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CONTADURIA GENERAL DE LA NACIÓN CONTRALORIA MUNICIPAL DE PEREIRA

SEMINARIO

Avances y perspectivas de la Regulación Contable Pública

12/04/2013

“REGULACIÓN CONTABLE PÚBLICA HACIA ESTÁNDARES INTERNACIONALES NIIF-NICSP”

Rocío Pérez SoteloCoordinadora GIT de Investigación y NormasContaduría General de la Nación

12/04/2013Contaduría General de la Nación

AGENDA

1. Contexto legal de la convergencia a NIIF y NICSP

2. Referentes internacionales para la convergencia

3. Proyecto de modernización del Régimen de contabilidad Pública

4. Aspectos de la Resolución 051 de 2013

AGENDAAGENDA

1. Contexto legal de la convergencia a NIIF y NICSP

2. Referentes internacionales para la convergencia

3. Proyecto de modernización del Régimen de contabilidad Pública

4. Aspectos de la Resolución 051 de 2013


12/04/2013


1. Contexto Legal de la Convergencia a NIIF-NICSP1. Contexto Legal de la Convergencia a NIIF1. Contexto Legal de la Convergencia a NIIF--NICSPNICSP

� Artículo 354 de la Constitución Política

� Ley 298 de 1996

� Ley 1314 de 2009 (artículos 1º, 6º y 12º)

� Ley 1450 de 2011 (artículo 240)

� Decreto 3048 de 2011 - Comisión Intersectorial

� Decretos 4946 de 2011, 403 y 1618 de 2012

� Resoluciones CGN 033 y 220 de 2012

� Sentencia Consejo de Estado 25800-12

� Carta Circular CGN 010 de 2012

12/04/2013


LEY 1314 DE 2009LEY 1314 DE 2009LEY 1314 DE 2009

� Exceptúa la contabilidad financiera gubernamental de las facultades de intervención. (Parágrafo-artículo 1º)

� Define autoridades de regulación y normalización. Artículo 6º)

� Respeta las facultades regulatorias en materia de contabilidad pública a cargo de la Contaduría General de la Nación. (Artículo 6º)

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ÁMBITO DE LA CONTABILIDAD PÚBLICAÁÁMBITO DE LA CONTABILIDAD PMBITO DE LA CONTABILIDAD PÚÚBLICABLICA

RAMAS DEL PODERPÚBLICO

ORGANIZACIÓNELECTORAL

ÓRGANOS DECONTROL

ÓRGANOS AUTÓNOMOS

LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

ORDENNACIONAL

ORDENTERRITORIAL

Banco de la República Entes universitarios CARCNSC

MinisterioPublico

ContraloríaGeneral de

la República

Auditoría General de la República

ProcuraduríaGeneral de

La Nación

Defensoría Del pueblo

Personerías Distritales yMunicipales

Consejo Nacional Electoral

RegistraduríaNacional delEstado civil

Contralorías

Territoriales

Registraduríasterritoriales

Sector central

Sector descentralizado

Sector central

Sector descentralizado

Empresas

Empresas

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12/04/2013


Coordinación institucionalCoordinaciCoordinacióón institucionaln institucional

� Coordinación entre autoridades con competencia sobre entes privados o públicos para garantizar que las normas de contabilidad de quienes participen en un mismo sector económico sean homogéneas, consistentes y comparables.(Art. 12º de la Ley 1314 de 2009)

� El Gobierno Nacional establecerá un sistema de coordinación institucional que persiga el logro de los objetivos de la Ley 1314 de 2009, considerando los roles de las autoridades. (Art. 240 de la Ley 1450 de 2011)

12/04/2013


Sentencia CE 25800-Acción de nulidadSentencia CE 25800Sentencia CE 25800--AcciAccióón de nulidadn de nulidad

Declara la Nulidad de la Circular Externa SSPD 0002/07

�Interpretación armónica de las normas y de la jurisprudencia

�Preservar la coherencia de las entidades del Estado en materia contable

�Los organismos de inspección y vigilancia al establecer sistemas uniformes de información y contabilidad deben ajustarse a las políticas, principios y normas que determine la CGN

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Decreto 3048 de 2011Decreto 3048 de 2011

Crea la Comisión Intersectorial de Normas de Contabilidad, de Información Financiera y de Aseguramiento de la Información.

AdopciAdopcióón voluntaria anticipadan voluntaria anticipada

�Decretos 4946 de 2011, 403 y 1618 de 2012 (Ministerios)

� Resoluciones 033 y 220 de 2012 (CGN)

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Carta Circular 010 de 2012 – CGNCarta Circular 010 de 2012 Carta Circular 010 de 2012 –– CGNCGN

� Informa sobre las actividades realizadas por la CGN en el marco del proyecto de modernización de la regulación contable pública con estándares internacionales de contabilidad.

� Señala algunas conclusiones preliminares en materia de política regulatoria.

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Contaduría General de la Nación 12/04/2013

Gobierno

Sector privado

-Empresas-

Empresas públicas

NACIONALES INTERNACIONALES

CGNRCP IFAC NICSP

NIC / NIIFMHCPM CioCTCP

IASB

2. Referentes Internacionales para la Convergencia2. Referentes Internacionales para la Convergencia2. Referentes Internacionales para la Convergencia

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¿Por qué implementar NIIF/NICSP?¿¿Por quPor quéé implementar NIIF/NICSP?implementar NIIF/NICSP?

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3. PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL RCPActividades Ejecutadas

3. PROYECTO DE MODERNIZACI3. PROYECTO DE MODERNIZACIÓÓN DEL RCPN DEL RCP

Actividades EjecutadasActividades Ejecutadas

1. Profundización en el estudio de NIIF, NIIF Pymes, NICSP y modelo ISAR.

2. Trabajo con una muestra de empresas (visitas, análisis técnicos de las NIIF y de su aplicación, seguimiento a los procesos de planeación e implementación, mediciones de impacto).

3. Asistencia técnica Banco Mundial.

4. Diseño, aplicación y análisis de encuestas para conocer el grado de preparación para implementar NIIF y NICSP y el impacto en la información que se provee a los usuarios.

6. Coordinación con autoridades de regulación, normalización y supervisión

7. Desarrollo de estudios especializados que soporten la política de regulación.

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3. PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL RCPEstudios Especializados


Estudios EspecializadosEstudios Especializados

1. Aspectos jurídicos relacionados con la convergencia

2. Caracterización del sector público colombiano

3. La regulación de la contabilidad pública en el contexto internacional

4. Análisis comparados entre el Régimen de Contabilidad Pública y los modelos internacionales de contabilidad

5. Análisis de impactos (preparadores, usuarios y procesos y productos de la CGN)


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3. PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL RCPConclusiones Preliminares


Conclusiones PreliminaresConclusiones Preliminares

� Delimitación de competencias CGN y coordinación institucional

� Principio de legalidad, naturaleza jurídica y función económica de las entidades públicas

� Separación de modelos contables

� Aplicación de NIIF (empresas emisoras de valores, financieras e integrantes de grupos económicos, sujeta a coordinación) – Restrictivo: Resolución CGN 051 de 2013.

� Modelo NIIF PYMES y NICSP en evaluación (relación costo beneficio, implementación internacional y proceso de revisión por parte del emisor).

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3. PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL RCPConclusiones Preliminares


Conclusiones PreliminaresConclusiones Preliminares

� No se va a tomar el modelo ISAR como referente (Nivel 2 rezagado respecto a NIC y Nivel 3 rezagado frente a RCP)

� Insuficiente preparación de las entidades públicas y de los usuarios de la información

� Se requiere seguir satisfaciendo las necesidades específicas de información de usuarios estratégicos (a nivel individual, agregado y consolidado)

� Necesidad de readecuar los procesos misionales de la CGN

� Actualizar el RCP con versiones recientes y nuevas normas para entidades de gobierno

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Introducción a los Estándares Internacionales de Contabilidad IntroducciIntroduccióón a ln a los Estos Estáándares Internacionales de Contabilidad ndares Internacionales de Contabilidad

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4. ASPECTOS DE LA RESOLUCIÓN 051 DE 20134. ASPECTOS DE LA RESOLUCI4. ASPECTOS DE LA RESOLUCIÓÓN 051 DE 2013N 051 DE 2013

� Modificación del RCP: Se incorpora el marco normativo dispuesto en el anexo del Decreto 2784 de 2012.

� Ámbito de aplicación: Empresas bajo el ámbito del RCP que cumpla alguna de las siguientes condiciones:

a. Que tengan valores inscritos en el RNVE.

b. Que hagan parte de un grupo económico cuya matriz tenga valores inscritos en el RNVE.

c. Que sea una sociedad fiduciaria.

d. Negocios fiduciarios cuyo fideicomitente sea una empresa pública que cumpla las condiciones establecidas en a) o b)

e. Negocios fiduciarios cuyos títulos estén inscritos en el RNVE y su fideicomitente sea directa o indirectamente una o más empresas públicas.

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� Empresas no incluidas en el ámbito de aplicación de la Resolución 051 de 2013, y entidades de Gobierno:

Continúan aplicando el PGCP, MP y DC, hasta tanto la CGN expida el modelo de contabilidad que les seráaplicable.

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� Estados financieros separados o individuales de los establecimientos bancarios y entidades aseguradoras. Estas empresas entrarán en un proceso de convergencia con estándares internacionales de acuerdo con las normas que expida el CGN.

� Estados financieros consolidados de los establecimientos bancarios y entidades aseguradoras. Estas empresas aplicarán el marco normativo del anexo del Decreto 2784 de 2012.

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� Planes de acción para la implementación del nuevo marco normativo. Presentación a la Superfinanciera conforme a la Carta Circular 10 de 2013, y a los demás organismos de inspección, vigilancia y control que correspondan.

� Entidades de régimen especial, Fondos de Garantías y Administradoras del Régimen de Prima Media

a. Aplicarán las normas que en su momento expida el CGN.

b. Continuarán aplicando la regulación contable de la Superfinanciera en caso de que así lo vinieran haciendo.

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CRONOGRAMA PARA LAS EMPRESAS OBLIGADASCRONOGRAMA PARA LAS EMPRESAS OBLIGADASCRONOGRAMA PARA LAS EMPRESAS OBLIGADAS

PERÍODO DE PREPARACIÓN OBLIGATORIA

PERÍODO DE TRANSICIÓN

PERÍODO DE APLICACIÓN

2013 2014 2015

1. Para efectos legales, aplicación del PGCP, MP y DC y, simultáneamente se debe preparar información con base en el nuevo marco normativo.

2. Enero 1: Preparación del estado de situación financiera de apertura.

Para todos los efectos, aplicación del nuevo marco normativo anexo del Decreto 2784 de 2012 a partir del 1 de enero.

Actividades de preparación para aplicar el marco normativo anexo del Decreto 2784 de 2012.

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Fecha de reporte y estados financieros comparativos: Presentación de los primeros estados financieros comparativos a diciembre 31 de 2015 bajo el marco normativo anexo del Decreto 2784 de 2012, así:

� Estado de situación financiera: al 31 de dic. 2015, comparativo con el del 31 de diciembre de 2014 y el 1 de enero de 2014.

� Estado de resultado integral: 1 de enero de 2015 al 31 de dic. 2015, comparativo con el del 1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2014.

� Estado de cambios en el patrimonio: al 31 de dic. 2015 comparativo con el del 31 de diciembre de 2014.

� Estado de flujos de efectivo: al 31 de dic. 2015 comparativo con el del 31 de diciembre de 2014.

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“POR PERMITIRNOS HACER PÚBLICOLO PÚBLICO”

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