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BOGOTÁ Y LA CREACIÓN DE HABITATS DE INNOVACIÓN

Documento presentado en FOZ de IGUAZU. Anprotec XXII. Una

presentación preliminar se hizo en el seminario internacional de ciudades productivas en Quito. www.institutodelaciudad.org.ec/eventos.

Autor Jaime Acosta Puertas

Consultor e Investigador Independiente

Ex asesor de Ciudad Salud Región, de Innobo y del PCT de la Universidad Nacional de Colombia. Creador de la visión de Bogotá Región Capital como una región de

innovación RINN. Coordinador y autor libro: Ciudades de América Latina en la sociedad del

Conocimiento. Colciencias. Email: jfapuertas@yahoo.com; jacostapuertas@gmail.com

www.jaimeacostapuertas.blogspot.com twiter: @acostajaime

linkedin: Jaime Acosta Puertas Bogotá - Colombia

Resumo Colômbia está vivendo uma transição em seu processo de desenvolvimento. Está melhorando a política de competitividade e de inovação, que terá um componente transversal e três componentes verticais. Uma das novidades da nova política é o projeto INNPULSA para dinamizar o empreendimento de base tecnológica, apontada como uma das fraquezas da Colômbia. A política também inclui novos desenvolvimentos na política de CyT+I (recursos triplicados por novas dotações orçamentais nacionais e um novo fundo equivalente ao 10% dos dinheiros (regalías) provenientes da exploração de recursos minerais e energéticos). Na mesma forma, uma nova política de desenvolvimento regional com novos fundos: um para projetos de grande porte entre as regiões, e outro, um fundo de compensação para reduzir as assimetrias entre as regiões. Bogotá mostra duas correntes no processo de criação de ambientes de inovação: uma inicial, formada por um grupo de grandes projetos urbanos de parques tecnológicos: Cidade Saúde Região (CSR em adelante), Innobo e o Parque Científico e Tecnológico (PCT UNAL em adelante), e outro mais recente que está-se discutindo e já conta com o financiamento, relacionado com a construção de um ecossistema de inovação e empreendimento, para orientar a política de CyT+I o empreendimento de Bogotá, a sinergia entre atores públicos - privados – universidade e grandes projetos como aqueles mencionados antes.

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O artigo terá três componentes principais: 1. A nova política de competitividade e inovação da Colômbia, e sua relação com a

construção de habitats de inovação.

2. Porqué os parques tecnológicos em Bogotá são urbanos. 3. Resumo dos três projectos cujos estudos de viabilidade estão em fase de

conclusão: Cidade Saúde Região, Innobo e PCT da Universidade Nacional. Principais características e a relação entre eles. 1

Indice I POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y DE INNOVACIÓN DE COLOMBIA Y SU RELACIÓN CON LA CONSTRUCCIÓN DE HABITATS DE INNOVACIÓN EN BOGOTÁ. 3

II

POR QUÉ LOS PARQUES TECNOLÓGICOS EN BOGOTÁ SON URBANOS 7 III PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE PCT DE BOGOTA Y LA RELACIÓN ENTRE ELLOS. 12 3.1 INNOBO: DISTRITO DE NEGOCIOS, INDUSTRIAS Y SERVICIOS

DE ALTA TECNOLOGÍA, Y DE LA CULTURA 12

3.2 PCT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 16 3.3 CIUDAD SALUD REGIÓN 19

Índice de cuadros y figuras

Cuadro1 Exportaciones por Contenido Tecnológico en las Exportaciones Totales 2009 5

Figura 1. Programa de transformación productiva de Colombia. 4 Figura 2. Geografía de la innovación de Bogotá Región 7 Figura 3. Exportaciones de manufacturas de Bogotá. 9 Figura 4. Grupos de investigación de Colombia según regiones. 9 Figura 5. Bogotá como región de innovación. 10 Figura 6. Actores de la Triple Hélice (U-E-E) en INNOBO. 13 Figura 7. La plaza mayor de Innobo. 13 Figura 8. Innobo – tec. 14

Figura 9. Contenidos principales de innobo. 16

Figura 10. PCT de la UNAL para la región capital. 17 Figura 11. Cluster del conocimiento y de la innovación de la salud del PCT. 18 Figura 12. PCT de la UNAL. Estructura 18 Figura 13. Contenidos generales y actores de CSR. 20

1 El autor ha participado en los tres proyectos.

3

Figura 14. El modelo de TH de CSR. 21 Figura 15. Modelo de las cuatro hélices de CSR. 22 Figura 16. Modelo de cluster de CSR. 23 Figura 17. Cluster y PCT de CSR. 23 Figura 18. PCT de CSR. 24 Fotografía. 1. Innobo. Estado actual. Lugar para el parque tecnológico urbano 15 Fotografía 2. Innobo, PCT, y el CAN. 19 Fotografía 2. Zona primera fase del PCT

I

POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD Y DE INNOVACIÓN DE COLOMBIA Y SU RELACIÓN CON LA CONSTRUCCIÓN DE HABITATS DE INNOVACIÓN EN BOGOTÁ El economista turco de la Universidad de Harvard, Dani Rodrik, dice: “…………se requieren políticas y estrategias que complementen la búsqueda de estabilidad macroeconómica, mediante un desarrollo económico más productivo e innovador centrado en las necesidades, presentes y futuras del sector real y que no responda a la mera suposición de que, una vez establecido el orden macro económico, el sector real funcionará independientemente y producirá el dinamismo necesario para que se dé un crecimiento sostenido hacia el desarrollo. 2 La política macroeconómica debe ser funcional a la política industrial y de innovación por tanto debe tener un grado de endogeneidad y de discrecionalidad, entendido como el logro de equilibrios macroeconómicos (monetarios, fiscales, financieros), la provisión de recursos y de incentivos (premiar a las mejores actividades productivas) y castigos (eliminación de los incentivos por la ineficiencia e incapacidad de reestructuración de otras). La política macroeconómica de Colombia hace lo primero pero no lo segundo y lo tercero. Por dos razones: una, predominio del enfoque de los años 1990, de que la mejor política industrial es una buena política macroeconómica; y dos, como consecuencia de rezagos heredados de la vieja concepción neoliberal, razón por la cual Colombia tiene aun muchas dudas de cómo diseñar e implementar una política productiva estratégica, como lo ha hecho Brasil, Chile y muchos países más en el mundo en los últimos sesenta años.

Las nuevas tecnologías transforman la producción y la sociedad cuando el Estado hace apuestas estratégicas que permiten la transformación de la especialización. Esta es la razón para adoptar una política productiva y de innovación estratégica para impulsar actividades de alto contenido tecnológico (MEDIA ALTEC y ALTEC).3 Colombia, según tendencia diseminada en los principales países de América Latina en los primeros años de este siglo - también fue una tendencia en las economías emergentes asiáticas y europeas en las últimas seis décadas -, está intentando definir cuál será el perfil productivo de las próximas décadas, cuando se constata que su especialización en bienes primarios y manufacturas livianas de consumo, no

2 Rodrik Dani. Profesor de la Universidad de Harvard. Políticas de diversificación económica. Revista de la

CEPAL # 87, Santiago de Chile. Diciembre 2005. 3 Acosta Jaime. Marco conceptual para la transformación productiva y social con equidad en los

países CAB. CAB – Colciencias. Bogotá, 2006. Acosta Jaime. Coordinador. Política productiva de innovación y de comercio internacional para Colombia. Partido Verde – Compromiso Ciudadano por Colombia. 2010.

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constituyen fuente suficiente para lograr altas y sostenidas tasas de crecimiento y para alcanzar el desarrollo. Los principales sectores de la canasta exportadora de Colombia son tradicionales porque no hay nuevos sectores relevantes desde hace 30 años, porque su política de competitividad es de carácter transversal y poco afortunada en la selección de sectores estratégicos de alto valor agregado para inducir e impulsar el cambio estructural. Cuando la política productiva, caso de Colombia, ha tenido como enfoque el apoyo indiscriminado a todas las actividades y sectores, es difícil incorporar a la política el enfoque selectivo, vertical o estratégico (cualquiera de estas denominaciones es válida), porque los actores piensan que todo sector es importante y por tanto todos deben apoyarse por igual. Un error de visión y de estrategia del Estado, cuya superación implica pedagogía, cambio cultural en los actores y nueva mirada estratégica del Estado. Por eso la política de competitividad está conformada por 16 sectores y/o actividades (gráfica 1), sin que exista una arquitectura estratégica, ni relación entre las actividades, con instrumentos diferenciados según tipos de sectores y/o de actividades. Por la metodología usada para escoger estas actividades y/o sectores, quedaron por fuera otros de mayores potencialidades e impacto: petroquímica y plásticos, aeronáutico, naval, instrumental científico y quirúrgico, salud de alta complejidad, biocombustibles, entre otros. Dado que el propósito de la identificación de sectores de “talla mundial” era incrementar los negocios internacionales y no el desarrollo productivo, la relación entre ellos no es ninguna y por tanto tampoco hay relación con áreas tecnológicas estratégicas. Figura 1

La selectividad significa que el Estado (actores públicos – privados – conocimiento), privilegia y concentra los mayores esfuerzos en actividades de futuro, porque los consideran prioritarios para el desarrollo de largo plazo. Este criterio no significa abandonar otros sectores, los cuales en algún momento fueron estratégicos. Basta

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recordar cuando Colombia impulsó a finales de los años 1960 las exportaciones no tradicionales - ahora son tradicionales -, mediante las cuales se dieron incentivos para profundizar la sustitución de importaciones y eliminar la dependencia de las exportaciones de café. Ahora estamos en una situación similar: ¿cuál es la política y estrategia para profundizar la transformación productiva? ¿cuáles los sectores y las actividades correspondientes? ¿cuáles los instrumentos? La historia muestra que las economías exitosas implementaron políticas que combinaron componentes transversales y componentes selectivos, por lo tanto diseñaron instrumentos diferenciados: unos homogéneos otros específicos. Solo uno de los sectores del programa de transformación productiva de la política de competitividad de Colombia es difusor de conocimiento y tecnología en el sistema productivo y en la sociedad: el software.

En consecuencia, la selección de actividades no es la mejor para impulsar una nueva generación de empresas nacionales y desarrollar los parques CyT, desarrollar la ciencia y la tecnología y el emprendimiento de gran impacto, y para atraer inversión externa de Media alta y alta tecnología.

El cuadro 1 muestra la composición de las exportaciones de un grupo de economías emergentes, se evidencia el rezago de Colombia, y se puede inferir que la transformación productiva se estancó hace más de 30 años, desde que surgió el sector de las flores. En el año 1990 solo 4 países de esta muestra superaban de manera nítida a Colombia, ahora 15 de los 16 la superan.

Cuadro. 1 Exportaciones por Contenido Tecnológico en las Exportaciones Totales 2009

País Exportaciones Totales

Alta Tecnología

Par. X Totales (%)

Media-Alta Tecnología

Part. X Totales (%)

Fabricación productos caucho y plástico

Part.X Totales (%)

Total Part.

Corea del sur 365.448.529 77.947.474 21,33 170.818.927 46,74 21.566.233 5,90 73,97

Hungría 76.073.766 23.315.563 30,65 27.759.545 36,49 2.622.580 3,45 70,59

Filipinas 53.910.526 10.591.088 19,65 27.361.535 50,75 663.791 1,23 71,63

México 238.492.759 59.359.585 24,89 83.586.401 35,05 3.455.552 1,45 61,39

Malasia 202.889.887 48.902.305 24,10 66.910.739 32,98 4.965.121 2,45 59,53

Tailandia 169.684.102 35.648.494 21,01 53.444.783 31,50 9.223.475 5,44 57,94

España 209.732.710 19.799.442 9,44 80.817.849 38,53 9.225.347 4,40 52,37

Polonia 121.221.436 11.689.605 9,64 43.833.466 36,16 4.959.423 4,09 49,89

Portugal 41.240.671 2.598.948 6,30 11.306.179 27,42 1.747.237 4,24 37,95

India 177.426.129 12.343.077 6,96 32.786.278 18,48 3.510.893 1,98 27,41

Sudáfrica 70.064.199 1.389.545 1,98 13.989.332 19,97 1.013.286 1,45 23,40

Brasil 170.828.311 6.821.936 3,99 28.238.782 16,53 3.952.714 2,31 22,84

Argentina 58.414.818 1.196.685 2,05 10.299.735 17,63 1.391.728 2,38 22,06

Indonesia 136.988.332 9.406.585 6,87 15.903.387 11,61 2.744.701 2,00 20,48

Colombia 35.046.282 636.895 1,82 3.080.326 8,79 1.069.820 3,05 13,66

Chile 55.214.382 214.422 0,39 3.018.363 5,47 389.954 0,71 6,56

Elaboración: Porras Y. Cálculos Equipo Formulador del PCT. A partir de UNCTAD, UNCTADstat. Universidad Nacional Sede Bogotá – Dirección de Extensión de Bogotá. 2011.

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La nueva política de competitividad y de innovación debe tener una estrategia específica de largo plazo mediante la cual se incrementen las exportaciones de media alta y alta tecnología por encima del 20% anual. Los países que se desarrollaron con base en programas de transformación productiva han registrado largos periodos con tasas de crecimiento superiores al 20% anual en los sectores de alto valor agregado. Esta estrategia permitirá crear y desarrollar los parques tecnológicos, crear incubadoras de alta tecnología, impulsar la propiedad intelectual, crear y atraer nuevas empresas de alta tecnología, los fondos de ángeles y de riesgo, desarrollar regiones, y retornar a la economía y a la sociedad las inversiones en recursos humanos calificados y los futuros incrementos de la inversión en I+D del Estado y del sector productivo. Los rezagos que tiene Colombia en los aspectos recién tratados, no es más que la consecuencia de la baja inversión en CyT+i, de la aún más pobre inversión del sector privado en I+D+i, y vigencia del MODO 1 de universidad, como consecuencia de complejos rezagos estructurales.

Factores críticos para el surgimiento de hábitats de innovación en Colombia.

Deficiente selección de las actividades y sectores de la política de competitividad y de innovación.

Actividades y sectores difusores de cambio técnico no hacen parte de la política de competitividad y de innovación. Excepto software.

Centralismo que frena procesos de desarrollo endógeno.

Baja inversión en I+D+i.

Baja calidad del sistema de educación. Solo 1 universidad entre las primeras 500 del mundo. 1 universidad entre las 10 mejores de América Latina, y 2 entre las 20.

Débil sistema de emprendimiento, sobre todo de base tecnológica.

Barrera cultural para crear procesos propios.

Falta articulación institucional en la política de competitividad y de innovación con otras políticas. Problema critico.

No hay un proceso consistente para fomentar una institucionalidad territorial más autónoma en materia de política de competitividad, CyT+I, y emprendimiento.

Tampoco se constata mayor esfuerzo teórico para desarrollar conceptos propios de aglomeración como los arreglos productivos locales en Brasil. Desde hace 20 años se persiste exclusivamente, a pesar de los fracasos, en los cluster de Porter.

No hay política (de la nación y de la región) para impulsar parques tecnológicos y polos de innovación y de tecnología, a pesar de múltiples y muy importantes iniciativas en gestación en los territorios.

Falta de cultura para entender, asimilar y desarrollar el “paradigma” de los hábitats de innovación basados en el desarrollo endógeno y los nuevos espacios industriales como los indicados por Vázquez Barquero, 2005.

Nuevos elementos de política están sucediendo desde hace 2 años

Se está revisando la arquitectura y composición de sectores estratégicos de la política de competitividad y de innovación, pero también de CyT+ I.

Se tiene un régimen de zonas francas para atraer inversión extranjera.

Se ha creado con recursos de la reforma a las regalías minero energéticas, un fondo para CyT+i, orientado a fomentar la investigación aplicada en las regiones. El objetivo es llegar a 0.50 del PIB en I+D+i en 2014..

Bancoldex (BNDES en Brasil, Corfo en Chile), está impulsando el emprendimiento innovador mediante el programa INNPULSA.

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Por mandato constitucional, se fortaleció Colciencias, entidad rectora de la política de CyT + i.

Fortaleciendo los Consejos Regionales de Competitividad y de Innovación.

Con asesoría de Corea y China, se esta diseñando una política de parques tecnológicos. El instrumento que se tenía desde el año 2003, era deficiente.

La discusión en Colombia no está centrada en la teoría, es decir en las bases conceptuales. Esta centrada en como la política de competitividad y de innovación, de CyT +i, y el desarrollo regional, impulsa ambientes y territorios de innovación. Por supuesto que los proyectos que se reseñan más adelante sobre Bogotá, parten de sólidos marcos conceptuales del desarrollo endógeno y de los nuevos factores y espacios industriales. Dado este panorama veamos ahora que acontece con los parques tecnológicos y otros hábitats de innovación de Bogotá.

II

POR QUÉ LOS PARQUES TECNOLÓGICOS EN BOGOTÁ SON URBANOS La transición a un nuevo paradigma implica cerrar brechas sociales, la comunicación para propiciar procesos pedagógicos (uso creativo de los medios de comunicación), y sobre todo la cultura (capacidad de diferenciarse para crear, innovar y emprender), forman parte de la vanguardia del nuevo desarrollo. Por ello, el salto a la sociedad del conocimiento no será satisfactorio si no existe un significativo nivel de innovación en el tejido social, y en las políticas de los territorios y de la nación. En el caso de Bogotá, Innobo, Ciudad Salud Región (CSR en adelante) y el PCT de la Universidad Nacional para la Región, apuntan a cumplir con estas condiciones. Estas iniciativas necesitan desarrollos adicionales que debe fortalecer la metrópoli y su región para su ingreso definitivo a una nueva fase de progreso económico y cultural: más calidad de la educación y más y mejor ciencia y tecnología; desarrollar nuevas empresas sostenibles de alto valor agregado; nuevas industrias creativas; incorporar alto contenido tecnológico a sectores tradicionales promisorios; y generar oportunidades promisorias en ciudadanos de menores ingresos.

Sin embargo, hay una intensa dinámica de nuevas acciones que se resumen en la figura 2, que pronto estarán articuladas en un ecosistema territorial de innovación, que a su vez hará parte del rediseño de la política de competitividad e innovación del territorio. Veamos cada proyecto.

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Figura 2. GEOGRAFÍA DE LA INNOVACIÓN DE BOGOTÁ REGIÓN

..

CANPCT

UNAL

ParqueInnovación

UNIMI

ÁTICO

CiudadSalud

Región

Circuito regional

de movilidad multimodal tren, tranvía, metro,

transmilenio, autopistas

Fase 1 RINN: 2012 – 2020Fase 2 RINN: 2021 en adelante

CTA

RINN: propuesta para transformar el arco industrial de Bogotá en una región de innovación. La concepción se inició en 2010.4

Parque de la Innovación social de la Universidad Minuto de Dios. En formulación. Dispone de recursos de la ley de regalías para CyT+I.

CTA (corredor tecnológico agroindustrial). Una red de servicios de transferencia de tecnología a pequeños productores de la Sabana de Bogotá. Proyecto empezó hace 3 años y ahora tiene financiación para 3 años más. Incluye formular un PT agroindustrial.

Aerópolis. Zona del aeropuerto internacional Eldorado de Bogotá. En 2014 habrá terminado su nueva construcción.

ATICO: centro de industrias audiovisuales y diseño de la Universidad Javeriana.

Maloka: centro interactivo de CyT ubicado en el territorio de Innobo.

CAN: cede de entidades públicas, donde hay también hospitales y clínicas del Estado, y centro de investigación públicos en áreas de la salud y de servicios de calidad a la industria. Está articulado al PCT de la UNAL, y está cerca a Innobo.

Los parques tecnológicos urbanos de Bogotá

INNOBO. Distrito de la innovación en la zona industrial de Bogotá. Vecino al PCT UNAL y al CAN

PCT UNAL. Parque científico y tecnológico de la Universidad Nacional. Están terminando estudios de factibilidad.

Ciudad Salud Región. Polo de servicios, investigación y desarrollo en salud de alta complejidad. Es también un proyecto de patrimonio arquitectónico y de renovación urbana del centro de Bogotá.

Por qué Bogotá desarrolla parques tecnológicos urbanos: cinco razones principales

4 Acosta Jaime. La construcción de la región de innovación de Bogotá Región. Gobernación de

Cundinamarca Agencia de desarrollo de Cundinamarca. Bogotá. 2012. El autor es el creador de la idea de la RINN.

9

Porque existen zonas que están en declive, pero están ubicadas en zonas estratégicas de la ciudad, con proyectos y operaciones en plena vigencia.

Porque en esas zonas aun existen actividades económicas importantes, entonces hay interés de transformarlas en un marco amplio que integra urbanismo con desarrollo productivo y tecnológico de la economía de la innovación.

Porque están atravesados por los nuevos corredores de movilidad del nuevo sistema integrado de transporte público (SITP).

Porque la ciudad necesita desarrollar nuevos factores de localización: importantes proyectos que aporten a la transformación productiva y a la transformación cultural (superar resistencia a grandes cambios), y atraer inversiones de alto valor agregado.

Densificar el desarrollo urbano para frenar su acelerado proceso de crecimiento extensivo.

En síntesis, CSR, el PCT e Innobo, serán los nuevos hitos de cambio cultural, urbano y arquitectónico en torno a la transformación productiva, la innovación, el emprendimiento y el desarrollo social. Por qué se justifican Innobo, el PCT, CSR y otros proyectos más • La Capital necesita sofisticar su concepción del futuro y mirar a 2038 y más allá.

La sofisticación se sustenta en el conocimiento, en la creatividad y en la innovación para desarrollar actividades productivas de la nueva sociedad. CSR, Innobo y el PCT son iniciativas centrales de una senda de desarrollo sofisticada.

• Bogotá requiere dar un salto en su desarrollo impulsando ambientes y territorios del conocimiento, de la innovación y de la creatividad.

• El desarrollo productivo debe orientarse a impulsar nuevas actividades de alto

valor agregado a partir de su dotación de recursos naturales (seguridad alimentaria), de la concentración industrial y de servicios, e impulsar nuevas áreas de alta tecnología para crear una nueva generación de empresas innovadoras.

• Las exportaciones de Bogotá son en su mayoría de media y alta tecnología.

Figura 3. Las exportaciones industriales representan el 85% de su factura internacional, y el arco de municipios industriales vecinos, tiene 48% de exportaciones industriales. Considerando las exportaciones industriales de Bogotá y Cundinamarca, representaron el 70% del total de exportaciones de la región.

Figura 3. Exportaciones de manufacturas de Bogotá

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Bogotá y su primera corona de municipios son la mayor concentración de I+D+i de Colombia, aunque el sistema más organizado es Medellín. Figura 4

Figura 4. Grupos de investigación de Colombia según regiones.

La Universidad Nacional de Colombia es la principal institución de educación superior del país, y la sede de Bogotá hace el 51% de la investigación en áreas del proyecto de parque de CyT. Tiene además el mayor número de profesores y de investigadores con maestrías y doctorados de la región y de la nación.

Pero donde está Bogotá y su región en su camino a un territorio del conocimiento y de la innovación. Tal como lo indica la figura 5, en el presente es una gran aglomeración conformada por zonas industriales, con sus respectivos parques industriales, una gran cantidad de zonas francas con beneficios tributarios generosos de la política de competitividad, y una estructura U-E-E (Triple Hélice) en formación.

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Pero está en construcción una economía de la innovación con una cantidad de proyectos de nuevo tipo que están en su mayoría en estudio de factibilidad. Y otros que están en implementación desde hace tres años, como el CTA (corredor tecnológico agroindustrial).

Figura 5. EVOLUCIÓN DE BOGOTÁ COMO REGIÓN DE INNOVACIÓN

BOGOTÁ Y

CUNDINAMARCA

HOY

AGLOMERACIÓN INDUSTRIAL

Zonas industriales

de la sabana y de

Bogotá

PARQUES INDUSTRIALES

PARQUES

CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS.

PARQUE DE INNOVACIÓN SOCIAL.

POLOS DE INNOVACIÓN

Bogotá Sostenible, creativa

y del conocimiento

Alianza

U-E-E

CIUDADES DE

INNOVACIÓNCIUDAD SALUD,

INNOBO, ANILLO

INNOVACIÓN REVISADO

PCT DE CIUDAD

SALUD REGIÓN

INNOBO - TEC

CTA – PARQUE

INNOVACIÓN -

OTROS

CORREDORES DE LA

SABANA

UNIVERSIDADES

y zonas francas

PERIFERIA BOGOTÁ

AREA

METROPÓLITANA

BOGOTÁ Y DE LA

REGIÓN CAPITAL

(RAPE)

Fuente: Acosta J con base en Kee – Bom

PCT de la UNAL

Presente

Futuro

Pensando

LA RINN

Cundinamarca innovadora y

sostenible

LA RINN

Realidad

R

E

D

E

S

C

L

U

S

T

E

R

S

I

+

D

+

i

Los parques de científicos y/o tecnológicos son endógenos Crear parques solo para atraer inversión extranjera es llevarlos al fracaso. Parques exógenos son zonas francas. Los parques son ambientes donde se mixturizan agentes endógenos y exógenos, sobre la base de un proyecto de desarrollo endógeno. Ese ambiente es el que más llama la atención de las multinacionales: ¡ LOS FACTORES DE LOCALIZACIÓN ! y no solo los incentivos tributarios. Parques científicos y/o tecnológicos son pequeños sistemas de investigación, innovación y emprendimiento, que hacen parte de redes y clusters, y son claves en la transformación productiva, y para disponer de robustos sistemas productivos y de innovación territorial. Los parques exógenos son plataformas para industrias de maquila con escaso valor agregado nacional. Ese fue un enfoque de principios de los años 1990 pero no es un válido en este siglo para nuevas economías emergentes. Además, la competencia de tantos parques por atraer potentes corporaciones transnacionales, no es correcto porque no es cierto ni es posible que esas empresas quieran y puedan localizarse en cuanto parque se cree en el mundo. Lo recién expuesto no es la discusión teórica ni de política en el mundo actual. Los parques y otros ambientes de innovación no son ahora ni endógenos ni exógenos, lo que ahora prima es pensarlos como sistemas de emprendimiento, de producción y de innovación de alto valor agregado donde convergen factores y actores endógenos y exógenos, para la conformación de sistemas con proyección global. Sin embargo, esos desarrollos se fundamentan por supuesto en una racionalidad endógena, inspirada en la voluntad de encontrar y desarrollar un nuevo ambiente para la transformación productiva, la innovación y el emprendimiento del territorio.

12

En los parques españoles, brasileros, asiáticos, y de otros países, el enfoque exógeno dejo de ser el enfoque principal, solo se constata en países que aun no saben cómo construir una senda propia e interdependiente de desarrollo, inserción y globalización. El desarrollo de polos de innovación y de tecnología con proyección global, deben ser componentes estratégicos de la política de competitividad y de innovación, de la nación y de Bogotá Región. Luego de esta introducción, veamos ahora en qué consisten Innobo, el PCT y CSR.

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III PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE PCT DE BOGOTA Y LA RELACIÓN ENTRE ELLOS 3.1 INNOBO: DISTRITO DE NEGOCIOS, INDUSTRIAS Y SERVICIOS DE ALTA TECNOLOGÍA, Y DE LA CULTURA5

Innobo es una propuesta de transformación urbana sostenible y de integración de la ciudad, en el cual sucederán distintos desarrollos y actividades de gran impacto para el Anillo de la Innovación (AI en adelante), zonas vecinas, y para la región capital. Innobo tendrá un distrito de ferias y negocios; habrá transformación urbana con nueva vivienda, nuevo espacio público, la mejor movilidad de Bogotá, y uso de energías alternativas no contaminantes; tendrá nuevas ofertas a la ciudadanía en cultura, ciencia y tecnología (museo del agua, museo de la construcción, museo de la industria), un centro de las artes y de la cultura; una biblioteca virtual especializada en temas de futuro relacionados con la concepción de Innobo: ciudades, CyT, emprendimiento, sociedad e industrias del futuro. Innobo es un territorio - sistema de innovaciones: innovación urbana, innovación empresarial, innovación tecnológica, innovación ambiental, innovación social e innovación cultural. Innobo tendrá un importante componente productivo cuyo principal instrumento, con base en CyT+i, emprendimiento e inversión en industrias sostenibles de alta tecnología, será Innobo – tec, un parque tecnológico urbano. Innobo está ubicado en la Operación Estratégica del Anillo de Innovación; vecino del sector industrial más importante de Bogotá, a Corferias, a la Universidad Nacional de Colombia y al CAN (Centro Administrativo Nacional) y de Maloka, un museo interactivo de CyT+i. Así mismo, Innobo está conectado a la Aerópolis de Eldorado y al centro de la ciudad por la calle 26, y hacia el norte y el sur por las troncales de Transmilenio. Veamos algunas imágenes virtuales. La figura 6 muestra la localización del territorio Innobo y los actores de la TH que intervienen, representados por la Universidad Nacional, próximamente también por la Uniempresarial de la CCB, las empresas y el Centro Administrativo Distrital, donde operan las secretarías de Hacienda, Planeación y Desarrollo Económico, relacionadas con el desarrollo de Innobo, y la sede de la Gobernación de Cundinamarca.

5 Esta sección se basa en el documento que Jaime Acosta escribió para la Facultad de artes de

la UNAL en el marco del estudio de prefactibilidad de Innobo. Las imágenes urbanas de Innobo fueron tomadas del estudio de prefactibilidad.

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ESCENARIO 3

U

Estadoempresas

Figura 6. Actores de la Triple Hélice (U-E-E) en INNOBO

U

CCB

La figura 7 es una perspectiva de la plaza de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (E.A.AB). y del centro de convenciones de la CCB – Corferias. Al fondo dos de los proyectos de Innobo-tec: el condominio de pymes altec, y los centros de emprendimiento e innovación (CEDEI) de alta tecnología y de industrias creativas.

PLAZA PROYECTO E.A.A.B

Figura 7. La plaza del agua en Innobo

3.00

E.A.A.B.

EDIFICIO PARQUEADERO

CORFERIAS

CENTRO DE

CONVENCIONESMUSEO CONSTRUCCIÓN

CEDEI ALTEC

CEDEI

ICULTURALES

MIPYMES

ALTEC

La figura 8 es una perspectiva de la primera fase de Innobo-tec, el parque tecnológico urbano de Innobo.

15

INDUSTRIAS ALTECEDIFICIOS DE VIVIENDA

INDUSTRIAS ALTEC

PARQUE TECNOLÓGICO URBANO “INNOBO- TEC”

Figura 8. Innobo - tec

1.00

CENTROS DE INVESTIGACIÓN

INNOBO -

TREN DE CERCANÍAS PARQUE LINEAL

IMAGEN VIRTUAL

EDIFICOS VIVIENDAINDUSTRIAS ALTEC

GRANDES

EQUIPAMIENTOS

INSTITUCIONES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

EDIFICIOS DE VIVIENDA SERVICIOS ALTEC

La fotografía 1ilustra parte de la zona de Innobo en su condición actual. Estas infraestructuras para almacenar combustibles no están en funcionamiento, están relocalizadas en la periferia de Bogotá.

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Fotografía. 1. Innobo. Estado actual. Lugar para el parque tecnológico urbano INNOBO - TEC Innobo: distrito de producción y de innovación de alta tecnología Será un territorio de innovación y emprendimiento, asiento de industrias y servicios Altec y de industrias creativas basadas en I+D, por tanto relacionadas con centros de I+D+i. Territorio con parque tecnológico urbano (innobo - tec) donde trabajarán en sinergia empresas innovadoras de alto valor agregado (nacionales y extranjeras), centros de investigación de universidades de investigación de la región capital y del exterior, núcleo de emprendimiento para el surgimiento de nuevas empresas ALTEC y nuevas industrias creativas, centro de negocios, instituciones de CyT de la región, gremios Altec, y la Fundación Innobo, responsable de la operación Innobo. Innobo también tendrá un gran distrito de las artes, la cultura y la CyT compartiendo los predios del parque tecnológico urbano Innobo-tec. Contenidos principales de Innobo productivo y tecnológico Haciendo una síntesis (figura 9) de lo productivo, tenemos cinco grandes proyectos: el centro de convenciones para fortalecer la feria internacional de exposiciones; el parque tecnológico urbano Innobo-tec; la renovación productiva, cultural y urbana del Anillo de la Innovación; y su vecindad y complementariedad con el PCT y con el CAN.

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innobo

productivoPT urbanoInnobo - tec(2)

Empresas Asociadas

Innobo(3)

Centro de

Convenciones(1)

Figura 9. CONTENIDOS PRINCIPALES de INNOBO productivo y

relación con PCT, UNAL Y EL CAN(1) (2) (3) (4) (5) (6)

NUEVOURBANISMOSOSTENIBLE

Arte

Cultura

CyT

Vivienda

Espacio público

Movilidad Diseño

Nuevas Energías

Elaboración: Acosta J. Innobo. 2010

P

C

T(4)

C

A

N(5)

UNAL

(6)

La visión de Innobo se complementa con la visión de transformación urbana del CAN y con el desarrollo del PCT de la UNAL, lo cual conducirá a una gran operación estratégica de pensar a Bogotá como ciudad del futuro. Los tres son proyectos con identidad propia pero interdependientes, como veremos a continuación. 3.2 PCT DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA6 El parque de ciencia y tecnología de la Universidad Nacional, el PCT, es un proyecto que parte de las capacidades de investigación de la UNAL y demás universidades de investigación de Bogotá, para el desarrollo de nuevos bienes y servicios con el sistema económico, la sociedad y el estado. La figura 10 ilustra el PCT articulado al CAN (Centro Administrativo Nacional, sede de ministerios y de instituciones del Estado colombiano), en su plena dimensión al año 2040. Se desarrollará en tres etapas: la primera a 2020, la segunda entre 2021 y 2030, y la tercera entre 2031 y 2040.

6 Esta sección son apartes del autor que dirigió el marco conceptual del parque de CyT entre

noviembre de 2010 y mayo de 2011. La Universidad está terminando en 2012 los estudios de factibilidad.

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El PCT tiene en las área de Bio - salud y vida, su principal especialización, dadas las capacidades multi e interdisciplinares que existen en la UNAL y en Bogotá, que se articularán en torno al hospital universitario que será reinaugurado a finales de 2012, y vecino a la clínica de la Policía y a la clínica del Niño. En los predios del CAN también existen otras instituciones de salud y bio como el INS (Instituto Nacional de Salud), INVIMA (Instituto Nacional de Vigilancia de medicamentos y alimentos), centros de investigación como la FIDIC y el CIF (Centro Internacional de Física), e instituciones relacionadas con la calidad de la producción como Icontec (Instituto Colombiano de Normas Técnicas) y el Instituto Nacional de Metrología. Será un clúster de investigación en Bio – salud – vida - que se interpreta en la figura 11, y que se complementará con el cluster – parque de CyT de Ciudad Salud Región, que veremos más adelante.

Hospital Universitario

UNAL Hemeroteca CAN INVIMA

INS

Figura 10. PCT DE LA REGIÓN CAPITAL DE BOGOTÁ UN PARQUE CIENTIFICO Y TECNOL Ó GICO URBANO QUE INTEGRA CAN – UNAL – INNOBO

CAMPUS DE LA UNAL

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Componentes del PCT En la figura 12 se resume la estructura del PCT. Los nuevos centros de pesquisa (nuevos conceptos de una nueva fase de desarrollo genera nuevos instrumentos); los cluster de investigación, de los cuales dos están muy avanzados: el de bio - salud y el de bio – agroindustria; las redes de investigación existentes; y los proyectos estructurantes, sin los cuales no hay parque.

OPERACIÓN DEL PCT gestión autónoma

CIVIDAInvestigación aplicada

emprendimiento

interdisciplinariedad

redes

CEN. INDUSTRIACEN. INNOVA

salud

UNIDAD DE GESTIÓN TECNOLÓGICA UGT. Ya existe

CENTRO ALTEC DE BOGOTÁServicios a mipymes. Existe Unidad

de emprendimiento

Figura 12. PCT – UNAL. Estructura

INTI Colombia

TICs

UNIDAD GESTIÓN

TECNOLÓGICAP.I. - emprendimiento

Corredor

Tecnológico

Agroindustrialy BIODIVERSIDADInvestigación aplicada

Emprendimiento capacitación

CENTROS PROYECTADOS EN FACTIBILIDAD DEL PCT. En fase de Estudios

REDES DE INVESTIGACIÓN APLICADA. Ya existen

PROYECTOS ESTRUCTURANTES TRANSVERSALES

CLUSTERS DE INVESTIGACIÓN

BIO – SALUD – VIDA BIO - AGROINDUSTRIA

INTERSEDES

INGENIERÍAS

CAMPUS CENTROS DE INVESTIGACIÓN INTERNACIONALES. Existentes y nuevos

INS FIDIC INVIMA

H. M é redi

Cl í nica Polic í a

Farmacéuticas CEN.

INDUSTRIA

Figura 11. Cluster del conocimiento y de la innovación BIO – SALUD - INGENIER Í A del PCT

Fuente: Acosta J. PCT. UNAL. 2011

Cl í nica Del

Ni ñ o Cl í nica

Colombia

CIF

HOSPITAL UNIVERSITARIO

SDDE

CiVida

Icontec

MINICT

MIN SALUD

S. SALUD COLCIENCIAS

CEN. ALTEC

Equipos e instrumental

INM

CEN. INNOVA UGT

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Integración del PCT con Innobo Los dos proyectos son vecinos, están a 400 metros uno del otro (fotografía 2) pero tienen especificidades complementarias. El PCT está dirigido a crear un parque científico y tecnológico, orientado a impulsar spin off y start ups derivadas de las capacidades en investigación de la UNAL y de otras universidades de Bogotá, centros de investigación y empresas, de la región y del mundo, en áreas BIO, salud, TIC, industria y agroindustria. El parque tecnológico urbano de Innobo será multisectorial, con actividades distintas y otras iguales a las del PCT, pero de mayor escala. Por estas consideraciones, ambos parques son complementarios. Además, por su cercanía facilita la complementariedad y la colaboración.

Innobo – tec: Empresas y centros de investigación ALTEC

Desarrollos de vivienda

PCT

Espacio público

1. Museo de la Construcción 2. Museo de las Energías 3. Museo del agua

1

2

3

4

5

4. Centro de las Artes y de la Cultura INNOBO 5. Museo de la Industria

Fotografía 3. Innobo – PCT - CAN

3.3 CIUDAD SALUD REGIÓN: CLÚSTER Y PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE ALTA COMPLEJIDAD7

Los cluster, los espacios de innovación (parques científicos y tecnológicos, centros de investigación y de innovación, entre otros), y el conjunto de transformaciones urbanas y culturales, son componentes centrales de un proyecto como CSR, como ilustra la figura 14. Desde la perspectiva económica y de la innovación, CSR será un polo de servicios y de producción de la economía del siglo XXI, y dado el contexto urbano en el cual se inscribe, es también un ámbito de vida, arte, cultura, patrimonio, recreación y transformación urbana. En su conformación y consolidación, las TIC juegan un rol

7 Este caso se sustenta en algunos desarrollos del autor como conductor del diseño del clúster

y del parque de CyT del Consorcio de Ciudad Salud (firma de consultoría responsable del estudio de factibilidad), entre agosto de 2011 y enero de 2012. Los planteamientos son una aproximación del autor y no son los desarrollos definitivos que tendrá CSR, porque los estudios están en desarrollo.

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determinante para cohesionar a los actores del ámbito y como tecnología de amplio espectro para la red de hospitales, nuevos desarrollos aplicados a salud y sus servicios, así como a recreación, todo lo cual se hará a través del Centro TIC. Figura 13. Contenidos generales y actores de CSR

E S T ADOAlcaldíaNación G obernaciónMultilaterales

s ervic iosinves tig ac ión

innovac ión

Urbanis moS os tenibleVivienda

MovilidadVías

Espacio público

Energías alternativas

P atrimonioUNIVE R S IDADE SC entros Inves tigaciónDocencia - pos grados

E MP R E S AS IPS

C. Excelencia

Industrias

tecnología

C ulturaC entro interactivo s alud y vida

C ONTE NIDOS G E NE R A L E S y A C TO R E S deC IUDAD S A L UD R E G IÓN

E S P E C IAL IZ AC IÓN S alud y s aber de alta

c omplejidad

E S P E C IAL IZ AC IÓN S alud y s aber de alta

c omplejidad

T H

T ICR edes

S oc ialespartic ipac ión,

P edag og ía,Inc lus ión,

C ons truc c ión,C ambio c ultural

T ICT ecnología

para el c lús ter de

s alud

Clúster

PCT

De la Triple Hélice al modelo de las Cuatro Hélices de CSR

La TH enfatiza en la universidad y en las empresas como fuentes de emprendimiento, de tecnología y de investigación, que se integran con el estado para suscitar procesos virtuosos y sostenidos de innovación mediante actividades de I+D+i. En la TH las universidades de investigación se convierten en instituciones emprendedoras, lo cual ocurre por medio de la transferencia de tecnología, la incubación de nuevas empresas innovadoras de alto valor agregado y la conducción de esfuerzos de renovación regional8. Pero también las empresas (los hospitales y las industrias de tecnología) se constituyen en motor de la TH desde sus potencialidades de innovación a través de sus grupos de investigación en cooperación con centros de investigación públicos, privados y de las universidades.

8 Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009

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También la TH deja atrás el viejo modelo lineal de innovación mediante el cual había un flujo de conocimiento que parte de la investigación básica a la aplicada y de ahí al desarrollo de productos. La TH contempla también otro posible flujo de conocimiento, a partir de las empresas (hospitales e industrias de tecnología) hacia las universidades. Este efecto interactivo indica que la actividad de innovación mejora el desempeño de la investigación básica porque trae nuevos temas de investigación.9 Además, estos flujos bidireccionales de conocimiento e innovación se tornan más complejos dado que vincula a los gobiernos tanto en la cofinanciación de proyectos como en el diseño de las políticas productiva, de CyT+i, desarrollo regional y emprendimiento, que respaldan procesos de la TH. La figura 14 resume el esquema de la TH para CSR. Figura 14. Modelo de la TH para CSR

Universidad

ESTADO

MODE L O T R IP L E HÉ L IC E de C S R

empres asE s pac ios

inves tigac iónInnovac ión

s oc iedad

Elaboración: Acosta J. CCS. 2011

IPS

Centros

excelencia

Recreación

Científica

Industrias

tecnología

Centros de

I+D+i

Se deduce una interrelación entre los tres actores donde cada uno asume el papel de los otros dos, conformando un sistema complejo de interrelaciones pero eficiente en términos de alianza, confianza, cooperación y colaboración. La TH cohesiona agentes del conocimiento (centros y grupos de investigación), agentes económicos (empresas) y el estado (regula, apoya y genera incentivos económicos y no económicos), para crear y desarrollar entornos innovadores como CSR, Innobo, y el PCT de la UNAL, como ecosistemas nacientes de creatividad, innovación y emprendimiento. Sin ecosistema y sin emprendedores que generen un estado colectivo de conciencia innovadora y emprendedora no habrá innovación, transformación productiva de la especialización, ni clústers, ni mejorará el bienestar y la equidad. Procesos como CSR son desarrollos complejos que implican la investigación, los servicios de excelencia. Además, la Triple Hélice, en la medida que la innovación y el emprendimiento se extienden en el ámbito del clúster, y las actividades de actuación cobijan farmacéuticas y productores de equipos, dispositivos e instrumental científico, se convierte en una práctica que se diseminará en el territorio de CSR y que es definitiva para el clúster y los espacios de innovación y emprendimiento de su parque de CyT.

9 Etzkowitz H. op. cit

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La TH sucede cuando cada instrumento es satisfactorio para cada actor. Cuando la propiedad intelectual o la transferencia de tecnología satisface los intereses de los investigadores, de los hospitales, de las industrias de tecnología, y de las universidades, y cuando el estado hace expeditas las leyes, los tiempos y las capacidades técnicas (humanas y de laboratorios) para proteger, patentar y licenciar de manera eficiente y oportuna. Tenemos claro que la TH está conformada por la triada U-E-E. Sin embargo, en cada caso, los actores se singularizan, y CSR es un caso singular, porque confluyen los conceptos de clúster y de parque de CyT, pero también lo social y la renovación urbana. De esta manera, el proyecto se asemeja más a un enfoque de cuatro hélices, como ilustra la figura 15. Figura 15. Las cuatro hélices de CSR

Universidad

Regulación

+ incentivos

MODE L O DE L AS C UAT R O H É L IC E S de C S R

Elaboración: Acosta J. CCS. 2011

IPS

Centros

excelencia

Recreación

Científica

Industrias

tecnología

Centros de

I+D+i

EmpresasEspacios

investigación

Innovación

Nuevo

urbanismo

¡¡Nueva arquitectura !!

Salir de la “caja”

ESTADO Sociedad

Planteamiento general del clúster de CSR Los modelos de clúster pueden ser tantos como autores existan, como la cantidad de casos sectoriales, y como la cantidad de casos según el nivel de desarrollo de la economía en la cual emerge el clúster. La figura 16 muestra el concepto del clúster de salud de alta complejidad de Ciudad Salud Región. Los grandes desarrollos en el sector giran en torno a la investigación y producción innovadora de industrias de tecnología, que deriva en mejores servicios y en centros de excelencia para la prestación de un mejor servicio a la sociedad.

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Figura 16. Modelo de cluster de CSR

Los hospitales el corazón de CSR Los 7 hospitales ya localizadas en la zona son la esencia de CSR. De ellos emanan los centros de excelencia; los centros de investigación que a su vez tienen relación con los anteriores y con la formación de recursos humanos, sobre todo en posgrados; la posibilidad de acuerdos sostenibles y de nuevo tipo con farmacéuticas y productoras de equipos e instrumental; la importancia transversal de las TIC en todas las actividades del cluster; y el potencial de nuevos desarrollos de los servicios conexos y complementarios. Figura 17 Figura 17. Cluster y PCT de CSR

Reemplazo

Articular de

cadera y rodilla

Medicina critica

Materno

perinatal

Manejo Integral

de Tumores

Neuroendocrinos

Clúster y PCT de CIUDAD SALUD REGIÓN

Leucemia Linfoide

Aguda

HOSPITALES

CENTROS DE EXCELENCIAProducción de

Células Madre –

cordón umbilical

CENTROS INVESTIGACIÓN SALUD

TraumaRaquimedular

Alta complejidad

Biotecnología

Células y Tejidos

Neuro

ciencias

Cardiovascular

pulmonarCáncer

POSGRADOS CSR

Universidad

PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO

FarmacéuticasEquipos

instrumental

I+D+i I+D+i

Trauma

ortopediaAlta complejidad

Pediátrica

CENTRO TIC SALUD

PCT

I+D+iI+D+i

Condominio

Centros investigación

Condominio

pymesCentro nuevos desarrollos CENDE

C

E

N

T

R

O

Bio

In

ge

nie

ría

C

E

N

T

R

O

Bio

Me

di

ci

na

servicios

complementariosservicios

conexos

Terapia celular

avanzada y medicina

regenerativa

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Pero, la I+D+i es el elemento que une todas las actividades anteriores. Es el nuevo factor que subyace al planteamiento de CSR, de ahí la incorporación del concepto de un PCT, el cual hace posible la propuesta de renovación urbana y de defensa del patrimonio arquitectónico. Desde lo estético, CSR es un maravilloso planteamiento que une el pasado con el futuro. Con base en los planteamientos urbanos del taller de arquitectura de CSR, se muestra en la figura 18 el territorio central del clúster y su componente principal, el parque científico y tecnológico orientado a servicios de excelencia (centros de excelencia), y de investigación, innovación, formación y desarrollo.

Figura 18. PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO

DEL CLUSTER DE CSR

Ciudadela de la Vida de CSR y del PCT

Territorio del parque de CyT de la salud

Parque del saber y de la salud

Futuro: Nueva institucionalidad para crear habitats de innovación en Bogotá Región Los ajustes institucionales realizados en la primera década del este siglo para apoyar la CyT+I y el emprendimiento (E) en Bogotá, no dieron los resultados esperados. Esto significa que la institucionalidad en estos campos se debe revisar para fortalecerla de manera definitiva. Pensar en la Secretaría de CyT+I y Emprendimiento (CyT+I&E), es necesario para que haya equilibrio con otros sectores con los cuales tiene una mayor interrelación: educación, desarrollo económico y competitividad, integración regional, y planeación. Bogotá debe tener más autonomía para impulsar la CyT+I&E en sus áreas de investigación estratégica relacionadas con las actividades productivas estratégicas y con problemas sociales (innovación social). Los recursos de las regalías minero energéticas para CyT+I, serán para apoyar la investigación aplicada en las regiones, a través de proyectos de I+D+i, centros de investigación, de innovación y emprendimiento de alto impacto, y ecosistemas de innovación y de emprendimiento, también deben servir para implementar parques científicos y/o tecnológicos.

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Los ecosistema de innovación necesitan una sólida institucionalidad territorial, si no son sistema de papel, y otra red más de gestión compitiendo por escasos recursos y por unos espacios de actuación. Por lo expuesto, Bogotá debe superar la fase de tener entidades de gestión a tener entidades de política, de gestión y de financiación. Los territorios, para que sean más autónomos, incluso en un régimen descentralizado, deben tener capacidades económicas para impulsar su desarrollo endógeno, que le permita establecer relaciones con fuentes exógenas de conocimiento, innovación, producción e inversión, como ocurre en Brasil y en muchos países del mundo. Nuevas instituciones como Invest In Bogotá, son magníficas, sin embargo, si tuviera recursos más amplios para financiar o cofinanciar fases de esos nuevos emprendimientos, haría mejor su tarea. Lo mismo se puede decir de la recién creada Connect Bogota Región, nueva ONG orientada a gestionar la innovación y el emprendimiento de gran impacto. Por eso su gestión debe ser para que la región y Bogotá dispongan de un centro de incubación de alta tecnología como principal pilar de la aceleración de alto impacto. Aceleración sin incubación es una mentira. El Centro ALTEC Bogotá es uno de los proyectos formulados en el marco conceptual del PCT de la UNAL, y tiene en su concepción la preincubación, la incubación y la aceleración de alto impacto, entre otros programas. El PCT será un ente autónomo, por lo tanto, Centro Altec Bogotá no sería de la Universidad Nacional, sino de la región y de los actores que se asocien para impulsarla en el marco general del parque. Con estas nuevas organizaciones se está estructurando un nuevo marco institucional para el desarrollo, pero se deben fortalecer las políticas públicas del territorio, la financiación, y un mayor compromiso del sector privado y de las universidades para avanzar a etapas más avanzadas de la CT+I&E.

En síntesis, Colombia y sus ciudades deben aprender de la cantidad de instrumentos que ha intentado implementar y cuyos resultados han sido magros: clusters, incubadoras de base tecnológica, primera generación de parques, y más instrumentos en torno a políticas y estrategias de competitividad e innovación. La razón, no haber acompañado esas incorporaciones con procesos de aprendizaje que suscitaran procesos de innovación endógena en políticas, instrumentos, gestión, organización, operación. Es decir, entendiendo la innovación más allá de la adquisición de tecnología y más allá de la innovación en productos, procesos y experiencia de desarrollo: la innovación como factor de transformación y desarrollo de la cultura, es decir, de la sociedad. Bibliografía

Rodrik Dani. Profesor de la Universidad de Harvard. Políticas de diversificación económica. Revista de la CEPAL # 87, Santiago de Chile. Diciembre 2005.

Etzkowitz H. Hélice Triplice: universidad – industria – gobierno. EdiPUC. Porto Alegre. 2009 Acosta Jaime. Marco conceptual para la transformación productiva y social con equidad en los países CAB. CAB – Colciencias. Bogotá, 2006. Acosta Jaime. Coordinador. Política productiva de innovación y de comercio internacional para Colombia. Partido Verde – Compromiso Ciudadano por Colombia. 2010.

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Acosta Jaime. La construcción de la región de innovación de Bogotá Región. Gobernación de Cundinamarca y Agencia de Desarrollo de Cundinamarca. Bogotá. 2012. Acosta Jaime. Marco conceptual del componente productivo y tecnológico de Innobo. UNAL, CCB, EAAB, Alcaldía de Bogotá. Bogotá 2010. Acosta Jaime. Marco conceptual del PCT de la UNAL. Bogotá. 2011. Acosta Jaime. Marco conceptual del cluster y del PCT de CSR. Consorcio Ciudad Salud Y Región. Bogotá 2012.