basura electronica
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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE COSTA RICAESCUELA DE INGENIERÍA EN PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
LICENCIATURA EN INGENIERÍA EN PRODUCCIÓN INDUSTRIALSISTEMAS DE INFORMACIÓN
TEMA DE INVESTIGACIÓNBASURA ELECTRÓNICA
REALIZADO POR:
FRANCINI ALFARO JIMÉNEZ RONNY FLORES MONGEMELISSA CHACÓN OVIEDO
PROFESOR:MASTER. CARLOS ARIAS
FECHA DE ENTREGA:Octubre 28, 2008
II SEMESTRE 2008
1
INDICE GENERAL
Página
Índice General………………………………………….……………… 2
Resumen ………………………………………………………………. 3
I. Introducción……….………………………………….……………… |4
1.1 Tema………………………..…….……… ………………… 5
1.2 Objetivos del estudio……………………….……………….. 5
1.3 Justificación del estudio…….………………………………. 6
1.4 Alcances y limitaciones…………………….……………….. 7
II. Marco Teórico…………….……………………….……………….. 8
V. Conclusiones……………………........……………….…………… 18
VIII. Bibliografía…….. ……………………………………………….…. 20
X. Anexos………………………………………………………………. 22
IX. Apéndices…………………………….………… …………………. 25
Apéndice I………………………..…….……… ………………… 26
Apéndice II………………………..…….……… ………………. 36
2
RESUMEN
Este proyecto se trata sobre el análisis de un tema de suma importancia en la
vida actual, como lo es la basura electrónica, de cómo nos está afectando y
consumiendo día con día. Este particular tema hasta hoy se le comienza a dar el
valor que se merece, puesto que siempre nos hemos preocupado por tener las
últimas tecnologías en aparatos electrónicos, pero en la mayoría de los casos los
usuarios no se toman la molestia por informarse de cómo manipularlo después de
culminada su vida útil, y menos aún las empresas distribuidoras se interesan en
dar un adecuado seguimiento a este tipo de producto.
Este trabajo se desarrolló empleando información referente al tema
suministrada en noticias, artículos de internet y otros; además incluye una
entrevista realizada a la señora Floria Roa, la misma participó en un proyecto de
desechos electrónicos como parte del CIPA.
Con lo anterior se logra determinar ciertas conclusiones referentes al tema
como los son que en primera instancia el punto fundamental para poder llevar a
cabo un adecuado tratamiento de desechos electrónicos, es que la sensibilización
de las personas, y con esto posteriormente concientizar a los consumidores de la
necesidad de darle un destino adecuado a este tipo de desechos. Por otro lado
que las empresas encargadas de colocar en el mercado estos productos también
se hagan responsables de informar y de promover una política ambientalista sobre
la población.
En fin este tema es de gran relevancia y todavía se puede decir que está
dando sus primeros pasos, pero es fundamental que nos concienticemos y
tomemos medidas inminentes para evitar una pronta contaminación masiva y por
consiguiente destrucción del medio ambiente.
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I. INTRODUCCIÓN
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1.1 Tema:
Basura electrónica
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo General
Desarrollar un el tema de investigación basura electrónica, realizando una
entrevista y mencionando los conceptos más importantes referentes al tema.
1.2.2Objetivos Específicos
Efectuar un análisis sobre el tema basura electrónica.
Determinar las soluciones que han generado las empresas en la
actualidad.
Determinar los efectos de la contaminación provocada por la
basura electrónica, sobre la salud de los seres humanos.
Definir los nuevos proyectos desarrollados en el TEC para evitar
la contaminación por basura electrónica.
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1.3 Justificación
El tema de la basura electrónica es un hecho latente en nuestra actualidad,
donde se encuentran pocos planes reales que se puedan emplear en evitar una
mayor cantidad de desechos electrónicos en el mundo.
La mayoría de empresas dedicadas a este tipo de productos hasta hace poco
no habían tomado en cuenta la necesidad de estos planes, para la recolección y
reciclaje de esta basura. Por consiguiente se constituye como un factor
determinante que afecta mundialmente la salud y protección de los seres vivos.
Es por estas razones que se decide realizar este trabajo con el fin de hacer
tomar conciencia sobre un hecho presente en nuestra actualidad, donde todos
somos propensos y víctimas del mismo, además de mencionar algunas medidas
que se han presentado por unas pocas compañías, para que en alguna medida
podamos adoptar nuevas y con esto evitar una contaminación eminente. Es
decir si no incorporamos el consumo responsable que incluya el reciclado de los
equipos electrónicos, vamos camino hacia un gran basurero tecnológico con el
enorme riesgo que implica para la salud de todos.
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1.4 Alcances y Limitaciones.
Alcances
Este trabajo se considera de gran importancia puesto que brinda la posibilidad
de dar a conocer algunas soluciones, para proporcionar un adecuado tratamiento
a los desechos sólidos después de que los mismos hayan culminado su vida útil,
además de informar sobre este tema que es tan actual y de suma importancia,
pero aún no se ha tomado como una necesidad de implementar en la política de
las empresas dedicadas a este tipo de productos.
Limitaciones
El principal inconveniente que se presenta en este trabajo es el hecho del poco
interés de las personas por hacerse responsables de sus desechos electrónicos, y
de igual manera los pocos proyectos dedicados a este tipo de tareas en la
actualidad.
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II. MARCO TEÓRICO
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II.1BASURA ELECTRÓNICA
El término basura electrónica se refiere a los restos obsoletos de computadoras,
teléfonos móviles, impresoras, cartuchos de tinta, pantallas, televisores, máquinas
de fax y otros aparatos electrónicos.
Esta basura es tóxica, contiene químicos persistentes y metales pesados. Debido
al uso de esos tóxicos, los productos no pueden ser debidamente reciclados o
desechados de manera segura.
La cantidad de productos electrónicos desechados alrededor del mundo se ha
disparado durante los años recientes: cada año se generan entre 20 y 50 millones
de toneladas de residuos de este tipo alrededor del mundo. Más del 5 por ciento
de toda la basura sólida municipal en el mundo es electrónica, lo que equivale a
casi la misma cantidad de basura que se genera por plásticos utilizados en el
embalaje, aunque mucho más peligrosa.
II.2RESIDUOS Y REUTILIZACIÓN.
Actualmente, los más grandes "cementerios electrónicos" se encuentran en las
costas de China e India. Allí, trabajadores (incluyendo mujeres y niños) laboran a
diario reciclando los metales que se puedan reusar, extrayendo el cobre de las
bobinas de los monitores CRT, el oro de algunos contactos eléctricos y separando
lo usable de lo no utilizable por un sueldo de $1,50 al día.
Algunas organizaciones sin fines de lucro han desempeñado un papel primordial
en la recuperación de viejos ordenadores para su reutilización por miembros de la
comunidad en situaciones desventajosas. Esto alarga la vida de cada producto
además de crear oportunidades de empleo y poner la tecnología al alcance de
aquellos que no tienen dinero para comprar nuevos ordenadores y tecnología.
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Por ahora como podemos ver, una parte del problema comienza a solucionarse:
los fabricantes eliminarán la mayoría de los componentes tóxicos, pero el
desecho, la reutilización y reciclaje de los aparatos electrónicos sigue siendo una
tarea pendiente. Una de las posibles soluciones sería que los fabricantes y la
industria electrónica se hagan responsables por el desecho de sus aparatos al
final de su vida útil, para lo que deberían sustentarse planes de recolección y
reciclaje de los aparatos, evitando de este modo su propagación en el medio
ambiente.
Los componentes de productos electrónicos que no puedan ser reutilizados,
deben ser reciclados cuando sea posible. El plástico de los moldes puede
reciclarse y los componentes metálicos pueden recuperarse para volverse a
utilizar.
Debido a presiones económicas, algunos países en vías de desarrollo han
aceptado basura electrónica sin tener medios para deshacerse de los materiales
de forma adecuada.
La mayoría de los países desarrollados han firmado ya el BAN (Acuerdo Regional
sobre Movimiento Trans-fronterizo de Desechos Peligrosos). Este acuerdo
describe la basura electrónica como peligrosa y prohíbe a los países ricos el
deshacerse de los desechos mediante su transporte a países pobres.
En 2001 comenzó una campaña en EEUU de Devolución de Ordenadores. Esto
promueve el concepto de Responsabilidad de los Fabricantes.
Según este concepto se insta a las empresas a que se responsabilicen financiera
y físicamente del producto durante toda la vida del mismo, incluido su reciclaje,
reutilización y eliminación. Otros países, como por ejemplo Australia, también usan
este modelo.
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En muchos países, como por ejemplo en Bélgica, Japón, Países Bajos, Noruega y
Suecia operan sistemas de devolución mediante los cuales cuando se compra
equipo electrónico nuevo, el distribuidor recoge el viejo equipo para reformarlo,
reciclarlo o volverlo a utilizar.
Según estadísticas este tipo de basura llegará en poco tiempo a superar los 40
millones de toneladas, creciendo año a año al triple del ritmo de los otros tipos de
basura, algo que requiere de una rápida acción. Y esa acción toma forma con el
nombre de Solving the E-Waste Problem (StEP).
StEP ayudará a los gobiernos de todo el mundo a generar políticas para el
tratamiento adecuado de la basura, a la vez que instruirá a quienes la manejen
para intentar minimizar la contaminación que generan. Las empresas que
participan del proyecto cargarán con todos los costos de recolección de la basura,
lo que sin dudas ayudará a que busquen mejorar el diseño de sus productos.
2.3TÓXICOS EN LA INDUSTRIA ELECTRÓNICA.
El vertiginoso crecimiento en la fabricación de productos electrónicos está
generando montañas de desperdicios que no pueden ser tratados como basura
convencional, pues contienen sustancias peligrosas que afectan a la salud y al
ambiente. Por ello, los fabricantes deben comprometerse a no usar tales
sustancias en sus productos.
Los aparatos electrónicos son una compleja mezcla de cientos de materiales, de
los cuales muchos contienen o son metales pesados como plomo, mercurio,
cadmio y berilio y otros químicos peligrosos como retardantes de fuego bromados
-polibromobifenilos (PBBs, por su sigla en inglés), ésteres polibromodifenílicos
(PBDEs, por su sigla en inglés) y tetrabromobisfenol A (TBBPA o TBBA, por su
sigla en inglés). También usan frecuentemente polímeros a base de cloruro de
vinilo (PVC). Un celular por ejemplo, contiene entre 500 y 1000 componentes.
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2.4 RIESGOS DE LA SALUD
Algunos retardantes de fuego bromados son usados en tarjetas de circuito y
cubiertas de plástico las cuales no se desintegran fácilmente y se acumulan en el
ambiente. La exposición a largo plazo a estos compuestos puede deteriorar las
funciones de aprendizaje y memoria, interfiere con las hormonas tiroideas y
estrógeno y la exposición en la gestación puede relacionarse con problemas de
comportamiento.
Todos los trabajadores de la industria electrónica padecen el deterioro de su salud
por exposición a compuestos tóxicos tales como el cromo (que se usa en las
cubiertas de metal) y es cancerígeno; otro es el cadmio (utilizado en baterías
recargables, contactos y conexiones de monitores de tubo de rayo catódico), que
afecta el riñón y los huesos; el mercurio (utilizado en monitores de pantalla plana
dentro del sistema de iluminación) daña el cerebro y el sistema nervioso; el plomo
(contenido en los monitores de tubo de rayo catódico y en las soldaduras) provoca
deterioro intelectual, daño al sistema nervioso, al sanguíneo y al reproductivo.
A continuación se desglosa los efectos que produce cada uno de los tóxicos en los
seres humanos.
Cromo
La gente puede estar expuesta al Cromo a través de respirarlo, comerlo o beberlo
y a través del contacto con la piel con Cromo o compuestos del Cromo. El nivel de
Cromo en el aire y el agua es generalmente bajo. La toma de mucho Cromo III
puede causar efectos sobre la salud, por ejemplo erupciones cutáneas. Otros
problemas de salud que son causado por el Cromo (VI) son: erupciones cutáneas,
malestar de estómago y úlceras, problemas respiratorios, debilitamiento del
sistema inmune, daño en los riñones e hígado, alteración del material genético,
cáncer de pulmón y la muerte.
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Mercurio
El Mercurio tiene un número de efectos sobre los humanos, que pueden ser
todos simplificados en las siguientes principalmente:
Daño al sistema nervioso.
Daño a las funciones del cerebro.
Daño al ADN y cromosomas.
Reacciones alérgicas, irritación de la piel, cansancio, y dolor de
cabeza.
Efectos negativos en la reproducción, daño en el esperma, defectos
de nacimientos y abortos.
El daño a las funciones del cerebro puede causar la degradación de la
habilidad para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la
visión, sordera, incoordinación de músculos y pérdida de la memoria. Daño en
el cromosoma y es conocido que causa mongolismo.
Cadmio
Otros efectos sobre la salud que pueden ser causados por el Cadmio son:
Diarreas, dolor de estómago y vómitos severos.
Fractura de huesos.
Fallos en la reproducción y posibilidad incluso de infertilidad.
Daño al sistema nervioso central.
Daño al sistema inmune.
Desordenes psicológico.
Posible daño en el ADN o desarrollo de cáncer.
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Plomo
El Plomo puede causar varios efectos no deseados, como son:
Perturbación de la biosíntesis de hemoglobina y anemia
Incremento de la presión sanguínea
Daño a los riñones
Abortos y abortos sutiles
Perturbación del sistema nervioso
Daño al cerebro
Disminución de la fertilidad del hombre a través del daño en el
esperma
Disminución de las habilidades de aprendizaje de los niños
Perturbación en el comportamiento de los niños, como es agresión,
comportamiento impulsivo e hipersensibilidad.
El Plomo puede entrar en el feto a través de la placenta de la madre. Debido a
esto puede causar serios daños al sistema nervioso y al cerebro de los niños
por nacer.
Selenio
Los efectos sobre la salud de las diversas formas del selenio pueden variar de
pelo quebradizo y uñas deformadas, a sarpullidos, calor, hinchamiento de la piel y
dolores agudos. Cuando el selenio acaba en los ojos las personas experimentan
quemaduras, irritación y lagrimeo.
El envenenamiento por selenio puede volverse tan agudo en algunos casos que
puede incluso causar la muerte. La sobre-exposición a vapores de selenio puede
producir acumulación de líquido en los pulmones, mal aliento, bronquitis,
neumonía, asma bronquítica, náuseas, escalofríos, fiebre, color de cabeza, dolor
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de garganta, falta de aliento, conjuntivitis, vómitos, dolores abdominales, diarrea y
agrandamiento del hígado. El selenio es irritante y sensibilizador de los ojos y del
sistema respiratorio superior.
La sobre-exposición puede resultar en manchas rojas en las uñas, dientes y pelo.
El dióxido de selenio reacciona con la humedad para formar ácido selénico, que es
corrosivo para la piel y ojos.
2.5 EL MEDIO AMBIENTE.
La creciente industria de computación, conocida como e-waste, elabora sus
productos con cientos de materiales, muchos de tóxicos. Cuando termina su vida,
sus propietarios, simplemente los desechan como si fueran residuos sin un
tratamiento especial, por lo que se contamina el entorno.
Desgraciadamente, mientras más pequeños son los computadores, se cree que
contaminan menos, pero no es así, porque se usa “alta tecnología altamente
tóxica”. Según la Organización de las Naciones Unidas las empresas deben de
fabricar computadores ecológicos. Es decir, que componentes limpios y amigables
del medio ambiente.
Los países de la Unión Europea pusieron un ultimátum a los fabricantes: Las
computadoras que se comercialicen a partir de 2006 en esas naciones deben
estar libres de metales pesados, retardantes de flama bromados y plásticos PVC.
Si no lo cumplen, las empresas estarán fuera de ese importantísimo mercado.
2.6 POSIBLES SOLUCIONES.
Reducir la generación de desechos electrónicos a través de la compra
responsable y el buen mantenimiento.
Donar o vender los equipos electrónicos que todavía funcionen.
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Donar equipos rotos o viejos a organizaciones como Equidad que los
reparan y reutilizan con fines sociales.
Reciclar los componentes que no puedan repararse. Hay empresas que
acopian y reciclan estos aparatos sin costo para los dueños de los equipos
en desuso.
Promover la reducción de sustancias peligrosas que se usan en ciertos
productos electrónicos que se venden en el país.
En los países desarrollados se piensa en todo el ciclo de vida de un producto. Se
multa a la gente que no se comporta responsablemente luego de consumir.
Incluso algunos productos tienen una tasa destinada a resolver la exposición final
de esos materiales.
2.7 REGULACIONES
La Convención de Basilea sobre el Control de Movimiento Transfronterizo de
Residuos Peligrosos y su Disposición, que entro en vigor en 1992, y la Enmienda
de la Prohibición de Basilea, adoptada en 1995, prohíben todas las exportaciones
de residuos peligrosos de países desarrollados a países en desarrollo miembros
de la Convención. Este acuerdo multilateral considera la basura electrónica como
peligrosa y por lo tanto su comercio está sujeto a las regulaciones de prohibición
que establece.
Las nuevas leyes en Europa y Japón están turnando la responsabilidad de la
basura electrónica de contribuyentes, autoridades locales y gobiernos, a los
fabricantes de los productos. Estas leyes también prohíben el uso de ciertas
sustancias. Como respuesta a ello, las compañías en los mercados de la Unión
Europea y Japón, están sustituyendo las sustancias prohibidas y rediseñando sus
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productos a fin de que su desmantelamiento o reciclado sea más fácil y seguro
cuando hayan sido desechados y regresados a ellos.
Greenpeace aprueba estas políticas progresistas pero teme y advierte que puedan
representar un aumento en las exportaciones de basura electrónica a los países
pobres, a menos que estas políticas sean respaldadas por iniciativas que
aseguren que las compañías reciclan, rehúsen o dispongan sus productos de
manera segura una vez que hayan sido devueltos.
La Unión Europea ha reconocido que la quema, el confinamiento o el reciclaje de
la basura electrónica representa un problema. Por ello, en 2002 adoptó dos
directivas para abordar la basura electrónica: la directiva RoHS (Restriction of
Hazardous Substances on Electric and Electronic Equipment) y la directiva RAEE
(Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos /inglés: Waste of Electrical and
Electronic Equipment - WEEE).
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III. CONCLUSIONES
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Toda empresa dedicada a productos electrónicos debe tener un plan real
adecuado para destinar los desechos sólidos de este tipo.
Las personas propietarias de productos electrónicos deben buscar medidas
a tomar para desechar o reutilizar la basura electrónica.
Tomar conciencia de que si no se emplea un adecuado tratamiento a estos
desechos sólidos actualmente, en un futuro muy cercano nos veremos
afectados y perjudicados por esta contaminación inminente.
Actualmente el TEC no está desarrollando un programa de manejo de
desechos sólidos electrónicos.
Existe un decreto redactado por los participantes del proyecto de desechos
electrónicos, que responsabiliza a los importadores al tratamiento de
desechos electrónicos de los productos distribuidos.
En nuestro país no existe una industria minera, lo cual impide el tratamiento
de los tubos de rayos catódicos, circuitos y cableado, donde no vale la pena
invertir en este tipo de maquinaria por el momento.
El gobierno debería de desarrollar nuevos programas que permitan un
adecuado tratamiento de los desechos electrónicos, y agilizar el decreto del
proyecto antes mencionado.
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IV. BIBLIOGRAFÍA
20
Roa, Floria. Proyecto de desechos electrónicos. Cartago, octubre, 2008.
Nación. Basura electrónica que produce Europa enterraría a Nairobi.
Octubre,2008,http://www.nacion.com/ln_ee/2006/diciembre/04/aldea917130
.html
Integrated product policy pilot project stage I report,
http://europa.eu.int/comm/environment/ipp/pdf/impact_nokia.pdf
ECOSOFÍA.org. Basura electrónica: Toxicidad e injusticia planetaria.
Octubre,
2008,http://ecosofia.org/2006/07/basura_electronica_reciclaje_justicia.html
Greeanpeace. Tóxicos en la producción basura electrónica (e-waste),
Octubre, 2008, http://www.greenpeace.org/mexico/campaigns/t-xicos/copy-
of-acerca-de-la-campa-a
Toxic TVs and Poisson PCs,
http://www.computertakeback.com/docUploads/ppcttv2004%2Epdf?
CFID=9044423&CFTOKEN=11937475
Velasco Luis, Basura electronic. Octubre, 2008,
http://martcano.blogspot.com/2005/12/basura-electronica.html
Media relations, Gartner Says Strong Fourth Quarter Sales Led Worldwide
Mobile Phone Sales to 30 Percent Growth in 2004. Octubre, 2008.
http://www.gartner.com/press_releases/asset_121402_11.html
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V. ANEXOS
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¿En qué consiste el CIPA?
El CIPA es una organización dentro del TEC en la cual se desarrollan
distintos proyectos enfocados en temas diferentes, todos con orientación
ambiental, como es el caso del proyecto de desechos electrónicos, que pertenece
a la escuela de química pero desde la parte ambiental.
¿En qué consiste el proyecto de desechos electrónicos? ¿Cuál era el objetivo?
El proyecto era a nivel a nacional, trataba de que los desechos fueran
tratados de manera adecuada y separada de los desechos domésticos, para que
los mismos no llegaran al relleno. El proyecto tuvo una primera fase del 2003-
2005; y una segunda fase del 2005-2007; aunque aun no se ha concretado el
principal objetivo que es el establecimiento del decreto.
Cuyo objetivo era conocer la repuesta de la gente frente a las recolecciones
y definir una estrategia nacional y en este caso lo que se está realizando es la
formulación un decreto que todavía no ha entrado en vigencia.
¿En qué consiste el decreto?
Consiste en que los importadores de los aparatos electrónicos se hagan
responsables de estos después de terminada su vida útil, realicen el tratamiento
adecuado y se le sume el valor del tratamiento al precio del artículo, en el caso de
las computadoras nuevas; y debido a la naturaleza del mercado las mismas
empresas se harán responsables de las computadoras viejas, así ha pasado en
todo el mundo.
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¿Hacia dónde se dirigen los desechos electrónicos del TEC?
En este momento no se recogen ni existe un proyecto relativo a esto, pero se tiene
pensado un proyecto con el mismo énfasis pero aún no se ha desarrollado.
Pero con este proyecto si se realizaron dos recolecciones, debido a que como era
a nivel nacional era imposible recolectar las 20000 toneladas hasta el año actual
(2008) de desechos electrónicos, debido a q se acumulan aproximadamente 3500
a 4000 toneladas anuales, que es la cantidad que actualmente se produce en
nuestro país.
Pero en el caso de estás recolecciones, se lograron tratar unas 90 toneladas, los
desechos se desamblan como plástico, cobre, circuito, cableado, tubo de rayos
catódicos (monitores viejos y los nuevos se empacaban íntegros), cobre, plástico,
aluminio, chatarra; donde lo que era cobre, plástico, chatarra, aluminio se vendió a
recicladores locales y en el caso de los tubos de rayos catódicos, circuitos,
cableado se exportó a Bélgica y Canadá, debido a que se necesitaba un proceso
minero relativamente sofisticado, que en el país no existe, y no vale la pena en
invertir en estos procesos porque no somos un país minero.
¿El país cuenta con algún proyecto para administrar estos desechos?
Lo que existe es el decreto generado por el mismo proyecto, que hasta el día de hoy no se ha aprobado por el gobierno y que probablemente se va a atrasar un poco más. Pero que el gobierno haya generado algo con respecto a este tema todavía no se a especificado si es que existe.
¿Existen nuevos proyectos cuáles son?
Existe un nuevo proyecto que está en mente, pero no se ha concretado porque no se ha aprobado el decreto lo cuál es el objetivo del proyecto de desechos electrónicos.
¿Cuáles son las ventajas después de utilizar el programa de desechos electrónicos
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Las ventajas que existen con respecto a estos programas son muchas pero
en especial que con esto los desechos electrónicos van a ser tratados; lo que
permitirá que se eliminen de los lotes baldíos y con esto evitar la contaminación y
un daño al medio ambiente. Además de la reutilización de los materiales que se
extraigan de los mismos.
En nuestro país que no existe tratamientos para tratar circuitos, cableado,
tubo de rayos catódicos; es un poco más complicado porque se ve en la
necesidad de exportar y sumarle un costo adicional a los artículos para realizar
este tratamiento.
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VI. APÉNDICE
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Apéndice 1
Sistema de manejo sostenible para residuos electrónicos en Costa RicaFloria Roa Gutiérrez, Ph.D.
Escuela de QuímicaInstituto Tecnológico de Costa Rica
Resumen
En un trabajo interdisciplinario y multisectorial se sensibilizó a los diferentes actores sobre la problemática relacionada con los equipos electrónicos, ya sea al alcanzar el final de su vida útil o por obsolescencia debido a los cambios tecnológicos constantes en software y hardware. Después de un análisis de los sistemas de manejo de residuos electrónicos en Holanda, Bélgica, Suiza, Inglaterra y Canadá, el sector productor o indirectamente los primeros importadores de equipos electrónicos en Costa Rica muestran interés por implementar un sistema basado en el principio de responsabilidad extendida al productor/importador (REP). Un decreto que soporta legalmente el sistema fue redactado y sometido a consulta legal y pública y se encuentra a la espera de la aprobación final por parte del poder ejecutivo. El sistema de financiamiento del sistema requirió de tres evaluaciones técnicas del proceso incluyendo la estimación de los costos involucrados. La valiosa experiencia en la generación de un sistema que involucra a los sectores involucrados marca un liderazgo de Costa Rica pero requiere de compromiso y voluntad por parte del sector gubernamental. Dicha experiencia ha sido transferida mediante un taller a representantes de los países centroamericanos como un esfuerzo a inducir procesos similares en la región.
Palabras claves: desechos electrónicos, RAEE, Costa Rica, responsabilidad extendida al productor, REP.
Abstract
An interdisciplinary and multisectorial process including civil, private and government sectors was the starting point to increase environmental awareness on what refers to the problematic of e-waste (WEEE) generation either for equipment reaching the end of life and for the obsolete equipment discarded due to the fast technological changes on software and hardware. Analysis of other e-waste management systems in The Netherlands, Belgium, Switzerland, England and Canada, the producer/importer sector shows interest to implement a management system based on Extended Producer Responsibility (EPR). A decree with the regulation supporting the system was prepared and surpassed the public and legal hearing process and is waiting for the final approval. The financial instrument required three technical evaluations, including costs assessment. This important experience for the implementation of an e-waste management system involving the related sectors shows Costa Rica’s leadership but requires commitment and willingness to evolve to new systems from the government sector. The experience
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was transferred to representatives from the Central American countries as an effort to induce similar process in the region.Keywords: e-waste, WEEE, Costa Rica, extended producer responsibility, EPR.
Introducción
Costa Rica presenta un problema grave en lo que se refiere al manejo de los residuos sólidos en general. El problema incluye no sólo tecnologías e infraestructuras obsoletas en lo referente al tratamiento sino también deficiencias en las reglamentaciones y aspectos socio-culturales.
La eficiencia de los recursos se maximiza cuando se establecen sistemas de recolección separada de materiales, con el fin de poder reciclarlos e introducirlos de nuevo en una línea de producción. Sin embargo, la infraestructura requerida para que ocurra dicha recolección es muy incipiente y se limita a iniciativas puntuales que no tienen cobertura de las zonas urbanas, mucho menos de las zonas rurales. Es así como inclusive materiales simples (como latas de aluminio, envases PET, vidrio y papel) que pueden ser reciclados en industrias locales no tienen una tasa de reciclaje importante (55 %, 25%, 20%, 35% respectivamente).1
En el caso de materiales complejos como los equipos electrónicos, al momento de inicio de este proyecto no existía ninguna opción ambientalmente adecuada. Afortunadamente, por un aspecto socio-cultural, el equipo electrónico obsoleto o al final de la vida útil (FVU) ha sido en su mayoría almacenado en bodegas, closet o cocheras. Pero actualmente, cada vez es más común observarlos junto con los desechos ordinarios o en lotes baldíos. Procomer reporta que las importaciones desde el año 1998 hasta el año 2005 suman las 29 684 toneladas (partidas 8471500000, 8473300010, 8471), por lo que los residuos acumulados a presente año se pueden estimar como el acumulado hasta el año 2003 utilizando una vida útil de 4 años al 2007, por lo que alcanzan las 24 000 toneladas. Estos datos superan los estimados en el estudio diagnóstico realizado en el año 2004.3 El cuadro 1 muestra algunas de las cifras de importaciones, es importante anotar que estas cifras son parciales de computadoras, impresoras y otros procesadores de datos importados nuevos y no incluyen partes ni equipos usados.
Cuadro 1. Importación de equipo de cómputo en toneladas
Año1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total
Partida
8471 2585 2750 3203 3691 4237 3740 4416 ND ND 24622
8473300010 138 193 309 402 434 475 501 ND ND 2452
8471500000 154 300 259 368 577 445 507 ND ND 2610
Total 2877 3243 3771 4461 5248 4660 5424 ND ND 29684
Acumulado con 4 años de vida útil
2877 6120 9891 14352 19600 24260 - - -
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Figura 1. Desechos electrónicos en lote baldío (noviembre, 2005)
Por lo tanto, Costa Rica debe establecer un sistema de manejo para el tratamiento de los residuos electrónicos (RAEE, residuos de aparatos eléctricos y electrónicos). Para poder establecer un sistema de manejo de residuos electrónicos es necesario implementarlo en forma integral, en el que no sólo se establezca el reglamento (legal) sino también las responsabilidades de los diferentes actores en torno a un determinado producto. La tendencia mundial, es la responsabilidad de cualquier empresa de manufactura de cualquier producto, no se limita a realizar un proceso controlado dentro de su infraestructura sino que se extiende al punto de venta y a la recolección y tratamiento del desecho al final de la vida útil, de forma que garantice el tratamiento ambientalmente adecuado de todo residuo originado por su producto. Lo anterior se conoce como principio de responsabilidad extendida al productor (REP o EPR, de las siglas en inglés)5-6. Actualmente, el sector de llantas ha implementado un sistema basado en REP. Mientras que en otros materiales sólo se han establecido iniciativas voluntarias como se mencionó anteriormente.
El proyecto tuvo como objetivo general la implementación y el fortalecimiento para asumir los roles correspondientes en el sistema de manejo sostenible de residuos electrónicos, que involucra a:
1. las instancias gubernamentales correspondientes2. las empresas interesadas en invertir en el procesamiento primario de los
residuos electrónicos 3. el sector importador de equipo electrónico para que se organice y pueda
responder en forma sostenible al manejo de los residuos electrónicos.4. el sector comercial-distribuidor de equipo electrónico
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5. la sociedad civil
El conocimiento de la función específica de cada uno de los anteriores garantiza el buen funcionamiento del sistema que se establezca.
Resultados de la implementación
Componente Legal
De la primera fase se estableció la necesidad de un soporte legal que incluya entre otros, dos aspectos importantes para garantizar el funcionamiento de tal sistema de manejo:
1. Prohibición de incorporación de los desechos electrónicos con los desechos ordinarios o domésticos.
2. Sistema de manejo es responsabilidad del productor-importador (Responsabilidad Extendida al Productor, REP)
El trabajo incluyó un estudio y análisis de los sistemas existentes en países industrializados, es importante anotar que no existía en el momento ningún país en desarrollo con un sistema formal y legalizado de manejo para los residuos electrónicos. Los sistemas de manejo analizados incluyen Holanda, Suiza, Bélgica, Inglaterra y Canadá.
La sensibilización del sector productor-importador de equipo electrónico llevó al consenso de la necesidad de reglamentar sobre los residuos electrónicos y se estableció una dinámica abierta a la participación de dicho sector (representados por INTEL, AMCHAM y CICR), adicionalmente incluyó al sector gobierno (MINAE-Min.Salud), el sector académico (ITCR), y el sector de usuarios individuales (representados por ACEPESA) y sector de usuarios institucionales o empresariales (representados por ICE entre otros) El grupo conformado llamado Comité Técnico Nacional (CTN) constituye uno de los mayores logros del proyecto ya que los diferentes sectores realmente llegaron a identificarse con la problemática.
El reglamento redactado durante este proceso fue comparado y ajustado en lo necesario con el proyecto de ley que se encuentra en la Asamblea Legislativa referida como Ley para la Gestión Integral de Residuos, con el fin de evitar futuros roces con el reglamento existente.Este reglamento específico para residuos electrónicos ha sido sometido a consulta pública, y se encuentra a la espera de aprobación por el poder ejecutivo y el Ministerio de Salud y el Ministerio Ambiente y Energía.7
Componente Técnico-ambiental
Como insumos importantes se realizaron dos planes pilotos, cuyos resultados establecieron de forma preliminar una propuesta al proceso de tratamiento que podría establecerse a nivel local y el tratamiento final de algunos materiales en
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empresas extranjeras, así como los costos aproximados de cada fase, incluyendo las fases de:
Campaña pública para el evento de recolección Acopio y transporte a la planta desensambladota Proceso de desensamblaje y separación de materiales Comercialización local con recicladores Empaque Permisos de exportación de material peligroso Comercialización internacional y tratamiento final Logística de transporte internacional
El primer plan piloto se realizó con el tratamiento al equivalente de 1000 computadoras (CPU+Monitor+teclado y “mouse”), provenientes todas del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Este ejercicio constituyó una experiencia importante ya que se pudo establecer los requisitos básicos de los operarios, áreas de trabajo, áreas de almacenaje de material de entrada y salida, entre otros (ver cuadro 2). Sin embargo, no incluyó las fases de recolección pública y campaña3.
Cuadro 2. Requisitos básicos para el tratamiento primario de desensamblajeRubro DescripciónSupervisión Profesional en Ingeniería Industrial o Ingeniería en
Producción IndustrialOperarios(as) Preferiblemente con conclusión de tercer ciclo y con
experiencia en el manejo de herramientas. Deben poder alzar un peso de 20 kg. Deben recibir capacitación inicial tanto para el desensamblaje como para la seguridad, el equipo de protección y los materiales que manipulan
Área de trabajo
Cada operario requiere una mesa de trabajo de 1 m2 y un área libre alrededor de al menos 1 m2.
Área de tránsito
Los pasillos para el transito de los operarios y material de entrada y salida deben ser de al menos 2 m para poder manipular carretilla hidráulica.
Área de almacenaje de material de entrada
Se requiere de un área de al menos 15 m2/200 computadoras en el área contiguo al área de trabajo
Área de almacenaje de material procesado
Se requiere de un área de 40 m3 para el almacenaje del material procesado, considerando que se cuenta con la logística para comercialización de chatarra y plástico. El área podría varia dependiendo del grado de triturado (los monitores no deben quebrarse)
Herramientas Cada operario de tener disponible desatornillador de poder (eléctrico), juego de desatornilladores manuales, martillo.
Embalaje Sacas industriales (big bags) para el plastico, cables y chatarra.
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Gailors(cajas de cartón corrugado de cuatro capas estibables de aproximadamente 1m3) para los tubos de rayos catódicos (CRT) y circuitos. Tarimas (pallets)
Otros Carretillas hidráulicas y montacargasTiempo 30 minutos por computadora incluyendo monitor, teclado y
CPU
El segundo plan piloto incluye todas las fases. Con los resultados de los dos planes pilotos se estableció que el costo preliminar de tratamiento del equipo electrónico puede alcanzar los $14-16 por computadora. El dato pudo ser re-estimado posteriormente debido a economías de escala sobretodo en la parte de acopio y transporte internacional y se logra llegar a un rango entre $9 y $11 por computadora lo que corresponde a $0,50-0,60 por kilogramo.3-4 (cuadro 3)La disminución de los costos estimados inicialmente se debe a una adecuación de los costos de acopio y recolección, principalmente si se recurre a campañas o eventos de recolección en lugar de establecer centros de acopio permanentes. Este costo puede eliminarse en el caso de residuos electrónicos históricos de empresas e instituciones ya que el acopio ha sido un costo de las mismas y no del sistema de manejo. Adicionalmente, el costo de transporte internacional fue optimizado a la máxima capacidad de un contenedor de 40 pies cúbicos.
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Cuadro 3. Estimación de los costos optimizando las operaciones de recolección acopio y exportación.
RubrosDescripción
CostosCostos
optimizados
Acopio
Servicio de acopio de equipo electrónico en una bodega, un operario a cargo bajo el supuesto de acopio de 35 computadoras mensuales, incluye margen de ganancia de 30%
-$6,37 -$4,0
Proceso
Proceso de desensamblaje, incluye mano de obra y cargas sociales, alquiler de espacio para el proceso y margen de ganancia de 30%
-$4,30 -$4,30
Embalaje
Materiales de embalaje, cajas de cartón corrugado reciclados(gailors), sacas
-$0,13 -$0,13
Comercialización local
Ventas de materiales para ser reciclados, incluye cobre, aluminio, chatarra, y plástico
$0,46 $0,46
Exportación
Incluye los costos del servicio de logística del material en Europa, el permiso de de transporte de Basilea, el transporte marítimo y los costos de tratamiento de los monitores y el cableado.
-$7,91 -$3.95
Comercialización internacional
Retorno por la recuperación de metales en el proceso de los circuitos.
$1,23 $1,23
Total -$17,02 -$10,69
Es importante resaltar que la efectividad de la sensibilización de los sectores ha logrado también el aumento de interés empresarial en desarrollar la infraestructura y equipamiento para ofrecer el servicio de tratamiento. En el presente existen dos empresas de capital nacional que han establecido los convenios respectivos con empresas internacionales para el tratamiento de los materiales que no pueden ser
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tratados en el país. Adicionalmente, otras empresas de capital extranjero se encuentran evaluando la inversión en el país.
Componente Financiero
Establecido en el decreto de reglamentación sobre el manejo de residuos electrónicos, los importadores asumirán la responsabilidad del manejo en unidades de cumplimiento, las cuales pueden ser individuales (Importador de una marca presenta un plan para el manejo de los residuos de esa marca en específico) o colectivas (importadores se unen en una unidad y presenta el plan para el manejo de un equivalente a las importaciones realizadas por año). Para facilitar el proceso de la conformación de unidades de cumplimiento se realizaron reuniones con el sector en forma individual y se facilita una coordinadora. El sector insiste tal y como se ha visto en otros países que el reglamento debe ser aprobado por el gobierno antes de proceder. Sin embargo, muestran interés y aceptan la responsabilidad tal y como lo establece el reglamento.Se ha designado al Programa CYMA (Competitividad y Medio Ambiente) para el seguimiento del avance de la conformación de las unidades de cumplimiento.
Componente social
Se realizó una Jornada Nacional de Recolección de Residuos Electrónicos (20 de Octubre, 2007) en la cual tuvo la participación del sector comercial (cadena de supermercados) y los sectores y empresas antes mencionadas. La jornada resultó de gran éxito recolectándose más de 60 toneladas de material para desensamblar. Este material será desensamblado en una de las empresas nacionales antes mencionadas. Lo anterior es muy importante pues se ha iniciado el proceso empresarial y de construcción de infraestructura para darle solución a los residuos electrónicos en el país.
Del resultado de la Jornada de Recolección también se infiere que el país está preparado para iniciar el cambio en los sistemas de manejo de residuos sólidos, por lo que si se establecen los sistemas de recolección adecuados los materiales podrán ser separados y recuperados, lo que contribuiría a resolver el problema del tratamiento de los desechos sólidos en general.
Como actividad de cierre del proyecto, se realizó un Taller Centroamericano sobre Residuos Electrónicos (29-30 de octubre, 2007) con la asistencia de 12 representantes centroamericanos, para compartir la experiencia del proceso con los países de la región. El taller resultó una actividad valiosa que cumple con el objetivo de iniciar procesos similares en la región y establecer en lo posible esfuerzos conjuntos para la solución de la problemática, especialmente conociendo que la economía de escala determina en forma significativa los costos de tratamiento.
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ConclusionesEl proyecto ha sensibilizado el sector importador y ha conformado un equipo de trabajo dispuesto a sumir la responsabilidad del desecho del producto al final de su vida útil.Los desechos electrónicos históricos alcanzan una cifra aproximada al 2006 de 24 260 toneladas, y aumenta anualmente en mas de 4000 toneladas, por lo tanto el instrumento financiamiento que establezca el sector debe incluir a los desechos históricos, de modo que los fondos correspondientes a los costos ambientales que se recolecten a partir de la venta de equipos nuevos, cubriría los costos de los históricos.Es necesario que se establezca cuanto antes las unidades de cumplimiento, para que establezcan las metas de tratamiento y los flujos de los fondos económicos necesarios.El tratamiento de desechos electrónicos históricos no era un objetivo de este proyecto las tres recolecciones realizadas constituyen 100 toneladas, lo que implica que cerca de 6,3 toneladas de plomo y 23 toneladas de plásticos que no llegaron a botaderos ni rellenos, esto mencionando dos de los principales materiales incluidos en los electrónicos.Definitivamente hace falta mayor disposición de las instancias gubernamentales a realizar cambios en los sistemas de manejo de desechos sólidos, ya que se ha demostrado que el sector privado y la sociedad civil si están dispuestos a dicho cambio.
Bibliografía
1. Reporte Nacional de Manejo de Materiales Costa Rica 2006, http://www.programacyma.com/taller_info/reporte_material_2006.pdf Programa CYMA Competitividad y Medio Ambiente.p.58-61, 89-90, 102-104
2. http://servicios.procomer.go.cr/estadisticas/Estadisticas.jsp? rep=1&cmbTipo=1&cmbDato=2&cmbUnidadMed=K&cmbTiempo=1&cmbSocios=25&cmbAgrupamiento=1&cmbProductos=0&partidaManual=8471&cmbPartidas=2&btnGenerar=Generar+Reporte&anos=1997%2C1998%2C1999%2C2000%2C2001%2C2002%2C2003%2C2004%2C2005%2C2006%2C&sociosPaises=&sociosRegiones=&partidas=8471500000%2C8473300010%2C&sm=1&vista=0&id=null&idrpt=&header=null&tp=0&idRep=0&encabezado=0&idrpt=1
3. Roa-Gutierrez, F. Tecnología en marcha, 2007, 20-1, 89-97
4. Dela Rocha, J.E.; Roa, F. Industria,2006, 18, 27-28.
5. Roa-Gutierrez, F. and Rudín-Vega, V. R’07 World Congreso Book of abstracts, 2007, 43. Ponencia presentada “Primer modelo de responsabilidad extendida al productor (EPR) en Costa Rica para el manejo sostenible del resido electrónico” original en inglés “Costa Rica’s first EPR model towards a Sustainable Management of E-Waste”. Davos, Suiza. Setiembre, 2007
6. Roa Gutierrez, F. Proceedings of the 2007 IEEE International Symposium on Electronics & the Environment, 2007, 31-33. Ponencia presentada con el título “Costa Rica avanza hacia un manejo sostenible de residuos electrónicos” original en inglés. “Costa Rica advances towards a sustainable management of e-waste”, Orlando, Florida, USA. Mayo,2007.
7. http://www.ministeriodesalud.go.cr/proyectos/residuoselectronicos.pdf
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Apéndice II:
(Androvettto
Decreto No._____-S-MINAE
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,LA MINISTRA DE SALUD Y EL MINISTRO DEL AMBIENTE Y ENERGIA
De conformidad con los artículos 46, 50, 140 y 146 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, así como los artículos 240, 263, 278 y 279 de La Ley General de Salud Número 5395 del 30 de octubre de 1973 y sus reformas y los artículos 1, 2, 68 y 69 de la Ley Orgánica del Ambiente Número 7554, de 4 de octubre de 1995.
CONSIDERANDO,
1º- Que según lo establece la Ley General de Salud, todos los residuos sólidos que provengan de las actividades corrientes personales, familiares o de la comunidad y de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales o comerciales, deberán ser separados, recolectados, acumulados, utilizados cuando proceda y sujetos a tratamiento o dispuestos finalmente, por las personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del aire, del suelo o de las aguas.
2º - Que según lo establece la Ley Orgánica del Ambiente, se procura dotar a los habitantes y al país de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, además establece la obligación de todas las personas de evitar la contaminación del suelo por acumulación, almacenamiento, recolección, transporte o disposición final inadecuada de residuos y sustancias tóxicas o peligrosas de cualquier naturaleza, dejando abierta la posibilidad de que entidades del estado, municipalidades y empresas privadas, promuevan la recuperación y tratamiento seguro de los residuos para obtener una optimización de uso o convertirlos en otros productos o subproductos.
3º - Que el aumento en la cantidad y cambios en la composición de los residuos no ha ido de la mano con la modernización de las estructuras administrativas, económicas y tecnológicas, adecuadas para su gestión, lo cual agrava la problemática nacional con el manejo de los residuos sólidos.
4º - Que la disposición inadecuada de residuos electrónicos provoca problemas de contaminación a la atmósfera, al suelo y al agua, causando perjuicio a la Salud Pública y al Medio Ambiente del país.
5º – Que es necesario orientar las políticas sobre el manejo de los residuos con el fin de que se aplique el principio de “Quien contamina paga”, el cual se encuentra amparado tanto en la legislación nacional como en los convenios internacionales, según el artículo 2 de la Ley Orgánica del Ambiente, y el principio 16 de la Declaración de Río Sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Este principio orienta a que el causante de la contaminación asuma los costos de la prevención y la mitigación de los daños ambientales derivados por su propia cuenta, buscando internalizar esos costos ambientales dentro de la contabilidad particular de sus generadores, de modo que se refleje plenamente en los precios de los bienes y servicios que correspondan, de manera
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que pueda darse una valorización de los residuos y así ser incorporados nuevamente a los sistemas productivos, todo esto teniendo en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones.
6º – Que es necesario también orientar las políticas sobre el manejo de residuos para que se aplique el principio general de derecho ambiental de la responsabilidad extendida del productor, definido como la responsabilidad del productor sobre los impactos sanitarios y ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos relativos al uso y disposición de estos. Con este principio se busca: a) un desplazamiento gradual pero consistente de la responsabilidad del manejo de este tipo de residuos desde el sector público hacia los productores y consumidores; b) que los residuos electrónicos al derivarse de una actividad de consumo particular por parte de personas físicas y jurídicas que utilizan equipos electrónicos, deben como generadores del residuo, entregarlos en los sitios de recolección autorizados, cuando requieran cambiarlos o deshacerse de ellos.
7º – Que diferentes informes técnicos tales como a) Reporte Nacional de Materiales, elaborado en el marco del Programa Ambiental Regional para Centroamérica, Diciembre 2002, b) Estrategia Nacional para el Manejo Integrado y Sostenible de Residuos de Artefactos Eléctricos y Electrónicos, elaborada en el marco del proyecto del mismo nombre mediante el Convenio Bilateral para el Desarrollo Sostenible Costa Rica-Holanda, 2004; demuestran que parte del manejo ambientalmente adecuado de los residuos electrónicos, objeto de esta regulación, es posible realizarlo en el territorio nacional y que existen instrumentos económicos que podrían ser utilizados según corresponda y que han demostrado ser eficaces para el sostenimiento de un sistema de manejo de residuos electrónicos.
8º - Que es necesario influir en el diseño de los equipos electrónicos a fin de que éstos disminuyan el uso de metales pesados perjudiciales para la salud y el ambiente, se alargue la vida útil de dichos equipos, se facilite su desmontaje, reparación y/o valorización de sus materiales.
Por tanto,
DECRETAN
REGLAMENTO PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ELECTRONICOS
CAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 10 – Objetivos. Los objetivos del presente reglamento son:a) Reducir la contaminación al ambiente que provoca el mal manejo de residuos
electrónicos;b) Establecer la responsabilidad del manejo de estos residuos a sus productores;
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c) Minimizar la cantidad de residuos electrónicos generados, tanto en peso como en volumen, así como en relación a su potencial contaminante mediante la recolección segregada, recuperación, el reuso y reciclaje de materiales residuales.
Artículo 2º - Ámbito de aplicación.Quedan dentro del ámbito de aplicación de este Reglamento los residuos de todos los equipos indicados en el Anexo I que sean introducidos, ensamblados o fabricados en el territorio nacional, sin perjuicio de que el Ministerio de Salud o el Ministerio de Ambiente y Energía, previa consulta con los sectores involucrados y justificación técnica, puedan en el futuro extender el listado a otros equipos electrónicos.
Artículo 30 – Definiciones.
A efectos de lo dispuesto en el presente reglamento se entenderá por:
a) Equipo electrónico: Equipo que utiliza electricidad y está listado en el anexo 1 de este Reglamento.
b) Equipos históricos: Aquellos equipos electrónicos incluidos en este reglamento, que se encuentran en el mercado al momento de la entrada en vigencia del mismo.
c) Equipos huérfanos: Aquellos equipos electrónicos incluidos en este reglamento, que no se encuentran amparados por una marca comercial o cuyo productor ya no existe en el mercado.
d) Caracterización: determinación cuantitativa y cualitativa de la naturaleza de un residuo, para establecer las vías de gestión más adecuadas para su valorización o tratamiento.
e) Ciclo de vida: fases consecutivas e interconectadas del sistema de un producto, desde la adquisición de la materia prima y uso de recursos naturales hasta la disposición final.
f) Comercializador: Cualquier persona física o jurídica que suministra en condiciones comerciales un equipo de los contemplados en el anexo I del presente reglamento.
g) Consumidor Final: Toda persona física o jurídica, pública o privada, que genera residuos electrónicos a través del consumo de los mismos, cuando éstos llegan al final de su vida útil.
h) Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final.
i) Gestor: Persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o parcial de los residuos electrónicos y autorizados conforme a lo establecido en la legislación nacional.
j) Manejo integral: Medidas técnicas y administrativas para cumplir con los mandatos de este reglamento.
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k) Plan de Cumplimiento: Documento mediante el cual las unidades de cumplimiento establecen el conjunto de programas y acciones específicas, a través de las diferentes etapas de producción, comercialización y tratamiento del equipo que genere el residuo electrónico, con lo cual se pretende cumplir con los indicadores de cumplimiento respectivos.
l) Productor: Toda persona física o jurídica que fabrique, importe y distribuya con fines comerciales cualquiera de los equipos incluidos en el anexo I del presente reglamento, incluida la venta a distancia o electrónica. En caso de duda, se entenderá como el productor aquel que introdujo por primera vez un equipo electrónico en el mercado nacional.
m) Residuos ordinarios: Residuos de origen principalmente domiciliario o que provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, limpieza de vías y áreas públicas, pero que tengan características similares, siempre que no sean considerados por la legislación pertinente como residuos de manejo especial. (ES LA DEFINICION DEL PROYECTO DE LEY)
n) Residuos electrónicos: Cualquier equipo, elemento o componente residual que sea parte integral de un equipo electrónico que esté listado en el Anexo I.
o) Responsabilidad extendida del productor: Los fabricantes, importadores y distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la selección de los materiales, impactos del proceso de producción de los mismos, así como los impactos relativos al uso y la disposición de éstos.
p) Tratamiento: Cualquier actividad posterior a la entrega de los residuos electrónicos a un procesador de residuos para su descontaminación, desmontaje, trituración, valorización o preparación para su eliminación segura.
q) Unidades de Cumplimiento: Es la agrupación de uno o más productores de equipos electrónicos con el fin de cumplir sus responsabilidades según los lineamientos técnicos y ambientales establecidos por el Sistema Nacional de Gestión Integral de Residuos Electrónicos.
r) Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos electrónicos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente.
CAPÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES
Artículo 40 – De los productores: El productor será responsable de los equipos electrónicos al final de su vida útil, y deberá tomar las medidas necesarias para darle a los mismos un reuso, valorización o disposición final que no afecte el ambiente y deteriore la calidad de vida de la población.
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Para tales efectos deben cumplir con los indicadores de cumplimiento definidos por el Sistema Nacional para la Gestión Integral de Residuos Electrónicos (SINAGIRE), ya sea individualmente o en forma grupal, según los acuerdos a que llegue con los demás productores y comercializadores de la misma rama de equipos electrónicos.
Para cumplir con dicha obligación, los productores deberán inscribirse ante el SINAGIRE bajo la figura de unidades de cumplimiento, por medio de una asociación, fundación, cooperativa, sociedad anónima o cualquier otra figura legal que consideren conveniente.
Deberán también informar a los consumidores finales sobre los criterios para una gestión integral de los equipos electrónicos al final de su vida útil y los sitios de recolección autorizados.
Asimismo, los productores deberán proporcionar a los gestores de residuos de equipos electrónicos, en la medida en que éstos lo soliciten, la oportuna información para el desmontaje que permita la identificación de los distintos componentes y materiales susceptibles de valorización, así como la localización de los materiales peligrosos. Los importadores y distribuidores que no tengan dicha información la deben solicitar a su casa matriz o al fabricante en el país de origen del equipo.
Artículo 50 – De los consumidores finales: Los consumidores finales son responsables de entregar los residuos electrónicos en sitios de recolección autorizados, al proceder a la sustitución o eliminación de su equipo en forma total o parcial; y deben contribuir con la sostenibilidad económica del tratamiento de los residuos electrónicos que se generen a partir de la aplicación del presente reglamento.
Artículo 60 – De los gestores: Las personas físicas o jurídicas dedicadas al tratamiento de los residuos electrónicos deberán estar debidamente registradas ante el Ministerio de Salud y cumplir con la legislación nacional, garantizando una disposición ambiental y sanitariamente segura de los mismos.
Deberán mantener un sistema de registro del movimiento de los residuos electrónicos a través de contratos y manifiestos de entrega-transporte-recepción. Las unidades de cumplimiento podrían ser consideradas como responsables solidarios de los daños al ambiente y la salud que pueda ocasionar los gestores si éstos realizan un manejo inadecuado de los mismos, además de otras sanciones que resulten aplicables.
Los sitios de recuperación que utilicen los gestores deberán cumplir con la normativa nacional y realizarán el almacenamiento y transporte con uso de un manifiesto de carga a los sitios de tratamiento, en forma individual o a través de convenios o contratos con personas físicas o jurídicas. Deberán mantener los registros de manifiesto de carga por cinco años.
Artículo 70 – De los comercializadores: Los comercializadores al detalle de equipos electrónicos o sus partes tienen la obligación de recibir de los consumidores finales en forma gratuita aquellos equipos incluidos en el Anexo 1 al final de su vida útil y direccionar éstos hacia las unidades de cumplimiento, gestores autorizados o sitios de recolección autorizados.
Artículo 80 – De la donación de equipos: Cualquier persona física o jurídica que done equipos electrónicos nuevos o usados a otra, será responsable de garantizar que al final
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de su vida útil, éstos sean entregados por el donatario a un gestor autorizado, caso contrario el donante deberá recibirlos de vuelta para asegurar su valorización o disposición final. En el documento de acuerdo entre las partes donde se formalice la donación, se trasladará la responsabilidad al donatario para garantizar su valorización o disposición final.
CAPÍTULO IIIMANEJO DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS
Artículo 90 – Del manejo: Todo residuo electrónico debe manejarse de forma tal que cause la menor contaminación ambiental posible y se aproveche al máximo el valor económico del mismo en todas las etapas de su ciclo de vida y en estricto apego a la normativa relacionada a la acumulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos.
Artículo 100 – De la separación: Tanto los productores, los comercializadores, los consumidores finales, los gestores, así como las autoridades públicas y las municipalidades deben realizar las acciones necesarias para que los residuos electrónicos no ingresen dentro de la corriente de los residuos ordinarios, sino que sean separados y entregados en puntos de recolección autorizados o a gestores autorizados.
CAPITULO IVCREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL PARA
LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS
Artículo 110 – Del SINAGIRE: Créase el Sistema Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Electrónicos (SINAGIRE) definido como el conjunto de acciones desarrolladas para lograr la gestión integral de los residuos electrónicos, con el fin de proteger el ambiente y la salud de la población.
Artículo 120 – Del Comité: El SINAGIRE estará conformado por un comité ejecutivo integrado por representantes del Ministerio de Salud, el Ministerio del Ambiente y Energía y la Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda, así como por un representante de cada uno de los siguientes sectores: las unidades de cumplimiento, del Consejo Nacional de Rectores (CONARE), la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), las organizaciones no gubernamentales y los gestores autorizados. Este comité será coordinado por el Ministerio de Ambiente y de Energía, quien definirá los mecanismos para el nombramiento de los integrantes del Comité.
Artículo 130 – Funciones: El Comité Permanente del SINAGIRE tendrá las siguientes funciones: a) Promover la gestión integral de los residuos electrónicos.b) Elaborar de las guías técnicas y ambientales necesarias para la operación del
sistema, incluyendo los formularios de registro, formatos de reportes, informes anuales y manifiesto de carga y la definición de los estándares del proceso de valorización.
c) Mantener un registro actualizado de las unidades de cumplimiento.d) Recibir y verificar los planes de cumplimiento de las unidades de cumplimiento.
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e) Mantener un registro de los gestores.f) Definir y revisar en forma periódica los indicadores de cumplimiento y el listado de
equipos incluidos en el anexo 1.g) Velar por la sostenibilidad del sistema.h) Procesar, analizar y divulgar la información que genere el sistema.i) Desarrollar las acciones orientadas a la información y educación de los diferentes
sectores. j) Aplicar incentivos y reconocimientos para los diferentes actores.k) Desarrollar acciones para que los residuos históricos y huérfanos sean asumidos por
el sistema.
Artículo 140 – Responsabilidades de las Unidades de Cumplimiento: Las unidades de cumplimiento tendrán las siguientes responsabilidades:a) Registrarse ante el SINAGIRE.b) Elaborar e implementar el Plan de Cumplimiento. c) Garantizar el manejo integral de los residuos electrónicos, en estricto cumplimiento de
la normativa vigente.d) Elaborar informes anuales de los avances del Plan de Cumplimiento.e) Desarrollar las actividades necesarias para cumplir con los requerimientos del
presente reglamento.f) Garantizar que se alcancen las metas asociadas a los indicadores de cumplimiento.g) Definir la forma de identificación de sus equipos electrónicos de manera que se
garantice su tratamiento.h) Diseñar e implementar el mecanismo financiero que sostenga los procesos de
recuperación y procesamiento.
CAPITULO V CONTROL Y VIGILANCIA
Artículo 150– De la implementación del Plan de Cumplimiento: Las unidades de cumplimiento deberán presentar ante el SINAGIRE un Plan de Cumplimiento. Este plan deberá estar implementado en un plazo no mayor a 4 meses a partir de su inscripción en el SINAGIRE.
Artículo 160 – Del contenido del Plan de Cumplimiento: El Plan deberá contener una descripción y listado de los asociados de la unidad de cumplimiento, naturaleza y cantidad de los equipos que comercializan, registro de puntos de recolección y los gestores que proveen el servicio a la unidad de cumplimiento, así como el mecanismo financiero que garantice la sostenibilidad económica del Plan.
Artículo 170 – Verificación de la Implementación del Plan cumplimiento: El SINAGIRE verificará la implementación del Plan de cumplimiento en el sitio, el cual deberá estar a disposición de los funcionarios del Ministerio de Salud y del Ministerio del Ambiente y Energía en el momento en que lo soliciten.
Artículo 180 – Sobre el desalmacenaje de equipo: Todo productor para desalmacenar los equipos incluidos en el Anexo 1 debe acreditar su pertenencia a una Unidad de Cumplimiento.
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CAPÍTULO VIDISPOSICIONES FINALES
Artículo 190– De las prohibiciones: Queda absolutamente prohibido:a. Disponer finalmente de residuos electrónicos en sitios no autorizados; b. Recibir residuos electrónicos sin ser un gestor autorizado por el SINAGIRE;c. Comercializar en el territorio nacional equipos electrónicos definidos en el Anexo 1,
sin estar registrado como unidad de cumplimiento;d. Importar residuos electrónicos que no puedan ser valorizados en el país o cuyo
destino sea la disposición final.
Artículo 200– Vigencia: Este reglamento rige a partir de su publicación.
CAPÍTULO VIIDISPOSICIONES TRANSITORIAS
Transitorio I - El Ministerio de Ambiente y Energía contará con un máximo de dos meses para conformar el Comité Ejecutivo del SINAGIRE a partir de la publicación del presente Reglamento.
Transitorio II – El Comité Ejecutivo deberá contar con las guías técnicas y ambientales necesarias para la operación del sistema, en un plazo no mayor de tres meses contados a partir de su conformación.
Transitorio III - Los productores de equipos electrónicos contemplados en el anexo 1 del presente reglamento dispondrán de un máximo de dos meses para registrarse bajo la forma de unidad de cumplimiento, una vez definidos los mecanismos de registro establecidos en las guías técnicas.
Dado en la Presidencia de la República- San José, a los XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXMINISTRA DE SALUD
XXXXXXXXXXXXXXXXXXMINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA
ANEXO IListado de Equipos Electrónicos regulados en el presente reglamento
Monitores enteros y pantallas planas; Computadoras portátiles y de escritorio (incluye sus accesorios); Baterías: de computadoras portátiles, de teléfonos celulares y unidades de suministro
ininterrumpido de energía (UPS); Cargadores; Escáner; Teléfonos celulares; Impresoras; Fotocopiadoras;
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Cámaras fotográficas digitales; Asistente portátil digital (PDA); Equipos de oficina multifuncional (impresora, copiadora y fax). Calculadoras. Proyector de transparencias (acetatos). Proyector de diapositivas.
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