blanco & negro 19 enero 2009

ECUADOR, LUNES 19 DE ENERO DE 2009

BONOS: UNA HERENCIA DEMÁS DE UNA DÉCADA...

UNA CONSULTAREALIZADA EN1999 SECONVIRTIÓ EN LABASE PARA LATRANSFERENCIADE DINEROS A LAASOCIACIÓN DESERVIDORES DELAPROCURADURÍA

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2 BLANCO Y NEGROECUADOR, LUNES 19 DE ENERO DE 2009

El presupuesto de la Procuraduría proviene del 1% de la revisión de loscontratos que analiza la entidad y del Presupuesto General del Estado

EL BONO 'ESPIRITUAL' DE COMO SUSTENTO UNA RES

LA CONTRALORÍADIO LUZ VERDETres ex procuradores,en épocas diferentes,han autorizado estetipo de transferenciasa la Asopge

Basta de ju-gar con el di-nero del pue-blo ecuatoria-no”, dijo enaquella oca-sión.

Unos díasantes, la Contraloría Generaldel Estado determinó un repar-to irregular de $6 870 000 entrelos empleados de la Procura-duría del Estado, expedienteque fue enviado a la FiscalíaGeneral para que inicie los pro-cesos legales pertinentes.

Según las investigaciones delorganismo de control, en oc-tubre de 2007, el ex procuradorXavier Garaycoa autorizó la en-trega de $3 millones para lacompra de un centro de capa-citación en Manabí. Pero laContraloría determinó que unacasa de playa y otra en Quito noeran adecuados para ese fin.

El pasado 27 de diciembre,en su acostumbrado enla-ce radial de los sábados, el

presidente Rafael Correa anun-ció acciones legales en contrade los funcionarios de la Aso-ciación de Empleados de la Pro-curaduría General del Estado(Asopge) por “autobeneficiar-se” con dinero del Estado. “Nose puede ser generoso con plataajena. Esto tiene que terminar.

Una práctica común del sector autónomoUN INFORME revela la ejecución presupuestaria de las instituciones descentralizadas

La Procuraduría General delEstado no sería la única en-

tidad de las denominadas au-tónomas en las que se llevaría acabo la entrega de bonos.

Un informe sobre la ejecuciónpresupuestaria de las entidadesautónomas y descentralizadasdel Ministerio de Finanzas, alque tuvo acceso BLANCO Y NE-GRO, revela que universidades,Fiscalía, Contraloría, superin-

tendencias y otros organismosson algunas de las entidades enque se cobran bonos.

Según el desglose del docu-mento de Finanzas, en 2007 laFiscalía General del Estado porconcepto de sobresueldos y bo-nificaciones adicionales deven-gó $11 550 282,91.

La Comisión de Tránsito delGuayas, en cambio, en 2007 de-vengó -por sobresueldos y bo-

nificaciones adicionales, estí-mulo pecuniario, bonificaciónpor aniversario, aguinaldo na-videño y comisariato- la can-tidad de $3 383 929,24.

Asimismo, en el caso de ins-tituciones de educación supe-rior, el documento señala que laUniversidad Estatal de Cuencadevengó $7 498 558,97, rubro quetiene que ver con bonificacio-nes de años de servicio y res-ponsabilidad, y comisariatos.Un caso similar es el de la Uni-versidad Técnica de Machala:en la ejecución presupuestariadel Ministerio de Finanzasconsta el valor de $3 563 257,17por concepto de bonificacionespor años de servicios, aniver-sarios y aguinaldo navideño,entre otras.

En otras instituciones, como laContraloría General del Estado,en la ejecución presupuestariano hay un desglose como el delas entidades anteriormente ci-tadas, pues en el cuadro de re-muneraciones unificadas lo de-vengado por este organismo es$39 353 769 y $186 240,20 porestímulo económico por años des e r v i c i o.

Esta información se repite enotras entidades autónomas odescentralizadas (SR)

Anticorrupción alertó ala Contraloría

En el informe realizado por laDirección de Auditoría de laContraloría sobre la entrega de$6 870 000 a la Asopge, elorganismo de control señaló co-mo antecendente que la Secre-taría Nacional Anticorrupción,con oficio 0956 del 10 de juniode 2008, informó al contralorque hasta ese organismo llegóuna denuncia sobre una trans-ferencia dispuesta por las au-toridades de la Procuraduría enbeneficio de la Asociación.

En ese mismo documento, laSecretaría Anticorrupción indicóque dicha acción está prohibidapor la Ley, por lo que solicitó queel organismo controlador analicey actúe como determina la Ley.

Asimismo, la Secretaría pidió ala Procuraduría información re-lacionada con las resolucionesexpedidas por el ex procuradorGaraycoa, y que sirvieron de ba-se para la entrega de los men-cionados dineros. (SR)

Fachada del edificio de la Fiscalía General del Estado, organismo que consta enel informe de ejecución presupuestaria de 2007 del Ministerio de Finanzas

Asopge también recibe'bono espiritual' en 2005LA RESOLUCIÓN DE LA PROCURADURÍA se basó en laconsulta realizada a la Contraloría del Estado en 1999

deportivo, comunitario, entreotros aspectos, de conformidadcon el art. 17 de la Ley de Re-gulación Económica y Controldel Gasto Público”.

Es así que el ex procuradorsubrogante dispuso, en dicharesolución, que la Dirección Na-cional Financiera transfiera lacantidad solicitada por la Asop-ge, con el fin de que se financienlos gastos de los mencionadoseventos y que, a su vez, el egresose aplique a la partida presu-puestaria de la institución de-nominada “Bienes de uso y con-sumo corriente”.

Así, en aquella época, los em-pleados de la Procuraduría tam-bién recibieron dinero. (SR)

El ex procurador subroganteCarlos Burgos Nicholls, en

la resolución 079 de 2005, re-solvió “asignar la suma de $220mil a la Asopge, para cubrir losgastos que demanden la rea-lización de actos deportivos ysociales, principalmente en losmeses de noviembre y diciem-bre de 2005”.

En los considerandos del do-cumentos expedido por el exfuncionario, cita el contenidodel oficio 30272 del 11 de no-viembre de 1999, en el que laContraloría General del Estadoinformó “favorablemente parala entrega de asignaciones aorganismos privados, para des-tinarlos a desarrollo cultural,

Imagen del personal que labora en la Procuraduría General del Estado a su ingreso aingreso de los trabajadores; esto luego de que un grupo de empleados no asistiera a labora

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La entrega de bonos y ayudas que realizó la Superintendencia de Bancoshabría favorecido a 1 200 funcionarios y trabajadores de esa entidad

LA PROCURADURÍA TUVOSOLUCIÓN DE 1999

Fiscalía extenderá lasinvestigaciones

El ministro fiscal general, Was-hington Pesántez, anunció queen este tema no solo se dará eldictamen de las medidas cau-telares pertinentes en contra delos implicados, sino, además, elinicio de investigaciones en otrasentidades públicas.

Pesántez dijo que la entregade incentivos salariales de $10mil a más de 300 trabajadores dela Procuraduría fue ilegal y violólas normas establecidas en elMandato 8, que emitió la Asam-blea Constituyente, el 30 de abrilde 2008 .

Por eso, se inició una instruc-ción fiscal que terminó en elpedido de detención de los 17funcionarios.

La orden de captura se emitióel pasado 17 de diciembre, perohasta el momento una sola per-sona ha sido detenida, mientrasque otro, según datos de laPolicía Nacional, habría salidodel país. (SR)

La SB da bonos por cumpleaños de hijosEXAMEN DE LA CONTRALORÍA concluyó que hubo pagos excesivos por $15 millones

Al escándalo de los bonos en-tregados por la Procuradu-

ría a la Asociación de Servi-dores de la entidad se suma unnuevo hecho, esta vez en la Su-perintendencia de Bancos (SB).

Un examen comprendido entreel 1.º de abril de 2006 y el 30 denoviembre de 2007, realizadopor la Contraloría, concluyóque hubo pagos sin sustento por$15 millones.

En el documento, el organismode control señaló que hubo pa-gos de bonos por hijos que cum-plan 12 años por un monto queascendió a $23 200; además de unbono funcional adicional a laremuneración a funcionariosen cargos técnicos directivospor $671 913.

A esto se suma un bono es-pecial de decenio para los fun-cionarios y trabajadores por unmonto total de $3,67 millones.Todas estas conclusiones se de-rivan del examen especial rea-lizado al período que estuvieronal frente del organismo los su-perintendentes Alberto Chiri-boga, Armando Pareja y Alfre-do Vergara.

Asimismo, la Contraloríamenciona en el documento quedurante el período auditado sesuscribieron 22 contratos por

servicios profesionales con re-muneraciones que no estabancontempladas en la escala sa-larial y por lo que se pagó untotal de $118 835.

En el informe se expresó que laSB transfirió sin sustento legalal Fondo Complementario Pre-visional Cerrado de los Emplea-dos, para beneficios del perso-nal activo y jubilado, la can-tidad de $9,8 millones. Con ello

se habría cubierto el pago depensiones jubilares, el déficitacutarial hasta 2010 y, además,habrían dado ayudas económi-cas de viudez, maternidad, mor-turio, entre otras.

El informe no detectó respon-sabilidades penales, pero sí ci-viles. Por ello, las conclusionesestán en la Dirección de Res-ponsabilidades de la Contralo-ría. (SR)

El nombre de Alfredo Vergara, ex Superintendente de Bancos, consta en elexamen especial de la Contraloría que determinó exceso en el pago de bonos

En el mismo informe, la Con-traloría señala que Garaycoaautorizó la entrega del resto deldinero para capacitación y de-sarrollo espiritual de los tra-bajadores de la Procuraduría, locual equivalió a que cada unoreciba un bono de $10 mil, di-nero que habría sido tramitadopor el ex presidente de la Aso-ciación de Empleados, JoséSaúd, quien, además, es cues-tionado en dicho documento.

Sin embargo, una consulta he-cha en octubre de 1999 al en-tonces contralor general del Es-tado, Alfredo Corral Borrero, seconvirtió en el sustento de esos“beneficios”. En el oficio 08442,el entonces procurador subro-gante, Leonello Bertini Arbe-láez, consultó a Corral sobreuna solicitud realizada por laAsopge para la asignación de169 990 000 sucres para financiarlas fiestas de Fin de Año.

El contralor Corral respondiómediante oficio 30272 del 11 denoviembre del mismo año y se-ñaló que “de conformidad con elart. 17 de la Ley de RegulaciónEconómica y Control del GastoPúblico, por excepción, está per-mitido entregar asignaciones aorganismos privados, para des-tinarlos a desarrollo cultural,deportivo, comunitario y demásaspectos que dicha norma legalpuntualiza, siempre que existala partida presupuestaria co-r respondiente”.

De esta manera y basándosesiempre en la referida consultay consecuente respuesta, los exprocuradores José María Borjay Xavier Garaycoa, y el ex sub-procurador Carlos Burgos Ni-chols, en épocas diferentes, hanautorizado las transferencias dedineros a la Asociación de Ser-vidores Públicos de la Procu-raduría General. (SR)

a las oficinas. La semana pasada, el procurador Diego García anunció mayor control alorar, pues sobre ellos pesa una orden de prisión por el caso del 'bono espiritual'

José María Borja dio luzverde a entrega de bonoEL EX PROCURADOR dispuso la transferencia de $312mil para desarrollo cultural, deportivo y comunitario

La consulta realizada por el exprocurador subrogante Leo-

nello Bertini Arbeláez, en oc-tubre de 1999, se convirtió en elsustento principal de las reso-luciones dictaminadas por va-rios ex procuradores.

El 12 de diciembre de 2006, elentonces procurador, José Ma-ría Borja, dictó la resolución120, mediante la cual dispusoasignar la suma de $312 mil a laAsopge, con la finalidad de “cu-brir los gastos que demande larealización de actos deportivosy sociales, durante el ejercicioeconómico 2006”.

Para dar paso a dicha dispo-sición, Borja citó en uno de losconsiderandos que la Contra-

loría emitió un pronunciamien-to favorable para la entrega deasignaciones a organismos pri-vados para destinarlos a desa-rrollo cultural, deportivo y co-m u n i t a r i o.

Asimismo y como fiel copia dela resolución dictada por el exprocurador Carlos Burgos Nicholls, Borja en el segundo ar-tículo de su resolución “disponeque la Dirección Financieratransfiera la cantidad antesmencionada a la Asopge, a finde que se financien los gastos dedichos eventos, cuyo egreso seaplicará a la partida del pre-supuesto de la institución, de-nominada Bienes de uso y con-sumo corriente”. (SR)

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Preprensa e impresión: EDIMPRÉS S.A. Av. Mariscal Sucre Oe6-116BLANCO Y NEGRO: es una publicación del GRUPO HOY. Más información, usted puede encontrar en la página web www.hoy.com.ec

Premios Símbolos de Libertad: 1992, 1996, 1997, 2001 -Segundo Premio Jorge Mantilla Ortega: 1999

Los empleados de la Procuraduría que se habrían beneficiado del bono, en unaasamblea, decidieron devolver los recursos, pero no precisaron cómo ni cúando

‘ASUMO MI RESPONSABILIDAD EN LATRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS’LA ASOCIACIÓN, mediante una resolución, entregó a sus agremiadosun bono, pero no es la única institución autónoma que lo hace...

'Debe prevalecer derechoa la acción de protección'LA POLICÍA MANTIENE LA BÚSQUEDA de los 16empleados de la entidad que tienen orden de prisión

C D P.Las autoridades policiales

mantienen la búsqueda de otros16 trabajadores de la Procura-duría que permanecen prófugosy que enfrentan cargos por malmanejo de fondos públicos, en elcaso de cobro excesivo de bonosy compra indebida de bienesi n m u e bl e s.

El procurador Diego Garcíaanunció que iniciará sumariosadministrativos, pues los 17 em-pleados sobre quienes pesa unaorden de prisión sobrepasaronlos tres días consecutivos sinasistir a sus puestos de trabajo.Sobre esto, la defensa del exprocurador Xavier Garaycoaaseguró que debe prevalecer elderecho a la acción de protec-ción previsto en el art. 88 de laConstitución (SR)

El pasado 9 de enero, la Po-licía detuvo al director fi-

nanciero de la Procuraduría,César Quintana, quien es in-vestigado por la presunta en-trega ilegal de bonos.

Quintana fue detenido en unacasa en el sector de Cotocollao,al norte de Quito, y fue llevadohasta las instalaciones de la Po-licía Judicial. En ese dependen-cia se realizó la audiencia deconfrontación, dirigida por eljuez tercero de lo Penal de Pi-chincha, Luis Fernández.

En la diligencia, el juez es-cuchó a la defensa del funcio-nario, que pidió que no sea tras-ladado al Centro de DetenciónProvisional (CDP).

Finalmente, el juez decidió ofi-cializar el arresto de Quintanay ordenar que sea trasladado al

'Todas las instituciones enen el país reciben bonos'SEGÚN ACOSTA, si existiera delito, lo habría cometido elex procurador por ser quien emitió las dos resoluciones

estuvo en la cuenta de Asopgepero de la anterior Directiva, node la actual, que ordenó la en-tre ga.

La defensa de tres imputadostambién explicó que, mientrasestuvo el procurador Diego Gra-cía, él conoció de esa transfe-rencia; “por lo que no entiendoporqué no impidió la entregadel dinero, de manera que siexistiera delito también habríaincurrido en él, el procuradoractual por omisión”, recalcó

Finalmente, argumentó quebonos reciben todas las enti-dades autónomas. “Las superin-tendencias de Bancos, Compa-ñías, Banco Central, AGD yotras instituciones, entonces lamitad de la administración pú-blica debería estar en la cárcel”,sostuvo. (SR)

Para el abogado defensor detres de los 17 implicados en

el caso del “bono espiritual”,Jorge Acosta, no existe delitopor parte de sus defendidos, alno ser ellos los que solicitaronla transferencia de esos dinerosa sus cuentas personales.

Acosta dijo que en su opiniónel delito, si es que lo hubiere, locometió el ex procurador Xa-vier Garaycoa, porque los di-neros de esa entidad estabanbajo custodia y responsabilidadde su titular, el procurador ge-neral del Estado.

Añadió que Garaycoa ordenóla entrega de bonos a los em-pleados y funcionarios, y unaprueba de ello son dos reso-luciones que dictó para que serealicen esas transferencias.

Aclaró, además, que el dinero

Másquelos

indicios dere s p o n s ab i -lidad penale s t abl e c i d o spor la Con-traloría, al

ex procurador general del Es-tado Xavier Garaycoa le preo-cupa si fue prudente o no asig-nar los recursos a la Asociaciónde Servidores de la Procura-duría.

Por ello consideró que el casodebe ser analizado por un Tri-bunal de lo Contencioso Ad-ministrativo, en virtud de queel tema se enmarcaría en laprudencia administrativa.

En diálogo con BLANCO YNEGRO, Garaycoa afirmó quelos recursos destinados a laAsociación ($6 870 000) salieronde los fondos propios de la ins-titución y no de los recursosprovenientes del presupuestodel Estado.

No obstante, el ex procuradormanifestó que el dinero lo en-tregó para que la Asociaciónadquiera dos centros de capa-citación para los funcionariosde la Procuraduría y no para el“bono espiritual”.

Tres son los aspectos legalesen los cuales se basó para rea-lizar la transferencia. El pri-mero tiene que ver con el cum-plimiento del art. 17 de la Leyde Regulación Económica yGasto Público que estableceque se pueden traspasar fondospúblicos para programas cien-tíficos, culturales y turísticos.

El segundo se refiere a unaconsulta realizada en 1999 porel ex procurador de esa época alentonces contralor Alfredo Co-rral, quien avaló los traspasos ala Asociación.

Por último destacó el prece-dente de que la Contraloríanunca hizo observaciones a la

entrega del bono durante ad-ministraciones anteriores. “Sihubieran sido observados, yano se podía hacer a futuro. Ade-más, el director de la AsesoríaJurídica de laContraloríadijo que el tras-paso que se hi-zo era para fi-nes de año yque estaba jus-tificado, peroque no lo esta-ba la capacitación. Yo no veo enqué dimensión se pueda com-parar”, afirmó.

Con la vigencia del nuevo mar-co constitucional, Garaycoa ad-

virtió que es responsabilidaddel Estado proteger los dere-chos de la ciudadanía y señalóque el no haber observado co-rrectamente los procesos hace

que se hayan co-metido errores.

En este sentido,dijo, no haber en-tregado ni haberrecibido ningúndinero por con-cepto del “bonoespiritual” y más

bien insistió en que el trato querecibe es con dedicatoria. “Si-tuaciones similares se eviden-cian en otras instituciones au-tónomas”, precisó. (VG)

Xavier Garaycoa dice que en un Estado de Derecho no debe haber abusos

El ex procurador admitió suresponsabilidad en la

transferencia y añadió que ladiscrecionalidad le

corresponde a quien toma ladecisión. Además, advirtió

contar con sustentos legales

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