José Manuel Romo Orozco

Ingeniero Civil

Barcelona, Octubre 2004

S.L.P., México 2008

Los patrones actuales de desarrollo traen consigo:Inequidad social.Inequidad social.

Procesos productivos ineficientes y productores deexternalidades.

Explotación y valoración inadecuada de los recursosExplotación y valoración inadecuada de los recursosnaturales. Degradación y destrucción de los sistemasambiental naturales.

Necesario replantear las estrategias. Lat ibilid d l i t é d lsostenibilidad lo sugiere a través de la

reconversión en la degradación ambiental ysocialsocial.

Es deseable proporcionar prosperidad almayor número de personas sin sobrepasar lamayor número de personas sin sobrepasar lacapacidad de carga de los sistemas,asignando de manera equitativa los recursosasignando de manera equitativa los recursosy la riqueza.

LOS INDICADORES COMO HERRAMIENTAS DE SOSTENIBILIDAD

El cambio de estrategia implica la producción deinformación que sustente la toma de decisiones y lainformación que sustente la toma de decisiones y laplaneación, dando seguimiento a la medidasimplementadas. Es aquí que los indicadores adquierenimportancia.

Un indicador es:

variable que dependiendo del valor asumidotemporalmente adquiere significado y que el usuariodecodificará más allá de lo mostrado directamente; signo

bl fl j í i li imesurable que refleja características cualitativas ycuantitativas (Gallopín, 1997).

El indicador deseable es el quesimplifica información relevante, hacep ,visible fenómenos de interés, permitesu medición y los comunica.

“Es importante que los indicadores seanpresentados y comunicados en forma adecuadapara distintos públicos para asegurar supara distintos públicos, para asegurar suapropiación y uso por parte de los decisores,grupos ciudadanos, productores, ….

Dos líneas principales para la generación de indicadoresde sostenibilidad:de sostenibilidad:

•la primera retoma indicadores sectoriales a lo quese pretende dar una secuencia lógica; toda acciónemprendida por el hombre impactará en el medio yemprendida por el hombre impactará en el medio ygenera un cambio, el cual se manifestará con unaserie diversa de respuestas. La dificultad es que sepretende representar una realidad compleja, en elp p p j ,que las relaciones funcionales relevantes aún no seanalizan en su magnitud real.

Calidad del aire en la localidad

Utilización sostenible del suelo

Contaminación sonora

Movilidad local y transporte de pasajeros

RespuestaRespuestaEstadoEstadoPresiónPresión

ConductoresConductoresProducción limpia, Producción limpia, transporte público, transporte público, regulaciones impuestos regulaciones impuestos

RespuestaRespuesta

Industria y Industria y transportetransporte

regulaciones, impuestos, regulaciones, impuestos, informacióninformación

PresionesPresiones

E i i d E i i d

ImpactoImpacto

Emisiones de Emisiones de contaminantescontaminantes

EstadoEstado

ImpactoImpacto

Mala salud, perdida Mala salud, perdida de biodiversidad, de biodiversidad, daño económicodaño económico

Fuente: Hacia Indicadores de Presión Medioambiental para la Unión Europea. 1ª. Edición. 1998

Aire, agua, calidad Aire, agua, calidad del suelodel suelo

daño económicodaño económico

Los modelos de la segunda línea son conocidosLos modelos de la segunda línea son conocidoscomo sistémicos o conmesuralistas; pretendendescribir, de manera sintética, las relacionessignificativas entre los diversos actores queg qinteraccionan en el medio ambiente urbano.

Tienen como ventaja el impacto comunicativo,pero su metodología no es del todo aceptada o depero su metodología no es del todo aceptada o defácil implementación. El más conocido de ellos esla “Huella ecológica”.

La huella ecológica es definidapor Rees y Wackernagel (autores)como:

"El área de territorio ecológicamente productivo ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistema acuático) necesaria para producir los recursos tili d i il l utilizados y para asimilar los

residuos producidos por una población definida con un nivel de vida específico p findefinidamente, donde sea que se encuentre esta área"

Fuente: http://www.earthday.net/goals/footprintnations.stm

1. Igualdad e inclusión social (acceso a los servicios básicos adecuadosa precios asequibles, por ejemplo: educación, empleo, energía, salud,vivienda, formación y transporte).

2. Gobierno local/asignación de competencias/democracia (participaciónde todos los sectores en la planificación local y en la toma dedecisiones).

3 Relación local/global: satisfacción de necesidades locales a nivel local3. Relación local/global: satisfacción de necesidades locales a nivel local(producción-consumo-eliminación).

4. Economía local (adaptación de las capacidades y necesidadeslocales a la disponibilidad de puestos de trabajo y otras facilidades,de forma que amenacen lo menos posible los recursos y el medioambiente).

5. Protección del medio ambiente (planteamientos sistémicos, reduccióndel uso de recursos y de la producción de residuos, atención de ladel uso de recursos y de la producción de residuos, atención de labiodiversidad).

6. Patrimonio cultural/calidad del entorno arquitectónico (protección,preservación y rehabilitación de valores históricos, culturales y

it tó i f t ió d l b ll f i lid d darquitectónicos; refuerzo y protección de la belleza y funcionalidad delos espacios y edificios).

Ficha metodológica: INDICADOR Nº B.8Título: CONTAMINACIÓN SONORATítulo: CONTAMINACIÓN SONORAMedición:

a) Porcentaje de la población expuesta a un alto nivel de ruido ambiental durante largos períodos de tiempo.b) Niveles de ruido en zonas seleccionadas del municipio (que se utilizarán en lugar de a) cuando no puedan obtenerse datos para a)).c) Existencia y grado de ejecución de un plan de acción c) Existencia y grado de ejecución de un plan de acción contra el ruido.

1. Definición del parámetro2. Preguntas clave3 C t t3. Contexto4. Objetivos5. Unidad de medición6. Frecuencia de medición7. Formato del informe/presentación8. Método de recolección de datos y fuentes9. Ejemplos de aplicaciones similares10 Cuestiones que hay que abordar / Perspectivas de futuro10. Cuestiones que hay que abordar / Perspectivas de futuro11. Palabras clave

5 Plataformas: Urbano Territorial (22 indicadores)Movilidad Regional y Urbano Movilidad Regional y Urbano

Ambiental (16 para movilidad y 18 ambientales)

Urbano Social (32 indicadores )Económica UrbanaInstitucionalInstitucional

L

CLAVE INDICADOR

AR-01-00 Superficie de Áreas Naturales Conservables (ANC), por estado

AR-02-00 Áreas Naturales Protegidas: superficie total y respecto a superficie estatal

EGIO

NA

Lestatal

AR-03-00 Áreas Naturales Protegidas respecto al total de Áreas Naturales Conservables

AR-04-00 Superficie de ANC's, impactadas por uso urbano e industrial

AR 05 00 Superficie de suelo apto impactada por uso urbano e industrial

DA

D R

EL

AR-05-00 Superficie de suelo apto, impactada por uso urbano e industrial

AR-06-01 Residuos sólidos municipales recolectados por habitante

AR-07-01 Municipios que cuentan con rellenos sanitarios

MO

VILI

BIEN

TALAR-08-05 Entidades federativas que cuentan con normatividad ambiental

AR-09-00 Estados que cuentan con Planes o Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio (POET)

AR-10-05 Entidades federativas que cuentan con atlas de riesgos

ORM

A:

NO

AM

B

AR-11-05 Estados que cuentan con Plan Estatal de Desarrollo Urbano

AR-12-05 Localidades urbanas que cuentan con Plan de Desarrollo Urbano (PDU)

AR-13-00 Estado de acuíferos subterráneos y disponibilidad para uso urbano

PLAT

AFO

Y U

RBA

Nu ba o

AR-14-00 Cuencas de aguas superficiales, disponibilidad para uso urbano

AR-15-03 Porcentaje de aguas residuales tratadas

AR-16-03 Ciudades que cuentan con sistemas de monitoreo de la calidad d l i P Y6 03 del aire

AR-17-00 Relación de vehículos y viviendas por superficie en localidad urbana

AR-18-00 Ciudades con sistema de verificación vehicular (SVV)

El esquema se divide en 6 capítulos y contiene unlistado de 23 indicadores clave además de nuevelistado de 23 indicadores clave, además de nuevedatos cualitativos; se incluyen la guía así cómo lasfichas técnicas para su formulación.

Lista de Indicadores correspondientes a las 20 áreas de clave de la Agenda Hábitat

CAPITULO 1: Vivienda 1. Posibilitar la seguridad de la tenencia

I di d 1 í d t i

CAPITULO 4: Desarrollo económico 15. Fortalecer las microempresas y pequeñas empresas,

ti l t l t bl id jIndicador 1: regímenes de tenenciaIndicador 2: desalojos

2. Promover el derecho a vivienda adecuada dato cualitativo 1: derecho a vivienda indicador 3: coeficiente entre precio e ingresos de la vivienda

3. Proporcionar igualdad de acceso a la tierra Indicador 4: coeficiente entre precio de la tierra e ingresos

particularmente las establecidas por mujeres.indicador 20: empleo informal

16. Fomentar las asociaciones de los sectores público y privado y estimular las oportunidades de empleo productivo

dato cualitativo 5: asociaciones públicas y privadas indicador 21: producto urbano indicador 22: desempleo

ingresos 4. Promover igualdad de acceso a créditos.

Indicador 5: Préstamos con hipoteca y sin hipoteca 5. Promover el acceso a los servicios básicos

Indicador 6: acceso al agua Indicador 7: conexiones domiciliarias

CAPITULO 2: Desarrollo social y erradicación de la pobreza 6. Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y segura

CAPITULO 5: Gobernabilidad 17. Promover la descentralización y fortalecer las autoridades

localessana y segura indicador 8: mortalidad de niños menores de 5 años indicador 9: tasas de delincuencia dato cualitativo 2: violencia urbana

7. Promover la integración social y apoyar a los grupos desfavorecidos

indicador 10: hogares pobres 8. Promover la igualdad de género en el desarrollo de

asentamientos humanos

localesdato cualitativo 6: nivel de descentralización

18. Fomentar y apoyar la participación y el compromiso cívico dato cualitativo 7: participación ciudadana en las decisiones importantes sobre la planificación.

19. Garantizar la administración transparente, responsable y eficaz de pueblos, ciudades y zonas metropolitanas

dato cualitativo 8: transparencia y responsabilidad indicador 23: ingresos y gastos de los gobiernos

indicador 11: brechas entre hombres y mujeres locales

CAPITULO 3: Ordenamiento ambiental 9. Promover una estructura geográficamente equilibrada de

los asentamientos humanos Indicador 12: crecimiento de la población urbana

10. Administrar el suministro y demanda de agua de forma eficaz

indicador 13: consumo de agua

CAPITULO 6: Cooperación internacional 20. Fortalecimiento de la cooperación internacional y las

asociaciones dato cualitativo 9: Impulsar la cooperación y las asociaciones internacionales

gindicador 14: precio del agua

11. Reducir la contaminación en zonas urbanas indicador 15: contaminación atmosférica indicador 16: aguas residuales tratadas indicador 17: eliminación de desechos sólidos

12. Prevenir los desastres y reconstruir los asentamientos dato cualitativo 3: prevención de desastres e instrumentos de mitigación

13 P i t d t t fi13. Promover sistemas de transporte eficaces y ambientalmente racionales

indicador 18: tiempo de traslado indicador 19: medios de transporte

14 Prestar apoyo para preparar y aplicar planes ambientales locales e iniciativas de la Agenda 21 locales

indicador cualitativo 4: planes ambientales locales

Indicador 8: Mortalidad de niños menores de cinco años

Capítulo de presentación de informes: DESARROLLO SOCIAL Y ERRADICACIÓN DE LACapítulo de presentación de informes: DESARROLLO SOCIAL Y ERRADICACIÓN DE LA POBREZA

Compromiso de la Agenda Hábitat: Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y segura

Importancia: La mortalidad de los niños menores de cinco años es un indicador poderoso de la

calidad de vida en las ciudades. La alta mortalidad infantil está directamente correlacionada con indicadores ambientales bajos, como el nivel de tratamiento de aguas residuales y las instalaciones de saneamiento y alcantarillado.

Definición: Porcentaje de niñas y niños que mueren antes de llegar al quinto año de vida.Definición: Porcentaje de niñas y niños que mueren antes de llegar al quinto año de vida.

Número de muertes de niños menores de cinco años durante el año Mortalidad = Número promedio de nacidos vivos durante los últimos cinco años pasados

M t d l í S l t t i di d L t lid d i f tilMetodología: Son comunes los errores con respecto a este indicador. La mortalidad infantil es

diferente de la mortalidad de niños menores, la cual constituye la mortalidad de menos de un año de edad. La información para este indicador se obtiene por lo general de los datos del Censo o se origina en las oficinas de registro.

Género: Muchas muertes son el resultado de la desnutrición y las condiciones de vida

i h bit ió d fi i t t i d i t i d dprecarias, v.g., habitación deficiente, agua contaminada y saneamiento inadecuado. La moralidad infantil puede deberse a otros factores y puede afectar a los niños y niñas de modo diferente.

Nivel de recolección: A nivel nacional y de la ciudad. Vínculos: Indicador 6 (acceso al agua), indicador 10 (hogares pobres), indicador 16

(aguas residuales tratadas), indicador 17 (eliminación de desechos sólidos), indicador 15 (contaminación atmosférica).

Indicador: Contribución local

Mismo objetivo, diferente infraestructura e información

Indicador: Contaminación Atmosférica

M di ió Dió id d f

Indicador: Contribución local al cambio climático global

Medición: Emisiones equivalentes de CO2 Definición:

Medición: Dióxido de azufre(SO2), ozono (O3), monóxido de carbono , dióxido de nitrógeno(NO2) y plomo (Pb).

Definición: Número de días al año

a) Emisiones antropogénicasde dióxido de carbono y metano en una zona controlada por la autoridad localDefinición: Número de días al año

que se superan los estándares, y promedio annual de lasconcentraciones de cada uno.

ONU-HABITAT

autoridad local.b) Incluye actividades

locales cuyas emisiones implican el uso de combustibles fósiles

Indicador: Ciudades que ONU HABITAT(carbón, petróleo, gas natural) con fines energéticos (incluido el transporte) y la gestión local de residuos

Indicador: Ciudades que cuentan con sistemas monitoreo de la calidad del aire

Definición: Detectar las i d d local de residuos.

c) Tendencia en la variación de la emisión de equivalentes de CO2.

Indicadores comunes

ciudades que cuentan con sistemas de monitoreo de la información de las condiciones diarias de la calidad del aire.

Medición: Numero de europeosciudades que cuentan con

sistemas de monitoreo de la calidad del aire (SMCA).

OURCO

1. ¿Dónde estamos ahora? 2. ¿A dónde queremos ir? 3. ¿Cómo vamos a llegar ahí?

ó4. ¿Cómo sabemos cuando hemos llegado?

El uso de indicadores es indispensable endi d l d l iódiversas etapas del proceso de planeaciónestratégica.

En la primera para definir el estado actual dela situación (¿dónde estamos ahora?),después en la definición de objetivos (¿adónde q e emos i ?) en la planificación dedónde queremos ir?), en la planificación deacciones (¿cómo vamos a llegar ahí?), y porúltimo en la etapa de monitoreo, evaluacióny ajuste de las acciones en función dely ajuste de las acciones en función delcumplimiento de los objetivos ¿cómosabemos cuando hemos llegado?

1. Identificar temas prioritarios.¿Qué temas queremos medir? ¿son parte de los objetivos desostenibilidad? ¿cuáles son los temas locales prioritarios? y

é l di ?¿para qué los queremos medir?

2. Evaluación de los indicadores existentes.Identificación de metodologías y resultados de indicadoresIdentificación de metodologías y resultados de indicadoresexistentes.

3 Evaluación de indicadores locales3. Evaluación de indicadores locales¿Es posible la inclusión de nuevos indicadores al sistema? Esimportante considerar cuatro factores:

• Facilidad para recopilarlos. ¿Los datos parap p ¿ pconstruirlo pueden ser recopilados dentro de untiempo y con un esfuerzo razonable? ¿se cuentan confuentes de información disponibles? En el caso de queestos datos no existieran ¿cuánto cuesta y cuántotiempo se necesita para generarlos?

• Universalidad de los datos: ¿los indicadoresl i d d t i d d ?seleccionados pueden compararse con otras ciudades?

y ¿los indicadores utilizados por otras ciudades sonútiles para el caso?R l i l i di d t l t l• Relevancia: ¿el indicador captura realmente lo quequeremos medir? Para ello, debemos considerar si¿estos indicadores son realmente útiles? y si ¿tienenrelevancia para lo que queremos medir?relevancia para lo que queremos medir?

• Credibilidad. Es conveniente conocer si el indicadormide convincentemente el tema. Este aspecto esimportante para consolidar el proceso deimportante para consolidar el proceso decomunicación de los resultados.

Problema Problema diagnosticadodiagnosticado

Principios de Principios de

diagnosticadodiagnosticado

Objetivo de Objetivo de ppsostenibilidadsostenibilidad

jjsostenibilidadsostenibilidad

Indicador Indicador basebase

Datos Datos requeridosrequeridos

Indicadores Indicadores finalesfinales

La conurbación, con una población que sobrepasa los 70 milhab., históricamente tuvo un desarrollo basado en la agricultura,aprovechando las potencialidades de la región; pero estaactividad ha dejado de ser relevante. Lo anterior, sumado afactores económicos, políticos y sociales, se manifiesta en:

División política de una misma ciudad.Baja eficiencia en los sistemas productivos.Cambio en el uso del suelo y crecimiento desestructurado de laciudad.Contaminación por desechos.Contaminación de la red hidrológica.Carencia e ineficiencia de servicios urbanos.Pérdida del patrimonio natural y cultural.Baja participación ciudadana en la toma de decisiones; pobrepercepción del entorno.Gestiones municipales rebasadas por la problemática existente.

Del diagnóstico se desprende que los principales problemas son:

l d l lEl uso del suelo.

Los sectores productivos.

El funcionamiento urbano y la vivienda.

El manejo de los desechos sólidos urbanos.

La movilidad.

Actividades generadoras de ruido (externalidades). Actividades generadoras de ruido (externalidades).

La pobreza.

El uso de los recursos hídricos.

L i d d l ió i i lLa sociedad y la gestión municipal.

Estos problemas se organizan en matrices, enlas que se analiza:las que se analiza:

Posible vinculación sistémica.Objetivos de sostenibilidad.Indicadores de base Datos requeridosDatos requeridos.Indicador final

Vinculación Objetivos de sostenibilidad Indicador base Información requerida INDICADOR FINAL

•Estados de tenencia de •Evitar la ocupación innecesaria del suelo para usos urbanos e infraestructuras vinculadas a estos usos limitando con ello la

ó

•Regímenes de tenencia•Coeficientes precio

Estados de tenencia de la vivienda•Número de unidades familiares desalojadas de sus viviendas•Precio medio de la tierra •Régimen de tenencia

•Productividad del sector agropecuario•Asentamientos irregulares•Uso del agua•Carencia de vivienda

expansión urbana.•Asignar los usos del suelo sin sobrepasar la capacidad de carga•Ordenar adecuadamente el suelo no urbanizado

Coeficientes precio de tierra/ingresos•Grado de adopción de las metas fijadas en los instrumentos de planeación •Desalojos

•Ingresos medios por hogar•Suelo urbanizado en áreas susceptibles para acoger estos usos según los instrumentos de planeación

Régimen de tenencia•Coeficientes precio de tierra/ingresos•Hogares pobres•Crecimiento demográfico urbano•Instrumentos de

digna•Incremento de movilidad motorizada•Incremento en consumos energéticos•Crecimiento lineal de la ciudad

no urbanizado, manteniéndolo o recuperándolo•Preservar los espacios con valor relevante para el territorio•Promover la cohesión

•Hogares pobres•Crecimiento demográfico urbano•Instrumentos de prevención y mitigación de desastres

planeación•Número de hogares por debajo de la línea de pobreza•Crecimiento promedio anual de la población en el área urbana

prevención y mitigación de desastres•Eficiencia productiva en el campo•Tiempo de viaje (estimado cualitativo)•Incremento del parque ola ciudad

•Impactos a los hábitats y pérdida de recursos naturales•Densidades bajas•Mayor costo en infraestructuras

social y la igualdad•Promover modelos de asentamiento que usen eficazmente los recursos•Minimizar y gestionar los riesgos

desastres•Eficiencia productiva en el campo•Tiempo de viaje•Producto urbano•Porcentaje de suelo urbanizable

•Existencia de códigos, mapas, reglamentos, etc., que normen las diversas actividades al interior del área urbana•Producción obtenida en el zonas de riego

•Incremento del parque vehicular•Medios de transporte•Producto urbano•Porcentaje de suelo urbanizable contemplado en el Plan s

uelo

•Gestión municipal•Mezcla inadecuada de usos

los riesgos medioambientales en las zonas urbanas.•Favorecer sistemas de desarrollo basados en ecosistemas en los que se reconozca la mutua

contemplado en el Plan de Ordenamiento•Medios de transporte •Servicios en la vivienda

el zonas de riego•Consumos eléctrico en las zonas de riego•Tiempo promedio para un desplazamiento obligado•Producto interno bruto

pde Ordenamiento•Consumo de agua por habitante•Servicios en la vivienda

os d

el

dependencia entre la ciudad y el campo

por sectores•PEA por sectores•Suelo urbanizable•Suelo urbano U

so

Forma parte de un proyecto de investigación realizado ypresentado en el año 2004; atiende a la problemáticadetectada en la conurbación busca adaptarse a ladetectada en la conurbación, busca adaptarse a lainformación disponible y a los niveles de urbanización de lazona.

B d l t li lid d l ElBasada en la supuesta linealidad causal. El esquema seestructura en niveles (principios, criterios e indicadores);partiendo de una meta global, se continua con el nivel deprincipios orientadores del que a su vez se desprenden losprincipios orientadores, del que a su vez se desprenden loscriterios específicos; de aquí se genera el siguiente niveljerárquico de indicadores.

Siguiendo la recomendación deemplear modelos probados, se

Ficha técnica 6.7

indicador 11: hogares pobres

tomó como punto de partida elcreado por la Comisión de lasNaciones Unidas para los

Número total ('000)

% de hogares Número total ('000)

% de hogares

Hogares 12,083 17,322 Hogares encabezados por mujeres N/D 3,915

7,999 66.2% 8,678 50.1%N/D N/D N/D N/D

1990 2000

Nivel de la ciudad1990 2000

Hogares pobres encabezados por mujeres

***

Hogares pobres

Asentamientos Humanos(Hábitat) para la reunión delaño 1998; se considera querefleja las prioridades que se

(percibido) (percibido)una persona $178.97 $114.91 $199.71

dos personas $357.94 $229.83 $399.42hogar medio $259.51 $166.62 $290.00

***

Definición de la Es la ausencia de satisfactores apropiados para cubrir un mínimo de necesidades

Salarios del año 2000 deflacionados al año 1990; en 1993 se vivió una reforma monetaria, pasando de millones a millares eliminando 3 ceros a la unidad monetaria. Se hace evidente la pérdida del poder adquisitivo de la moneda en el transcurso de estos años.

Linea de la pobreza en US $ / mes:***

refleja las prioridades que sedeben atender al inicio de unproceso de desarrollo urbanosostenible

línea de pobreza (1990)

Definición de la linea de pobreza (2002)

tido y calzado, transporte y comunicaciones básicas.

llamadas básicas, las cuales requieren un esfuerzo productivo para su satisfac-cíon: alimentación, cuidado de la salud, uso de vivienda, educación básica, ves-

transporte público, etc.). Según los tres criterios, todo hogar urbano que tenga

Es la ausencia de satisfactores apropiados para cubrir un mínimo de necesidades

anteriores las que permiten vivir de manera digna (vestido, vivienda, energía,

Alimentaria: Califica como pobres a todos aquellos hogares que no tienen ingresos suficientes para adquirir la canasta alimentaria. De capacidades: Toma en cuenta que las personas requieren satisfacer otras necesidades como

un ingreso neto total per cápita inferior o igual a $672.25 mensual será pobre

la educación y el cuidado de la salud. De patrimonio: Agrega a las necesidades

sostenible.

Definición de la linea de pobreza (2004)

¿Cuáles son los factores del aumento o disminución de la pobreza? ¿Qué medidas han sido tomadas para aliviar la pobreza?

La línea de pobreza está definida por aquella población con ingresos de hastados salarios mínimos ($2526.60 mensuales en pesos de junio de 2004); y comopobreza extrema los que están por debajo de un salario mínimo ($1263.30 men-

rurales, estos ingresos corresponden a $494.77, $587.29 y $946.49, respecti-

suales; US $=11.5258 pesos).

un ingreso neto total per cápita inferior o igual a $672.25 mensual será pobrealimentario, si es menor o igual a $792.58 será pobre de capacidades, y si esmenor o igual a $1367.35 será un hogar pobre de patrimonio; para los hogares

vamente (datos en pesos de agosto de 2002; US $=9.9568 pesos).

¿Qué medidas han sido tomadas para aliviar la pobreza?

Fuentes: SEDESORE. Mapeo de la Marginación Social en San Luis Potosí. Octubre 2003INEGI." Nota Técnica para la medición de la pobreza con base en los resultados de la Encuesta

el 20.3% de la población del país sufre de pobreza alimentaria).

Los tres niveles de gobierno están ejerciendo diversos programas cuya finalidades disminuir los índices de pobreza y marginación que existen en todo el país,pero no se puede soslayar que cerca del 50% de la población se encuentra bajoalguna de las líneas de pobreza ya mencionadas (a nivel nacional, de manera que

INEGI. XI Censo General de Población y Vivienda 1990INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000SAT. Índice Nacional de Precios al Consumidor. w w w .sat.gob.mx/nuevo.htmlCaporal, José A. 2004."Salarios: siempre insuficientes". Revista Vértigo, análisis y pensamiento

de México. 15 de Agosto. México.

INEGI. Nota Técnica para la medición de la pobreza con base en los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los hogares, 2002". México 2002.

Ficha técnica 6.22

indicador: eficiencia productiva en el campo

En casos relevantes para laconurbación que no soncontemplados de manera específicaen el modelo de base o cuando no

Modalidad :Perennes 4,512 99,252 4,512 91,961

Ciclo primavera-verano 10,194 92,846 9,650 92,664Ciclo otoño-invierno 5,630 56,155 5,413 76,187

Total 20,336 248,253 19,575 260,812

17 110 N/D

Nivel regional

superficie cosechada

(Ha)

producción obtenida (ton)

superf icie cosechada

(Ha)

2002

megaw atts-

2003

producción obtenida (ton)

Consumo eléctrico asociadoen el modelo de base, o cuando noexiste la información en el formatoque se requiere, se proponen“indicadores sustitutos”:

17,110 N/D

9,213 N/D

11.23 N/D

6.10 N/D

¿Qué sugiere esta tendencia en cuanto al uso de recursos en la agricultura?¿Cuáles son los impactos en la economía y el desarrollo de la región?

megaw atts-hora

Consumo eléctrico asociado con el ciclo O-I

Consumo eléctrico asociado con el ciclo P-V y perennes

Consumo eléctrico por hectárea en P-V y perennes

megaw atts-hora/ton

Consumo eléctrico por hectárea en O-I

Incremento del parque vehicular

Eficiencia productiva en el campo

Índice de marginación social

¿Cuáles son los impactos en la economía y el desarrollo de la región?

importar el impacto que esto implica para el sistema.

siendo desplazada por otros sectores productivos; la dependencia que presenta de factores climáticos y de las fluctuaciones de mercado, sumada al uso pocoeficiente de los recursos ha impactado en costos de producción cada vez mayoresdejando de ser una actividad rentable. Ante esta situación los propietarios y

La agricultura, actividad que fue fundamental para el desarrollo de la región, está

productores han buscado nuevas fuentes de ingresos, encontrando, en algunoscasos, que el vender el suelo para destinarlo a fines urbanos, aun sin disponer delos servicios básicos, les proporcionaría dichos recursos de manera inmediata, sin

Por tanto es indispensable dar seguimiento a esta actividad productiva buscanÍndice de marginación social

Porcentaje de suelo urbanizabledespués del planeamiento

abastecimiento son las mismas, una mayor impermeabilización de la superficie loque impide la recarga adecuada de los mantos acuíferos, en conclusión, nos re-vela un desarrollo insostenible

los recursos. Un mayor consumo eléctrico puede sugerir un abatimiento de los

Por tanto, es indispensable dar seguimiento a esta actividad productiva, buscan-

niveles freáticos, no solo relacionado con la técnica de regar con "agua rodada", sino que también puede reflejar los impactos ocasionados por los cambios climáti-cos, el uso inadecuado del agua destinado a fines urbanos, pues las fuentes de

do que cada vez eficiente. El consumo eléctrico, asociado con la extracción delagua del subsuelo para destinarla al riego, puede ser un parámetro del grado deeficiencia alcanzado en la agricultura, asociado al uso sostenible que se hace de

lo anterior no se pretende presentar un enfoque reduccionista de un sector muycomplejo, y si una aproximación del comportamiento del mismo.Para establecer el indicadores se hace indispensable tener registros históricos,pero existe el interés de dejarlo planteado en el entendido que se tendrá que

mo puede ser el valor de la producción en el mercado o la rotación de cultivos,

ajustar con otros parámetros

vela un desarrollo insostenible.Al plantear el indicador de esta manera se están obviando algunos factores, co-

mientras que otros, como el consumo eléctrico estacional se han ponderado en función de la experiencia de las personas que se encuentran relacionadas al sector, pues las mediciones oficiales más desagregadas no están disponibles; con

ajustar con otros parámetros.

INEGI: Anuario Estadístico Estatal. Edición 2003.Fuentes: Centro de Estadística Agropecuaria del Distrito de Desarrollo Rural num. 129 de la SAGARPA.

Fuente: Elaboración propia

Indicador Objetivo Tendencia Actual

Crecimiento demográfico urbano

Promover estructuras geográficamente equilibradas en los asentamientos humanos, armonizando su desarrollo con su medio ambiente.

P

Eficiencia productiva en el campo

Promover medios de producción más sostenibles, en donde los usos de los recursos en las actividades que son fundamentales para la pervivencia del sistema sean cada vez más eficaces.

P

Hogares pobres El derecho a una vida libre de pobreza constituye un derecho humano básico; la reducción de la pobreza es una garantía para una mejor cohesión social.

P

Índice de marginación

Incorporar al mayor número de personas a mejores niveles de bienestar, en igualdad de oportunidades, a través de la aplicación de recursos dirigidos a aumentar P marginación través de la aplicación de recursos dirigidos a aumentar las capacidades básicas de la población.

Precio del agua suministrada

Gestionar un uso eficaz de los recursos que resultan indispensables para la vida. El precio de venta, que no el costo que implica el suministro del agua, condiciona la utilización de este recurso.

P

Manejo de desechos sólidos

Reducir todo tipo de contaminación en las zonas urbanas; muchas ciudades generan más desechos de los que pueden recolectar o eliminar. La recolección inadecuada y la eliminación no controlada implican

bl d l d d d ti id d

P

problemas de salud y de productividad.

% de aguas tratadas antes de su vertido

Reducir la contaminación en las zonas urbanas; mejorar el tratamiento del agua antes de su vertido reduce la incidencia de enfermedades, incrementando la salud del sistema.

P

Régimen de tenencia de la vivienda

Posibilitar el acceso a la tenencia de una vivienda, proporcionando la seguridad de la misma a las personas.

E

Proporcionar igualdad de acceso a tierra disponible dentro de una escala de precios razonable, respondiendo

Coeficientes precio de tierra/ingresos

p , pa la demanda de cada uno de los hogares y del sector privado. Revelar la capacidad del gobierno local para responder a las necesidades crecientes mediante el desarrollo de infraestructura en las áreas no urbanizadas o mediante incentivos para nuevos procesos de urbanización.

E

Coeficiente de precio de vivienda/ingreso

Promover el derecho a una vivienda adecuada, sin que el acceso a la misma signifique a los hogares que los gastos que se dedican a la vivienda tomen una proporción indebida de sus ingresos; debe responder a

E vivienda/ingreso proporción indebida de sus ingresos; debe responder a

todos los sectores de la población.

Acceso al agua

Promover el acceso al agua, necesidad básica para la vida humana. El mejoramiento del acceso al agua segura debe implicar una carga menor para su captación desde las fuentes disponibles, la reducción de enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en general.

E

Promover el acceso a los servicios básicos en la vivienda; el acceso limitado a los servicios de infraestructura o la calidad deficiente de los mismos Servicios en la

vivienda

infraestructura o la calidad deficiente de los mismos pueden constituir impedimentos para la productividad y constituir fuentes de frustración para la población, reduce la calidad de vida y los vuelve vulnerables a enfermedades.

E

Violencia urbana Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y segura a todos los miembros de la sociedad.

E

Indicador Objetivo Tendencia Actual

Producto urbano

Fomentar las oportunidades de empleo productivo en las ciudades, dado que estas funcionan como centros económicos y se han convertido en entidades prestadoras de servicios básicos.

E

Promover la descentralización y el fortalecimiento de las Nivel de descentralización

Promover la descentralización y el fortalecimiento de las autoridades locales como meta del desarrollo institucional, lo que les permitirá reflejar las prioridades de la comunidad.

E

Ingresos y gastos del gobierno

Lograr asentamientos sostenibles a través de la descentralización efectiva de las responsabilidades, la administración de las políticas, las autoridades encargadas de la toma de decisiones y los recursos suficientes. Los gastos de gobierno reflejan la capacidad de respuesta del gobierno a las necesidades de los residentes locales.

E

residentes locales.

Participación ciudadana

Fomentar y apoyar la participación y el compromiso de todos los miembros de la sociedad en la toma de decisiones y en la implementación y monitoreo de estrategias, políticas, planes y programas; el grado de eficacia de la participación cívica guarda una estrecha relación con un público bien informado.

E

Porcentaje de suelo urbanizable

Minimizar el consumo de recursos, racionalizándolos de acuerdo a modelos eficientes de uso; evitar la ocupación innecesaria de suelo para usos urbanos y las infraestructuras que se le vinculan.

R-P

q

Instrumentos de prevención y mitigación de desastres

Fomentar la construcción de asentamientos más sostenibles mediante instrumentos que prevengan, preparen y mitiguen los impactos negativos de los mismos, así como los posibles desastres que le puedan afectar. La existencia y aplicación de códigos de construcción apropiados, así como el trazado de mapas de aptitud, riesgo y vulnerabilidad, que faciliten la toma de decisiones, son entonces, los instrumentos de prevención indispensables.

R

Gestionar un uso eficaz de los recursos. El consumo del Consumo de agua por habitantes

agua, como de otros recursos, se relaciona con el nivel de ingresos locales; depende de la disponibilidad y el precio, el clima y los usos a los que se le destina.

R

Mortalidad infantil

Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y segura; la alta mortalidad infantil, de manera frecuente, se relaciona con mala calidad ambiental del entorno.

R

Derecho a vivienda

El derecho a una vivienda adecuada es reconocido como un componente importante del derecho a estándares de vida adecuado. Las acciones de gobierno deben

l h l i i d l l RDerecho a vivienda promover, por lo que hace a la vivienda, que las leyes no discriminen, así como garantizar la seguridad de la tenencia.

R

Incremento en el parque vehicular

Propiciar y promover, desde la planeación y la gestión urbana, sistemas de transporte eficaces y ambientalmente racionales, tomando en consideración que la movilidad es parte esencial de la vida diaria y el principal medio de acceso a los servicios de la ciudad y las oportunidades sociales, condicionando el acceso al trabajo y la integración social, llegando a ser un factor de discriminación social e incluso de exclusión La movilidad

R

discriminación social e incluso de exclusión. La movilidad desempeña un papel determinante en la economía y la calidad de vida de las ciudades.

Empleo informal

Estimular las oportunidades de un empleo productivo, que genere los ingresos suficientes que permitan alcanzar un nivel de vida adecuado a todas las personas; el comportamiento del sector informal pone de manifiesto el crecimiento de una fuerza laboral sin oportunidades de obtener empleo formal.

R

Indicador Objetivo Tendencia Actual Actual

Asociaciones públicas-privadas

Fomentar las asociaciones entre los sectores público y privados a fin de estimular las oportunidades de empleo productivo; estas asociaciones deberían fomentar una mayor flexibilidad en la administración, más transparencia, eficacia y responsabilidad en sus operaciones.

R

Transparencia y bilid d

Garantizar la administración transparente, responsable y eficaz mediante la adecuada capacitación de los actores Rresponsabilidad eficaz mediante la adecuada capacitación de los actores clave de los diversos sectores.

R

Cooperación internacional

Impulsar la cooperación y las asociaciones internacionales, lo que ha de permitir a las localidades menos desarrolladas el acceso a servicios y tecnologías, así como a la construcción de capacidades entre otros, que mejoren las condiciones de vida.

R

SIMBOLOGÍA: SIMBOLOGÍA:

Tendencia negativa

Tendencia estable

Tendencia positiva

La propuesta final consta de 27indicadores y es presentado en unformato que pretende serformato que pretende seramigable y fácil de seguir.

Dim. Soc.

Dim. Amb..

Dim. Econ.

Dim. Pol.