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Lluís Bonet Agustí

Madrid, 25 Abril 2014

Gestión cultural www.ub.edu/cultural http://lluisbonet.blogspot.com twitter @lbonetUB

Jornada sobre Mecenazgo Cultural

BENEFICIOS FISCALES O GASTO PÚBLICO:EFICICIENCIA Y COMPLEMENTARIEDAD EN LOS

MECANISMOS DE APOYO PÚBLICO A LA CULTURA

TEMAS

1. Modelos internacionales comparados

2. Gasto público vs. Beneficios fiscales en cultura: el caso español

3. Retos cara a un cambio legislativo sobre mecenazgo cultural en España

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MODELOS COMPARADOS DE POLÍTICA CULTURAL Chartrand y McCaughey (1989) describían 4 grandes modelos

teóricos de intervención gubernamental en cultura:

Estos modelos puros no existen hoy, pero aunque se observe una creciente hibridación entre ellos (simultaneidad de ministerios, consejos de las artes y beneficios fiscales), se mantienen diferencias notorias entre países

Existe tensión en las culturas políticas y en la búsqueda de alternativas (ej. españoles: caso ida y vuelta del CONCA, nueva ley mecenazgo Navarra ...)

Modelo País ejemplo Institución clave Sistema

FACILITADOR EEUU Individuos, NEA-NEH Beneficio fiscal

PATROCINADOR Reino Unido Consejo de las artesGestión a distancia

Arm’s length

ARQUITECTO Francia Ministerio Intervención directa

INGENIERO URSS Ministerio, Sindicatos Imposición

MODELO INSTITUCIONAL DE GESTIÓN A DISTANCIA O “ARM’S LENGHTS”

PARLAMENTO

GOBIERNOPRESIDENCIA Y CONSEJOpersonalidades relevantes(superan ciclo electoral)

CONSEJO DE LAS ARTES

PERSONAL TÉCNICOrevisa, asesora, evalúa

FONDOS

COMISIONESSECTORIALESDE EXPERTOS

INDEPENDIENTESMúsicaTeatro

Artes VisualesAudiovisual

...

nombra

PETICIONES DEAPOYO Y SUBVENCIÓN

APOYOSOTORGADOS

CRITERIOS presupuestoley

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USA

Tax benefits

Tipologías de apoyo vía presupuesto público

Gasto público (vía presupuesto de gastos) Provisión gubernamental: directa, indirecta o externalizada (cap. 1-2) Compras y encargos (obras de arte, libros, espectáculos …) (cap. 2) Inversión pública: infraestructuras, coproducción (cap. 6-7) Inversión condicionada: 1-1,5% de lo licitado en obras públicas debe

invertirse en fomento del patrimonio histórico o creatividad artística Incentivos financieros o cofinanciación (subvenciones, premios, avales)

(cap. 4-7-8):• a creadores, empresas o entidades sin fines de lucro• a otras administraciones o entidades públicas• a consumidores o entidades (precio debajo coste) beneficio fiscal encubierto

Beneficios fiscales (vía exención, reducción o desgravación) A la demanda: tipo reducido del IVA A empresas (IS) por inversión, exportación, innovación o creación de

empleo A donaciones de individuos (IRPF) o empresas (IS) A organizaciones sin fines de lucro: exención de impuestos, desgravación

donativos

Los países se diferencian en función del peso relativo de cada mecanismo de intervención: donaciones, incentivos o provisión gubernamental

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Financiación pública de laCultura en España

PREVISIÓN BENEFICIOS FISCALES 2014Adm Central (647 M€, 47% del 2011)

GASTO PÚBLICO LIQUIDADO 20115.914 millones €

APORTACIÓNGUBERNAMENTAL

TOTAL 2011

7.202 millones €

Modelo provincial / isleño asimétrico

Beneficios fiscales a Cultura previstos Pres. Gen. Estado

Any B.F. Cultura Base 100:2009 Total B. Fiscals % cult/total

2009 1.817,49 € 100% 61.478,94 € 2,96%

2010 1.342,88 € 74% 47.474,73 € 2,83%

2011 1.366,32 € 75% 40.362,97 € 3,39%

2012* 1.173,69 € 65% 38.102,70 € 3,08%

2013 605,11 € 33% 38.986,37 € 1,55%

2014 647,22 € 36% 38.360,15 € 1,69%

*previsió, sense aplicar els canvis impositius aplicats durant l'exercici

Any IVA Base 100:2009 IVA total % cult/total

2009 1.418,01 € 100% 23.494,34 € 6,04%

2010 988,71 € 70% 17.013,74 € 5,81%

2011 932,83 € 66% 16.978,13 € 5,49%

2012* 870,74 € 61% 16.250,63 € 5,36%

2013 434,43 € 31% 16.580,71 € 2,62%

2014 523,02 € 37% 16.628,32 € 3,15%

* Previsión inicial, que no tiene en cuenta la subida del IVA de 1/9/12

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Evolución gasto liquidado. España 2000-2011(€/hab. deflactado base 100:2008)

2011Total CCAA 106 €

Andalucía 79 €

Aragón 104 €

Asturias (Principado) 120 €

Balears (Illes) 86 €

Canarias 105 €

Cantabria 97 €

Castilla y León 109 €

Castilla-La Mancha 112 €

Cataluña 131 €

Comunitat Valenciana 103 €

Extremadura 118 €

Galicia 109 €

Madrid (Comunidad) 75 €

Murcia (Región) 84 €

Navarra (Com. Foral) 165 €

País Vasco 205 €

Rioja (La) 92 €

Conjunto Adms. Territoriales(€/hab. corrientes)

Evolución presupuesto Adm. Central y CCAA 2007-2013(€/hab. deflactado y % sobre presupuesto total)

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013ADMINISTRACIÓN CENTRAL

Presupuesto Cultura 100 104 110 101 90 75 57Gasto por habitante 26,0 € 26,4 € 27,6 € 25,1 € 22,3 € 18,6 € 14,4 €% Cult. s/ Pres. total 0,62% 0,62% 0,57% 0,50% 0,57% 0,50% 0,34%

TOTAL C.C.A.A.Presupuesto Cultura 100 99 100 88 69 60 49Gasto por habitante 67,2 € 65,4 € 65,0 € 57,1 € 44,6 € 38,7 € 31,7 €% Cult. s/ Pres. total 1,82% 1,74% 1,67% 1,48% 1,26% 1,13% 0,96%

ANDALUCÍAPresupuesto Cultura 100 105 116 91 63 55 45Gasto por habitante 56,3 € 57,9 € 63,7 € 49,5 € 34,2 € 29,8 € 24,4 €% Cult. s/ Pres. total 1,49% 1,49% 1,56% 1,25% 0,95% 0,84% 0,72%

CASTILLA LA MANCHAPresupuesto Cultura 100 106 111 106 79 29 27Gasto por habitante 65,6 € 67,2 € 69,0 € 65,3 € 48,3 € 18,0 € 16,8 €% Cult. s/ Pres. total 1,53% 1,54% 1,52% 1,45% 1,24% 0,49% 0,51%

CATALUNYAPresupuesto Cultura 100 102 105 108 85 81 81^Gasto por habitante 61,1 € 61,2 € 62,1 € 63,3 € 49,5 € 47,2 € 47,9 €% Cult. s/ Pres. total 1,56% 1,57% 1,54% 1,47% 1,19% 1,28% 1,28%

COMUNIDAD DE MADRIDPresupuesto Cultura 100 93 91 70 58 49 37Gasto por habitante 54,1 € 48,8 € 46,8 € 35,6 € 29,5 € 24,6 € 18,9 €% Cult. s/ Pres. total 1,74% 1,61% 1,49% 1,21% 1,07% 0,78% 0,68%

COMUNITAT VALENCIANAPresupuesto Cultura 100 92 84 79 68 72 46Gasto por habitante 97,1 € 86,5 € 78,3 € 73,2 € 63,1 € 66,5 € 43,8 €% Cult. s/ Pres. total 3,43% 3,06% 2,70% 2,55% 2,38% 2,60% 1,80%

GALICIAPresupuesto Cultura 100 101 97 81 53 50 39Gasto por habitante 76,1 € 76,4 € 73,4 € 60,9 € 39,8 € 37,8 € 29,8 €% Cult. s/ Pres. total 1,88% 1,84% 1,73% 1,48% 1,20% 1,14% 0,93%

EXTREMADURAPresupuesto Cultura 100 111 123 111 86 68 56Gasto por habitante 92,2 € 101,9 € 111,7 € 100,5 € 77,8 € 61,7 € 51,0 €% Cult. s/ Pres. total 1,93% 2,02% 2,13% 2,01% 1,74% 1,49% 1,26%

Evol

ució

npr

esup

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oap

rova

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dm. C

entr

al y

CC

AA

20

07-2

013

(def

lact

ado

base

100

: 200

8)

^Cataluña prorroga pres. 2013 (reducción media 12%)

Diagnóstico puesto en evidencia con la crisis Política cultural endogámica, con muy escaso debate ideológico o social,

y en consecuencia escasa legitimidad social: Mientras los profesionales de la cultura priorizan las finalidades intrínsecas de

política cultural, los líderes políticos actúan motivados por las finalidades extrínsecas (político-electorales, impacto económico, empleo …) Desigual relación de fuerzas

Y la ciudadanía, ¿Qué pide?¿Qué está dispuesta a pagar con sus impuestos? ¿Y a través de micromecenazgo?

Conflicto entre el beneficio colectivo (no siempre tangible) y los intereses particulares (lobbies o buscadores de renta) que construyen discursos que legitiman su apropiación del recurso público: Predominio de políticas de oferta sobre políticas de demanda Defensa acrítica de la gratuidad para todos

La política de recortes lineales, sin reforma del modelo de administración pública (una burocracia garantista e ineficiente se come los escasos recursos), mata los proyectos más frágiles o menos visibles, y el personal con contratos más débiles (la generación más bien preparada de la historia). Dominio del nepotismo frente a la meritocracia

Prácticamente no existe una mirada estratégica integral: Cada uno va a salvar lo suyo (legítimo pero suicida colectivamente) No priorización de lo importante (lo que se debería salvar para la siguiente década) Pocas apuestas innovadoras, de riesgo

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¿Es posible cambiar de modelo? ¿Qué retos son los más importantes? Mejorar la cultura política, los modelos de gobernanza y de gestión de las

instituciones y de las políticas culturales Potenciar la transparencia y la auditoria social Descentralizar la toma de decisiones: cuantos más criterios distintos, más

oportunidades para la diversidad Diversificar las fuentes de financiación para ser más libres y conseguir una

mayor legitimación social: micromecenazgo … Repensar el derecho a la cultura y su retorno a la sociedad, como columna

vertebral del desarrollo, en su dimensión cultural, territorial y social (equilibrio entre lo eficaz, lo eficiente y lo equitativo)

Propiciar espacios de reflexión crítica para compartir experiencias, debate conceptual y estrategias de intervención (con capacidad de influencia)

¿Qué tipologías de beneficio fiscal son más factibles y/o eficientes? Tipo reducido IVA: deseable, pero contrario a las directrices de la UE. Su

eficiencia depende de la elasticidad precio de la demanda de cada producto Deducciones por inversión en impuesto de sociedades: poco transparente Deducciones por consumo cultural en IRPF (ej. Andalucía) Deducción por mecenazgo y patrocinio en IRPF, I. Sociedades, I. Sucesiones y

donaciones: % Deducción s/ donativo y límites (cuantía, base imponible) Características del donante, del receptor y del proyecto específico (¿Quien decide?)

Reflexión final

Propuestas del Proyecto Navarro de Ley del Mecenazgo Cultural: Restringe el mecenazgo cultural a la participación privada en proyectos o actividades

declarados de interés social por el Consejo Navarro de Cultura Receptores potenciales: entidades culturales sin ánimo de lucro, organismos

públicos, universidades, la Iglesia y personas físicas con volumen neto anual de negocios inferior a 200.000 euros

Incentivos fiscales en IRPF: deducción 80% a los primeros 150 euros donados y el 40% en importes superiores El Gobierno puede elevar en un 5% los beneficios a una relación de proyectos prioritarios

Incentivos fiscales en Impuesto de Sociedades: deducción 30% a los primeros 300 euros donados y el 20% en importes superiores

Incentivos fiscales en el Impuesto de Sucesiones y donaciones: Elaboración de una Carta del Mecenazgo

La Administración española desconfía y es cicatera respecto de la decisión autónoma de la ciudadanía (o no sabe o es defraudador)

El mecenazgo (concepto distinto del de patrocinio), por limitado que sea su potencial inicial, implica un cambio de paradigma importante

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Muchas gracias!

www.ub.edu/cultural http://lluisbonet.blogspot.com twitter @lbonetUB

Lecturas:BONET, L. (2013) “Presupuestos públicos de cultura en caída libre”. Blog de Lluís Bonet http://lluisbonet.blogspot.com.es/2013/12/presupuestos-publicos-de-cultura-en.htmlBONET, L. (2014) “Beneficios fiscales a la cultura: IVA, IRPF e IS”. Blog de Lluís Bonet http://lluisbonet.blogspot.com.es/2014/01/beneficios-fiscales-la-cultura-iva-irpf.htmlBONET, L. (2014) “Causas y efectos de la subida del IVA a la cultura: un análisis comparado”, The Economic Journal, Dossier “Crisis económica y cultura”, p. 21-24. http://www.theeconomyjournal.com/es/notices/2014/02/causas-y-efectos-de-la-subida-del-iva-a-la-cultura-un-analisis-comparado-67056.php