bellei 2014 ahora si la educacion publica
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Ahora s la educacin pblica?
Cristin Bellei
Centro de Investigacin Avanzada en Educacin Universidad de Chile
Nueva institucionalidad para la Educacin Pblica: Desafos y alternativas Seminario en el Centro de Estudios Pblicos - Martes 22 de Abril de 2014
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La reforma de los 80 desbalance el sistema mixto histricamente construido en Chile Distribucin de la matrcula escolar segn dependencia -1981-2011
Un siglo previo de historia de la educacin pblica
Un siglo previo de historia de la educacin privada
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Enrolment in public education (%) (OECD, 2011)
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Chile: uno de los sistemas escolares con educacin pblica ms reducida del mundo, lejos de la tendencia de los pases desarrollados
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Prcticamente todos los pases desarrollados fortalecen su
educacin pblica, porque entienden que ella es insustituible
Prcticamente todos los estados desarrollados priorizan en su financiamiento y polticas a la educacin pblica
En Chile el estado ha sido casi indiferente ante el sostenido deterioro de la educacin pblica
Entretanto, polticas recientes no hacen distingo entre educacin pblica y privada, lo que amenaza con agudizar su crisis: ej. Subvencin Escolar Preferencial y Sistema de Aseguramiento de la Calidad
El campo poltico desde 2006 anuncia que pronto se iniciar el fortalecimiento de la educacin pblica pero no se ha hecho. Lleg la hora?
Chile, un sistema escolar sin educacin pblica?
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La educacin pblica es aquella controlada y gestionada por una agencia o autoridad pblica (o electa por la ciudadana):
Esto es importante o una mera formalidad? Es crucial, porque la bsqueda de objetivos sociales, bienes pblicos, es su mandato esencial y razn para priorizarla.
La educacin pblica tiene propsitos colectivos (histricamente cambiantes):
Bien comn: Desarrollar proyectos educativos de inters colectivo, para el desarrollo nacional o local
Integracin: Garantizar el pluralismo, asegurando la existencia de una educacin no particularista o excluyente, fortaleciendo un sustrato cultural comn
Universalidad: Garantizar el derecho universal a la educacin obligatoria y gratuita (geogrfica y socialmente)
Calidad: Establecer un estndar prctico de calidad para el conjunto del sistema Equidad: Promover la equidad educativa y la integracin social de los estudiantes
La educacin pblica no es solo para educar al que no puede pagar La educacin privada tambin puede perseguir objetivos sociales, pero asimismo puede
priorizar (o hacer competir) sus propios objetivos: es la esencia de la libertad de enseanza! Esto pone un lmite a la poltica pblica a travs de escuelas privadas.
Conclusin: El estado debe dar prioridad a la educacin pblica
Educacin pblica: definicin y propsitos
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1. Una nueva institucionalidad para la administracin de los establecimientos pblicos:
Estructura
Creacin de agencias locales especializadas en la gestin educacional, con funcin nica
Descentralizadas administrativa y financieramente, con una planta propia de personal, profesionalizadas
Con financiamiento directo (independiente de las escuelas)
De tamao adecuado: considerando factores geogrficos, demogrficos, economas de escala, eficiencia, configurar equipos profesionales competentes, capacidad de supervisin de sus escuelas, capacidad de ser monitoreado desde el nivel central (desde una comuna populosa hasta varias comunas pequeas)
La reforma de la educacin pblica chilena
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1. Una nueva institucionalidad para la administracin de los establecimientos pblicos:
Funcin
Responsable de la provisin de educacin pblica (pre-escolar, bsica y media) en su zona geogrfica, de cobertura relevante y calidad creciente
Rene funciones de gestin administrativa y tcnico-pedaggica del conjunto de establecimientos de su zona
Responsable de la planificacin y ejecucin presupuestaria a nivel local, decisiones de apertura-cierre de establecimientos
Contrata al personal docente y no docente de los establecimientos de su zona
Orienta su trabajo a fortalecer las capacidades de las escuelas, para lo cual supervisa, apoya-interviene y evala, disea y ejecuta polticas locales de mejoramiento
La reforma de la educacin pblica chilena
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1. Una nueva institucionalidad para la administracin de los establecimientos pblicos:
Gobierno y control
Dependencia poltica de una unidad especializada a nivel nacional (Servicio Nacional dependiente del Ministerio de Educacin), la que adems desarrolla polticas de mejoramiento hacia ellas
Director de cada agencia local es seleccionado por la Alta Direccin Pblica, y nombrado por la instancia nacional por perodos de tiempo independientes del ciclo electoral local y nacional (ej: 5 aos)
En cada agencia hay un Consejo Local de Educacin Pblica, integrado por representantes de actores educacionales (directores, docentes, familias, alumnos), municipios, universidades, sector productivo. Funcin consultiva y fiscalizadora
Fiscalizacin y evaluacin especializadas por la Superintendencia de Educacin y la Agencia de Calidad
La reforma de la educacin pblica chilena
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2. Garantizar una oferta relevante y de calidad de educacin pblica:
Financiamiento
Financiamiento de los establecimientos: subvencin escolar revisada, ms ajustes por obligaciones especficas de la educacin pblica (si y mientras permanezcan)
Financiamiento de la agencia: directo va presupuesto, cuerpo profesional y administrativo bsico, y consideraciones de alumnado, establecimientos, poblacin, territorio
Inversin en infraestructura: nuevos mecanismos eficientes de planificacin territorial y de inversin para la creacin de establecimientos pblicos en cada zona (capaces de responder a la dinmica poblacional) y mantencin
Inversin para el desarrollo: polticas nacionales de mejoramiento de la educacin pblica, fondos especiales y convenios de desempeo / proyectos particulares de las agencias para acoger particularidades locales
La reforma de la educacin pblica chilena
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3. Consideraciones de contexto para la reforma de la educacin pblica:
Entorno adecuado
Resolver la asimetra actual con las escuelas privadas subvencionadas (financiamiento compartido, seleccin de estudiantes, subvencin pareja y responsabilidades diferentes)
Regular la entrada de establecimientos privados con acceso a recursos pblicos: coordinacin de la oferta local subsidiada
Adaptar la institucionalidad pblica en educacin para atender las particularidades de la educacin pblica: Mineduc, Superintendencia, Agencia de Calidad
Disear un plan de transicin gradual, con inversiones especficas y monitoreo intensivo
Relegitimar socialmente la educacin pblica: una tarea de todos
Crear una nueva carrera profesional docente
Reforma de la educacin chilena: saliendo del libre mercado escolar
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