Balance de experiencias de Cooperación Descentralizada en

América LatinaXIX Conferencia Interamericana de Alcaldes y

Autoridades Locales Juan Carlos Hernández Correa

Sociólogo, Asesor Cooperación Descentralizada Asociación Chilena de Municipalidades

¿Por qué cooperamos?

• ¿Por qué buscamos cooperación?• ¿Tiene la cooperación descentralizada una

dimensión de política pública local o nacional?

• El rol del municipio como gobierno local consiste en promover el bienestar ciudadano.

• ¿es la cooperación una política pública local, transversal..?

Condiciones para generar políticas e implementar iniciativas locales de Cooperación Descentralizada

En un contexto de pais unitario centralizado, de gestión pública sectorial y no territorial, la Cooperación Descentralizada es una oportunidad para municipios proactivos que buscan canalizar y apalancar recursos y transferencia técnica.

En términos más significativos y/o de casos concretos, en Chile las experiencias más sistemáticas en los últimos 15 años son los proyectos de URB-AL, la Red de

Mercociudades y la Cooperación Franco – chilenaAntes la cooperación gubernamental española y alemana

Se deben cumplir al menos dos condiciones: Políticas locales de cooperación, redes y alianzas y, capacidad de planificar y

sistematizar buenas prácticas de gestión municipal.

“Cooperari:

Obrar Juntos”

Motivaciones de los municipios para cooperar

Problemas comunes y soluciones globalesDifusión de nuevas ideas gracias a las TIC’sComprensión del multiculturalismoGobernabilidad & construcción de capacidadesMedio ambiente y desarrollo sustentableEmprendimientos e innovaciónGenerar alianzas, redes y comunidades de acción

Temáticas de los GL para cooperar Intercambios y aprendizaje sobre la gestión de los

servicios básicos y la elaboración y ejecución de políticas locales.

Promoción de la ciudad (económica, turística, etc.)Proyección política y estratégica de la ciudad

(situarse en el ‘mapa internacional’)Solidaridad política (movimientos políticos en el

gobierno, etc.)Desarrollo de nuevas intervenciones urbanasacciones de fraternidad del voluntariado, ejemplo:

entre compañías de bomberos Valparaíso - Marbella

Dinámicas impulsoras

Globalización Integración regional

Procesos dedescentralización

Actividad internacional de los gobiernos subestatales

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

El territorio como actor del desarrollo

Demanda social desolidaridad

Cooperación Descentralizada

• Cooperación Internacional• Clasificación

– Según actores– Según fin perseguido

• Cooperación Internacional Descentralizada • Definiciones• Tipologías

Tipos de Cooperación según actores

Contribuir al fortalecimiento institucional, político, social y económico de Gobiernos Locales tanto del Sur (Cono Sur) como del norte (España) mediante la creación de una estructura formal de cooperación y la implementación de instrumentos prácticos y sencillos que permitan la complementariedad, coordinación y planificación conjunta de la cooperación entre los diferentes actores que inciden en el territorio.

Tipos de Cooperación según fin perseguido

En lo que respecta el fin perseguido: – Cooperación Técnica: transferencia de capacidad técnica,

administrativa o tecnológica. Ej: envío de un experto, recepción de pasantes, donación de equipos tecnológicos.

– Cooperación Financiera: donación de fondos (no reembolsables) u otorgamiento de créditos blandos (reembolsables) para la implementación de programas de desarrollo.

– Cooperación Cultural: destinada a fomentar las actividades intelectuales y creadoras en educación, ciencia y cultura.

– Cooperación por la Paz: evitar conflictos bélicos y acciones destinadas a disminuir las desigualdades (paz positiva).

En lo que respecta el fin perseguido:– Ayuda Alimentaria: envío de alimentos o promoción

de la producción de los mismos en países o regiones de pobreza extrema.

– Ayuda Humanitaria y de Emergencia: destinada a aquellos lugares que han sufrido catástrofes, sean naturales o provocadas por el hombre (guerras), enviándose bienes de primera necesidad.

“La cooperación descentralizada ha empezado a fijarse en temas de cooperación económica, particularmente en las relaciones comerciales y en la

inversión productiva entre las unidades subnacionales de los países en desarrollo”.

Tipos de Cooperación según fin perseguido

CONCEPTO EN CONSTANTE DESARROLLO Y CONTRUCCIÓN

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

LOS ENFOQUES DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. Las concepciones más recientes

• Paradigma del Desarrollo Humano (IDH).

• Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Giro en relación con el esquema clásico en tres sentidos: naturaleza, instrumentos y actores.

LOS ENFOQUES DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. Las concepciones más recientes

ODM 8: Promover una asociación global para el desarrollo

• Estrategia multi-actoral • Transversalidad• Axiología de las políticas públicas de

cooperación (subsidiariedad, complementariedad, flexibilidad, proporcionalidad, participación ciudadana, transparencia administrativa)

• Reconsideración de indicadores

• Programa de Acción de Accra

Supuesto: Fortalecimiento de las capacidades proyectuales de los actores locales y territoriales

Diferencias Sistema clásico Concepciones más recientes

Naturaleza Unidireccional Multidireccional (NS y SS), complementariedad; participación activa de los implicados (apropiación)

Instrumentos Transferencia de recursos Asistencia técnica e intercambio de experienciasTransf. TecnologíaFormación de RRHHRefuerzo de capacidadesDesarrollo institucional

Actores Gobierno central Estado en todos sus nivelesSector privadoSociedad civil

Definiciones de Cooperación Descentralizada

Cooperación Descentralizada

La Comisión Europea definió por primera vez la cooperación descentralizada como “un nuevo enfoque en las relaciones de cooperación que busca establecer relaciones directas con los órganos de representación local y estimular sus propias capacidades de proyectar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participación directa de los grupos de población interesados, tomando en consideración sus intereses y puntos de vista sobre el desarrollo”. (Reglamento CEE n°443/92).

“La cooperación descentralizada local es

un conjunto de iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que, bajo liderazgo de las autoridades locales, busca estimular las capacidades de los actores de bases territoriales y fomentar un desarrollo más participativo.

Se sienta básicamente sobre los principios de multilateralidad, intereses mutuos y alianzas”.

(Batista, S., Jakobsen, K. y Evangelista, A. C. La apertura exterior de las ciudades latinoamericanas y la cooperación descentralizada. Barcelona, Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL, 2008).

Nuevas interpretaciones de la CD

“La CD ha emergido como una nueva dimensión de gran importancia en la cooperación al desarrollo, que ha pasado a ser más completa y profesionalizada, se apoya en redes institucionalizadas (…) utilizando para ello una gran variedad de herramientas (…) y con un crecimiento exponencial en asignaciones económicas”.

“La capitalización y maximización de la experiencia de las autoridades locales como socios en política de desarrollo”.

Comunicación de la CE, “Autoridades locales: agentes de desarrollo”, 2008.

De proyectos a procesos: key notes

• La CD no genera desarrollo por sí misma• Es un factor que facilita o acelera procesos

Aproximación por proyectos

Aproximación por procesosVs.

Intervención proyectual debe ser coherente con la sostenibilidad del proceso observado en territorio.

De los elementos presentes en el estudio realizado por Batista, Jakobsen y Evangelista (2008) resultan de particular interés :1.- El tiempo de inicio de las actividades de cooperación descentralizada no es superior a dos décadas, concentrándose a lo largo de los últimos ocho años.2.- Las actividades que dan inicio a éste tipo de actuación están altamente asociadas a la participación en redes de ciudades.3.- En relación a la estructura administrativa-institucional local, en la mayoría de los casos se observa un área específica en la materia vinculada al gabinete del Intendente.4.- Los beneficios indicados a partir de la cooperación descentralizada fueron: fortalecimiento institucional y técnico con transferencia de best practices, financiamiento de proyectos, mayor desarrollo socio-económico municipal, una mayor inserción de la ciudad en el escenario internacional.5.- En materia de perspectivas, entienden fundamental la necesidad de un mayor reconocimiento de la importancia del papel desempeñado por las redes internacionales de ciudades, en especial las que articulan los gobiernos locales en la perspectiva de la integración política y económica.

HERMANAMIENTOS

Modalidades de Cooperación Descentralizada

HERMANAMIENTOS: Acción compleja, que incluye variedad de perspectivas y que promueve la comprensión recíproca, representando una vía a través de la cual se realizan intercambios culturales entre diferentes sociedades.

También permite verificar la complementariedad económica entre Ciudades y Regiones bastante distantes entre sí.

• En Europa, el desarrollo de hermanamientos:

– ha permitido a los ciudadanos y a los ayuntamientos compartir experiencias y conocimientos, llevando en el nivel local los beneficios de la integración europea;

– ha contribuido a crear un sentimiento de identidad europea compartido;– ha permitido compartir problemas, intercambiar opiniones y descubrir

diferentes puntos de vista sobre temáticas de interés común;– ha ofrecido una herramienta de apoyo mutuo en momentos de dificultad, y

ha servido como instrumento para el desarollo y la modernización.

HERMANAMIENTOS

• Los hermanamientos en Europa y Estados Unidos comenzaron poco después de 1945, como acto de respuesta a la finalización de la segunda guerra mundial.

• A partir de 1951, con la fundación del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CRME) los hermanamientos aumentaron de forma exponencial, jugando un papel muy importante en el proceso de integración y ampliación de la UE.

• Desde al 1989 la Comision Europea aporta una ayuda economica a los hermanamientos.

• Acultualmente hay alrededor de 17.000 hermanamientos en Europa.

REDES

REDESACTIVACIÓN (Gomá y Blanco, 2002)- Favorecer las interacciones necesarias para que la red se ponga en movimiento sobre la base de las necesidades, interdependencias mutuas y el fortalecimiento de las posiciones nodales.- Fortalecer la densidad relacional es generar las condiciones minimizadoras de los riesgos de la propia interacción, explorando la creación de escenarios de suma positiva y el diseño de instrumentos de regulación a los efectos de reducir los conflictos y las incertidumbres.- Promover la intermediación para vigorizar las capacidades de encuentro de los denominadores comunes entre los actores que puedan canalizarse en acciones concretas a partir de la generación de confianza, la facilitación del diálogo y la construcción del consenso.

CARACTERÍSTICAS (Börtze, 1998)- La no existencia de un centro jerárquico capaz de fijar procesos de gobierno de forma monopólica dado que se cuenta con una estructura multi-nodal y relacional tanto de procesos como de resultados.- La interdependencia no sólo es entendida como pluralismo de actores sino también como dependencias mutuas entre los actores en el momento de resolver problemas.- Persiguen objetivos, establecen recursos y consiguen resultados.- Es necesaria una cierta

institucionalización dado que es producto de las interacciones sostenidas con algún nivel de estabilidad y rutinización.

BENEFICIOS, (Di Paolo, 2009)- La formulación e implementación de políticas se enriquecen con la información, el conocimiento y la colaboración aportados por los diversos actores - Las políticas y su implementación pueden alcanzar una mayor aceptación y legitimación social consiguiendo una ejecución menos costosa y más efectiva.- La participación interactiva y simétrica supone una amplia y democrática variedad de intereses.- Incrementan las capacidades unilaterales de los gobiernos en términos de eficiencia y eficacia.- Reducen los costos de transacción en situaciones de toma de decisiones complejas al promover una base de conocimiento común, experiencia y orientación lo que reduce la inseguridad al promover el intercambio mutuo de información.- Reequilibran las asimetrías de poder al aportar canales adicionales de influencia más allá de las estructuras formales.

REDES

Ejemplos de redes de ciudades son:

- Red de Mercociudades- Red Andina de Ciudades- Asociaciones Municipales- Red DETE-ALC- Grupo de iniciativa por la Descentralización- Observatorio de la Cooperación Descentralizda

ATENCIÓN: Los procesos de integración regional ofrecen incentivos propios para

la articulación de redes y para la actividad paradiplomática, muchas veces imprimiendo un perfil particular y concordante con el propio proceso de integración.

Governance is about managing networks

Criticidades de las Redes• Dificultades financieras: perdida de experiencia y

de capacidades acumuladas.• Asimetrías en participación y acceso a los recursos

por parte de los actores territoriales (posición geográfica, nivel de internacionalización, capacidades proyectuales, desarrollo económico, historia, etc.)

– Peso de las “trayectorias de cooperación” y de los conocimientos acumulados.

– Importancia del liderazgo técnico• Diferencia entre Aid Community y Development

Community.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CID

FORTALEZAS:Especificidad y cercanía de los actoresMultidimensionalidad y MultidireccionalidadAlta capacidad de adaptación y apropiación localRápida capitalización de buenas prácticas

DEBILIDADES:Problemas de informaciónDependencia del financiamiento de proyectos y falta de recursos propios o escasos de las autoridades territorialesPosibles efectos distorsivos en las modalidades de cofinanciaciónNecesidad de un cambio de lógica: de proyectos a procesos territorialesDificultades en la construcción de una agenda propiaTendencia a una baja institucionalidad