balances y perspectivas de la fiscalización ambiental en ... · constituición federal de 1988....
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Balances y Perspectivas de la Fiscalización Ambiental en Brasil
Experiencias comparadas de fiscalización ambiental en Sudamérica
Jair SchmittCoordinador General de Fiscalización Ambiental
Lima, 10 de noviembre de 2015
Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
1
Objetivo
Presentar el balances y perspectivas de la fiscalización ambiental en Brasil por medio de las acciones de IBAMA.
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ContenidoMarco normativo de la fiscalización
ambiental en Brasil Autoridad competente en desarrollar
funciones de fiscalización ambiental ¿Qué rol desarrolla la referida autoridad? ¿Cómo realiza su labor? Avances en materia de fiscalización
ambiental durante el 2015
.
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Marco normativo
5
Constituición Federal de 1988Art. 23, 24, 225
Ley Complementario 140/2011Competências ambientais
Ley Federal 6.938/1981Política Nacional de Meio Ambiente
Ley Federal 9.605/1998Lei de Crimes Ambientais
Decreto Federal 6.514/2008Sanções administrativas
Normativa IBAMA 10/2012Apuração das infrações ambientais
Sanción administrativa IBAMA ICMBIO Organismos regionales Organismos locales
Sanción penal Policía Federal Policía Civil Fiscalía
Sanción civil IBAMA ICMBIO Fiscalía Otros
Sanciones administrativas
Ley Federal 9.605/1998 Advertencia Multa simple o diaria (R$ 50 a R$ 50.000.000 / U$ 12,5 a U$ 12.500.000) Incautación de bienes o producto Destrucción del bienes o producto Demolición Embargo de trabajo o actividad Suspensión de ventas y fabricación de productos Suspensión parcial o total de actividades Restricción de los derechos
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Sistema Nacional de Medio Ambiente - SISNAMA
8Fiscalización ambiental
SISMANA
Consejode
GobiernoConsejoNacional de MedioAmbiente
Ministeriodo MedioAmbiente
IBAMAICMBIO
Órganosregionales
Órganoslocales
• División de funciones• Órganos de fiscalización ambiental:
• Federales (IBAMA e ICMBIO)• Departamentos (Estados) (27)• Municipios (5.570)
Recursos forestales
Control forestal (madera y carbón) Deforestación de los biomas Deforestación de la Amazonía Concesión forestal en territorio federal Fiscalización de los incendios forestales
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Biomas
Fauna
Tráfico de vida silvestre Caza y captura de animales Especies en peligro de extinción Especies migratorios Especies exóticas Infracciones en internet
Patrimonio genético
Biopiratería Acceso ilegal a los recursos
genéticos Exportación de material genético Participación en los beneficios de
la utilización de los recursos genéticos
Organismo modificado genéticamente Licencias de la Comisión Técnica
Nacional de Bioseguridad -CTNBio
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Productos y actividades contaminantes
Transporte de mercancías peligrosas Contaminación vehicular Productos e substancias peligrosas
(mercurio, pesticidas) Lubricantes para vehículos Residuos industrialesMinería ilegalOtros
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1.900 licencias
OtrasActividades
17%
Carreteras17%
Líneas transmissão12%
17%
17%
12%
11%
8%
8%
6%
5%
3%
3%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
<1%
Licencias ambientales
Hidrocarburos11%
Ferrecarriles8%
Minería8%
Centraleshidreléctricas
6%
Puertos5%
Control y fiscalización ambiental del comercio exterior
Productos y sustancias peligrosas Tráfico de animales e talla Importación de organismos genéticamente modificados Exportación de especies, productos y subproductos de la
biodiversidad Importación y exportación de residuos sólidos Importación de especies exóticas Importación de neumáticos Importación de basura electrónica, baterías usadas Fiscalización ambiental en la zona fronteriza
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20
Consejo GestorPresidente
Gabinete
Auditoría Interna
Cotraloría Procuraduría Federal Especializada
Directoría de Calidad Ambiental
Directoría de Proteción Ambiental
Directoría de Licenciamiento
Ambiental
Directoría de Uso Sostenible de la Biodiversidad y
Bosques
Superintendencia(27)
Gerencia Ejecutiva (10) Oficina (60)
Directoría de Planificación
Administración y Logística
Organigrama simplificadoAdministración central (Brasília)
Unidades descentralizadas (Estados)
Unidades descentralizadas
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Superintendencia (27)Oficina (60)
Unidades•111 unidades con atribución de fiscalización ambiental
Funcionarios•Total en la fiscalización: 1.000•Total en IBAMA: 4.000
Proceso de fiscalización ambiental
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• Monitoreo• Inteligencia• Denuncia• Análisis de
documentos• Otras
herramientas
• Operaciones• Multa• Embargo• Destrucción• Incautación• Otras
medidas
• Juicio en 1ª instancia
• Juicio en 2ª instancia
• Decisión interlocutoria
• Pagar las multas
• Destino de los bienes incautados
• Reparación de daños
• Gestión de lo trabajo• Planificación de operaciones• Orden de inspección• Control de documentos• Registro de los profesionales• Informes y estadísticas• Divulgación de las sanciones
en internet
Sistema de información
Procesos de sanciones ambientales
27
18,275
15,206 14,587
12,832
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2012 2013 2014 Out/2015
Mul
ta (m
ilesd
e m
illon
esR$
)
Prec
esos
Autuações Multas Projeção até Dez/2015
Operaciones planificadas para 2015
28
15 38
128
349
5137
164
83Controle Ambiental
Emergência Ambiental
Fauna
Flora
Licenciamento
Org. Gen. Modific. eBiopiratariaOutras
Pesca
Qualidade Ambiental
802 operaciones
Uso y cobertura de la tierra en la Amazonia
Mapeo de áreas deforestadas(PRODES) Periodicidad: anual Tasa de deforestación INPE
Calificación de áreas deforestadas (TERRACLASS) Periodicidad: 2008, 2010 y 2012 Clases de uso de la tierra INPE y EMBRAPA
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Amazonia Legal:Territorio: 5,2 millones de km2
Población: 24 milones
Monitoreo en tiempo real
Proyecto DETER-B Satélite Resource Sat Sensor AWIFS Resolución espacial de 56m Resolución temporal 5 días Área de cada imagen 740km
Alertas diaros Polígonos < 6,25km2
INPE
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Desde 01/agosto/2014
OperacionesMonitoreo- Prodes- Deter- Amazonia SAR- Inteligencia
IBAMABase de operaciones Equipos MultaObjetivo Divulgación
37
Tasa de deforestación
38
18,161
13,227
17,38317,259
18,22618,165
21,651
25,39627,772
19,014
14,286
11,65112,911
7,4647,0006,418
4,5715,8915.012
3,925
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,00019
96
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Áre
a(k
m²)
AnoTasa de deforestación (km²) Objetivo de reducción de la deforestación
Objetivo de reducción de deforestación: 80%
Objetivo de reducción de deforestación alcanzado: 74%
Emissiones de gases de efecto invernadero em Brasil, por sector, de 1990 a 2012 (Tg = millones de toneladas).
Emissiones de gases de efecto invernadero1990-2012 (Co2eq)
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Reducción de 13 % Reducción de 41%
Perspectivas para 2016
Mantener reducción de la deforestación en la Amazonía Aumentar el esfuerzo de fiscalización ambiental en otras materias (licencias
ambientales, actividades pesqueras, delitos transnacionales, áreasprotegidas / territorios indígenas) Implementar medidas para aumentar los pagos de multas Implementar proyecto para la refinanciación de las multas ambientales Implementar mecanismos para aumentar la efectividad de la fiscalización
ambiental a través del mercado Implementar mecanismos para inducir la recuperación de los daños
ambientales Implementar medidas para prevenir las infracciones (comunicación y
información)
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Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMASCEN Trecho 2 - Ed. Sede - Caixa Postal 09566, CEP 70818-900 – Brasília, Distrito Federal, Brasil
Telefone +55 61 3316-1212, www.ibama.gov.br
Misión
Proteger el medio ambiente y garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, para promover la calidad ambiental propicia para la vida.
Jair Schmitt
Analista del Medio Ambiente
Coordinador General de Fiscalización Ambiental
[email protected], [email protected]
+55 61 3316-1280
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