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BARRERAS Y OPORTUNIDADES DE LOS SISTEMAS DE ENERGÍA RENOVABLE EN LA AGRICULTURA: UN CASO
EMPÍRICO PARA LOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS EN LAS EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS Y GANADERAS DE LOS PAÍSES
DEL SUR DE EUROPA Rosa María Regueiro-Ferreira1 ([email protected]), Paulino Montes-Solla1, Alvaro Cabo Rodriguez1, Julio Pombo Romero1, Claudia Varela Carril1 1 Departamento de Economía Aplicada II, Universidade da Coruña Área Temática: 6. Energía, sostenibilidad, recursos naturales y medio ambiente Resumen: El cambio climático es actualmente la mayor amenaza medioambiental a nivel mundial, pero también una oportunidad de negocio para lograr un modelo de crecimiento económico medioambientalmente sostenible, que reduzca las emisiones de CO2 y genere la energía necesaria a partir de fuentes renovables. La estrategia energética de la UE pretende potenciar el uso y difusión de estos sistemas para reducir la dependencia energética exterior de los suministros de gas y petróleo, y promover un crecimiento más sostenible. En este trabajo se identifican empíricamente las principales barreras y oportunidades para la utilización de sistemas de energías renovables (RES) en las explotaciones agrícolas y ganaderas del sur de Europa, centrándose en los sistemas de energía fotovoltaica. Se considera el flujo relacionado con la producción de energía fotovoltaica como un ingreso adicional de los agricultores respecto a su actividad agrícola principal. Para este fin, se analizan las barreras percibidas por los agricultores de las granjas de los tres países de estudio del sur de Europa (España, Italia y Grecia), agrupándolas por tipo de producción, tamaño de explotación y área geográfica. Las barreras estudiadas en este trabajo se refieren a cuatro ámbitos principales (el económico-financiero, debido al alto coste inicial de la inversión y al endurecimiento de las condiciones de crédito de las entidades financieras; el normativo, por los obstáculos administrativos y legales; el del mercado, motivado por la incertidumbre sobre los resultados, falta de información precisa u ofertas atractivas y las experiencias negativas cercanas); y el operativo (que abarca las complejidades en el proceso de operación y mantenimiento de estas tecnologías), que son clave para maximizar el rendimiento de estos sistemas. Las principales oportunidades a considerar del uso de estas tecnologías son la puesta en valor de las actividades agrarias, actualmente en declive, y la fijación de la población en el ámbito rural. Palabras Clave: Barreras; Oportunidades; Energía renovable; Autoconsumo; Energía fotovoltaica; Europa Clasificación JEL: O1, O13, Q4, Q42
Co-founded by the Horizon 2020 Framework Programme of the European Union
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1. INTRODUCCIÓN
Desde la década de 1970, el crecimiento global del uso de la energía (50% previsto en
2020) por el constante crecimiento de la población mundial, la evolución económica de
países en vías de desarrollo y la volatilidad de los precios de la energía, junto con el
agotamiento de los recursos energéticos fósiles, ha provocado una fuerte concienciación
medioambiental en los países occidentales impulsando la búsqueda de nuevas
tecnologías más limpias y eficientes para producir, distribuir y utilizar la energía (Holm
y Arch, 2005).
La investigación, el desarrollo y el fomento de nuevos sistemas de generación eléctrica
mediante energías renovables son actualmente de vital importancia para promover un
crecimiento a nivel mundial más respetuoso con el medio ambiente. Todos los países
comparten esta preocupación medioambiental y compiten por encontrar las nuevas
tecnologías renovables que supongan menores costes de producción y mayores
beneficios económicos en el mercado (IEA, 2012).
Así, la Unión Europea, además de a la amenaza del cambio climático, se enfrenta en el
ámbito de la energía a otros desafíos entre los que figuran la alta dependencia exterior
(Gráfico 01), un porfolio insuficiente de fuentes de energía, los altos precios y su
volatilidad, los riesgos de producción y transporte, la búsqueda de la eficiencia
energética, los desafíos de la expansión de las energías renovables, y sobre todo la
integración y conexión de los mercados de energía de cada país.
Gráfico 01: Dependencia energética exterior de la UE
Fuente: Comisión Europea
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Tras la firma en 1957 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),
algunos ámbitos de la política energética pasaron a ser una competencia compartida
entre la Unión y los Estados miembros, lo que suponía un paso hacia una política
energética común. Es por ello, que tras el Tratado de Lisboa (2007), se fijaron como
principales objetivos en el ámbito de la política energética de la UE los siguientes:
1) garantizar el funcionamiento y la seguridad de abastecimiento en el mercado de la
energía en toda la Unión; 2) fomentar la eficiencia, el ahorro de energía y el desarrollo
de nuevas formas de energía renovable; y 3) fomentar la interconexión de las redes
energéticas.
No obstante, cada Estado miembro mantiene el derecho a “determinar las condiciones
de explotación de sus recursos energéticos, sus posibilidades de elegir entre distintas
fuentes de energía y la estructura general de su abastecimiento energético” (art. 194.2),
lo que les confiere cierta libertad para elegir el mix energético de generación de energía.
Cogiendo como ejemplo el caso español, en 2007 el Gobierno fomenta el uso de las
tecnologías renovables mediante un sistema de retribución por cada MW/h producido
durante la vida útil del sistema renovable. Sin embargo, en 2010, el mismo Gobierno
recorta duramente esos incentivos y establece un tope máximo de horas de producción
retribuida al año, lo que supuso un fuerte estancamiento para la energía fotovoltaica.
Con el cambio de Gobierno en el año 2012, todavía se penalizó más la generación
eléctrica mediante tecnologías renovables al imponerle un impuesto del 7% y disminuir
la retribución en otro 3%.
Las fuentes de energía renovable suponen una gran oportunidad para los países y
regiones que apuesten por ellas, ya no solo a nivel medioambiental, sino que también a
nivel económico y de crecimiento (REN21, 2015). Para ello se deben afrontar las
barreras que se han detectado a través de la encuesta realizada para este proyecto, y que
están limitando la expansión de las tecnologías renovables. A continuación, se expone
un análisis DAFO a nivel europeo que pone de manifiesto de manera sintética los
principales factores a tener en cuenta:
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Tabla 01: Análisis DAFO del sector de las energías renovables en Europa O
RIG
EN
EX
TE
RN
O
AMENAZAS OPORTUNIDADES A) Interferencia política: Existe riesgo de interferencia
regulatoria y problemas geopolíticos, tanto interior como internacional, por ser un sector estratégico.
B) Aumento de los precios de las fuentes fósiles: Si los precios de los combustibles fósiles se elevan sobremanera, el sector energético europeo se enfrentará a graves problemas en el suministro debido a su dependencia exterior.
C) Forma de negocios tradicional: El sector no podrá satisfacer una demanda creciente y los cambios legislativos sobre reducción de emisiones de CO2 si no se hacen las inversiones necesarias en tecnologías e infraestructuras de energías renovables.
D) Falta de mano de obra calificada: Existe un incremento no cubierto de mano de obra cualificada para un sector cada vez más tecnológico.
A) Energías renovables: La evolución hacia una economía baja en emisiones de CO2 genera oportunidades de desarrollo y venta de energías renovables y nuevas infraestructuras.
B) Consumo de electricidad del transporte: Evolución acelerada de los vehículos eléctricos enchufables en los últimos años.
C) Tecnologías de eficiencia energética: Ante el aumento de los precios de la energía los clientes demandan tecnologías más eficientes.
D) Nuevos servicios: Creación de tecnologías inteligentes para ayudar a los clientes a controlar el uso de energía.
OR
IGE
N I
NT
ER
NO
DEBILIDADES FORTALEZAS A) Muy intensivo en factor capital: Gran necesidad de
inversiones a largo plazo con un extenso payback que puede desalentar
B) Falta de competencia: puede desmotivar las inversiones de las principales empresas de energía para fomentar la innovación y modernizar las infraestructuras.
C) Alta dependencia de fuentes fósiles: algunas partes del sector energético son vulnerables la volatilidad de los precios y a la oferta petrolífera a nivel mundial.
D) Ajuste prudente: Expertos creen que el sector es demasiado conservador por las escasas inversiones en I+D de tecnologías renovables, las políticas de género y la especialización.
A) Necesidad de energía: No existe sustituto para la energía, por lo que los consumidores no dan la espalda a la energía.
B) Demanda creciente: Históricamente la demanda energética posee tendencia creciente.
C) Diversidad de fuentes: Producción energética proveniente de diversas fuentes. Esto hace que el sector de la energía menos vulnerables que, por ejemplo, el sector del transporte, que es casi totalmente dependiente del petróleo.
D) El sector europeo de la energía es el usuario más alto de las energías renovables en todo el mundo. Esto proporciona las ventajas europeas del sector de la energía, ya que se fortalecen los requisitos políticos a mundo inferior emisiones de CO2.
Fuente: Elaboración propia a partir de EMCC (2008)
2. TRAYECTORIA Y SITUACIÓN ACTUAL EN LA DIFUSIÓN DE LAS
ENERGÍAS RENOVABLES
En las últimas dos décadas, los países miembros de la Unión Europea han
implementado políticas que han ayudado a mejorar las condiciones económicas de
producción de energía mediante fuentes renovables. Un ejemplo elogiado por la
Comisión Europea y adoptado posteriormente por otros países europeos, ha sido el
alemán, a partir de la Renewable Energy Act (2000, sucesora de la Electricity Feed Act,
(1991)). La REA buscó la protección de la inversión a través de tarifas reguladas,
estipulando un precio garantizado diferente para cada fuente de energía renovable. Este
precio se fijó en función del coste y la capacidad de producción de cada energía y se ha
ido ajustando periódicamente mediante un sistema de prima de mercado (Lang y Lang,
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2015). Este sistema ofrece la compra de la energía producida por particulares o pymes
durante un período de veinte años a un precio fijo relativamente alto, de forma que se
pueden estimar los ingresos con precisión creando fuertes incentivos para los inversores
y la generación eléctrica renovable (Granoszewski et al., 2011).
Desde 1973 la experiencia danesa en el ámbito de la energía renovable se orientó hacia
la energía eólica para la producción de electricidad verde. Con la entrada en el siglo
XXI, el régimen de financiación de la Política Energética Comunitaria evolucionó en
favor de otro tipo de energías renovables, especialmente la biomasa, como se indica en
el Artículo 2 de la Directiva 2001/77/CE. En 2005, la Comisión Europea publicó el Plan
de Acción de la biomasa y la Estrategia de Biocarburantes para hacer frente a los
problemas del consumo de energía (dependencia de combustibles fósiles, movimientos
geopolíticos y alza en el precio del petróleo). Ya a finales de los años 2000, la Directiva
2009/28/CE para el fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, que
derogó la anterior, potenció el uso de otras fuentes renovables, como puede ser la
energía fotovoltaica, cuyas infraestructuras no necesitan tanto espacio para su uso,
pudiendo situarse en los techos de los graneros.
Durante este siglo, el proceso de difusión de las energías renovables a pequeña escala en
la Unión Europea está siendo bastante rápido, ya que los cambios legislativos en las
políticas comunitarias, y en la mayoría de los países miembros, están generando fuertes
inversiones por parte de los agricultores. Como ejemplo cabe destacar el caso alemán,
donde desde el año 2000, la producción diversificada de energía a partir de fuentes
renovables, se ha difundido a un ritmo mucho más acelerado en las granjas que en otros
sectores (Heissenhuber y Berenz, 2006, Jacobsson y Lauber, 2006).
Actualmente, la UE ocupa una posición aventajada en el terreno de las energías
renovables, ya que posee el 40% de las patentes a nivel mundial de este tipo de
tecnologías. Además, en 2012 Europa también ostentaba casi la mitad (44%) de la
capacidad mundial de producción eléctrica renovable (excluyendo la hidroeléctrica). Un
punto clave sobre la estrategia energética para la UE en este ámbito, además de la
reducción del CO2, es la generación y la empleabilidad del factor trabajo en el sector de
las nuevas formas de energías renovables. En este momento, Alemania y España están
situados entre los cinco países con más megavatios eólicos instalados, en el tercer y
quinto lugar, con 45 GW y 23 GW, respectivamente (GWEC, 2015). Además, cinco
países europeos están entre los diez primeros a nivel mundial por potencia solar
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fotovoltaica instalada acumulada en 2015. Alemania ostenta en el segundo puesto con
39,7 GW, Italia está en el quinto lugar con 18,9 GW, seguida de Reino Unido, Francia y
España con 8,8 GW, 6,6 GW y 5,4GW, respectivamente (IEA PVPS, 2015).
Tabla 02: Análisis DAFO de las tecnologías renovables a pequeña escala en Europa
Tecnología Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Energía fotovoltaica
Modular Altos costes iniciales
Tecnología con la demanda más grande a nivel mundial
Libre instalación de plantas PV en suelo agrícola
Escalable Generación de energía fluctuante y variable
Posible reducción de costes y aprendizaje tecnológico
Sin emisiones Necesidad de capacidad de reserva
Convertidores de energía eólica a pequeña escala
Generación eléctrica renovable y eficiente
Costes de inversión específicos elevados
Generación eléctrica para las granjas en regiones periféricas
Oscilaciones y vibraciones en los edificios
Fluctuante con el viento
Adecuado para las zonas insulares y remotas
Problemas de seguridad
Turbulencias en zonas urbanas que afectan a la eficiencia
Falta de estandarización
Sistemas de colectores solares térmicos
Modular Fluctuante Ideal para viviendas y sistemas de redes de calefacción
Escalable Energía variable
Fácil instalación Puede ser necesario la acumulación de agua
Buena aprobación Sistemas solares híbridos: PV más solar térmica
Aumento de la eficiencia para PV
Necesita una gran área para la fuente de calor
Generación eléctrica también en el área de baja disponibilidad
Mantenimiento más complejo
Sistemas de intercambio de calor (geotérmica, aire)
Permite el uso de baja temperatura
Bajo coeficiente de rendimiento (COP)
Ideal para sistemas de energía de baja temperatura
Uso de electricidad no renovable para conducción
Fuentes variables de conducción de energía
Uso barato del exceso de calor como fuerza impulsora
Unidades de micro-CHP
Alta eficiencia general de hasta 95%
Altos costes de inversión
La generación de electricidad para uso propio
Baja demanda de calor que lleva a una generación de electricidad para pocos
Generación eléctrica descentralizada
Necesidad de demanda de energía estable y constante
Uso de los servicios del sistema de energía para la estabilización del sistema
Operación con descarga de energía calorífica
Pellets de madera y calderas de calefacción
Opción eficiente para la calefacción renovable
Evolución poco clara de los precios
Uso de recursos regionales
Emisión de partículas finas en zonas urbanas
Tecnologías seguras y fiables
Reducción del impacto ambiental a través de filtros
Fuente: Jenssen, 2013
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Como se puede observar en la Tabla 02 (Jenssen, 2013), el análisis DAFO de las
diferentes tecnologías a pequeña escala de energías renovables en Europa muestra una
visión equilibrada de las capacidades y potencialidades de las diferentes tecnologías
renovables. Estas tecnologías de pequeña escala son factibles tanto para la generación
eléctrica como calorífica.
Cabe destacar que en la elección de la tecnología empleada para el aprovechamiento de
las fuentes renovables influye de forma significativa el área utilizada y la localización,
ya que para obtener un rendimiento adecuado de estas energías renovables se han de
cumplir una serie de características (viento, radiación solar…). De este modo, teniendo
en cuenta el análisis DAFO anterior y el grado de aprovechamiento de las diferentes
tecnologías, este trabajo se centra en la energía fotovoltaica debido a su carácter de
inclusividad y a sus características de implantación en el ámbito agrario para maximizar
el rendimiento del sistema teniendo en cuenta la inversión inicial.
3. PERSPECTIVAS DE FUTURO DEL SECTOR FOTOVOLTAICO EUROPEO
La combinación de nuevas tecnologías de producción de energía origina un creciente
grado de autosuficiencia en el suministro energético. Esto se debe a las mejoras en la
tecnología, como la reducción de tamaño y coste de los equipamientos, que hace que las
tecnologías renovables distribuidas sigan experimentando un gran progreso de
expansión en los próximos años. Según las previsiones de demanda de energía
manejadas por la Comisión Europea, ante un escenario de cambio de paradigma
(Paradigm Shift) como el actual, la energía fotovoltaica podría proporcionar hasta el
12% de la demanda eléctrica europea en 2020 y hasta un 25% en 2030 (Gráfico 02).
Gráfico 02: Escenarios de implementación fotovoltaica en la UE-27, Noruega y Turquía
Fuente: EPIA, 2009
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El informe anual REN21 (2015) revela que el mercado global de energía renovable
poseía en 2014 una potencia instalada de 657 GW (excluyendo la energía hidráulica).
Situándose la energía solar fotovoltaica únicamente por detrás de la energía eólica (370
GW) con una capacidad global total de 177 GW. Estos datos indican que, de las
tecnologías de pequeña escala, la energía solar fotovoltaica está empezando a jugar un
papel importante en la generación de electricidad en algunos países. Debido a la rápida
caída de los costes de esta tecnología, ha logrado ser capaz de competir en el mercado
de generación eléctrica con los combustibles fósiles a un coste competitivo, aún sin
estar subvencionada en algunos países.
A pesar de ello, y como indica el Global Market Outlook (SPE, 2015), la capacidad de
energía fotovoltaica conectada a la red en Europa ha vuelto a descender en el año 2014
alcanzando tan sólo los 7 GW, en comparación con 10,5 GW de 2013 o los 17,7 GW
instalados en 2012. Esta caída es debida a las diferencias normativas entre los estados
miembros de la UE. Mientras unos estados fomentan, e incluso subsidian, la instalación
de tecnología fotovoltaica, tanto en el ámbito urbano como agrícola, hasta cubrir más
del 7% de su demanda eléctrica (Italia, Alemania y Grecia), otros países promulgan
leyes que retrasan la incorporación de esta tecnología. Así, en la actualidad, y por
primera vez, Reino Unido lidera el avance de la energía solar fotovoltaica en Europa
con 2,4 GW, seguido de Alemania (1,9 GW) y Francia (0,9 GW).
Este informe también indica que la paridad de red (competitividad en los precios
minoristas de la electricidad) se ha ido alcanzando gradualmente en varios mercados de
los países europeos. Así, los países con un índice de irradiación solar alto (Gráfico 03) y
precios de la electricidad altos (como son los casos de Italia y España) deberían alcanzar
antes la paridad de red que otros países con un GHI menor (Alemania). Sin embargo, la
paridad de red (o socket parity) ha impulsado antes el mercado del autoconsumo de
energía solar fotovoltaica distribuida en países con una legislación con bajos impuestos
aplicados a los autoconsumidores, como es el caso de Alemania, que en países con una
legislación más rígida y mayores impuestos.
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Gráfico 03: Índice de irradiación global horizontal en Europa
Fuente: SolarGIS 2014
4. BARRERAS DE LA ENERGÍA FOTOVOLTAICA EN LOS PAÍSES DEL
SUR DE EUROPA
4.1. Principales tipos de barreras de la energía fotovoltaica en el ámbito agrario
Para que la energía solar fotovoltaica se difunda de manera general se deben derribar
ciertas barreras presentes hoy en día. Dichos obstáculos se engloban en cuatro ámbitos:
el económico-financiero, el de mercado, el operativo o tecnológico y el legislativo o
normativo.
A) Barreras económico-financieras
La alta inversión inicial y la incertidumbre sobre la rentabilidad son las principales
barreras económicas de esta tecnología, lo que hace necesario incentivar su
implantación. A pesar de que en la última década han ido bajando progresivamente los
precios de las instalaciones (Karakaya, 2014), el endurecimiento de las condiciones de
financiación tras el inicio de la actual crisis económico-financiera, hizo incrementar los
costes hundidos de la inversión inicial necesaria para esta tecnología, ello supone un
freno importante para su implantación y desarrollo.
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Actualmente, la dificultad de acceso a préstamos de inversión, la falta de ayudas
adecuadas, la excesiva burocracia y los fuertes cambios regulatorios experimentados en
países como España, Italia o Grecia alteran tanto los incentivos a la inversión como los
beneficios esperados (Sarzynski et al., 2012), alargando el período de recuperación de la
inversión (pay-back) y su rentabilidad frente a otras alternativas.
B) Barreras de mercado (oferta-demanda)
Los trámites administrativos para la localización óptima para la instalación del sistema,
ya sea en casas, edificios o explotaciones agrarias, limita la disposición de los
particulares para su adopción masiva. Además, la implantación de esta tecnología debe
pasar un complejo proceso de certificación que supone una barrera significativa para los
particulares, sin embargo, se ve notablemente reducida cuando se lleva a cabo mediante
un sistema de propiedad de terceros (Drury et al., 2012). Además, otra característica
importante para los usuarios particulares en esta tecnología, es falta de información que
posee el potencial usuario final (Islam y Meade, 2013).
C) Barreras operativas
La principal barrera operativa de la tecnología fotovoltaica es una inadecuación de la
gestión al ámbito geográfico rural. Se utilizan modelos de negocio no adecuados para
este contexto, ya que el poder adquisitivo y el modo de utilización de la energía
generada son completamente diferentes a los utilizados en el ámbito urbano (Palit,
2013). Además, se debe acompañar de una mayor flexibilidad y adecuación de la actual
red de generación y distribución eléctrica. Una última característica importante de esta
barrera, es falta de un servicio de asistencia técnica y atención post-venta de calidad,
sobre todo en las zonas rurales debido a su alto coste de mantenimiento (Pansera, 2012).
D) Barreras normativas
Como se comentó anteriormente, en los últimos años se han experimentado fuertes
cambios en la regulación de algunos países europeos. A pesar de que la mayor parte de
los países poseen mecanismos (balance neto, contratos a largo plazo, ESCOs…) que
hacen rentable la generación de energía eléctrica fotovoltaica por parte de los
particulares, ya sea para autoconsumo o para venta a red, las recientes modificaciones
legislativas puestas en marcha en algunos países, principalmente en España e Italia
(Brown, 2013), imposibilitan la difusión de esta tecnología en esos países.
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En el caso español, además, esta tecnología está penalizada mediante la imposición de
peajes de acceso y diversas cargas administrativas, por la obligación de estar el
autoconsumidor conectado al sistema de red general. Estas trabas administrativas ponen
en duda el futuro de la producción distribuida y el autoconsumo en países como España.
En Italia, con el fin de reducir el impacto de la energía fotovoltaica en los consumidores
de electricidad, el gobierno impuso una disminución de las tarifas reguladas,
compensada mediante un aumento de los años de pago.
Otros países europeos, como es el caso de Grecia, también han aplicado medidas
retroactivas que cambiaron las condiciones a los sistemas fotovoltaicos ya existentes e
incluso aprobaron medidas de congelación para implantar nuevos sistemas, lo que ha
provocado la destrucción de la confianza de los inversores en el mercado fotovoltaico.
a) España
Los continuos cambios regulatorios producidos en España desde el año 2007 (Gráfico
04), en especial, los cambios con carácter retroactivo referidos a la remuneración de los
sistemas de producción (venta a red) del régimen especial, han creado una sensación de
inseguridad jurídica que genera gran incertidumbre sobre el resultado de las inversiones
ya realizadas y desincentiva la puesta en marcha de nuevas inversiones relacionadas con
las energías renovables.
Por un lado, el marco normativo de la producción de energía renovable para su venta a
red, ha sufrido una serie de cambios durante los años 2012 y 2013 (Ley 24/2013) que
han disminuido su rentabilidad. Se han adoptado varios reales decretos con el fin de
eliminar el déficit del sistema eléctrico, que han provocado la disminución gradual de la
retribución de las primas a la generación fotovoltaica y la eliminación de los incentivos
económicos a las nuevas instalaciones con el fin de limitar los costes al sistema
eléctrico. Además, las diversas modificaciones en la composición de la factura eléctrica
han sido especialmente negativas para el fomento de los sistemas de producción
distribuidos en el ámbito agrario. Estas modificaciones hicieron que los costes fijos se
hayan incrementado de manera desproporcionada, y que la reducción en el consumo
tenga un menor impacto en los costes del consumidor, por lo que ha desincentivado las
nuevas inversiones y ha reducido drásticamente la rentabilidad de las que ya estaban en
funcionamiento.
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Gráfico 04: Evolución de la potencia eólica y solar fotovoltaica instalada en España y
del marco normativo que le afecta (2000-2015)
2002 RD 842/2002 Las empresas de servicios energéticos y los instaladores deben tener una licencia que los autorice a realizar estas tareas.
2004 RD 436/2004 Dar la posibilidad de recibir una tarifa fija o una prima de mercado a los proyectos de energía renovable.
Se establecen las tarifas de la energía solar fotovoltaica y térmica, desde 240% a 575% de la tarifa de referencia.
2007 RD 661/2007 Establecimiento de nuevos tipos de tasas aplicables a proyectos elegibles de electricidad renovable.
Introducción de precios mínimos y máximos para la compensación de la prima de mercado.
2008 RD 1578/2008 Ajuste de las tarifas de energía solar fotovoltaica para sistemas instalados después del 29/09/2008.
Revisión y creación de la instalación de tapas ajustables para la energía solar fotovoltaica
2009 RD 6/2009
Creado el registro y el calendario de pre-asignación de la capacidad instalada para controlar la puesta en marcha de nuevos proyectos.
2010 RD 14/2010 Todos los generadores eléctricos obligados a pagar 0.50 €/MWh por la electricidad suministrada a la red.
Limita el número de horas elegibles de funcionamiento para los subsidios de los paneles solares fotovoltaicos
RD 1565/2010 Reducción de las tarifas a la energía solar fotovoltaica entre 5% y 45% para proyectos instalados después del 29/09/2008.
Requisitos técnicos de integración en red para las instalaciones fotovoltaicas con capacidad superior a 2 MW
2012 RD 1/2012 Suspensión del apoyo financiero para las nuevas instalaciones de electricidad renovable.
2013 Ley 24/2013 Comienzo de la regulación de la modalidad de autoconsumo.
Obligación del autoconsumidor a inscribirse en el registro de actividad y contribuir con un peaje de apoyo a los costes de mantenimiento del sistema
2014 RD 413/2014 Comienza la regulación de la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos.
Cambio del sistema de remuneración de toda la energía solar fotovoltaica existente (retroactividad legislativa)
2015 RD 900/2015 Regulación de las condiciones técnicas y económicas del suministro y producción eléctrica.
Fuente: CRS, Bloomberg New EnergyFinance e International Energy Agency, y elaboración propia a partir de dichas fuentes
RD 436/2004
RD 661/2007
RD 1578/2008
RD 14/2010
RD 6/2009
RD 1/2012 Ley 24/2013
24/201
RD 842/2002
RD 413/2014
RD 900/2015
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Por otro lado, la reciente regulación del autoconsumo (RD 900/2015) tampoco ha sido
percibida como un marco estable y favorable para este tipo de inversiones. De hecho, a
pesar de las favorables condiciones del país especialmente para las instalaciones
fotovoltaicas, el autoconsumo está paralizado como consecuencia de los cargos y
complejidades que esta regulación impone. El efecto contundente que esta
incertidumbre de origen regulatorio está teniendo en España se puede observar en el
gráfico 04. En esta figura se relaciona la puesta en vigor de los distintos decretos y leyes
que afectan la producción de energía renovable y la capacidad de producción instalada.
Actualmente la nueva capacidad instalada es prácticamente nula como consecuencia de
un marco regulatorio orientado precisamente a desincentivar estas inversiones.
b) Italia
Desde la puesta en marcha en 1999 del Programa de Certificados Verdes (GC), todos
los sistemas de energías alternativas (eólica, biomasa...) participan en este régimen de
incentivos basado en la compra de certificados a un precio fijo emitidos por parte del
gestor público de energía de Italia (Gestore Servizi Energetici, GSE).
En 2005, se establece una nueva legislación, Conto Energia, que fue actualizada
periódicamente (Gráfico 05), mediante el que se establece una tarifa regulada (FIT) para
las plantas de energía solar fotovoltaica del gestor público de energía italiano (GSE)
para un período de 20 años. Las modificaciones del Conto Energia V (2011) han
proporcionado primas y tarifas especiales para las plantas de autoconsumo que estaban
entre las más altas de Europa para los RES.
De acuerdo con el Decreto de 2012, a partir del año 2016 el régimen de Certificados
Verdes será reemplazado por tarifas reguladas, que se calcularán sobre la base del
precio medio de la venta de electricidad durante el año correspondiente.
Respecto a la venta a red, en Italia en el año 2005 se establece por ley el porcentaje de
energía producida mediante sistemas RES que cada productor debe generar respecto de
la cantidad total de energía suministrada a la red.
Posteriormente, el Conto Energia V estableció un período de transición (2011-2012) en
que se introdujeron límites específicos a los incentivos para los sistemas de energía
solar fotovoltaica. Se admitieron de manera automática a todos los sistemas muy
pequeños (<12 kW) dentro del sistema de incentivos, pero a los sistemas grandes se les
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obligó a darse de alta en el registro para tener acceso al sistema de incentivos regulados
y para poder verter a la red el excedente.
Gráfico 05: Evolución de la potencia eólica y solar fotovoltaica instalada en Italia y del
marco normativo que le afecta (1999-2015)
1999 Green Certificate Program
Se establecen las necesidades de electricidad renovable anual para los productores de energía y los importadores
Se conceden certificados verdes para la electricidad calificada renovable; El Green Certificate puede ser comprado y vendido
2005 Conto Energía Se crea un sistema de tarifas reguladas especiales para proyectos de energía solar fotovoltaica
Modificaciones en 2006, 2007, 2010 y 2011 con cambios en las tasas de las tarifas reguladas y las categorías para los proyectos de energía solar fotovoltaica elegibles
2008 Feed-in-Tariff for small projects
Ciertas instalaciones de energía eléctrica renovables pueden elegir ser incentivadas con cualquiera de los certificados verdes o con un sistema de tarifas reguladas todo incluido (parques eólicos menores a 20 kW; otras plantas renovables no solares menores a 1 MW).
2011 Conto Energía V Los proyectos solares fotovoltaicos deben registrarse en el operador del sistema italiano (GSE) a fin de recibir los incentivos
Ajuste del límite de gasto total anual de 6,7 mil millones de €uros para el programa de incentivos
2012 Feed-in-Premium for small non-solar projects
A partir de enero de 2013, los proyectos de electricidad renovable no solares serán elegibles para recibir las primas reguladas, ya que el programa de certificados verdes será eliminado en 2015.
Ajuste del límite de gasto total anual de 5,8 mil millones de €uros del programa de incentivos. Los proyectos deben aplicarse, según su capacidad, o en el pre-registro, o en una oferta de incentivos competitiva.
Fuente: CRS, Bloomberg New EnergyFinance e International Energy Agency, y elaboración propia a
partir de dichas fuentes
A partir de 2013, el porcentaje establecido por ley para la producción de energía
renovable se ha ido reduciendo anualmente hasta el año 2015, cuando se eliminó esta
obligación y se reemplazó totalmente por el esquema de tarifas reguladas
omnicomprensivas. Estas tarifas todo incluido abarcan tanto una tarifa por la
electricidad vertida a red como una tarifa premium para la electricidad autoconsumida.
Green Certificate Program
Conto Energía (Solar FiT)Introduced (2005)
2006
Modifications
2007 2010
Conto Energía V (2011)
Green Certificate Program permanently over‐subscriber (2005)
Feed‐in Tariff for small renewable power plants (2008)
Feed‐in premium for non‐solar PV renewable electricity (2012)
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c) Grecia
Con la puesta en marcha de la Ley 3468/2006, el gobierno griego establece el primer
programa para el fomento de la energía fotovoltaica con la previsión de instalar 790
MW hasta el año 2010. Este programa posee una tarifa regulada para la venta a red
establecida mediante un contrato PPA obligatorio para un período de 20 años que ha
hecho aumentar considerablemente la cantidad de instalaciones de esta energía.
Posteriormente, en 2010 se ha puesto en marcha un otro programa de fomento de
proyectos de instalación fotovoltaica para sistemas menores a 10 kW (en los tejados de
casas y edificios comerciales) que estará vigente hasta 2019, y mediante el que se
simplificarán y agilizarán los procedimientos para los propietarios de edificios.
Desde el año 2012 hasta finales de 2014, el gobierno griego prohibió la implantación de
nuevos sistemas de energía solar fotovoltaica para no exceder el límite presupuestario
establecido. Además, los cambios en la legislación han ido reduciendo periódicamente
los precios pagados en condición de tarifas reguladas a las instalaciones fotovoltaicas
existentes con el objetivo de ir ajustándolos anualmente al precio establecido en el
mercado mayorista de la electricidad.
El nuevo proyecto de ley (2014) levanta la prohibición existente en los nuevos sistemas
fotovoltaicos que se decidió en agosto de 2012, e introduce recortes retroactivos
permanentes de las tarifas reguladas (FiTs) para los sistemas fotovoltaicos ya en
funcionamiento, a pesar de lo que se prevé un entorno más estable para las inversiones
en energía fotovoltaica.
Con esta ley se espera instalar hasta el año 2020 unos 250 MW de nuevos sistemas
fotovoltaicos con el complemento del esquema de balance neto. También se imponen
recortes retroactivos de carácter permanente (en torno al 30%) en las tarifas reguladas
existentes para las plantas fotovoltaicas que ya están operando y se extiende la duración
de los contratos por 5 años más, que se pagarán a precio de mercado de la electricidad o,
alternativamente, a 80 €/MWh.
16
Gráfico 06: Evolución de la potencia eólica y solar fotovoltaica instalada en Grecia y
del marco normativo que le afecta (2000-2015)
2006 Act. 3468/2006
Primera ley que regula la generación eléctrica y de calor a partir de energías renovables y de cogeneración de alta eficiencia
Se requiere una autorización específica para producir electricidad mediante sistemas RES y sistemas de cogeneración de alta eficiencia
2010 Act. 3851/2010 Ley para impulsar el uso de fuentes de energía renovables y hacer frente al cambio climático
Se fijan los objetivos nacionales y se completa la normativa sobre los sistemas RES
2012 New feed-in-tariffs for PV (I), February
Se disminuyen entre un 5% y un 12,5% las tarifas reguladas más elevadas previstas en la ley anterior
New feed-in-tariffs for PV (II), August
Se vuelven a reducir las tarifas reguladas, ya reducidas anteriormente, de los sistemas PV
2013 New feed-in-tariffs for PV (III), May
Se disminuyen por tercera vez consecutiva las tarifas reguladas de los sistemas PV
2014 New Bill reboots the Greek PV Market
Se levanta la prohibición de instalación de nuevos sistemas fotovoltaicos, pero se imponen recortes retroactivos de las tarifas reguladas para los sistemas PV existentes.
Se introduce en sistema de balance neto y se amplía la duración de los contratos por un período adicional de 5 años.
Fuente: Elaboración propia a partir de la legislación referenciada
4.2. Barreras percibidas por los agricultores en las explotaciones agrarias
Con el fin de desarrollar el mercado de las energías renovables en el ámbito agrario del
sur de Europa, es importante proporcionar información respecto a las barreras
percibidas por los agricultores. La visión general de estas barreras se concreta en los
resultados de la encuesta realizada dentro del marco del Proyecto RESFARM
financiado por el programa europeo Horizon 2020 de la Comisión Europea. Esta
encuesta se ha modelizado a nivel de tipo y tamaño de explotación en las diferentes
regiones de estudio del proyecto, que abarcan los países del sur de Europa (España,
Italia y Grecia).
Initial PV Law
Second PV Law
New feed‐in‐tariffs for PV (I & II), 2012
New feed‐in‐tariffs for PV (III), 2013
New Bill reboots the Greek PV Market, 2014
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El 67,1% de los agricultores encuestados que no habían instalado todavía un sistema
RES, considera que su actividad se beneficiaría de este tipo de sistemas. Este interés se
observa especialmente en Italia y España, como se muestra en el Gráfico 07.
Gráfico 07: Porcentaje de agricultores adecuados para la instalación de un RES por país
Fuente: RESFARM, 2016
Las principales barreras que han disuadido a una gran parte de los agricultores
encuestados a la hora de instalar un sistema RES en sus granjas son las siguientes:
1) La principal barrera mencionada por aquellos agricultores que están interesados en
instalar un RES en su granja es el coste de la inversión inicial requerida para instalar
los sistemas (79,6%), ya que supone un coste difícil de asumir por el propietario de la
explotación agrícola.
2) Las siguientes barreras percibidas en este trabajo, pero a bastante distancia del
problema principal, son las referidas a la falta de información y/u ofertas adecuadas y
la incertidumbre del resultado respecto al retorno económico positivo de la inversión,
indicadas por un 38.4% y un 37.6% de los encuestados, respectivamente. En este
sentido, existe un alto nivel de desconfianza debido a la inseguridad jurídica creada
por los cambios normativos en estos países, especialmente con la puesta en marcha
de los recortes retroactivos sobre las primas de las tarifas reguladas de la producción
eléctrica y la restrictiva regulación del autoconsumo. Otro factor que explica estas
barreras es la falta de rigurosidad en el diseño, instalación y O&M de muchos
instaladores y vendedores de sistemas RES.
3) La última barrera percibida que cabe salientar es aquella referente a las
complejidades legales-administrativas, ya que es mencionada por casi un 30% de los
agricultores encuestados. En este caso, la falta de un marco jurídico y administrativo
estable y favorable a las energías renovables está limitando que se desarrollen y
consoliden modelos de negocio adecuados a las necesidades y características que el
sector agrario está demandando.
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Tabla 03: Barreras percibidas por los agricultores en cada país del estudio.
España Italia Grecia Total Barrera percibida Sí No Sí No Sí No Sí No
Coste inicial 78,0% 22,0% 70,8% 29,2% 85,7% 14,3% 79,6% 20,4%Complejidades legales-administrativas 30,5% 69,5% 58,3% 41,7% 15,2% 84,8% 28,1% 71,9%Incertidumbre sobre los resultados 42,9% 57,1% 43,8% 56,3% 22,3% 77,7% 37,6% 62,4%Complejidades operativas y de mantenimiento 22,3% 77,7% 18,8% 81,3% 11,2% 88,8% 19,2% 80,8%Falta de información u ofertas de sistemas 37,1% 62,9% 22,9% 77,1% 45,1% 54,9% 38,4% 61,6%Referencias negativas 8,5% 91,5% 4,2% 95,8% 15,2% 84,8% 10,0% 90,0%
Fuente: RESFARM, 2016
Los resultados indican una correlación positiva entre la posibilidad de utilizar un
sistema RES y el tamaño de la granja, aunque existen diferencias según el tipo de
producción. Así, avicultores (92,3%) y agricultores porcinos (88.3%) estarían
especialmente interesados en los sistemas RES, probablemente debido al consumo
intensivo de energía en su proceso de producción.
Tabla 04: Porcentaje de explotaciones que están considerando instalar un RES (todavía
no instalado) en la granja por producción principal y tamaño de explotación
Tipo de producción Tamaño de la granja (UAA)
Total Pequeñas Medias Grandes
Bovino 66.7% 77.0% 83.5% 79,0% Cereal 66.7% 85.7% 73.3% 77,8% Frutal 54.8% 61.9% 75.0% 57,4% Prados 100.0% 66.7% 50.0% 57,1%
Invernaderos 77.7% 79.6% 61.5% 76,3% Olivar 49.6% 42.0% 60.0% 47,8%
Avícola 100.0% 100.0% 91.3% 92,3% Ovino 55.6% 70.5% 85.7% 66,4%
Porcino 0.00% 71.4% 90.6% 88,3% Vegetal 57.8% 38.8% 80.0% 46,6% Viñedo 50.0% 90.5% 94.1% 87,9%
Fuente: RESFARM, 2016
La extrapolación de estos resultados a toda la población de las granjas en los países
destinatarios permite la estimación de un mercado potencial que superan los 7,4
millones de explotaciones agrarias, en su mayor parte orientado hacia la energía solar
fotovoltaica.
19
5. OPORTUNIDADES GENERADAS POR LA ENERGÍA FOTOVOLTAICA
EN EL ÁMBITO AGRARIO
El rápido fomento de la innovación tecnológica y la gran reducción de los costes de las
energías renovables en general, y de los sistemas fotovoltaicos (PV) en particular, hacen
que actualmente surjan nuevas oportunidades económicas, sociales y medioambientales
para las regiones que apuesten por este tipo de tecnologías. Así, el desarrollo de las
energías renovables es entendido en la actualidad como un sistema de beneficios en
múltiples niveles (Jänicke et al. 2015).
Además de los evidentes beneficios medioambientales, los sistemas de energía
fotovoltaica distribuidas ofrecen un valor añadido no energético para diferentes agentes
del mercado. Así, para los clientes, se reduce el coste de la energía; al gestor del sistema
le permite una rápida reacción ante alteraciones en la demanda; para la sociedad, el
carácter descentralizado de los sistemas fotovoltaicos permite la diversificación y
garantía del suministro de energía.
A) Independencia del incremento de los costes energéticos: Los RES suponen unos
costes energéticos más estables en el largo plazo.
El continuo crecimiento del precio de los productos derivados de los materiales fósiles,
junto a la gran reducción del coste de los sistemas de energía renovable distribuidos,
hace aumentar las oportunidades de los sistemas renovables para la generación de
electricidad. Los contratos PPA a largo plazo de generación eléctrica mediante energía
renovable distribuida suponen una gran estabilidad en sus costes de producción, ya que
están al margen de la volatilidad de los precios de los materiales fósiles. Sin embargo,
para lograr una extensa difusión de estos sistemas se necesita una buena estrategia de
gestión de la red (smart grids) de generación y distribución (Phuangpornpitaka y Tia,
2013).
B) La rentabilidad de las instalaciones PV ha seguido mejorando debido a una
bajada de precios de los componentes técnicos.
En relación con lo expuesto en el punto anterior, el gran impulso de la innovación
tecnológica experimentado en la última década ha hecho que los costes de los paneles
solares fotovoltaicos se hayan visto reducidos en países como Alemania, hasta en un
75% (Wirth, H., 2016).
20
Como resultado de esta bajada de costes de los sistemas fotovoltaicos, en la última
década, las fuentes fósiles han visto reducida, o incluso anulada, su ventaja económica
respecto a las alternativas renovables, especialmente con respecto a la energía
fotovoltaica y/o eólica, para la generación de electricidad (BNEF, 2016).
C) Los RES suponen un incremento estable en los ingresos del agricultor que
complementa su actividad principal.
La bajada de los costes y los mecanismos innovadores de financiación ponen al alcance
de la mayoría de los usuarios los sistemas de energía solar distribuida a pequeña escala.
En 2015, un 25% de las inversiones en nueva capacidad de energía renovable fueron
destinadas a proyectos de pequeña escala, unos 67,4 mil millones de Dólares (BNEF,
2016).
Los proyectos de generación distribuida y de pequeña escala, especialmente de sistemas
fotovoltaicos, tienen horizontes temporales de reacción mucho más cortos que los
proyectos de energías fósiles, lo que permite una rápida movilización de recursos ante
crecimientos de la demanda de energía. Estos proyectos distribuidos generan un valor
añadido adicional para los ciudadanos empleados en actividades económicas de sectores
deprimidos a nivel regional, como es el caso de los agricultores. Este es el caso de otros
países europeos como Alemania y Dinamarca, donde sus ciudadanos, pymes e
iniciativas locales son productores locales de energía renovable. Como resultado de ello,
los proyectos de energía renovable en estos países ya no sólo impulsan financieramente
el mercado energético, sino que también redistribuyen los rendimientos económicos
entre toda la sociedad.
D) Fijación de la población en el ámbito rural
El fomento de los sistemas renovables en general, y de los sistemas fotovoltaicos en
particular, estimula la fijación de población joven en las áreas rurales (Del Río y
Burguillo, 2009), ya que generan un ingreso extra para los agricultores y crean un valor
añadido adicional para el sector agroalimentario. Esta fijación de la población en el
ámbito rural es importante para evitar el despoblamiento de las regiones más deprimidas
del sur de Europa en una época donde las actividades económicas principales del sector
primario se encuentran bajo una coyuntura de continua presión a la baja de sus ingresos.
En los países del sur de Europa, y especialmente en España, los sistemas fotovoltaicos
de riego tienen un papel clave, ya no sólo a nivel medioambiental para el control de la
21
erosión del suelo, sino también a nivel social, económico y territorial, ya que la
rentabilidad de la producción media del regadío es cuatro veces mayor que la del
secano. Por esta razón, el fomento de los sistemas fotovoltaicos para riego es un
elemento clave para estructurar el territorio y el desarrollo rural de las regiones menos
desarrolladas de los países del sur de Europa, permitiéndoles retener, e incluso, fijar
nueva población (ESDN, 2007).
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