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Bogotá, 30 de marzo de 2009 Señores BIBLIOTECA GENERAL Pontificia Universidad Javeriana Ciudad Respetados Señores, Me permito presentar el trabajo de grado titulado Movimientos Migratorios en la Unión Europea. Estudio de sus Consecuencias Sociales y Políticas a partir de la Adhesión de Rumania, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia Política Mary Lys Silva Popa, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 52 708.044, para que se incluya en el catálogo de consulta. Cordialmente, ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ Directora Carrera de Ciencia Política
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LA UNION EUROPEA.
ESTUDIO DE SUS CONSECUENCIAS SOCIALES Y POLITICAS A PARTIR
DE LA ADHESION DE RUMANIA
MARY LYS SILVA POPA
BOGOTA D.C., 18 DE NOVIEMBRE 2008
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MOVIMIENTOS MIGRATORIOS EN LA UNION EUROPEA.
ESTUDIO DE SUS CONSECUENCIAS SOCIALES Y POLITICAS A PARTIR
DE LA ADHESION DE RUMANIA
Trabajo de Grado presentado para optar al Título de Politóloga con Énfasis en
Relaciones Internacionales
Bajo la dirección del profesor Elías Eliades
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Mary Lys Silva Popa
Bogotá D.C., 18 de noviembre de 2008
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Quiero dedicar este trabajo a Dana, a quien le debo la vida,
A Miguel, quien me ha enseñado mucho sobre cómo vivirla bien,
A Elvira, por cuidarme desde el cielo,
A Dani y a Jonhy, gracias por hacerme sonreír; los adoro.
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Agradecimientos
Mi más profundo agradecimiento a mi profesor y director Elías Eliades, por su
nobleza, dedicación, paciencia y sabiduría. A mi madre Daniela, por estar
siempre a mi lado de la manera más amorosa, sin dejar nunca de creer en mí. A
Nohora, Carmen, Nilsen y René, por guiarme y ayudarme a crecer.
A Nicolás. Y a todos los miembros de la Facultad de Ciencia Política y
Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana por forjar los
conocimientos que llevo dentro.
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Índice Introducción……………………………………………………………………………1 Marco Teórico…………………………………………………………………………4 1. Capitulo I…………………………………………………………………………..13
1.1. Migración…………………………………………………………………….13 1.1.1. Definición……………………………………………………………..13 1.1.2. Evolución Histórica de los Flujos Migratorios dentro de la Unión
Europea………………………………………………………………….15 1.1.3. Marco Jurídico……………………………………………………….17
1.2. Mercado de Trabajo e Inmigración………………………………………..20 1.2.1. Desempleo……………………………………………………………21 1.2.2. Cualificación………………………………………………………….22 1.2.3. Envejecimiento……………………………………………………….23
1.3. Acuerdos con Terceros Países……………………………………………23 1.4. Gestión de Flujos Migratorios……………………………………………..26
1.4.1. Reagrupación familiar……………………………………………….26 1.4.2. Migración laboral…………………………………………………….26
2. Capitulo II: El Fenómeno Migratorio en Rumania……………………………27 2.1. Proceso de Adhesión…………………………………………………………..27 2.1.2. La Lucha Contra la Migración…………………………………………....30 2.2.3 Los Intereses Geopolíticos de la Unión Europea……………………….31 2.2.4. Consecuencias y Requerimiento de la Adhesión……………………...33 2.2. Migraciones desde Rumania: el caso de la Etnia Romá…………………...36 2.2.1. Características de la Población Romá…………………………………..37 3. Capitulo III: Consecuencias Sociales y Políticas de la Migración………….41 3.1. Exclusión………………………………………………………………………..41 3.2. Xenofobia……………………………………………………………………….43 3.3. Multiculturalismo……………………………………………………………….46 3.4. Asimilación……………………………………………………………………..46 3.5. Interculturalidad………………………………………………………………..47 3.6. Posición de distintas sociedades europeas en torno a la inmigración……47 3.8. Partidos Políticos anti inmigración……………………………………………48 Conclusión…………………………………………………………………………….50
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Introducción
La migración ha sido un tema recurrente en las distintas naciones de la Unión
Europea en los últimos años. La migración en este espacio puede ser vista
como una consecuencia directa de la globalización y de las necesidades de
desplazamiento de pueblos subdesarrollados, en efecto ningún Estado en la
actualidad escapa a los flujos de migración internacional.
Sin embargo, los movimientos migratorios dentro de la Unión Europea, tanto
legales como ilegales, también se convierten en consecuencia directa de la
ampliación de ésta hacia el Este. En este sentido, las dinámicas que ofrecen
estos flujos han transformado la población de los estados que las reciben, tanto
demográfica como socialmente, y son el motivo por el cual han aparecido
múltiples políticas por parte de las instituciones europeas que pretenden hacer
caso de éstos fenómenos.
La migración no puede tratarse por medio del cierre fronterizo sino que debe
manejarse sabiamente a través de políticas que controlen por una parte los
movimientos migratorios legales e ilegales, y que controlen por otro lado, la
respuesta de las distintas naciones que albergan los individuos que han
decidido migrar.
Sumado a lo anterior, la anhelada entrada de los países de Europa central y
oriental a la Unión Europea trajo consigo consideraciones ligadas a las
condiciones de vida de los nuevos miembros, bastante inferiores a comparación
del resto de estados. A pesar de los programas de ayuda puestos en marcha, la
adopción del acervo comunitario exige por parte de los países de Europa
central y oriental, PECO’s, esfuerzos profundos de adaptación. Sin embargo,
los esfuerzos no son sólo para ellos. El proceso de expansión de la Unión
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Europea requiere por parte de los antiguos miembros un proceso de adaptación
y rigurosidad, no sólo a nivel económico, también político y social.
Es necesario en este sentido señalar que la demora en el proceso de
integración tanto de Rumania como Bulgaria, se debe a sus fallas en el proceso
de reforma de los sistemas de justicia de ambas naciones y en los graves
casos de corrupción que se presenciaban dentro de los sistemas políticos. En
el caso particular de Bulgaria, se presentaban además, problemas relacionados
con el crimen organizado y el lavado de dinero.
Las fallas mencionadas anteriormente imposibilitaron a los Estados rumano y
búlgaro cumplir a cabalidad con los criterios de membresía exigidos por la
Unión Europea a cada uno de los candidatos por la adhesión, luego de la
expansión hacia el Este del 2004.
Rumania ha adelantado esfuerzos para cumplir con su preparación como
candidato para la adhesión, demostrando su capacidad y voluntad para aplicar
los principios y la legislación de la Unión Europea. Sin embargo, existen áreas
que son aún preocupantes, en las cuales la Comisión actuará de manera
determinante si no se evidencian, por parte del gobierno rumano, medidas
correctivas eficientes.
El análisis se centrará específicamente en los movimientos migratorios legales
que surgen desde Rumania hacia el resto de la Unión Europea, ya que desde
su ingreso éste ha sido un tema relevante en las discusiones internas de la
organización. En este sentido, se busca en la investigación entender estos
flujos a través de un estudio sobre las características de la migración en
general dentro de la Unión Europea. En un segundo capítulo se describirá el
proceso de adhesión de Rumania a la Unión Europea y el proceso de flujo
migracional a través del caso de la minoría Romaní. Por último en un tercer
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capítulo, se tocaran las consecuencias políticas y sociales de la inmigración en
la Unión Europea, analizando la exclusión, la xenofobia, la discriminación, así
como el multiculturalismo, la asimilación y la interculturalidad. Estos tópicos son
sin duda plenamente relevantes en el estudio de la Ciencia Política ya que son
consecuencias directas tanto de los fenómenos de integración como de la
globalización.
El objetivo específico es el de describir y analizar las dinámicas de la migración
legal en la Unión Europea, con el fin de entender sus consecuencias políticas y
sociales, prestando especial atención a la adhesión de Rumania en la
organización. Los objetivos generales son describir el proceso de adhesión de
Rumania a la Unión Europea considerando especialmente en el tema de la
corrupción y los efectos y requerimientos que implica ser miembro de la
comunidad europea, puntualizar las condiciones políticas, económicas y
sociales de Rumania, para entenderlas como factores que han condicionado la
migración, identificar las consecuencias de la migración en algunos Estados
Europeos, reflexionar sobre las políticas migratorias y los modelos de
acercamiento con los inmigrantes, analizar los efectos negativos ligados a la
inmigración como la xenofobia, el racismo y la exclusión, principalmente.
El trabajo de investigación se propone seguir un modelo descriptivo analítico
como técnica metodológica. Puede que surjan igualmente rasgos de un estudio
correlacional en el momento en que se intenten relacionar diversos fenómenos
entre sí como por ejemplo, las condiciones económicas de un país y los flujos
migratorios. La investigación es cualitativa. Las fuentes serán en su mayoría
secundarias.
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Marco teórico
Las dinámicas que se presentan dentro de la Unión Europea le ofrecen a la
Ciencia Política y al estudio de las Relaciones Internacionales, un campo
investigativo de total actualidad y referencia. Los inicios de la Unión Europea en
el siglo XX bajo la Comunidad Económica del Carbón y del Acero dieron cabida
a uno de los bloques de integración económica, política y social más
importantes del planeta convirtiéndose sin duda en el modelo de integración
con más influencia en la actualidad. Por ende la Unión Europea, como unidad
de análisis, permite comprender una variedad de contenidos políticos e
internacionales de gran relevancia para el científico político.
Así pues, la paleta temática en éste contexto es sumamente amplia y diversa,
pero sin duda, hoy en día, el tema migratorio es fundamental, no sólo porque al
incluir asuntos económicos, políticos y sociales permite comprender los
mecanismos a través de los cuales actúa la Unión Europea sino, porque va
más allá de las instituciones comunitarias, al implicar directamente a los
ciudadanos europeos.
La migración es un fenómeno tan antiguo como la humanidad, que nunca
dejará de existir por la heterogeneidad de causas que la producen: económicas,
sociales, políticas, desastres naturales, entre otros. Exaltado como nunca por la
globalización, hoy afecta contundentemente al continente europeo. A diferencia
de los años 60 y 70, cuando los flujos migratorios eran manejables, la Unión
Europea se ha convertido hoy, en receptor de migraciones masivas. Las
migraciones provienen de países terceros, así como de países de Europa
Central y Oriental, algunos miembros actuales de la Comunidad Europea. Las
instituciones europeas se han enfrentado tanto a migraciones legales como
ilegales, a debates políticos e ideológicos al respecto, causando por lo tanto
modificaciones a las políticas europeas en materia de inmigración.
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Los estudios publicados sobre el tema de la migración dentro de la Unión
Europea son sin duda numerosos. Incluso la Unión Europea misma, a través de
los comunicados de la Comisión Europea y los diversos departamentos de
investigación, genera análisis y gran cantidad de datos para el estudio de la
migración. Es indudablemente una respuesta al desafío que la inmigración le
impone a la Unión Europea, y que ha generado adaptaciones, transiciones y
modificaciones a las acciones tomadas en éste ámbito.
Innegablemente la inmigración es ahora una preocupación, y diversos teóricos
se cuestionan acerca de las formas en las que la Comunidad Europea
responde y actúa sobre los flujos migratorios, sobre las vías de integración de
los inmigrantes, sobre las condiciones de los mismos, y últimamente sobre
fenómenos políticos y sociales como la xenofobia y la exclusión hacia y con los
inmigrantes. Tema aún más interesante luego de la adhesión de países del este
de Europa, con minorías étnicas importantes que han decidido migrar hacia el
oeste con el fin de mejorar sus niveles de vida, y talvez huir de la exclusión de
sus propios compatriotas.
Por lo tanto, el escenario de estudio que abre la migración propone asuntos que
requieren gran atención, como la integración y la inclusión social, sin olvidar el
problema de la inmigración ilegal y el ejercicio de controles más eficaces. Las
Instituciones de la Unión Europea, en cabeza de la Comisión Europea, avanzan
en estos temas de manera regular, siendo buena prueba de ello la inclusión de
los asuntos migratorios en los Tratados de la Unión, el debate del tema en los
Consejos Europeos, la importancia que se le ha dado al diálogo con los
gobiernos de los países de origen de los inmigrantes, y los análisis exhaustivos
de la integración de las poblaciones inmigrantes en los países de la Unión
Europea.
Así pues, la magnitud y naturaleza del problema de la inmigración no ha sido
ignorado por las autoridades europeas ni por cada uno de los gobiernos
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europeos, quienes han adoptado políticas específicas para contrarrestar los
efectos de los flujos migratorios, a nivel comunitario como nacional. Ahora bien,
éstas políticas específicas se convierten a su vez en modelos de asimilación,
integración, multiculturalidad y lucha contra la inmigración para otras
comunidades y Estados a quienes les concierne el tema, teniendo como
premisa que los flujos de personas son un fenómeno de extrema actualidad en
el campo de las Relaciones Internacionales, la integración y sobre todo, de la
globalización. Precisamente, esas tres teorías se incluyen en el marco teórico
de la propuesta investigativa que se presenta a continuación.
La globalización fue en los años 90, lo que fue la interdependencia en los 70,
un término de moda, referido por todos, aunque evidentemente no relacionado
a lo mismo. En su obra Governance in a Globalization World, Robert Keohane y
Joseph Nye (Keohane, Nye, 2000: 1), definen la globalización como un “estado
del mundo que involucra redes de interdependencia a nivel mundial”. Estas
redes, están ligadas entre sí mediante flujos de bienes y capital, información e
ideas, personas, así como por elementos medio ambientales y biológicos
relevantes. La globalización se refiere a “redes de conexiones múltiples y no a
simples conexiones, lo que la diferencia de la interdependencia” (Keohane,
Nye, 2000: 2). Además, para que una red sea considerada global, debe
extenderse a nivel mundial, permitiendo su contraste con redes locales,
regionales y nacionales.
La globalización es frecuentemente definida en términos económicos, como si
la economía mundial actual fuera sinónimo de la globalización más que
consecuencia de la misma. Sin embargo, aún si la globalización económica es
la más referida, existen otras formas de globalización (Keohane, Nye, 2000: 3).
Para Keohane y Nye, la globalización por cuestiones medio ambientales es una
de las más antiguas. El calentamiento global generó una ola de flujos y
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movilizaciones de personas desde hace miles de años. La raza humana ha
abandonado su lugar de origen para asentarse en otros territorios.
La globalización también es biológica, como lo demuestra la propagación de la
Peste Negra, originaria de Asia pero que cobró la vida de un tercio de la
población europea entre 1346 y 1352 (Keohane, Nye, 2000: 3). Militarmente
hablando, la globalización se remonta a la época de Alejandro Magno cuando
éste se hizo con un imperio que abarcaba tres continentes.
Por último, la globalización social y cultural que involucra el movimiento de
ideas, información y personas, y que implica la imitación de las prácticas e
instituciones de una sociedad, o isomorfismo. La globalización social y cultural
es inherente a la globalización económica y militar, y determina la conciencia
individual y las actitudes que se forman en torno a la política, a la cultura y a la
identidad cultural (Keohane, Nye, 2000: 4).
El texto de Keohane y Nye, es interesante y relevante para nuestra
investigación al demostrar los efectos de la globalización en la gobernabilidad.
Por gobernabilidad o gobernanza, los autores de refieren a la emergencia y
reconocimiento de principios, normas, reglas y procedimientos que proveen
estándares de comportamiento publico aceptables y que generan
comportamientos frecuentes (Keohane, Nye, 2000: 10). Ahora bien,
consideramos que es importante para nuestra investigación entender los
efectos de la globalización en este sentido, pues si los flujos migratorios que
afectan a la Unión Europea son producto de la globalización, y que, la Unión
Europea ha tenido que modificar su comportamiento hacia la inmigración,
entonces inferimos que la globalización ha tenido consecuencias en las formas
de gobierno europeas.
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Keohane y Nye llegan a la conclusión de que la globalización sí afecta a la
gobernanza de un Estado, pero en ningún caso en términos de reemplazo, sino
como requerimiento de adaptación. Es un desafío que involucra la eficiencia y
legitimidad de las instituciones democráticas.
Por ser un tema de actualidad internacional, las teorías de las Relaciones
Internacionales brindan un escenario teórico propicio para esta investigación. A
partir del texto La Teoría de las relaciones Internacionales en los albores del
siglo XXI: diálogo, disidencia, aproximaciones, de Mónica Salomón Gonzáles
(Salomón, 2001), cuyo objetivo es realizar un repaso de la teorización actual en
Relaciones Internacionales, notamos la interacción entre los distintos enfoques
en la materia y la aparición de algunos nuevos, como resultado del rechazo
epistemológico de las teorías tradicionales.
Entre las teorías estudiadas por Mónica Salomón, están el realismo y el
liberalismo, y las neo versiones de ambas, los enfoques que se hacen llamar
disidentes: teoría critica, postmodernismo y feminismo, y por último el
constructivismo y las “escuelas inglesa y española” de las Relaciones
Internacionales. El texto nos parece relevante para nuestra investigación pues
efectúa un repaso minucioso de cada una de las corrientes teóricas de la
disciplina.
No sólo desde el punto de vista de la autora referida en este apartado, sino al
parecer de muchos otros expertos en las Relaciones Internacionales, el
realismo ha sido la teoría mas influyente de las relaciones Internacionales,
llegando incluso a plantear una “hegemonía” del realismo. El realismo se
posicionó en el ámbito internacional luego de la Segunda Guerra Mundial, y
continuó así aproximadamente por 25 años, es decir hasta la década de los
setenta. Sin embargo para ese entonces varios autores, entre ellos Keohane y
Nye cuestionaron el “estatocentrismo” de la teoría realista, contraponiéndolo a
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un mundo cada vez más interdependiente. Por lo tanto las teorías realistas
fueron insuficientes para describir y analizar la realidad de esa época (Salomón,
2001: 3). Hoy en día, bajo la versión del neorrealismo, la teoría se impone con
aún más fuerza que antes. Incluso, los anteriormente irreconciliables realismo y
liberalismo, comparten ahora el mismo programa de investigación.
El neorrealismo planteado por Keohane argumentaba que (Salomón, 2001: 6):
los Estados son los principales actores internacionales, aunque no los únicos,
que actúan racionalmente, aunque no a partir de una información completa ni
con preferencias incambiables y buscan poder e influencia, aunque no siempre
en los mismo términos.
La teoría critica en relaciones Internacionales, busca aplicar el análisis crítico
sociológico de la Escuela de Frankfurt. Los autores en introducir estos
conceptos a la disciplina, fueron Richard Ashley y Robert Cox. Según Salomón
(Salomón, 2001: 13), los instrumentos conceptuales de la Escuela de Frankfurt
se han usado para cuestionar la capacidad explicativa del realismo y sobre todo
del neorrealismo. Los autores de la teoría crítica en relaciones internacionales
proponen un enfoque orientado a los cambios en el orden mundial.
Los autores post modernistas, como James Der Derian y Michael Shapiro,
concuerdan en su rechazo de la posibilidad de conocer el mundo, y por lo tanto
de teorizar sobre él. Desconfían de los modelos de clasificación, categorización
y todas las vías para encontrar verdades universales. Es una postura
totalmente anticientífica, que promulga la apertura, pluralidad, diversidad, y
diferencia en todas las dimensiones de la vida social. Otro método postmoderno
para la explicación de las relaciones Internacionales, es aquel adoptado por
autores como Foucault, es decir el modelo genealógico, que no busca
continuidades ni generalidades, sino que pone el énfasis en la singularidad de
los acontecimientos (Salomón, 2001: 15).
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La tercera variedad de enfoques disidentes es el feminismo que tiene como
objetivo acabar con las situaciones de desigualdad, opresión y explotación de la
mujer. En relaciones Internacionales, las teorías feministas hicieron su
aparición en la década de los ochenta junto con el postmodernismo. Este
enfoque pretende reinterpretar la teoría y la práctica de las Relaciones
Internacionales a través de una óptica feminista, pues según los adeptos a esta
categoría, la disciplina está marcada por el género y refleja valores y
preocupaciones masculinas. Hay interés entonces en el análisis de las
estructuras de poder dominantes y la participación de la mujer en ellas, y en
cómo éstas forjan un sentido de identidad y una política de resistencia. Entre
las autoras más destacadas de la teoría feminista están Jo Ann Tickner y
Cinthia Enloe, y vale la pena resaltar que la preocupación de éstas no son las
mujeres sino el concepto de género (Salomón, 2001: 18)
Por último, las escuelas inglesa y española de las Relaciones Internacionales
tienen como perspectiva de análisis a la Sociedad Internacional. La escuela
inglesa se caracteriza por su compromiso con la objetividad científica, su
rechazo al behaviorismo, el uso del método sociológico y el análisis
institucional, su defensa de la autonomía académica de las Relaciones
Internacionales y el rechazo del utopismo. Por su parte, la escuela española
aboga por la defensa de la autonomía de la disciplina con un espíritu
interdisciplinario, la adopción de una metodología clásica y la apuesta por una
teoría objetiva en el análisis y orientada hacia el problema (Salomón, 2001: 25).
Los autores más representativos son Antonio Puyol, Manuel Medina y Celestino
del Arenal en España y Martin Wight, Hedley Bull y John Vincent en el Reino
Unido.
Luego de la Segunda Guerra Mundial el tema de la integración adquirió gran
importancia al ser considerado como un elemento favorecedor para la
modernización, el crecimiento y la expansión económica de las naciones. A
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partir de lo anterior dos tendencias teóricas aparecen: la llamada Escuela
Clásica Liberal, Neoliberal y Estructuralista y, en segundo lugar, la tendencia de
economía Marxista y Neomarxista. La integración se ha definido esencialmente
en términos económicos, como lo evidencian las definiciones de propuestas por
Balassa y Tinberger (Franco, Robles, 1995: 18), quienes aseguran que la
integración se define por “las diversas medidas tendientes a suprimir la
discriminación entre unidades económicas”, o la ofrecida por Tinberger (Franco,
Robles, 1995: 18), quien afirma que la integración “es un esfuerzo para realizar
una estructura deseable de economía internacional mediante la eliminación de
barreras artificiales, haciendo óptimo su funcionamiento e implementando
elementos para su coordinación y unidad”.
Sin embargo, una definición más completa sería la surgida por Tokatlian
(Franco, Robles, 1995: 18), quien asevera que la integración es “un proceso
más amplio, complejo y profundo entre dos o más naciones, que implica una
vinculación e interpretación social, política, económica, cultural, científica,
diplomática e incluso militar de enormes proporciones, y con un papel dinámico
y protagónico de variados agentes de las sociedades involucradas”.
Los objetivos de la integración son específicamente tres: económicos, políticos
y sociales. La integración económica es un proceso por el cual “dos o más
Estados construyen zonas de libre comercio, mercados comunes, uniones
aduaneras y uniones económicas completas, estableciendo mecanismos,
métodos y procesos que buscan crear las condiciones institucionales
necesarias para la expansión del capital” (Franco, Robles, 1995: 19). La
integración política es un proceso más complejo pues consiste en la
“construcción de entes supranacionales que configuran una jurisdicción más
amplia destinada a simplificar la expansión comercial entre países integrados
económicamente y, a garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas
por los Estados luego de integrarse económicamente” (Franco, Robles, 1995:
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19). Por último, la integración social “busca legitimar ante la sociedad civil las
nuevas instituciones supranacionales y afianzar la integración política y
económica” (Franco, Robles, 1995: 19).
Ahora bien, en términos de teorías de la integración, consideramos que para la
presente investigación es fundamental considerar la teoría del federalismo,
pues ésta ha sido fundamental para la construcción de la integración social,
además de ser ampliamente referida en los estudios sobre la integración en la
Unión Europea. El federalismo contiene “propuestas sobre la necesidad de
formas federales de gobierno para lograr la unidad europea esbozadas desde
la Segunda Guerra Mundial” (Vieira, 2005: 239). La teoría federalista
comprende los principios de autonomía, exacta adecuación, participación,
cooperación, complementariedad y garantías, y se caracteriza por defender la
diversidad y el diálogo e intercambio entre un todo y sus partes. Como
orientación teórica para la unión entre grupos con intereses comunes, la teoría
federalista, ha sido considerada como principal vector de la integración europea
a partir de los años 70, y es pensada como la forma propicia para lograr una
Europa con múltiples dimensiones donde Estados miembros, regiones y
población se integren.
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Capítulo I
1.1. Inmigración
Hoy en día, las fronteras internas en Europa han “desaparecido”, los puestos de
control de pasaportes en los puntos fronterizos ejercen controles menos
rigurosos, y la libre circulación de personas ha dejado de ser una utopía. Sin
embargo, en aquellas zonas en las que Europa se conecta con el resto del
mundo, los controles son cada vez más fuertes. Autores como Ian Grahan
(Grahan, 2002: 1), concuerdan con que, en el futuro, la Unión Europea oscilará
entre su posición de una “Europa abierta al mundo” y una “Europa Fortaleza”, y
esto debido principalmente a la gestión de los flujos migratorios. En efecto, por
un lado, la ola de inmigración le ha abierto las puertas al debate; un tema con
bastantes implicaciones legales, políticas y sociales. Pero, por otro lado, en el
plano económico, la Unión Europea, en especial los países de Europa
occidental, se enfrentan a una escasez de mano de obra que sólo la migración
puede llegar a cubrir.
A lo largo del primer capitulo de la investigación nos detendremos en todos
aquellos aspectos relacionados con la inmigración, los cuales evidentemente
determinan a su vez, el accionar de la Unión Europea respecto al tema.
1.1.2. Definición Según datos de las Naciones Unidas, alrededor de 150 millones de personas
(Argerey Vilar, 2001: 4), es decir un 2.5% de la población mundial vive por fuera
de su país de origen, como consecuencia de las mejoras en la comunicación,
así como por la persistencia en las disparidades económicas, la presencia de
conflictos regionales y los riesgos producidos por factores ecológicos.
Tradicionalmente, el término migración se refiere al desplazamiento de
personas o grupos de un país a otro para establecerse en éste de manera
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permanente. En la actualidad, los flujos migratorios tienen varias características
fundamentales, y es que están formados por solicitantes de asilo, desplazados,
refugiados y personas que buscan protección temporal, miembros de la familia
que vienen a reunirse con los inmigrantes ya establecidos, y un número de
creciente de emigrantes que buscan trabajo.
Sin embargo en la Unión Europea, los modelos de movilidad son mucho más
complejos.
En efecto, la Unión Europea debe manejar:
- flujos intraeuropeos,
- flujos de individuos legales y
- flujos ilegales de personas.
En el contexto europeo, la migración se defiende como forma de solucionar el
problema del envejecimiento de la población y por lo tanto del sostenimiento de
los sistemas de seguridad social y, por la demanda escasa de ciertos puestos
de trabajo que los nacionales comunitarios ya no aceptan. Aun así, ciertos
puntos del tema han generado discusiones candentes y planteamientos que se
debaten cada vez más en la arena política, y que han apresurado las
respuestas por parte de la esfera jurídica.
Por lo tanto, en el caso específico de la Unión Europea, la intensificación de los
flujos migratorios ha generado la necesidad de adelantar en el proceso de
adopción de una política europea común en materia de inmigración. Su
orientación debe suponerse hacia una regulación de los flujos migratorios, de
manera que se favorezca la seguridad jurídica de los inmigrantes,
principalmente a partir de tres aspectos:
- la gestión de los flujos migratorios,
- la política de integración y
- las políticas de cooperación con los países de origen.
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La migración se enmarca igualmente en el proceso de integración, al promover
la cohesión, el pluralismo y el intercambio cultural, siendo un proceso de doble
dirección que requiere por un lado de la adaptación de los recién llegados,
como de la adaptación de la sociedad receptora. Por lo tanto, el éxito de la
integración depende de las respuestas de la sociedad que recibe a los
inmigrantes, es decir de las posibilidades de acceder a puestos de trabajo y
diversos servicios, así como la participación en actividades que implican la
interacción social, sobre todo cuando ciertos cánones sociales se ven en
ocasiones alterados por el pluralismo, la convivencia de distintas y diferentes
costumbres y religiones, la mezcla social y la multiplicidad racial.
A partir de lo anterior, sólo sobra decir que el fenómeno migratorio requiere un
estudio multidisciplinar donde se reúnan el análisis
- social,
- demográfico,
- económico,
- cultural y
- político.
1.1.3. Evolución histórica de los flujos migratorios dentro de la Unión Europea
La gran diáspora migratoria llegó a Europa apenas finalizada la Segunda
Guerra Mundial (Carballo, 2006: 282), aunque evidentemente bajo unas
condiciones muy distintas a las actuales. Por un lado, las consecuencias del
gran conflicto mundial en la industria y la infraestructura, dejaron una Europa
destruida, y por lo tanto la mayoría de Estados europeos, se vieron obligados a
dotarse de una mano de obra de bajo costo salarial.
Por otro lado, porque el perfil del inmigrante era dócil, flexible y su presencia
era esencialmente temporal.
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En efecto, el inmigrante no tenía la percepción inicial de asentarse
definitivamente en los países de acogida o receptores. De hecho, en países
como Alemania o Suiza se percibía al inmigrante como invitado o huésped y
por eso no se pensaba en que éste hiciera parte de un proceso de integración
social (Carballo, 2006: 282).
El perfil habitual de los individuos que emigraban en esa época, estaba
constituido por el hombre joven, soltero, que deja su familia en el lugar de
origen. Con el tiempo, esta concepción del inmigrante ira cambiando poco a
poco hasta transformarse totalmente. Lo anterior es evidente por el hecho de
que, “aproximadamente veinte millones de inmigrantes no volverán a su país de
origen y se instalarán de forma definitiva y estable en el Estado receptor”
(Carballo, 2006: 283).
Cambiamos pues de un escenario prototípico donde el inmigrante es temporal,
y envía sus ganancias a su país de origen con el fin de elevar el nivel de vida
de su familia para después volver y mejorar la estructura local del país origen.
En el nuevo escenario el inmigrante abandona su carácter eventual y pasa a
convertirse en un residente estable, lo cual conlleva a la aparición de nuevas
situaciones sociopolíticas.
Desde 1950 Europa no ha dejado de ser receptora de inmigración. El
comportamiento migratorio ha sido heterogéneo. La zona central (Bélgica,
Dinamarca, Luxemburgo, Holanda y Austria) sería en un principio el primer foco
de atracción de inmigración, seguida por el norte de Europa (Sorroza, 2007: 1).
Los países mediterráneos (España, Italia, Portugal y Grecia) han
experimentado un cambio radical, pasando de ser proveedores de emigrantes a
receptores de los mismos. Pasados los años, puntualmente en el 2003, datos
oficiales revelan (Sorroza, 2007: 1) que España, Italia y Portugal recibieron la
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mitad del saldo migratorio neto de toda la Unión Europea, mientras que en el
2004, el saldo migratorio de España representaba prácticamente el 40% del
total de la Unión Europea.
Lo anterior se explica por el cambio de patrones sociales en los países de la
Europa Meridional, lo cual ha dado lugar a un aumento de inmigración
económica, casi siempre irregular, para satisfacer un incremento en la
demanda de mano de obra barata.
Vemos entonces que los patrones históricos de los flujos migratorios han
evolucionado y aumentado drásticamente en poco más de cincuenta años
(Tabla 1, anexo). Lo que nos invita a concluir que el fenómeno migratorio en la
Unión Europea difícilmente puede ser gestionado en forma autónoma por cada
país, en una Europa sin fronteras (a excepción del Reino Unido y de los países
que no hacen parte del espacio Schengen). Veamos entonces los adelantos
jurídicos en la materia.
1.1.4 Marco Jurídico
La evolución jurídica de los asuntos migratorios dentro de la Unión Europea ha
sido significativa y se han logrado avances cualitativos importantes como
aquellos logrados a partir del Tratado de Ámsterdam (enero 1999) y las
decisiones adoptadas luego del Consejo Europeo de Tampere (octubre 1999).
Un breve resumen acerca de los tratados establecidos en torno al tema de la
migración en la Unión Europea nos permite establecer una perspectiva más
amplia sobre los procesos que se han adelantado y sobre el comportamiento
institucional al respecto.
El Tratado de Maastricht, entrado en vigor en noviembre de 1993 (página oficial
Unión Europea), establece que el asilo y la inmigración forman parte del tercer
23
pilar de la Unión Europea, es decir aquel dedicado a los temas
intergubernamentales, junto con los asuntos de justicia e interior y cooperación
policial, y que las decisiones serán tomadas por unanimidad a través del
Consejo de Ministros. Los pilares de la Unión Europea se utilizan para designar
al Tratado de la Unión Europea y conforman la arquitectura de la comunidad. El
primer pilar es el comunitario y corresponde a las tres comunidades: la
Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM) y la antigua Comunidad del Carbón y del Acero (CECA). El
segundo es el correspondiente a la política exterior y de seguridad común,
regulada en el título V del Tratado de la Unión Europea.
El Tratado de Ámsterdam decide trasladar algunas materias como el control de
fronteras exteriores, inmigración y asilo del tercer al primer pilar, es decir del
plano intergubernamental al plano comunitario, e incorpora el acervo Schengen
a los principios de la Unión.
Se establece además que “en un plazo de cinco años a partir de la entrada en
vigor del Tratado de Ámsterdam, el Consejo adoptará medidas destinadas a
garantizar la libre circulación de personas de conformidad con el artículo 14,
conjuntamente con las medidas de acompañamiento directamente vinculadas
con aquélla y relativas a los controles en las fronteras exteriores, el asilo y la
inmigración...” (art. 61 a).(Argerey Vilar, 2001: 6)
Según el artículo 63.3 el Consejo deberá adoptar, en un plazo de cinco años a
partir de la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam, medidas sobre política
de inmigración en los siguientes ámbitos: condiciones de entrada y residencia,
expediciones de visados y permisos, e inmigración y residencia ilegales,
incluida la repatriación de residentes ilegales.
24
Para Patricia Argerey Vilar (Argerey Vilar, 2001: 6), los Estados europeos
fueron bastante cautelosos, pues evidentemente limitaron la autoridad
supranacional al dejar que las decisiones fueran tomadas por unanimidad,
imposibilitando la posibilidad de codecisión para el Parlamento. Eso se traduce,
según la autora, como un obstáculo a la evolución del proceso de integración
comunitario.
El Consejo Europeo de Tampere, realizado en Finlandia en octubre de 1999,
definió tres campos de acción:
- régimen común de asilo e inmigración,
- espacio judicial europeo y
- lucha contra la delincuencia internacional organizada.
La importancia del Consejo de Tampere reside igualmente en que es entonces
cuando se decide desarrollar una política común en la Unión Europea relativa a
inmigración y asilo, estableciendo por ende nuevos planteamientos por parte
de la Comisión sobre inmigración. Las decisiones y proyectos establecidos en
Tampere serán desarrollados mediante comunicación oficial del Consejo
Europeo, estableciendo los siguientes ejes para su realización, (Argerey Vilar,
2001: 7):
a) Establecer nuevos canales para la inmigración legal, dirigida a cubrir
necesidades económicas, teniendo en cuenta la actual situación del mercado
de trabajo.
b) Combatir la inmigración ilegal, evitar el recurso a la solicitud de asilo, que es
actualmente una de las vías principales de entrada legal, y colaborar entre los
Estados miembros para controlar las fronteras exteriores.
c) Asegurar el trato justo de los ciudadanos extracomunitarios y la aplicación de
políticas de integración.
25
d) Colaborar con los países de origen de las migraciones para afrontar
cuestiones como la preservación de los derechos humanos y el desarrollo
económico.
e) Asegurar la admisión por razones humanitarias a través del alcance de los
objetivos establecidos sobre una política de asilo común y la plena aplicación
de la Convención de Ginebra. Evaluar, además, el avance hacia la creación de
un procedimiento de asilo común y de un estatuto uniforme en toda la Unión
Europea.
El Tratado de Niza establece que a partir del 11 de mayo de 2004, se extenderá
el sistema de votación por mayoría cualificada para establecer las condiciones
en las que los nacionales de terceros países pueden viajar libremente en el
territorio de los Estados comunitarios por un espacio de tiempo no mayor a tres
meses.
El repaso breve de los Tratados de la Unión Europea nos permite llegar a dos
conclusiones importantes. En primer lugar, es notable que el tema de la
inmigración sea cada vez más recurrente en las esferas del poder institucional
europeo. En segundo lugar, vemos que la política de inmigración no se puede
evaluar sin establecer una relación de ésta con el resto de las políticas
comunitarias como política exterior, empleo o desarrollo, así como con una
legislación comunitaria interna y externa.
1.2. Mercado de trabajo e inmigración.
En este apartado analizaremos la relación entre el mercado de trabajo y la
inmigración, especialmente la incidencia de la economía sumergida o trabajo
informal en los flujos migratorios, refiriéndonos sobre todo a la inmigración
ilegal. Este es sin duda uno de los temas más importante dentro de la agenda
del Consejo Europeo. Con respecto a lo anterior podríamos arriesgarnos a decir
luego del análisis de los distintos documentos sobre el tema, que su
26
importancia radica en el inmenso vacío normativo que existe en cuanto a la
entrada de inmigrantes económicos dentro de la Unión Europea.
Igualmente la migración y los flujos migratorios económicos están fuertemente
relacionados con la oferta de empleo y con el desempleo por otro lado, de los
países receptores.
El estudio entre mercado de trabajo e inmigración debe hacerse a partir de tres
variables que son a la vez causas y consecuencias del fenómeno. A saber
desempleo, cualificación del inmigrante y envejecimiento de la población del
país receptor.
1.2.1. Desempleo En cuanto al primer factor, el desempleo, es talvez uno de los mas debatidos en
la actualidad. La convivencia entre desempleo y necesidad de mano de obra en
ciertos sectores económicos genera contradicción. Además, numerosos
intereses entran en escena para justificar la entrada de inmigrantes. Entre ellos
están los grupos empresariales, quienes en su intención de garantizar un
crecimiento económico sostenible e incrementar al máximo los niveles de
competitividad y eficiencia económica, generan fuertes presiones para que se
abran canales legales de inmigración y de esta forma el acceso al mercado
laboral por parte de los inmigrantes sea mas flexible.
1.2.2. Cualificación De lo anterior subyace la segunda variable propuesta, la cualificación, y es que
los puestos que no son aceptados por los europeos son precisamente aquellos
que cubren los inmigrantes. Y con lo anterior, nos referimos tanto a empleos
que requieren alta y baja cualificación.
Nos preguntamos entonces qué tan conveniente es el hecho de permitir flujos
masivos de inmigración económica cuando existen altas tasas de desempleo
en los países receptores. Por otro lado gobiernos como el español han
27
determinado políticas de retorno de los inmigrantes incluso con el aporte de
incentivos económicos para proteger a los nacionales desempleados debido a
la existencia de una tasa importante de ellos en España. (Articulo 1, anexo).
Bajo este marco varios países han creado programas de admisión de
trabajadores extranjeros para cubrir ciertos sectores afectados por la falta de
mano de obra. Lo anterior está respaldado por las decisiones de la Comisión
Europea en este sentido, como lo comprueba la propuesta adoptada el 11 de
julio de 2001 (Argerey Vilar, 2001: 15), sobre las condiciones de entrada y
residencia de nacionales procedentes de terceros países por razones de
trabajo por cuenta ajena y por actividades económicas por cuenta propia.
Este avance legal se constituye entonces como una de las herramientas más
útiles para la gestión de los flujos migratorios, tanto así que el permiso único de
trabajo y residencia ha sido la base para la promoción de una unificación
legislativa comunitaria. La flexibilización del marco legal en este sentido traería
consecuencias positivas además para los europeos desempleados.
1.2.3. Envejecimiento Por otro lado, consideramos que el envejecimiento de la población es un
fenómeno que afecta profundamente la población activa y por lo tanto la oferta
de trabajo.
Estudios estadísticos realizados por EUROSTAT, oficina de estadística de la
Comisión Europea que promueve la armonización de los métodos estadísticos
de los estados miembros, demuestran que la población europea presenta bajos
índices de crecimiento ya que las tasas de mortalidad han logrado superar las
tasas de natalidad. Igualmente, la edad promedio de la primera concepción en
las mujeres ha ido en aumento y ronda los treinta años. (Grafico 1, anexo).
28
Este escenario implica pues que la Unión Europea adopte una postura urgente
con respecto al papel que han de cumplir los inmigrantes ante el reto
demográfico y el desfase generacional entre trabajadores activos y sujetos
pasivos que se está produciendo. Lo anterior se propone tras la comprobación
de que en distintos países de la Unión Europea la población nacional crece
gracias a los flujos migratorios (Gráfico 2, anexo). Sin embargo, a pesar de los
datos, las instituciones europeas se han inclinado hacia la movilidad
intraeuropea, a la reforma del sistema de pensiones y hacia la movilización de
colectivos afectados por el desempleo que hacia la apertura indiscriminada de
las fronteras de Europa.
1.3. Acuerdos con terceros países La Unión Europea ha definido las grandes líneas de gestión de flujos
migratorios poniendo un especial interés en la colaboración con los países de
origen de los inmigrantes a través de dos objetivos:
- Reducción de los factores que empujan a la emigración, participando y
ayudando al desarrollo económico y,
- Colaboración para la gestión de los flujos migratorios de forma conjunta.
A partir de lo anterior se determinan tres tipos de acuerdos (Argerey Vilar, 2001:
21):
- Acuerdos o políticas de codesarrollo, también conocidas como push
factors, los cuales plantean la cooperación para el desarrollo de los países de
origen de los inmigrantes, considerando que una de las razones para inmigrar
es la mejora en las condiciones de vida de estos individuos.
- Acuerdos de colaboración con terceros países o acuerdos de co-gestión,
que pretenden trabajar conjuntamente con los países de origen de las
migraciones con el fin de reforzar los controles sobre los flujos migratorios y,
- Acuerdos de readmisión, se considera más una gestión de las
migraciones, es decir a nivel unilateral, que un acuerdo bilateral.
29
Igualmente existen ya establecidos distintos planes comunitarios, como por
ejemplo el señalado a lo largo de la línea presupuestaria B7 – 667 del
presupuesto general de la Unión Europea, el cual contiene los gastos
asignados a la cooperación con terceros países en el ámbito de la inmigración.
El presupuesto fijado para ésta área en el año 2001 es de 10 millones de euros,
una cantidad reducida si consideramos que es equivalente a tan solo un 0.12%
del total estipulado para la acción exterior de la Comunidad (Argerey Vilar,
2001: 22). El destino principal de este monto son los Planes de Acción
transpilares, diseñados por el Grupo de Alto nivel “Asilo y Migración”,
conformado por funcionarios de alto nivel de cada Estado miembro del Consejo
Europeo, reunido para presentar informes sobre solicitantes de asilo e
inmigración antes del Consejo de Tampere de octubre de 1999.
Los planes de acción tienen como principal objetivo el abordar un
planteamiento común que preste atención a los factores políticos y
socioeconómicos que propician el abandono del país de procedencia, bajo
medidas de cooperación con los países afectados en tres ámbitos: política
exterior, desarrollo y asistencia económica y, migración y asilo.
Por esta misma línea, aparecen los acuerdos de co-gestión con terceros países
para la ordenación de los flujos migratorios, los cuales buscan que la
responsabilidad de reducir las migraciones irregulares sea compartida entre los
países de origen, tránsito y destino, a través de programas nacionales
específicos para el establecimiento de cupos de trabajadores extranjeros a los
que se les permite acceder a un Estado miembro (Argerey Vilar, 2001: 29)
Asimismo, la Comisión Europea establece que, la admisión de los trabajadores
extranjeros debe hacerse a través de acuerdos de asociación con la Unión
Europea y los países de origen de los emigrantes dentro del marco de la
Estrategia Europea para el Empleo.
30
Sin embargo, es necesario resaltar que no es tan fácil llegar a acuerdos de éste
tipo con los Estados de origen, pues estos últimos pueden demostrar intereses
unilaterales muy fuertes. Lo anterior puede ejemplificarse con el hecho de que
una parte importante de los presupuestos nacionales de los países de origen de
las migraciones, son las transferencias de dinero o remisas a gran escala que
los inmigrantes envían a sus familiares. Esto podría, en ciertos casos
desincentivar al país de origen a cooperar en el control de la emigración.
1.4. Gestión de flujos migratorios Actualmente, “la gestión de los flujos migratorios es una de las áreas sobre el
tema de la inmigración con menos posiciones comunes por parte de los
Estados miembros” (Argerey Vilar, 2001: 31).
El interés radica aquí en el fortalecimiento de los mecanismos que existen para
gestionar los flujos migratorios, y en las formas eventuales para frenar los flujos
ilegales. De acuerdo a nuestra investigación, nos enfocaremos en lo primero,
es decir en las vías legales de ingreso al territorio comunitario europeo.
En la Unión Europea, a parte de los casos de asilo, protección temporal,
refugio y los individuos apátridas, se han establecido dos vías de entrada legal
al territorio europeo, a saber la reagrupación familiar y la migración laboral.
1.4.1. Reagrupación Familiar En el caso de la reagrupación familiar, se ha determinado que el trabajador
inmigrante tiene el derecho a una vida familiar. Lo anterior ha sido reconocido
por el Derecho Internacional, así como por la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, los convenios 97 y 143 de la Organización Internacional
del Trabajo y los convenios de las Naciones Unidas sobre la infancia.
31
1.4.2. Migración Laboral El caso de la migración laboral es mucho más complejo, pues las posibilidades
de entrada legal en éste sentido son muy reducidas. Paradójicamente estos
trabajadores sin papeles terminan resolviendo las necesidades de mano de
obra de los Estados miembros. Concluiremos entonces que es necesario el
establecimiento de una mayor variedad de vías legales para la inmigración
económica, y así evitar la entrada irregular de extranjeros en territorio
comunitario y la contratación ilegal de personas dentro de la Unión Europea.
32
Capítulo II El Fenómeno Migratorio en Rumania
2.1. Proceso de Adhesión Con el fin de vincular el proceso de Rumania al fenómeno de la migración en la
Unión Europea consideramos importante y necesario realizar una descripción y
explicación del proceso de adhesión de este Estado dentro de la Comunidad
Europea.
Igualmente, y tal como se expuso en el capitulo anterior, la relación entre los
factores sociales y políticos en un país y la migración es bastante estrecha. Por
lo tanto es inminente centrar nuestra atención en el comportamiento de dichos
factores en el caso de rumano.
La adhesión de Rumania y Bulgaria, a partir del 1º de enero de 2007, aumenta
el número de miembros de la Unión Europea a 27, completando así la quinta y
más extensa ampliación de la organización desde que Francia, la República
Federal de Alemania, Bélgica, Luxemburgo, Holanda e Italia se unieron con el
objetivo de establecer en 1957 la Comunidad Económica Europea tras la firma
del Tratado de Roma.
Rumania fue el primer Estado de Europa central y oriental en establecer
oficialmente relaciones con la Unión Europea. En efecto, en 1974 se firma un
acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y Rumania con el fin de incluir
a ésta última en el Sistema Generalizado de Preferencias. Este pacto se realiza
gracias a la política no alineada que manejaba Nicolae Ceaucescu durante los
años 70 (a pesar de la oposición soviética), que facilitó el incremento de sus
contactos con Occidente.
33
Las relaciones diplomáticas entre ambos actores se establecen en 1990, un
año después de la caída del régimen comunista de Nicolae Ceaucescu. Sin
duda la historia del país tuvo gran influencia en la reanudación del diálogo
bilateral. En 1941, el país entró en la Segunda Guerra Mundial atacando a la
Unión Soviética al mismo tiempo que lo hacía Alemania. Luego de una serie de
eventos, el 12 de septiembre de 1944 el gobierno soviético firma un armisticio
con Rumania en Moscú, momento a partir del cual los comunistas se hicieron
con el poder paulatinamente. Entre 1948 y 1949, se prosiguió con la
reorganización de las instituciones culturales rumanas siendo frecuentes la
desaparición de disidentes, a pesar de las protestas de las potencias
occidentales, que acusaban a Rumania de violación sistemática de los
derechos humanos garantizados en el Tratado de Paz firmado en París en
1947.
En 1967, luego de ejercer la secretaría del Partido Comunista, Nicolae
Ceaucescu asume la presidencia de la República Socialista de Rumania. Su
agenda de gobierno, aunque arrojó resultados positivos, como el crecimiento
económico y la liquidación de la deuda externa nacional, provocó un
resentimiento popular cada vez más creciente contra el dirigente, sobre todo
tras la escasez de alimentos, petróleo y electricidad en la década de los 80, y
luego del reasentamiento campesino en viviendas colectivas, lo que significaba
la destrucción de casi 8.000 pueblos (Enciclopedia Encarta 2007).
Este último evento incitó una serie de manifestaciones populares en la ciudad
rumana de Timisoara, represadas brutalmente por Ceaucescu. El 22 de
diciembre de 1989, el dirigente y su esposa Elena huyen de Bucarest y son
capturados, juzgados y ejecutados tres días después (Enciclopedia Encarta
2007).
34
En 1991, y retomando el recuento histórico entre Rumania y la Unión Europea,
se firma un tratado de comercio y cooperación, el cual entra en vigor en 1993.
En este mismo año, luego de la declaración del Consejo Europeo de
Copenhague se decide ofrecerles la posibilidad a los países de Europa Central
y Oriental o PECO´s de aplicar a la membresía de la Unión Europea. A partir de
entonces, se hace obligatorio un trabajo arduo para lograr avanzar en aquellas
condiciones socio políticas establecidas a lo largo de los Criterios de
Copenhague. Estos criterios se refieren especialmente a tres condiciones
específicas,
- Democracia, supremacía de la ley, respeto de los derechos humanos y
de las minorías,
- Un mercado económico funcional que sea capaz de competir y estar a la
altura de las presiones del mercado interno europeo,
- La capacidad de cumplir con las responsabilidades que comprende ser
miembro de la Unión Europea, en otras palabras, ser capaz de aplicar
las reglas y políticas de la organización.
Esta base común de derechos y obligaciones están comprendidas en el Acervo
Comunitario, que vincula al conjunto de Estados miembros de la Unión Europea
y que se encuentra en constante evolución. El Acervo Comunitario engloba: el
contenido, los principios y los contenidos políticos de los Tratados; la legislación
adoptada en aplicación de los Tratados y la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia; las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión;
los actos en materia de Política Exterior y Seguridad Común; los actos
acordados en materia de Justicia y Asuntos de Interior; los acuerdos
internacionales celebrados por los Estados miembros entre sí en el ámbito de
las actividades de la Unión (página oficial Unión Europea).
35
A partir de entonces, el gobierno rumano ha aunado esfuerzos para lograr
cumplir con los criterios de adhesión y aunque algunos indicadores económicos
y sociales siguen siendo aún bajos a comparación de los demás nuevos
miembros, las mejoras son importantes. El Consejo Europeo ha sido el
encargado de monitorear los avances de ambos países presentando reportes
regulares acerca del trabajo realizado.
Dos años más tarde, en 1995, se realiza la petición para aspirar a la membresía
de la Unión Europea, cuyo paso siguiente será la decisión del Consejo
Europeo de Helsinki de 1999 de entablar negociaciones con Rumania en el año
2000. Las negociaciones llegan a término cuatro años después, cuando el
Consejo Europeo decide darle la bienvenida a Rumania como nuevo miembro
de la Unión en enero del 2007, resaltando con gusto los adelantos del país en
la aplicación del acervo comunitario y los compromisos adquiridos,
especialmente en lo que se refiere a los temas de justicia y asuntos internos.
La firma del tratado de adhesión se realiza el 25 de abril del 2005, fecha en la
que Rumania es considerada como un estado en acceso y por lo tanto tiene la
capacidad de participar como observador en las reuniones de las diversas
instituciones europeas.
2.1.2. Lucha contra la Corrupción La corrupción es sin duda el factor más preocupante tanto para el gobierno
rumano como para las autoridades europeas, pues constituye una amenaza
para la seguridad nacional y para las instituciones democráticas del país.
Según Joseph Nye, por corrupción política entendemos el “comportamiento que
se aparta de los deberes formales de un cargo público, en miras de la riqueza
personal o el aumento de status” (Burduja, 2006: 53).
36
El fenómeno de la corrupción en Rumania viene presentándose desde hace ya
varias décadas, puntualmente desde la instauración del sistema comunista en
1949, convirtiéndose en un mal endémico de las instituciones políticas, sobre
todo a partir de la llegada al poder de Nicolae Ceaucescu en 1965. Para ese
entonces muchos de los cargos oficiales eran ocupados por amigos cercanos al
dictador. Luego de la Revolución de 1989, el Frente de Salvación Nacional se
hizo al poder representado la nueva fuerza democrática, pero en realidad
muchos de los cargos públicos en ese entonces fueron ocupados por antiguos
miembros del Partido Comunista. Tal como lo afirma Wendy Hollis (Burduja,
2006: 54) “el Partido Social Demócrata (antes Frente de Salvación Nacional) es
de hecho, el sucesor del Partido Comunista Rumano, y ha heredado una
cantidad importante de los escaños públicos, de sus líderes, y los valores e
ideologías del Partido Comunista”, demostrando por ende que la corrupción se
perpetúa en el gobierno rumano. Esta perpetuación se debe al círculo vicioso
de la corrupción, que exacerba este fenómeno ligando la búsqueda de poder y
los mecanismos ineficientes de control y castigo (Burduja, 2006: 56).
La implementación de medidas anti-corrupción requiere en el caso rumano de
acciones a nivel endógeno como exógeno (Burduja, 2006: 52). Por acciones a
nivel endógeno nos referimos a toda clase de incentivos internos por parte de
las entidades oficiales, mientras que por medidas exógenas, tomamos en
cuenta toda clase de presiones provenientes de Organizaciones Internacionales
y gobiernos. Para Burduja, en el caso rumano, la capacidad de las élites
políticas nacionales sumado a la influencia de la Unión Europea, permiten el
establecimiento de un escenario propicio para la formación de estrategias anti-
corrupción, tal y como se ha demostrado con los avances conseguidos a partir
del año 2003.
37
2.1.3. Los intereses geopolíticos de la Unión Europea Ahora bien, si deciden aceptarse países con un déficit importante en materias
fundamentales como el caso de la corrupción en Rumania, entonces podríamos
pensar que su adhesión responde más a una búsqueda de poder geopolítico
por parte de la Unión Europea. Lo anterior se consolida aún más por el hecho
de que tanto Bulgaria, pero sobre todo Rumania, ocupan un lugar geográfico
determinante en el corredor que conecta a Europa con los países de Asia
central, así como por encontrarse entre los Balcanes orientales y el Mar Negro,
zonas que presenta a su vez movimientos migratorios importantes, y que son
focos de atención política y estratégica (ver mapa 2). El valor geopolítico y
estratégico de Rumania puede entenderse también desde la óptica fronteriza
(Mapas 1 y 2, anexo). Así pues, al efectuarse la adhesión, Rumania tiene que
garantizar la seguridad de la futura frontera exterior de la Unión Europea, luego
de ingresar al Espacio Schengen (2010), aproximadamente unos 2070 Km.,
repartidos de la siguiente forma: con Moldavia (681.3 Km.), con Ucrania (649.4
Km.), con Serbia (546.4 Km.) y con el Mar Negro (193.5 Km.) (Vreja, 2006: 2).
La posición geográfica de Rumania, punto medio entre el Este y el Oeste del
continente, la convierte en puente de tránsito de inmigrantes ilegales hacia la
Unión Europea. En efecto, desde los años 90, paralelamente a la caída de la
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, el número de inmigrantes ilegales
que transitaron por territorio rumano aumentó, y lo hizo de tal manera que
fueron necesarias medidas conjuntas con la Unión Europea para detener los
flujos ilegales de personas.
Estas medidas se tomaron en torno a:
- la seguridad fronteriza,
- al rediseño de las políticas vigentes respecto a fronteras y
- a la adaptación de una legislación congruente con la establecida
comunitariamente sobre esa cuestión.
38
A lo anterior se le suma el hecho de que la frontera con la República de
Moldavia, es considerada como una de las seis zonas con mayor potencial de
inmigración ilegal, y más inquietante aún, es el hecho de que allí, se han
organizado redes de tráfico de inmigrantes provenientes de Somalia, India, Irak,
Pakistán, Sierra Leona, Sudán y Afganistán, principalmente. (Vreja, 2006: 6).
Otra incidencia política de Rumania y factor de interés para la Unión Europea
es el asunto que allí se presenta respecto al tráfico ilegal de personas y el
crimen organizado. La zona de los Balcanes se ha convertido en puerta de
entrada para el crimen organizado hacia el resto de Europa, y Rumania, junto
con Moldavia, Ucrania, Belarus y Bulgaria, hace parte del grupo de países de la
región en donde es recurrente este fenómeno. Para la Unión Europea lo
anterior se torna en foco de atención, pues situaciones como éstas impiden el
respeto a los derechos humanos, pero también frenan los procesos
democráticos, la supremacía de la ley, debilitan las reformas institucionales y
exacerban el vicio de la corrupción. Todo lo anterior provoca una
desestabilización regional que seguramente la Unión Europea prefiere
mantener bajo control.
2.1.4. Consecuencias y Requerimientos de la Adhesión Los efectos de la adhesión de Rumania y Bulgaria a la Unión Europea serán
beneficiosos tanto para ellos como para los Estados ya miembros. Entre los
beneficios podríamos mencionar en primer lugar, la mejoría que significa su
adhesión en cuanto existirá una aplicación más amplia de las políticas de la
Unión Europea referentes al medio ambiente, crimen organizado, lucha
antidrogas (sin duda ambos estados son puntos clave en el tránsito de
narcocarteles rusos), y sobre todo aquello que nos concierne en esta
investigación, la inmigración ilegal. Por ende, la adhesión del pueblo rumano y
búlgaro, equivale a lograr consolidar la paz, la democracia, la seguridad y la
prosperidad a aproximadamente unos treinta millones de ciudadanos europeos.
39
En el aspecto económico, los nuevos ciudadanos europeos tendrán la
posibilidad de acceder a los mercados laborales del viejo continente
promoviendo una mejoría en sus economías locales, como resultado de un
intercambio de experiencias y habilidades. La inversión extranjera continuará
en aumento, promoviendo el empleo y seduciendo a los nacionales que han
decidido emigrar a retornar a su país de origen.
Por otro lado, en materia internacional y social, la adhesión de éstos estados le
permite a la Unión Europea tener más peso a nivel internacional, y ofrece la
posibilidad de ampliar el intercambio y la diversidad cultural tanto en los viejos
como en los nuevos estados miembros.
Específicamente hablando de Rumania, se han adelantado procesos para
llenar los vacíos políticos e institucionales, así como sociales. El gobierno ha
adoptado actos legales contundentes en cuanto a la lucha contra la corrupción
y los resultados han sido ofrecidos a la Unión Europea mediante reportes
regulares. Prueba de ello es el declive en las investigaciones a funcionarios del
gobierno, así como a través de las campañas ciudadanas que ilustran a la
población acerca de los efectos nocivos de la corrupción y sus consecuencias
nefastas, tal como lo expusimos anteriormente. El desafío principal en torno a
este tema es el de hacer saber que la batalla contra la corrupción es irreversible
y que nadie está exento a los deberes que predica la ley.
En materia social, Rumania continúa su lucha por la defensa de los derechos
humanos y por el respeto de la niñez, especialmente en el caso de la
discriminación hacia la minoría romaní, a los casos de violación de derechos y
discriminación por la orientación sexual y el maltrato hacia los pacientes
psiquiátricos, especialmente menores. Sin embargo, el trato y la asimilación de
la etnia romá son cuestiones en las que es necesario un mayor compromiso,
sobre todo porque este grupo es uno de los más importantes protagonistas de
40
la migración hacia países de Europa occidental, tema que abordaremos más
adelante.
Económicamente Rumania continúa siendo un mercado en crecimiento
alcanzando por lo tanto, los estándares para lograr soportar el dinamismo y las
presiones impuestas naturalmente por el mercado comunitario. Es importante
sin embargo, continuar trabajando en el aumento de los ingresos
gubernamentales, objetivo que según informe de la Comisión Europea, sólo se
logra a partir de un aumento en cargos fiscales. Así mismo es primordial
continuar con la mejora de la capacidad administrativa para el manejo de los
fondos estructurales comunitarios.
Vemos entonces que Rumania ha logrado adaptarse a la mayoría de
requerimientos impuestos por las autoridades de la Unión Europea. A manera
de conclusión de este apartado vemos que Rumania ha avanzado en temas
como interoperabilidad del sistema de impuestos, promoción de al ayuda
estatal, refuerzo de la capacidad administrativa de las instituciones con fines al
adecuado manejo de los fondos europeos, problemáticas medio ambientales,
así como en la lucha contra el crimen organizado tras el progreso de los
cuerpos y la formación policivos.
La Comisión Europea ha decidido que tanto Rumania como Bulgaria deberán
asumir medidas especiales y estrictas luego de su admisión en el 2007, que
incluyen entre otros, cláusulas de salvaguardia que serán aplicadas por la
Comisión Europea luego de tres años de membresía si alguno de los dos
Estados presenta problemas en asuntos puntuales referentes a economía y
comercio (art. 36), mercado interno (art. 37) y asuntos de justicia e interior (art.
38).
Las cláusulas de salvaguardia se aplicarán por lo tanto si el dúo balcánico no
continúa con la implementación de reformas pro - europeas luego de su
41
adhesión. Estas medidas le dan el poder a la Comisión de retener los fondos o
imponer limitaciones si se comprueban errores en los compromisos
establecidos con la Unión Europea.
Además de lo anterior, la Comisión Europea ha establecido la obligatoriedad de
que Rumania y Bulgaria presenten informes regulares sobre los puntos ha
trabajar por cada uno de ellos. El primer reporte fue presentado el 31 de marzo
del 2007. La Comisión Europea presenta luego el documento al Parlamento y al
Consejo Europeos con el fin de mostrar los adelantos en los vacíos definidos,
sobre todo en cuanto a reformas a la justicia y corrupción se refiere, ejerciendo
por ende cooperación y control. Estos reportes serán exigidos hasta no se
superen las dificultades en un cien por ciento.
2.2. Migraciones desde Rumania: el caso de la Etnia Romá Aparte de los estudios de la Comisión Europea y otras instituciones acerca de
las dificultades y posteriores adelantos en materia política y económica, estos
órganos han destinado varias investigaciones sobre el tema de las minorías en
los candidatos y posteriores miembros. Es evidente que el respeto y la
aceptación de las minorías es un reflejo de una sociedad que ha logrado
avanzar en el respeto a los derechos humanos y el respeto de la ciudadanía.
En este sentido Rumania presenta una particularidad con respecto a los demás
países miembros y nuevos candidatos y es, la mayor presencia de población
Romá o gitana (Gamella, 2007: 2). Lo anterior es relevante para nuestros
estudios si consideramos que existe un alto porcentaje de población Romá en
los flujos migratorios hacia Europa occidental, y que son éstos grupos étnicos,
que hoy en día son ciudadanos europeos, los que más se ven afectados por la
xenofobia, el racismo y la discriminación.
Notar lo anterior nos lleva a preguntarnos algo fundamental acerca de nuestra
investigación, y es si poseer la ciudadanía europea es condición suficiente para
42
ser aceptado por las distintas sociedades europeas, y por lo tanto, si la
sociedad europea ha logrado asimilar culturas, tradiciones, razas, etnias, en fin,
si ha logrado pensarse como una sociedad multicultural.
Nos enfocamos en la migración Romá por ser la minoría más importante de
Europa, de Rumania, y por ser un pueblo con rasgos físicos, costumbres,
identidades políticas y sociales, y sostenimiento económico distinto a aquellos
que presentan la mayoría de inmigrantes intraeuropeos. La situación de los
Romá en la sociedad europea nos permitirá demostrar si hay una verdadera
integración europea en términos sociales.
2.2.1. Características de la población Romá Analicemos entonces las características de la población gitana, para mejor
entendimiento de la investigación.
Rumania posee la mayor población gitana de Europa central y oriental, y la más
diversa. El censo del 2002, registro 535.250 gitanos, es decir un 2.5% del total
de la población, que viven en el país, comparado con unos 401.087 registrados
durante el censo de 1992. Sin embargo, cifras informales sostienen que en
1999 el total de gitanos viviendo en Rumania alcanzaba el 1.5 millones, es decir
un equivalente al 6.7% de la población nacional, mientras que el Fondo de
Educación Gitano concluyó en el 2005 que el número de gitanos gira en torno a
1.5 y 2 millones de individuos. Tomando cualquiera de las cifras anteriores,
Rumania posee la minoría más grande en Europa, con el mayor número de
individuos y el más alto porcentaje respecto a la población. (ENEPRI, 2007)
Durante el régimen comunista, las políticas en torno a los gitanos eran bastante
asimilacionistas. El pueblo nómada gitano fue obligado a trabajar en granjas
colectivas y en la industria pesada, mientras que las actividades realizadas por
éste, fueron declaradas ilegales. Desde 1989, fecha de la caída del comunismo,
muy pocos gitanos han logrado participar y sacar ventaja de los cambios
43
políticos de ese entonces. El pueblo gitano fue testigo de duras condiciones con
respecto al nivel de vida, un desempleo ascendente, pobreza creciente y un
sistema de seguridad social fallido, así mismo como un acceso limitado a los
sistemas educativo, de vivienda y salud.
Los niveles de pobreza para la población gitana eran aproximadamente tres
veces más grandes que para la población no gitana, con una tasa del 24.4%
para la población general, la tasa de pobreza para los gitanos llegaba al 75.1%
(ENEPRI, 2006). Bajo otra óptica, más de la mitad de la minoría rumana, un
52%, sufría de condiciones de extrema pobreza a comparación de un 9.3% del
resto de la población. Sumado a lo anterior, las malas condiciones de vida de
los gitanos se vieron exacerbadas por la discriminación, los prejuicios y la
violencia de la que eran blanco por parte de sus compatriotas. La
marginalización social contribuye a la exclusión económica y a la falta de una
infraestructura mínima, como lo demuestran sus viviendas, muy a menudo
situadas en zonas periféricas y guetos. Todas las situaciones anteriores
terminan traduciéndose en delincuencia y crimen organizado.
Los ingresos legales de la comunidad gitana se producen gracias a la
asistencia social, especialmente gracias a los subsidios infantiles, aunque
también existen ingresos generados por la economía informal, que no son
significativos. Lo anterior es preocupante si se considera que el trabajo
descalificado, irregular y ocasional es una práctica con rasgos generacionales,
perpetuando por ende la pobreza y la exclusión (Gamella, 2007).
La población gitana presenta altas tasas de analfabetismo y bajos niveles de
educación. En efecto, cifras demuestran que en 1998 sólo 69.9% de los niños
en edades entre los 7 y 10 años iban a la escuela, lo cual augura bajas tasas
de educaron secundaria. La pobreza y las limitaciones económicas que
caracterizan a la población gitana, se convierten a su vez en limitantes para el
44
desenvolvimiento de estas minorías en los centros educativos, ya que las
relaciones entre los gitanos y no gitanos están caracterizadas por la falta de
comunicación, es decir por la segregación, y por la desconfianza. Lo anterior
se comprueba en datos oficiales ofrecidos por el Etno Barómetro, donde se
evidencia que los gitanos alegan sufrir la intolerancia, hostilidad e indiferencia
por parte de las instituciones gubernamentales rumanas. Otros estudios
demuestran también que uno de los mayores problemas es la falta de una
identificación personal por parte de los gitanos, lo que impide evidentemente
que estos hagan parte del sistema educativo, de la salud y de protección social.
En los últimos años se han vislumbrado esfuerzos por parte del gobierno, de los
partidos políticos y de distintas ONG para mejorar las condiciones de vida de
los gitanos. Sin embargo, estos esfuerzos no arrojan resultados positivos ya
que faltan de coordinación y han sido bastante improvisados. Cerca de 150
organizaciones no gubernamentales se han comprometido en optimizar las
condiciones de vida de los gitanos así como los intereses de este pueblo
(ENEPRI), pero la falta de recursos ha frenado su gestión. A nivel
departamental se crearon distintas organizaciones especializadas para
colaborar con el problema de los gitanos, pero según reporte de monitoreo
entregado a la Unión Europea los esfuerzos han sido limitados, así como el
trabajo conjunto con otras autoridades locales quienes consideran que la
comunidad gitana no representa un problema como tal.
En el 2001, se instaura una ley que decide aceptar el uso oficial de las lenguas
de las minorías en regiones donde éstas alcanzaran un 20% de la población
total. Un Departamento de Relaciones Inter Étnicas fue creado, así como una
Oficina Nacional para Gitanos por el Ministerio de la Información Publica en el
2001, pero al igual que los casos anteriores estas instituciones parecen no ser
lo suficientemente efectivas para mejorar la situación de los gitanos en
Rumania.
45
Igualmente varios partidos políticos han sido creados con el fin de representar
los intereses de ésta minoría en el gobierno, pero será solo hasta el año 2000,
cuando se decide que cada minoría tendrá la capacidad de ser representada en
la Cámara si la organización política que las representa no logra obtener el 5%
de los votos necesarios para tener un diputado. El Plan de Acción Nacional
2005 – 15 para la Inclusión de Gitanos, no vislumbra una reforma legislativa
que modifique las restricciones establecidas en el campo laboral, donde es
preciso poseer al menos ocho años de educación secundaria, lo cual excluye
automáticamente a un gran número de gitanos de beneficiarse del programa.
Vemos entonces que las condiciones de la minoría romaní, una de las mayores
masas de población emigrante, son bastante cuestionables, pero son el reflejo
de las limitaciones a las que están expuestos la mayoría de individuos que han
decidido emigrar. Es necesario entonces establecer políticas más claras y
coherentes, con resultados positivos para aliviar las preocupaciones de la
comunidad europea como un todo, y de cada uno de los países receptores de
esta masa migratoria.
46
Capítulo III Consecuencias Sociales y Políticas de la Migración
Hasta ahora, hemos logrado en un primer capítulo describir el fenómeno de la
migración legal en la Unión Europea con la intención de contextualizar técnica y
jurídicamente el gran tema de esta investigación. A o largo del segundo
capítulo, proseguimos con la descripción y explicación del papel que juegan los
actores que en este trabajo se ven involucrados con los flujos migratorios. Traer
a colación el caso de los gitanos nos parece fundamental para entender lo que
prosigue, a saber, las consecuencias sociales y políticas de los flujos
migratorios. Por consecuencias o efectos sociales nos referimos
específicamente a xenofobia, racismo y exclusión, pero también debemos
mencionar la asimilación de los inmigrantes, la multiculturalidad y la
interculturalidad. Estos tres últimos serán considerados como modelos de
integración adoptados por las sociedades receptoras.
Por efectos políticos nos referiremos tanto a la posición de las distintas
sociedades receptoras europeas respecto a la migración, así como a las
manifestaciones políticas que se han presentado, especialmente a la aparición
de partidos políticos anti-migración, lo cual para nosotros equivale a afirmar que
el fenómeno de la migración es más político e ideológico que económico.
3.1. Exclusión Sin bien es cierto los inmigrantes no son los únicos grupos que sufren algún
tipo de exclusión y su presencia tampoco se convierte en sí misma en la única
causa de exclusión, es evidente que tanto a nivel nacional como local, los
inmigrantes son fuente de múltiples prejuicios y a menudo se les acusa de ser
delincuentes o personas con conductas extranjeras.
47
Luego de varios estudios, se ha llegado a la conclusión de que los inmigrantes
tienen unas condiciones de vida peores que las de los ciudadanos nacionales,
especialmente respecto a los casos de empleo y vivienda (Gamella, 2007). La
población infantil y juvenil también ha sido blanco de estas circunstancias, lo
cual se comprueba por el bajo rendimiento académico de los estudiantes
inmigrantes y por altas tasas de abandono escolar.
En cuanto a servicios públicos se refiere, y lo mencionamos tras considerar
este aspecto como básico para la integración social, pues un acceso de calidad
facilita la inclusión de los inmigrantes en la vida comunitaria, vemos que una
parte de la población inmigrante no tiene cuenta con un adecuado cubrimiento
de servicios públicos.
Vemos entonces que tanto inmigrantes como descendientes, en su mayoría
claro está, se mantienen al margen de la sociedad, dificultando por ende la
cohesión social. Podemos arriesgarnos incluso a opinar, que la exclusión social
ya se considera una situación normal por parte de los inmigrantes, creando
limitaciones que se suponen inherentes a su condición. Es más, si tantas
acusaciones se les hace a los inmigrantes, éstos podrían llegar a convertirse en
esos delincuentes que tanto teme el resto de la población, al no vislumbrar otra
posibilidad para ellos mismos.
Es necesario entonces que la exclusión social de la que son víctimas los
inmigrantes, sea considerada como un proceso acumulativo, en el cual las
diferentes acciones que se gestionan en distintos campos de la sociedad
(mercado laboral, derechos sociales, vivienda, salud, educación,
principalmente) se unen para conformar una matriz de exclusión para los
inmigrantes bien sea en función de su origen, su raza, su identidad étnica y su
género.
48
3.2. Xenofobia Ahora bien, si lo mencionado anteriormente es bastante grave, aun más
alarmantes son los casos de xenofobia y racismo. Aunque estos hechos sean
una constante contra comunidades que reflejan diferencias radicales a las
comunes entre los individuos del estado receptor, nosotros nos enfocaremos en
la comunidad gitana y en el pueblo rumano en general, con el fin de seguir una
línea concreta en la investigación.
Existen numerosos hechos que evidencian los casos de xenofobia y racismo
contra la comunidad gitana. Sin embargo, como nuestra investigación se
fundamenta alrededor de la inmigración legal, nosotros tendremos en cuenta
sólo los hechos que han sucedido desde que Rumania ingreso a la Unión
Europea. Esto con el fin de demostrar que ni la xenofobia, ni el racismo se
acaban cuando los pueblos se declaran políticamente hermanos y, que no
basta con tener la nacionalidad europea si se es distinto.
Las dos caras de la moneda
El pasado 31 de octubre de 2007 Giovanna Reggiani (Corriere Della Sera),
italiana de 47 años y esposa de un alto oficial de la marina fue violada,
brutalmente asesinada y robada por un gitano procedente de Rumania, en
inmediaciones de la estación de tren de Tor di Quinto, a las afueras de Roma,
cerca de un campamento gitano. Las medidas tomadas al respecto por Italia
fueron inmediatas y contundentes. En efecto, al día siguiente, el gobierno de
Romano Prodi decide aprobar un decreto que se extiende a los comunitarios
peligrosos, es decir ciudadanos de algún Estado miembro de la Unión Europea,
las condiciones de expulsión de los extracomunitarios. Es una medida pensada
para los rumanos, que han sustituido a los albaneses en las pesadillas italianas,
convirtiéndose en blanco de xenofobia, racismo y exclusión por parte de la
sociedad italiana y europea en general. Hay más de medio millón de rumanos
en Italia. La gran mayoría tienen empleo y residencia fija, pero algunos viven en
49
situación irregular, sirviéndose de la delincuencia para sobrevivir. Aunque las
estadísticas demuestran que la mayoría de crímenes son perpetuados por
italianos, varios crímenes de gran repercusión, como el de Giovanna Reggiani,
y un gran número de robos y asaltos callejeros, han desatado una ola de
xenofobia en Italia contra los Romá.
La decisión se ha tomado: es imprescindible destruir los asentamientos gitanos.
El 16 de mayo de 2008 varios asentamientos Romá fueron incendiados en el
barrio Ponticelli (Nápoles), hecho alentado por la Camorra, es decir la mafia
italiana y diversos sectores de la derecha postfascista italiana. Lo anterior hace
evidente que los crímenes cometidos por los Romá, han sido la coartada
perfecta para que el Primer Ministro, Silvio Berlusconi, adoptara una serie de
posiciones profundamente racistas y xenófobas en contra de la población
inmigrante gitana, asimilándolos per se como delincuentes. El comportamiento
fascista y xenófobo de Berlusconi y distintos miembros del partido de extrema
derecha Alianza Nacional, se hizo latente cuando el actual Presidente del
Consejo de Ministros de Italia se presentó en acto público frente a las
juventudes del país, declarando “al verlos he pensado: la nueva falange
romana, somos nosotros”, luego de haber sido saludado como Il Cavalieri, al
estilo fascista (Villanueva, José Ramón, 2008).
En consecuencia, actitudes y comportamientos xenófobos no tardaron en
aparecer, y aflora un creciente protagonismo de partidos de ultra derecha,
como el autodenominado Grupo Armado para la Purificación Étnica (GAPE),
responsable del incendio donde murieron dramáticamente cuatro niños Romá,
para luego lanzar un ultimátum a los gitanos de Italia para que abandonaran el
territorio en un plazo de 20 días.
En España la situación no es muy diferente. Si bien la etnia Romaní
proveniente de Rumania no se considera un grupo migratorio de importancia,
50
su presencia constituye un desafío para las autoridades españolas debido a la
falta de experiencia y de personal calificado e intermediarios que faciliten el
intercambio lingüístico y cultural. Aún así, los Romá son en España una de las
poblaciones de inmigrantes que provocan más rechazo entre sus vecinos, son
especialmente visibles y sus estrategias culturales de adaptación y
supervivencia son ampliamente contestadas.
Las actitudes discriminatorias de estos tipos han sido plenamente identificadas
por organismos como el Comité para la Eliminación de Discriminación Racial
(CERD, por sus siglas en inglés) y por la Unión Europea misma. En el marco
comunitario se han tomado distintas medidas al respecto, pero talvez la más
importante ha sido la reforma del Observatorio del Racismo y la Xenofobia,
conformado en 1997, y que a partir del 2007, ha sido remplazado por la
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. (Página Oficial
de la Unión Europea)
La misión del Observatorio era facilitar a la Comunidad y sus Estados miembros
datos objetivos, fiables y comparables a nivel europeo sobre los fenómenos del
racismo, la xenofobia y el antisemitismo, que pudieran serles de utilidad
cuando, en los ámbitos de sus competencias respectivas, adoptaran o
definieran acciones.
Amnistía Internacional ha denunciado abiertamente la discriminación de la que
es víctima la población Romá, en cuestión de acceso a la vivienda, la
educación y la salud. Según la ONG, la población gitana es a menudo víctima
de malos tratos por parte de las autoridades oficiales, y varias veces y sin
justificación, los niños y niñas Romá son enviados a escuelas especiales, con
programas educativos reducidos, lo cual limita el pleno desarrollo de sus
capacidades.
51
En febrero de 2006, la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia
(ECRI), publicó un informe sobre Rumania demostrando el poco conocimiento y
aplicación de las políticas antidiscriminatorias tanto por parte del público como
por los responsables de su aplicación. La ECRI manifestó su alarma por la
impunidad con la cual los medios de comunicación publicaban artículos
despectivos sobre la minoría gitana. Incluso, el Presidente de la República,
Traian Basescu, calificó como “gitana hedionda” a una periodista el pasado 19
de mayo, (conversación que fue grabada en el teléfono móvil de la periodista),
disculpándose después por haberle causado “un daño moral inmerecido”. Sin
embargo, las reacciones no se hicieron esperar, y Basescu fue citado por el
Consejo Nacional contra la Discriminación para dar explicaciones acerca de sus
posiciones racistas, discriminatorias y ofensivas.
La xenofobia y la exclusión contra la etnia Romá son evidentes. Lo alarmante
del caso es que la discriminación nace desde el país mismo de procedencia,
donde las condiciones de vida de esta minoría están marcadas por la exclusión
de un sistema social, cultural y económico que posee todas las herramientas
para la inclusión.
3.3. Multiculturalismo El multiculturalismo se define en términos de aceptación pública de los
inmigrantes y los grupos minoritarios como comunidades distintas, que se
diferencian de la mayoría en lo que respecta la lengua, la cultura y costumbres
sociales (Comisión Europea, 2003). El multiculturalismo implica que se deben
garantizar a los miembros de estos grupos los mismos derechos en todas las
esferas de la sociedad sin que se abandone su diversidad. Los inmigrantes son
por ende actores activos en los procesos multiculturales hecho tomado en
cuenta por la Unión Europea, quien considera al multiculturalismo como
proceso clave en la construcción del proyecto europeo.
52
3.4. Asimilación Es el proceso a través del cual las personas o grupos de diverso origen llegan a
construir un todo homogéneo. En el marco de la inmigración se refiere a la
“condición a la que se llega cuando el grupo inmigrante se incorpora de una
forma tan completa a la sociedad donde vive que su identidad se pierde”. Este
modelo es el usado con más frecuencia en las naciones de la Unión Europea e
implica que los inmigrantes deben renunciar a su cultura de origen y adaptarse
a la cultura receptora. (Seminario Taller Algeciras, 2004)
3.5. Interculturalidad La interculturalidad promueve el dialogo y el intercambio cultural mediante el
respeto de las identidades individuales y ha sido el modelo que más fuerza ha
ganado gracias a su intención democratizadora dentro del complejo proceso de
convivencia entre pueblos distintos. (Seminario Taller Algeciras, 2004)
La Unión Europea ha declarado el año 2008 como el Año del Diálogo
Intercultural como respuesta a las ampliaciones sucesivas y a la mayor
movilidad de ciudadanos. Así pues, el Parlamento y la Comisión Europeos han
decidido que la contribución de los Estados miembros al pleno desarrollo de las
culturas es fundamental, dotándose para ello de un instrumento único de
sensibilización y promoción del sector cultural. El Año Europeo del Diálogo
Intercultural tiene por objetivo aumentar la visibilidad, la eficacia y la coherencia
de todos los programas y planes de acción de la comunidad que contribuyan al
diálogo intercultural.
3.6. Posición de distintas sociedades europeas en torno a la inmigración Los modelos planteados anteriormente ofrecen distintas perspectivas para el
manejo de los flujos migratorios tanto comunitarios como extracomunitarios.
Debido a la inexistencia de una política de inmigración común para la Unión
Europea, los estados europeos con una larga experiencia en el fenómeno
migratorio han adoptado distintos políticas referentes al tema. El Reino Unido
53
ha logrado que la sociedad inglesa, heterogénea a grandes rasgos logre
convivir con múltiples culturas bien diferentes a la suya. En territorio británico se
le permite a las minorías étnicas mantener y desarrollar con normalidad su
propia cultura y credo religioso. La actitud del gobierno y la sociedad británicos,
ha permitido que las diversas culturas, bajo una atmósfera de tolerancia y
multiculturalismo, puedan voluntariamente dar continuidad a su cultura
originaria en su país de origen. El Estado simplemente se limita a establecer un
marco mínimo de derechos y obligaciones para los extranjeros.
En el caso de Francia, el Estado se empeña en integrar a los extranjeros a
través del sistema escolar, pensando que con ello logrará construir una
sociedad universalista. Por lo tanto, los franceses no promueven un proceso de
adaptación de los extranjeros en el país receptor, es decir un proceso de
integración, sino que promulgan un proceso consiente del estado receptor
dirigido a igualar, en lo que se refiere a sus derechos, a extranjeros con
nacionales. El proceso consiste por lo tanto en consolidar normas iguales para
todos, lo que evidentemente genera la oposición de grupos extremistas
nacionales, pero también por parte de los inmigrantes, quienes quieren seguir
conservando su identidad y su derecho a ser diferentes.
En Alemania, la situación es bien diferente. En efecto, los inmigrantes fueron
considerados en un principio como huéspedes o visitantes, pero como lo vimos
anteriormente, decidieron instalarse en la nación germánica. Por lo tanto, en un
principio, la sociedad alemana reaccionó contra los inmigrantes segregándolos,
pero la realidad migratoria ha dado paso a posturas más abiertas en cuanto a la
aceptación de los inmigrantes.
54
3.8. Partidos Políticos anti inmigración
La sucesiva aparición de partidos de extrema derecha, xenófobos y por ende
oponentes radicales de la inmigración en sus países es alarmante. En el
capitulo anterior mencionamos el caso italiano, donde partidos como Alianza
Nacional, a la cabeza de Silvio Berlusconi y el auto proclamado Grupo Armado
para la Purificación Étnica, han prendido las alarmas de distintos observadores
mundiales sobre el tema. La presencia de partidos de ultra derecha es
recurrente en Europa. El pasado 29 de septiembre, la extrema derecha
austriaca logró obtener los mejores resultados en las votaciones anticipadas en
sesenta años con el 30% de los votos, derrotando a partidos tradicionales en la
política del país como los socialdemócratas y los democristianos del Partido
Popular, y promoviendo una postura en contra de la Unión Europea, anti
inmigración y un sentimiento de descontento hacia los partidos centristas.
Los partidos de ultra derecha no sólo se remiten al caso austriaco, en Bélgica,
en Francia, donde la intención de voto por Jean Marie Le Pen rondaba el 10 y
15% un mes antes de las elecciones, en Dinamarca, en Eslovaquia a manos
del Partido nacional Eslovaco, fuertemente nacionalista, anti gitano, en Polonia,
en fin, la participación de estos partidos en cada uno de esos gobiernos es
cada vez más importante y los es aún más, la intención de voto por parte de
ciudadanos de éstas naciones europeas, es alarmante su simpatía con
programas de gobierno xenófobos, racistas y radicalmente nacionalistas.
55
Conclusión
La investigación realizada nos ha permitido entender los procesos de migración
en la Unión Europea. Tanto política como jurídicamente se nota el interés del
grupo de los 27 por manejar los flujos migratorios y por ofrecer escenarios de
diálogo con las comunidades inmigrantes tanto intraeuropeas como
provenientes de terceros países.
Las conclusiones a las que podemos llegar es que aunque se ha avanzado en
materia de políticas migratorias, es todavía necesario esclarecer asuntos
relacionados con la migración laboral, pero sobre es necesario avanzar en los
procesos de aceptación social de los inmigrantes, y manejar cautelosamente
puntos específicos como la xenofobia y la exclusión social de las minorías
inmigrantes desde otros países comunitarios como es el caso de Rumania.
Talvez uno de los asuntos más alarmantes es la creciente presencia de
partidos políticos de ultra derecha en distintos gobiernos europeos, los cuales
se declaran abiertamente anti inmigración, influyendo negativamente en la
aplicación de los derechos fundamentales y de ciudadanía establecidos
claramente por la institución.
Sin duda, lo más preciso en este caso es la aceleración en la adopción de una
política comunitaria en torno a la inmigración, proceso que ha quedado en
ascuas luego de los resultados de aceptación sobre el Tratado de Lisboa.
La inmigración es un tema dinámico, el cual se verá afectado sin duda por
factores coyunturales, tal como lo demostró la reciente crisis financiera mundial.
56
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Anexos
El plan de retorno voluntario de inmigrantes entrará en vigor en noviembre con carácter "permanente"
El Gobierno aprueba el decreto ley por el que los extracomunitarios podrán cobrar toda la prestación por desempleo a cambio de volver a su país.- De la Vega afirma que la reforma de la Ley de Extranjería será "limitada y concreta"
ELPAÍS.com / AGENCIAS - Madrid - 19/09/2008
El Consejo de Ministros ha aprobado, en su reunión de hoy, el plan para el retorno voluntario de inmigrantes desempleados, según ha anunciado la vicepresidenta del Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega tras la reunión del Consejo de Ministros. Con él, el ministerio de Trabajo, Celestino Corbacho, pretende que el cada vez mayor número de extranjeros que se están viendo afectados por la crisis, sobre todo por el parón de la construcción, tengan la posibilidad de cobrar todo el subsidio de desempleo de una vez, a cambio de regresar a sus países de origen. El decreto ley no entrará inmediatamente en vigor, ya que aún debe ser revisada por el Consejo de Estado. Según ha manifestado Corbacho en rueda de prensa junto a la vicepresidenta, se prevé que la normativa entre en vigor en noviembre.
El plan está dirigido a los inmigrantes procedentes de los 19 países que tienen convenios en materia de Seguridad Social con España. Ecuador y Marruecos son los países de origen de más de la mitad de los 165.000 inmigrantes no comunitarios desempleados contabilizados en julio. Los extranjeros de estos países que se encuentren en paro podrán recibir toda la prestación de desempleo a la que tienen derecho en dos plazos. El primero, del 40% del total, en España. El otro 60% lo recibirían al mes siguiente, ya en su país de origen. El titular de Trabajo ha explicado que el decreto ley "tiene carácter voluntario y
61
se podrán acoger a él los que crean que pueden verse beneficiados" y ha aclarado que "no nace con voluntad de coyuntura sino de permanencia".
Para acceder a este dinero, el inmigrante debe renunciar a sus permisos de residencia y trabajo. Asimismo, debe comprometerse a no volver a España en los tres años siguientes. Pasado ese tiempo, puede volver a solicitar la entrada para trabajar, pero el Gobierno no garantiza en ningún caso ese regreso. Si la petición se produce a los cinco años de haberse acogido a este retorno, el Ejecutivo se compromete a darle prioridad en los programas de contratación en origen. En tal caso, además, podrá recuperar la condición administrativa que tenía antes de su repatriación. Si cuando se fue tenía residencia permanente, al volver no recibirá un permiso inicial, sino permanente.
10.000 soliciantes previstos
El proyecto, que ha recibido críticas de las asociaciones de inmigrantes, fue adelantado por el presidente del Gobierno en su discurso de investidura el pasado mes de abril. A pesar de que los cálculos iniciales del ministro de Trabajo apuntaban a más de un millón de posibles solicitantes de estas ayudas, a mediados de julio el Gobierno tuvo que rebajar esa expectativa hasta poco más de 10.000 personas. Por entonces, la cifra total de parados extranjeros no comunitarios ascendía a 165.000. El número de inmigrantes de fuera de la UE que viven legalmente en España es 2,2 millones de personas.
A través de este plan, el Gobierno pretende aliviar la cifra de parados, que no ha dejado de aumentar desde que se hicieron evidentes las dificultades económicas y el brusco parón del sector de la construcción, que aglutina buena parte de la mano de obra no cualificada inmigrante en nuestro país. "Es un instrumento más en el marco de la gestión de los flujos migratorios", ha afirmado el ministro Corbacho.
62
Reforma de Extranjería "limitada"
A preguntas de la prensa tras el Consejo de Ministros sobre la reforma de la Ley de Extranjería en marcha, De la Vega ha explicado que será una "reforma limitada y concreta" y que el Gobierno está a la espera del informe del grupo de trabajo que trabaja en la materia. La vicepresidenta ha aclarado también que en la nueva ley estará incluido todo lo que sobre derechos y libertades de los inmigrantes ha recogido el Tribunal Constitucional. Este tribunal echó por tierra algunos artículos de la ley modificada durante el Gobierno del PP que eliminaban para los inmigrantes irregulares derechos fundamentales, como los de reunión, asociación y huelga.
Por su parte, el ministro Corbacho ha recordado que habrá algunos ajustes en la ley, como el del plazo de retención de los inmigrantes irregulares, actualmente 40 días y que podría rondar en torno a los 60. En este sentid, el secretario de Estado para la UE, Diego López Garrido, ha avanzado hoy la posibilidad de que el Gobierno acorte de 10 a 5 años el plazo máximo para que un inmigrante que haya sido expulsado de España intente regresar a este país en aplicación de la directiva europea de retorno.
63
Mapa 1
Europa Oriental
Fuente: www.upload.wikipedia.org
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Mapa 2
Mapa Europa Oriental y Asia Central Fuente www.brettonwoodsproject.org
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