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L
E ONOMI VENEZOL N EN
L
DE D
DE LOS
O HENT
D F Maza Zavala
Ponencia presentada en la
XI Asamblea Nacional de la
Federacin Nacional de Colegios de Economistas
Puerto La Cruz Octubre
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L E ONOMI VENEZOL N EN L DE D
DE LOSO HENT
D.F.
aza
Zavala
f. U
na reflexin
metodolgica
1. El
perodo
que
denominamos
dcada de los
80
no
ha concludo: es en parte pasado en parte
futuro
Algun
momento del anlisis que intento realizar
puede
ser toma-
do como presente aunque fugaz casi convencional. En
relacin con el pasado
esta
dcada es la continuacin l-
gica y cronolgica de anteriores dcadas. En relacin
con
el futuro el periodo considerado se proyecta a la dcada
final del siglo. Es
por tanto
una dcada singular que sirve
de escenario temporal a sucesos trascendentes en el
mun-
do en Amrica Latina en Venezuela. El
examen
de esos
sucesos merece
una
refinacin metodolgica que
propon-
go como sntesis de tres conceptos del tiempo: el histrico
el
econmico
y el especulativo.
Profesor
Titular
Jubilado de la UCV.
Presidente de la Academia Nacional de Ciencias Econmicas
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2. El
tiempo
es
una
variable
abstracta.
Lo interpre-
tamos como una necesidad del pensamiento
y
la accin del
ser humano en su afn de dejar huella de identificar he-
chos de
tener
referencia de su vida. No
tiene
existencia
propia
sino
relativa: se
deduce
del
movimiento
del venci-
miento del espacio de la transformacin
sufrida
por
sujetos
y
objetos. Es una variable
contnua
aunque el empeo en
la limitacin del movimiento de otras variables en la fija-
cin de los recuerdos
y
test imonios en la
determinacin
de la memoria lo reduce a
confines
discretos
propiamente
temporales
de fechas y
perodos.
El
tiempo
es irreversible:
volvemos al pasado mediante la rememoracin
por
virtud
de la reconstruccin mental o convencional de lo que fue y
ya no es .. El espacio es
una
variable reversible y discreta
de cierto modo:
puede
recorrerse numerosas veces
puede
recorrerse por partes puede limitarse segn las necesidades.
El espacio
puede
expresarse en
trminos
de
tiempo
y este
en
trminos
de espacio. La velocidad es
una conjuncin
de
espacio y
tiempo.
3. La significacin del
tiempo
est vinculada al
cambio.
En el
supuesto terico
de
que
nada
cambie
estancamiento
absoluto el simple transcurrir del
tiempo
es irrelevante. La
velocidad del cambio hace que la apreciacin del tiempo
aumente:
ste se convierte en una variable escasa y hasta
puede interpretarse o tenerse la nocin subjetiva de
que
el
tiempo
se acelera. La hiptesis de estancamiento absoluto
es insostenible: algo
cambia
siempre
y no
todo
queda
igual
La necesidad de cambio a ritmo acelerado y en procesos ml-
tiples es caracterstica de pocas de crisis y
transformacin.
4. El
tiempo
histrico se presenta como pasado pero
tambin como
determinante
del presente. El anlisis permi-
te Iimitar en retrospectiva el
tiempo
histrico
para
identi-
ficar en lo posible el nacimiento de los fenmenos o proce-
sos el origen de las tendencias
que
generaron la situacin
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presente. Pero tambin hay que considerar la prospectiva
de aquellos procesos
tendencias su lgica conclusin su
maduracin o colapso. El presente en este sentido no es
la
terminacin
del
pasado sino una
instancia,
una
transi
crn, un plano de observacin singular y verstil, que pue
da orientarse al pasado
como
experiencia
como
parte del
proceso ya realizado, o puede orientarse al
futuro
como
expectativa como proyeccin como anticipacin especu
lativa. siempre algo del pasado se traslada al
futuro
y de
este modo se asegura la
continuidad
de la
existencia huma
na
y,
en general, de
toda
existencia.
5. El
tiempo econmico
es
una combinacin
de tiem
po
histrico
y de
tiempo
especulativo,
puede
calificarse
propiamente como
tiempo lgico o tiempo necesario
para
el
cumplimiento
de los
hechos
y procesos de la
economa.
El tiempo econmico cabalga, por decirlo as, sobre el tiem
po
histrico
contina en el tiempo especulativo en la lgi
ca de los sucesos. La
dinmica econmica
requiere esta for
ma de
intrepretar
el
tiempo
o de utilizarlo: de
aqu
la defi
nicin del economista Baumol:
Dinmica
Econmica es el
estudio de los fenmenos econmicos en relacin a los su
cesos antecedentes y subsiguientes 1 . Quiere
decir que
los sucesos econmicos se concatenan se encadenan desde
el pasado al
futuro
y la conciencia del suceso se toma en el
presente en el
lmite entre
lo que
antecede
y lo que prosi
gue, sin solucin de continuidad. Esta concatenacin o en
cadenamiento
en el movimiento econmico
puede
configu
rarse
como
la
metodologa
de los
planos temporales conca
tenados y su utilidad la intento demostrar en este ensayo.
6. La concatenacin existe entre el
corto
el mediano
y el largo
plazo
en visin
retrospectiva
o prospectiva. Si
tundonos
en el momento
presente
-sin
definicin
de la
duracin de este
momento-
puede
decirse
que
el
corto
plazo
refleja procesos y tendencias de perodos anteriores -cortos
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medianos y
largos, segn el alcance de la observacin
hist-
rica- que conforman un escenario en el cual ciertas variables
econmicas y
sociales significativas
permanecen
relativa
mente constantes -valga la aparente
contradiccin y
algu
nos parmetros
histricos
continan vigentes: entre las pri
meras
por
ejemplo el capital fijo instalado los recursos
naturales disponibles el nivel bsico
de
las reservas inter
nacionales
del p s los
comportamientos y actitudes
de los
sujetos
econmicos
y
de los entes sociales; entre los
ltimos
la propor n de
fuerza
de trabajo activa en el total de la
poblacin la distribucin del ingreso, la relacin
media
ca
pital producto. Otros indicadores
sufren fluctuaciones
en
sus valores
numricos:
el producto
territorial
bruto PTB ,
el ingreso nacional la inversin, el consumo el comercio ex
terior los ingresos
y
gastos pblicos las tasas de cambio
de inters
y
salarios, los niveles de
precios
de empleo de
liquidez; el ndice de utilizacin del
capital
fijo, el nmero
de la poblacin entre otros.
Tambin
el
corto plazo
refleja
tensiones
y desajustes que se gestaron en el
pasado
reciente
o
mediato decisiones que obedecen
a la
experiencia anterior
cercana o lejana y persistencia de conductas relativamente
inertes
en perodos breves.
Pero tambin
el
corto plazo
refle
ja
anticipadamente conductas
y
hechos
por ocurri r
segn la
intensidad e influencia de las expectativas cercanas.
7. Las
cuyunturas
de corto plazo se
proyectan
en el
mediano plazo en el cual algunas variables significativas
sufren
modificaciones:
por
ejemplo
el capital fijo, la dispo-
nibil idad de recursos naturales el nivel bsico de las reservas
monetarias entre otros;
y
ciertos ajustes
tienen
lugar: los
l lamados equilibrios macroeconmicos convencionales: pre
supuesto pblico
sector
externo oferta y demanda de dine
ro, nivel de precios entre otros. Procesos y tendencias del
pasado
mediato -y quizs algunos de origen ms lejano- se asi
milan
modificados
en el
acontecer
econmicu social
y
otros
se gestan para proyectarse en el largo plazo. Es ms tenue
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la
influencia
del pasado mediato y mayor la de decisiones y
expectativas que
se proyectan al futuro ms
lejano:
por ejem-
plo, inversiones netas fijas, nuevas exportaciones, nueva sus-
titucin de
importaciones, modificacin
sensible de las con
doctas socioeconmicas, cambios de estrategia econmica y
reformas institucionales.
8. El largo
plazo
refleja los ajustes, las
modificacio
nes
estructurales,
los
movimientos lentos
de
transforma
cin que se gestan en plazos
cortos
y medios que forman
parte
de este encadenamiento. En verdad, el largo plazo no
tiene
autonoma
histrica
u
operativa, con
r.especto al
acon
tecer
de perrodos breves y
medianos,
sino una autonom a
lgica, conceptual y
prospectiva, como
proyeccin o norma
tiva estratgica.
9. Pasad ),
presente
y futuro,
por
tanto, no tienen so-
lucin de continuidad, aunque algunos
hechos,
sucesos o
decisiones de gran importancia pueden
ser tomados como
ruptura
o
discontinuidad.
El
tiempo
es
una dimensin nica,
un fluir constante, que slo
para
fines anal
tices
puede ser
fragmentado.
La comparacin intertemporal de
situaciones
o
procesos ocurridos
en
diferentes planos
del tiempo histri-
co o lgico especulativo) permite la ficcin metodolgica
de la reversibilidad figurada de tales
acontecimientos,
algo
ase
como
la tcnica novel stica de
actualizacin
de pocas
ms o menos remotas,
como
si estuvieran
ocurriendo
en nues-
tro
tiempo;
o la proyeccin al pasado de
acontecimientos
actuales
una especie de
mquina
del tiempo ). En este
tipo
de anlisis puede tomarse como punto de partida el
presente
-que en parte es pasado inmediato y en parte fu-
turo
inmediato- para
analizar el
pasado,
en cuanto este per-
mita desentraar las rarees de la
situacin
actual. Tambin
puede
tomarse el pasado como
punto
de partida
para
en
contrar
la gestacin del
presente. Aun
es
posible
situarse
imaginativamente en algun
momento
futuro
-por
ejemplo,
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199 5 o 2000- y
encontrar
proyectados con las modifica-
ciones significativas
que
se consideren convenientes los
procesos y
tendencias
observables en el presente. Estos
son planos intertemporales necesariamente concatenados
lo cual significa que no es vlida la
consideracin
de situa-
ciones aisladas en el tiempo y todo
proceso tiene
que ser
analizado
en instancias lgico-temporales de:
inspeccin
retrospeccin
y prospeccin.
Alcances
Temporales
del Anlisis:
El objeto de este ensayo es examinar el desenvolvi-
miento
de la econom a
venezolana
en el perodo compren
dido entre 1970 y 1986 e intentar un pronstico del pero
do
1987-1990.
En este exmen estn comprendidas dos d-
cadas: la de los 70 y la de los
80;
considero la de los 70 como
antecedente y centro la atencin en la de los 80.
1. El perlado
comprendido entre 1970
y 1986 puede ser
dividido en .varios subperodos segn el
movimiento
domi-
nante
en cada uno de llos:
i) 1970-73 de
recuperacin
y expansin moderada;
ii) 1974-78 de expansin pronunciada y cambio de di-
mensiones
nominales
de la economla;
1979-82 de rece-
sin de la economla real en contraste con la mayor expan
sin
de la
econom
a
nominal;
iv)
1983-86
de recesin y
reajuste. En conjunto el
t iempo comprendido
entre 1979 y
1986 fue de profunda carda de la actividad econmica de
grave deterioro del bienestar social, de descenso de la cali-
dad de vida del
venezolano medio
de ampliacin de la bre-
cha
entre
riqueza y
pobreza
de
emergencia
de presiones in-
flacionarias
fuertes
de
considerables
desajustes del sector ex-
terno
y de
notables
contradicciones de las poi
ticas
pbli-
cas, entre
otros
hechos.
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2. subperodo
1970-73, con
el cual se inicia la d
cada
de los 70, fue de transicin
entre
una poca de mode
rada recuperacin -luego de la
recesin
de
comienzos
de
los
60,
que se prolong hasta bien avanzada la
dcada-
otra
de
expansin
a
ritmo creciente.
En
este
lapso se
dan
pasos
importantes hacia el rescate nacional de la actividad
petro
lera, se fortalece la capacidad de decisin e intervencin
del
mercado petrolero
mundial
por parte
de la
OPEP,
se re
vala l igeramente el bol var, se expande
considerablemente
el presupuesto
pblico,
se denuncia el Tratado Comercial
con Estados Unidos, crece sostenidamente el
producto
te
rritorial
bruto
PTB),
se
mantiene
baja
la tasa de
inflacin,
aumenta
el
ingreso
petrolero, mejora la balanza de pagos y
aumenta
sensiblemente el
endeudamiento
pblico. En lo
esencial, continan las tendencias principales de la econo
m a
nacional
y las
dimensiones
de las variables
macroeco
nmicas f luctan dentro de mrgenes histricamente
esta
blecidos.
3.
Durante
el
subperodo 1974-78
ocurr ieron hechos
de gran significacin en la vida nacional, en lo econmic.o,
lo poi tico lo social: una gran expectativa popular rodea
al gobierno de Carlos Andrs Prez en el sentido de la
profun
dizacin
de la
democracia;
los
precios
del
petrleo
se cuadru
plican en
virtud
de la
decisin
de la
OPEP,
el
presupuesto
p
blico nacional se eleva
sustancialmente
lo mismo que el in
greso de divisas, se reservan al
Estado
la
explotacin
del mi
neral de hierro
la industria
el comercio de
hidrocarburos,
se crean fondos de
inversin con
parte del excedente petro
lero fiscal el Fondo de Inversiones de
Venezuela,
el de Cr
dito Industrial, el de
Crdito
Agropecuario, el
Inmobiliario),
se ampl a el espacio econmico del Estado- aumento el gra
do de intervencin oficial en la actividad privada, las
variables
monetarias, financieras comerciales registran valores
que
significan
una modificacin
casi
explosiva
de las
tendencias
histricas, asciende
fuertemente el nivel de
endeudamiento
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pblico
externo
se aceleran las
presiones
inflacionarias el bo-
hvar adquiere un valor
externo bastante superior
a su valor
interno
por lo que
aumentan extraordinariamente
las impor-
taciones de bienes y servicios las transferencias monetarias
al exterior y el grado general de apertura externa de la eco-
noma; por otra parte el gobierno
toma
algunas
medidas
so-
ciales de incidencia econmica tales como: el alza de los sa-
larios monetarios la
consolidacin
de las
prestaciones
socia-
les
como
derechos adquiridos e irrenunciables la
creacin
obligatoria
de empleos en el sector de servicios el estable-
cimiento de subsidios al
consumo
se promulga la Ley Contra
Despidos
Injustificados
que protege
la
estabilidad
en el tra-
bajo y se ampl an los servicios pblicos o sociales. La eu-
foria expansionista de este subperodo dur
poco
pues
en
1977
se notaron signos de debilitamiento de los
factores
ace-
leradores
y el
gobierno
tom algunas medidas
orientadas
a
moderar el gasto
pblico
y el consumo privado a suavizar
la
dinmica
monetaria y financiera y los impulsos alcistas
a los precios.
Puede
observarse
que
el
sobredimensionamien-
to de las actividades financieras comerciales y de servicios
que tuvo lugar en esa
poca
no
correspondi
a un crecimien-
to real de la
econom
a ms
acentuado
ya que en
promedio
del subperodo las tasas de
aumento
del PTB no
petrolero
apenas fueron algo ms elevadas que las del
subperodo
an-
terior: la ampliacin de la
demanda
agregada
interna
se sa-
tisfizo en una proporcin significativa con importaciones
facilitadas
por
el
aumento
extraordinario
de la
capacidad
para
importar
y la
sobrevaluacin
del
bolvar.
4. La recesin econmica que se haba
gestado
duran-
te los ltimos aos del subperiodo
anterior
se hizo presen-
te en el subperodo
1979 82
virtualmente facilitada
por
las
poi ticas pblicas adoptadas por el gobierno. Sin duda se
requera un reajuste para
aproximar
los planos de desenvol-
vimiento
de la
economa
nominal
a los de la
econorrua
real
lo que podra interpretarse
como
un redimensionamiento
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de las variables rn rofin n rer s y
circulatorias
sin dejar de
fortalecer los factores de la econorma real que permitieran
una
reestructuracin
de las fuerzas productivas en concor-
dancia con las exigencias de cambio de orientacin de los pa-
trenes de inversin de
produccin
y de consumo
que
se ha-
can manifiestas. No se hizo asr. La poi tica oficial
intent
prom?ver
una
l iberalizacin del
mercado
un
desmantela-
miento
de
controles
regulaciones y restricciones administra-
tivas de la actividad
econmica
una apertura al rgimen de
libre competencia
con
menor intervencin del Estado. En
una
econom a de elevado grado de imperfeccin y de com-
portamiento
oligoplico
como
la
venezolana
con elementos
espreos
de manipulacin privada de canales de
circulacin
mercantil
aquellos propsitos
no
pod
an menos que fracasar.
La parcial liberacin de precios en vez de favorecer
una
ma-
yor
oferta
de produccin nacional
propici una
fuerte alza
de
precios
y de la importacin y
abri camino
a
una
exigen-
cia de
compensacin
salarial ya que se puso en
evidencia
una
prdida
de poder adquisitivo en
una
proporcin
muy
considerable del orden de 15 por ciento a nivel del consumi-
dor en
1979
y de 20
por c iento
en 1980; en
este ltimo ao
se
puso
en vigencia
una
ley de ajustes de remuneraciones
mo-
netarias
laborales
con
un promedio de 18
por
ciento algo
por
debajo
del ndice de inflacin de ese mismo ao. Sien
pronto el
gobierno tuvo
necesidad de modificar la poi tica
de liberalizacin restableciendo disposi tivos de control y
regulacin de
precios
y de
importaciones. Aunque
el gobier-
no anunci el propsito de
reajustar
el
gasto pblico
y de
reordenarlo para
su
mejor aprovechamiento
econmico so-
cial la realidad fue que el
gasto
consolidado del sector p-
blico se ampli en magnitudes
impresionantes
al
pasar
de
Bs. 124.510 millones en 1978 a Bs. 157.103 millones en
1979 y continu en empinado
ascenso
hasta alcanzar a
Bs. 186.268 millones en 1981; del total de gastos se
clasifican
como
corrientes:
s
71.123
millones en
1979
y Bs. 115.408
millones
en 1981 con un incremento de
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ms de
40
por ciento entre
ambos
aos;
y
como gastos de
inversin Bs.
80.395
millones en
1979
Bs.65.631 millo
nes en 1981 lo que indica una
contraccin
de estos lti
mos
en un
orden
de
17 5
por ciento entre esos aos. En
1981 el gasto de inversin del sector pblico consolidado
fue apenas superior al registrado en 1978
mientras
que el
gasto
corriente prcticamente
se haba
duplicado
en 1981
con
respecto a 1978. No hubo
por
tanto ni reajuste ni
reordenacin
del gasto.
4.1. No
puede
atribuirse a
estrechez
de recursos finan
cieros
por parte
del
sector
pblico
la
cada
del nivel de ac
tividad econmica
global durante el subperrodo
1979-82.
Los ingresos
ordinarios
de ese sector se elevaron de
B5.104.691 millones en
1979
a Bs. 180.000 00 millones en
1982 un incremento de casi 80 por ciento; con rerferen
cia a 1978 tales ingresos se duplicaron
con
creces. Tambin
dispuso el sector
pblico
de considerables recursos
extraor
dinarios en ese
tiempo:
Bs.
124.000
millones. El
total
de
recursos financieros manejados por el sector
pblico
ascen
di de Bs.
152.000
millones en
1979
a Bs.
220.000
millo
nes en 1982 es decir
que
aument en 50 por ciento. As
mismo el ingreso de divisas pas de US 23.967 millones
en 1978 a US 79.315 millones en 1982; si se
excluye
a
la
banca
comercial de este movimiento -por considerar
que sus operaciones cambiarias t ienen
una fuerte
influen
cia especulativa,
que todava
persiste-
puede
apreciarse
una ingente entrada de recursos carnbiarios al sector ofi
cial Banco Central y
Fondo
de Inversiones de Venezuela
que
vara
de US 15.000 millones en 1978 a US 25.000
millones en 1982.
4.2. La variable dinmica ms indicativa del descen
so de la actividad econmica
durante
el subperodo de
referencia es la inversin
bruta
fija,
que
refleja el
curso
del proceso de
acumulacin
en trminos
aproximados.
El
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valor nominal de esta inversin -como flujo
durante cada
ao
a los precios de mercado- sufri un
descenso
desde
Bs.
32.000
millones en
1978
a Bs.
22.100
millones en
1982.
EllTS
no
petrolero
a precios de
1968
registr un ligero au-
mento, de Bs. 70.183 millones en 1978 a Bs. 70.899 mi-
llones en
1982,
lo que en un lapso de cuatro aos puede con
siderarse
como
estancamiento econmico. Ms an: si se
tiene en
cuenta que
en ese lapso la poblacin
creci
en al-
rededor de un 13
por ciento
y
que, por
tanto, el
producto
bruto
interno
por
habitante
se
redujo
en una
proporcin
p r t i m e n i ~
semejante
podr entenderse
la
profundidad
del
fenmeno
recesivo.
4.3.
En 1982 estalla para Venezuela, la llamada crisis
de la
deuda
externa. El saldo global de la deuda pblica
externa
se duplic
entre
fines de 1978 y 1982, situndose
para esta ltima fecha en US
28.000
millones de
cuya
suma al rededor de las tres cuartas partes estaban
constitu
i-
das por obligaciones a vencerse en un plazo breve y a tasas
de inters variables. Parece excepcionalmente
contradicto
rio
que
en un
periodo 1975-82
en
que af luyeron
al
pas
los recursos
cambiarios
ms
cuantiosos
de su historia y en
que los ingresos fiscales
ordinarios
alcanzaron
montos
sin
precedentes, el
endeudamiento
pblico
externo tambin
registrar niveles mximos. La necesidad de
una
reestruc-
turacin de los
vencimientos
de esa
deuda,
de sus trmi-
nos de
amortizacin
e intereses
absorber
los
mayores
esfuerzos de los Ministros de
Hacienda
y
centrar
la preo
cupacin ms acendrada de los gobiernos hasta el presen-
te; de la misma manera desde 1983 hasta el presente se
extiende
la
critica
alternativa de
atender
la exigencia del
servicio de la deuda a plenitud
-comprometiendo
para ello
alrededor de un 35 por
ciento
de los ingresos de
exporta
cin y un 30 por
ciento
de los ingresos fiscales ordinarios
o
dar prioridad
al
requerimiento
de recursos
para
la reac-
tivacin
econmica
y el
sostenimiento
de un nivel
mini-
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mo aceptable de vida de la poblacin. De uno u otro mo
do
el
problema
de la
dleuda pesa sustancialmente
en la
gestin pblica y en la expectativa privada y limita drs
ticamente
la
viabilidad
de la
recuperacin.
5. En el
subper
iodo
1983-86
el fenmeno recesivo de
la econorma prosigue y se
complica.
No
obstante
la con
traccin de la
actividad
econmica
-manifestada
en un des-
censo de la demanda agregada
interna
en
trminos
reales
y
un
elevado
ndice de
subutilizacin
de la
capacidad pro
ductiva existente- las presiones inflacionarias se acentan.
La
triple incidencia
en la
balanza
de
pagos
de una ominosa
y sustancial salida de
capital
un
excepcionalmente elevado
nivel de
importacin
y un
descenso
sensible del ingreso pe-
trolero
obliga al
gobierno
a
establecer
un rgimen
de
res-
tricciones cambiarias
en
febrero de 1983 que
se
ir modi
ficando en el transcurso del
tiempo mediante
la
introduc
cin
de
tipos
de
cambio mltiples
y dispositivos
para
el
reajuste
de la
importacin y
el r o n ~ i m i n t o oficial a
efectos de
asignacin
de divisas de la deuda privada exter
na bajo el supuesto de su legit imidad formal y econmica.
Tambin es cuestionable
una
parte
considerable
de la
deu
da pblica externa contrarda en violacin de normas le-
gales y
administrativas
y sin control del gobierno central .
Este
escenario
restrictivo -que interrumpe
una
larga poca
de libre movimiento
cambiarlo-
induce
modificaciones
sig-
nificativas
en el
comportamiento
econmico
pblico
y
privado
que
an
estn
en
proceso:
la
reor ientacin de
la
demanda al
mercado
interno la reactivacin de la
sustitu
cin
ae importaciones la apertura de la produccin a la
conquista
de
mercados internacionales
la presin de. los
ahorros
en los
canales financieros internos
el
diferimien
to de la reposicin fisica de activos fijos, entre otros as-
pectos.
El
fenmeno
de la
sobrevaluacin
del
bolvar
ca-
racterizado
en los
subperiodos
anteriores cede
lugar
al fe-
nmeno de la probable
subvaluacin
del
signo monetario.
-
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15/44
La cuenta corriente de la balanza de pagos registra entre
1983
y
1985
saldos activos apreciables mientras la de ca-
pital
presenta
saldos pasivos
cuantiosos
en razn del des-
censo
casi vertical de la entrada de fondos por crdito p-
bli to o privado y
por
inversin,
mientras
que se efectan
fuertes
erogaciones por concepto de servicio de la
deuda
externa; sin embargo
entre
1983 y 1985 el movimiento
neto de las reservas monetarias internacionales del pas es
de
signo
positivo, de tal modo
que
el
saldo
global de las mis-
mas se eleva de US 11.149 millones al cierre de 1983 a
US 13.750 millones al cierre de 1985 (2). Este movimien-
to refleja un
notable
reajuste del
sector externo que
en
parte
corresponde al deterioro del negocio petrolero pe-
ro tambin a la casi
abrupta cada
de la importacin y de la
salida de capital especulativo.
5.1. La progresiva devaluacin del
bolvar manifestada
en el ascenso de los
tipos
de cambio medios ponderados (de
Bs.
5 60
en 1983 a Bs.
7 80
en noviembre de 1986 las res-
tricciones cambiarias y la reorientacin del aparato
produc-
tivo, entre otros factores, determinan un
aumento
de las
presiones inflacionarias,
parcialmente
contenido mediante
subsidios al consumo regulacin oficial de precios y
con-
traccin de la demanda agregada
interna
efectiva. La pr-
dida
del poder adquisitivo
acumulada
en el subperodo se
cifra en un 38 por
ciento
aun teniendo en cuenta las com-
pensaciones
salariales limitadas
que
tuvieron
un lugar en vir-
tud de la contratacin colectiva y los ajustes de salarios m-
nimos y otros decretados por el gobierno. El
desempleo
abier-
to se sita en un promedio del 12
por
ciento
durante
el sub-
perodo mientras que el subempleo creci considerable-
mente
bajo la forma de la ampliacin del llamado
sector
in-
formal de la
econom
a, que ha llegado a significar alrededor
de un
40
por ciento de la actividad
econmica
del
trabajo.
-
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16/44
La
conjuncin
de esos hechos explica
revela el grave
de-
terioro
del hivel
y
la calidad de vida de la
mayora
de la
po-
blacin
que
se evidencia
agudamente
en el
desmejoramien-
to
de la
situacin alimentaria habitacional
de
salud
y re-
creacional. Ha
aumentado
el ndice de
pobreza
cr ica,
que
se estima en
un
35 por
ciento
el de pobreza en general
que se
sita
en un 75
por ciento.
El
anverso
de esta me-
dalla
es la
mayor concentracin
de la riqueza y el
ingreso
el
aumento
del
bienestar
de la
minora
de la
poblacin que
no pasa
de un 20
por ciento dentro
de la cual las capas
absolutamente
privilegiadas no llegan a
significar
ni el 5
por
ciento
de la
poblacin.
5.2. La poi tica
monetaria
y fiscal en el
subperodo
considerado se
caracteriza por
la
moderacin
en el ritmo
de la liquidez del pblico que
promedia
un 8 7 por
ciento
anual la relativa estabilidad de las
tasas nominales
de inte-
rs mientras que se
reducen
las
tasas
reales y, hasta
1985
inclusive, la
orientacin
de la
gestin
fiscal ai
supervit
que
lleg a
significar
un 7
por
ciento
del
producto bru to
interno. La poi tica cambiaria se
caracteriz
por las modi-
ficaciones
en las tasas de
cambio
y el
desplazamiento
de
artculos
de
importacin
de la lista
preferencial priorita-
ria a la preferencial de
orden menor.
Al
mismo tiempo
se intentaba
moderar
las fluctuaciones del
cambio
en el
mercado libre utilizando
para
ello diferentes
medios
e
instrumentos
inclusive la
venta
de divisas
por
el Banco
Central.
6. El
ao
198 6
fue atpico
en
el comportamiento
recesivo de la econom a: la
contraccin
del
ingreso petrolero
en
una proporcin
de 40
por ciento
y el pago del servi-
cio de la
deuda externa por
un
monto aproximado
de US
5.000 millones determinaron
un
dficit
de
balanza
de pa-
gos
excepcionalmente fuerte;
sin
embargo
el
gasto pbli-
co aument
en una
proporcin similar
a la del
ao 1985
44
-
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17/44
y la liquidez monetaria se ampli a un ritmo considera-
ble. El
producto bruto
de las
actividades
internas regis-
tr un
aumento
de poco
ms
del 3
por
ciento en contras-
te con el
estancamiento
o la
contraccin
de
aos
anterio-
res Incluso la
construccin privada
que verua
acusando
una profunda recesin mostr algunos signos de recupe-
racin El comportamiento de la agricultura en trminos
de
producto
fue bastante
favorable
tambin la industria
manufacturera
y
las
industrias
bsicas del
Estado lograron
progresos significativos en su actividad productiva Apa-
rentemente se haba tocado fondo en el
descenso
de la
econom
a
y
la lgica
econmica permita
esperar
que 1987
fuese un
ao
de
recuperacin
en
virtud
de las expectativas
bien
fundadas
de un moderado
restablecimiento
de los pre-
cios del petrleo de resultados positivos de la renegociacin
de los trminos del servicio de la deuda pblica
externa
y
la realizacin de programas de inversin pblica que hab ra
comenzado a ejecutarse en
1986
7. Las
expectativas
no se
han cumplido
para
1987
salvo
la referente al mejoramiento de los
precios
del petrleo La
devaluacin
decretada en diciembre de
1986
en una propor-
cin
de 93 por ciento ha provocado mltiples efectos en la
econom a a los cuales sta tiene que ajustarse en condiciones
. desfavorables sobre todo por la ausencia de una estrategia
para asimilar esos
efectos
derivar de la devaluacin algunos
beneficios
tales
como:
la
profundizacin
del
proceso
de sus-
titucin de
importaciones
el impulso organizado a las expor-
taciones no tradicionales la
reorientacin
del patrn de con-
sumo
el
estmulo
a la inversin transformadora del
aparato
productivo nacional entre
otros
El ajuste a la devaluacin
ha sido difcil contradictorio hasta deformante La tasa de
aumento del nivel general de precios para este ao se estima
en no
menos
del
40 por
ciento no
obstante
la regulacin
oficial de
numerosos
artculos
servicios de
consumo
gene-
ral la
medida
de congelacin por
120
das de un grupo res
45
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18/44
tringido de precios de artrculos de primera necesidad. El de-
sabastecimiento
del mercado en algunos de esos
articulos
ha
sido una respuesta
perversa a la congelacin de precios
El ms
acentuado deterioro
del salario real a
consecuencia
de la devaluacin y la
subsiguiente
alza de precios oblig
al
gobierno
a decretar un bono
compensatorio,
con un pro-
medio
de 25 por
ciento,
cuyas imperfecciones,
contradiccio-
nes y omisiones estn conformando una situacin en la cual
los asalariados pueden quedar en condiciones reales globa-
les inferiores a las
que tenran antes
de la devaluacin. Y lo
ms
probable
es
que
el bono
compensatorio
se
tome
como
pretexto
para
una
mayor
elevacin de los precios
El acuerdo de reestructuracin de la deuda pblica ex-
terna
refinanciable,
segn los
trminos
convencionales cele-
brado en febrero de este ao permite un diferimiento parcial
de pagos por
concepto de
amortizacin; pero
si se toma en
conjunto la carga del servicio de la
deuda externa
refinan-
ciada
y no
refinanciada, pblica
y privada se llega a la
con-
clusin de
que
el pas no
puede
ni
podr
en el
mediano
pla-
zo
cumplir
esos
compromisos
sin
afectar
decisivamente
toda
posibilidad de recuperacin econmica y hacer ms penosa
la
situacin
de la
mayora popular
en los
elementos
vitales
Se evidencia una constelacin de factores y procesos crti-
cos
que pueden
conducir al pars a un
deterioro
ms grave
en el
orden econmico
y social de lo
que hasta ahora
ha pa-
decido,
de no rectificarse la poi rtica
econmica.
uptura
de
las Tendencias istricas
Entre mediados
de la
dcada
de los 70 y los
primeros
aos
de la
dcada
de los 80
ocurre una ruptura de
las prin-
cipales tendencias econmicas
que
hab an caracterizado
a la
econom
a
venezolana,
con
algunas
modificaciones
ms
o
menos importantes, durante
el cuarto de siglo
anterior.
Esa
46
-
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ruptura es un hecho de la crisis y su anlisis ayuda a enten
der los sucesos de los ltimos aos que revelan un
comporta
miento
diferente de esta
econom
a.
1. Lgic am ent e hay
que
comenzar por el petrleo. A
la dcada depresiva de los aos sesenta en la cual se
mantu
vieron
muy bajos los precios de realizacin del petrleo ex
portado y elevados los volmenes de exportacin los pri
meros
no
alcanzaron en promedio los 2 por barril ; los l
timos se
mantuvieron
por encim a de los tres millones de ba
rriles diarios sucede un
perodo
-comprendido
entre
1974 y
1981-
de elevados precios de realizacin del
petrleo
en el
mercado internacional y de volmenes decrecientes de ex
portacin:
los primeros se m ul ti pl ic ar on p or
quince entre
los aos extremos del perodo; los ltimos descendieron a
menos de
dos
millones de barriles diarios, por lo que el
pais
recibi doble beneficio:
econom
a real de recursos
naturales
y considerable ingreso monetario por barril exportado. La
dependencia econmica con respecto a la
actividad petro
lera se
acentu
en la
medida que
los recursos
cambiarlos
y fis
cales originados en aqulla se multiplicaban. La relativa mo
destia de los recursos
obtenidos
del petrleo hasta 1972 con
dicionaba a una econom a de dim ension es igua lm ente mo
destas
y de comportamiento pausado. La extraordinaria
afluencia de tales recursos en los aos
p os te ri or es d et er
min alteraciones significativas en las
dimensiones
aparen
tes o
nominales
de la econom a y en su
comportamiento
general.
2. Salvo los
aos
difrciles de 1959 a 1963 -de graves
desequilibrios de la
balanza
de pagos, que
oblig
al estable
cimiento de un control de
cambios
y la devaluacin del bo
Ivar- puede afirmarse que la estabilidad
cambiaria
y la li
bertad de transacciones externas prevalecieron
durante
la
dcada
de los
60
y la de los
70 situacin
que
se
prolong
hasta
1982
inclusive. Luego de la devaluacin
formalizada
7
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en 1964 se
recuper
progresivamente la fortaleza del bol rvar
en su relacin de cambio externa hasta el punto de
que
se
hizo
manifiesta
en
cierta medida una sobrevaluacin que
favoreci la inclinacin a gastar en el
exterior
y a la
expor-
tacin de
capital; paradjicamente durante este perodo
se re-
curri
masivamente al
endeudamiento pblico internacional.
3. A
considerar
los
movimientos
generales de precios
en el largo plazo
histrico
anterior
a
1974 puede
observarse
dos caractersticas: i el
moderado ritmo
de alza, que no su-
per
en
promedio
anual al 3
por
ciento
salvo,
una
vez ms,
el ajuste a la devaluacin ya
mencionada ;
ii la
concordan-
cia
aproximada entre
esos
movimientos
de precios
internos
y
los internacionales
particularmente
los de
Estados Unidos
principal
mercado
del
petrleo
y de origen de
nuestras im-
portaciones.
Posteriormente
el
ritmo
de los precios sufre am-
plias fluctuaciones y la
concordancia con
los
ritmos
inter-
nacionales de precios se
altera hasta
desaparecer no
obstante
el fuerte peso de la importacin en la composicin de los cos-
tos
de
produccin
en el p s
4. El gasto
pblico siempre
ha
sido
un
factor
principal
de la actividad
econmica
interna;
en el
t iempo anterior
a
1974
el
crecimiento
del gasto pblico guard
cierta
relacin
orgnica
con
el
crecimiento econmico
PTB ,
por
lo
que
no
era exagerada
la
afirmacin
de
que dicho
gasto
tena
alguna
eficacia en el
desenvolvimiento
de la
economa.
En los lti-
mos trece
aos
la
expansin
del gasto
pblico
pierde la rela-
cin de organicidad
con
el
crecimiento econmico hasta
el
punto
de
que
puede
hablarse sin
temor
a
errar
de
que
la efica-
cia del gasto es aleatoria con respecto
a la
evolucin
del pro-
ducto bruto
interno:
mientras los niveles del gasto se elevan
casi
continuamente
en
proporciones muy
considerables las
tasas de variacin del PTB se hacen negativas. No
puede
de-
rivarse de
esta circunstancia
la
conclusin
de
que
el gasto
p-
blico ha
dejado
de
ser
un
factor determinante
de la actividad
48
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interna; slo que hay un desajuste -supuestamente
transitorio
entre
ambas
variables.
5. La relacin media en el largo plazo
entre
importacio
nes
PTB
fue siempre
elevada en
nuestra
econom
a;
pero
registr un moderado descenso durante la dcada de los 60
y
comienzos
de la de los 70, en virtud de la sustitucin rea
lizada en numerosos renglones de importacin de bienes de
consumo e intermedios
por
la produccin
interna
de tales
bienes; es verdad que el carcter de tal sustitucin -que se
concentraba preferentemente en los
procesos
fciles de pro
duccin ubicados
en las
etapas
finales de
transformacin
de
los
productos
y se orientaba casi
incondicionalmente por
la
composicin
de la demanda formada al influjo de la misma
importacin- no propiciaba un cambio
profundo
y sostenido
de la relacin entre la importacin y el PTB coeficiente de
importacin ;
pero
la
composicin
cualitativa de la importa
cin se modificaba en favor de los bienes
intermedios
y de
capital, lo que, despus de todo, era un progreso. Posterior
mente,
en la
poca
de
bonanza petrolera
y
financiera,
la re
lacin
entre importacin
y producto interno tendi a subir
y el proceso de sustitucin de importaciones perdi fuerza
y
consistencia.
6. La relacin entre la
deuda pblica
y el PTB se
mantu
vo baja hasta mediados de la dcada de los 70; particularmen
te
era
baja la relacin entre
deuda pblica externa
y PTB Y
muy por debajo del 8 por ciento la relacin
entre
el servi
cio de la
deuda externa
y el valor de la
exportacin
de bienes
y servicios. En los ltimos doce aos suben pronunciadamen
te
tanto
la relacin
deuda
pblica-PTB
como
la relacin ser
vicio de la deuda externa-exportacin de bienes y servicios
hasta llegar a significar actualmente un 110 por ciento la pri
mera y un
40 por
ciento la ltima. Es conveniente sealar
que
el servicio de la
deuda
es un
elemento
pasivo de la ba
lanza de pagos y una variable restrictiva de la dinmica eco-
49
-
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22/44
nmica del pas. Me refiero a la deuda
externa
c uy o m on to
reduce el
patrimonio
nacional.
7. La construccin
conjuntamente
con la
sustitucin
de
importaciones
y el gasto
pblico neto
significaba
una
fuerza
motriz
relevante de la econom a
hasta 1957;
luego
esa actividad
sufre
un decaimiento prolongado que llega
hasta principios de los
70;
en la
dcada
de los 70 la cons-
tr ucci n recobra su
impulso
y lo mantiene durante la ma-
yor parte
del
perrodo;
pero a fines de ste entra en una fase
recesiva que aun persiste. El ciclo de la construccin con
una duracin
aproximada
de
dieciocho
aos
imprime
su
ritmo en amplios
sectores
de la
economa contribuyendo
a la
intensidad
del auge
y
a la profundidad de la recesin.
IV.
Procesos
Principales de la
Dcada
de lo s
Setenta
Muy
b rev em en te m en ci on ar
los
principales sucesos
y
procesos
que se realizaron en la
dcada anterior
y
cuyos
efectos
consecuencias
se proyectan en la
dcada
actual.
1. Hay que mencionar en p rim er t r min o como es
obvio el
cambio
de
dimensiones
de la econom a petrolera
de
ndole
cuasi rentfstica. Ese cambio no se manifiesta en
las magnitudes
econmicas
reales de carcter estructural
sino
en las variables de la circulacin: balanza de pagos fi-
nanzas pblicas liquidez
monetaria
flujos financieros y
comerciales servicios no relacionados con la produccin
material niveles de precios e ingresos monetarios. Las va-
riables del gasto
interno -consumo
inversin privada se
alteran sensiblemente: aumentan
sus valores
corrientes
de
mercado ms que sus valores constantes o reales y luego
sufren contraccin ms en trminos reales que nominales.
Gran parte
del ingreso
petrolero
extraordinario
revierte al
exterior
en concepto de
importaciones
gastos de
consumo
50
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salida de capital, poco se desarrolla la capacidad pro
ductiva. La
superestructura
financiera de la econom a se
hipertrofia
la actividad especulativa
tiende
a
predominar
sobre
la
productiva.
2. El
dominio econmico
del
Estado
se
ampl
a
pro
fundiza con la
incorporacin
de la
industria y
el
comer
cio de los hidrocarburos el mineral de
hierro -hasta
1975
en
poder
de
consorcios
transnacionales el
desarrollo
de empresas bsicas en los ramos de metalurgia electri-
ficacin principalmente. Se ampl a tambin la propiedad
el
control
del
Estado
en el
campo
financiero
de servi-
cios. La
participacin
del
sector pblico
en la propiedad
de los medios de
produccin,
en la generacin del PTB
la inversin la generacin de
empleo y
la demanda agrega-
da interna
se eleva sustancial mente, de tal manera que la
economa puede caracterizarse
como mixta ,
es decir
compuesta
de los
sectores pblico y
privado con influen-
cia
recproca, aunque
en verdad las decisiones pblicas de-
terminan la
orientacin
y
el
desenvolvimiento
de la eco-
nom
a global.
3. Ya he
mencionado que
el
proceso
de sustitucin
de
importaciones,
de tendencia
horizontal sustitucin
prcticamente
limitada
al nivel de los bienes de
consumo),
agot
en
tiempo
relativamente breve las
oportunidades
de
aprovechamiento
del
mercado
interno
encontr
dos fron
teras de difcil acceso: la de las exportaciones
y
la
de
la
pro
duccin
de bienes
intermedios
de capital. La restringida
acumulacin
realizada en las
empresa
bsicas del
Estado
con un endeudamiento considerable que aun afecta su equi
librio financiero permiti en aos recientes permitir
probablemente
en el futuro, una profundizacin de
aquel
proceso, aun limitada
a bienes de escasa elaboracin,
tanto
para
el
suministro
de insumos a la
produccin interna
como
para la exportacin. Bajo la proteccin
y
estmulo que
sig
51
-
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24/44
nifican las restricciones cambiarlas y la devaluacin aderns
de algun reforzamiento en la
barrera
arancelaria a partir
de febrero de 1983 la sustitucin de importaciones entra en
una
nueva etapa y se reactiva
proyectndose
a las exporta
ciones calificadas
como no
tradicionales .
4. La utilizacin en magnitudes considerables y con
mucha
frecuencia del
crdito
pblico, principalmente exter
no,
se pone de
manifiesto
en la dcada que se examina y en
los primeros
aos
de la
dcada
de los 80. El endeudamiento
sin precedentes del Estado venezolano en estos tiempos ms
que
un
hecho
coyuntural
debe considerrsele
como
de rn ol
estructural, pues afecta y afectar decisivamente el comporta
miento de la
econom
a y aun de las relaciones poi ticas y so-
ciales por muchos aos. La deuda fue contrada en una pri-
mera etapa
1974-78)
como recurso complementario para
acelerar el crecimiento
econmico
del pars; pero se convir-
t i rpidamente en un medio para encubrir
dficit corriente,
ineficiencia administrativa y prcticas de orrup in A
partir
de
1982
el
problema
del
refinanciamiento
de la deuda
exter
na contrada a corto plazo y tasas variables de inters condi
ciona
la poi tica
econmica,
fiscal
monetaria
y social y sensi-
biliza la
opinin
nacional. Aun no se ha concebido una estra-
tegia de recuperacin, transformacin y desarrollo que subor
dine el asunto del pago de la deuda externa a los objetivos y
metas de mediano y largo plazo de la gestin pblica.
5. El desajuste
entre
el
poder
adquisitivo
interno
y el ex-
terno
del bol var que se hizo evidente en la dcada de los 70,
en el sentido de que la tasa de inflacin interna tiende a supe
rar a la internacional, estimul la extroversin de la econo
ma,
hacindola
ms importadora de bienes y servicios y me-
nos exportadora con la
excepcin
del
petrleo
y los frutos
agrcolas tradicionales.
Tambin
la hizo
exportadora
de ca-
pitales incluso en
tiempos
en
que
se
recurra
al
endeudamien
to externo, por lo que pudiera sustentarse la hiptesis de que
52
-
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25/44
ese endeudamiento oper como un mecanismo facilitador de
la salida de capitales 3 .
Con
posterioridad a
fabrero
de
1983 Y en las nuevas circunstancias del rgimen
cambiario
se ha indicado la probabilidad de
que
el bolivar est subva-
hrado lo que estimula en principio el gasto en el
mercado
interno
y las exportaciones. Sin embargo si se estima que en
1987 se inicia
una
nueva
etapa
del
proceso inflacionario
en
un nivel mucho ms elevado
que
en el
pasado
y
que
las tasas
internacionales de inflacin permanecen bajas en los paIses
desarrollados
podr interpretarse que
al margen de subva-
luacin del bolvar si es
que
existe ser
absorbido.
6.
Otra
de las fuerzas motrices que perdi
dinamismo
hacia fines de la dcada fue la construccin privada; su recu-
peracin es lenta y difr il nueve aos despus de su inflexin
recesiva.
7. Hay que mencionar por ltimo la extroversin de los
ahorros y de los
mecanismos
de intermediacin financiera la
dolarizacin
especulativa
que aun
persiste, restringida
por
las regulaciones cambiarias.
V. Aspectos relevantes
de
la Crisis
1. En primer lugar puede apreciarse una crisis de acumu
lacin del excedente
petrolero.
Los ingentes recursos fi-
nancieros
que afluyeron durante
el
perodo
1974-81 con
fluctuaciones ms o menos amplias, se
consumieron
en
gran parte en gastos corrientes pblicos y privados; otra
parte se incorpor en obras suntuarias en la formidable
expansin
del parque automotor
improductivo
y en pro-
yectos de inversin sobredimiensionados que terminaron
por
frustarse;
parte
se fug al
exterior
reciclaje perverso ;
una parte
lamentablemente la ms
pequea
se capitaliz
53
-
7/25/2019 BA.07.03
26/44
realmente en medios de produccin pblicos y privados,
que ahora sirven de valiosos auxiliares para enfrentar la
crisis.
2. La crisis delendeudamiento externo (1982, ao del
estallido) es un
componente
muy importante de la crisis
de balanza de
pagos:
esta ltima se ha agravado a partir del
1986 en virtud de la cada vertical de los precios del petr
leo, que determin una contraccin de los ingresos exter
nos del orden de un 40 por ciento en dicho ao. La interrup
cin del financiamiento internacional para Venezuela -por
razones vinculadas a la propia deuda- ha ocasionado en parte
un reajuste de la importacin de bienes y servicios yen parte
un descenso de las reservas monetarias del pais. Entre esa im
portacin y el servicio de la deuda
externa
absorben alrede
dor de US 13.000 millones anuales, mientras que los ingre
sos corrientes externos apenas alcanzan a US 12 millo
nes lo que implica un dficit de la balanza de pagos del or
den de US 1.000 millones anuales en la estimacin ms
favorable.
3. Puede hablarse en propiedad de una crisis de poltica
econmica, en particular de una ausencia de objetivos a largo
plazo,
de una influencia obsesiva del
corto
plazo, de ajustes
a las circunstancias del momento y de renuncia a la necesidad
de reformas significativas en el orden fiscal, monetario, fi
nanciero, econmico administrativo. La ausencia de un en
cuad ramiento conceptual
estratgico de las poi ticas pbli
cas ha hecho incurrir al gobierno en la toma de medidas con
tradictorias, desarticuladas y casu sticas, algunas de las cuales
fueron anuladas o rectificadas sin ponerse en ejecucin o ape
nas comenzada su ejecucin. Entre esas medidas resaltan, por
su improvisacin e imprevisin: las relativas al pago del servi
cio de la deuda privada externa reconocida, a la devaluacin
al financiamiento del dficit de presupuesto.
54
-
7/25/2019 BA.07.03
27/44
VI.
Redimensionamiento de la
Econom a;
El
supuesto cambio
de dimensiones de las variables rn -
croecon6micas
en
virtud
de la
expansin petrolera
y finan
ciera ha generado la necesidad de un reajuste para acoplar
los planos monetario-financiero y real de la
econom
a. Pasada
la
euforia
de ingresos,
expectativas
y gastos -la
Venezuela sau
dita,
como
se le Ilam-
queda
al
descubierto
la
dimensin
efectiva
de la
econom
a, su verdadera
potencialidad, que no
es despreciable. A grandes
lneas
sealar algunos aspectos
de este redimensionamiento.
1. El ingreso
petrolero
real -es decir, el valor nominal
de la
exportacin
de
hidrocarburos ajustado por
la tasa de de
preciacin
del
dlar
y la de inflacin internacional- ha descri
to un ciclo
durante
el
perrodo 1974-87,
cuyas fases son apro
ximadamente
las siguientes: i)
expansin explosiva, 1974-77;
ii) moderacin del
auge, 1978-79;
iii) reactivacin,
1980-81;
iv) recesin relativa,
1982-83;
v)
recuperacin
acentuada,
1984-85;
vi) recesin,
1986-87.
El ingreso
petrolero
real de
1986
US 8.000 millones) fue inferior al registrado en 1975.
2. La expansin de las finanzas pblicas, impulsada por
el ingreso
petrolero creciente y
el
crdito pblico,
se
sustenta
en una base real estrecha, en razn de que los niveles de gas
to,
cada vez ms elevados, se hacen irreversibles y deben ser
financiados mediante
recursos de emergencia; la potenciali
dad fiscal, sin una reorganizacin a
fondo
del sistema finan
ciero del Estado, es decreciente en trminos reales, si se tie
ne en
cuenta,
adems,
el
crecimiento
de la
poblacin
y el
movimiento
de la inflacin.
3. El valor del bol rvar,
antes sobrestimado, ahora
pro
bablemente subestimado,
tiene que ser determinado en rela
cin con
la potencialidad real de la
e onorn
a, las relaciones
de
intercambio
y la inflacin relativa razn de la tasa de in
flacin
interna y
la
externa .
55
-
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28/44
4. El mercado interno tiene
que
ser reestructurado a la
luz de las
nuevas
circunstancias. A la tendencia extrovertida
importadora
debe
sucederle
la tendencia introvertida
expor-
tadora;
a la
demanda
con fuertes
componentes suntuarios
debe sucederle la demanda con preferencia a lo esencial de
las necesidades de
consumo
e inversin; el
proceso
de reac-
tivacin
transformadora
de la
econom
a debe
fundamentarse
en el mercado interno aunque sin dejar de ponderar justa-
mente las oportunidades de
expansin
al mercado interna-
cional.
5. Lo
anterior
permite sealar la necesidad de una rees-
tructuracin del comercio
exterior
Sin duda la exportacin
de
petrleo
seguir siendo el eje del
comercio por muchos
aos; pero
el esquema de
exportacin tiene
que diversificar-
se en el propio rango de los hidrocarburos y en
otras
1neas
productivas
de bienes y servicios en que el pars
puede
desa-
rrollar ventajas
comparativas
dinmicas .. El mximo de im-
portaciones puede
aumentar
en relacin
con
el
crecimiento
econmico pero part icularmente en concordancia
con
el
mnimo de exportaciones; sobre
todo
hay que conside-
rar el cambio de composicin de las importaciones en be-
neficio de las esenciales
tanto
de produccin
como
de
consumo
en un orden estratgico ajustado a los objetivos
nacionales.
6. La
capacidad
de pago al
exterior
ha
disminu
do
sus-
tancialmente y se impone un orden estricto de
prioridades
para la administracin de las divisas.
VII.
Las
Opticas de los ustes
En Amrica
Latina
en general y en Venezuela en par-
ticular
los desequilibrios
que conforman
la crisis han sido
enfrentados
con
una poi tica de ajustes coyunturales y con
56
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29/44
vencionales, como si los fenmenos que se
trata
de corregir
y superar fuesen desajustes de funcionamiento u operacin
de la econom a, mientras que permanecen inalterados los
elementos que conforman
la
estructura. Cuando
ms, se
plan
tea la necesidad de un nuevo orden en las relaciones
entre
el Estado y la e onom privada y ms ampliamente
entre
el Estado y la
sociedad
civil). Los ajustes coyunturales -que,
en todo caso, implican una
modificacin
sensible de po
Iticas y comportamientos econmico-sociales- se refieren
al
sector externo,
la gestin fiscal, la
dinmica
monetaria,
la formacin de los
precios
y la relacin
entre
salarios
y ga
nancias
reales.
1. El desequilibrio externo afecta
tanto
a la
cuenta co
rriente como a la de capital no monetario. Ante el primero,
se
trata
de comprimir las importaciones y estimular las ex
portaciones para lograr un supervit comercial que permita
absorber el
saldo
pasivo de los servicios includos los inte
reses de la
deuda)
y amortizar la
deuda.
Los controles carn-
biarios y la devaluacin son utilizados con ese objeto. El
fiel cumplimiento de las obligaciones
contra
rdas con los
acreedores
es
condicin
para lograr
nuevo financiamiento
externo importacin de capital) que
ayude
a equilibrar la
balanza.
2. La gestin fiscal se ajusta a una
situacin
de bajo
dficit,
o
aun
mejor,
de
supervit,
mediante
aumento
de im
puestos y tasas y contraccin del gasto, especialmente el
corriente y social. Considrase que el
dficit
de presupues
to,
financiado
mediante
emisin inorgnica
de
dinero,
es
factor de inflacin y desequi1ibrio
externo
y debe ser co
rregido. El propio servicio de la deuda, sin embargo, res
tringe la posibilidad de reducir los egresos sin afectar las
necesidades
bsicas de la
administracin pblica.
-
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30/44
3. La liquidez
monetaria
es
acompasada
al desenvol
vimiento de la actividad econmica; la tasa de
aumento
de
la liquidez
tiende
a mantenerse
por
debajo de la tasa de
inflacin
considerndose que
la tasa de variacin de la eco
nomra
real es en algunos casos negativa y en
otros
slo
li
geramente positiva , de manera
que
la
propagacin
infla
cionaria se contenga.
4. La lucha
contra
la inflacin se eleva a la
categora
de
objetivo
ms
importante
de la poi
tica
de ajustes. La tasa
de inflacin es un indicador del
xito
o el fracaso de la po
lrtica,
conjuntamente
con el
supervit
comercial
externo
y
la relacin dficit o supervit fiscal -PTB. La formacin
de los precios
debe
ser liberada a las fuerzas del mercado,
y el equilibrio
externo
induce una reordenacin de los pre
cios
relativos en favor de los bienes transables y particular
mente de aquellos
que sustituyen directamente importa
ciones o son exportados. Sin embargo, Venezuela,
como
en la
mayor
a
de los pases
latinoamericanos,
la liberacin
de los precios ensayada en
1979
no es practicable: en su
lugar se establecen
diferentes mecanismos
de
control,
regu
lacin, administracin y hasta congelacin de los precios.
5. En
estrecha
relacin con el
movimiento
inflacio
nario se desenvuelve la lucha
por
una determinada relacin
entre
salarios y ganancias reales: los trabajadores
por
elevar
la relacin salarios-ganancias; los
empresarios por
reducirla.
En Venezuela esa lucha ha sido librada sin mucha fuerza
por parte de los asalariados y la relacin ha
tendido
a favo
recer a los empresarios. La reactivacin del
proceso
de acu
mulacin en las nuevas circunstancias se lleva a
cabo, entre
otros
aspectos, a expensas de los asalariados, mediante la
desvalorizacin
sostenida
de la fuerza de
trabajo.
6. Los ajustes,
cuando
menos
en los
propsitos
y en
algunos de los efectos de la poi
tica,
inciden tangencialmen-
58
-
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te en el
plano
estructural; los patrones de comportamiento
econmico-social se orientan a la modificacin de la com
posicin del gasto nacional en favor del consumo esencial
y
de la inversin bsica; no
obstante,
persiste
una
deforma
cln especulativa
en el campo financiero; se intenta
una
re
forma
del
Estado, delimitando
su
espacio
econmico
y
esti
mulando
la iniciativa privada; se trata de
fortalecer
las bases
internas de la econom a real agricultura, industrias bsicas,
produccin
de bienes intermedios, infraestructura y de lo
grar
una
nueva
integracin en la econom a internacional ms
equilibrada comercialmente 4 .
Vlll.Balance
Social
de la Crisis
Evidentemente los costos y cargas de la crisis se han re
partido muy desigualmente,
en
perjuicio
de la r yorr so
cial; asalariados, desempleados, pequea bu rgues a, campesi
nado
pobre,
marginales. El patrn de desigualdad socioeco
nmica
se ha
hecho
ms regresivo en
estos
aos. Se ha eleva
do sensiblemente el
ndice
de
probreza
cr i tic se
estima
en
un tercio de la poblacin
y
el de la
pobreza
en general
un 75 por
ciento .
El nivel de vida promedio se ha deteriora
do, pero en mayor
proporcin
el correspondiente a los
estra
tos de ingresos bajos
hasta Bs.5.000,00
mensuales . La
con
centracin de la riqueza y del poder
econmico
se ha acen
tuado.
El
desempleo
y el
subempleo
se han
refugiado
en el
llamado sector informal. Los valores ticos fundamentales
de la sociedad sufren un profundo quebranto.
IX. Prospectiva de Corto y Mediano Plazo
Para los aos finales de la dcada las estimaciones
y ex
pectativas
oscilan
entre
el
pesimismo
y un
cauteloso opti
mismo. Las tasas de crecimiento econmico -ms propia-
59
-
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32/44
mente
de
recuper crn
se
calculan
entre
menos
de
uno por
ciento y
dos
por ciento
anual.
Ello
implica
un
mayor dete-
rioro
del
producto
por habitante , ya que la tasa de aumento
de la
poblacin
es de
2,7
por
ciento
anual.
La
balanza co-
mercial,
ser siempre
positiva, en un margen variable
alrede-
dor de US 2,5 miles de millones,
insuficiente
para cubrir
el servicio de la deuda exte rna con un promedio anual de
US 4.000 millones y el
balance negat ivo
de los servicios
no
financieros. El equilibrio global de la balanza de pagos
estar
sujeto a la
obtencin
de
financiamiento
externo
1
neas de crdito comercial , prstamos a largo plazo e inver-
siones extranjeras. El equilibrio de las finanzas pblicas de-
pender del mejoramiento del ingreso
petrolero,
del rea-
iuste del servicio de la deuda y la reactivacin econmica
interna. Las
nuevas exportaciones
crecern
moderadamente,
como tambin las
importaciones.
La
tasa
de
inflacin no
bajar
de 20 por ciento anual y la de desempleo oscilar
entre
10 y 12 por ciento. La lucha por la distribucin del
ingreso
real se in tensi ficar.
X. Alternativas
Bsicas
para la T ransform
aci
n
Las diferentes concepciones y visiones de un
nuevo
oro
den
econmico y
social
del pas, segn los intereses y posi-
ciones
de clase e
ideologra pueden resumirse
en lo
siguiente:
i crecimiento de la econom a interior
profundizacin
de
la sustitucin de
importaciones, desarrollo
del
mercado
in-
t erno, menor
dependencia externa
o expansin hacia la eco-
nom a internacional exportaciones no
tradicionales,
vincu-
lacin
financiera, emulacin
tecnolgica, inversin extranjera,
transnacionalizacin ; ii mayor espacio econmico
estatal
o expansin de la economa privada
que incluye
la partici-
pacin laboral bajo
las
formas
de
cogestin
y
autogestin ;
iii
preferencia
al
crecimiento
cuantitativo de la economa
o mejoramiento de la calidad de la vida con equidad social;
60
-
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iv diversificacin del aparato productivo o concentracin
relativa segn
lneas
de especializacin
> J
lementos
p r
una strategia
e
esarrollo
Se requiere un proyecto nacional de
desarrollo
con
objetivos viables consistentes y compartidos por los dife-
rentes sectores de la sociedad Sin duda
hay
que emerger
del
estancamiento
en que nos encontramos Las priorida-
des bsicas parecen ser: la
seguridad
alimentaria el aprove-
chamiento racional de los recursos
naturales
la valorizacin
del
potencial
humano la opcin
tecnolgica
adecuada a
un pas de dimensin
intermedia
la
sustentacin
real de la
calidad de la vida la equidad de la distribucin del ingreso
la autonoma relativa del
desarrollo
en un mundo cambian-
te. Como orientacin
estratgica
de la accin: la
mximiza-
cin del
excedente
social en lugar del
estatal
o privado
61
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35/44
OT S
1) W.J.
Baumol:
Introduccin
a la
Dinmica
Econmica,
la
ed. esp.,
Marcombo Barcelona,
Espaa), p.
25.
2) Las
llamadas
reservas
operativas -disponibles
de
inmedia
to o en un plazo muy breve- ascendieron a US
7.000
millones
aproximadamente
a fines de
1985;
el
fuerte
dficit
de balanza de pagos en
1966 determin
la reduc
cin
de
dichas
reservas a US
4.000 millones.
3)
Cfr.
el
ensayo
del
economista
venezolano
Miguel
Rodrr
guez
t itulado El veredicto origen
de la
deuda , elabora
do dentro
de un
programa
de investigacin del lESA
Venezuela) y publicado en la Revista SIC, de Caracas.
4)
Cfr.
el
articulo titulado
Como
administrar contradic
ciones
ajustes
econmicos
en
Venezuela) ,
de
D.F.
Maza Zavala,
publicado
en la Revista Nueva
Sociedad,
nmero
88,
Marzo-Abril de
1987.
63
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36/44
-
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37/44
ECONOMIAVENEZOLANA: INDICADORES COYUNTURALES
Concepto
1979-83 *)
1984 1985 1986
Producto territorial
,
bruto real
( lo
variacin
interanual)
Total
1 6 - 1,4 0,3 3,1
Petrolero
- 3,0 0,3 - 3,3 0,3
No Petrolero
- 0,8 - 1,2 0,6 3,2
Demanda Agregada
Interna lovariacin
interanual)
Consumo privado
1,5
1 1
0,2
- )
Inversin privada
-24,2
- 4,2
- 3,1
. )
Gasto pblico
Consolidado
12,8 9,6 19,5
.
)
Central
30,6
9,3 9,6
Sector Externo
Exportaciones (fob)
- 4,4
8,2
-11,2 -38,0
Importaciones (fob) -10,3
0 4
0,2
0,2
Saldo Comercial (miles
de millones de )
6,4
8,7
6,8
2,3
Balanza de Pagos en
Cta.Cte. (miles de
millons de )
2,2 5,5
3,1 2,2
Capital no Monetario
(miles de millones de )
1,8
- 3,7
1,3
1,5
Variacin neta de reservas
monetarias (miles de millo-
nes de
)
0,4
1,8
1,8
- 3,7
Tasa de Cambio (Bs./ )
4,30
6,90
8,72 9,45
Empleo y Salario
Tasa de desempleo
1.)
9,8 13,4
13,5 11,4
Salario real ( lovariacin)
- 4,5
. 7,2
-
5,8
5,2
(*) Promedio anual del perodo
65
-
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38/44
-
7/25/2019 BA.07.03
39/44
VENEZUEL PROYECCIONES Y MET S ECONOMIC S
Concepto 1987
1988 1989 1990
Petrleo
Exportacln (miles de
barriles diarios) 1.589 1.610 1.613
1.698
Precio ( /barril)
16
18 19
20
Balanza de Pagos en
Cuenta Corriente
(miles de millones de ) - 1,5
0,5 0,4 0,5
Reservas del BCV
(miles de millones de )
8,2
8,7 9,1 9,6
Deuda Pblica Externa
(miles de millones de )
26
25 24 22
Servicio de la Deuda como
1
de Exportacin
47
35 35
32
PTB
real
(miles de millones de Bs.) 75,5 77,8 80,6 83,5
crecimiento anual 0,8
3,0 3,6 3,6
Petrolero (miles de
millones de Bs)
5,9
6,2
6,5 6,8
No Petrolero (miles de
millones de Bs.) 69,6
71,6 74,1
76,7
crecimiento PTB no
petrolero 0,6
2,9
3,5 3,5
Importaciones (fob)
(miles de millones de ) 7,4
8,0 9,2 10,6
Reservas Operativas
del BCV (meses de
importaciones)
5
6 5 5
Tasa de Inflacin l.)
Consumidor
,
30,0
-)
-
-
Fuente: Ministerio de Hacienda: Informe Econmico Peridico 31-2-87
67
-
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40/44
-
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41/44
ECONOMIA VENEZOL N INDICADORES COYUNTUR LES
(2)
Concepto
1979-83(*)
1984
1985 1986
Indicadores Monetarios
Basemonetaria (variacin ) 12,2
6,2 23,7 19,0
Liquidez (M2 variacin
)
17,5
8,8 8,7 21,4
Tasas de Inters
)
Activas 17,2 14,7
13,8 12,8
Pasivas 14,3 12,2 10,9 9,5
Valores Burstiles
Transaccin (variacin) ( ) 8,6 33,7
25,7 -
Cotizacin acciones
(variacin ) -8,4 14,8
7,4
-
Indice de Precios
(Variacin )
Productor 12,8 18,2 14,2 14,5
Mayorista
12,9
17,5 18,2
14,6
Consumidor
13,5
12,5 12,6 11,5
(*)
Promedio anual del perodo
Nota: el signo porcentual se refiere a tasas interanuales de variacin,
excepto en tasas de inters y desempleo.
Fuente: Banco Central de Venezuela: Anuario de Estadsticas e
Informe Econmico, varios aos.
Ao 1986: cifras provisionales
69
-
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42/44
-
7/25/2019 BA.07.03
43/44
ECONOMI VENEZOL N OTROS INDIC DORES
Concepto 197983
*)
1984 1985
1986
Composicin del T
del total)
Primario
14,9 15,1 15,3
15,3
Exportador
s.i
8;3
8,0
7,5
Interno
6,8
6,8
7,3
7,8
Secundarlo
1
25
,2
25,3
25,6
-26,3
Terciario
58,9
59,6
59,1
58,4
Distribucin del Ingreso
Nacional
)
Trabajo
53
45
48
- )
Capital y Propiedad
47
55
52
- )
Composicin del Ingreso
Fiscal Ordinario
)
Petrleo
59,7 61,0 57,5 42,1
Otros
40,3 39,0
42,5
57,9
Deuda Pblica Externa
Saldo millones de )
27.000
26.500
26.000
25.400
Gasto Pblico Central
12
12
14
16
servicio)
Exportaciones 16 26
27
32
*) Promedio anual del perodo
El saldo de la deuda pblica es al fin del perodo
Fuente: Banco Central de Venezuela: Informe Econmico, varios aos.
71
-
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44/44