneshabían conseguido llegar a susdestinos, pero que volvían amovilizarse bajo las mismas con-diciones de nieve y lluvia quehabían puesto en jaque a buenaparte del país.

En un intento de transmitir laidea de que mantenían la crisisbajo control, los mandatarios chi-nos intensificaron sus aparicio-nes públicas. Sus mensajes eranrepetidos por los medios decomunicación nacionales, que

mostraban hasta lasaciedad las imá-genes del PrimerMinistro visitandoestaciones de treno preguntando atrabajadores inmi-grantes si habíanrecibido sus sala-rios antes de lasvacaciones (tal ycomo exigía unanorma recién apro-bada por elGobierno). Sinembargo, en unpaís cuyos dirigen-tes nunca se olvi-dan de mencionarlos logros conse-guidos gracias al

rápido y sostenido crecimientoeconómico de las últimas dosdécadas, la situación vividadurante casi un mes ilustraba demanera dramática no sólo ladesesperación de los millonesde trabajadores inmigrantes queviven en las grandes ciudadeschinas, sino también los proble-mas de la red nacional deinfraestructuras y las gravescarencias del sistema de sumi-nistro de energía.


El invierno hace rozar la crisis humanitaria en China(Continuación)

Los medios decomunicaciónnacionales, mostraban hastala saciedad las imágenes del Primer Ministrochino visitando estacionesde tren o preguntando a trabajadoresinmigrantes sihabían recibidosus salarios antesde las vacaciones


España contribuye con veinte millones de euros al Fondo Central deRespuesta a Emergencias de la ONU, Fernando García Calero, IECAH.

CRÓNICA

El Representante Permanente de Españaante las Naciones Unidas, Embajador JuanAntonio Yáñez-Barnuevo, anunció el pasa-

do mes de diciembre la contribución de Españapara 2008 al Fondo Central de Respuesta aEmergencias (CERF), por un importe de 20 millo-nes de euros (unos 30 millones de dólares).

Este compromiso financiero supone aumentar enprácticamente un 30% la contribución que hizoEspaña en 2007, por lo que se atienden así lassolicitudes formuladas a los países donantes porla Oficina de Coordinación de AsuntosHumanitarios de las Naciones Unidas (OCHA).Al crearse el Fondo en 2006, España contribuyócon 10 millones de euros y para 2007 incrementósu contribución a 15 millones de euros.

El CERF ha ayudado a salvar millones de vidasdurante sus dos primeros años de existencia, pro-porcionando financiación rápida en casos deemergencias humanitarias y desastres naturales.Desde su lanzamiento en marzo de 2006,ha dedi-cado 595 millones de dólares en proyectos huma-nitarios en 59 países afectados por desastresnaturales y conflictos armados.

El Embajador Yáñez-Barnuevo ha señalado que,de no existir este Fondo, ciertas crisis humanita-rias a las que Naciones Unidas ha podido hacerfrente "no hubieran recibido probablemente laatención necesaria por parte de la comunidadinternacional".

Fuentes del Ministerio de Asuntos Exteriores yCooperación afirman que “España quiere reforzarsu compromiso con un multilateralismo activo yeficaz y es precisamente a través de NacionesUnidas con la que está llevando a cabo primordial-mente estos esfuerzos. El Gobierno de España haquerido que el incremento de nuestras contribu-

ciones bilaterales en el campo de las emergenciashumanitarias se vea acompañado por un incre-mento sustancial de nuestro apoyo al sistemahumanitario de Naciones Unidas”.

El Toolkit del CERF por fin en español

A lo largo del mes de diciembre también hubootra buena noticia que celebrar: los respona-bles de la página web del CERF pusieron a dis-posición de la comunidad humanitaria hispano-hablante los documentos y manuales de intro-ducción a los criterios básicos del CERF.

También han sido publicadas en castellano lasguías para comprender el funcionamiento delmismo, así como las líneas generales del conte-nido de la reforma humanitaria. Todos estosdocumentos, que ya llevaban varios mesespublicados en inglés y cuya traducción eraesperada desde hace tiempo por todos los acto-res humanitarios, están en formato Power Pointy son de fácil comprensión y lectura. Hablan dequé es el CERF, de cuáles son sus objetivos, dequé organizaciones son candidatas a recibir susfondos, de cómo se financia, de cómo funcionanlos préstamos y donaciones, etc...


Más información y descarga de documentos: http://cerf.un.org y http://ochaonline.un.org/HowtoApply/TrainingToolKit/tabid/1811/Default.aspx



Inundaciones en Ecuador

Las fuertes lluvias registra-das en al menos a lamitad del terri-

torio ecuatoriano amediados del mesde febrero, fueronempeorando hastaprovocar gravesinundaciones en 11provincias, en lasque fue declarada lasituación de emer-gencia, con unbalance oficial -amediados demarzo- de más de3.500.000 afectados(el 25% de la pobla-ción total del país), 265.000evacuados y 23 personas falle-cidas. El Gobierno realizó unapetición de ayuda internacional("medicinas y equipos médi-cos, alimentos no perecibles ylíquidos, equipos de comunica-ción, plantas potabilizadoras deagua, generadores eléctricos,kits de primeros auxilios, botes,canoas, motores, colchones,mantas, carpas, sacos de dor-mir, mosquiteros, kits de cocinay kits de higiene") para atendera los afectados por las másgraves inundaciones de la últi-ma década. Las provinciasmás afectadas fueron Guayas,Los Ríos, El Oro y Manabí, enlas que más de 100.000 hectá-reas de cultivos de arroz, bana-no, cacao y café quedaroncompletamente destruidas.

La Agencia Española deCooperación Internacionalpara el Desarrollo (AECID)puso en marcha el día 22 de

febrero su operativode coordinación enemergencias paraatender la peticiónde ayuda, tanto des-de el Centro Logís-tico de la Coopera-ción Española enPanamá (desde don-de partió inmediata-mente un avión con8,5 toneladas deayuda de emergen-cia, incluyendo unaplanta potabilizadorade agua, 1.248 man-

tas y 270 lonas impermeables)como desde España, enviandoel día 27 un segundo avión conmás de 7 toneladas de material(2 plantas potabilizadoras, 1 kitIEHK con medicamentos bási-

cos para atender a 10.000 per-sonas durante 3 meses, 3 kitsde acción inmediata, 3 kits depediatría para 30 días, 1 kit detrauma y 26 cajas de suplemen-tos antidiarreicos, además de1.750 depósitos de agua de 20litros y un equipo de ilumina-ción).

Oxfam International -que estápresente en la zonas afectadasdesde 2004 impulsando proyec-tos de desarrollo y de derechosde las mujeres en Guayas y ElOro- inició a finales de febrero,tras evaluar la situación y losinformes de las autoridades,Naciones Unidas y la Cruz RojaEcuatoriana, las acciones deapoyo a las comunidades afec-tadas, entregando kits de higie-ne para 1000 personas en diezalbergues de Los Ríos. El día 3de marzo comenzaba la asis-tencia humanitaria a 2.000 fami-

Inundaciones en Ecuador y BoliviaInés Fernández Martín, colaboradora del IECAH.

AYUDA HUMANITARIA ESPAÑOLA

Las lluviasque tuvieronlugar enfebrero enEcuador afectaron al25% de lapoblación yobligaron aevacuar a265.000 personas

Las aguas del río Babahoyo desbordadas por las precipitaciones. Foto: Ricardo Landeta.

ANÁLISIS



lias en esta zona y la provinciade Guayas, así como la instala-ción de 30 tanques para alma-cenamiento de agua potable enlos albergues. A medio plazo,Oxfam International entregarátambién semillas y fertilizantes,contribuyendo a la reactivaciónproductiva de la zona y facilitan-do el retorno de las familias asus comunidades. También lan-zará campañas locales de saludy promoción de la higiene, encoordinación con la Organiza-ción Panamericana de la Saludy otras organizaciones humani-tarias.

La organización Plan Interna-cional, con 44 años de activi-dad en el país, ha ejecutadodesde las primeras inundacinesacciones de emergencia quehan beneficiado a 30.000 niñosy familiares afectados. La inter-vención en Ecuador busca con-tribuir a la realización de un con-trol y manejo adecuado de lasepidemias que surgen comoconsecuencia de las inundacio-nes y los derrumbamientos queafectan al país, garantizando elacceso a las comunidades yasilos donde se encuentran lasfamilias afectadas.

Intensas lluvias en Bolivia

Las intensas lluvias que azotandesde noviembre el noreste deBolivia se intensificaron fuerte-mente en las últimas semanasdel mes de febrero, provocado

graves inundacio-nes en los depar-tamentos de elBeni, Santa Cruz,Cochabamba y laPaz. El balancede la emergenciafue de unos 70muertos y unas94.000 familiasafectadas.

Ante la catástrofe,el Gobierno deBolivia solicitó ofi-cialmente la ayu-da de España,materializada en las accionesdesarrolladas en el país por laAECID. La Agencia envió el día10 de febrero un avión desde elCentro Logístico de Panamácon una carga de 10 toneladasde ayuda (tiendas familiares,lonas de cobijo, mantas, kits decocina, cocinas de queroseno,recipientes para transporte deagua, kits higiénicos, gruposelectrógenos), y a través de laOTC en Bolivia se destinaron103.000€ para compras en losmercados locales. El día 13, unsegundo avión partió deTorrejón de Ardoz, con un car-gamento en el que había apor-taciones de la AECID, elMinisterio de Sanidad yConsumo, la Comunidad deMadrid, el Ayuntamiento deBarcelona, Cruz Roja Españolay Farmamundi. Además, fueactivado un convenio con CruzRoja Española para canalizar

75.000€ de ayuda a través de laCR Boliviana, y otro con Accióncontra el Hambre de 50.000€.

Oxfam Internacional, por suparte, ha estado implementandodurante las inundaciones suprograma en el país, asistiendoa las autoridades locales en elsuministro de agua y sistemasde saneamiento, mientras quePlan Internacional ha realizadoactividades en los departamen-tos de Santa Cruz, Chuquisaca,La Paz (altiplano), Cochabam-ba, Potosí y Tarija, estando laorganización incluida en la peti-ción de ayuda para Bolivia reali-zada por la ONU en el mes defebrero.


Inundaciones en Ecuador y Bolivia(Continuación)

El presidente de Bolivia, Evo Morales, a la llegada del contingenteespañol de ayuda al aeropuerto de la paz. Foto: AECID.

ANÁLISIS

Más información: http://www.intermonoxfam.org

http://www.aecid.eshttp://www.plan-espana.org



El pasado día 18 de febre-ro, tras un largo procesode ela-

boración en elque han partici-pado numero-sos actores dela cooperación,se presentaronvarias de lasE s t r a t e g i a sSectoriales dela CooperaciónEspañola. En-tre ellas, lasdos que hansido redactadas por el IECAH: lade Prevención de Conflictos yConstrucción de la Paz y la deAcción Humanitaria.

Tras la aprobación y puesta enmarcha del Plan Director de laCooperación Española 2005-2008 se puso en marcha esteproceso de profundización secto-rial que debe permitir una mayor

especialización de nuestra ayudaal desarrollo. De este modo, en elcaso de la acción humanitariaque había sido hasta ahora uninstrumento bastante marginaldentro del conjunto de la coope-ración española, el objetivo fun-damental era situarla en el nivelque le corresponde en relacióncon las nuevas posiciones y ten-dencias del conjunto de donan-tes. El propósito de la Estrategiade Acción Humanitaria de laCooperación Española -queafecta a todos los actores de laCooperación Española, a admi-nistraciones públicas, a las ONG,a centros e instituciones acadé-

micas y a orga-nizaciones dela sociedad civilde muy diversotipo- es orientarla actuación delos diversosactores paramejorar la res-puesta humani-taria de nuestropaís y su inser-ción en la res-puesta humani-

taria global, contribuyendo a lamejora de la situación de laspoblaciones vulnerables del pla-neta.

La Estrategia hace suyos loscompromisos asumidos pornuestro país con los Principiosde la Buena DonaciónHumanitaria. En 2004, elGobierno español se adhirió a

esta iniciativa internacional queagrupa a los donantes másimportantes y que establece 23principios que deben ser segui-dos en la acción humanitaria. ElGobierno español y el conjuntode Administraciones públicas delEstado fomentarán que suactuación humanitaria se rija poresos principios y no comprometela imparcialidad, neutralidad eindependencia de los actoreshumanitarios. La Estrategia pre-tende sumar y hacer más efecti-vos los esfuerzos humanitariosde toda la sociedad española ysus instituciones, siendo respe-tuosa con los mandatos y laautonomía de cada actor.

Objetivos específicos:

1)Mejorar la capacidad y la eficaciade la respuesta humanitaria de laCooperación Española aumen-tando la cantidad y calidad de lamisma. 2)

Mejorar los dispositivos de rela-ción y coordinación entre todoslos actores involucrados, estimu-lando la participación de la socie-dad civil. 3)

Aumentar el compromiso de laCooperación Española con lasiniciativas internacionales en lamateria. 4)

Contribuir a la reducción de ries-gos y a la lucha contra la vulnera-bilidad extrema, articulando las

Presentado el Documento de Estrategia Sectorial de Acción HumanitariaFrancisco Rey Marcos, codirector del IECAH y coautor de la Estrategia de Acción Humanitaria

El objetivo principalde la Estrategia esorientar la actuaciónde los diversos actorespara mejorar larespuesta humanitariade nuestro país y su inserción en la respuesta humanitaria global

ANÁLISIS



respuestas de corto plazo con lasde medio y largo plazo. 5)

Insertar la acción humanitariaen el conjunto de laCooperación Española de unmodo adecuado que mantengasu especificidad, pero impulsan-do las sinergias con el resto deinstrumentos. 6)

Contribuir a la mayor toma deconciencia nacional e internacio-nal sobre la necesidad de preve-nir y responder más eficazmentelos desastres de todo tipo.

Líneas estratégicas:

Estos objetivos se concretandentro de la Estrategia en líneasclave con relación a aspectos deadecuación institucional, con-cepción amplia de lo humanita-rio, vinculación con otros instru-

mentos y tareas de sensibiliza-ción e incidencia. Actuaciones prioritarias:

1)- Fijación de un monto específicodedicado a acción humanitaria.- Asignación de líneas específi-cas de financiación y de modali-dades previsibles y flexibles.- Reforma y fortalecimiento de laAECID en estas áreas. La uni-dad responsable de acciónhumanitaria estará encargada detodas las fases del ciclo: desdeprevención y preparación, hastarehabilitación inmediata.- Elaboración de protocolos deactuación.- Incorporación de criterios decalidad como Esfera o COMPAS.

2)- Puesta en marcha de mecanis-mos estables de coordinación.

- Seguimiento de las Directricesde Oslo en la participación decontingentes militares en tareashumanitarias.

3)- Apoyo al CERF y a iniciativasde OCHA en materia multilateraly al fortalecimiento del sistema.- Elaboración del Plan de cumpli-miento de la Buena DonaciónHumanitaria.

4)- Fomento de acciones de reduc-ción de riesgos.- Fortalecimiento sistemas loca-les de prevención y respuesta.

5)- Impulso trabajo de las OTC enla materia. Elaboración de pla-nes de contingencia.- Incorporación de la acciónhumanitaria a los instrumentosde planificación geográfica.

6)- Promoción y divulgación de losPrincipios de la buena donaciónhumanitaria.

Tras este primer acto de presen-tación en la AECI, en los próxi-mos meses tendrán lugar diver-sas actividades de promoción ydebate de la Estrategia.


Presentado el Documento de Estrategia Sectorial de Acción Humanitaria(Continuación)

ANÁLISIS

Más información: La Estrategia de Acción Humanitaria, así como las demás estrategias sectoriales (DES)

de la Cooperación Española pueden descargarse a través del siguiente enlace:http://www.maec.es/SiteCollectionDocuments/Cooperación%20española/Publicaciones

Bomberos atendiendo a un herido tras el terremoto de 2005 en Cachemira. Foto: J.Bartolomé


El pasado 18 de febrero secelebró en la AECID lapresentación oficial del

documento de estrategia secto-rial (DES) sobre la construcciónde paz (CP) Estrategia deConstrucción de la Paz de laCooperación Española para elDesarrollo, elaborado por elIECAH para la DGPOLDE. Fuela culminación de un proceso for-malmente iniciado con el PlanDirector 2005-2008 que afirmó lanecesidad de posicionar aEspaña como un activo contribu-yente a la construcción de la paz,y que sigue adelante a partir delDES con informes específicos,proyectos concretos y procesosde sensibilización y difusión parapromover este enfoque tanto enpolítica interior, como en políticaexterior española.

En el DES, se define la CP como"el conjunto de acciones (acorto, medio y largo plazo) quepermitan a una sociedad preve-nir, gestionar y resolver el con-flicto -a través de sus propiascapacidades- sin recurrir al usode la violencia", y en el acto depresentación en la AECID,Jesús A. Núñez Villaverde -codi-rector del IECAH y coautor delDES- destacó la naturalezaholistica del concepto; es unalabor permanente que requiereun enfoque centrado en actoreslocales y en el desarrollo desociedades sostenibles y inclusi-vas. Además, aunque este DESfue elaborado desde la perspec-

tiva de la Cooperación Españolaal desarrollo, la CP debe serasumida por todas las partes dela política exterior para poder sereficaz y coherente.

El DES sobre CPsiempre ha sido unproyecto con unaimportancia espe-cial. Prueba de elloes la mención quese hace a la CP enel Plan Director yque supuso la pri-mera referencia ofi-cial al enfoque den-tro de la política dela cooperación aldesarrollo. La conti-nuación vino ya através del DES, que fue unabase tanto para establecer laspautas y líneas de intervencióniniciales, como para armonizar

las distintas actividades ya exis-tentes relacionadas con la CPen España. Es por esto que losprimeros pasos en el proceso de

elaboración del borrador deldocumento empezaron en la pri-mavera de 2006 con la recopila-ción de de información -a menu-do a través de entrevistas-, yque el proceso terminó en 2007

con la celebraciónde un taller informalpara asegurar lainclusión en el DESdel mayor númeroposible de visionesdistintas.

Cabe destacar queEspaña -en su políti-ca exterior, y espe-cialmente de coope-ración para el desa-rrollo- ya cuenta conmucha experiencia

en algunas actividades que for-man parte de la CP, y que hayvarios centros que ya estabantrabajando (tanto en lo referente

a la investigación como a la difu-sión) sobre el tema antes quelas referenciados en el mencio-nado Plan Director.

España y la construcción de la paz: termina la primera etapaBalder Hageraats, investigador del IECAH y coautor de la Estrategia de construcción de la paz...

CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ

España -en supolítica exterior,y especialmentede cooperaciónpara eldesarrollo- ya cuenta conmucha experiencia en algunas actividades que formanparte de la CP

Seminario de construcción de la paz en la sede de la ONU, Ginebra, en noviembre de 2007.

ANÁLISIS


Debido a la amplia gama de acti-vidades que abarca la CP esimposible ser exhaustivo sobrelas actividades ya desarrolladasen este ámbito, pero en cuanto alo que se refiere a la Administra-ción Española, hay que destacarque ésta tiene una trayectorianotable en promover procesosde paz -como parte de misionesde paz de organismos multilate-rales, a través de la acción diplo-mática o en actividades comodesmovilización de combatien-tes y reconstrucción posconflic-to- en lugares como Angola,Colombia o Kosovo. En cuanto alos centros españoles que estántrabajando sobre la CP, cabemencionar -tampoco sin ningunapretensión de exhaustividad- laslíneas de investigación de institu-tos como el HEGOA en Bilbao,de la Fundación Seminario deInvestigación para la Paz enZaragoza, de la Escola deCultura de Pau en Barcelona, ydel CIP, FRIDE y el propioIECAH en Madrid. Además, den-tro de la sociedad civil españolase mueven actores como Médi-cos Sin Fronteras, Cruz RojaEspañola e Intermón Oxfam

con actividades de CP conti-nuas, tanto en sociedades frági-les, como en la propia sociedadespañola (difusión, formación,etc.).

Dicho todo esto, España es unpaís que aborda recientemente yde forma analítica este área en lacooperación interna-cional. Cabe inter-pretar ese hecho co-mo una ventaja quelo coloca en unaposición excepcionalpara desarrollar unaestrategia global deCP, sin verse lastra-do por las hipotecasde inercias operati-vas o institucionalespasadas. La CP esaún un campo mayo-ritariamente inexplorado y en elque España tiene mucho queaportar de manera inmediata.

Lo que se echaba en falta hastaahora era un enfoque generali-zado que permitiera reunir a

todos los actores que ya esta-ban trabajando en el área y queestableciera prioridades, nuevaslíneas de actuación y pautas,activando nuevos recursos yactores para posicionar y laconstrucción de la paz española.

Con la presentación y publica-ción del DES, y con los pasosque aún están por darse (queincluyen nuevas líneas deinvestigación enfocadas especí-ficamente desde esta perspecti-va, así como una mayor armoni-zación de actividades, más par-ticipación en actividades multila-terales, y el llevar a cabo pro-yectos piloto en el terreno),

España está abor-dando un tema deimportancia funda-mental en políticaexterior, que permiti-rá simultáneamentehonrar sus compro-misos nacionales einternacionales enmateria de coopera-ción al desarrollo ytambién contribuirpositivamente a laseguridad del resto

de los miembros de la comuni-dad internacional, sobre todo ala de quienes se encuentranmás expuestos a los procesosde violencia organizada.


España y la construcción de la paz: termina la primera etapa(Continuación).


Con lapresentación ypublicación delDES y con lospasos que aúnestán por darse,España estáabordando untema de importanciafundamental enpolítica exterior,

ANÁLISIS

Más información: http://www.iecah.org/constru.phphttp://www.aecid.es http://www.cip.fuhem.es http://www.escolapau.org

http://www.seipaz.org http://www.hegoa.ehu.es http://www.fride.org


El pasado mes de febrerotuvo lugar en la sede delas Naciones Unidas la

primera de las tres reunionesacordadas por el Grupo de Ex-pertos Gubernamentales (GEG)para debatir la viabilidad de unfuturo Tratado Internacionalsobre Comercio de Armas.

Se trata del primer paso en estanueva etapa del proceso, tras laresolución aprobada en 2006 por153 estados a favor de un amayor control sobre las transfe-rencias irresponsables de armas.El GEG, entre cuyos miembrosestá España, decidirá a lo largode 2008 si es viable que losEstados inicien el proceso denegociación del tratado.

El amplio apoyo que estos 153Estados dieron a la Resolución61/89 de Naciones Unidas afavor del inicio del proceso delATT fue una confirmación de lainicial voluntad política pararegular el mercado global de

armas. De esta manera, la prác-tica totalidad de países miem-bros reafirmó los principios de laCarta de Naciones Unidas, asícomo su respeto a los derechoshumanos y al derecho interna-cional humanitario, pues sola-mente EE.UU. votó en contra.

Los varios centenares de organi-zaciones no gubernamentalesque hemos participado en lacampaña Armas bajo Control(1)

perseguimos activamente desde2003 la adopción de un tratadoque prohíba la transferencia dearmas que alimentan los conflic-tos y la pobreza y que son desti-nadas para perpetrar violacionesde los derechos humanos.

Si bien el 80% de los Estadosapoya en líneas generales estasmetas, hay que ser realistas anteel enorme reto que tenemos pordelante: obtener una resoluciónfinal positiva en el próximo FirstComité de Naciones Unidas, queserá en octubre, para que el

Tratado pueda empezar a seruna realidad.

Apoyo a la campaña Armas bajo Control

Desde los grupos que formamosparte de la campaña Armas bajoControl, apoyamos plenamenteeste proceso para que el desa-rrollo hacia el Tratado pase afuturas etapas, su contenido nose difumine y para que se prohí-ba la autorización de transferen-cias internacionales por parte delos Estados si éstas contribuyena violaciones graves de losderechos humanos y del dere-cho internacional humanitario eimpiden el desarrollo sostenible.

Más de un millón de personas de160 países se adhirieron a nues-tra petición para mostrar suapoyo hacia un mayor control enel comercio internacional dearmas. Además, tanto en losactos de la campaña Armas bajoControl, como en la Consulta

El futuro del Tratado Internacional sobre el Comercio de Armasen manos del Grupo de Expertos Gubernamentales. Intermón Oxfam.

El comercio de armas necesita un mayor control. La transferencia irresponsable dearmas provoca violaciones de los derechos humanos y actúa como catalizador delos conflictos, prologando las guerras una vez que han estallado, aumentando su mortalidad y agravando su inmenso coste humano. Cerca de 1.000 hombres, mujeres y niños mueren a diario a consecuencia de la inadecuada regulación de las transferencias de armas. 10 millones de personas ven denegado el acceso a la ayudaa causa de los continuos conflictos. Cada vez más, los civiles se convierten en elobjetivo de los combatientes. El fácil acceso a las armas incrementa peligrosamenteel riesgo de que las mujeres sean víctimas de la violencia y la diversidad social de losconflictos impacta más gravemente sobre las mujeres. Se estima que en África, losconflictos de la última década han costado cerca de 300 billones de dólares.


ANÁLISIS


Popular Global destinada a exigirmedidas más estrictas de controlsobre el comercio internacionalde armas convencionales, haparticipado gente tan diversacomo jefes militares, agentespoliciales, profesionales de lasalud, parlamentarios, dirigentescomunitarios, trabajadores dederechos humanos, personalida-des, grupos religiosos y perso-nas que se han visto obligadas ahuir de la violencia.

España participa en los debates

España es uno de los países queforma parte del GEG. La Ley deComercio Exterior de Material deDefensa y de Doble Uso aproba-da en 2007 por las CortesGenerales incluye una disposi-ción que señala que el Gobiernoespañol mantendrá una posiciónactiva a favor de la elaboraciónde un Tratado Internacionalsobre el Comercio de Armas "efi-caz y jurídicamente vinculante".

Las organizaciones que formanparte de la Campaña Armas bajoControl en España han solicitadoal Gobierno que mantenga laposición de los últimos años deapoyo a este importante tratadoy que en el marco del GEGEspaña apoye la elaboración deun instrumento eficaz.

Contexto

El Tratado Internacional sobreComercio de Armas es uno de

los instrumentos que puede con-tribuir a poner fin a la violenciaejercida sobre los civiles en losconflictos. Este tratado es esen-cial para garantizar el derecho ala protección de la poblacióncivil, así como el respeto a losderechos humanos y al DIH.

El año 2008 es un año decisivopara el establecimiento de esteTratado. Durante estos mesestendrán lugar las reuniones enlas que el que el GEG decidirá sies factible el inicio de las nego-ciaciones para la realización deeste Tratado. A pesar de queEspaña ha sido un país a favordel mismo, sabemos que las pre-siones por parte de los paísesoponentes (China, India, Rusia,EE.UU., Cuba, Colombia, Egipto,Indonesia y Pakistán) y los equi-librios de poder dentro del Grupo,pueden producir una rebaja delos contenidos. Un Tratado débilserá "papel mojado” y por tanto,complemente inefectivo a la horade controlar las transferenciasirresponsables de armas.

Por ello reclamamos:

Al Gobierno:

Que tenga un papel activodentro del GEG con el fin deobtener una Resolución de laONU favorable al Tratado en elpróximo First Comité of UN, enoctubre de 2008.

Que el Tratado internacionalsobre Comercio de Armas:

1. Cubra todas las armasconvencionales, en el sentidoamplio (el Registro de ArmasConvencionales de la ONU y laslistas de control militares delArreglo de Wassennaar y de laUnión Europea podrían servir debase).

2. Prohíba la autorizaciónpor parte de los Estados detransferencias internacionales siéstas contribuyen a violacionesgraves de los derechos huma-nos y del derecho internacionalhumanitario e impiden el desa-rrollo sostenible.

3. Contenga provisionesque obligue a los Estados aestablecer sistemas estrictos decontrol: registros, licencias, verifi-cación y mecanismos de trans-parencia de las transferencias dearmas.

A los parlamentarios del Con-greso de los Diputados, de losParlamentos Autonómicos y delParlamento Europeo:

Que firmen la declaración par-lamentaria de apoyo a unTratado Internacional sobreComercio de Armas efectivo,para poder presentar todas esasfirmas al Presidente del GEGcomo prueba de que la sociedadcivil en todos los países quiereun Tratado que contribuya agarantizar la protección de losciviles en los conflictos.

El futuro del Tratado Internacional sobre el Comercio de Armasen manos del Grupo de Expertos Gubernamentales (Continuación)

Más información: http://www.controlarms.org/eshttp://www.intermonoxfam.org


ANÁLISIS

OPINIÓN


El 27 de diciembre de 2007los kenianos acudieron alas urnas por cuarta vez

en su historia para elegirPresidente y Parlamento. Losprimeros comentarios sobre losresultados de las eleccioneselogiaban la lección de demo-cracia que los kenianos estabandando al resto de África, mos-trando democráticamente sudecepción con el anterior presi-dente Kibaki y su partido. Peroeran sólo eso: los primeroscomentarios. Un mes despuésmil personas habían muerto,más de 1.200 mujeres habíansido violadas, el número deheridos puede decirse que esincontable y hay 300.000 des-plazados internos como conse-cuencia de la violencia posterioral grotesco anuncio de los resul-tados y a la rápida toma deposesión por parte del presiden-te Mwai Kibaki.

La extensión de la violencia y lalamentable reacción de las insti-tuciones que claramente mos-traron su incapacidad para res-tablecer la paz y parar los asesi-natos, reclamaban de algunamanera una intervención exter-na. Muchos ilustres africanosfueron a Kenia para ayudar,algunos con un mandato claro,como el Presidente de la UniónAfricana (UA) John Kufuor, yotros simplemente en el intentode avanzar hacia la reconcilia-ción, como el ArzobispoDesmond Tutu. Estos esfuer-zos parcialmente exitosos cul-minaron con el nombramientopor parte de la UA de un equipode mediación de AfricanosEminentes, liderado por el ante-rior Secretario General deNaciones Unidas, Kofi Annan, yformado por Graça Machel,antigua primera dama y activis-ta de derechos humanos deMozambique y Sudáfrica, yBenjamín Mkapa, antiguoPresidente de Tanzania. El equi-po de Annan está fuertementerespaldado por la comunidadinternacional, que en repetidasocasiones ha manifestado suapoyo y ha sugerido que en elcaso de que fracasaran losesfuerzos de mediación, seconsideraría la posibilidad deuna intervención externa. Keniaha sido durante muchos añosuno de los países más establesde la región, involucrada enesfuerzos de paz en paísesvecinos como Sudán y Somalia.

Asimismo, el impacto económi-co de la violencia poselectoralse ha reflejado no sólo en Keniasino en la propia región: el 40%de las importaciones de Sudánproceden de Kenia, y el bloqueodel transporte terrestre, queretuvo 18.000 contenedores enel puerto de Mombasa, afectó atoda África Oriental y limitó larespuesta humanitaria en laregión, ya que el puerto que seutiliza principalmente es el deMombasa. Para EstadosUnidos, Nairobi es un fuertealiado en la guerra contra elterrorismo en África Oriental.Todas estas razones llevaron ala comunidad internacional aadvertir a los líderes kenianosde que era preciso "encontraruna solución ya" (palabras tex-tuales de la Secretaria deEstado de Estados Unidos,Condoleezza Rice, que recien-temente visitó el país con el finde fomentar los esfuerzos demediación, poco después deque lo hicieran el SecretarioGeneral de la ONU Ban Ki-moon y otras personalidadesentre las que se encuentranprincipalmente antiguos presi-dentes de países africanos).

Las negociaciones

El equipo liderado por Annanempezó a trabajar el 28 deenero, estableciendo inmediata-mente una agenda para las con-versaciones que incluían ponerfin a la violencia, solucionar el

Violencia poselectoral en KeniaMoira Fratta, Oficial de Género e Información Estratégica de UNAIDS, Somalia.

CONFLICTOS

El presente artículo fueescrito el día 25 de febrero de 2008, en pleno proceso de negociaciones para formarGobierno en Kenia. Dado suenorme interés, y a pesar deque en los últimos días se hallegado a un acuerdo entreOdinga y Kibaki, hemos creídooportuno publicarlo. De cualquier modo, la autora haescrito para la Web del IECAHun nuevo artículo referente alos últimos cambios:

www.iecah.org/ver_completo.php?id_articulo=370


OPINIÓN

Página 24

discutido resultado de las elec-ciones presidenciales, corregirla distribución desigual de losrecursos y resolver la cuestiónde las tierras. Los dos gruposenfrentados (por un lado elPresidente Mwai Kibaki y suPartido de Unión Nacional, mássus aliados, y por el otro ladoRaila Odinga y su partido, elMovimiento DemocráticoNaranja), se comprometieron aun proceso de mediación y aaceptar sus resultados. Cadaparte eligió a tres negociadoresen un principio y a un cuartomiembro que se unió más ade-lante.

El equipo de negociación delPartido de Unión Nacional(PNU) está liderado por laMinistra de Justicia MarthaKarua (considerada muy con-servadora) y está compuestopor el Profesor Sam Ongeri(Ministro de Educación), MutulaKilonzo (Secretario General delODM-Kenia) y Moses Wetangu-la (Ministro de Asuntos Exterio-

res). El equipo del ODM estáformado por Musalia Mudavadi,compañero de candidatura deRaila en las elecciones presi-denciales, el conservadorWilliam Ruto (diputado elegidoen Eldoret Norte), la Dra. SallyKosgei (anterior directora de laadministración pública), yJames Orengo. Lasconve rsac ionescomenzaron formal-mente con unadeclaración de KofiAnnan en la que dijoque el acuerdosobre la polémicaelectoral se podríaalcanzar en un mes,mientras que losotros asuntos fun-damentales que setenían que tratarrequerirían almenos un año. Ellunes 25 de febrerolas conversaciones entraron ensu quinta semana, y, actualmen-te, el proceso está parado. ElEquipo de Diálogo Nacional de

Kenia (KNDT, en sus siglas eninglés), como se conoce a losocho negociadores, acordarontrabajar en cuatro aspectos dela agenda: el primero es el fininmediato de la violencia y larestauración de los derechos ylibertades fundamentales, inclu-yendo la investigación y la inter-

posición de unaacción judicial porlos asesinatos, ellevantamiento de laprohibición de lacobertura en directopor parte de losmedios de comuni-cación (impuestapor el Gobiernoinmed ia tamentedespués de la tomade juramento porparte de Kibaki) y laprohibición de men-sajes de odio trans-mitidos por las emi-

soras de radio. Lo fundamentalera conseguir el fin de la violen-cia en un periodo de 7 díasdesde el comienzo de las nego-ciaciones, que aunque no selograra completamente, almenos detuvo los asesinatosmasivos. Sin embargo, debido ala detención de las conversacio-nes, los rumores apuntan a quela violencia se reanudará enpoco tiempo.

El segundo asunto de la agendaincluía medidas para tratar lacrisis humanitaria y promover lareconciliación. Esto significa

Violencia poselectoral en Kenia(Continuación)

La poblacióne institucioneslocales dedepartamentoscomo el dePuno, uno delos más pobresdel país, handonado grandescantidadesde ayudahumanitaria.

CONFLICTOS

OPINIÓN


principalmente cubrir las necesi-dades de las más de 300.000personas que han sido despla-zadas por la violencia poselec-toral. Los dos primeros asuntosfueron resueltos con relativarapidez, respetando el marcotemporal dado inicialmente porel equipo de mediación.Desafortunadamente, el acuer-do sobre cómo superar la crisispolítica (tercer punto de la agen-da) no ha sido fácil. Se cree quela situación política sólo sepuede resolver mediante algunaforma de poder compartido,reforma constitucional y reformade la legislación electoral. Losdos partidos tienen posicionesmuy diferentes, pero finalmenteacordaron la creación del pues-to de Primer Ministro, que noexistía en Kenia desde el 12 dediciembre de 1964, cuandoJomo Kenyatta asumió el cargode primer Presidente. A pesardel acuerdo sobre el puesto dePrimer Ministro, subsisten gran-des diferencias sobre sus fun-ciones: mientras el ODM se

basa en el borrador Bomas (undocumento desarrollado duran-te el proceso de revisión consti-tucional de 2004) y aboga porel rápido establecimiento de unPrimer Ministro fuerte que tengapoderes ejecutivos y por laseparación de Estado yGobierno (donde el Presidentesería el jefe de Estado y elPrimer Ministro, jefe deGobierno), la posición del PNU,que está basada en el borradorWako, favorece el modelo tan-zano, donde el Primer Ministrotiene poder limitado, es el líderdel Gobierno en la AsambleaNacional, y es elegido por elPresidente, que es el Jefe tantode Estado como de Gobierno.El PNU y sus aliados mantienenque dar poder ejecutivo alPrimer Ministro requiere en-miendas constitucionales, y queel marco temporal necesariosería de no menos de 12meses.

Después de las declaracionesdel vicepresidente Kalonzo de

que compartir el poder contradi-ce la Constitución, el equipo demediación afirmó que trabajarí-an de acuerdo con la Consti-tución pero no necesariamentedentro del presente texto consti-tucional. Se pidió a los Dipu-tados en la última semanadurante el kamakunji (una se-sión informal del Parlamentocreada expresamente para infor-mar a sus miembros sobre lasconversaciones), que dejaran aun lado sus divisiones y queestuvieran preparados para apo-yar todas las reformas legales yconstitucionales necesarias,mientras que a Ruto y Kilonzo,de los dos equipos negociado-res, se les pidió que redactaranuna propuesta para un acuerdopolítico. Su plan sugiere que elPresidente sea el jefe de Estadoy que el Primer Ministro sea eljefe de Gobierno. El líder delpartido que obtenga la mayoríaen la Cámara, asumiría el cargode Primer Ministro, y sólo puedeser destituido con un voto de noconfianza del Parlamento. ElGabinete estaría compuesto por15 miembros del ODM, 14 delPNU, 4 del ODM-Kenia (aliadodel PNU) y estaría presidido porel Presidente. También se re-dactaría una nueva Constitu-ción en un año. Como era previ-sible, esta propuesta no fueaprobada por el grupo de nego-ciación de Kibaki, que afirmarotundamente que hay que res-petar la Constitución y ofreció,en vez de invitar al ODM a for-


Partidarios de Raila Odinga, en plena protesta, siendo dispersados por la policia. Photo: AFP.

CONFLICTOS


mar gobierno, una solucióninaceptable para el MovimientoNaranja. En la última semana denegociaciones los obstáculos seconcentraron en torno a trestemas principales: los poderesdel Primer Ministro, el marcotemporal en el que el puesto secrearía, y el marco legal asocia-do. El acuerdo alcanzado el 21de febrero, que duró sólo hastael día 22, otorgaba un papel decoordinación y supervisión alPrimer Ministro, pero el partidode Kibaki lo rechazó al díasiguiente. Por lo tanto, se ha cre-ado un subcomité legal delKNDT con el fin de establecerotras posibles opciones.

¿Y ahora qué?

Los dos partidos aún tienenposiciones muy diferentes, peroel Gobierno tendrá que ceder enalgo: desde el comienzo afirma-ron categóricamente que noaceptarían ninguna forma depoder compartido, sin embargo,ante la fuerte presión de lacomunidad internacional, tuvie-ron finalmente que acceder. Lafalta de acuerdo llevaría a que

se reavivara la violencia y ahon-daría al país en el caos.

Sin embargo, aún quedanmuchos asuntos por definir y elprimero de ellos sería el objetivode compartir poder: ¿sería unaopción transitoria orientada a lacelebración de unas nuevaselecciones? Si es así, ¿cuándose celebrarían? Kenia aún estáconmocionada por lo que hapasado en los últimos dosmeses y hacer campaña paraunas nuevas elecciones a cortoplazo reabriría las heridasrecientes, ya que estas todavíano han empezado a cicatrizar.

Además, los cuerpos electora-les y en primer lugar laComisión Electoral de Kenia(ECK, en sus siglas en inglés),han perdido totalmente la credi-bilidad y no podrían garantizarel marco institucional para unaselecciones justas. ¿Y qué van ahacer con el derecho de voto delos 300.000 desplazados? Y,por otra parte, ¿sería posiblepara los candidatos hacer cam-paña libremente en el bastiónde otros partidos? ¿La solución

de compartir el poder estaríaorientada a crear las condicio-nes para las muchas reformasque se necesitan?

Las reformas constitucionales yparlamentarias o las revisionesde los sistemas electoral, legal yjudicial, se han discutido en lasnegociaciones, y muchas deellas forman parte del punto 4 dela agenda, cuyo marco temporalse ha dicho que es de al menosun año. Los asuntos de largoplazo incluyen la pobreza (alre-dedor del 60% de la población deKenia es pobre), la distribucióndesigual de los recursos, la mar-ginalización de algunos grupos,el desempleo, la reforma de lastierras, la transparencia, la rendi-ción de cuentas y la impunidad.

Otro asunto que hay que teneren cuenta si el ODM forma partedel Gobierno, es quién desem-peñará el papel de la oposición.Todos los demás partidos princi-pales son aliados del PNU y, porlo tanto, no habría oposición.

Los mediadores y el Equipo deDiálogo Nacional de Kenia afron-tan la dura tarea de tener que tra-tar todos estos asuntos y encon-trar una solución satisfactoria enun periodo corto de tiempo, bajolos rumores amenazantes deuna reanudación de la violencia.Mientras tanto, los kenianos con-tienen la respiración y rezan.



OPINIÓN

CONFLICTOS

CONFLICTOS


Hamas: un rompecabezas para los dirigentes israelíesLaurence Thieux, investigadora del IECAH.

La nueva operación militar,“Invierno caliente”, desen-cadenada en la Franja de

Gaza por el ejército israelí enrespuesta al recrudecimiento dellanzamiento de cohetes artesa-nales Qassam contra las ciuda-des israelíes de Sderot yAshkelon, se ha cobrado unavez más la vida de muchospalestinos, (unos 120, de loscuales la mitad eran civiles y 22eran niños). Sonlos civiles losque en mayormedida estánpagando el pre-cio de la resis-tencia a un casti-go colectivo in-justamente im-puesto por Israeldesde la victoriaelectoral de Ha-mas en enero de2006, y más aúndesde su tomade control de laFranja a partirde junio de2007.

Con el cinismo que caracterizalas declaraciones oficiales delGobierno israelí, el objetivo delbloqueo, que precedió estenuevo estallido de violencia, era“poner a dieta a los palestinos”.Olmert declaró también en otraocasión que no iba a permitirque los palestinos llevaran “unavida normal, mientras se seguíaatacando a Israel con el lanza-

miento de cohetes artesanales”,como si la normalidad hubierasido alguna vez la característicade la vida en Gaza desde la ins-tauración del bloqueo. Gaza seha convertido en una cárcel de360 kilómetros cuadrados ensituación de aguda crisis huma-nitaria (basta recordar que el80% de los 2,4 millones depalestinos que viven por debajodel umbral de la pobreza residen

en Gaza y queen 2007, segúndatos de laUNRWA, el70% de esasp e r s o n a sdependen de laayuda alimenta-ria).

En estas cir-cunstancias noes de extrañarque cualquierpresión suple-mentaria con-duzca a unaescalada en elconflicto por par-te de Hamas.

¿Acaso tiene otra salida? Elnuevo estallido de la violencia esla consecuencia lógica del férreobloqueo que Israel está impo-niendo a esa población frustraday desesperada.

¿Qué lecciones podemos sacarde este último episodio de vio-lencia asimétrica entre Hamas yel Gobierno israelí?

1 Hamas, como en ocasio-nes anteriores, ha salido refor-zado. La violencia y la despro-porción de la respuesta militarisraelí sólo puede conducir auna radicalización del pueblopalestino, dispuesto a luchar ymorir ya que, al fin y al cabo,poco tienen que perder. 2 Israel ha fracasado en su

pretensión de debilitar elGobierno de Hamas mediantelas medidas de castigo infligidasal pueblo palestino. Ni los cortesde suministro de energía, ni lasseveras restricciones al suminis-tro de alimentos, medicinas yayudas humanitarias, ni losbombardeos parecen doblegarsu resistencia y su confianza enel movimiento islamista. 3 La violencia israelí tendrá,

además, un efecto de “unifica-ción” de la fragmentada socie-dad palestina, tal como lo mues-tran las manifestaciones quetuvieron lugar en Cisjordania enreacción a los ataques israelíes.Otras señales políticas van eneste mismo sentido. La primera,y casi obligada, ha sido la deci-sión de la Autoridad NacionalPalestina, de suspender lasnegociaciones de paz con Israel.La segunda es el llamamientoque hizo Hamas, el pasadodomingo, para concluir unacuerdo nacional palestino,inmediato e incondicional, asícomo la formación de un gobier-no de unidad nacional y la con-vocatoria de una sesión parla-mentaria con carácter urgente,

ANÁLISIS

Son los civiles losque en mayormedida estánpagando el preciode la resistencia aun castigo colectivoinjustamenteimpuesto por Israeldesde la victoriaelectoral de Hamasen enero de 2006,y más aún desdesu toma de controlde la Franja a partirde junio de 2007

CONFLICTOS


Hamas: un rompecabezas para los dirigentes israelíes(Continuación)

contando con la participación detodos los partidos.

En estas circunstancias es legíti-mo preguntarse si caben estra-tegias exitosas para Israel fuerade la negociación directa conHamas. ¿Puede seguir Israelnegociando un nuevo procesode paz con los representantespalestinos más débiles, condu-ciendo a la vez, una ofensivamilitar contra la parte más fuertey legítima del espectro políticopalestino? Seguir adelante conuna estrategia militar que lleve ala reocupación de la Franja deGaza parece bastante insosteni-ble para el propio Gobiernoisraelí, teniendo en cuenta los

costes políticos, económicos ymilitares que tal intervenciónsupondría. Cabe imaginar quelas lecciones de la operaciónmilitar “Lluvia de verano”, lanza-da contra Líbano en verano de2006, aconsejan a los gober-nantes israelíes frenar susansias de lanzarse a una aven-tura militar de este calibre.

Por otra parte, si decide conti-nuar su escalada militar contraHamas el Gobierno israelí correel riesgo de fragilizar su posicióna nivel internacional. En térmi-nos diplomáticos, Israel ha cose-chado una serie de críticas inter-nacionales (incluyendo la de laAlta Comisionada de la ONU

para los Derechos Humanos,Louise Arbour, que condenóeste lunes pasado el uso des-proporcionado de la fuerza porparte del ejército israelí). Sinembargo, como en otras ocasio-nes, estás críticas no se han tra-ducido en ningún modo en laadopción de sanciones contra elEstado de Israel.

A nivel regional, Israel tampocopuede descartar que una opera-ción militar de gran envergaduracontra Gaza pueda motivar laapertura de otro frente u otro tipode represalias, como las yaanunciadas por parte deHezbollah, que tiene una revan-cha pendiente tras el asesinato

El ejército israelí acabó con la vida de varios dirigentes de Hamas, pero también con la de muchos civiles.

ANÁLISIS

CONFLICTOS


Hamas: un rompecabezas para los dirigentes israelíes(Continuación)

en Siria de uno de sus principa-les líderes, Imad Moughniyeh,en febrero de este mismo año.

Mientras que la comunidad inter-nacional intenta, sin grandesconvicciones, reanimar un pro-ceso de paz clínicamente muer-to, los palestinos están sufriendomás que nunca las consecuen-cias de la utilización por parte delGobierno israelí de la lógica anti-terrorista para justificar su políti-ca represiva y su rechazo anegociar con el movimiento isla-mista. Al presentar la resistenciapalestina a la ocupación israelícomo una manifestación más

del fanatismo y del terrorismo delos grupos islámicos radicalesque amenazan los interesesoccidentales en la región, elGobierno israelí ha podido des-arrollar sin trabas su estrategiaexpansionista en los TerritoriosOcupados Palestinos: nuevosasentamientos, fragmentaciónde Cisjordania (en 2006 ya másde 1/3 de Cisjordania era inacce-sible a los palestinos), retenciónde las recaudaciones fiscalespalestinas...

Ya es hora de que tanto Israelcomo la comunidad internacionalempiecen a modificar su posi-

ción, aceptando e incluso fomen-tando un dialogo intrapalestino yel retorno a un acuerdo similar alde la Meca de 2007, que permi-tió la emergencia de un gobiernode unidad nacional. Optar poruna estrategia de erradicaciónfrente a los movimientos islamis-tas ha sido siempre una opciónmuy arriesgada en el mundoárabe y de consecuencias bas-tante imprevisibles. Sólo la nego-ciación política puede conducir auna progresiva moderación delmovimiento islamista.


Coches bombardeados por el ejército israelí en Palestina.

ANÁLISIS


La Buena Gestión de las Donaciones Humanitarias(Good Humanitarian Donorship - GHD). Irene Arcas, investigadora del IECAH.

CRÓNICA

Iniciativas

Los Gobiernos Donantes son conscientes de supapel fundamental en la acción humanitaria ypor ello en 2003 se celebró una reunión enEstocolmo que juntó a países donantes, agen-cias de Naciones Unidas, la OCDE, ONG y elMovimiento Internacional de Cruz Roja y MediaLuna Roja, en la que se acordaron 23 principiospara llevar a cabo una buena gestión de lasdonaciones humanitarias. En esta reunión secreó la Iniciativa de la Buena Gestión de lasDonaciones Humanitarias (GHD) que buscadefinir los principios por los que deberían regir-se las prácticas de los donantes y conseguir unaayuda humanitaria eficaz.

Aunque la iniciativa tuvo su origen en Estocolmoen 2003, posteriormente se celebraron otrasreuniones en Ottawa en 2004, Nueva York en2005 y en Ginebra en 2006 y 2007. Las reunio-nes se celebran anualmente con el fin de exami-nar el progreso y decidir las prioridades para elpróximo año. La iniciativa de la GHD proporcio-na un foro para donantes en el que debatir lasbuenas prácticas en la financiación humanitariay otros aspectos. Mediante la definición de prin-cipios y normas se proporciona un marco paraguiar la ayuda humanitaria oficial y un mecanis-

mo para fomentar una mayor rendición de cuen-tas por parte de los donantes.

Desde la primera reunión se fijaron las caracte-rísticas y actividades de la iniciativa GHD, entrelas que se pueden destacar: el estudio de doscasos piloto en Burundi y en la RepúblicaDemocrática del Congo; la integración de laayuda humanitaria en el proceso de examenentre pares del CAD de la OCDE(1); la definicióncomún de acción humanitaria; la armonizaciónde los requisitos para la realización de informespor parte de los donantes; la promoción de losPrincipios y Buenas Prácticas en la BuenaGestión de las Donaciones Humanitarias; elrefuerzo de la coordinación de los donantes enel terreno; la reducción del riesgo ante desas-tres; la financiación humanitaria y el seguimien-to del proceso en relación con compromisos.

Para sumarse a la iniciativa, los países donan-tes han ido elaborando planes de acción o estra-tegias nacionales. Actualmente, la AECID, conla colaboración del Instituto de Estudios sobreConflictos y Acción Humanitaria, está elaboran-do el plan de acción nacional de España sobrela GHD.

PAÍSES CON PLAN NACIONAL O ESTRATEGIA GHD

País Nombre del documento Fecha de creación

Australia Australia Humanitarian Policy Paper 2005

Canadá Canada Domestic Implementation Plan Junio 2005 (Revisado en 2006)

Dinamarca Denmark Domestic Implementation Plan Marzo 2005

Finlandia Finland Humanitarian Assistance Guidelines Enero 2008

Irlanda Ireland Domestic Implementation Plan Julio 2005

Países Bajos Netherlands Domestic Implementation Plan Julio 2005

Reino Unido United Kingdom Domestic Implementation Plan Julio 2005

Suecia Sweden Domestic Implementation Plan Enero 2005

Suiza Switzerland Humanitarian Policy Statement 2005


La Buena Gestión de las Donaciones Humanitarias(Good Humanitarian Donorship - GHD). Continuación.

CRÓNICA

Iniciativas


Más información: http://www.goodhumanitariandonorship.org

CRONOLOGÍA DE LA GHD

Junio 2003

Reunión en Estocolmo de 16 países donantes (Australia, Bélgica, Canadá,Dinamarca, Francia, Finlandia, Alemania, Irlanda, Japón, Luxemburgo, Países Bajos,Noruega, Suecia, Suiza, Reino Unida y EEUU), la Comisión Europea, OCDE, agen-cias de Naciones Unidas, ONG y el Movimiento Internacional de Cruz Roja y MediaLuna Roja y académicos en la que se acordaron los 23 principios de la Iniciativa dela Buena Gestión de las Donaciones Humanitarias (GHD).

Octubre 2004

Segunda Reunión Internacional sobre GHD en Ottawa a la que asistieron seispaíses más: Austria, Grecia, Luxemburgo, Nueva Zelanda, Portugal y España.Se reiteró el apoyo a los principios y buenas prácticas acordadas en Estocolmo.Como resultados de esta reunión se pueden destacar los esfuerzos por conse-guir un mayor alcance, mayor incidencia, y un mayor fomento de la instituciona-lización de la GHD mediante planes de acción nacional.

Julio 2005

Tercera Reunión Internacional sobre GHD en Nueva York en la que se hizoespecial énfasis en la importancia del progreso alcanzado en los planes deacción, en el trabajo realizado en las revisiones de pares del CAD y en la armo-nización de los sistemas de realización de informes.

Octubre 2005El Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria (IECAH) e IntermónOxfam convocaron un seminario sobre la GHD el 20 de octubre de 2005 con el finde concienciar al gobierno español y a las ONG españolas de la iniciativa.

Marzo/Abril2006

Publicación de los exámenes entre pares del CAD de la OCDE para 2004/2005sobre Noruega, Australia, Suecia, Suiza, Bélgica y Alemania.

Julio 2006 y2007

Cuarta y Quinta Reunión Internacional sobre GHD en Ginebra. En estas reunio-nes la atención se centró fundamentalmente en la creación de una guía paraaumentar la coordinación de los donantes en el terreno, se realizó un segui-miento del progreso de los objetivos de la GHD, se crearon indicadores paraello, y se trató de identificar cómo los donantes podrían asegurarse de que susrecursos sean destinados donde más se necesita, así como el acuerdo de ladirección que tomará la iniciativa en el futuro.

Notas explicativas y bibliográficas:1 En 2004, el CAD de la OCDE acordó tomar un papel activo en la promoción de la iniciativa de la GHD. De este modo, la ayuda humanitaria se veintegrada en el proceso de examen entre pares del CAD, permitiendo así que sus 23 miembros se evalúen entre ellos, contribuyendo a la promoción delos principios del GHD. De esta manera, queda patente tanto el papel especial de la ayuda humanitaria, como su relación con la cooperación al desarrollo.


ANÁLISIS

Introducción

Los cambios afectan al sector humanitario deuna forma compleja y por ello la hipótesis delPrograma Futuros Humanitarios (PFH) es que

las crisis humanitarias futuras serán diferentes a lasdel siglo pasado. Serán más complejas y resultaránincluso de nuevas combinaciones de crisis (p.ej.colapsos sincronizados de sistemas, riesgos deimpactos múltiples, impulsores de crisis en cascada,crisis globales/locales. etc.).

El PFH tiene su sede en la Universidad KingsCollege (Londres) y trata de apoyar a las organiza-ciones humanitarias a enfrentarse mejor a los retoscomplejos futuros y a ser más anticipativas, adapta-tivas y colaborativas. La visión del PFH es que lasorganizaciones humanitarias necesitarán preparar-se para crisis a través de la planificación desde elfuturo y por ello ha identificado al menos cinco ejesen los que la organización humanitaria del futurodeberá ser competente y/o especializarse.

1. Ser más anticipativa a través de procesos deplanificación estratégica sólidos que puedan res-ponder y ajustarse a tendencias dinámicas. 2. Ser más adaptativa al introducir formas de

alinear actividades y operaciones con procesos deplanificación estratégica en entornos cambiantes. 3. Ser más ágil a través de un liderazgo des-

centralizado que permita al personal de todo niveltrabajar de forma más creativa e innovativa. 4. Estar mejor informada, priorizando el apren-

dizaje interno y la gestión del conocimiento, basadoen parte en redes de conocimiento y flujos de infor-mación más efectivos. 5. Colaborar de forma más efectiva a través de

redes interactivas dentro y entre las organizaciones.

La metodología del PFH

Con la idea central de desarrollar la capacidad enlas organizaciones humanitarias de trabajar con

"escenarios de futuro", el PFH tiene varios compo-nentes. El primero está relacionado con el "desarro-llo de participación efectiva", y el desarrollo de capa-cidades para enfrentarse a retos de futuro dentro yentre las organizaciones. El segundo está relaciona-do con los "grupos de futuro" y el fortalecimiento deldiálogo entre sociedad civil, sector público y privado,en temas humanitarios. Y el tercero está relaciona-do con la "innovación", y la identificación, explora-ción y ejecución de prácticas innovativas.

Para ello la metodología de las misiones que el PFHrealiza, en cada región u organización específica,cuenta con algunas herramientas clave que pasare-mos a describir:

1) Análisis de tendencias estratégicas

El desarrollo de la técnica de "escenarios de futuro"está basada en el análisis de tendencias futurasclave y de impulsores futuros del cambio. Estos indi-cadores, tendencias o impulsores se clasifican porsectores: social, tecnológico, económico, entornoambiental y político (dando el llamado modeloSTEEP). El PFH ha añadido un conjunto adicionalde impulsores del cambio: los humanitarios (que-dando el modelo STEEP-H).

El paso siguiente en el proceso de desarrollo de"escenarios", es seleccionar los impulsores del cam-bio que, por un lado, son realmente "predetermina-dos" o predeterminables y, por otro, aquellos queson "inciertos". Dependiendo de cómo evolucionesu incertidumbre, se desarrollarán los posibles futu-ros. De la misma forma que lo indicado antes, la divi-sión entre incierto o predeterminado es una merasimplificación.

2) Análisis organizacional y la capacidad de innovación

El enfoque de la innovación no de individuos, sinode grupos, en los que las personas son portadores

Programa Futuros Humanitarios. El reto de planificar desde el futuroCarlos Rodríguez Ariza, cofacilitador del PFH en Ecuador y evaluador.

Iniciativas


ANÁLISIS

o gestores más que creadores de ideas, es tomadopor el PFH como uno de los objetivos de la partici-pación efectiva de los actores humanitarios y del"Grupo de Futuros" en los procesos de planificación.Los Grupos de Futuro pretenden poner en contactoy favorecer el proceso de participación personas uorganizaciones dispersas que, integrando sistemáti-camente su conocimiento, puedan dar un segui-miento apropiado a los diferentes impulsores delcambio. Las barreras para la innovación y la adap-tación al cambio en el sector humanitario ya estánampliamente documentadas, pero es esencial quecada organización sea consciente de sus barrerasorganizacionales específicas a la innovación.

3) Herramientas estratégicasy de planificación de escenarios de futuro

La planificación de futuro, como una parte de la ges-tión de la oganización, debe realizarse con el previoanálisis de alineación, formulación, implementaciónde estrategias y operaciones. El análisis de escena-rios se centra en el muy largo plazo y se utiliza paratratar las tendencias inciertas o no predeterminadas.Los pasos clave en la planificación por escenariosson (1) clarificar las decisiones y alternativas a lasque nos enfrentamos; (2) identificar las tendencias oimpulsores del cambio que podrían afectar a nuestradecisión; (3) identificar los elementos clave no prede-terminados o inciertos; (4) desarrollar "narraciones ohistorias" de futuros diferentes y plausibles basadosen esas incertidumbres; (5) validar las estrategias ypropuestas frente a esas "narraciones o historias"

4) Análisis de la gestióndel conocimiento

El trabajo en red (social y/o de conocimiento) ayudaa dotar a los decisores con información útil. El nuevohumanitarismo se enfrenta a retos y problemas deentornos complejos a los que deberá aplicar estra-tegias, enfoques y tácticas nuevas. El análisis, laevaluación y el aprendizaje (de políticas, estrategias

y operaciones) no son prioridades sistemáticas delsector humanitario. La cultura del activismo (conintervenciones operativas más emanentes que pla-nificadas, y en las que lo urgente normalmenteaplasta a lo importante) a menudo disminuye lacapacidad de aprendizaje, análisis y reflexión. Otrasbarreras son la falta de incentivos para aprender, lafalta de autonomía, la cultura de la mera rendiciónde cuentas de abajo a arriba (y mucho menos a lainversa), la dificultad para cambiar la inercia de lacultura organizacional pasada, el exceso de celo yrigidez de los donantes sobre estándares, la débilgestión de la información, la valoración de lo rápido,la devaluación de la reflexión ("aunque se sabeimportante es un lujo y no hay tiempo para ello") ylos recursos limitados. Esto implica que hay unaenorme cantidad de "lecciones perdidas", y unpobre nivel de incorporación de los aprendizajes enlas estrategias. Además, los actores no se ajustande forma sistemática a los difíciles entornos y todoello afecta a su nivel de desempeño.

Conclusión

Como indica R.Kent (director del PFH), "el fracasoen la investigación de nuestro futuro común nosdejará a su merced". Podemos anticipar el futuroaunque no logremos "evidencias" sobre el mismo.El nivel de anticipación y adaptación hacia el futurodependerá de la flexibilidad, la receptividad, la cola-boración y la creatividad de las organizaciones en elproceso de planificación. La vulnerabilidad humanaaumentará si no cambian las malas prácticas querodean a las decisiones políticas y a la planificación.El PFH utiliza diversos enfoques a través de dinámi-cas individuales y de grupo para valorar, en organi-zaciones específicas, las barreras potenciales a laadaptación al cambio y propone estrategias paracoordinar decisores, planificadores y ejecutores.


Iniciativas

Programa Futuros Humanitarios. El reto de planificar desde el futuro(Continuación)

Más información: http://www.humanitarianfutures.org/home.php

Versión ampliada de este artículo en: http://www.iecah.org


El pasado mes de noviembre, el Gobiernoaprobó el Real Decreto 1513/2007, por elque se crea la Comisión Española de

Derecho Internacional Humanitario1, órganoque, adscrito al Ministerio de Asuntos Exterioresy Cooperación, desempeñará tareas de aseso-ramiento al Gobierno en materia de DerechoInternacional Humanitario (en adelante, DIH).

El DIH como conjunto de normas destinadas amitigar, por razones humanitarias, los efectos delos conflictos armados, protegiendo a las perso-nas que no participan o que han dejado de par-ticipar en las hostili-dades y limitando elempleo de medios ymétodos de guerra,precisa, para serverdaderamente efi-caz, de la colabora-ción de los Estadosen orden a la plenaaplicación y cumpli-miento de los com-promisos recogidosen los distintos ins-trumentos jurídicosque regulan estamateria.

El principal promotor de la creación de estascomisiones es el Comité Internacional de laCruz Roja y, en cada país, ha sido fundamentalel papel impulsor de las Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja o de la Media Luna Roja (comoha ocurrido en nuestro país, con la Cruz RojaEspañola).

El compromiso de cumplir y hacer cumplir estasnormas humanitarias, contribuir a su promocióny establecer mecanismos de difusión y forma-ción, se deriva fundamentalmente de la ratifica-ción por España de los cuatro Convenios de

Ginebra de 12 de agosto de 1949 y susProtocolos Adicionales de 8 de julio de 19772.

Más concretamente, la creación de la ComisiónEspañola de DIH responde a la promesa deestablecer y poner en marcha un mecanismonacional de coordinación y consulta sobre laaplicación y difusión del Derecho InternacionalHumanitario, formulada por España en laXXVIII Conferencia Internacional de la CruzRoja y Media Luna Roja, celebrada en diciem-bre de 2003.

España se sumaasí al grupo de 82países que, a 31 dediciembre de 2007,cuentan ya con unórgano de similarescaracterísticas3. Silos distribuimos poráreas geográficasestos países que-darían repartidos dela siguiente mane-ra: en Europa, 24;en Asia Central, 3;en Asia y el Pací-fico, 8; en América,

17; en África, 20; y en Oriente Próximo y Nortede África, 10. Si bien estas comisiones respon-den a distintos modelos en cuanto al tipo denorma de creación, composición y naturaleza,todas tienen en común las tareas de evaluar lalegislación nacional existente en relación conlos compromisos que imponen los distintos ins-trumentos de DIH, formular recomendacioneslegislativas o de otro tipo para promover la apli-cación nacional del DIH y potenciar la enseñan-za y la difusión de estas normas humanitariasentre las Fuerzas Armadas, Cuerpos y Fuerzasde Seguridad, Universidades y sociedad civil engeneral.

Se crea la Comisión Española de Derecho Internacional HumanitarioJoaquín López, secretario del Centro de Estudios de DIH de Cruz Roja Española

Iniciativas

CRÓNICA


La Comisión Española tiene, entre otras, lassiguientes competencias4:

Promover la firma, la ratificación o la adhe-sión de España a Convenios u otros instrumen-tos de DIH.

Asesorar en lapreparación de laparticipación y defini-ción de la posiciónespañola en lasConferencias Inter-nacionales de la CruzRoja y de la MediaLuna Roja y llevar acabo un seguimiento.Además habrá deejercer el mismopapel en otras Confe-rencias Internacio-nales relacionadascon el DIH.

Velar por la aplicación efectiva y respeto delas normas del DIH, mediante la elaboración depropuestas dirigidas al Gobierno para la prepara-ción de iniciativas legislativas o aprobación dereglamentos u otras medidas que sea precisoadoptar en el ordenamiento jurídico interno o enel ámbito internacional.

Asesorar acerca de la difusión y la formaciónen Derecho Internacional Humanitario de lasFuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos deSeguridad, funcionarios públicos, organizacio-nes humanitarias, profesiones jurídicas y médi-cas, universidades y centros de enseñanza,medios de comunicación y de la sociedad engeneral.

En cuanto a su composición5, estará presididapor el Ministro de Asuntos Exteriores y Coope-

ración (MAEC), con tres Vicepresidencias: laprimera, el MAEC; la segunda, el Ministerio deDefensa y la tercera, el Ministerio de Justicia.Contará, además, con un vocal por cada uno delos Ministerios u otros órganos de la Adminis-

tración que tenganrelación con estamateria, cuatro re-presentantes de lasComunidades Autó-nomas, dos repre-sentantes de CruzRoja Española y cua-tro expertos en DIH.Las funciones de Se-cretaría serán ejerci-das por la AsesoríaJurídica Internacio-nal del MAEC.

Se trata, en definiti-va, de una excelentenoticia que, sin duda,contribuirá al desa-

rrollo y aplicación del Derecho InternacionalHumanitario en España y que supone, asimis-mo, una firme apuesta para la promoción de lasnormas humanitarias. Hay que destacar tam-bién la importancia de la participación en losforos internacionales en los que se reúnen lasdistintas comisiones, particularmente los deámbito europeo, para intercambiar experiencias,adoptar posturas comunes y participar en otrostipos de iniciativas.


Iniciativas

CRÓNICA

Se crea la Comisión Española de Derecho Internacional Humanitario(Continuación)

Notas explicativas y bibliográficas:1 http://www.boe.es/boe/dias/2007/11/26/pdfs/A48303-48305.pdf2 Artículos 47, 48, 127 y 144 de los CG. I, II, III y IV, respectivamente. 3 Fuente: Comité Internacional de la Cruz Roja4 Artículo 2, Real Decreto 1513/2007. 5 Artículo 3, Real Decreto 1513/2007.

Más información: http://www.icrc.org/spa y http://www.cruzroja.es


Formación

CRÓNICA

Cooperación y acción humanitaria en conflictos violentosy Seguridad, desarrollo y derechos humanos para tod@s. IECAH.

Cooperación y acciónhumanitaria en conflictosviolentos: herramientasy experiencias prácticas

El IECAH, junto con laAgencia Catalana deCooperación al Desa-

rrollo y con la colaboración dela Fundación "la Caixa", cele-bró en Barcelona los días 21 y22 de enero un curso sobre elimpacto de la cooperación y dela acción humanitaria en lasdinámicas de conflictos violen-tos. Para las dos sesiones con-tamos con la participación depersonas vinculadas con elsector de cooperación al desa-rrollo y de la acción humanita-ria, con miembros de ONG yrepresentantes de las Admi-nistraciones locales con dedi-cación a la cooperación.

El objetivo general de estecurso, que tuvo lugar en elCaixaForum de Barcelona,

era dar a conocer dos herra-mientas: Do no Harm (Nohacer Daño) y el Peace andConflict Impact Assessment (laEvaluación del Impacto en laPaz y el Conflicto). Ambas pre-tenden ayudar a los actoreshumanitarios en la difícil tareade analizar el impacto que susacciones tienen en una deter-minada situación de conflicto y,simultáneamente, intentancorregir los efectos negativos ypotenciar los positivos queestas acciones podrían tener.Son herramientas prácticasdiseñadas para permitir a lacomunidad humanitaria y de lacooperación analizar en pro-fundidad las dinámicas delconflicto dónde pretendenintervenir y diseñar estrategias"sensibles a los conflictos".

Este nuevo enfoque que com-prende diferentes instrumen-tos ha sido hasta ahora pocointegrado en el diseño y ges-tión de los proyectos de acciónhumanitaria por las diversasagencias y es muy poco cono-cido por las entidades en nues-tro país.

Un primer paso necesario paralos responsables del diseño delas estrategias humanitarias esel conocimiento de estasherramientas, seguido por unejercicio de reflexión sobre suintegración de forma prácticaen los proyectos que sus orga-nizaciones desarrollan en

zonas de conflicto y este hasido precisamente uno de losobjetivos de estas dos jorna-das en Barcelona: presentar ydar a conocer las diferentesherramientas disponibles yreflexionar sobre sus límites,así como sobre sus posiblesaplicaciones en diferentessituaciones de conflicto.

El curso fue inaugurado porAriadna Bardolet de la Funda-ción la Caixa, Andreu Felip iVentura, director de la AgènciaCatalana de Cooperació alDesenvolupament y FranciscoRey, Codirector del IECAH.

En la primera mesa redonda ya modo de introducción teóricase analizó el nuevo contextointernacional y los retos queéste plantea para la acciónhumanitaria.

En la primera intervención, acargo de Jesús A. NúñezVillaverde, se hizo más hinca-pié en la caracterización de losconflictos y operaciones milita-res conducidas en el marco dela guerra global contra el terror.Acto seguido, Pere Vilanovarecordó la trayectoria histórica


Encuentros

CRÓNICA

Cooperación y acción humanitaria en conflictos violentosy Seguridad, desarrollo y derechos humanos para tod@s. (Continuación).

del humanitarismo, resaltandoque los retos a los cuales seenfrentan los actores humani-tarios en escenarios de conflic-tos no son nuevos. Los dosponentes coincidieron en suanálisis concluyendo que losactores humanitarios estánsoportando una "sobrecargade responsabilidad".

Tras estas dos intervencionesse abrió el debate con los par-ticipantes del curso y se abor-daron otras cuestiones: losdesafíos de la coordinaciónentre los actores en estoscomplejos escenarios de con-flicto, la vulneración del DIHcomo consecuencia de lalucha internacional contra elterrorismo, los dilemas queplantea la relación entre huma-nitarios y actores militares, etc.

En la última intervención deldía Francisco Rey hizo unaintroducción histórica de lasdos herramientas y se hizo unapresentación del desarrollo delos talleres que tendrían lugaral día siguiente. El taller de Dono Harm fue impartido porIñigo Barrena, consultor inde-pendiente y colaborador de laCruz Roja, mientras que el dePeace and Conflict ImpactAssessment fue dirigido porCécile Barbeito y Gema Re-dondo, de la Escola de Culturade Pau. La jornadas de forma-ción concluyeron finalmentecon una puesta en común.

Seguridad, desarrollo y derechos humanos

para tod@s

Durante el pasado mes defebrero tuvo lugar en La CasaEncendida de Madrid unanueva edición del Curso sobreSeguridad, desarrollo y dere-chos humanos para tod@s; unencuentro que sirvió para am-pliar los campos de análisis so-bre estas temáticas, así comopara desarrollar con mayordetalle planteamientos concep-tuales y doctrinales impulsadospor los principales actores de laescena internacional. Se estu-diaron las principales variablesexistentes en el panoramaactual desde la perspectiva dela seguridad internacional y sedieron a conocer los diferentesmecanismos de respuesta exis-tentes para hacer frente, desdemuy distintos campos, a losproblemas derivados de losconflictos armados.

Durante las 15 sesiones delCurso también se dieron aconocer los rasgos esencialesdel sistema de seguridad inter-nacional y de relaciones inter-nacionales tras el fin de la

Guerra Fría, se transmitió en loposible el conocimiento alcan-zado en el análisis de los con-flictos armados (causas, con-secuencias y mecanismos derespuesta) y se exploraron lasimplicaciones que plantean laconstrucción de la paz, la pre-vención de conflictos y laacción humanitaria en unmundo en cambio.

Por último, también tuvimostiempo para analizar en detallelos diferentes instrumentosque se emplean en la acciónhumanitaria, haciendo especialhincapié en las fortalezas ydebilidades del instrumentaldisponible en estas áreas.

Este Curso, dirigido principal-mente a personas que desa-rrollan actividades en el marcode las ONG (ya sean centra-das en la cooperación al desa-rrollo o en la acción humanita-ria), así como a quienes desdeposiciones académicas, perio-dísticas o de concienciaciónciudadana, se interesan porlas relaciones internacionalesy los asuntos humanitarios, fueorganizado por La CasaEncendida. Obra Social CajaMadrid y fue coordinado por elIECAH.


Más información: www.cooperaciocatalana.net

obrasocial.lacaixa.eswww.lacasaencendida.com

www.iecah.org/accion_cursos.php


Nuevas publicaciones del IECAH: Las prácticas de los actores humanita-rios españoles en materia de evaluación y Evaluar la acción humanitaria

Publicaciones

RESEÑAS

Desde su cre-ación en elaño 2000, el

IECAH ha venidorealizando diversastareas de investiga-ción, formación,difusión y asesoríapara la mejora de lacalidad de la acciónhumanitaria.

Uno de los resulta-dos de esta labor esel Cuaderno delIECAH que ahorapresentamos; unestudio cuyo conte-

nido forma parte de un proyecto desarrollado a lolargo del año 2007 por iniciativa del GroupeUrgence Réhabilitation et Développement(Groupe URD) y que contó con la participación delIECAH y el apoyo de la AECID.

El objetivo principal del proyecto era conocer y ana-lizar la situación actual de las prácticas de los acto-res humanitarios en España en términos de calidadpara, posteriormente, poder apoyar a las ONG yotros actores en la mejora de sus intervenciones.Con esa finalidad, se estructuró el trabajo en tresapartados diferentes: un curso de formación, unseminario-conferencia para el que se elaboró unaversión preliminar de este informe y un estudio quedesembocaría en la elaboración del presenteCuaderno: el número 8 de la serie.

Tanto el Groupe URD como el IECAH esperamosque este trabajo sirva a los actores humanitariospara hacerse una idea básica del panorama ennuestro país, y que podamos constituir, a partir deesta experiencia, una buena base para el debate.

El GroupeURD y elIECAH aca-

ban de publicar enla Editorial ICARIAEvaluar la acciónhumanitaria: re-flexiones desde elterreno, un trabajoque ha contado conel apoyo de laAECID y del ActiveLearning Networkfor Accountabilityand Performancein HumanitarianAction (ALNAP).

En este libro, ALNAP recopiló por primera vezun conjunto de experiencias de personas acti-vamente involucradas en la evaluación de pro-gramas humanitarios y nos da una muestra delas lecciones aprendidas en esos procesos. Setrata de la evaluación de nueve operaciones deayuda humanitaria llevadas a cabo en los cincocontinentes... estudios de caso en lugares tandistintos como pueden ser Nicaragua, Tayi-quistán, los Balcanes o Nueva Guinea, cen-trándose en el contexto en el que se desarrollala evaluación de la acción humanitaria y el pro-ceso de evaluación en sí.

Las ediciones en inglés y en francés han teni-do un enorme éxito en todo el mundo y son hoyen día un instrumento de trabajo ampliamenteutilizado por un gran número de actores huma-nitarios. Es por esa razón, y ante la crecientedemanda de la comunidad humanitaria hispa-nohablante por disponer de la obra en castella-no, que el IECAH y el Groupe URD tomaron lainiciativa de llevar a cabo su traducción.

Más información:http://www.iecah.org/cuadern.php y http://www.urd.org

Más información:http://www.icariaeditorial.com y http://www.alnap.org


Introducción:

El Índice de RespuestaHumanitaria (HRI, en sussiglas en inglés) es un

mecanismo de medición de laactuación individual de losdonantes humanitarios creadopor la organización DARA(Development Assistance Re-search Associates). El HRI secentra en los miembros delComité de Ayuda al Desarrollode la OCDE, contrastando suactuación con lo establecido enlos 23 Principios de la BuenaGestión de las DonacionesHumanitarias (GHD, en sussiglas en inglés, Good Huma-nitarian Donorship).

Objetivo: Entre las muchas recomendacio-nes que hace la iniciativa deGHD, firmada por los 23 miem-bros del CAD, se encuentra la derealizar evaluaciones regularesde las respuestas internaciona-les a las crisis humanitarias,

incluyendo el análisis de lasactuaciones individuales de losdonantes. El Índice de Respues-ta Humanitaria nace como con-secuencia de tal recomendacióny con el objetivo de ofrecer unaherramienta práctica que contri-buya al cumplimiento efectivo delos principios y, en definitiva, dela mejora de la ayuda que sepresta a las poblaciones benefi-ciarias.

Por tanto, elobjetivo final delHRI es mejorar laefectividad de laayuda que sepresta a las per-sonas afectadaspor las crisishumanitarias. Setrata de ofreceri n f o r m a c i ó namplia y detalla-da sobre el des-empeño de lospaíses donantespara que puedanentender mejorlas fortalezas ydebilidades desus actuacionesy, de este modo,mejorar la eficiencia y la calidadde sus iniciativas, individuales ycolectivas. Por otra parte, el HRIllama la atención -tanto de losdonantes como del resto deactores humanitarios y de lasociedad en su conjunto- sobrela importancia de la acciónhumanitaria, de la Buena

Donación Humanitaria y de losprincipios que la rigen.

Metodología: La metodología desarrollada porDARA para el HRI combinadatos cuantitativos y cualitativos.El objetivo es aportar informacio-nes a partir del análisis de losdatos ofrecidos por institucionesde referencia, de entrevistas y decuestionarios directos a los pro-tagonistas de la acción humani-

taria. Para laobtención de losdatos cuantitati-vos se han con-sultado fuentesde informaciónde referencia enel ámbito de laacción humanita-ria, tales comolas bases dedatos del CAD(Comité de Ayu-da al Desarrollo),FTS (FinancialTracking Servi-ce) de OCHA, elsistema de pun-tuación deECHO, bases dedatos de rele-

vancia o información publicadapor los donantes. Los datoscuantitativos provienen de trestipos de entrevistas: en primerlugar, se ha consultado a los pro-pios donantes con el fin de vali-dar los datos cuantitativos ofreci-dos por las fuentes de informa-ción consultadas. Posteriormen-

Índice de respuesta humanitaria de DaraIrene Arcas, investigadora del IECAH

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RESEÑAS

El objetivo final delHRI es mejorar la efectividad de laayuda que se prestaa las personas afectadas por las crisis humanitariasofreciendo información sobreel desempeño de lospaíses donantespara que éstos puedan entendermejor las fortalezasy debilidades de susactuaciones


te, se han realizado cuestiona-rios específicos en las sedes delas organizaciones implementa-doras. Por último, los equipostécnicos de DARA han visitadoocho países que han sufridoalguna crisis humanitaria repre-sentativa durante 2006.

La herramienta básica para reco-ger la información en terreno hasido un cuestionario que ha per-mitido conocer la opinión de losprofesionales de organizacioneshumanitarias implementadoras(ONG, agencias del sistema deNaciones Unidas y el Movimien-to de la Cruz Roja y Media LunaRoja) respecto al compromisoefectivo de los donantes de losque reciben fondos respecto alos 23 Principios de BuenaDonación Humanitaria. En total,se han realizado más de 1.000cuestionarios.

Donantes:Los donantes medidos por elHRI 2007 son: Alemania,Australia, Austria, Bélgica,Canadá, la Comisión Europea,Dinamarca, España, EstadosUnidos, Finlandia, Francia, Gre-cia, Irlanda, Italia, Japón, Luxem-burgo, Nueva Zelanda, Noruega,Países Bajos, Portugal, Suecia,Suiza y Reino Unido.

Crisis estudiadas:Las crisis se han seleccionadoen base a los siguientes criterios:el tipo de crisis (desastres natu-rales y conflictos), la representa-

tividad geográfica, la magnitudde la emergencia, la presenciade los donantes y la cantidad defondos recibida. El equipo técni-co de DARA estudió en terrenolas crisis que afectaron a Colom-bia, Haití, Líbano, Níger, Paqui-stán, República Democrática delCongo, Sudán y Timor Leste.Con anterioridad, Mozambiquefue el país elegido para llevar acabo el estudio piloto que evaluólas actuaciones realizadas eneste país como consecuencia delas inundaciones y del ciclónFlavio, de febrero de 2007.

Reacciones:En noviembre de 2007 y tras unareunión de los países donantesdel GHD, los presidentes de laIniciativa hicieron pública unacarta dirigida a DARA1.

Aunque algunos países donan-tes están de acuerdo con el aná-lisis de sus programas humanita-rios realizado por DARA y setomen en serio la necesidad deconseguir transparencia y rendi-ción de cuentas, otros donantescuestionan la credibilidad de unsistema de ranking como el crea-do por DARA en el HRI, ya quedicho sistema pone en entredi-cho el espíritu colaborativo y con-sensual que caracteriza al GHD.

Asimismo, los donantes hanexpresado su preocupación porla metodología empleada porDARA ya que han encontradodiscrepancias en los datos cuan-

titativos utilizados a la hora deestablecer los perfiles de losdonantes individuales y en cómolas diferentes fuentes de datosse combinan para extraer lasconclusiones del informe. Losdonantes también expresaron supreocupación por la aparentenaturaleza subjetiva del Índice,ya que consideran que hay unexcesivo peso de los indicadoresblandos y que no se ha consulta-do a los donantes sobre las bue-nas prácticas.

En la carta se hace hincapié enque en 2005 el GHD elaboró unnúmero de indicadores paramedir su actuación en relacióncon los principios y buenas prác-ticas de la gestión de la ayudahumanitaria. Se expone queestos indicadores se han ido per-feccionando y actualizando yque cubren un amplio rango dela actividad humanitaria de losdonantes. Además, en los dosúltimos años el GHD contrató ungrupo de expertos externo paramedir la actuación de los donan-tes y publicar un informe con lasprincipales conclusiones. Final-mente se recuerda que laIniciativa también cuenta con losexámenes de pares realizadospor el CAD de la OCDE.


Índice de respuesta humanitaria de Dara(continuación)

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RESEÑAS

Más información:http://www.daraint.org

Notas explicativas:1 Puede consultarse en:http://www.goodhumanitariandonorship.org


La Realidad de la Ayuda 2007-2008Fernando García Calero, responsable de Comunicación del IECAH.

El informe LaRealidad de laAyuda 2007-

2008 -presentado porIntermón Oxfam el pa-sado mes de noviem-bre- realiza un porme-norizado balance de lapasada legislatura enmateria de cooperaciónal desarrollo, así comoun análisis en profundi-dad de los datos de laAyuda Oficial al Desa-rrollo (AOD) española ydel resto de los paísesdonantes en 2006.

En este Informe anual,Intermón Oxfam seña-la que la política espa-ñola en materia decooperación al desa-rrollo ha dado "un girovisible" a lo largo de laúltima legislatura, en laque el Gobierno "hacumplido" promesas comodoblar la cantidad de la ayudade los 2.000 millones de eurosen 2004 a los 4.000 que sealcanzarán en 2008, realizando"un esfuerzo sin precedentes"para lograr este aumento. Sinembargo, la organización subra-ya que el retraso en la reformade instrumentos e institucionesde la cooperación dejan a laAOD española lejos aún de loscompromisos adquiridos y dellugar que le corresponde aEspaña como donante. "Unapolítica de desarrollo ha de ir

más allá de lo que esun política de coopera-ción y la política delGobierno se ha queda-do circunscrita en sudepartamento de coo-peración", afirma Gon-zalo Fanjul, coordina-dor del informe.

Entre los aspectospositivos de este perio-do en materia de coo-peración al desarrollo,el texto destaca lapuesta en marcha deun ambicioso PlanDirector de Coopera-ción, el esfuerzo porincrementar la AOD ysituarla en 2008 en el0,5% del Producto Na-cional Bruto, la aten-ción prestada a África(que puso a este conti-nente por primera vezdentro de la agenda de

la política española en coopera-ción), la aprobación de la ley dedeuda externa y la apuesta porlos organismos multilaterales delucha contra la pobreza (princi-palmente los de las NacionesUnidas) hacia quienes la contri-bución española se ha duplica-do en tres años.

Algunas de las conclusionesextraídas del informe:

AOD.En 2006 la AOD española haaumentado de manera sustan-

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RESEÑAS

La política españolaen materia de cooperación al desarrollo ha dado"un giro visible" alo largo de la últimalegislatura, en la que el Gobierno "ha cumplido" promesas como la dedoblar la cantidadde la ayuda


La Realidad de la Ayuda 2007-2008Continuación.

cial y supera la media de los paísesdel CAD (Comité de Ayuda alDesarrollo de la OCDE), aunquecomo la mayoría de los donantes,España infla el cómputo de la AODcon el alivio de la deuda. Además,geográficamente "la ayuda estámuy dispersa y sólo la mitad de losfondos van a países prioritarios enel Plan Director". Los grandes retosson la calidad y la sostenibilidad.

Créditos FAD. Es urgente abordar una reforma enprofundidad de este instrumento,que responde más a los interesesde empresas españolas que a las necesidadesde desarrollo de los países receptores. A pesardel compromiso inicial del Gobierno, esta herra-mienta finalmente no ha sido reformada. ParaIntermón, el hecho de contabilizar como AyudaOficial al Desarrollo (AOD) tanto los créditosFAD como la condonación de deuda externa"distorsiona" el objetivo inicial de la ayuda aldesarrollo. Acción humanitaria.

Aumentan sustancialmente los fondos, aunquesu peso en el conjunto de la AOD bilateral des-ciende.

Fuerzas Armadas. Es de esperar que la limitada partici-pación del Ministerio de Defensa enla respuesta humanitaria en 2006marque un cambio de tendencia.

Orientación a la pobreza.La AOD bilateral destinada a Servi-cios Sociales Básicos disminuye en2006. La orientación geográficasigue supeditada a factores ajenosal nivel de pobreza del país recep-tor.

África. Se ha incorporado a la agenda oficial

española, pero en el primer año de aplicación delPlan África (presentada en su momento por elGobierno como una iniciativa para el desarrollodel África subsahariana y valorada por IntermónOxfam como una respuesta apresurada a la alar-ma migratoria), la ayuda a la región subsaharia-na desciende en más del 37%.

Coherencia de políticas.Sigue siendo el gran reto pendiente, hay quedejar atrás los "malos acuerdos comerciales" ylas prácticas "agresivas" que priorizan los bene-ficios de las empresas a la cooperación.Además, es necesario trabajar contra el cambioclimático, ya que el Estado español "ha aumen-tado las emisiones en el último año", comoexplica Gonzalo Fanjul.

Plan director de Cooperación. El aspecto más relevante para Intermón es lapresencia destacada de África subsahariana enel Plan, así como su "alineamiento largamentereclamado con el consenso y la doctrina inter-nacional sobre la ayuda al desarrollo".


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Los fondosdestinados a la acciónhumanitariaaumentan de manerasustancial,pero sinembargo sereduce su pesoen el conjuntode la AOD.

Más información:http://www.intermonoxfam.org/page.asp?id=2673gAvión fletado por la AECI tras el reciente terremoto en Mozambique.


La organización médico-humanitaria Médicos SinFronteras (MSF) ha publi-

cado la lista de las crisis másolvidadas en 2007, que, pordécimo año consecutivo, repa-sa aquellos conflictos y enfer-medades que no merecieron laatención de los medios decomunicación a pesar del dra-mático balance de sufrimientoque arrojaron.

En 2007, arrastrados por elpoder de la imagen y por losintereses de los actores implica-dos, los medios centraron suatención en los conflictos deIraq, Afganistán y los TerritoriosPalestinos, dejando al margende los titulares a millones depersonas que siguen sufriendolos estragos de la violencia enSomalia, Sri Lanka, RepúblicaDemocrática del Congo, Che-

chenia, Colombia, RepúblicaCentroafricana, Myanmar oZimbabue, así como a las vícti-mas de la tuberculosis y la des-nutrición.

MSF empezó apublicar esta listaen 1998, cuando ladevastadora ham-bruna en el sur deSudán no obtuvo ladebida atención porparte de los mediosde comunicaciónen Estados Unidos.

El análisis se basaen el buscador denoticias 'online' TheTyndall Report, querepasa las noticiasemitidas a lo largodel año por los informativos dela noche de las tres principalescadenas de televisión nortea-mericanas. Así, en esta ocasiónse destaca que entre enero ynoviembre de 2007, apenas sededicaron 18 minutos en total alos países y contextos destaca-dos por MSF en el informe.

Si hay un caso paradigmático,incluso sangrante, ese es el deSomalia, país del que apenasse informó el año pasado apesar de las repetidas alertaslanzadas por las organizacioneshumanitarias durante el peor

recrudecimiento de la crisis enquince años. Los 600.000 nue-vos desplazados no fueron noti-cia, tampoco el hecho de quemuchos miles quedaran a laintemperie en las carreteras de

salida de Moga-discio, ni que en lacapital los comba-tes dejaran denuevo atrapada ala población encondiciones infra-humanas y sinacceso a la asis-tencia. Sin embar-go, con motivo delsecuestro de dostrabajadoras deMSF a finales deaño, Somalia fueportada en losmedios, eso sí,

con una cobertura superficial enla mayor parte de los casos. Elasesinato de otros tres trabaja-dores de la organización enenero fue objeto de algún breve,pero nada más. De un día paraotro, Somalia ha vuelto al olvido.

Al igual que Somalia, Colombiay la República Democrática delCongo (RDC) han encabezadoeste triste "Top Ten" en la últimadécada. En RDC, año y mediodespués de las elecciones quesupuestamente iban a estabili-zar el país, la violencia no hacesado en el este. El último pico

Las 10 crisis más olvidadas de 2007. Un Triste "Top Ten" InformativoCecilia Furió, Médicos Sin Fronteras

Médicos Sin Fronteras publica un año más la lista de las diez crisis más olvidadas por los medios decomunicación

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RESEÑAS

El análisis sebasa en eltiempo dedicado a cadapaís, conflicto ocrisis por partelos informativosde la noche delas tres principalescadenas de televisión norteamericanas


se produjo en Kivu Norte, con ellevantamiento del generalNkunda, pero en toda la regiónno han cesado los enfrenta-mientos entre distintos gruposarmados, y con ellos los masi-vos desplazamientos de civiles;cientos de miles de personasobligadas a huir de un lado aotro, a veces repetidamente,muchas de ellas para esconder-se en el bosque sin apenascomida ni atención médica, ycada vez más vulnerables aenfermedades que son fácil-mente tratables. Los elevadosniveles de violencia sexual y losperiódicos brotes de cólera sonsintomáticos de la vulnerabili-dad de este país.

En Colombia, después desesenta años de violencia, losmedios raramente hablan delconflicto si no es para informarsobre los combates por el con-trol del territorio y del narcotráfi-co. Sin embargo, pasan de pun-tillas sobre las consecuenciasde estos enfrentamientos paralos civiles de las apartadaszonas rurales, apenas se hablade los 3,8 millones de desplaza-dos internos y tampoco se pres-ta demasiada atención a unapoblación acorralada por la vio-lencia y que sufre además untremendo aislamiento de todaatención sanitaria...

Un olvido muy similar al deColombia es el sufrido enChechenia por los retornados

ahora que la república rusa yano vive combates abiertos y quela reconstrucción de Groznyavanza a buen ritmo. Pero la cri-sis está muy lejos de habersesuperado, pues los serviciosbásicos siguen siendo deficien-tes y los retornados sobrevivenen condiciones de extrema pre-cariedad. Una de las amenazasmás graves, tras años de rupturadel sistema, es la tuberculosis.

Zimbabue también es escena-rio del naufragio del sistemasanitario, en un país en el que lapoblación, acostumbrada atiempos mejores, ha perdidosus mecanismos de respuesta:así, la inflación descontrolada,el desempleo galopante, laescasez de alimentos, la degra-dación o incluso desaparicióndel sistema de agua y sanea-miento, están impactando gra-vemente en una sociedad gol-peada además por el SIDA. Lasperspectivas no son nada hala-güeñas ya que los donantesinternacionales son reticentes a

intervenir, al igual que ocurre enMyanmar, donde el sistemasanitario está completamentecolapsado tras años de nulainversión pública. En este país,las protestas de los monjes sus-citaron mucha cobertura mediá-tica, pero ni siquiera en esemomento se informó sobre lacruda realidad a la que día a díase enfrentan los birmanos.

Sri Lanka es otro caso de crisisde largo recorrido de la que losmedios parecen haberse "can-sado". El país es escenario deun virulento conflicto de más de25 años en el que los bombar-deos selectivos, las matanzas,los ataques suicidas, las explo-siones de minas, los secues-tros, las restricciones de movi-mientos, las detenciones arbi-trarias y el hostigamiento a lasorganizaciones humanitariasestán a la orden del día. Desdeque se reanudaron los comba-tes en 2006, cientos de miles depersonas han tenido que huir denuevo de sus casas.

Las 10 crisis más olvidadas de 2007. Un Triste "Top Ten" Informativo(continuación)

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RESEÑAS

Control militar en Colombia. Foto: Juan Carlos Tomasi.


En la República Centroafri-cana, los combates y las estra-tegias de tierra quemada hanatrapado a la población civil delnorte del país desde 2005.Desde entonces, decenas demiles de personas han tenidoque refugiarse en el monte sinacceso a la asistencia, o hantenido que cruzar la fronterapara instalarse, también ensituación precaria, en Chad oCamerún.

Enfermedades olvidadas

La lista se completa con dosenfermedades olvidadas: latuberculosis y la desnutrición.

En cuanto a la tuberculosis,MSF pretende conseguir algode atención mediática para losdos millones demuertos y nuevemillones de nuevoscontagios que laenfermedad provo-ca cada año, unbalance que, paraempezar, no haconseguido susci-tar el interés delsistema de investi-gación y desarrollo.Los últimos avan-ces terapéuticospara luchar contrala tuberculosis seremontan a la década de lossesenta del siglo XX, mientrasque las pruebas diagnósticastienen más de un siglo de anti-

güedad. Con estas herramien-tas, poco se puede hacer parafrenar el avance de la enferme-dad, y mucho menos cuando seasocia al VIH/SIDA, o cuandose trata de los brotes multi yultra-resistentes a los medica-mentos.

La desnutrición se cobra cadaaño la vida de cinco millones deniños menores de 5 años, en

especial en elCuerno de África,el Sahel y el sur deAsia. Sin embargo,existen ya algunassoluciones paraimpulsar la luchacontra esta lacra:los alimentos pre-parados ricos ennutrientes (RUF),que, al no necesi-tar refrigeración nipreparación, per-miten el tratamien-to ambulatorio pa-

ra la mayoría de los pacientes ypueden prevenir los estadios

más agudos si se administran atiempo. Sin embargo, hasta lafecha, estos productos sóloestán al alcance de una peque-ña parte de niños con malnutri-ción severa.

"Sin duda, muchos profesiona-les del periodismo hacen todo loposible para informar de lo queestá ocurriendo en zonas deconflicto en todo el mundo", afir-mó Paula Farias, presidenta deMSF España, en la presentacióndel "Top Ten" en rueda de pren-sa el pasado enero en Madrid."Pero millones de personas atra-padas en medio de la guerra,obligadas a abandonar sushogares y privadas de la aten-ción médica más básica, no reci-ben una atención mediática pro-porcional a su sufrimiento.Tampoco las víctimas de enfer-medades que nos parecen muylejanas". "Lamentablemente, laspersonas casi nunca son el cen-tro de estas noticias", afirmó.


Las 10 crisis más olvidadas de 2007. Un Triste "Top Ten" Informativo(continuación)

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Informe completo en:http://www.msf.es/images/TOPTEN2007_tcm3-10011.pdf

La tuberculosisprovoca cada año 2 millones de muertes y 9 millones de contagios. Los últimos avances paraluchar contraella se remontana los años 60

Mujeres recogiendo alimentos preparados ricos en nutrientes en Níger. Foto: Michael Goldfarb.


El Informe de 2008 AcciónHumanitaria de UNICEFmuestra una vez más

cómo los conflictos van a menudode la mano de catástrofes natura-les, acercando ambos tipos deproblemas y empeorando suefecto sobre mujeres y niños. "Enlos 39 países en situación deemergencia que refleja el Infor-me, los niños, las niñas y lasmujeres son, sin duda, los quesufren con mayor crudeza losefectos de los desastres natura-les y los conflictos" , afirma laDirectora Ejecutiva de UNICEFComité Español, Paloma Escu-dero, "Necesitamos 856 millonesde dólares para proteger susderechos, de ellos, que son losmás vulnerables y para garantizarsu asistencia en estos momentosde emergencia".

Este informe -que fue presentadoen Madrid durante el mes defebrero, con la presencia delrepresentante de UNICEF enSomalia y la directora ejecutiva

del Comité Español- destaca elcaso crítico de Somalia, dondealgunos programas de UNICEFdirigidos a la infancia tendrán quecerrarse si no se recaudan 10millones de dólares en un plazode 15 días, tal y como señala elrepresentante en el país. La orga-nización señala que el país estásufriendo la peor situación de lasúltimas dos décadas, después dela sequía sufrida en el año 2006 ylas fuertes inundaciones que lasiguieron, empeorando las ya frá-giles condiciones de la poblaciónsomalí, que el conflicto ha conver-tido en insostenibles para losmillones de desplazados.

UNICEF hace en el documentoun llamamiento de 856 millonesde dólares para asistir a la infan-cia víctima de emergenciashumanitarias en 39 países delmundo, de los cuales, como ocu-rrió el año pasado, a Sudáncorresponden la mayor propor-ción de las necesidades de finan-ciación para situaciones de emer-gencia, con más de una quintaparte del total.

Es destacable el hecho de que envarias emergencias el número devíctimas ha descendido respectoa situaciones pasadas similares,algo que la organización achacaa una mejor preparación previaen países propensos a emergen-cias medioambientales. Paragarantizar que los fondos lleguenen el momento justo, UNICEF haincrementado su presupuesto

para programas de emergencia a75 millones de dólares por bienio.La directora ejecutiva de la orga-nización, Ann M. Veneman, seña-la que "de las situaciones deemergencia más graves se debeextraer una lección: con un finan-ciamiento flexible y que llegue atiempo, los actores humanitariospueden responder de forma rápi-da y eficaz a las prioridades esta-blecidas con sus interlocutoresnacionales".

El Informe 2008 también destacala grave situación que afrontan losniños y las mujeres en países conemergencias silenciosas comolos de África central y occidental,donde la combinación de conflic-tos, desastres naturales y pobre-za continúa aumentando la inse-guridad, y consecuentemente losdesplazamientos y el riesgo demalnutrición para niños y niñas.

Por último, hay que señalar que elInforme constata que el pasadoaño los desastres naturales y losprovocados por el hombre conti-nuaron cobrándose vidas huma-nas en todos los continentes y"desde Somalia y RepúblicaDemocrática del Congo hastaIraq, Zimbabwe y Sudán, mujeresy niños siguen cargando con lapeor parte de los conflictos, losdesplazamientos y el deterioro delas condiciones de vida".


Acción Humanitaria de Unicef. Informe 2008.Fernando García Calero, responsable de Comunicación del IECAH.

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Más información:http://www.unicef.es


VIH/SIDA y desarrollo: claves para el trabajo desde la cooperación españolaMayra Moro Coco, Coordinadora de la Plataforma Sida y Desarrollo.

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Desde el descubrimiento,hace 25 años, de losprimeros casos de

VIH/SIDA, la epidemia se haconvertido en una emergenciade dimensiones globales. Apesar de estar presente entodas las regiones del mundo,la mayoría de las nuevas infec-ciones y muertes se producen

en los países en desarrollo, hasta tal punto quellega a afectar negativamente al progreso de lassociedades y sus comunidades.

En las regiones con mayor prevalencia, elVIH/SIDA se ha convertido en un condicionantefundamental de la pobreza y la exclusión, exacer-bando las desigualdades de género y vinculándo-se directamente con la discriminación, la vulnera-ción de derechos humanos y la falta de serviciossociales y sanitarios. La lucha contra el VIH/SIDAexige, pues, identificar y abordar estas dimensio-nes, ya que son causa y consecuencia de la epi-demia. Es decir, la respuesta debe estructurarsedesde un enfoque multidimensional. Este es el retocon el que se enfrentan los actores de la coopera-ción española: entender la multidimensionalidadde la respuesta a la epidemia e incorporarla encada uno de los ámbitos de actuación de la coope-ración al desarrollo.

La Plataforma Sida y Desarrollo, con este reto enmente, puso marcha un proyecto de fortalecimien-to de la capacidad de las ONGD y Administracio-nes públicas españolas para el desarrollo de inter-venciones relacionadas con el VIH/SIDA a travésdel intercambio de experiencias, conocimientos yrecursos, financiado por la Agencia Española deCooperación Internacional para el Desarrollo y conla colaboración de la Comunidad de Madrid y laJunta de Andalucía. Dicho proyecto incluyó la cele-bración de tres jornadas técnicas sobre VIH/SIDAy desarrollo, celebradas respectivamente en

Sevilla, Barcelona y Madrid, entre octubre de 2006y abril de 2007, que contaron con la participaciónde numerosos expertos y expertas de España,Europa, África, América Latina y Asia y una altaparticipación de los actores de la cooperaciónespañola. Las conclusiones y recomendacionesconsensuadas durante las jornadas se integran enla recién presentada Guía VIH/SIDA: Claves parael trabajo desde la Cooperación Española; unaherramienta que la Plataforma espera que sirvapara contribuir al fortalecimiento del trabajo de losactores de la cooperación española (tanto de lasAdministraciones públicas como de las ONGD).

La Guía recogeexperiencias yaprendizajes deagencias guber-namentales yONG tanto nacio-nales como inter-nacionales, en lalucha contra elVIH/SIDA, asícomo los debatesy reflexiones quesurgieron durantelas jornadas. Par-tiendo de todasestas aportacio-

nes y experiencias, el documento propone unenfoque multidimensional que no sólo aborda laprevención, la atención y apoyo y el acceso a tra-tamiento, sino también aquellos factores queaumentan la vulnerabilidad de las personas a lainfección del VIH y el impacto de la epidemia en laspersonas y comunidades. En el documento seaportan también claves y recomendaciones pararesponder a los retos que presenta la lucha contrael VIH/SIDA.


Mas información: http://www.sidaydesarrollo.org

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El Informe mun-dial sobre de-sastres del año

2007 fue presentadopor la FederaciónInternacional de So-ciedades de la CruzRoja y de la MediaLuna Roja en el mesde diciembre. En esta

edición, el tema principal es la discriminación encasos de desastre, y el análisis de cuestionescomo qué grupos son discriminadosy el porqué de su discriminación, asícomo la forma en que ésta se mani-fiesta y agrava la vulnerabilidad.

El Informe señala que los grupos alos que se suele discriminar en lasactuaciones ante desastres son laspersonas de edad, las personas condiscapacidad, determinadas minorí-as y las mujeres. Estos colectivosson en ocasiones poco escuchadosy tenidos en cuenta, aunque con fre-cuencia esto suceda sin una intención previa. Escompetencia de los gobiernos y los organismos deayuda detectar y abordar actitudes y procedimien-tos discriminatorios.

En el texto podemos encontrar recomendaciones,encaminadas a asegurar que en los programas depreparación para desastres se tengan en cuentalas necesidades de los grupos marginados y vul-nerables, además de procurar que reciban unaasistencia adecuada y participen en las activida-des de recuperación después de los desastres.Las soluciones para abordar la discriminaciónpasan por definir claramente los conceptos demarginación y vulnerabilidad, así como prepararmás información sobre el impacto de dicha discri-minación. La Federación ve como una necesidadcrucial el hecho de que los grupos marginados y

vulnerables participen en el diseño y la ejecuciónde los programas de ayuda.

"De cara a la discriminación ha de prevalecer el diá-logo, la franqueza y la comprensión (...). Los orga-nismos de ayuda deben obrar por un cambio deactitudes, velar por la inclusión de los grupos mar-ginados y abogar por ellos. Puesto que la discrimi-nación prospera en la oscuridad, debemos sacarlaa la luz", señala Markku Niskala, SecretarioGeneral de la Federación Internacional.

La sección de estadísticas y análisisde las tendencias mundiales en tornoa los desastres -que incluye los datosproporcionados por el Centro deInvestigación sobre Epidemiología delos Desastres, de la UniversidadCatólica de Lovaina, Bélgica- señalaque en los 10 últimos años ha habidoun aumento considerable del númerode desastres y de muertos respecto ala década anterior, aunque la compa-ración entre 2006 y 2005 muestraresultados positivos. En 2006 hubo

427 desastres naturales (por 433 en 2005), con unnúmero de 142 millones de damnificados (un 10%menos que en el año anterior), y 23.833 muertos(un 75% menos respecto a 2005). El número dedesastres tecnológicos (297) disminuyó un 20% yel número de muertos (9.900) un 15% respecto a2005, aunque el número de damnificados pasó de100.000 a 172.000. Comparando la última décadacon la anterior, el Informe señala que el número dedesastres aumentó un 60%, pasando de 4.241 a6.806, mientras el número de muertos pasó de másde 600.000 a más de 1.200.000. Por último, en esemismo periodo, el número anual de damnificadospasó de casi 230 millones a 270 millones, y elmonto de los daños aumentó en un 12%.


Informe mundial sobre desastres 2007Fernando García Calero, IECAH.


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En los 10 últimosaños ha habidoun aumentoconsiderable delnúmero dedesastres yde muertos respecto a la década anterior

Más información:http://www.cruzroja.es y http://www.ifrc.org/sp


La Asociación Pro Dere-chos Humanos de Anda-lucía (APDHA) presentó el

día 13 de marzo el informeDerechos Humanos en laFrontera Sur 2007, en el que seefectúa un seguimiento de lasvulneraciones de derechoshumanos que se producen en lasfronteras, en especial en relacióna las rutas migratorias que desdela "Frontera Sur" se dirigen haciaEspaña. El informe se elabora apartir de datos recogidos de losmedios de comunicación, esta-dísticas proporcionadas por elGobierno, informaciones realiza-das por organizaciones que tra-bajan en Marruecos, África y Ca-narias y la investigación propiarealizada por misiones de laAPDHA sobre el terreno.

En el texto se analizan los datospresentados por el Ministerio delInterior en el documento Balan-ce de la lucha contra la inmigra-ción irregular 2007, que afirmaque el Estado español repatrió a

55.938 inmigrantes en situaciónirregular a lo largo de 2007 -loque representaría un aumento deun 6% respecto a 2006- y señalauna disminución de un 53,9%frente al año anterior en la llega-da de inmigrantes por medio deembarcaciones. La asociacióncritica el tono "triunfalista" delGobierno al presentar los datos,ya que la interpretación de losmismos cambiaría si se tuvieranen cuenta las detenciones en lascostas africanas junto con lasdetenciones en embarcaciones(en ese caso dicho descensosería de apenas un 30%). ParaAPDHA, el enfoque de la Admi-nistración provoca la orientacióndel debate migratorio hacia unaproblemática de orden público,presentando a los migrantescomo un problema de seguridad,de desbordamiento de las fronte-ras españolas y europeas, y legi-timando la criminalización de lafigura del migrante.

ADPHA afirma en su informe que921 personas perdieron la vidadurante el año 2007 en su migra-ción hacia España, y estima en almenos 3.500 las personas quehan perdido la vida como resulta-do de políticas de control de fron-teras, "cada vez más represivas ycrueles". De las víctimas docu-mentadas, 629 son de origensubsahariano, 287 son magrebí-es y 5 asiáticas. Las muertes ydesapariciones en las costasespañolas han sido 189, y las

restantes 732 se han producidoen las costas africanas. Es ciertopor lo tanto, a pesar de lo inacep-table de las cifras actuales, que elnúmero de personas que hanperdido la vida, ha descendidocon respecto al año 2006.

El informe incluye asimismo algu-nas propuestas dirigidas alGobierno en política migratoria.Entre ellas se enuentran:

1) El análisis de las causas dela migración forzada y las posi-bles responsabilidades españo-las y de la UE.

2) El fin del "dogma" de cierrede fronteras.

3) La defensa activa de losDDHH.

4) El no condicionamiento dela AOD con la cooperación contrala inmigración clandestina.

5) La ratificación cuanto antespor parte de España del Proto-colo 4º de Derechos Humanosde la UE (que prohíbe la expul-sión colectiva de inmigrantes).

6) La modificación de la actualLey de extranjería.

7) Una seria reconsideracióndel papel de los Centros deInternamiento y el trato a vecesinfrahumano ofrecido en ellos alos inmigrantes.

8) Una flexibilización de los flu-jos con cauces concretos quepermitan la emigración regulardesde África a Europa.


Derechos Humanos en la Frontera SurInés Fernández Martín, colaboradora del IECAH.

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Informe completo en: http://www.apdha.org/media/informeinmigra07.pdf