b. silva, 2009 globalización_ dimensiones y políticas públicas

8/13/2019 B. Silva, 2009 Globalizacin_ dimensiones y polticas pblicas

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Claudia Silva Globalizacin: Dimensiones y Polticas Pblicas

HOLOGRAMATICA facultad de Ciencias Sociales UNLZ Ao VI, Nmero 10, V1 (2009), pp. 3- 25www.hologramatica.com.aro www.unlz.edu.ar/sociales/hologramatica

ISSN 1668-5024

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GLOBALIZACIN: DIMENSIONES Y POLTICAS PBLICAS

Claudia A. Silva

1

[email protected]

Universidad de Harvard

Artculo original autorizado para su primera publicacin en la revista acadmica

Hologramtica.

RESUMEN

El artculo se propone aportar elementos que contribuyan a la construccin de un marco

terico para el abordaje de la globalizacin como fenmeno contemporneo y

multidimensional. En esa direccin, se presenta a la globalizacin como fenmeno

cualitativamente diferente de los procesos de internacionalizacin registrados a lo largo

de la historia. Asimismo, en tanto fenmeno multidimensional, el artculo hace

referencia no slo a la dimensin econmica, sino tambin a las dimensiones poltica,

cultural y tecnolgica. El trabajo se presenta como un punto de partida hacia la

obtencin del marco terico mencionado, que resulte de utilidad para el anlisis del

proceso de la globalizacin desde la perspectiva de los desafos que el mismo plantea a

los Estados y, en particular, a la posibilidad de cooperacin entre Estados ante

decisiones de poltica pblica, de manera de poder capitalizar los beneficios del

fenmeno y evitar o reducir sus consecuencias negativas. El artculo se apoya sobre

aquellas construcciones tericas de las relaciones internacionales que encuentran un

acercamiento entre las corrientes de pensamiento realistas y aquellas de origen liberal y

1Master en Administracin Pblica, Universidad de Harvard (EEUU). Doctorando en RelacionesInternacionales, Universidad del Salvador (USAL). Especialista en Finanzas Pblicas. Consultora entemas de su especialidad para organismos multilaterales y del sector pblico, con actuacin en diversospases de Amrica Latina. Actu como Research Project Manager del proyecto de investigacin Bienes

Pblicos Internacionales para el Desarrollo Econmico, del Weatherhead Center for International Affairs,Harvard University.


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recurre a la teora de los bienes pblicos. Finalmente, el trabajo se completa brindando

las definiciones de aquellos conceptos que integran la referencia terica.

Palabras clave:

Globalizacin, bienes pblicos globales, cooperacin internacional.

ABSTRACT

The purpose of the article is to contribute to the development of a theoretical framework

to address globalization as a contemporaneous, multidimensional phenomenon

qualitatively different from previous internationalization processes. It refers to

economic globalization and also to the political, cultural and technological dimensions

of the phenomenon. The article proposes to be a starting point for such a theoretical

framework, that be useful to analyze globalization from the point of view of the

challenges it imposes to nation-states and, in particular, to the possibility of cooperation

among nation-states when deciding about public policies so as to take advantage of the

benefits of the phenomenon and to avoid or to reduce its downside. The work relies on

the theoretical approaches that explore a common ground among realists and liberal

visions of international relations and on the theory of public goods. The article also

provides the definitions for those concepts that are included in the theoretical

framework.

Keywords:

Globalization, global public goods, international cooperation.


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Introduccin

El trmino globalizacin se ha transformado en una suerte de muletilla o clich (Held

y McGrew, 2003: 13) de nuestros tiempos, pues es utilizada para explicar toda clase de

situaciones que se producen en la arena internacional y domstica, tanto con una visin

muy positiva, as como atribuyndole el origen de todo tipo de males. No obstante, la

literatura coincide en que, a pesar de ser un trmino tan utilizado, el concepto

globalizacin parece no tener una definicin precisa y ampliamente aceptada.

La globalizacin se ha definido de distintos modos, ya sea procurando captar la

integralidad del fenmeno o bien focalizndose en algn aspecto en particular o enalgunas de sus dimensiones o en sus impactos y consecuencias. En tal sentido, el linaje

intelectual de la globalizacin no se puede rastrear ... en los clsicos ... ni en una nica

fuente dogmtica (Brzezinski 2007: 33). Antes bien, se trata de un concepto que se fue

popularizando por su uso en los medios, en la propaganda y en el mundo de los

negocios, y en libros de opinin, primero, y en trabajos acadmicos despus. De tal

manera, al tiempo que la globalizacin se popularizaba, simultneamente, se

desarrollaba intelectualmente para ir convirtindose en casi una doctrina (Brzezinski,

2007).

La globalizacin es un fenmeno altamente controvertido respecto del cual an no se ha

formado una ortodoxia o una teora que lo enmarque y que concite cierto nivel de

coincidencia en los crculos acadmicos. Por el contrario, aparecen anlisis, muchas

veces parciales, que procuran imponerse sobre los dems (Held y McGrew, 2003); es

decir, es un fenmeno respecto del cual hay una doctrina en formacin y, escasamente,

pueda hablarse de la existencia de un cuerpo terico medianamente consensuado.

El presente artculo se propone aportar elementos tendientes a la construccin de un

marco terico desde el cual abordar la globalizacin como fenmeno contemporneo y

multidimensional que plantea particulares desafos para los Estados, en particular, al

decidir sobre polticas pblicas. As las cosas, el estudio se proyecta como una

investigacin de tipo descriptivo, con una perspectiva macrosocial de la realidad. En

primer trmino, se ubica el anlisis en el contexto terico que brindan las relaciones

internacionales; y en segundo trmino, se aborda el marco terico intentado,


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desarrollando, primero, la argumentacin terica y luego, las definiciones

correspondientes a la referencia terica.

El fenmeno de la globalizacin: un primer abordaje

Reconociendo la ausencia de un cuerpo terico que permita abordar el fenmeno de la

globalizacin, Held y McGrew (2003: 15) proponen un punto de partida para ordenar el

campo de la investigacin basado en la construccin de tipos ideales que ayudan a

poner en claro las lneas maestras de argumentacin y, de esa manera, comprender el

gran debate sobre la globalizacin. En ese sentido, una primera apertura de las lneas

argumentales comprendera a los globalistas, por un lado, y a los escpticos2, por el

otro.

En trminos generales y en el marco de las teoras de las relaciones internacionales,

podra decirse que el primer grupo se alinea con las corrientes de pensamiento liberales

y, en el segundo, pueden reconocerse elementos de las corrientes realistas. En el

Recuadro 1 se presenta una breve sntesis de posiciones tericas en las relaciones

internacionales (RRII).

2Para los escpticos, la globalizacin no puede interpretarse como un fenmeno universal, sino ms bienen tanto sinnimo de occidentalizacin y ms precisamente (norte) americanizacin. De tal manera, laglobalizacin contribuira a justificar y legitimar el proyecto global neoliberal. Los globalistas considerana la globalizacin como expresin y producto de cambios profundos en la escala de la organizacinsocial, ya que permite nuevos modos de organizacin social transnacional, como por ejemplo, redesglobales de distinto tipo (de produccin, normativas y regulatorias e, inclusive, criminales como las redesde narcotrfico). De tal manera, en la medida en que las distintas actividades humanas superan

espacialmente las fronteras nacionales, plantean desafos al principio de territorialidad del Estadomoderno y a la correspondencia entre sociedad, economa y estado en un cierto territorio nacional (Held yMcGrew, 2003: 15-20). Ver tambin, Ianni (2002).


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Hacia la construccin de un marco terico

El plano de las teoras

El presente artculo se enmarca en aquel mbito analtico de la teora de las relaciones

internacionales que reconoce un espacio de confluencia entre las corrientes de

pensamiento de origen liberal y aqullas de raigambre realista, espacio que procura

amalgamar elementos de ambas ramas.3

En tal direccin, no se duda que el Estado-nacin

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sea el gran protagonista de lasrelaciones internacionales, an en un contexto de globalizacin. Sin perjuicio de lo cual,

se reconocen las disparidades entre estados nacionales en cuanto a su capacidad de

actuacin en la arena internacional, tanto en el nivel poltico, como econmico, militar,

cultural (Ianni, 2002) o de ejercicio del poder duro o blando5. Con todo, no puede

desconocerse que ha emergido en el escenario internacional un nmero creciente de

actores no estatales que influyen en el desenvolvimiento de los acontecimientos

internacionales y contribuyen a dar forma a las relaciones internacionales. Asimismo,

se ha producido un importante desarrollo de la legislacin internacional, representada en

tratados, regmenes y acuerdos de distinta naturaleza, as como de estndares, criterios y

regulaciones profesionales, que generan un entramado de nuevas vinculaciones,

compromisos y relaciones, los cuales, a su vez, implican patrones de gobernabilidad

internacionales, que los Estados deben tener en cuenta a la hora de tomar decisiones

tanto en el plano internacional como domstico.

3En el Recuadro 1 se da una sntesis de los postulados de dichos enfoques. En particular, entre ellos, losenfoques neo-institucionalistas de las relaciones internacionales, adems, sostienen la institucionalizacinde la poltica internacional y reconocen tres tipos de instituciones internacionales: organismosinternacionales gubernamentales y no gubernamentales; regmenes internacionales; y convenciones(Bartolom, 2006: 48). La literatura relativa a las corrientes de pensamiento en las relacionesinternacionales es vastsima y su anlisis excede el alcance y propsito de este artculo (ver por ej. elautor ya citado: Bartolom, 2006: c.1).4Estado-nacin entendido como cuerpos polticos separados tanto del gobernante como del gobernado,con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial demarcada, respaldados por el derecho al monopolio delpoder coercitivo y con la legitimidad que les otorga la lealtad o el consentimiento de sus ciudadanos. Lasprincipales propiedades definitorias del Estado-nacin moderno vendran dadas por [la] territorialidad

con fronteras precisas, [el] control monopolstico de la violencia, [la] estructura impersonal del poderpoltico y [la] reclamacin de legitimidad sobre la base de la representacin (Held y McGraw, 2003: 22).5En lnea con posiciones del realismo existencial.


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Complementariamente, la interconexin entre pases se acrecienta a travs de la

innumerable cantidad de foros internacionales en los que se discuten y tratan todo tipo

de cuestiones de orden poltico, econmico, social y ecolgico (Held y McGrew, 2003).

Al mismo tiempo, se observa una cantidad creciente de problemticas que trascienden

las fronteras y cuyo tratamiento y solucin excede, la mayora de las veces, al poder de

Estados individuales, sean stos pases en vas de desarrollo o grandes potencias6. De

esa manera, configurando un mundo interdependiente7.

Estos desarrollos son potenciados por la revolucin en las comunicaciones, el desarrollo

y difusin de tecnologas de la informacin y la facilitacin del transporte que, junto al

constante crecimiento de los actores internacionales y de las problemticas

transnacionales, facilitan la creacin y expansin de redes y lazos que interconectanpases, sociedades, empresas, grupos e individuos de una manera casi instantnea,

afectando el tratamiento de todo tipo de acontecimientos, sean polticos, econmicos,

sociales o medioambientales. De tal forma, sucesos que acontecen en distintos lugares

del planeta producen o tienen la potencialidad de producir consecuencias y efectos en

pases, regiones o sociedades diferentes o, inclusive, a nivel global o planetario8. De

hecho, el planeta vive constantemente crisis globales de distinta naturaleza, desde

estrepitosas debacles financieras o la callada crisis de la pobreza (Kaul, 1999: xix) yla desigualdad. Es decir, con la globalizacin se identifican con mayor facilidad bienes

(y males) que trascienden las fronteras, generando un problema de accin colectiva.

Estos bienes (y males) se denominan bienes (males) pblicos globales9y constituyen

una herramienta til para analizar los desafos planteados por un mundo globalizado.

6 Problemticas complejas y diversas, que incluyen desde los derechos humanos, los desequilibrios

financieros, las epidemias y la contaminacin ambiental, hasta el narcotrfico y el terrorismo.7Interdependencia en el sentido de una realidad caracterizada por los efectos recprocos entre naciones oentre actores en diferentes naciones (Ianni, 2002: 48). Las ideas receptadas en estos prrafoscorresponden a distintos enfoques, como los neo-institucionalistas, los internacionalistas liberales y losreformadores institucionales. Ver Bartolom, 2006: c.1 y Held y McGrew, 2003: c. 8).8 Mesarovic y Pestel (citados por Ianni (2003: 49), sealan que la alteracin del estado normal de cosasen cualquier parte del mundo repercute en todo el mundo.9La literatura sobre bienes pblicos es vastsima y sus antecedentes pueden retrotraerse a los anlisissobre bienes comunes, en el siglo XVIII. El desarrollo sistemtico de la teora de los bienes pblicoscomenz con Paul Samuelson en 1954 (The Pure Theory of Public Expenditure). Un bien pblico tienedos propiedades criticas: es no rival en su consumo y no excluible. El consumo de un individuo nopreviene a otro individuo de consumir el bien, por una parte, y es difcil, si no imposible, excluir a unindividuo de consumirlo (por ejemplo, el alumbrado de una plaza, el consumo de un individuo no es

afectado por el de otro y es prcticamente imposible excluir a cualquier individuo paseando por la plazadel consumo del alumbrado de la misma). Un bien pblico global es aquel cuyos beneficios sonuniversales (strongly universal) en trminos de pases (cubren ms de un grupo de pases), de personas


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Ante ello, de manera creciente, el mundo y los Estados como protagonistas clave de la

vida institucional internacional requieren la adopcin de decisiones concertadas,

adoptadas en el marco de construcciones e instrumentos de cooperacin y coordinacin

internacional, o sea, de instituciones globales adecuadas para el tratamiento de los

problemas colectivos (y la provisin de bienes pblicos globales), sin desconocer el

papel relevante del Estado y respetando la diversidad cultural. En otras palabras, la

cooperacin internacional podra constituirse en un mbito para el desarrollo de

polticas pblicas10, tanto internacionales como de aquellas polticas domsticas que, en

forma concertada, pueden contribuir o facilitar la adecuada provisin de bienes pblicos

globales o prevenir la generacin de males pblicos globales11.

Ahora bien, el anlisis terico precedente12nos permite adentrarnos en la delimitacindel trmino globalizacin de modo de facilitar la comprensin y anlisis del fenmeno.

Es la globalizacin un fenmeno contemporneo o tiene races histricas? Este

controvertido debate puede analizarse con base en tres criterios: 1) la extensin de las

redes de relaciones e interconexiones; 2) la intensidad de los flujos y niveles de

complejidad dentro de las redes; y 3) el impacto de estos fenmenos sobre comunidades

especficas (Held, 1997). Estas lneas de anlisis permiten reconocer que ms que

formas histricas de globalizacin, cabe distinguir entre procesos pasados deinternacionalizacin13y el corriente fenmeno de globalizacin.

El intercambio de bienes entre distintas comunidades o sociedades reconoce

antecedentes histricos ya en la antigedad. Con el surgimiento del capitalismo en

Europa a fines de la Edad Media, se verificaron movimientos de bienes y personas entre

(afectando a numerosos -o todos- los grupos poblacionales) y de generaciones (extendindose tanto a lasgeneraciones presentes como futuras, o al menos cubriendo las necesidades de las presentes generaciones

sin excluir las opciones de desarrollo de las futuras), por ejemplo, seguridad y paz internacionales oestabilidad financiera; la falta de seguridad internacional o la inestabilidad financiera global, deteriorosambientales como la polucin de los mares o la destruccin de la capa de ozono, son males pblicosglobales. Ver Kaul (1999: 2-16 y 509-510).10Sin pretender ingresar en el amplio debate sobre polticas pblicas, se entender este concepto comouna intervencin del Estado (que puede implicar tambin dejar de intervenir) que supone una decisintomada desde una posicin de poder, que se refiere al espacio de lo pblico y supone una seleccin deproblema pblicos y una eleccin entre distintas alternativas de solucin. Va de suyo en la seleccin deproblemas pblicos y en la eleccin de caminos para la accin pblica, que toda poltica implica laafirmacin de valores. Merino (2008: 7-8)11De la misma manera que desde antao, el Estado juega un papel en la provisin de bienes pblicosdentro de los lmites de sus fronteras.12Surge de lo hasta aqu desarrollado que la argumentacin se apoya en postulados de corrientes que se

encuentran en ese espacio terico comn al que se refiere el Recuadro 1.13 Internacionalizacin entendida como crecientes vnculos entre economas y sociedades nacionalesesencialmente distintas (Held y McGrew, 2003: 15).


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comunidades geogrficamente alejadas. As por ejemplo, el Camino de la Seda que uni

econmica y culturalmente a Asia con Europa en la temprana Edad Media, es muchas

veces sealado como un ejemplo de las races histricas del fenmeno de la

globalizacin. Si bien con ello se mostrara la existencia, en el pasado, de vinculaciones

y relaciones comerciales entre sociedades y grupos humanos, la escasa densidad de las

redes de interdependencia que implicaba este tipo de intercambios con el extranjero,

pone en cuestin considerarlo como ejemplo de globalizacin14.

De la misma manera, no es claro que las etapas de internacionalizacin ocurridas entre

1870 y 1913 y 1945 y 1973, sean de una naturaleza similar al fenmeno contemporneo.

En el primer periodo se verific la movilidad de factores de la produccin, como trabajo

y capital y, en el segundo, el desarrollo de instituciones internacionales de cooperacinfinanciera y comercial, adems de la expansin del comercio internacional (CEPAL,

2002).

En tanto, los cambios drsticos en las dimensiones espacio y tiempo debidos al avance

de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin dan al presente proceso

dimensiones nuevas, por ejemplo, se producen cambios en las relaciones, se multiplican

los puntos de contacto y se desarrollan redes de distinto tipo, amplitud y densidad, todo

lo cual seala que si bien la globalizacin tiene precedentes histricos, el fenmeno

actual es cualitativamente diferente de tales precedentes15.

Hasta aqu se ha desarrollado la base terica, apoyada en la lnea argumental que

sostiene, en primer lugar, que es el estado el actor preponderante en las relaciones

internacionales y su principal protagonista y el que ejerce la soberana territorial. En

segundo lugar, no obstante, se admite la existencia de un sistema internacional integrado

por actores no estatales, normas, regulaciones, regmenes y foros, el que, entre otrosefectos, tiene consecuencias concretas sobre la posibilidad de ejercicio pleno de dicha

soberana. Todo ello abona la realidad de un mundo interdependiente, que seala la

necesidad de instrumentos de cooperacin internacional que permitan mejorar la

14 Nye (2002) lo considera un ejemplo de globalismo, antes que de globalizacin. Entendiendo porglobalismo a las redes bsicas subyacentes y a la globalizacin como la dinmica reduccin de lasdistancias a gran escala.15Por ello, se aludir a las llamadas por algunos autores formas histricas de la globalizacin, con eltrmino internacionalizacin, reservando el trmino globalizacin para el fenmeno contemporneo.

Sobre esta discusin ver, por ejemplo, CEPAL (2002), Nye (2002), Held (1997) y el sitio del LevinInstitute: www.globalization101.org. Ver Recuadro 2, para un racconto de la instalacin del trminoglobalizacin en las relaciones internacionales contemporneas.


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provisin de bienes pblicos globales y evitar o disminuir la produccin de males

pblicos globales. Ello podra ser as, a travs de acuerdos respecto de instrumentos y

mecanismos idneos, para el ejercicio, desde los Estados, de polticas pblicas, en los

planos internacional y domstico que, en forma concertada o armonizada, se orienten

hacia tales objetivos.

Adicionalmente, se ha argumentado en favor de considerar a la globalizacin como

fenmeno contemporneo cualitativamente diferente a otros procesos de

internacionalizacin del pasado.

As las cosas, corresponde abordar las definiciones que forman parte de la referencia

terica. Para ello, en los apartados siguientes se trata, en primer lugar, la definicin deglobalizacin y, en segundo lugar, se abordan aspectos de las dimensiones econmica,

poltica, cultural y tecnolgica.


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Recuadro 2La instalacin del trmino globalizacin en la poltica internacional contempornea

Contribuir a echar luz sobre la comprensin de la globalizacin como un fenmeno bsicamentecontemporneo, abordar la manera en que el trmino se instal en la realidad de la polticainternacional(1). Para ello hay que remitirse al estado de cosas en las relaciones internacionales,

inmediatamente despus del fin de la Guerra Fra y al rol que en ese nuevo escenariointernacional le cupo a los Estados Unidos de Norteamrica (EEUU). En ese momento, luego dela cada de la Unin Sovitica, la situacin internacional distaba de ser clara. Los EEUUemergan como el nico superpoder en el mundo, pero sin embargo, su rol no estaba claramentedelineado, como tampoco las caractersticas de las relaciones internacionales, ni los desafos quese enfrentaran en la arena internacional. Ms an, la emergencia de los EEUU como lder globalera el producto de lascircunstancias y no de una decisin o eleccin conjunta deliberadamenteadoptada. Las respuestas a los interrogantes planteados en la inmediata post-guerra frademoraran una dcada en cristalizar(2). Si bien la Administracin George H. Bush haba habladode un nuevo orden internacional, concluy su mandato sin llegar a desarrollar completamente lasideas contenidas en tal concepto. A partir del cambio de Administracin en los EEUU, dosversiones del pasado y el futuro de los EEUU comenzaron a tomar forma y a dominar la visinde los asuntos internacionales en dicho pas. La primera de esas visiones de organizacin del

mundo (world-organizing visions) se vincula al trmino globalizacin. La segunda posicin esdenominada a partir de su fuente doctrinaria, como neoconservadurismo.

Quienes se alineaban detrs de la visin globalizadora, se focalizaban en el impacto a nivelmundial de la tecnologa, las comunicaciones y el comercio, as como de los flujos financieros,dos palabras sintetizaban la esencia de esta visin: la interdependencia y la conectividad. Lainterdependencia era vistacomo la nueva realidad en los asuntos internacionales, lo que llevabaa validar a la globalizacin como la legtima poltica para el siglo XXI. Para los EEUU, abrazarla globalizacin implicaba innovacin y una expansin constructiva, identificando los interesesnacionales con el inters global. La globalizacin fue una doctrina conveniente que sugera elliderazgo norteamericano. En la visin norteamericana, implcito en el concepto de globalizacinyaca la nocin de una fuente, un punto de origen, de inspiracin e impulso y, aunque no se losnombrara explcitamente de esa manera, la poltica norteamericana avanz la idea de unos EEUU

que surgan como el mejor candidato para cumplir ese rol. As, EEUU se instal en el centro dela globalizacin procurando difundir la idea de un EEUU como fuente de energa y motivacinde un proceso mundial de carcter interactivo y, fundamentalmente, espontneo. De tal manera,al abrazar la globalizacin los EEUU se identificaban con una tendencia que planteaba laposibilidad de enormes beneficios potenciales, an reconociendo los posibles costos que podranrecaer sobre algunos grupos. Si los EEUU encabezaban el proceso su liderazgo mundial se veramaterialmente reforzado y moralmente legitimado.

De tal manera, la idea de la globalizacin fue tomada por la Administracin Clinton (3), llevandouna visin de un mundo interdependiente progresando hacia el futuro por la va de mayorcooperacin multilateral. La mayor cooperacin multilateral, entonces, se dara menos porrazones de seguridad internacional y ms a raz de los beneficios que emergeran de lainterdependencia global.

Fuente: Extrado de Brzezinski (2007: 28-34).

Notas:Original en ingls, traduccin de la autora. 1. Si bien el marco terico no es espacio para desarrolloshistricos, se incorpora este racconto por entender que aporta a la argumentacin terica. 2. Brzezinski(2007: 30) seala a ese periodo como de cierto desorden intelectual (intellectual disarray). 3. Asimismo,tena seguidores en la comunidad de negocios norteamericana y, especialmente, en las corporacionesmultinacionales. La globalizacin no fue slo un concepto de la poltica exterior norteamericana parasintetizar un conjunto de desarrollos econmicos y tecnolgicos, sino que tuvo su expresin poltica atravs de propugnar la extensin de la democracia (Brzezinski, 2007: 32-33).


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El plano de las definiciones: globalizacin

Qu es la globalizacin? De que se trata este fenmeno que produce tanta

controversia? La literatura, en general, coincide en que, a pesar de ser un trmino tan

utilizado, el concepto globalizacin parece no tener una definicin precisa y

ampliamente aceptada. De tal manera, la literatura ha procurado definir el concepto,

hacindolo de distintos modos, ya sea captando la integralidad del fenmeno o

definindolo a partir de alguna dimensin en particular o de sus impactos y

consecuencias.

Como primera aproximacin, nos dice Tanzi (2004: 1), la globalizacin muestra que la

dependencia de un pas respecto del resto del mundo actualmente es muy grande, [por loque] lo que ocurre en el exterior importa, ya que el resto del globo tiene muchas formas

de [incidir] en las actividades de un pas y de sus ciudadanos.

Avanzando sobre esta aproximacin, puede considerarse a la globalizacin como un

proceso caracterizado por la creciente gravitacin de los procesos financieros,

econmicos, ambientales, polticos, sociales y culturales de [carcter] mundial en

[aquellos] de carcter nacional o regional (CEPAL, 2002: 17). Ms an, se trata de un

proceso (o conjunto de procesos) que implican la transformacin de la organizacin

espacial de las relaciones sociales y de las transacciones, generando flujos y redes de

actividades, interacciones y poder16 transcontinentales o interregionales (Held et. al,

1999). El fenmeno envuelve la ampliacin y profundizacin de instituciones y

relaciones econmicas, sociales y culturales, en espacio y tiempo. De tal manera, las

actividades cotidianas se ven crecientemente influenciadas por situaciones que ocurren

en otros lugares del planeta, a la vez que las prcticas y decisiones de grupos o

comunidades a nivel local pueden tener amplias repercusiones ms all de las fronteras

(ver, por ejemplo, Held, 1997).

Este proceso de interaccin e integracin entre personas, empresas, instituciones civiles

y gobiernos de diferentes naciones, es impulsado por el comercio y la inversin

16 Siguiendo a Nye (2004), se define poder como la habilidad de influenciar a otros para obtener losresultados que uno quiere. Nye distingue tres modos de influenciar la conducta de otros: la coercin, lainduccin y la atraccin a los que vincula con dos tipos de poder, el poder duro (hard power) y el poder

blando (soft power). El poder duro se basa en la coercin, sea militar o econmica, la imposicin o laamenaza. El poder blando se apoya en la atraccin, en la habilidad de dar forma a las preferencias de losdems, establecer la agenda y atraer a los otros.


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internacionales, es apoyado por la tecnologa y afecta el medio ambiente, la cultura, los

sistemas polticos, el desarrollo, la prosperidad y el bienestar de las personas y

sociedades alrededor del mundo17.

Las definiciones precedentes apuntan, entonces, a factores clave y distintivos del

proceso, la interconexin y la interdependencia, el peso de los aspectos econmico y

tecnolgico y, a la vez, el carcter multidimensional.

Las dimensiones de la globalizacin

El proceso de globalizacin es un fenmeno multidimensional, que impacta en diversas

reas de la vida y actividad humanas. Pero los aspectos de mayor visibilidad, tienen quever con su dimensin econmica (economic globalization). Por ello, se har referencia a

las definiciones relativas a esta esfera de la globalizacin, para luego abordar aspectos

relativos a las dimensiones poltica, cultural y tecnolgica18.

La globalizacin econmica, entonces, es un proceso de creciente integracin de

economas nacionales en la economa mundial a travs de los flujos internacionales de

bienes, servicios y capitales, as como de personas y tecnologa19.

La discusin de la dimensin econmica de la globalizacin comprende un conjunto de

aspectos, ellos son: el comercio internacional20 y los flujos de inversin extranjera

directa21y de capitales financieros. Estos tres aspectos son exhibidos en los anlisis de

la globalizacin como elementos clave que expresan, impulsan y son impulsados por el

fenmeno.

17Ver sitio del Levin Institute: www.globalization101.org.18Cada una de estas esferas involucra diferentes formas de relacionamiento y actividades, por lo que, diceHeld (1997), una teora de la globalizacin debera construirse sobre el entendimiento de lo que sucede encada una de esas reas.19Ver Baghwati (2004), Banco Mundial (2000) y FMI (2008). Baghwati menciona en materia de flujos decapital a la inversin extranjera directa de corporaciones y multinacionales y los flujos de capitales decorto plazo.20Entendido como el proceso de intercambio de bienes y servicios entre una economa y el resto delmundo. El mismo comprende las exportaciones de bienes y servicios (la venta al exterior de parte delproducto generado internamente) e importaciones (gasto interno en bienes y servicios producidos en elexterior).21En su definicin ms simple: una firma de un pas adquiere control en una firma de otro pas o se

establece en otro/s pas/es mediante, por ejemplo, una sucursal o una subsidiaria y realiza operaciones deproduccin en ellos. La inversin directa es de naturaleza diferente de la inversin de portafolio dondese adquieren acciones de otras firmas por razones financieras (Dicken, 1999).


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Adems de los tres aspectos mencionados, parte de la literatura tambin incluye en la

dimensin econmica de la globalizacin a la migracin internacional (la movilidad

internacional del factor trabajo)22; y a la movilizacin transnacional de conocimientos y

tecnologa. Sin embargo, dada la importancia clave del factor tecnolgico en el proceso

de globalizacin y sus especiales caractersticas, en este trabajo se lo trata como una

dimensin del fenmeno y no como un aspecto de su dimensin econmica.

Analizando ms en detalle la dimensin econmica, es necesario hacer referencia a la

relacin entre el crecimiento del comercio internacional verificado en los ltimos

decenios, la expansin de las empresas o corporaciones transnacionales23 y el

surgimiento de sistemas internacionales de produccin integrada. Esto es, la integracin

de cadenas de produccin a nivel global y, a la vez, intraempresarial, hablndose delproceso de globalizacin de empresas y de la creacin de plantas globales24. Ello

deriva en el crecimiento del comercio internacional de bienes intermedios25y servicios,

con un gran componente de comercio tanto intraindustrial como intrafirma, llevado a

cabo con el objeto de completar el proceso de fabricacin de un determinado producto.

De tal manera, las empresas transnacionales se transforman en redes de produccin y

distribucin integradas en los mbitos regional y global (CEPAL, 2002). Asimismo, las

empresas multinacionales son importantes actores de los mercados internacionales decapitales y juegan un papel clave en la difusin de tecnologa; a la vez, a travs de sus

decisiones empresarias pueden afectar condiciones econmicas locales, como tambin

22 Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, 2006), en 2005, 191 millones depersonas (3% de la poblacin mundial) viva fuera de su pas de origen. Diversas razones subyacen a larazn de migrar, que van desde la bsqueda de una mejor situacin econmica, hasta escapar de la guerra,la violencia civil, la opresin, la persecucin o los desastres medioambientales. La globalizacin hafacilitado la movilidad del factor trabajo, en especial con la introduccin del elemento red, es decir,amplios flujos de informacin, comunicaciones a nivel global y transportes ms rpidos y a menor costo.Sin embargo, al mismo tiempo, el contexto internacional ha visto ampliarse las barreras que dificultan la

migracin de trabajadores, en especial, desde pases de menor desarrollo relativo hacia pasesdesarrollados.Ms all de lo mencionado en el prrafo precedente, el anlisis del aspecto migratorio de la dimensineconmica de la globalizacin excede el alcance de este artculo, sin perjuicio de lo cual, se dejaplanteada la posibilidad de su abordaje futuro, en el contexto que brinda la bsqueda de un marco tericode la globalizacin como fenmeno multidimensional.23Dicken (1999) provee una definicin amplia de corporacin transnacional: firma que tiene el poder decoordinar y controlar operaciones [en el sentido de empresas o actividades productivas] en ms de unpas, an no siendo propietaria de las mismas.24Las primeras definiciones de empresas globales se referan a aquellas en las que la produccin del biense daba en forma simultnea y similar en varias regiones del planeta. Con todo, en ciertos casos, laempresa global implica que el proceso de produccin (o cadena de valor) se quiebra a nivel local, seinternacionaliza, crendose una nueva forma de integracin, pero esta vez, de tipo transnacional. La

posibilidad de generar cadenas de valor transnacionales depende del tipo de producto, el proceso deproduccin y su mercado. (CEPAL, 2002, cap. 2).25Bienes que se destinan a la produccin de otros bienes.


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pueden ser afectadas por cambios en las condiciones econmicas, dondequiera que

ocurran (Held, 1997).

Entre los factores que han contribuido a la globalizacin financiera no puede dejar de

mencionarse, el proceso de fusiones y adquisiciones entre las principales entidades

financieras y la internacionalizacin de entidades en este sector; la aparicin de

intermediarios financieros no bancarios a escala internacional; la desregulacin

financiera; y la diversificacin de productos financieros y la institucionalizacin del

ahorro. La demanda de servicios financieros ya no est restringida al mercado

domstico, sino que los mercados financieros se han globalizado. En este contexto, tres

tipos de demanda han sido y son de importancia: de servicios financieros para el

comercio exterior a escala internacional; de servicios financieros para empresastransnacionales ms all del pas de origen de las mismas; y la ya nombrada creciente

institucionalizacin del ahorro, que ha creado un enorme volumen de ahorros

administrados profesionalmente en busca de rentabilidad a travs de distintos

instrumentos financieros internacionales. El aspecto financiero de la globalizacin ha

mostrado marcada tendencia a la volatilidad, afectando principalmente a las economas

emergentes y en vas de desarrollo, como ocurri con la crisis financiera asitica

(CEPAL, 2002: c. 2). La globalizacin financiera, entre otros factores, a travs de ladiversificacin e internacionalizacin del ahorro y el crdito produce una profusa red de

vinculaciones entre los actores participantes de estos mercados. La crisis financiera

mundial desatada en 2008 brind y brinda una acabada muestra de la profundidad y

extensin de tales interrelaciones26.

No obstante, la dimensin econmica no agota el fenmeno de la globalizacin, antes

bien, tiene expresiones clave en las dimensiones poltica y cultural y una fuerte

apoyatura sobre la dimensin tecnolgica27. Con respecto a la dimensin poltica, la

expresin de la globalizacin se tradujo en la preponderancia ganada por la democracia

representativa en la post-guerra fra28. As, la difusin de los valores democrticos se da

26 Al igual que en el caso de la migracin, en el texto se sintetizan elementos de importancia de losaspectos de la globalizacin econmica junto con sus principales definiciones. No obstante, no espropsito de este trabajo y excede su objetivo, el anlisis detallado de temas relativos al comercioexterior, la inversin extranjera directa o los mercados financieros.27 Incluso podra hablarse de una dimensin ecolgica o medioambiental, que no ser tratada en este

trabajo.28CEPAL (2002) puntualiza el avance de la aceptacin de los principios de pluralismo y de alternancia enel poder, de vigencia de la divisin de poderes del Estado, de eleccin de autoridades como base de la


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simultneamente con procesos mediante los cuales reas de la actividad humana se van

organizando a niveles regionales y globales. De tal manera, los estados se encuentran

envueltos en una vasta red de regmenes y organizaciones internacionales establecidos

para el manejo de cuestiones y actividades transnacionales y problemas de polticas

pblicas que afectan al colectivo internacional o regional. Estos desarrollos, si bien no

ponen en cuestin la existencia del Estado, plantean desafos a su autonoma y a la

capacidad de ejercicio de su soberana. La superposicin de esferas de influencia y de

intereses plantea dilemas al propio ejercicio de la autoridad democrtica en aquellas

cuestiones en las que la comunidad afectada trasciende las fronteras (como por ejemplo,

el SIDA, la gripe aviar, la inestabilidad de los mercados financieros, entre otros temas)

(Held, 1997).

La existencia de problemticas de tipo transnacional lleva a analizar la necesidad de

instrumentos facilitadores y organizadores de la accin conjunta y coordinada, as como

el reanlisis o incluso, la reinvencin de las instituciones de la cooperacin

internacional,29por ejemplo, en materia de sus misiones, roles y responsabilidades, de

los instrumentos de que disponen o de las estructuras de representacin, entre otras

problemticas.

La dimensin cultural de la globalizacin provee un escenario altamente polmico y

controversial, que no pretende abordarse en este estudio, donde ms bien se argumenta

la multidimensionalidad del proceso de globalizacin y, en tal sentido, no puede dejar

de mencionarse el aspecto cultural del mismo. Adicionalmente, se deja planteada la

importancia de profundizar el anlisis y la investigacin de las interconexiones entre las

legitimidad, y de reconocimiento de la mayora y respeto de las minoras, principios que orientaron el

discurso poltico y comenzaron a aplicarse en forma mucho ms generalizada. Al mismo tiempo, llama laatencin sobre problemas en la calidad de las instituciones democrticas, en muchos pases, es decirdiferencias de importancia entre el discurso y la prctica.29Proponer una definicin de cooperacin internacional no est exento de desafos ya que es un trminoal que se le confieren distintos alcances segn la posicin desde la que se analice o los temas que setraten. En este trabajo, se le da un alcance relativamente restringido, refirindose a la red deorganizaciones y colectivos internacionales, gubernamentales. De tal manera, la definicin incluiraorganismos multilaterales como las Naciones Unidas y sus organismos especializados, acuerdos como laOrganizacin del Atlntico Norte (OTAN) o agencias gubernamentales regionales o multilaterales (por ej.de desarrollo), actualmente existentes u otras que se formen, entre otras modalidades de actuacinconjunta gubernamental, en el plano internacional, regional o interregional. No se desconoce la enormeimportancia que en la esfera de los asuntos internacionales juegan organizaciones internacionales nogubernamentales y de la sociedad civil. Sin embargo, el enfoque adoptado en esta propuesta hacia la

construccin de un marco terico se funda en el objetivo que el mismo pueda ser herramienta para elanlisis de polticas pblicas, de tal manera, se busca focalizar en aquellos organismos en los que losgobiernos tienen participacin.


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dimensiones cultural y tecnolgica del proceso de globalizacin, dados, entre otros

temas, los impactos que las mismas tienen sobre la forma de vida de personas y

comunidades alrededor del mundo. En este punto cabe, entonces, incluir en la referencia

terica, la pertinente definicin de cultura.

En su sentido cientfico social convencional, la cultura se considera como el conjunto de

creencias, valores y estilos de vida que caracterizan a una sociedad o grupo social. As,

la diversidad cultural refleja la rica variedad de la experiencia y potencial humanos.

Teniendo en cuenta lo anterior, la globalizacin plantea la tensin entre la proteccin y

la conservacin de las caractersticas culturales de los diferentes grupos sociales y los

beneficios que se derivan de la conectividad, la interaccin en la diversidad cultural y la

influencia y absorcin de patrones culturales de otros grupos sociales (Held y McGraw,2003, Kaul, 1999 y Palmer, 2006).

Para tratar la dimensin tecnolgica de la globalizacin, es necesario considerar en la

referencia terica al concepto de conocimiento. Ahora bien, puede haber diferentes

maneras de definir y considerar el trmino conocimiento. Las definiciones que se

utilizarn aqu se relacionan con aquellas modalidades que resultan de utilidad para

abordar el problema de la transferencia de conocimientos en el contexto de la

globalizacin. Una primera distincin a considerar es la diferencia entre cuatro tipos de

conocimiento: informacin (qu), habilidades (cmo), criterio (cundo) y sabidura

(porqu) (Gorman, 2002). En segundo trmino corresponde distinguir entre tres

procesos diferentes vinculados al conocimiento: la innovacin, que es la creacin de

nuevo conocimiento; la difusin, que corresponde a la diseminacin de conocimiento

existente entre usuarios potenciales; y la adaptacin, que se vincula a la aplicacin de

conocimientos existentes a la elaboracin de nuevos y mejores productos (Dahlman y

Utz, 2005). Adicionalmente, corresponde referirse al conocimiento tcnico

(tecnolgico), el cual incluye tanto mtodos y procedimientos de ingeniera e

informtica, como de gerenciamiento y organizacin empresarial.

Se ha sealado anteriormente, la crucial importancia que la revolucin tecnolgica ha

tenido en impulsar el fenmeno de la globalizacin, dndole caractersticas particulares.

Los avances tecnolgicos han aumentado sustancialmente la posibilidad de acceso a la

informacin, impulsado la innovacin, difundido productos, patrones de consumo eideas a escala global, a sociedades y naciones sin perjuicio de su localizacin


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geogrfica. Los crecientes canales de intercambio de informacin han coadyuvado a un

mundo ms intercomunicado.

Estos desarrollos, sin embargo, determinan que la comprensin del aspecto tecnolgico

de la globalizacin no deba agotarse en la consideracin meramente instrumental o

facilitadora del fenmeno. Ello es as debido a que la posibilidad de acceso a las nuevas

tecnologas y la difusin de conocimientos, tiene profundos impactos sobre la vida de

las sociedades, afectando todas las dimensiones desde la econmica y social, hasta la

poltica y la cultural (ver Ferrer, 1995). Podra decirse que los cambios en las

tecnologas de informacin y comunicacin estn redefiniendo el mundo, contribuyendo

a la creciente interconexin y realimentando un ambiente globalizado e impactando

todos los campos de las actividades humanas. De tal manera, en la medida en que losavances tecnolgicos sean adecuadamente tenidos en cuenta en las estrategias de

desarrollo pueden ser de gran impacto en el logro de objetivos en esa materia. An as,

es amplia la brecha entre los que tienen acceso a este progreso y quienes no lo tienen.

No puede, por lo tanto, dejar de abordarse el problema de la llamada divisin digital30

(digital divide), que aumenta la brecha entre pobres y ricos alrededor del mundo. La

divisin digital tiene, al menos, dos modalidades, se muestra tanto en las diferencias en

las perspectivas de desarrollo entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo,como entre grupos de poblacin al interior de los pases. Con lo cual, se incrementan en

lugar de disminuir, las disparidades en las condiciones de vida de estos conjuntos.

Estos y otros desafos, tanto en el plano tecnolgico31, como en otras dimensiones,

algunos de los cuales fueron mencionados en prrafos previos, llaman a un abordaje de

la accin estatal que permita la cooperacin entre Estados, con la generacin de agendas

comunes e, incluso, la armonizacin de polticas que faciliten un mejor tratamiento de

las problemticas transnacionales.

30Se denomina de esa manera a las profundas diferencias en el acceso a las tecnologas de la informacin,en y entre pases, que deriva en exclusin de amplios grupos de poblacin de los beneficios del avance del

conocimiento y, con ello, en brechas en las condiciones de vida.31Como, por ejemplo, cuestiones que hacen a la seguridad de la informacin o a la privacidad de losdatos transportados digitalmente.


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A modo de conclusin

Los elementos tendientes a la construccin de un marco terico presentados en el

artculo se apoyan, en el orden general, en aquel espacio terico en relaciones

internacionales que exhibe un terreno comn entre las corrientes de pensamiento

realistas y aqullas de origen liberal, espacio en el que se amalgaman elementos de

ambas ramas. A la vez, en el plano sustantivo, se abreva en las posiciones neo-

institucionalistas y reformadores institucionales y se toman aspectos del realismo

existencial32. Complementariamente, se recurre a la teora de los bienes pblicos como

fuente y apoyo del anlisis del fenmeno de la globalizacin y la comprensin de sus

efectos, as como de las avenidas que se abren a los Estados y a la comunidad

internacional para abordar los desafos que el proceso implica.

Se reconocen los antecedentes histricos expresados en procesos de intercambio de

bienes y personas y previos fenmenos de internacionalizacin. Pero se diferencia al

presente proceso de globalizacin, como un fenmeno de caractersticas propias y no

como una simple forma o variante de aquellos precedentes. Es decir, se postula que es

un fenmeno contemporneo diferente en su origen y necesidad de tratamiento, de las

etapas de internacionalizacin del pasado.

Se considera que ello es as, en razn de la manera en que el fenmeno presente de

globalizacin ha incrementado la extensin y densidad de las interrelaciones alrededor

del globo, acortado las distancias y reducido el factor tiempo en las comunicaciones y

en el conocimiento y difusin de los fenmenos polticos, econmicos, sociales y

ambientales, que determinan reacciones instantneas a nivel planetario. El cambio

cualitativo es tal, que resulta aventurado afirmar que un pas, una sociedad o un grupo

social puede quedar indemne o aislarse de sucesos que acontecen en el mundo, por

distante que est localizada la fuente o punto de origen de la situacin.

Por otro lado, se analiza el proceso de la globalizacin como un fenmeno

multidimensional y no exclusivamente econmico y se abordan las dimensiones

econmica, poltica, tecnolgica y cultural.

32Segn las clasificaciones aportadas por Held y McGrew (2003: cap. 8) y Bartolom (2006: c. 1).


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El anlisis presentado se proyecta ms como un punto de partida que como un punto de

llegada, en el propsito de contribuir a la construccin de un marco de referencia

analtico que resulte de utilidad, por una parte, para identificar las particularidades del

proceso de globalizacin en tanto fenmeno contemporneo y multidimensional

apuntando a los desafos que el mismo implica para los Estados en el diseo de sus

polticas. Asimismo, por otra parte, frente a problemas transnacionales cuyas

consecuencias a nivel domstico no pueden desconocerse, poder analizar si la

cooperacin entre los distintos actores del escenario internacional pero, particularmente,

entre Estados, puede contribuir en el desarrollo de una agenda coordinada y concertada

de polticas pblicas que comprometa el accionar de los mismos. Ello con la mirada

puesta en la posibilidad de abordar ms exitosamente dichos problemas, de modo de

tender a capitalizar los beneficios que puedan surgir del fenmeno de la globalizacin,

mitigar sus consecuencias negativas y contribuir, de esa manera, a mejorar tanto la

provisin de bienes pblicos globales, como la prevencin y tratamiento de males

pblicos globales.


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HOLOGRAMATICA facultad de Ciencias Sociales UNLZ Ao VI, Nmero 10, V1 (2009), pp. 3- 25 25

Abreviaturas

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

EEUU Estados Unidos de Norteamrica

FMI Fondo Monetario Internacional

LGIIRC Neil D. Levin Graduate Institute of International Relations and

Commerce (LGIIRC) de la State University of New York

RRII Relaciones Internacionales

SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

b. silva, 2009 globalización_ dimensiones y políticas públicas

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