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División Desarrollo ComercialFebrero,  2014

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Resumen

El objeto del documento es analizar la importancia del Depósito Extraportuario comodestino de los tránsitos desde el Puerto de Montevideo. Su creación en 1984 junto con laposterior aprobación de la Ley de Puertos y otras normas forman parte de la estrategiapara generar ventajas competitivas para la actividad logística del país en la región.

Para esto, se realiza una breve revisión del Marco Jurídico vigente y de la actividadportuaria en el Uruguay, se describen los servicios logísticos brindados en el país y sepresentan las principales cifras de tránsitos en el Puerto de Montevideo hacía los DepósitosExtraportuarios.

Se concluye que la falta de infraestructura en el Puerto de Montevideo para atenderdeterminada demanda de servicios para el almacenaje de vehículos y alimentoscongelados, ha reforzado la importancia del Depósito Extraportuario en la actividadlogística. A esto, se suma la posibilidad de modificar la naturaleza de los bienes y lasmercancías, lo cual constituye un atractivo adicional al momento de su comparación frentea otros instrumentos de actividad logística y portuaria.

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CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD PORTUARIA EN EL  URUGUAY  Ubicación geográfica estratégica en la región  De acuerdo a datos  publicados por ALADI y MERCOSUR1 en el año  2004   el  64% del total del comercio  en  tránsito  de  bienes  extra  regionales  en  el  MERCOSUR  pasó  por  el  Uruguay mientras que su participación en el PIB regional fue de sólo un 2%. Este resultado se vincula al llamado “efecto Rotterdam”, el cual consiste en “la captación de comercio de tránsito mucho mayor que lo que el tamaño del mercado propio permitiría asegurar, y que se manifiesta en los casos de economías pequeñas rodeadas de mercados mayores, con puertos razonablemente eficientes y una densa red de infraestructura terrestre”. En este sentido, aproximadamente la mitad de la movilización de contenedores por el Puerto de Montevideo corresponde a tránsito (carga que  llega en barco  y  se va del puerto  y del país por  vía  terrestre),  reembarque  (una modalidad  de  tránsito  aplicada  a  la  carga  que  llega  en  barco,  baja  a  puerto  a  la  playa  de contenedores o a depósitos y se reembarca para el exterior) y trasbordos (carga que  llega en barco y se va en barco sin bajar a puerto).  Cada puerto o aeropuerto importante se vincula con una zona de influencia o hinterland actual o potencial, la cual depende de un conjunto de circunstancias: ubicación geográfica, existencia de  otros  puertos  o  aeropuertos  cercanos,  conectividad,  costumbre  de  los  usuarios, confiabilidad, etc. En Uruguay  existen  dos  puertos  con  acceso  a  ultramar: Montevideo  y Nueva  Palmira.  Este último  se ha especializado, en  graneles, mientras que  la  carga en  contenedores  se moviliza principalmente a través de Montevideo. Las  zonas  de  influencia,  o  hinterlands,  de  ambos  puertos  son  similares.  La  hidrovía  está conformada por  los  ríos Paraná, Paraguay y Uruguay y  facilita el acceso  fluvial de productos desde  y  hacia  Asunción  (Paraguay),  Rosario  y  Santa  Fe  (Argentina)  e  incluso  desde  el  este boliviano (Departamento de Santa Cruz). Tanto Nueva Palmira como Montevideo constituyen puertos de ultramar para esta hidrovía.   

1 Citado en Hodara, Opertti y Puntigliano (2008), Visualización del Uruguay como Centro Logístico Regional.

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Ventajas del Puerto de Montevideo – Puerto de entrada al MERCOSUR  El Puerto de Montevideo, ubicado sobre el Río de  la Plata, se perfila geográficamente como una de las rutas principales de movilización de cargas del MERCOSUR. Está operativo 24 horas al día, los 365 días del año. Asimismo el régimen de Puerto Libre lo ha convertido en la primera y única terminal de  la costa atlántica de América del Sur con un régimen  logístico atractivo y competitivo  para  el  tránsito  de mercaderías.  Este  régimen  permite  realizar  actividades  de reenvasado, agrupado, desagrupado, consolidación, desconsolidación, clasificado, remarcado, fraccionamiento y tareas de valor agregado sin modificación de la naturaleza del producto, así como  removido y  trasbordo de un medio de  transporte a otro dentro del  recinto portuario, transporte hacia el exterior o hacia otros puertos nacionales o zonas francas.  Servicios logísticos prestados a las mercaderías en tránsito internacional por Uruguay  1)  De  transporte,  almacenamiento  y  acondicionamiento  para  reenvío  de  la  mercadería. 

Comprende  el  transporte  y  los  trasbordos  necesarios,  la  recepción  y  el  control,  el almacenamiento y la preparación de pedidos para envío a su destino final. 

2)   De valor agregado  logístico o actividades semi‐industriales. Se  incorporan  instalaciones de packing, reenvasado, mezclado de productos químicos y otros, adaptando  la entrega a  las necesidades  de  los  clientes  finales  (“customización”)  o  requerimientos  (normas)  de  los países de destino. 

3)   De coordinación  logística de  la cadena de abastecimiento. Se coordina  las operaciones de los  clientes  con  sus  proveedores  logísticos:  plantas  de  producción  en  el  exterior,  líneas marítimas, agentes de carga, terminales portuarias y aeroportuarias, a fin de optimizar  las entregas. 

4)  De  consultoría  logística  profesional,  y  soporte  y  desarrollos  informáticos.  Se  exportan sistemas  de  software  para  logística,  sistemas  on‐line  para  visibilidad  vía  web  de  los inventarios y diseño de lay‐out de instalaciones para centros de distribución de los clientes en otros países. 

5)  De selección de proveedores logísticos y mercadeo. Para clientes internacionales radicados en Uruguay con mercadería en tránsito internacional, se facilitan servicios de prospección y selección  de  proveedores  logísticos  (despachantes,  fletes,  operadores  logísticos)  en  los países de destino de la mercadería. 

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REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES 

 Puerto Libre ‐ Ley de Puertos 16.246 y Decretos 412/992 y 455/994 ‐  Establece  la  libre circulación de mercaderías en el Puerto de Montevideo y en aquellos otros puertos y terminales portuarias de  la República a que se refiere el art. 4º de  la  ley 16.246. Es decir  que    la  circulación  de mercaderías  dentro  del  puerto  no  requerirá  autorizaciones  ni trámites formales. Durante su permanencia en el recinto aduanero portuario, las mercaderías estarán  exentas  todos  los  tributos  y  recargos  aplicables  a  la  importación  o  en  ocasión  a  la misma, sin perjuicio que se tenga que suministrar la necesaria información aduanera.  A partir de esta Ley, el Puerto de Montevideo se convirtió en  la primera y única terminal portuaria en la costa atlántica en régimen de libre circulación de mercaderías.  Zonas Francas  ‐ Ley de Zonas Francas 15.921 y Decretos 454/988 y 920/988 ‐  La Ley de Zonas Francas las describe como áreas del territorio nacional de propiedad pública o privada, cercadas y aisladas eficientemente, con el fin de que se desarrollen en ellas, con  las exenciones  tributarias  y demás beneficios que  se detallan en  la presente  ley,  toda  clase de actividades  industriales,  comerciales  o  de  servicios.  En  el    artículo  2º  de  esta  norma,  se clasifican de la siguiente manera:  

A)  Comercialización  de  bienes,  depósito,  almacenamiento,  acondicionamiento, selección, clasificación,  fraccionamiento, armado, desarmado, manipulación o mezcla de mercancías o materias primas de procedencia extranjera o nacional.  B)   Instalación y funcionamiento de establecimientos fabriles. C)    Prestación  de  todo  tipo  de  servicios,  no  restringidos  por  la  normativa  nacional, tanto  dentro  de  la  zona  franca  como  desde  ella  a  terceros  países.  Se  consideran comprendidas en el presente  literal  las prestaciones de servicios dentro de cualquier ZF en beneficio de usuarios de otras zonas francas. D) Otras  que  a  juicio  del  Poder  Ejecutivo  resultaren  beneficiosas  para  la  economía nacional o para la integración económica y social de los Estados  

 

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Aeropuerto Libre ‐Ley de Puertos 16.246 y Ley 17.555 y Decretos 376/002 y 409/08 ‐  La  Ley  17.555  declara  aplicable  a  los  Aeropuertos  Internacionales  de  Carrasco  y  Santa Bernardina  (Departamento de Durazno) el régimen de Puerto Libre del artículo 2º y 3º de  la Ley 16.246. El  Decreto  409/08  establece  que  las  normas  reglamentarias  que  actualmente  rigen  los "Puertos Libres Uruguayos" (Dec Nº 455/994 y demás normas reglamentarias) serán aplicadas en la medida en que se adecuen a las actividades aeroportuarias, o no estén en contradicción con las normas del presente Reglamento. 

 Depósitos Extra Portuarios  

 Los Depósitos Aduaneros Particulares son espacios en  la administración privada que han sido debidamente autorizados para almacenar mercaderías en tránsito. Dichas mercaderías podrán desembarcarse  y  reembarcarse  en  cualquier momento  libre  de  tributos  de  importación  y exportación. Las mercaderías almacenadas en dichos depósitos, se encuentran en régimen de franquicia territorial aduanera.  Autoridad, Permiso y Responsabilidad: La Dirección Nacional de Aduanas (DNA) tiene a su cargo la autorización, control, supervisión y vigilancia de  los depósitos aduaneros y de  las mercaderías existentes que  ingresen y egresen de los depósitos aduaneros.  La administración de un depósito aduanero particular se realiza bajo régimen de permiso. Los permisos son discrecionales e intransferibles y son otorgados por un plazo máximo de 5 años. No obstante, aún durante la vigencia del plazo, los mismos pueden ser revocados. La  administración  de  un  depósito  aduanero  particular  será  siempre  ejercida  bajo responsabilidad directa, indelegable e intransferible del permisario. No obstante, el permisario de un depósito aduanero será siempre responsable del pago de  las obligaciones tributarias y sanciones de  índole pecuniaria por  cualquier  infracción  aduanera que  se  verifique desde  el ingreso hasta el egreso de  la mercadería de  la que es depositario,  incluso  las que deriven del deterioro, pérdidas o faltantes de las mercaderías depositadas, salvo prueba en contrario.  

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DEPÓSITOS EXTRA PORTUARIOS  URUGUAY ‐ MARCO NORMATIVO: Definiciones extraídas del Código Aduanero Uruguayo;  Decreto Ley 15.691 y Decreto 216/006 que los reglamenta  

 Definición de Depósitos Aduaneros  Previendo que la zona portuaria pudiera ser insuficiente para almacenar y realizar actividades logísticas, el Decreto Ley Nº 15.691 del 7 de diciembre de 1984 (Código Aduanero) permitió el establecimiento de Depósitos Aduaneros para mercaderías en tránsito.  En el Art 95 del CAU  (Código Aduanero Uruguayo, Dec Ley 15691), se define a  los Depósitos Aduaneros  como;  “Los depósitos, en el  sentido aduanero,  son espacios  cercados,  cerrados o abiertos (ramblas), lanchas y pontones (depósitos flotantes) y tanques, donde las mercaderías son almacenadas con la autorización de la Aduana. Las  mercaderías  de  procedencia  extranjera  se  considerarán  en  tránsito  por  el  territorio aduanero nacional y podrán desembarcarse y  reembarcarse en cualquier momento,  libres de tributos de importación o exportación y de cualquier impuesto interno.”  El Decreto 216/006 en el Artículo 1º define a  los Depósitos Aduaneros Particulares como:  los espacios en administración privada, que conforme a la ley (artículo 95 del Código Aduanero) y al  presente  reglamento  han  sido  debidamente  autorizados  para  almacenamiento  de mercaderías en tránsito.   En  el Art.  96  del  CAU,  se  definen  las modalidades  de  los  depósitos  aduaneros,  los mismos pueden ser oficiales o fiscales, pertenecientes al Estado o arrendados por éste, y pueden ser particulares. Los depósitos, tanto fiscales como particulares habilitados al efecto, pueden ser de comercio, francos o industriales. Habrá depósitos especiales destinados al fraccionamiento de bultos.  El  funcionamiento  fiscal  y  aduanero  de  estos Depósitos Aduaneros  es  similar  al  de  Puertos Libres, salvo que:

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• A  diferencia  de  los  Puertos  Libres,  en  los  Depósitos  Aduaneros  se  pueden  realizar actividades  industriales, es decir, operaciones destinadas a modificar  la naturaleza de  los bienes como ser: 

- la incorporación de partes, artículos y productos procedentes de plaza (tales como industrialización de materias primas y productos semi‐elaborados) 

- el ajuste, ensamblado, montaje y acabado de vehículos, maquinarias y aparatos - toda otra operación de transformación análoga 

• En los Depósitos Aduaneros las mercaderías no podrán permanecer en ese régimen por un plazo total mayor a un año, incluso si se trasladan a otro depósito del mismo u otro titular (en los Puertos Libres no existe tal limitación). 

 Movimiento de Mercaderías   En el Art 102 del CAU se determina que cuando una mercadería de procedencia extranjera sale de un deposito aduanero e ingresa a plaza, las mismas abonarán  los tributos correspondientes a las mismas como si procedieran directamente del exterior del territorio aduanero nacional. Y a su vez establece que cuando las mercaderías de procedencia nacional fueren introducidas a los depósitos fiscales, lo serán de acuerdo a las normas vigentes para la exportación. En  el Art  2  del Dec  216/006  se  decreta  que  las mercaderías  almacenadas  en  los  depósitos aduaneros,  se  encuentran  en  régimen  de  franquicia  territorial  aduanera  (artículo  91º  del Código Aduanero), bajo la denominación "régimen de depósito aduanero".  Actividades Logísticas  Uruguay  posee  marcos  legales  específicos  únicos  en  la  región  y  muy  favorables  para  la actividad  logística  e  industrial,  los  mismos  se  conforman  en  Zonas  Francas,  Puertos  y Aeropuertos Libres y Depósitos Aduaneros.  En el siguiente cuadro se comparan los beneficios legales de los distintos regímenes aduaneros existentes en Uruguay, y así poder analizar  la conveniencia de elegir uno u otro régimen, así como combinaciones de  los mismos, dependiendo del  tipo de producto de que  se  trate,  las características del negocio y las condiciones locativas que se ofrezcan en ese momento. 

 de los regímenes legales para el desarrollo de actividades logísticas 

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 Zona Franca 

Puerto y Aeropuerto Libre 

Depósito Aduanero 

Pago de aranceles al ingreso de mercadería a:   No  No  No 

Pago de aranceles en su ingreso a Uruguay (importación) de mercadería de origen MERCOSUR proveniente de: 

Si  No  No 

Pago de aranceles en su ingreso a otro Estado Parte del MERCOSUR (importación) de mercadería de origen MERCOSUR proveniente de: 

Si  No  No 

Pago de aranceles en su ingreso a un Estado Parte del MERCOSUR (importación) de mercadería del resto del mundo proveniente de: 

Si  Si  Si 

Posibilidad de manipulación logística no industrial, incluido el cambio de destino de las mercaderías: 

Si  Si  Si 

Posibilidad de manipulación industrial:  Si  No  No 

Tiempo de permanencia máximo:  Indefinido  Indefinido  Un año 

Pago de impuestos por el usuario (a la Renta, al Patrimonio):  No  Si  Si 

Pago de impuestos a la circulación de mercadería (Impuesto al Valor Agregado) dentro del recinto: 

No  No  No 

Posibilidad de cambiar de propietario dentro del recinto:  Si  Si  Si 

Posibilidad de NO abonar contribuciones a la seguridad social por el personal extranjero: 

Si  No  No 

Vigencia de monopolios estatales:  No  Si  Si 

Los derechos a desarrollar actividades requieren suscripciones de contratos y/o registros especiales en Uruguay: 

Si  No  No 

Para efectuar operaciones de tránsito es necesario gestionar autorizaciones o trámites formales ante los organismos intervinientes (aduanas, etc.): 

Si  No  Si 

Fuente: Uruguay XXI 

   

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DEPÓSITOS EXTRA PORTUARIOS  URUGUAY – TONELADAS MOVILIZADAS  

Tránsitos Totales   A continuación se analizan las  toneladas  movidas en la modalidad de tránsito en el Puerto de Montevideo en los años 2011‐2012 con destino Zona Franca y Depósitos Extra Portuarios.  Si consideramos el año 2012, el total de tránsitos movilizados por el Puerto de Montevideo fue de 507.006 toneladas, lo cual representó un incremento del 8% respecto a 2011.   

- Principales productos movilizados: Al observar por tipo de producto, el tránsito con mayor participación relativa en el total es el comprendido en el capítulo 39 del NCM “Plástico y sus manufacturas”, con 86.229 toneladas, le siguió la maquinaria mecánica, Cap. 84,  con 72.086 toneladas en el mismo año. (2012)

Movimiento de Toneladas en Tránsito desde el Puerto de Montevideo, Años 2011 ‐ 2012 NCM  2011  2012  Δ (%) Capítulo 39 ‐ Plástico y sus manufacturas  73.583  86.229  17% Capítulo 84 ‐ Reactores nucleares, calderas, máquinas y artefactos mecánicos  42.071  72.086  71% Capítulo 85 ‐ Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  44.105  43.675  ‐1% Capítulo 33 ‐ Aceites esenciales y resinoides  26.315  26.002  ‐1% Capítulo 22 ‐ Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  24.251  24.167  ‐0,3% Capítulo 87 ‐ Vehículos automóviles y demás vehículos terrestres  22.565  24.071  7% Capítulo 95 ‐ Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte  25.732  23.815  ‐7% Capítulo 73 ‐ Fundición, hierro y acero  7.126  15.278  114% Capítulo 28 ‐ Productos químicos inorgánicos  11.874  12.925  9% Capítulo 72 ‐ Manufacturas de fundición, hierro o acero  6.476  10.449  61% Otros  183.896  168.310  ‐8% Total  467.995  507.006  8% 

Fuente: Sistema AS 400 – ANP  

 Entre  2012  y  2011  los  tránsitos  del  rubro  “Plástico  y  sus  manufacturas”  y  “Maquinaria mecánica” tuvieron un crecimiento de 17% y 14% respectivamente  

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- Participación: Dentro  de  las  10  principales mercaderías movilizadas  por  este  concepto  se  encuentran  los plásticos, maquinaria mecánica, bebidas alcohólicas, juguetes y vehículos entre otros.   

Participación por NCM en el total de los Tránsitos Movilizados. Año 2012 NCM  2012  Δ (%) Capítulo 39 ‐ Plástico y sus manufacturas  86.229  17% Capítulo 84 ‐ Reactores nucleares, calderas, máquinas y artefactos mecánicos  72.086  14% Capítulo 85 ‐ Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes  43.675  9% Capítulo 33 ‐ Aceites esenciales y resinoides  26.002  5% Capítulo 22 ‐ Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  24.167  5% Capítulo 87 ‐ Vehículos automóviles y demás vehículos terrestres  24.071  5% Capítulo 95 ‐ Juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte  23.815  5% Capítulo 73 ‐ Fundición, hierro y acero  15.278  3% Capítulo 28 ‐ Productos químicos inorgánicos  12.925  3% Capítulo 72 ‐ Manufacturas de fundición, hierro o acero  10.449  2% Otros  168.310  33% Total  507.006  100% 

          Fuente: Sistema AS 400 – ANP 

 A continuación  se pone  foco en el análisis de  los  flujos de mercaderías en  tránsito desde el Puerto de Montevideo a los depósitos extra portuarios.  

Tránsitos hacia Depósitos Extra Portuarios   

- Movimientos por Capitulo: El  capítulo  con mayor  tonelaje movilizado  desde  el puerto de Montevideo es el de automóviles y demás vehículos terrestres (Cap. 87) con más de un 47% del total de los movimientos. Los otros dos capítulos, que junto con el de vehículos completan más del 80% de los movimientos, son la carne y despojos comestibles (Cap.  02).  El  plástico  y  sus manufacturas  (Cap.  39) representan un 17.5% y 16.15%  respectivamente.                                        Fuente: Sistema Lucia ‐ DNA 

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- Movimientos por Sub partida  

Movimientos por Sub Partida. Año 2012Sub Partida  CIF (U$S)  Ton  Δ % 

8703.22 (Autos para turismo, con cilindrada ente 1.000 y 1.500 cm3)  17.976.584,40  1.763,65  18,86% 0203.29 (Carne de la especie porcina, cortes de carne de cerdo congelados) 

2.662.716,89  1.146,17  12,26% 

8703.23 (Autos para turismo, con cilindrada ente 1.500 y 3.000 cm3)  12.220.156,90  830,06  8,88% 8704.31 (vehículos para el transporte de mercancías con carga mayor a 5 ton) 

6.768.150,26  731,59  7,82% 

3901.10  (Polímeros de etileno de densidad inferior a 0,94)  896.310,00  656,59  7,02% 8703.21 (Autos para turismo, con cilindrada menor de 1.000 cm3)  4.000.074,45  656,44  7,02% 3901.20 (Polímeros de etileno de densidad superior a 0,94)  483.257,25  318,00  3,40% 3808.93 (Insecticidas y raticidas, herbicidas inhibidores de germinación) 

477.940,35  272,80  2,92% 

8711.20 (Motos  con cilindrada entre 50 y 250 cm3)  1.248.550,41  266,10  2,85% 3901.90 (Polímeros de etileno, los demás)  337.342,50  227,49  2,43% Otros  8.203.787,03  2.481,91  26,54% Total  55.274.870,44  9.350,79  100% 

Fuente: Sistema Lucia ‐ DNA 

   El rubro de mayor tránsito hacia los depósitos extra portuarios son los autos para turismo con cilindrada entre 1.000 y 1.500 cm3 (NCM 8703.22) los cuales representan el 18,86% (1.763,65 ton),  del  total movilizado  en  el  año  2012.  La mayoría  de  estos  vehículos  (63,47%),  están destinados a las zonas francas, a exposiciones y a depósitos portuarios, mientras que, el resto de los vehículos están destinados a su comercialización en el mercado interno.  La sub partida que  le sigue en cantidad de toneladas movilizadas, son  los cortes de carne de cerdo congelados (NCM 0203.29) el cual representa un 12,26 % (1.146,17 ton). La totalidad de estos cortes son destinados a comercializarse en el mercado interno.     

 

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Tránsitos hacia depósitos portuarios vs otros destinos    El tránsito hacia  los depósitos extra portuarios constituye un 1,84 % del total de  los tránsitos que  salen  desde  el  Puerto  de  Montevideo.  Dentro  de  los  productos  que  tiene  mayor porcentaje  de  movimientos  hacia  los  depósitos  extra  portuarios,  se  encuentra  la  carne  y despojos  comestibles  (Cap. 02)  con un 70%  sobre el  total de  los movimientos del año 2012 (1.639,36 Ton).   

Comparación de los destinos de los tránsitos desde el Puerto de Montevideo en el 2012 NCM  Dep. Extra portuarios  Total Destinos  Part (%) 

Capítulo 87 ‐ Vehículos automóviles y demás vehículos terrestres  4.401,56  24.070,62  18% 

Capítulo 02 ‐ Carne y despojos comestibles  1.639,36  2.349,52  70% 

Capítulo 39 ‐ Plástico y sus manufacturas  1.508,72  86.228,96  2% 

Capítulo 38 ‐ Productos diversos de las industrias químicas  303,76  4.559,74  7% 

Capítulo 29 ‐ Productos químicos orgánicos  202,04  8.605,27  2% 

Capítulo 16 ‐ Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos  181,99  419,90  43% 

Capítulo 56 ‐ Guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales  177,20  727,72  24% 

Capítulo 84 ‐ Reactores nucleares, calderas y artefactos mecánicos 

170,92  72.086,34  0% 

Capítulo 32 ‐ Extractos curtientes o tintóreos  107,91  2.790,29  4% 

Capítulo 73 ‐ Fundición, hierro y acero  88,80  15.277,57  1% 

Otros  543,43  289.889,63  0% 

Total  9.325,69  507.005,57  2% 

   

  

  

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Documento elaborado por:Manuel Lorenzo

Colaboradores:Ec. Carla GianoniLic. Elisa Kuster

Ec. Pablo Graceras

Coordinadores:Cra. Luisa Aldaya

Ec. Lourdes Manzur