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Sistemas de Gestión Ambiental

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Directivas para Directivas para la Evaluación la Evaluación Ambiental de Ambiental de ProyectosProyectos


Asegurar:

que las opciones de desarrollo en consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables

Que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto en el ciclo del proyecto e incluida en el diseño

Política del Banco

DO 4.00, Anexo A: Evaluación Ambiental. 1989


Proyectos sustentables reafirmación del principio económico

elemental:

“No contabilizar como Ingreso al consumo de capitales ”

“Los esfuerzos del Banco por asegurar que cada proyecto que afecte a los recursos naturales renovables , no exceda las capacidades de regeneración del medio ambiente”

Manual E. O. 2.36, 1984

INGRESO: es la máxima cantidad de producto de un proyecto que puede ser consumido, sin disminuir la capacidad de dicho proyecto para continuar produciendo la misma cantidad en el futuro.

Si excede capacidad de regeneración del ambiente, reduce su futura capacidad para producir y contabiliza como ingreso la liquidación de capital

B.M. no financia consumo capital natural


Tipos de Análisis AmbientalA.A. identificación, selección, evaluación

E.A. para proyectos específicosPara analizar proyectos específicos de inversión que presentan problemas ambientales significativos.

Abarca:•Actuales condiciones ambientales de “base”

•Potenciales IA directos/ indirectos y oportunidades de mejorar MA

•Sistemática comparación e/alternativas p/inversión,ubicación,tecnología,diseño

•Medidas preventivas, atenuantes y compensatorias

•Administración y capacitación ambiental

•Seguimiento


Tipos de Análisis Ambiental

EA regionales:Cuando varias actividades significativas de desarrollo, cuyo impactos son potencialmente acumulativos (interacción), son planificados para un área relativamente reducida. Comparan escenarios alternativos de desarrollo.

EA sectoriales: Se emplea en diseño de programas de inversión sectoriales como: a) alternativas de inversión sec., b) efectos de cambios en las políticas sec., c)capacidades y requisitos institucionales p/ estudio, implementación y monitoreo ambiental sec., d) impactos acumulativos de muchas inversiones similares que no ameritan EA individual.

EA sub proyectos: a veces necesario


Procedimiento del Análisis Ambiental

Si bien la EA es responsabilidad del Prestatario, el DT asiste y controla el proceso de EA con apoyo de DAR.

BM integra A.A. dentro del ciclo del proyecto incluyendo decisiones de ubicación, diseño, tecnologías, etc., sugiriendo la realización por expertos independientes cuando los impactos son importantes.

Pasos:a) Selecciónb) Decisiones en base al Resumen Ejecutivo Inicial del Proyectoc) Notificación a la Junta mediante Resumen Mensual de

Operacionesd) Preparación de TDR para EAe) Preparación de la EA en síf) Revisión e incorporación de medidas ambientales al Proyectog) Supervisiónh) Evaluación posterior


Análisis Ambiental y el Ciclo del Proyecto

Implementación

Aprobación del Crédito

Supervisión

Finalización

Diseño Detallado

Evaluación

Negociación

Identificación

Preparación

Fase del Diseño CreativoEs posible la Prevención / Atenuación

para la Efectividad de Costos

Estudios de Prefactibilidad

Fase de ImplementaciónLos cambios se vuelven cada vez

más difíciles / costosos

Estudios de Factibilidad

Examinar alternativas, evaluar impactos y posibles medidas de atenuación

Preparar informes de Eval. Ambiental

Análisis económico, decisiones políticas

Realizar estudios de delineamiento del alcance

Selección ambiental (A-D); identificación de problemas; planes de delineamiento del alcance; iniciar consultas con grupos afectados; realizar reconocimiento; Hoja de Bosquejo y REIP

Incorporar mejoramiento y medidas de atenuación

Analizar procedimientos y resultados de E.A. Revisar

arreglos institucionales

Aceptación por Divisiones Regionales Ambientales

Incorporar convenios ambientales en el acuerdo

Condiciones de DesembolsoMonitoreo y reportaje del cumplimiento de condiciones ambientales y efectividad de medidas de atenuación

Verificación posterior por Dpto. Evaluación Operaciones

Preparación Informe Finalización Proyecto

Eval. del tratamiento de I.A. anticipados y no anticipados

Corrección efectos imprevistos


Procedimiento del Análisis Ambiental

Selección:

según magnitud y sensibilidad de problemas ambientales del proyecto (D.T./D.A.R.):

•Categoría A: I.A. importantes requiere E.A.

•Categoría B: I.A. específicos E.A. limitada

•Categoría C: I.A. poco probab. E.A. no necesaria

•Categoría D: ambiente como fin E.A. no requerido

•Proyectos de Recuperación de EmergenciasAnexoA-3


RESUMEN AMBIENTAL DE UN PROYECTO

EN EL PROGRAMA DE CRÉDITO BIFR/AIF

PROYECTO Nº:

PAIS: FY Y ESTADO:

PROYECTO: Desarrollo del Gobierno Local SECTOR: Urbano/Infraestructura

FECHA JUNTA EST: FECHA AVALUACIÓN EST:

COSTO TOTAL PROY: DIVISIÓN DIRIGENTE:

MONTO PRÉSTAMO/CRÉDITO: DIRECTOR DEL TRABAJO:

CLASIFICACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL: BPLAZO PARA EVALUACIÓN AMBIENTAL: a determinarse en la evaluación del subproyecto

PRINCIPALES COMPONENTES DEL PROYECTO: Apoyo al Fondo de Desarrollo de créditos Locales (FDCL), como vehículo para financiar los requerimientos de inversión de las autoridades locales(ALs): a)línea crédito p/ FDCL, b) asistencia técnica y capacitación. Subpréstamos: a)infraestructura social, b) proyectos p/generación ingresos: mercados,comercios

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES: Varios subproyectos podrían tener efectos adversos. Una parte integral del proceso de avaluación por FDCL y B, es la Evaluación Ambiental. La propuesta de crédito debería ser modificada en lo necesario, a fin de acomodar los problemas ambientales antes del otorgamiento del crédito

ACCIONES PROPUESTAS: Cuando una propuesta de crédito indica un I.A., se pide a la autoridad local enmendarla, incluyendo por ej.: saneamiento adecuado de para mercado, reubicación infraestructura.

ESTADO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL (DE EXISTIR): Se ha preparado borrador de documento s/ problemas ambientales para el país. Es probable que el 1º informe incluya recomendaciones p/ una estrategia gubernamental para priorizar inversiones ambientales.

COMENTARIOS: En general, se espera que el proyecto tenga un impacto positivo en el ambiente, pues el proceso de avaluación del FDCL incluirá el tratamiento de los problemas ambientales.

FIRMA Jefe Div. Operaciones Infraestructura FIRMA Jefe Div. Ambiental

REIP


Preparación para una E.A.TDR: la prepara Prestatario c/sus expertos s/ normas BM, A.1-3.

Alcance: crítico!! participa BM. Flexible p/identificar nuevos IA y tratarlos. Consultar otras fuentes p/evaluar IA intersectoriales.

Delimitación: p/usar tiempos y recursos en IA significativos.

Útiles: p/toma decisiones país receptor y BM.

Incluir consideraciones de comunidad afectada, ong´s, etc.

Revisar EA anteriores del país o co-donantes.

DT ayudado por DAR revisa TDR, observando:Coordinación interinstitucional.Participación comunitaria.Programa de recolección de datos de base ambientales y sociológicos evitando:

• Recoger datos no pertinentes.• Tomar parámetros correctos pero fuera de tiempo o en muestra insuficiente.• Omitir parámetros claves.


Realización de la E.A.Responsabilidad de P. Participan consultores locales p/fortalecerlos e internacionales si es necesario.

Efectiva: si resultados son divulgados desde inicio (factibilidad). Luego es más costoso hacer cambios, peor en la implementación.

Reuniones frecuentes e/ equipos de EA y est. Factibilidad p/ intercambiar información s/problemas ambientales y soluciones.

P acuerda con DT la entrega de informes parciales p/ revisarlos con DAR, p/ verificar si se trataron aspectos importantes p/ BM. Ej.: revisión preliminar cuando se identificaron IA significativos y medidas de atenuación. Esto permite realizar cambios.

Entrega de informe definitivo A.A-1 antes de evaluación crédito. Incluye Texto Principal 100 p., Resumen Ejecutivo de resultados significativos y acciones recomendadas 20 p., Anexo: resúmenes datos base, registros actividades, informes especiales.

BM alienta divulgación de EA entre organismos interesados, comunidad afectada y ong´s, pero solo bajo consentimiento del P.


Análisis E.A. y Valoración del ProyectoP verifica p/ asegurarse que los consultores siguieron TDR acordados y cumplieron requisitos del BM y país.DT con DAR comprueba:

Si siguieron TDR y temas sugeridos por DOEA.Si Resumen Ejecutivo es adecuado p/ decisores: IA signific., inevitables, irreversibles, superposición, medidas atenuación, monitoreo. Recomendaciones.Si incluye descripción completa de IA y Alternativas del proyecto.Es conciso y útil p/no expertos. Da idea global de condiciones, tendencias, actividades de desarrollo actuales y propuestas.En impactos pronosticados y evaluados: probabilidad; impactos anticipados pero no hallados. Si analiza mejor los significativos.Si Medidas de atenuación controlan impactos y benefician al proyecto. Si implementación se acordó interinstitucionalmente y previstos los fondos.Si sigue políticas ambientales de BM p/ repoblación, patrimonio, especies.Si propuestas fortalecimiento y capacitación son adecuadas.Si está documentada la participación comunitaria.Si incluye glosario y bibliografía.

Misión revisa y resuelve pendientes con P e incluye en REDP: resumen y limitaciones ambientales impuestas; IEP, IP y anexos.

Jefe DAR emite aprobación ambiental formal, previo a la autorización del Vicepresidente Reg de iniciar negociaciones. En préstamos se incluyen convenios apropiados p/ solvencia y sostenibilidad ambiental.


Implementación y SupervisiónLas recomendaciones de EA son base p/ supervisión en implementación del Proyecto. Procedimiento p/ arranque y operación deben incluir: medidas atenuación y monitoreo; selección y capacitación personal y protección salud y seguridad; compra equipos y repuestos p/ lograrlo.

La supervisión es esencial para aprobación del proyecto e incluirá:Informe cumplimiento limitaciones ambientales y resultados programas monitoreo.Supervisión por agencia responsable local y/o organismos ambientales.Advertencia temprana por P de inminentes impactos no previstos.Misiones supervisión de BM p/ revisar: implementación disposiciones ambientales, acciones correctivas IA, cumplimiento limitaciones ambientales y fortalecimiento institucional.Visita de especialistas de BM p/ supervisar complejos componentes ambientales o problemas ambientales surgidos.

Informes de supervisión s/ A. D-2: incluir datos críticos de incumplimientos o violaciones; descripción de impactos observados; avance medidas atenuantes; etc.

D.O.13.05 alienta a DT a agotar medios de persuación a P, antes de recurrir a los contractuales. Cuando no cumpla con obligaciones acordadas en préstamo. Si no cumple: suspensión formal e informal de desembolsos, cancelación de saldos, aceleración plazo vencimiento, etc.


Finalización y Evaluación

Después del último desembolso se prepara IFP y entregado a DEO, con datos aportados por P. Incluye información para mejorar proceso de revisión ambiental del BM p/ controlar y mantener el avance hacia financiamiento de proyectos ambientalmente adecuados y sustentables.

IFP debe incluir impactos que se dieron, si fueron anticipados o no, efectividad medidas de atenuación, monitoreo, fortalecimiento y capacitación institucional y además:

Discusión grado de seguimiento recomendaciones EA.Evaluación grado de influencia de A.A. en toma de decisiones en preparación, evaluación, negociación e implementación del proyecto.Áreas problemáticas a considerar en futuros A.A.Evaluación operación y mantenimiento del proyecto en cuanto afecta al ambiente. Evaluación beneficios resultantes de componentes ambientales del proyecto.


ANEXO 1-2Modelo de términos de Referencia (TsR)

para el Reconocimiento Ambiental

1. Antecedentes:Breve descripción del Proyecto y alternativas consideradas en su planificaciónDescripción sitio: geografía y estado de desarrolloPotenciales impactos del ProyectoPropósito de la misión global a la cual se asignará un experto (prep. proy., eval.)Tipos de otros expertos en la misiónPersonas e instituciones con quienes el experto debe reunirsePlazos para la misión

Documentos de apoyo

2. Aspectos Técnicos:a) Objetivos para los servicios del experto: asegurar la comprensión de propósitosb) Problemas a estudiar: describir los clavesc) Alcance del estudio: “no necesariamente limitado a”d) Rol del Gobierno en la E.A: recomendaciones y fortalecimiento p/implementacióne) Contenido del producto: antecedentes, análisis, resultados, recom., acciones, ($,t)f) Forma del producto: informes

3. Aspectos Administrativos:Plazos para la misiónDías-personas anticipados p/ el esfuerzo: antec.sede, invest.campo, informe.sede



para la Evaluación Ambiental

1. Introducción: propósito, identificación, arreglos ejecución EA

2. Antecedentes: consultores; proyecto (comp., objetivos, necesidad, alternativas)

3. Objetivos: incluyendo alcance EA y análisis de plazos etapas (prep., diseño, ejec.)

4. Requisitos para la E.ADirectivas BMLegislación/reglamentación nacional, provincial, local para EsIA y EIAReglamentos EIA de organizaciones cofinanciadoras

5. Área del estudio

6. Alcance de la Obra:

7. Tarea 1: Descripción del Proyecto Propuesto8. Tarea 2: Descripción del Medio Ambiente

Medio FísicoMedio BiológicoMedio SocioculturalResumen Ejecutivo




9. Tarea 3: Consideraciones Legislativas y Normativas: en vigencia y aplicables

10. Tarea 4: Determinación de los Potenciales Impactos del Proyecto Propuesto: significativos + -, cuali cuantificar, valorizar $

11. Tarea 5: Análisis de Alternativas para el Proyecto propuesto

12. Tarea 6: Elaboración del Plan de Manejo para Atenuar Impactos Negativos

13. Tarea 7: Identificación de las Necesidades Institucionales para Implementar las Recomendaciones de la E.A

14. Tarea 8: Elaborar un Plan de Seguimiento

15. Tarea 9: Facilitar la Coordinación Interinstitucional y Participación del Público y de las Ong´s




16. Informe:Resumen EjecutivoMarco Político, Legal y AdministrativoDescripción del Proyecto PropuestoDescripción del Medio AmbienteImpactos Ambientales SignificativosPlan de Manejo para la AtenuaciónManejo Ambiental y CapacitaciónPlan de SeguimientoParticipación Interinstitucional, del Público y de las Ong´sLista de ReferenciasApéndices:

• Lista de Redactores de la E.A• Registros de Comunicaciones Interinstitucionales y con el Público y las Ong´s• Datos y Documentos inéditos de referencia

17. Equipo de Consultores: interdisciplinario

18. Calendario: fechas revisión avance, informes interinos y definitivos

19. Otra información: fuentes de datos

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