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l EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

l INTRODUCCIOacuteN NO PEDIDA

INVITADO a presentar una disertacioacuten sobre el porvenir de la democracia tema por demaacutes insidioso me defiendo con dos citas Hegel en sus lecciones de filosofiacutea de la historia en la Universidad de Berliacuten ante la pregunta de un estudiante de si los Estados Unidos de Ameacuterica debiera ser considerado como el paiacutes del mantildeana respondioacute muy molesto Como paiacutes del mantildeana los Estados Unidos de Ameacuterica no me competen El filoacutesofo no tiene que ver con las profeciacuteas [ ] La filosofiacutea se ocupa de lo que es eterno o sea de la razoacuten y con esto ya teshynemos bastantel Max Weber en su famosa conferencia sostenida ante los estudiantes de la Universidad de Munich al final de la guerra sobre la ciencia como vocacioacuten respondioacute al auditorio que le preguntaba insistentemente su opinioacuten soshybre el futuro de Alemania La caacutetedra no es ni para los demashygogos ni para los profetas2

Aun quien no acepte los argumentos utilizados por Hegel y Weber y los considere un pretexto no podraacute dejar de reconoshycer que el oficio de profeta es peligroso La dificultad de coshynocer el mantildeana tambieacuten depende del hecho de que cada uno de nosotros proyecta en el futuro las propias aspiraciones e inquietudes mientras la historia sigue su camino desdentildeanshydo nuestras preocupaciones un camino formado por milloshynes y millones de pequentildeos minuacutesculos hechos humanos que ninguna mente por fuerte que pueda ser jamaacutes ha sido capaz de recopilar en una visioacuten de conjunto que no sea deshymasiado esquemaacutetica para ser admitida Por esto las previacute-

I G W F Hegel Vorlesungen aberdie Philosophie der Geschichte J Die Vernunft in der Geschiacutechte Meiner Leipziacuteg 1917 p 200 [Hay una edicioacuten en espantildeol con el titulo Lecciones sobre la filosofiacutea de la historia universal Alianza Madrid]

2 M Weber La scienza come professione en Illavoro intellettuale come professione Einaudi Turln p 64

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24 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

siones de los grandes sentildeores del pensamiento se han mostrashydo equivocadas a lo largo de la historia comenzando por las de quien parte de la humanidad consideroacute y considera auacuten funshydador de una nueva e infalible ciencia de la sociedad Carlos Marx

Para darles raacutepidamente mi opinioacuten si me preguntan si la democracia tiene un porvenir y cuaacutel sea eacuteste en el supuesto caso de que lo tenga les respondo tranquilamente que no lo seacute En esta disertacioacuten mi intencioacuten es pura y simplemente la de hacer alguna observacioacuten sobre el estado actual de los regiacuteshymenes democraacuteticos y con ello retomando la idea de Hegel creo que ya tenemos bastante Tanto mejor si de estas obsershyvaciones pudieacuterase extraer una tendencia en el desarrollo (o involucioacuten) de estos regiacutemenes y por tanto intentar alguacuten proshynoacutestico cauteloso sobre su futuro

2 UNA DEFINICIOacuteN MiacuteNIMA DE DEMOCRACIA

Hago la advertencia de que la uacutenica manera de entenderse cuando se habla de democracia en cuanto contrapuesta a toshydas las formas de gobierno autocraacutetico es considerarla caracshyterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamenshytales) que establecen qiexcliexcljtJ estaacute autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo queacute procedimientos Todo grupo social tiene necesidad de tomar decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo con el objeto de mirar por la propia sobrevivencia tanto en el interior como en el exterior Pero incluso las decisiones grupales son tomadas por indivishyduos (el grupo como tal no decide) Asiacute pues con el objeto de que una decisioacuten tomada por individuos (uno pocos muchos todos) pueda ser aceptada como una decisioacuten colectiva es necesario que sea tomada con base en reglas (no importa si son escritas o consuetudinarias) que establecen quieacutenes son los individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo y con queacute procedimienshy

3 Sobre este punto veacutease mi ensayo Decisioni individuali e collettiven en

Richerche politiche due (ldentita interessi e scelte collettive) 11 Saggiatore Milaacuten 1983 pp 9-30

25EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

tos Ahora bien por lo que respecta a los sujetos llamados a tomar (o a colaborar en la toma de) decisiones colectivas un ~en democraacutetico se caracteriza por la atribucioacuten de este poder (que en cuanto autorizado por la ley fundamental se vuelve un derecho) a un nuacutemero muy elevado de miembros

del grupo Me doy cuenta de que un nuacutemero muy elevado es una expresioacuten vaga Pero por encima del hecho de que los disshyoursos poliacuteticos se inscriben en el universo del maacutes o menos o del por lo demaacutes no se puede decir todos porque aun en maacutes perfecto de los regiacutemenes democraacuteticos no votan los individuos que no han alcanzado cierta edad Como gobierno de todos la omnicracia es un ideal liacutemite En principio no se puede establecer el nuacutemero de quienes tienen derecho al voto para que se pueda comenzar a hablar de reacutegimen democraacuteshytico es decir prescindiendo de las circunstancias histoacutericas y de un juicio comparativo solamente se puede decir que en una sociedad en la que quienes tienen derecho al voto son los ciudadanos varones mayores de edad es maacutes democraacutetica que aquella en la que solamente votan los propietarios y a su vez es menos democraacutetica que aquella en la que tienen dereshycho al voto tambieacuten las mujeres Cuando se dice que en el sishyglo pasado en algunos paiacuteses se dio un proceso continuo de democratizacioacuten se quiere decir que el nuacutemero de quienes tienen derecho al voto aumentoacute progresivamente

Por lo que respecta a la modalidaeacutet de la decisioacuten la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayoriacutea o sea la regla con base en la cual se consiaerantilde uumlecisiones colectishyvas y por tanto obligatorias para todo el grupo las decisiones aprobadas al menos por la mayoriacutea de quienes deben de tomar la decisioacuten Si es vaacutelida una decisioacuten tornada por la mayoriacutea con mayor razoacuten es vaacutelida una decisioacuten tomada por unanimidad4 Pero la unanimidad es posible solamente en un grupo restringido u homogeacuteneo y puede ser necesaria en dos casos extremos y contrapuestos en una decisioacuten muy grave

4 Me ocupeacute maacutes ampliamente de este tema en el artiacuteculo La regola della maggioranza limiti e aporie en AA W Democrazia maggioranza e minoshynlnw n Mulino Bolonia 1981 pp 33-72 Y en La regola di maggioranza e i suoi Iimiti en AA~ W Soggeti e potere Un dibattito su societa civile e crisi tIelIa politica Biblioplis Naacutepoles 1983 pp ll-23

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en la que cada uno de los participantes tiene derecho de veto o en una de poca importancia en la que se declara condescenshydiente quien no se opone expresamente (es el caso del consenshyso taacutecito) Obviamente la unanimidad es necesaria cuando los que deciden solamente son dos lo que distingue netamente la decisioacuten concordada de la decisioacuten tomada por ley (que norshymalmente es aprobada por mayoriacutea)

Por lo demaacutes tambieacuten para una definicioacuten miacutenima de demoshy() cracia como es la que adopto no basta ni la atribucioacuten del deshy

recho de participar directa o indirectamente en la toma de decishysiones colectivas para un nuacutemero muy alto de ciudadanos ni

~ la existencia de reglas procesales como la de mayoriacutea (o en el caso extremo de unanimidad) Es necesaria una tercera conshydicioacuten es indispensable que aquellos que estaacuten llamados a decidir o a elegir a quienes deberaacuten decidir se planteen altershynativas reales y esteacuten en condiciones de seleccionar entre una u otra Con el objeto de que se realice esta condicioacuten es neceshy

~sario que a quienes deciden les sean garantizados los llamashydos derechos de libertad de opinioacuten de expresioacuten de la proshypia opinioacuten de reunioacuten de asociacioacuten etc los derechos con base en los cuales nacioacute el Estado liberal y se construyoacute la doctrina del Estado de derecho en sentido fuerte es decir del Estado que no soacutelo ejerce el poder sub lege sino que lo ejerce dentro de los liacutemites derivados del reconocimiento constitucioshynal de los llamados dereacutechos inviolables del individuo Cualshyquiera que sea el fundamento filosoacutefico de estos derechos ellos son el supuesto necesario del correcto funcionamiento de los mismos mecanismos fundamentalmente procesales que caracterizan un reacutegimen democraacutetico Las normas constitushycionales que atribuyen estos derechos no son propiamente reglas del juego son reglas preliminares que permiten el desshyarrollo del juego

De ahiacute que el Estado liberal no solamente es el supuesto histoacuterico sino tambieacuten juriacutedico del Estado democraacutetigl El Estado liberal y el Estado democraacutetico son interdependientes en dos formas 1) en la linea que va del liberalismo a la demoshycracia en el sentido de que son necesarias ciertas libertades

Sometido a la

1 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

para el correcto ejercicio del poder democraacutetico 2) en la liacutenea opuesta la que va de la democracia al liberalismo en el sentido de que es indispensable el poder democraacutetico para garantizar la existencia y la persistencia de las libertades fundamentales En otras palabras es improbable que un Estado no liberal pueshyda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia y por otra parte es poco probable que un Estado no democraacuteshytico sea capaz de garantizar las libertades fundamentales La prueba histoacuterica de esta interdependencia estaacute en el hecho de que el Estado liberal y el Estado democraacutetico cuandoh caen caen juntos

3 Los IDEALES y LA CRUDA REALIDAD

Esta referencia a los principios me permite entrar en materia de hacer como dije alguna observacioacuten sobre la situacioacuten actual de la democracia Se trata de un tema que tradicionalshymente se debate bajo el nombre de transformaciones de la democracia Si se reuniese todo lo que se ha escrito sobre las transformaciones de la democracia o sobre la democracia en transformacioacuten se podriacutea llenar una biblioteca Pero la palashybra transformacioacuten es tan vaga que da lugar a las maacutes diver~ sas interpretaciones desde la derecha (pienso por ejemplo en el libro de Pareto Trasformazione della democrazia 19205 verdadero arquetipo de una larga e ininterrumpida serie de lashymentaciones sobre la crisis de la civilizacioacuten) la democracia se ha transformado en un reacutegimen semianaacuterquico que tenshydraacute como consecuencia la destruccioacuten del Estado desde la izquierda (pienso por ejemplo en un libro como el de Johanshynes Agnoli Die Transformationen der Democratie 1967 tiacutepica expresioacuten de la criacutetica extraparlamentaria) la democracia parlamentaria se estaacute transformando cada vez maacutes en un reacutegishymen autocraacutetico Me parece maacutes uacutetil para nuestro objetivo concentrar nuestra reflexioacuten en la diferencia entre los ideales

5 Veacutease Pareto Trasformazione della democrazia Corbaccio Milaacuten 1920 que es una recopilacioacuten de artiacuteculos publicados en la Rivista di Milano entre mayo y julio de 1920 El libro de Agnoli aparecido en 1967 fue traducido al italiano por Feltrinelli Milaacuten 1969

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siones de los grandes sentildeores del pensamiento se han mostrashydo equivocadas a lo largo de la historia comenzando por las de quien parte de la humanidad consideroacute y considera auacuten funshydador de una nueva e infalible ciencia de la sociedad Carlos Marx

Para darles raacutepidamente mi opinioacuten si me preguntan si la democracia tiene un porvenir y cuaacutel sea eacuteste en el supuesto caso de que lo tenga les respondo tranquilamente que no lo seacute En esta disertacioacuten mi intencioacuten es pura y simplemente la de hacer alguna observacioacuten sobre el estado actual de los regiacuteshymenes democraacuteticos y con ello retomando la idea de Hegel creo que ya tenemos bastante Tanto mejor si de estas obsershyvaciones pudieacuterase extraer una tendencia en el desarrollo (o involucioacuten) de estos regiacutemenes y por tanto intentar alguacuten proshynoacutestico cauteloso sobre su futuro

2 UNA DEFINICIOacuteN MiacuteNIMA DE DEMOCRACIA

Hago la advertencia de que la uacutenica manera de entenderse cuando se habla de democracia en cuanto contrapuesta a toshydas las formas de gobierno autocraacutetico es considerarla caracshyterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamenshytales) que establecen qiexcliexcljtJ estaacute autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo queacute procedimientos Todo grupo social tiene necesidad de tomar decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo con el objeto de mirar por la propia sobrevivencia tanto en el interior como en el exterior Pero incluso las decisiones grupales son tomadas por indivishyduos (el grupo como tal no decide) Asiacute pues con el objeto de que una decisioacuten tomada por individuos (uno pocos muchos todos) pueda ser aceptada como una decisioacuten colectiva es necesario que sea tomada con base en reglas (no importa si son escritas o consuetudinarias) que establecen quieacutenes son los individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo y con queacute procedimienshy

3 Sobre este punto veacutease mi ensayo Decisioni individuali e collettiven en

Richerche politiche due (ldentita interessi e scelte collettive) 11 Saggiatore Milaacuten 1983 pp 9-30

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tos Ahora bien por lo que respecta a los sujetos llamados a tomar (o a colaborar en la toma de) decisiones colectivas un ~en democraacutetico se caracteriza por la atribucioacuten de este poder (que en cuanto autorizado por la ley fundamental se vuelve un derecho) a un nuacutemero muy elevado de miembros

del grupo Me doy cuenta de que un nuacutemero muy elevado es una expresioacuten vaga Pero por encima del hecho de que los disshyoursos poliacuteticos se inscriben en el universo del maacutes o menos o del por lo demaacutes no se puede decir todos porque aun en maacutes perfecto de los regiacutemenes democraacuteticos no votan los individuos que no han alcanzado cierta edad Como gobierno de todos la omnicracia es un ideal liacutemite En principio no se puede establecer el nuacutemero de quienes tienen derecho al voto para que se pueda comenzar a hablar de reacutegimen democraacuteshytico es decir prescindiendo de las circunstancias histoacutericas y de un juicio comparativo solamente se puede decir que en una sociedad en la que quienes tienen derecho al voto son los ciudadanos varones mayores de edad es maacutes democraacutetica que aquella en la que solamente votan los propietarios y a su vez es menos democraacutetica que aquella en la que tienen dereshycho al voto tambieacuten las mujeres Cuando se dice que en el sishyglo pasado en algunos paiacuteses se dio un proceso continuo de democratizacioacuten se quiere decir que el nuacutemero de quienes tienen derecho al voto aumentoacute progresivamente

Por lo que respecta a la modalidaeacutet de la decisioacuten la regla fundamental de la democracia es la regla de la mayoriacutea o sea la regla con base en la cual se consiaerantilde uumlecisiones colectishyvas y por tanto obligatorias para todo el grupo las decisiones aprobadas al menos por la mayoriacutea de quienes deben de tomar la decisioacuten Si es vaacutelida una decisioacuten tornada por la mayoriacutea con mayor razoacuten es vaacutelida una decisioacuten tomada por unanimidad4 Pero la unanimidad es posible solamente en un grupo restringido u homogeacuteneo y puede ser necesaria en dos casos extremos y contrapuestos en una decisioacuten muy grave

4 Me ocupeacute maacutes ampliamente de este tema en el artiacuteculo La regola della maggioranza limiti e aporie en AA W Democrazia maggioranza e minoshynlnw n Mulino Bolonia 1981 pp 33-72 Y en La regola di maggioranza e i suoi Iimiti en AA~ W Soggeti e potere Un dibattito su societa civile e crisi tIelIa politica Biblioplis Naacutepoles 1983 pp ll-23

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en la que cada uno de los participantes tiene derecho de veto o en una de poca importancia en la que se declara condescenshydiente quien no se opone expresamente (es el caso del consenshyso taacutecito) Obviamente la unanimidad es necesaria cuando los que deciden solamente son dos lo que distingue netamente la decisioacuten concordada de la decisioacuten tomada por ley (que norshymalmente es aprobada por mayoriacutea)

Por lo demaacutes tambieacuten para una definicioacuten miacutenima de demoshy() cracia como es la que adopto no basta ni la atribucioacuten del deshy

recho de participar directa o indirectamente en la toma de decishysiones colectivas para un nuacutemero muy alto de ciudadanos ni

~ la existencia de reglas procesales como la de mayoriacutea (o en el caso extremo de unanimidad) Es necesaria una tercera conshydicioacuten es indispensable que aquellos que estaacuten llamados a decidir o a elegir a quienes deberaacuten decidir se planteen altershynativas reales y esteacuten en condiciones de seleccionar entre una u otra Con el objeto de que se realice esta condicioacuten es neceshy

~sario que a quienes deciden les sean garantizados los llamashydos derechos de libertad de opinioacuten de expresioacuten de la proshypia opinioacuten de reunioacuten de asociacioacuten etc los derechos con base en los cuales nacioacute el Estado liberal y se construyoacute la doctrina del Estado de derecho en sentido fuerte es decir del Estado que no soacutelo ejerce el poder sub lege sino que lo ejerce dentro de los liacutemites derivados del reconocimiento constitucioshynal de los llamados dereacutechos inviolables del individuo Cualshyquiera que sea el fundamento filosoacutefico de estos derechos ellos son el supuesto necesario del correcto funcionamiento de los mismos mecanismos fundamentalmente procesales que caracterizan un reacutegimen democraacutetico Las normas constitushycionales que atribuyen estos derechos no son propiamente reglas del juego son reglas preliminares que permiten el desshyarrollo del juego

De ahiacute que el Estado liberal no solamente es el supuesto histoacuterico sino tambieacuten juriacutedico del Estado democraacutetigl El Estado liberal y el Estado democraacutetico son interdependientes en dos formas 1) en la linea que va del liberalismo a la demoshycracia en el sentido de que son necesarias ciertas libertades

Sometido a la

1 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

para el correcto ejercicio del poder democraacutetico 2) en la liacutenea opuesta la que va de la democracia al liberalismo en el sentido de que es indispensable el poder democraacutetico para garantizar la existencia y la persistencia de las libertades fundamentales En otras palabras es improbable que un Estado no liberal pueshyda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia y por otra parte es poco probable que un Estado no democraacuteshytico sea capaz de garantizar las libertades fundamentales La prueba histoacuterica de esta interdependencia estaacute en el hecho de que el Estado liberal y el Estado democraacutetico cuandoh caen caen juntos

3 Los IDEALES y LA CRUDA REALIDAD

Esta referencia a los principios me permite entrar en materia de hacer como dije alguna observacioacuten sobre la situacioacuten actual de la democracia Se trata de un tema que tradicionalshymente se debate bajo el nombre de transformaciones de la democracia Si se reuniese todo lo que se ha escrito sobre las transformaciones de la democracia o sobre la democracia en transformacioacuten se podriacutea llenar una biblioteca Pero la palashybra transformacioacuten es tan vaga que da lugar a las maacutes diver~ sas interpretaciones desde la derecha (pienso por ejemplo en el libro de Pareto Trasformazione della democrazia 19205 verdadero arquetipo de una larga e ininterrumpida serie de lashymentaciones sobre la crisis de la civilizacioacuten) la democracia se ha transformado en un reacutegimen semianaacuterquico que tenshydraacute como consecuencia la destruccioacuten del Estado desde la izquierda (pienso por ejemplo en un libro como el de Johanshynes Agnoli Die Transformationen der Democratie 1967 tiacutepica expresioacuten de la criacutetica extraparlamentaria) la democracia parlamentaria se estaacute transformando cada vez maacutes en un reacutegishymen autocraacutetico Me parece maacutes uacutetil para nuestro objetivo concentrar nuestra reflexioacuten en la diferencia entre los ideales

5 Veacutease Pareto Trasformazione della democrazia Corbaccio Milaacuten 1920 que es una recopilacioacuten de artiacuteculos publicados en la Rivista di Milano entre mayo y julio de 1920 El libro de Agnoli aparecido en 1967 fue traducido al italiano por Feltrinelli Milaacuten 1969

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en la que cada uno de los participantes tiene derecho de veto o en una de poca importancia en la que se declara condescenshydiente quien no se opone expresamente (es el caso del consenshyso taacutecito) Obviamente la unanimidad es necesaria cuando los que deciden solamente son dos lo que distingue netamente la decisioacuten concordada de la decisioacuten tomada por ley (que norshymalmente es aprobada por mayoriacutea)

Por lo demaacutes tambieacuten para una definicioacuten miacutenima de demoshy() cracia como es la que adopto no basta ni la atribucioacuten del deshy

recho de participar directa o indirectamente en la toma de decishysiones colectivas para un nuacutemero muy alto de ciudadanos ni

~ la existencia de reglas procesales como la de mayoriacutea (o en el caso extremo de unanimidad) Es necesaria una tercera conshydicioacuten es indispensable que aquellos que estaacuten llamados a decidir o a elegir a quienes deberaacuten decidir se planteen altershynativas reales y esteacuten en condiciones de seleccionar entre una u otra Con el objeto de que se realice esta condicioacuten es neceshy

~sario que a quienes deciden les sean garantizados los llamashydos derechos de libertad de opinioacuten de expresioacuten de la proshypia opinioacuten de reunioacuten de asociacioacuten etc los derechos con base en los cuales nacioacute el Estado liberal y se construyoacute la doctrina del Estado de derecho en sentido fuerte es decir del Estado que no soacutelo ejerce el poder sub lege sino que lo ejerce dentro de los liacutemites derivados del reconocimiento constitucioshynal de los llamados dereacutechos inviolables del individuo Cualshyquiera que sea el fundamento filosoacutefico de estos derechos ellos son el supuesto necesario del correcto funcionamiento de los mismos mecanismos fundamentalmente procesales que caracterizan un reacutegimen democraacutetico Las normas constitushycionales que atribuyen estos derechos no son propiamente reglas del juego son reglas preliminares que permiten el desshyarrollo del juego

De ahiacute que el Estado liberal no solamente es el supuesto histoacuterico sino tambieacuten juriacutedico del Estado democraacutetigl El Estado liberal y el Estado democraacutetico son interdependientes en dos formas 1) en la linea que va del liberalismo a la demoshycracia en el sentido de que son necesarias ciertas libertades

Sometido a la

1 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

para el correcto ejercicio del poder democraacutetico 2) en la liacutenea opuesta la que va de la democracia al liberalismo en el sentido de que es indispensable el poder democraacutetico para garantizar la existencia y la persistencia de las libertades fundamentales En otras palabras es improbable que un Estado no liberal pueshyda asegurar un correcto funcionamiento de la democracia y por otra parte es poco probable que un Estado no democraacuteshytico sea capaz de garantizar las libertades fundamentales La prueba histoacuterica de esta interdependencia estaacute en el hecho de que el Estado liberal y el Estado democraacutetico cuandoh caen caen juntos

3 Los IDEALES y LA CRUDA REALIDAD

Esta referencia a los principios me permite entrar en materia de hacer como dije alguna observacioacuten sobre la situacioacuten actual de la democracia Se trata de un tema que tradicionalshymente se debate bajo el nombre de transformaciones de la democracia Si se reuniese todo lo que se ha escrito sobre las transformaciones de la democracia o sobre la democracia en transformacioacuten se podriacutea llenar una biblioteca Pero la palashybra transformacioacuten es tan vaga que da lugar a las maacutes diver~ sas interpretaciones desde la derecha (pienso por ejemplo en el libro de Pareto Trasformazione della democrazia 19205 verdadero arquetipo de una larga e ininterrumpida serie de lashymentaciones sobre la crisis de la civilizacioacuten) la democracia se ha transformado en un reacutegimen semianaacuterquico que tenshydraacute como consecuencia la destruccioacuten del Estado desde la izquierda (pienso por ejemplo en un libro como el de Johanshynes Agnoli Die Transformationen der Democratie 1967 tiacutepica expresioacuten de la criacutetica extraparlamentaria) la democracia parlamentaria se estaacute transformando cada vez maacutes en un reacutegishymen autocraacutetico Me parece maacutes uacutetil para nuestro objetivo concentrar nuestra reflexioacuten en la diferencia entre los ideales

5 Veacutease Pareto Trasformazione della democrazia Corbaccio Milaacuten 1920 que es una recopilacioacuten de artiacuteculos publicados en la Rivista di Milano entre mayo y julio de 1920 El libro de Agnoli aparecido en 1967 fue traducido al italiano por Feltrinelli Milaacuten 1969

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA 29 28 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

economiacutea poliacutetica o sea de un anaacutelisis de la sociedad y de lasdemocraacuteticos y la democracia real (uso esta expresioacuten en el relaciones sociales cuyo sujeto es una vez maacutes el individuo el mismo sentido en el que se habla de socialismo real) que en horno oeconornicus y no el zoacuten politikoacuten de la tradicioacuten que la transformacioacuten No hace muchos diacuteas un interlocutor me no es considerado por siacute mismo sino soacutelo como miembro derecordoacute las palabras conclusivas que Pasternak hace decir a una comunidad el individuo especiacutefico que de acuerdo conGordon el amigo del doctor Zivago Muchas veces ha suceshy Adam Smith persiguiendo el intereacutes propio frecuentemenshydido en la historia Lo que fue concebido como noble y elevashy te promueve el intereacutes social de manera maacutes eficaz que lo que do se ha vuelto una cruda realidad asiacute Grecia se volvioacute Roma pretendiacutea realmente promover (por lo demaacutes es conocida lala Ilustracioacuten rusa se convirtioacute en la Revolucioacuten rusa6 De la

reciente interpretacioacuten de Macpherson de que el Estado demisma manera agrego el pensamiento liberal y democraacutetico

naturaleza de Hobbes y de Locke es una prefiguracioacuten de lade Locke Rousseau Tocqueville Bentham John Stuart Mill sociedad de mercado)7 e) la filosofiacutea utilitarista de Bentham se volvioacute la accioacuten de (pongan ustedes el nombre que les a MilI seguacuten la cual el uacutenico criterio para fundamentar una parezca no tendraacuten dificultad en encontrar maacutes de uno)

eacutetica objetiva y por tanto para distinguir el bien del mal sinPrecisamente es de esta cruda realidad y no de lo que fue recurrir a conceptos vagos como naturaleza o cosas por elconcebido como noble y elevado que debemos hablar o si

estilo es el de partir de consideraciones de condiciones esenshyustedes quieren del contraste entre lo que habiacutea sido promeshy

cialmente individuales como el placer y el dolor y de resolshytido y lo que se realizoacute efectivamente

ver el problema tradicional del bien comuacuten en la suma de losSentildealo seis de estas falsas promesas

iquest bienes individuales o de acuerdo con la foacutermula de Bentham en la felicidad del mayor nuacutemero

Partiendo de la hipoacutetesis del individuo soberano que al4 EL NACIMIENTO DE LA SOCIEDAD PLURALISTA ponerse de acuerdo con otros individuos igualmente soberashy

nos crea la sociedad poliacutetica la doctrina democraacutetica habiacuteaLa democracia nacioacute de una concepcioacuten individualista de la ideado un Estado sin cuerpos intermedios caracteriacutesticos de ~ ~ocieacutedaa es decir de una concepcioacuten por la cual contrantilde~shy

la sociedad corporativa de las ciudades medievales y del Estashymente a la concepcioacuten orgaacutenica dominante en la Antiguumledad

do estamental o de oacuterdenes anteriores a la afirmacioacuten de las y en la Edad Media seguacuten la cual el todo es primero que las monarquiacuteas absolutas una sociedad poliacutetica en la que entrepartes la sociedad toda forma de sociedad especialmente la el pueblo soberano compuesto por muchos individuos (unsociedad poliacutetica es un producto artificial de la voluntad de voto por cabeza) y sus representantes no existiesen las soshylos individuos Los tres sucesos que caracterizan la filosofiacutea

ciedades particulares criticadas por Rousseau y privadas desocial de la eacutepoca moderna y que confluyeron en la formashy

autoridad por la Ley Le Chapelier (abrogada en Francia solashycioacuten de la concepcioacuten individualista de la sociedad y del Esshy

mente en 1887) Lo que ha sucedido en los Estados democraacuteshytado y en la disolucioacuten de la concepcioacuten orgaacutenica son a el conshy

_ ticos es exactamente lo opuesto los grupos se han vuelto cadatractualismo del siglo XVII y XVIII que parte de la hipoacutetesis de

vez maacutes los sujetos poliacuteticamente relevantes las grandes orgashyque antes de la sociedad civil existe el Estado de naturaleza

nizaciones las asociaciones de la maacutes diferente naturalezaen el que los soberanos son los individuos libres e iguales los los sindicatos de las maacutes diversas actividades los partidos decuales se ponen de acuerdo para dar vida a un poder comuacuten las maacutes diferentes ideologiacuteas y cada vez menos los individuos bull que tiene la funcioacuten de garantizar la vida y la libertad de estos No son los individuos sino los grupos los erotagonistas de laindividuos (ademaacutes de su propiedad) b el nacimiento de la

i ~ 7 Me refiero al famoso libro de C B Macpherson The Political Theory o( Possesive Jndividualism Clarendon Press Oxford 1962

6 Boris L Pasternak JI dottor Zivago Feltrinelli Milaacuten 1977 p 673 I

31

bull

ioacute _

30 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

(r) vi~ poliacutetica en una sociedad democraacutetica en la que ya no V hay un solo sol5ernno ni el pue~oacuten compuesto por

individuos que adquirieron el derecho de participar directa o indirectamente en el gobierno el pueblo como unidad ideal (o miacutestica) sino el pueblo dividido objetivamente en grupos contrapuestos en competencia entre ellos con su autonomiacutea relativa respecto al gobierno central (autonomiacutea que los indishyviduos especiacuteficos perdieron y que jamaacutes han recuperado maacutes que en un modelo ideal de gobierno democraacutetico que siempre ha sido refutado por los hechos)

El modelo ideal de la sociedad democraacutetica era el de una soshyciedad centriacutepeta La realidad que tenemos ante nosotros es la de una sociedad centriacutefuga que no tiene un solo centro de poder (la voluntad general de Rousseau) sino muchos y meshyrece el nombre en el que concuerdan los estudiosos de la poliacuteshytica de sociedad policeacutentrica o poliaacuterquica (o en teacuterminos maacutes fuertes pero no por ello menos apropiados policraacutetica) El modelo del Estado democraacutetico basado en la soberaniacutea popushylar que fue ideado a imagen y semejanza de la soberaniacutea del priacutencipe fue el modelo de una sociedad monista La sociedad real que subyace en los gobiernos democraacuteticos es pluralista

5 LA REMNDICACIUacuteN DE LOS INTERESES

De esta primera transformacioacuten (primera porque se refiere a la distribucioacuten del poder) deriva la segunda referente a la reshypresentacioacuten La democracia moderna nacida como demoshycracia representativa en contraposicioacuten a la democracia de los antiguos d~beriacutea haber sido caracterizada por la represhysentacioacuten poliacutetica es decir por una forma de representacioacuten en la que el representante al haber sido llamado a velar por los intereses de la nacioacuten no puede ser sometido a un mandato obligatorio El principio en el que se basa la representacioacuten poliacutetica es exactamente la antiacutetesis de aqueacutel en el que se funshydamenta la representacioacuten de los intereses en la que el represhysentante al tener que velar por los intereses particulares del representado estaacute sometido a un mandato obligatorio (preshycisamente el del contrato del derecho privado que preveacute la

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

revocacioacuten por exceso de mandato) Uno de los debates maacutes ceacutelebres e histoacutericamente significativos que se desarrollaron en la Asamblea constituyente francesa de la que nacioacute la Constitucioacuten de 1791 fue el que contemploacute el triunfo de quieshynes sostuvieron que el diputado una vez elegido se convertiacutea en el representante de la nacioacuten y ya no podiacutea ser considerashydo el representante de los electores en cuanto tal no estaba obligado por ninguacuten mandato El mandato libre fue una preshyrrogativa del rey quien convocando a los estados generales pretendioacute que los delegados de las oacuterdenes no fuesen enviashydos a la Asamblea conpouvoirs restrictifs8 El mandato libre expresioacuten incuestionable de la soberaniacutea fue transferido de la soberaniacutea del rey a la soberaniacutea de la asamblea elegida por el pueblo Desde entonces la prohibicioacuten de mandato impeshyrativo se transformoacute en una regla constante de todas las consshytituciones de democracia representativa la defensa de la representacioacuten poliacutetica siempre ha encontrado seguidores convencidos entre los partidarios de la democracia represenshytativa en contra de los intentos de sustituirla o de vincularla con la representacioacuten de los intereses

Jllaacutes una norma constitucional ha sido tan viglacil_como G la Erohibicioacuten de mandato imperativo jamaacutes un principio ha sido tan menospreciado como el de la representildeiacioacuten poliacutetica Peroacute effliliasociedad compuesta por grupOSfelativamente autoacutenomos que luchan por la supremaciacutea para hacer valer sus intereses en contra de otros grupos tal norma tal principio iquesthubiera podido ser realizado Por encima del hecho de que cada grupo tiende a identificar los intereses nacionales con los intereses del propio grupo iquestexiste alguacuten criterio general que

~ permita distinguir el intereacutes general del intereacutes particular de este o de aquel grupo o de la combinacioacuten de intereses parshyticulares de grupos que se ponen de acuerdo entre ellos en deshytrimento de otros Quien representa intereses particulares tiene siempre un mandato imperativo iquestDoacutende podemos enshycontrar un representante que no represente intereses particushylares La respuesta es obvia no lo vamos a encontrar en los sindicatos de los cuales depende la estipulacioacuten de los conveshy

8 Para una docurllentacioacuten maacutes amplia veacutease P VioJante Lo spalIacuteO della rappresentanza Francia 1788-J789 Mozzone Palermo 1981

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EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA32

nios como los acuerdos nacionales sobre la organizacioacuten y el costo del trabajo que tienen una gran importancia poliacutetica iquestEn el Parlamento iquestPero queacute es lo que representa la disciplimiddot na de partido si no una abierta violacioacuten de la prohibicioacuten de mandato imperativo Aquellos que a veces huyen de la discimiddot pUna de partido aprovechando el voto secreto iquestno han sido calificados como francotiradores es decir como reacuteprobos expuestos a la censura puacuteblica Ademaacutes de todo la prohibi cioacuten de mandato imperativo es una regla sin sancioacuten Maacutes auacuten la uacutenica sancioacuten que teme el diputado cuya reeleccioacuten depende del apoyo del partido es la que deriva de la transgremiddot sioacuten de la regla opuesta que le impone considerarse obligado por el mandato que recibioacute del propio partido

Una prueba de la reivindicacioacuten diriacutea definitiva de la repremiddot sentacioacuten de los intereses sobre la representacioacuten poliacutetica es el tipo de relacioacuten que se ha instaurado en la mayor parte de los Estados democraacuteticos europeos entre los grandes grupos de intereses contrapuestos (representantes de los industriales y de los obreros respectivamente) y el Parlamento una relamiddot cioacuten que ha dado lugar a un nuevo tipo de sistema social que ha sido denominado bien o mal neocorporativo9 Tal sisteshyma estaacute caracterizado por una relacioacuten triangular en la que el gobierno representante de los intereses nacionales (teoacutericashymente) interviene uacutenicamente como mediador entre las parshytes sociales y a lo maacutes como aacuterbitro (generalmente impotente) del respeto de los acuerdos Aquellos que elaboraron hace diez antildeos aproximadamente este modelo que hoy estaacute en el centro de la discusioacuten sobre las transformaciones de la deshymocracia definieron la sociedad neocorporativa como una forma de solucioacuten de los conflictos sociales que utiliza un procedimiento el del acuerdo entre las grandes organizashyciones que no tiene nada que ver con la representacioacuten poliacutetishyca y que en cambio es una tiacutepica expresioacuten de la representashycioacuten de intereses

9 En particular me refiero al debate que se estaacute desarrollando con creshyciente intensidad en Italia alrededor de las tesis de Ph Schmitter sobre el cual puede verse la antologiacutea La societa neo-corporativa a cargo de M Maraffi Il Mulino Bolonia 1981 y el liacutebro de L Bordogna y G Provasi Politica economiacutea e rappresentanza degli interessi Il Mulino Bolonia 1984

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

6 PERSISTENCIA DE LAS OLIGARQUIacuteAS

Cmsidero ep tercer lugar como una falsa promesa la derroshy aacuteJta del Ptder oligaacuterquico No tengo necesidad de insistir en el partIcular porque es un tema muy tratado y poco controvershytido por lo menos desde que a finales del siglo pasado Gaetashyno Mosca expuso la teoriacutea de la clase poliacutetica que fue llamada gracias a Pareto teoriacutea de las eacutelites El principio fundamental del pensamiento democraacutetico siempre ha sido la libertad enshytendida como autonomiacutea es decir como capacidad de legislar para siacute mismo de acuerdo con la famosa definicioacuten de Rousshyseau que deberiacutea tener como consecuencia la plena identishyficacioacuten entre quien pone y quien recibe una regla de conducshyta y por tanto la eliminacioacuten de la tradicional distincioacuten en la que se apoya todo el pensamiento poliacutetico entre gobernashydos y gobernantes La democracia representativa que es la uacutenica forma de democracia existente y practicable es en siacute misma la renuncia al principio de la libertad como autonomiacutea Es pueril la hipoacutetesis de que la futura computocracia como ha sido llamada permita el ejercicio de la democracia directa es decir que deacute a cada ciudadano la posibilidad de trasmitir su voto a un cerebro electroacutenico A juzgar por las leyes que son promulgadas cada antildeo en Italia el buen ciudadano deberiacutea ser llamado a manifestar su voto por lo menos una vez al diacutea El exceso de participacioacuten que produce el fenoacutemeno que Dahrendorf llamoacute desaprobaacutendolo del ciudadano total pueshyde tener como efecto la saturacioacuten de la poliacutetica y el aumenshyto de la apatiacutea electoral 10 El precio que se debe pagar por el compromiso de pocos es frecuentemente la indiferencia de muchos Nada es maacutes peligroso para la democracia que el exceshy

~ so de democracia Naturalmente la presencia de eacutelites en el poder no borra la

diferencia entre regiacutemenes democraacuteticos y regiacutemenes autoshycraacuteticos Esto 10 sabiacutea Mosca que era un conservador y que se autodefiniacutea liberal pero no democraacutetico quien ideoacute una

10 Me refiero a R Igthhrendorf 11 cittadino totale Centro de Investigacioacuten y Documentacioacuten Luigi Einaudi Tunn 1977 pp 35-59

35 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA34

compleja tipologiacutea de las formas de gobierno con el objeto de mostrar que aunque jamaacutes estaacuten ausentes las oligarquiacuteas del poder las diversas formas de gobierno se distinguen por su diferente formacioacuten y organizacioacuten Ya que comenceacute con una definicioacuten fundamentalmente procesal de la democracia no puedo olvidar que uno de los partidarios de esta interpretacioacuten Joseph Schumpeter captoacute perfectamente el sentido cuando sostuvo que la caracteriacutestica de un gobierno democraacutetico no es la ausencil (te eliteS sino la presenCIa de muchas eacute1iacuteiesque iquestompiten entre ellas porfaronqmStadeI voto paacutefjutar--Eri-el reciente libro de Maciexcl5l1efSon The Lifeand 1lmes OfLiberal Democracy 11 se distinguen cuatro fases en el desarrollo de la democracia desde el siglo pasado hasta hoy la etapa actual que es definida It democracia de equilibrio corresponde a la definicioacuten de Schumpeter Un elitista italiano inteacuterprete de Mosca y Pareto distinguioacute en forma sinteacutetica y a mi parecer incisiva las eacutelites que se imponen de las que se proponenl 2

7 EL ESPACIO LIMITADO

Si la democracia no ha logrado derrotar totalmente al poder oligaacuterquico mucho menos ha conseguido ocupar todos los espacios en los que se ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo grupo social Al llegar a este punto la distincioacuten que entra en juego ya no es aquella entre poder de pocos o de muchos sino aquella entre poder ascenshydente y poder descendente En este sentido se podriacutea hablar maacutes de incongruencia que de falta de realizacioacuten ya que la democracia moderna nacioacute como meacutetodo de legitimacioacuten y de control de las decisiones poliacuteticas en sentido estricto o de goshybierno propiamente dicho tanto nacional como local donde el individuo es tomado en consideracioacuten en su papel general de ciudadano y no en la multiplicidad de sus papeles especiacutefishycos de feligreacutes de una iglesia de trabajador de estudiante de

11 C B Macpherson The Life and Tiacutemes of Liberal Democracy Oxford University Press Oxford 1977

12 Me refiero al libro de E Burzio Essenza e attualita del liberalismo Utet Turiacuten 1945 p 19

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

soldado de consumidor de enfermo etc Despueacutes de la conshyquista del sufragi~_tlniversal si tod~~a se puede hablar de una aIacutenpliacioacuten del proceso_g~_ordm~2lltizacioacuten dicha ampliacioacuten secteberfa-manffeacutestar no tanto en el paso la democracia representativas-Iacremocracia dIfsectcfa -coacutemase sueacuteleacute consishy

derar cuanto en el paso de la_~~~_ocracIaE~liacutetiiquestaaa_~Il1oacute 0 cracia social no tanto eacute-ntildeTa respuesta a la pregunta iquestquieacuten vOta eacuteomoenlacoriuacute~stac1Ona1aTjjfertoganteacute ~a611Oevota Kntilde otras palabras cuaooo seaesea conocersIacutese ha-dado un desarrollo de la democracia en un determinado paiacutes se debeshyriacutea investigar no si aumentoacute o no el nuacutemero de quienes tienen derecho a participar en las decisiones que les atantildeen sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho Hasta que los dos grandes bloques de poder que existen en lo alto de las sociedades avanzadas la empresa y el aparato administrativo no sean afectados por el proceso de democratizacioacuten -susshypendo el juicio en caso de que esto sea no tan soacutelo posible sino deseable- el proceso de democratizacioacuten no podraacute consishyderarse realizado plenamente

Sin embargo me parece interesante observar que en algushynos de estos espacios no poliacuteticos (en el sentido tradicional de la palabra) por ejemplo en la faacutebrica en ocasiones se ha dado la proclamacioacuten de algunos derechos de libertad en el aacutembito especiacutefico del sistema de poder a semejanza de 10 que sucedioacute con las declaraciones de los derechos del ciudadano con respecto al sistema del poder poliacutetico me refiero por ejemplo al Estatuto de los trabajadores que fue promulgado en Italia en 1970 ya las propuestas que se estaacuten discutiendo para la proclamacioacuten de una carta de los derechos del enfershyrno Incluso con respecto a las prerrogativas del ciudadano ttente al Estado la concesioacuten de los derechos de libertad es anterior a la de los derechos poliacuteticos Como ya dije cuando hableacute de la relacioacuten entre el Estado liberal y el Estado demoshycraacutetico la concesioacuten de los derechos poliacuteticos ha sido una consecuencia natural de la concesioacuten de los derechos de libertad porque la uacutenica garantiacutea al respeto de los derechos de libertad estaacute en el derecho de controlar el poder al que espera esta garantiacutea

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30 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

(r) vi~ poliacutetica en una sociedad democraacutetica en la que ya no V hay un solo sol5ernno ni el pue~oacuten compuesto por

individuos que adquirieron el derecho de participar directa o indirectamente en el gobierno el pueblo como unidad ideal (o miacutestica) sino el pueblo dividido objetivamente en grupos contrapuestos en competencia entre ellos con su autonomiacutea relativa respecto al gobierno central (autonomiacutea que los indishyviduos especiacuteficos perdieron y que jamaacutes han recuperado maacutes que en un modelo ideal de gobierno democraacutetico que siempre ha sido refutado por los hechos)

El modelo ideal de la sociedad democraacutetica era el de una soshyciedad centriacutepeta La realidad que tenemos ante nosotros es la de una sociedad centriacutefuga que no tiene un solo centro de poder (la voluntad general de Rousseau) sino muchos y meshyrece el nombre en el que concuerdan los estudiosos de la poliacuteshytica de sociedad policeacutentrica o poliaacuterquica (o en teacuterminos maacutes fuertes pero no por ello menos apropiados policraacutetica) El modelo del Estado democraacutetico basado en la soberaniacutea popushylar que fue ideado a imagen y semejanza de la soberaniacutea del priacutencipe fue el modelo de una sociedad monista La sociedad real que subyace en los gobiernos democraacuteticos es pluralista

5 LA REMNDICACIUacuteN DE LOS INTERESES

De esta primera transformacioacuten (primera porque se refiere a la distribucioacuten del poder) deriva la segunda referente a la reshypresentacioacuten La democracia moderna nacida como demoshycracia representativa en contraposicioacuten a la democracia de los antiguos d~beriacutea haber sido caracterizada por la represhysentacioacuten poliacutetica es decir por una forma de representacioacuten en la que el representante al haber sido llamado a velar por los intereses de la nacioacuten no puede ser sometido a un mandato obligatorio El principio en el que se basa la representacioacuten poliacutetica es exactamente la antiacutetesis de aqueacutel en el que se funshydamenta la representacioacuten de los intereses en la que el represhysentante al tener que velar por los intereses particulares del representado estaacute sometido a un mandato obligatorio (preshycisamente el del contrato del derecho privado que preveacute la

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

revocacioacuten por exceso de mandato) Uno de los debates maacutes ceacutelebres e histoacutericamente significativos que se desarrollaron en la Asamblea constituyente francesa de la que nacioacute la Constitucioacuten de 1791 fue el que contemploacute el triunfo de quieshynes sostuvieron que el diputado una vez elegido se convertiacutea en el representante de la nacioacuten y ya no podiacutea ser considerashydo el representante de los electores en cuanto tal no estaba obligado por ninguacuten mandato El mandato libre fue una preshyrrogativa del rey quien convocando a los estados generales pretendioacute que los delegados de las oacuterdenes no fuesen enviashydos a la Asamblea conpouvoirs restrictifs8 El mandato libre expresioacuten incuestionable de la soberaniacutea fue transferido de la soberaniacutea del rey a la soberaniacutea de la asamblea elegida por el pueblo Desde entonces la prohibicioacuten de mandato impeshyrativo se transformoacute en una regla constante de todas las consshytituciones de democracia representativa la defensa de la representacioacuten poliacutetica siempre ha encontrado seguidores convencidos entre los partidarios de la democracia represenshytativa en contra de los intentos de sustituirla o de vincularla con la representacioacuten de los intereses

Jllaacutes una norma constitucional ha sido tan viglacil_como G la Erohibicioacuten de mandato imperativo jamaacutes un principio ha sido tan menospreciado como el de la representildeiacioacuten poliacutetica Peroacute effliliasociedad compuesta por grupOSfelativamente autoacutenomos que luchan por la supremaciacutea para hacer valer sus intereses en contra de otros grupos tal norma tal principio iquesthubiera podido ser realizado Por encima del hecho de que cada grupo tiende a identificar los intereses nacionales con los intereses del propio grupo iquestexiste alguacuten criterio general que

~ permita distinguir el intereacutes general del intereacutes particular de este o de aquel grupo o de la combinacioacuten de intereses parshyticulares de grupos que se ponen de acuerdo entre ellos en deshytrimento de otros Quien representa intereses particulares tiene siempre un mandato imperativo iquestDoacutende podemos enshycontrar un representante que no represente intereses particushylares La respuesta es obvia no lo vamos a encontrar en los sindicatos de los cuales depende la estipulacioacuten de los conveshy

8 Para una docurllentacioacuten maacutes amplia veacutease P VioJante Lo spalIacuteO della rappresentanza Francia 1788-J789 Mozzone Palermo 1981

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EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA32

nios como los acuerdos nacionales sobre la organizacioacuten y el costo del trabajo que tienen una gran importancia poliacutetica iquestEn el Parlamento iquestPero queacute es lo que representa la disciplimiddot na de partido si no una abierta violacioacuten de la prohibicioacuten de mandato imperativo Aquellos que a veces huyen de la discimiddot pUna de partido aprovechando el voto secreto iquestno han sido calificados como francotiradores es decir como reacuteprobos expuestos a la censura puacuteblica Ademaacutes de todo la prohibi cioacuten de mandato imperativo es una regla sin sancioacuten Maacutes auacuten la uacutenica sancioacuten que teme el diputado cuya reeleccioacuten depende del apoyo del partido es la que deriva de la transgremiddot sioacuten de la regla opuesta que le impone considerarse obligado por el mandato que recibioacute del propio partido

Una prueba de la reivindicacioacuten diriacutea definitiva de la repremiddot sentacioacuten de los intereses sobre la representacioacuten poliacutetica es el tipo de relacioacuten que se ha instaurado en la mayor parte de los Estados democraacuteticos europeos entre los grandes grupos de intereses contrapuestos (representantes de los industriales y de los obreros respectivamente) y el Parlamento una relamiddot cioacuten que ha dado lugar a un nuevo tipo de sistema social que ha sido denominado bien o mal neocorporativo9 Tal sisteshyma estaacute caracterizado por una relacioacuten triangular en la que el gobierno representante de los intereses nacionales (teoacutericashymente) interviene uacutenicamente como mediador entre las parshytes sociales y a lo maacutes como aacuterbitro (generalmente impotente) del respeto de los acuerdos Aquellos que elaboraron hace diez antildeos aproximadamente este modelo que hoy estaacute en el centro de la discusioacuten sobre las transformaciones de la deshymocracia definieron la sociedad neocorporativa como una forma de solucioacuten de los conflictos sociales que utiliza un procedimiento el del acuerdo entre las grandes organizashyciones que no tiene nada que ver con la representacioacuten poliacutetishyca y que en cambio es una tiacutepica expresioacuten de la representashycioacuten de intereses

9 En particular me refiero al debate que se estaacute desarrollando con creshyciente intensidad en Italia alrededor de las tesis de Ph Schmitter sobre el cual puede verse la antologiacutea La societa neo-corporativa a cargo de M Maraffi Il Mulino Bolonia 1981 y el liacutebro de L Bordogna y G Provasi Politica economiacutea e rappresentanza degli interessi Il Mulino Bolonia 1984

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

6 PERSISTENCIA DE LAS OLIGARQUIacuteAS

Cmsidero ep tercer lugar como una falsa promesa la derroshy aacuteJta del Ptder oligaacuterquico No tengo necesidad de insistir en el partIcular porque es un tema muy tratado y poco controvershytido por lo menos desde que a finales del siglo pasado Gaetashyno Mosca expuso la teoriacutea de la clase poliacutetica que fue llamada gracias a Pareto teoriacutea de las eacutelites El principio fundamental del pensamiento democraacutetico siempre ha sido la libertad enshytendida como autonomiacutea es decir como capacidad de legislar para siacute mismo de acuerdo con la famosa definicioacuten de Rousshyseau que deberiacutea tener como consecuencia la plena identishyficacioacuten entre quien pone y quien recibe una regla de conducshyta y por tanto la eliminacioacuten de la tradicional distincioacuten en la que se apoya todo el pensamiento poliacutetico entre gobernashydos y gobernantes La democracia representativa que es la uacutenica forma de democracia existente y practicable es en siacute misma la renuncia al principio de la libertad como autonomiacutea Es pueril la hipoacutetesis de que la futura computocracia como ha sido llamada permita el ejercicio de la democracia directa es decir que deacute a cada ciudadano la posibilidad de trasmitir su voto a un cerebro electroacutenico A juzgar por las leyes que son promulgadas cada antildeo en Italia el buen ciudadano deberiacutea ser llamado a manifestar su voto por lo menos una vez al diacutea El exceso de participacioacuten que produce el fenoacutemeno que Dahrendorf llamoacute desaprobaacutendolo del ciudadano total pueshyde tener como efecto la saturacioacuten de la poliacutetica y el aumenshyto de la apatiacutea electoral 10 El precio que se debe pagar por el compromiso de pocos es frecuentemente la indiferencia de muchos Nada es maacutes peligroso para la democracia que el exceshy

~ so de democracia Naturalmente la presencia de eacutelites en el poder no borra la

diferencia entre regiacutemenes democraacuteticos y regiacutemenes autoshycraacuteticos Esto 10 sabiacutea Mosca que era un conservador y que se autodefiniacutea liberal pero no democraacutetico quien ideoacute una

10 Me refiero a R Igthhrendorf 11 cittadino totale Centro de Investigacioacuten y Documentacioacuten Luigi Einaudi Tunn 1977 pp 35-59

35 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA34

compleja tipologiacutea de las formas de gobierno con el objeto de mostrar que aunque jamaacutes estaacuten ausentes las oligarquiacuteas del poder las diversas formas de gobierno se distinguen por su diferente formacioacuten y organizacioacuten Ya que comenceacute con una definicioacuten fundamentalmente procesal de la democracia no puedo olvidar que uno de los partidarios de esta interpretacioacuten Joseph Schumpeter captoacute perfectamente el sentido cuando sostuvo que la caracteriacutestica de un gobierno democraacutetico no es la ausencil (te eliteS sino la presenCIa de muchas eacute1iacuteiesque iquestompiten entre ellas porfaronqmStadeI voto paacutefjutar--Eri-el reciente libro de Maciexcl5l1efSon The Lifeand 1lmes OfLiberal Democracy 11 se distinguen cuatro fases en el desarrollo de la democracia desde el siglo pasado hasta hoy la etapa actual que es definida It democracia de equilibrio corresponde a la definicioacuten de Schumpeter Un elitista italiano inteacuterprete de Mosca y Pareto distinguioacute en forma sinteacutetica y a mi parecer incisiva las eacutelites que se imponen de las que se proponenl 2

7 EL ESPACIO LIMITADO

Si la democracia no ha logrado derrotar totalmente al poder oligaacuterquico mucho menos ha conseguido ocupar todos los espacios en los que se ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo grupo social Al llegar a este punto la distincioacuten que entra en juego ya no es aquella entre poder de pocos o de muchos sino aquella entre poder ascenshydente y poder descendente En este sentido se podriacutea hablar maacutes de incongruencia que de falta de realizacioacuten ya que la democracia moderna nacioacute como meacutetodo de legitimacioacuten y de control de las decisiones poliacuteticas en sentido estricto o de goshybierno propiamente dicho tanto nacional como local donde el individuo es tomado en consideracioacuten en su papel general de ciudadano y no en la multiplicidad de sus papeles especiacutefishycos de feligreacutes de una iglesia de trabajador de estudiante de

11 C B Macpherson The Life and Tiacutemes of Liberal Democracy Oxford University Press Oxford 1977

12 Me refiero al libro de E Burzio Essenza e attualita del liberalismo Utet Turiacuten 1945 p 19

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

soldado de consumidor de enfermo etc Despueacutes de la conshyquista del sufragi~_tlniversal si tod~~a se puede hablar de una aIacutenpliacioacuten del proceso_g~_ordm~2lltizacioacuten dicha ampliacioacuten secteberfa-manffeacutestar no tanto en el paso la democracia representativas-Iacremocracia dIfsectcfa -coacutemase sueacuteleacute consishy

derar cuanto en el paso de la_~~~_ocracIaE~liacutetiiquestaaa_~Il1oacute 0 cracia social no tanto eacute-ntildeTa respuesta a la pregunta iquestquieacuten vOta eacuteomoenlacoriuacute~stac1Ona1aTjjfertoganteacute ~a611Oevota Kntilde otras palabras cuaooo seaesea conocersIacutese ha-dado un desarrollo de la democracia en un determinado paiacutes se debeshyriacutea investigar no si aumentoacute o no el nuacutemero de quienes tienen derecho a participar en las decisiones que les atantildeen sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho Hasta que los dos grandes bloques de poder que existen en lo alto de las sociedades avanzadas la empresa y el aparato administrativo no sean afectados por el proceso de democratizacioacuten -susshypendo el juicio en caso de que esto sea no tan soacutelo posible sino deseable- el proceso de democratizacioacuten no podraacute consishyderarse realizado plenamente

Sin embargo me parece interesante observar que en algushynos de estos espacios no poliacuteticos (en el sentido tradicional de la palabra) por ejemplo en la faacutebrica en ocasiones se ha dado la proclamacioacuten de algunos derechos de libertad en el aacutembito especiacutefico del sistema de poder a semejanza de 10 que sucedioacute con las declaraciones de los derechos del ciudadano con respecto al sistema del poder poliacutetico me refiero por ejemplo al Estatuto de los trabajadores que fue promulgado en Italia en 1970 ya las propuestas que se estaacuten discutiendo para la proclamacioacuten de una carta de los derechos del enfershyrno Incluso con respecto a las prerrogativas del ciudadano ttente al Estado la concesioacuten de los derechos de libertad es anterior a la de los derechos poliacuteticos Como ya dije cuando hableacute de la relacioacuten entre el Estado liberal y el Estado demoshycraacutetico la concesioacuten de los derechos poliacuteticos ha sido una consecuencia natural de la concesioacuten de los derechos de libertad porque la uacutenica garantiacutea al respeto de los derechos de libertad estaacute en el derecho de controlar el poder al que espera esta garantiacutea

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EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA32

nios como los acuerdos nacionales sobre la organizacioacuten y el costo del trabajo que tienen una gran importancia poliacutetica iquestEn el Parlamento iquestPero queacute es lo que representa la disciplimiddot na de partido si no una abierta violacioacuten de la prohibicioacuten de mandato imperativo Aquellos que a veces huyen de la discimiddot pUna de partido aprovechando el voto secreto iquestno han sido calificados como francotiradores es decir como reacuteprobos expuestos a la censura puacuteblica Ademaacutes de todo la prohibi cioacuten de mandato imperativo es una regla sin sancioacuten Maacutes auacuten la uacutenica sancioacuten que teme el diputado cuya reeleccioacuten depende del apoyo del partido es la que deriva de la transgremiddot sioacuten de la regla opuesta que le impone considerarse obligado por el mandato que recibioacute del propio partido

Una prueba de la reivindicacioacuten diriacutea definitiva de la repremiddot sentacioacuten de los intereses sobre la representacioacuten poliacutetica es el tipo de relacioacuten que se ha instaurado en la mayor parte de los Estados democraacuteticos europeos entre los grandes grupos de intereses contrapuestos (representantes de los industriales y de los obreros respectivamente) y el Parlamento una relamiddot cioacuten que ha dado lugar a un nuevo tipo de sistema social que ha sido denominado bien o mal neocorporativo9 Tal sisteshyma estaacute caracterizado por una relacioacuten triangular en la que el gobierno representante de los intereses nacionales (teoacutericashymente) interviene uacutenicamente como mediador entre las parshytes sociales y a lo maacutes como aacuterbitro (generalmente impotente) del respeto de los acuerdos Aquellos que elaboraron hace diez antildeos aproximadamente este modelo que hoy estaacute en el centro de la discusioacuten sobre las transformaciones de la deshymocracia definieron la sociedad neocorporativa como una forma de solucioacuten de los conflictos sociales que utiliza un procedimiento el del acuerdo entre las grandes organizashyciones que no tiene nada que ver con la representacioacuten poliacutetishyca y que en cambio es una tiacutepica expresioacuten de la representashycioacuten de intereses

9 En particular me refiero al debate que se estaacute desarrollando con creshyciente intensidad en Italia alrededor de las tesis de Ph Schmitter sobre el cual puede verse la antologiacutea La societa neo-corporativa a cargo de M Maraffi Il Mulino Bolonia 1981 y el liacutebro de L Bordogna y G Provasi Politica economiacutea e rappresentanza degli interessi Il Mulino Bolonia 1984

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6 PERSISTENCIA DE LAS OLIGARQUIacuteAS

Cmsidero ep tercer lugar como una falsa promesa la derroshy aacuteJta del Ptder oligaacuterquico No tengo necesidad de insistir en el partIcular porque es un tema muy tratado y poco controvershytido por lo menos desde que a finales del siglo pasado Gaetashyno Mosca expuso la teoriacutea de la clase poliacutetica que fue llamada gracias a Pareto teoriacutea de las eacutelites El principio fundamental del pensamiento democraacutetico siempre ha sido la libertad enshytendida como autonomiacutea es decir como capacidad de legislar para siacute mismo de acuerdo con la famosa definicioacuten de Rousshyseau que deberiacutea tener como consecuencia la plena identishyficacioacuten entre quien pone y quien recibe una regla de conducshyta y por tanto la eliminacioacuten de la tradicional distincioacuten en la que se apoya todo el pensamiento poliacutetico entre gobernashydos y gobernantes La democracia representativa que es la uacutenica forma de democracia existente y practicable es en siacute misma la renuncia al principio de la libertad como autonomiacutea Es pueril la hipoacutetesis de que la futura computocracia como ha sido llamada permita el ejercicio de la democracia directa es decir que deacute a cada ciudadano la posibilidad de trasmitir su voto a un cerebro electroacutenico A juzgar por las leyes que son promulgadas cada antildeo en Italia el buen ciudadano deberiacutea ser llamado a manifestar su voto por lo menos una vez al diacutea El exceso de participacioacuten que produce el fenoacutemeno que Dahrendorf llamoacute desaprobaacutendolo del ciudadano total pueshyde tener como efecto la saturacioacuten de la poliacutetica y el aumenshyto de la apatiacutea electoral 10 El precio que se debe pagar por el compromiso de pocos es frecuentemente la indiferencia de muchos Nada es maacutes peligroso para la democracia que el exceshy

~ so de democracia Naturalmente la presencia de eacutelites en el poder no borra la

diferencia entre regiacutemenes democraacuteticos y regiacutemenes autoshycraacuteticos Esto 10 sabiacutea Mosca que era un conservador y que se autodefiniacutea liberal pero no democraacutetico quien ideoacute una

10 Me refiero a R Igthhrendorf 11 cittadino totale Centro de Investigacioacuten y Documentacioacuten Luigi Einaudi Tunn 1977 pp 35-59

35 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA34

compleja tipologiacutea de las formas de gobierno con el objeto de mostrar que aunque jamaacutes estaacuten ausentes las oligarquiacuteas del poder las diversas formas de gobierno se distinguen por su diferente formacioacuten y organizacioacuten Ya que comenceacute con una definicioacuten fundamentalmente procesal de la democracia no puedo olvidar que uno de los partidarios de esta interpretacioacuten Joseph Schumpeter captoacute perfectamente el sentido cuando sostuvo que la caracteriacutestica de un gobierno democraacutetico no es la ausencil (te eliteS sino la presenCIa de muchas eacute1iacuteiesque iquestompiten entre ellas porfaronqmStadeI voto paacutefjutar--Eri-el reciente libro de Maciexcl5l1efSon The Lifeand 1lmes OfLiberal Democracy 11 se distinguen cuatro fases en el desarrollo de la democracia desde el siglo pasado hasta hoy la etapa actual que es definida It democracia de equilibrio corresponde a la definicioacuten de Schumpeter Un elitista italiano inteacuterprete de Mosca y Pareto distinguioacute en forma sinteacutetica y a mi parecer incisiva las eacutelites que se imponen de las que se proponenl 2

7 EL ESPACIO LIMITADO

Si la democracia no ha logrado derrotar totalmente al poder oligaacuterquico mucho menos ha conseguido ocupar todos los espacios en los que se ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo grupo social Al llegar a este punto la distincioacuten que entra en juego ya no es aquella entre poder de pocos o de muchos sino aquella entre poder ascenshydente y poder descendente En este sentido se podriacutea hablar maacutes de incongruencia que de falta de realizacioacuten ya que la democracia moderna nacioacute como meacutetodo de legitimacioacuten y de control de las decisiones poliacuteticas en sentido estricto o de goshybierno propiamente dicho tanto nacional como local donde el individuo es tomado en consideracioacuten en su papel general de ciudadano y no en la multiplicidad de sus papeles especiacutefishycos de feligreacutes de una iglesia de trabajador de estudiante de

11 C B Macpherson The Life and Tiacutemes of Liberal Democracy Oxford University Press Oxford 1977

12 Me refiero al libro de E Burzio Essenza e attualita del liberalismo Utet Turiacuten 1945 p 19

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

soldado de consumidor de enfermo etc Despueacutes de la conshyquista del sufragi~_tlniversal si tod~~a se puede hablar de una aIacutenpliacioacuten del proceso_g~_ordm~2lltizacioacuten dicha ampliacioacuten secteberfa-manffeacutestar no tanto en el paso la democracia representativas-Iacremocracia dIfsectcfa -coacutemase sueacuteleacute consishy

derar cuanto en el paso de la_~~~_ocracIaE~liacutetiiquestaaa_~Il1oacute 0 cracia social no tanto eacute-ntildeTa respuesta a la pregunta iquestquieacuten vOta eacuteomoenlacoriuacute~stac1Ona1aTjjfertoganteacute ~a611Oevota Kntilde otras palabras cuaooo seaesea conocersIacutese ha-dado un desarrollo de la democracia en un determinado paiacutes se debeshyriacutea investigar no si aumentoacute o no el nuacutemero de quienes tienen derecho a participar en las decisiones que les atantildeen sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho Hasta que los dos grandes bloques de poder que existen en lo alto de las sociedades avanzadas la empresa y el aparato administrativo no sean afectados por el proceso de democratizacioacuten -susshypendo el juicio en caso de que esto sea no tan soacutelo posible sino deseable- el proceso de democratizacioacuten no podraacute consishyderarse realizado plenamente

Sin embargo me parece interesante observar que en algushynos de estos espacios no poliacuteticos (en el sentido tradicional de la palabra) por ejemplo en la faacutebrica en ocasiones se ha dado la proclamacioacuten de algunos derechos de libertad en el aacutembito especiacutefico del sistema de poder a semejanza de 10 que sucedioacute con las declaraciones de los derechos del ciudadano con respecto al sistema del poder poliacutetico me refiero por ejemplo al Estatuto de los trabajadores que fue promulgado en Italia en 1970 ya las propuestas que se estaacuten discutiendo para la proclamacioacuten de una carta de los derechos del enfershyrno Incluso con respecto a las prerrogativas del ciudadano ttente al Estado la concesioacuten de los derechos de libertad es anterior a la de los derechos poliacuteticos Como ya dije cuando hableacute de la relacioacuten entre el Estado liberal y el Estado demoshycraacutetico la concesioacuten de los derechos poliacuteticos ha sido una consecuencia natural de la concesioacuten de los derechos de libertad porque la uacutenica garantiacutea al respeto de los derechos de libertad estaacute en el derecho de controlar el poder al que espera esta garantiacutea

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35 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA34

compleja tipologiacutea de las formas de gobierno con el objeto de mostrar que aunque jamaacutes estaacuten ausentes las oligarquiacuteas del poder las diversas formas de gobierno se distinguen por su diferente formacioacuten y organizacioacuten Ya que comenceacute con una definicioacuten fundamentalmente procesal de la democracia no puedo olvidar que uno de los partidarios de esta interpretacioacuten Joseph Schumpeter captoacute perfectamente el sentido cuando sostuvo que la caracteriacutestica de un gobierno democraacutetico no es la ausencil (te eliteS sino la presenCIa de muchas eacute1iacuteiesque iquestompiten entre ellas porfaronqmStadeI voto paacutefjutar--Eri-el reciente libro de Maciexcl5l1efSon The Lifeand 1lmes OfLiberal Democracy 11 se distinguen cuatro fases en el desarrollo de la democracia desde el siglo pasado hasta hoy la etapa actual que es definida It democracia de equilibrio corresponde a la definicioacuten de Schumpeter Un elitista italiano inteacuterprete de Mosca y Pareto distinguioacute en forma sinteacutetica y a mi parecer incisiva las eacutelites que se imponen de las que se proponenl 2

7 EL ESPACIO LIMITADO

Si la democracia no ha logrado derrotar totalmente al poder oligaacuterquico mucho menos ha conseguido ocupar todos los espacios en los que se ejerce un poder que toma decisiones obligatorias para un completo grupo social Al llegar a este punto la distincioacuten que entra en juego ya no es aquella entre poder de pocos o de muchos sino aquella entre poder ascenshydente y poder descendente En este sentido se podriacutea hablar maacutes de incongruencia que de falta de realizacioacuten ya que la democracia moderna nacioacute como meacutetodo de legitimacioacuten y de control de las decisiones poliacuteticas en sentido estricto o de goshybierno propiamente dicho tanto nacional como local donde el individuo es tomado en consideracioacuten en su papel general de ciudadano y no en la multiplicidad de sus papeles especiacutefishycos de feligreacutes de una iglesia de trabajador de estudiante de

11 C B Macpherson The Life and Tiacutemes of Liberal Democracy Oxford University Press Oxford 1977

12 Me refiero al libro de E Burzio Essenza e attualita del liberalismo Utet Turiacuten 1945 p 19

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

soldado de consumidor de enfermo etc Despueacutes de la conshyquista del sufragi~_tlniversal si tod~~a se puede hablar de una aIacutenpliacioacuten del proceso_g~_ordm~2lltizacioacuten dicha ampliacioacuten secteberfa-manffeacutestar no tanto en el paso la democracia representativas-Iacremocracia dIfsectcfa -coacutemase sueacuteleacute consishy

derar cuanto en el paso de la_~~~_ocracIaE~liacutetiiquestaaa_~Il1oacute 0 cracia social no tanto eacute-ntildeTa respuesta a la pregunta iquestquieacuten vOta eacuteomoenlacoriuacute~stac1Ona1aTjjfertoganteacute ~a611Oevota Kntilde otras palabras cuaooo seaesea conocersIacutese ha-dado un desarrollo de la democracia en un determinado paiacutes se debeshyriacutea investigar no si aumentoacute o no el nuacutemero de quienes tienen derecho a participar en las decisiones que les atantildeen sino los espacios en los que pueden ejercer ese derecho Hasta que los dos grandes bloques de poder que existen en lo alto de las sociedades avanzadas la empresa y el aparato administrativo no sean afectados por el proceso de democratizacioacuten -susshypendo el juicio en caso de que esto sea no tan soacutelo posible sino deseable- el proceso de democratizacioacuten no podraacute consishyderarse realizado plenamente

Sin embargo me parece interesante observar que en algushynos de estos espacios no poliacuteticos (en el sentido tradicional de la palabra) por ejemplo en la faacutebrica en ocasiones se ha dado la proclamacioacuten de algunos derechos de libertad en el aacutembito especiacutefico del sistema de poder a semejanza de 10 que sucedioacute con las declaraciones de los derechos del ciudadano con respecto al sistema del poder poliacutetico me refiero por ejemplo al Estatuto de los trabajadores que fue promulgado en Italia en 1970 ya las propuestas que se estaacuten discutiendo para la proclamacioacuten de una carta de los derechos del enfershyrno Incluso con respecto a las prerrogativas del ciudadano ttente al Estado la concesioacuten de los derechos de libertad es anterior a la de los derechos poliacuteticos Como ya dije cuando hableacute de la relacioacuten entre el Estado liberal y el Estado demoshycraacutetico la concesioacuten de los derechos poliacuteticos ha sido una consecuencia natural de la concesioacuten de los derechos de libertad porque la uacutenica garantiacutea al respeto de los derechos de libertad estaacute en el derecho de controlar el poder al que espera esta garantiacutea

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36 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

8 EL PODER INVISIBLE

La quinta falsa romesa de la democracia real con respecto a la emocracia ideal es la eliminacioacuten e p er invisio e A diferei1Clacte1a relacioacuten entre democracia y poderoligaacuterquishyco relacioacuten sobre la que hay una riquiacutesima bibliografiacutea el tema del poder invisible hasta ahora ha sido muy poco exploshyrado (sobre todo porque escapa a las teacutecnicas de investigacioacuten utilizadas habitualmente por los socioacutelogos tales como entreshyvistas sondeos de opinioacuten etc) Puede ser que yo esteacute influishydo especialmente por lo que sucede en Italia donde la presenshycia del poder invisible (mafia camorra logias masoacutenicas atiacutepicas servicios secretos no controlados y protegidos de los subversivos que deberiacutean controlar) es permiacutetanme la redunshydancia extremadamente visible A pesar de todo es un hecho que hasta ahora el maacutes amplio examen del tema lo encontreacute en un libro de un estudioso norteamericano Alan Wolfe titushylado The Limits ofLegitimacy 14 que dedica un capiacutetulo bien documentado a lo que llama el doble Estado doble en el sentido de que alIado de un Estado visible existiriacutea un Estado invisible Es bien conocido que la democracia nacioacute bao la perspectiva de erradicar para siempre e a s Cle a humana elROder invisible para dar vida a un gobie~es deberiacutean haber sido realizadas en puacuteblico 1au grand Jourmiddotiexcl)aacutera usar la expreSlon de Maunce Joly)1 Elrnodelo de la demoshycracia moderna fue la democracia de los antiguos especialshymente la de la pequentildea ciudad de Atenas en los momentos felices en los que el pueblo se reuniacutea en el Aacutegora y tomaba lishybremente a laacute luz del sol sus propias decisiones despueacutes de haber escuchado los diversos puntos de vista de los oradores

3 De esto me ocupeacute hace algunos antildeos en un artiacuteculo titulado La deshymocrazia e iI potere invisibile en Rivista italiana di scienza politica X 1980 pp 181-203 incluido en esta recopilacioacuten (veacutease p 94)

14 A Wolfe The limits ofLegitimacy Political Contradictions ofContem porary Capitalism The Free Press Nueva York 1977

15 M Joly Dialogue aux enfers entre Maquiavel et Montesquieu ou la poli tique de Maquiavel au Xl siecle par un contemporain chez tous les libraires Bruselas 1968 [Hay edicioacuten en espantildeol con el tiacutetulo Diaacutelogo en el infierno entre Maquiavelo y Montesquieu Seix Barral Madrid]

I

EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

Platoacuten para denigrada (aunque Platoacuten era un antidemocraacutetishyco) la llamoacute teatrocracia (palabra que no por casualidad se encuentra tambieacuten en Nietzsche) Una de las razones de la superioridad de la democracia con respecto a los Estados absoshylutos que habiacutean reivindicado los arcana imperii y defendiacutean con argumentos histoacutericos y poliacuteticos la necesidad de que las grandes decisiones poliacuteticas fuesen tomadas en los gabinetes secretos lejos de las miradas indiscretas del puacuteblico estaacute bashysada en la conviccioacuten de que el gobierno democraacutetico pudiese finalmente dar vida a la transparencia del poder al poder sin maacutescaras

Kant enuncioacute e ilustroacute en el apeacutendice de la Paz perpetua el principio fundamental seguacuten el cual todas las acciones refeshyrentes al derecho de otros hombres cuya maacutexima no puede ser publicada son injustas16 queriendo decir que una accioacuten que yo estoy obligado a mantener secreta ciertamente es una accioacuten no soacutelo injusta sino tal que si fuese publicada provoshycariacutea una reaccioacuten que hariacutea imposible su realizacioacuten para usar el ejemplo de Kant iquestqueacute Estado podriacutea declarar puacuteblicashymente en el mismo momento en el que estipula un tratado internacional que no lo respetaraacute iquestqueacute funcionario puede deshyclarar en puacuteblico que utilizaraacute el dinero del pueblo para inteshyreses privados De esta manera de plantear el problema deriva que la obligacioacuten de la publicidad de los actos gubernamentashyles es importante no soacutelo como se dice para permitir al ciushydadano conocer las acciones de quien detenta el poder y en consecuencia de controlarlos sino tambieacuten porque la publicishydad es en siacute misma una forma de control es un expediente que permite distinguir lo que es liacutecito de lo que es iliacutecito No por casualidad la poliacutetica de los arcana imperii corre paralela a las teoriacuteas de la razoacuten de Estado es decir a las teoriacuteas para las cuales le estaacute permitido al Estado lo que no le estaacute permishytido a los ciudadanos privados y por tanto el Estado estaacute oblishygado a actuar en secreto para no hacer escaacutendalo (Para dar una idea de la potencia extraordinaria del tirano Platoacuten dice que solamente a eacuteste le estaacute permitido hacer en puacuteblico actos escandalosos que el comuacuten de los mortales soacutelo realiza en

16 1 Kant Zum ewigen Frieden Apeacutendice n en Kleinere Schriften zur Geschichtsphilosophie Ethik und Politik Meiner Leipzig 1931 p 163

38 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

suentildeos)l7 Estaacute por demaacutes decir que el control puacuteblico del poder es maacutes necesario por cuanto estamos en una eacutepoca en la que los instrumentos teacutecnicos de los que puede disponer quien tiene el poder para conocer con precisioacuten todo lo que hacen los ciudadanos ha aumentado enormemente de hecho es praacutecticamente ilimitado Si manifesteacute alguacuten titubeo en que la computocracia pueda impulsar a la democracia gobernada no tengo ninguna duda en el servicio que puede prestar a la democracia gobernante El ideal del poderoso siempre ha sido el de ver cualquier gesto y de escuchar cualquier palabra de sus sujetos (posiblemente sin ser visto ni escuchado) hoy este ideal estaacute a la mano Ninguacuten deacutespota de la Antiguumledad ninguacuten moshynarca absoluto de la Edad Moderna aunque estuviese rodeado de mil espiacuteas logroacute tener toda la informacioacuten sobre sus suacutebdishytos que el maacutes democraacutetico de los gobiernos puede obtener del uso de los cerebros electroacutenicos La vieja pregunta que recorre toda la historia del pensamiento poliacutetico iquestquieacuten cuida a los cuidadores hoy se puede repetir con la siguiente interroganshyte iquestquieacuten controla a los controladores Si no se logra enconshytrar uacute~ respuesta adecuada a esta pregunta la democracia como advenimiento del gobierno visible estaacute perdida Maacutes que de una falsa promesa en este caso se tratariacutea de una tendenshycia contraria a las premisas la tendencia ya no hacia el maacutexishymo control del poder por parte de los ciudadanos sino por el contrario hacia el maacuteximo control de los suacutebditos por parte del poder

9 EL CIUDADANO NO EDUCADO

La sexta falsa promesa se refiere a la educacioacuten de la ciudashy daniacutea En los discursos apologeacuteticos sobre la democracia desshy

de hace gos siglos hasta ahora jamaacutes falta el argumento de acuerdo con el cual la uacutenica manera de hacer de un suacutebdito un ciudadano es la de atribuirle aquellos derechos que los esshycritores de derecho puacuteblico del siglo pasado llamaron activae civitatis y la educacioacuten para la democracia se desarrolla en elbull mismo sentido que la praacutectica democraacutetica De acuerdo con el modelo jacobino esto no debe ser primero porque en primeshy

17 Platoacuten Repuacuteblica 571 cd

38 EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

suentildeos)l7 Estaacute por demaacutes decir que el control puacuteblico del poder es maacutes necesario por cuanto estamos en una eacutepoca en la que los instrumentos teacutecnicos de los que puede disponer quien tiene el poder para conocer con precisioacuten todo lo que hacen los ciudadanos ha aumentado enormemente de hecho es praacutecticamente ilimitado Si manifesteacute alguacuten titubeo en que la computocracia pueda impulsar a la democracia gobernada no tengo ninguna duda en el servicio que puede prestar a la democracia gobernante El ideal del poderoso siempre ha sido el de ver cualquier gesto y de escuchar cualquier palabra de sus sujetos (posiblemente sin ser visto ni escuchado) hoy este ideal estaacute a la mano Ninguacuten deacutespota de la Antiguumledad ninguacuten moshynarca absoluto de la Edad Moderna aunque estuviese rodeado de mil espiacuteas logroacute tener toda la informacioacuten sobre sus suacutebdishytos que el maacutes democraacutetico de los gobiernos puede obtener del uso de los cerebros electroacutenicos La vieja pregunta que recorre toda la historia del pensamiento poliacutetico iquestquieacuten cuida a los cuidadores hoy se puede repetir con la siguiente interroganshyte iquestquieacuten controla a los controladores Si no se logra enconshytrar uacute~ respuesta adecuada a esta pregunta la democracia como advenimiento del gobierno visible estaacute perdida Maacutes que de una falsa promesa en este caso se tratariacutea de una tendenshycia contraria a las premisas la tendencia ya no hacia el maacutexishymo control del poder por parte de los ciudadanos sino por el contrario hacia el maacuteximo control de los suacutebditos por parte del poder

9 EL CIUDADANO NO EDUCADO

La sexta falsa promesa se refiere a la educacioacuten de la ciudashy daniacutea En los discursos apologeacuteticos sobre la democracia desshy

de hace gos siglos hasta ahora jamaacutes falta el argumento de acuerdo con el cual la uacutenica manera de hacer de un suacutebdito un ciudadano es la de atribuirle aquellos derechos que los esshycritores de derecho puacuteblico del siglo pasado llamaron activae civitatis y la educacioacuten para la democracia se desarrolla en elbull mismo sentido que la praacutectica democraacutetica De acuerdo con el modelo jacobino esto no debe ser primero porque en primeshy

17 Platoacuten Repuacuteblica 571 cd