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Bases para una nueva modalidad de gestion para una política de desarrollo social sustentable
Provincia del San Juan
Una de las sociedades que ha sido más durmente golpeadas por la crisis La Región de Cuyo ha tenido el mayor incremento
porcentual de pobreza e indigencia. Y dentro de la Región la estructura social de la Provincia
de San Juan luego de la de La Rioja ha sido la más golpeada
Mientras que en el NOA y el NEA la proporción de familias que ingresaron en la pobreza o la indeigencia se duplicó. En San Juan el aumento fue de 4 veces.
En 2002, en el Gran San Juan uno de cada 7 jóvenes de 15 a 24 años ni estudia ni trabaja, situación que no ha mostrado revertir en el último año
El resultado es que la sociedad de San Juan la primer década del mileno la encuentra con una profunda cicatriz de pobreza que compromete la situación nutricional y futuro de las nuevas generaciones
Los porcentajes suelen ocultar la gravedad del problema. Por eso, hablemos de niños y de familias bajo la línea de pobreza
Algo más de 50 mil niños de hasta 5 años (72,8%). De ellos la tercera parte padece retraso crónico de crecimiento de causa nutricional
Más de 71 mil niños de 6 a 12 años (80,3%) Más de 53 mil adolescentes de 13 a 18 años
(76,9%) Algo más de 49 mil jóvenes de 19 a 24 años
(79,7%). 160 casos de niños detectados en el 2000 con
desnutrición en los que el hambre fue la principal causa.
La pérdida del poder adquisitivo afectó más a los hogares pobres Más de una tercera parte de la población activa tiene
problemas laborales El ingreso medio descendió de 485 a 422 pesos lo
que sumado al aumento de precios del último lustro determinó pérdida del poder adquisitivo del 34%.
Sin embargo este retroceso del salario es un 50% mayor en los hogares más pobres
Como consecuencia ha crecido la inseguridad alimentaria y la desnutrición, especialmente en los sectores más pobres
La mortalidad infantil tuvo un descenso menor que el esperado y continua por sobre el promedio nacional
La tasa de mortalidad infantil de la provincia de San Juan se ubicaba, en el año 2001, por encima de la tasa nacional (18,8‰ y 16,4‰, respectivamente). Asimismo, si se considera su evolución en el último quinquenio 1998-2001, tiene un descenso más lento que el promedio nacional y muy diferente de Mandoza
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Pais Mendoza San Juan
Los casos severos de desnutrición, son solamente la punta de un iceberg mucho más extendido Hemos visto en los diarios algunas muertes por
desnutrición severa en la provincia como consecuencia de esta inseguridad alimentaria que se ha agravado en los últimos años.
Pero además, el bajo peso de nacimiento, niños que no alcanzan a crecer y a desarrollarse como podrían hacerlo y deficiencias nutricionales como la de hierro, zinc y vitamina A comprometen su futuro en inserción escolar.
En San Juan, 1 de cada 7 niños llega al mundo con menos peso del que debería a causa de la desnutrición gestacional, 1 de cada 3 niños padece desnutrición crónica y 1 de cada 2 tiene anemia.
Cicatrices sociales de la desnutrición El bajo peso de nacimiento, una forma de
desnutrición que comienza antes de nacer, representa 5 cm menos de talla y 5 Kg menos de peso al finalizar el crecimiento; 5 Kg menos de fuerza en las manos y por lo menos 5 puntos menos en el coeficiente intelectual.
Además, un mayor riesgo de infarto y diabetes que comienza a aparecer en la pobreza como otra forma de desnutrición de los supervivientes
La desnutrición crónica, permanece inalterable en los sectores más pobres de la provincia
No es solo en el San Juan Rural, en el Gran San Juan uno de cada 6 niños tiene desnutrición.
Esta desnutrición que se instala en los primeros años de la vida, compromete el crecimiento futuro y determina que tengan una menor talla, fuerza muscular y desarrollo
Una tercera parte de los niños menores de 2 años que consultaron a los centros de salud en 1999 tenían una desnutrición de primer grado
Cicatrices sociales de la desnutrición La anemia, en las mujeres embarazadas es un riesgo
para la desnutricion fetal y de complicaciones en el parto. En los niños representa una pérdida en su capacidad de aprender cuando llegan a la escuela, mayor susceptibilidad a las infecciones y menor rendimiento muscular.
Hoy en San Juan, la anemia afecta a 1 de cada 2 niños menores de 2 años y a 1 de cada 2 embarazadas.
Lo curioso, es que países aun con mayor pobreza que el nuestra provincia la han erradicado. Es solamente una cuestión de decisión política y adecuada gestión
Los problemas nutricionales en Argentina no se solucionan con repartir más alimentos, ni con repartir más dinero
Décadas de programas que están estructuralmente instalados en la pobreza , bajo una dinámica clientelar , divorciados de los grupos técnicos y académicos, con financiamiento político, sin auditoría, monitoreo ni medición de impacto.
Existe suficiente información, es necesario actuar
Datos relevados por la UNNE, el SIEMPRO, UNICEF y diverasas ONGs, son consistentes con el diagnóstico del problema que afecta a las familias pobres, con niños, en las etapas iniciales de la vida donde las secuelas de la desnutrición dejan cicatrices que comprometen el futuro de las personas
Sin embargo, los programas no han sido capaces de revertir esta situación. Sabemos cual es el problema, cuales sus soluciones es el momento de aplicarlas con eficiencia
La entrega de alimentos no revierte estas condiciones. Es necesario pensar en intervenciones nutricionales efectivas, racionales, focalizadas
La ley del Hambre Mas Urgente, un marco legal que expresa una filosofía en el desarrollo social sostenible
Que rescata la ley El ámbito familiar como el centro de la producción y
distribución de alimentos El cuidado de la salud y la divulgación de principios
de nutrición Acciones integradas entre los comedores
comunitarios, infantiles y escolares El fortalecimiento de redes solidarias en la
comunidad estimulando que las personas participen activamente
El monitoreo del estado nutricional de la población La evaluación de los programas
Que metas nos proponemos al finalizar nuestro mandato Convocar a Organizaciones del sector civil,
centros técnicos y académicos y a los diferentes sectores de nuestro gobierno provincial a trabajar en conjunto para el diseño de una Política de Estado frente a la las distintas formas de desnutrición que afectan el desarrollo social
Hemos establecido las metas iniciales de dicha política y las estrategias que integran a los distintos sectores.
Acciones integradas con alta focalización No solo como un compromiso con la Ley del Hambre,
sino porque es imprescindible focalizar las acciones en quienes más lo necesitan es necesario realizar un relevamiento, casa por casa de las familias que viven en las zonas NBI de mayor riesgo de la provincia. En este sentido nos basaremos en el diagnóstico de Centros Centinela que permite identificar las áreas que requieren prioritaria atención
Paralelamente, trabajaremos junto con el sector salud para cuidar nutricionalmente a las mujeres embarazadas con riesgo y muy especialmente a nuestras embarazadas adolescentes que se han incrementado en la última década, para prevenir el bajo peso de nacimiento
La prevención oportuna como una estrategia central en las familias bajo la línea de pobreza Estos problemas nutricionales que afectan a las familias
bajo la línea de la pobreza se dan lugar desde la gestación y durante los primeros 2 años de vida. Sin embargo, muchos de los programas llegan cuando el daño se ha instalado y es irreparable
Por esta razón será un prioridad cuidar de que todos los niños en condición de riesgo tengan acceso a una alimentación que les permita crecer y desarrollarse adecuadamente.
La Nutrición, la salud y el cuidado familiar temprano serán objeto central de las acciones dirigidas a los niños más pequeños para que al llegar a la escuela, no solamente sean más altos y más sanos sino que además hayan tenido el mismo derecho y la oportunidad de desarrollarse como cualquier niño de la provincia.
La necesidad de los programas sean sometidos a evaluación de sus resultados Definidas estas metas concretas para
la reducción de la anemia, de la prevalencia de desnutrición gestacional, de desnutrición crónica y de la mortalidad por enfermedades prevenibles se solicitara al Sector Académico y ONGs la evaluación de los resultados.
Control externo de nuestra gestión.
Y control externo e interno de la calidad de los procesos
El Estado provincial no debe relegar su papel en ser el promotor y contralor de la calidad de sus programas.
Calidad de los alimentos que entrega, de los relevamientos y de los procesos de aprendizaje.
Solamente gracias a un monitoreo y actitud crítica es posible mejorar prácticas que no han sido efectivas para prevenir el impacto de la desnutrición.
Circuito de la Ley del Hambre Más Urgente
Flujo de información Ley del Hambre Más Urgente
El Programa de desarrollo Social Sustentable es una política de Estado que utiliza racionalmente los fondos nacionales (PEA), fondos provinciales y convoca a recursos humanos calificados e e instituciones para el desarrollo de acciones consistentes con los problemas crónicos de la provincia
Desarrollo Social Sustentable San Juan
Fondos Nación PEA, otros
Recursos humanos y tecnologicos
Fondos Provinciales
El proceso de Discusión, concurso público y adjudicación es Transparente y busca el mayor grado de consenso
Anuncios y marco legal
Sistematización de la Información provincial
Data room provincial
Presentación pública de las propuestas
Analisis por Comisión Mixta Adjudicación
Ventajas y desventajas de la propuesta de instalación de la gestión social Posiciona al desarrollo social
sustentable como una responsabilidad compartida entre el Estado y las organizaciones del la sociedad civil
Establece un marco legal para la convocatoria de actores hasta ahora no involucrados
Desplaza el papel del Estado de exclusivamente ejecutor a planificador, administrador y auditor
Logra un mayor grado de consenso con la sociedad
Brinda transparencia al proceso Conformaría el primer modelo de
gestión totalmente consistente con la Ley de Hambre Más Urgente
Implica una ruptura con los modelos tradicionales de asistencia social con la consiguiente confusión de distintos actores en su nuevo papel
Dificultad para comunicar adecuadamente los objetivos de la estrategia
Nuevos protagonistas en la discusión de la agenda social
Un enorme trabajo previo en el Data Room con escasa información para discutir
Bosquejo de una propuesta de acción Que nos enseña el Plan Más Vida
El modelo de la Pcia de Buenos Aires ha enseñado que los beneficiarios se sienten dignificados cuando las prestaciones alimentarias mejoran su calidad
Que las acciones de educación fortalecen las instituciones locales
Que la integración de salud es crucial
Bosquejo de una propuesta de acción Componentes principales de la propuesta de DSS
Salud
Padrón Unico de Beneficiarios
(SISFAM)
Registro de Organizaciones Descentralizadas de Entrega de
asistencia alimentaria
Accion
Social
Registro de Escuelas con
Prestacion alimentaria
Construcción de Nuevos Centros de Desarrollo Social
GeoreferenciaciónIndicadores compuestos
de calidad de vida
EducaciónConsorcio
Ejecutor del DSS
Gobernador
Familia en riesgo
Caractersíticas centrales
1. Programa que integra acciones de las tres secretarias (Accion social, Salud y Educación) y de un “consorcio ejecutor del Desarrollo Social”
2. El programa se encuentra bajo la supervisión del Gobernador y de la futura ley de DSS como política de Estado provincial
3. Parte de un diagnóstico de la población en riesgo que surge del Censo Fibaps.
4. La construcción de indicadores de calidad de vida permite priorizar acciones según gravedad de las diferentes situaciones familiares
5. La georefrenciación de la población en riesgo, las instituciones locales permite organizar las areas de riesgo y los circuitos para las acciones
6. Contempla la copstrucción de Centros de Desarrollo Social
Caractersíticas centrales
7. La Secretaría de Educación y organizaciones de la sociedad civil participan en la ejecucióin de las acciones de capacitación y formación a distintos niveles (familias, escuelas, centros)
8. La secretaría de Salud Recibe una capacitación especial para llevar adelante acciones de prevención específicas (desnutrición, anemia, bajo peso de nacimiento, retraso cronico de crecimiento)
9. El plan tiene dos componentes principales: El apoyo familiar para un DSS y el Programa de Comedores Escolares
10. Se busca romper con el modelo asistencial a través de acciones de educación y promoción activa de emprendimiento productivos con la participación del sector cientificó-tecnológico