AVANCES Y DESAFÍOS EN EL SISTEMA DE

INVERSÍON PÚBLICA EN MÉXICO

1 Subsecretaría de Egresos

Unidad de Inversiones

El sistema de inversión pública se conforma de las siguientes etapas:

Planeación y Priorización

Último día hábil de mayo

Registro en cartera 15 de julio

Programación y presupuestación PPEF 8 de septiembre

PEF 15 de noviembre

Ejecución y Seguimiento

Reporte de avance físico y financiero cada día 13 de

mes

Ciclo de Inversiones Sistema Nacional de Inversión Pública

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3

Sistema Nacional de Planeación Democrática Sistema Nacional de Inversión Pública

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El Mecanismo de Planeación es el instrumento por medio del cual se definen objetivos,

estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de inversión.

I. El último día de enero: Programa de Ejecución de los PPIs que se encuentran en

proceso de realización, y

II. Último día hábil de marzo: Mecanismo de Planeación de los PPIs.

Características:

• Contempla un horizonte de seis años.

• Debe ser revisado y actualizado anualmente para guardar congruencia con:

– El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018;

– Programas sectoriales, institucionales, regionales, y

– Programas especiales (Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018)

Planeación y Priorización Sistema Nacional de Inversión Pública

1. REGISTRO EN CARTERA

2. EJERCICIO

3. SEGUIMIENTO DE RENTABILIDAD

Las dependencias y entidades de la APF

Envían los estudios socioeconómicos* correspondientes demostrando la rentabilidad social y las factibilidades técnica, legal, económica y ambiental, para registrar nuevos o actualizar existentes.

Reportan la información sobre el avance físico y financiero en la ejecución de los PPIs*.

En promedio recibe 5,600 solicitudes anualmente, de las cuales registra 15 proyectos diariamente y 400 mensualmente.

Recibe el avance mensual de todas las dependencias y entidades de la APF.

Selecciona 10 proyectos anuales para evaluar de manera Ex-Post

Realizan un análisis de los PPIs utilizando la información observada sobre la planeada de PPIs en operación.

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La Unidad de Inversiones

Principales Procesos Sistema Nacional de Inversión Pública

Para PPI presupuestaria en infraestructura económica y social, mayores a 500 mdp se requiere el Dictamen del Experto para el ACB. PPI hidráulicos 150 mdp. *PPIs.- Programas y Proyectos de Inversión.

1. REGISTRO 2. EJERCICIO 3. SEGUIMIENTO

DE RENTABILIDAD

ELEMENTOS TÉCNICOS Y

NORMATIVOS SISTEMAS

OPERACIÓN INTERNA Y OFERTA DE CAPACITACIÓN

CON LAS MEDIDAS IMPLEMENTADAS Y POR IMPLEMENTAR A TRAVÉS DE MODIFICACIONES A:

MEJORAR EL SISTEMA DE INVERSIÓN EN EL PAÍS

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Principales Procesos Sistema Nacional de Inversión Pública

Programación y Presupuestación Sistema Nacional de Inversión Pública

Autorización de los recursos por la

Cámara de Diputados

Una vez que la Cámara de Diputados aprueba el PEF, se realiza la carga de las asignaciones en el sistema del PIPP de la SHCP, y se genera el Tomo VII y los demás reportes que componen el PEF.

Inclusión de los PPIs en el PPEF

Los PPIs registrados en la Cartera se someten al análisis de la Comisión*, la cual determina la prelación para su inclusión en el PPEF, así como el orden de su ejecución a fin de maximizar su impacto e incrementar el beneficio social.

Solicitud de asignación de

recursos a través del PPEF

Las dependencias y entidades cuentan con un conjunto de PPIs registrados en la Cartera de Inversión con calendario fiscal programado para el ejercicio fiscal siguiente.

Asignación de la Clave de Cartera

7 *Comisión: Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación

Dependencias y Entidades de la APF

Módulo de Seguimiento del Ejercicio (SHCP)

SHCP (Unidad de Inversiones)

Envían los avances físicos y financieros a través del sistema, a más tardar 13 días después de concluido el mes correspondiente.

Valida la información a nivel de totales de cada Unidad Responsable.

Integra y genera los reportes de Avance Físico Financiero

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Seguimiento del Ejercicio de Inversión Sistema Nacional de Inversión Pública

La información se considera para la elaboración de los Informes Trimestrales que la SHCP debe remitir a la Cámara de Diputados, así como para la elaboración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de cada año.

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El Seguimiento de Rentabilidad Social se hace recalculando los indicadores de rentabilidad a

partir de cifras erogadas en comparación a las planeadas.

Evaluación Ex – Post

Adicionalmente, se toma en consideración la complejidad técnica, económica o social, así

como el monto total de inversión, para seleccionar anualmente un mínimo de 10 PPIs que

deberán sujetarse a la Evaluación Ex – Post, a fin de revisar el desarrollo de los mismos

realizando la comparación de los beneficios netos considerados en el último análisis costo y

beneficio presentado a la SHCP para su registro en Cartera, con los beneficios

efectivamente generados.

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Seguimiento de la Rentabilidad Social y Evaluación Ex - Post Sistema Nacional de Inversión Pública

Depuración y actualización de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión.

Reingeniería del Sistema de Inversiones.

Actualización de la normatividad en materia de inversión:

Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión

Presentación de los análisis costo y beneficio

Seguimiento del Ejercicio de Inversión

Asociaciones Público Privadas (Lineamientos y Criterios)

Actualización de la Tasa Social de Descuento a 10%. El CEPEP* supervisó dos estudios

para llevar a cabo su actualización, por el Banco Mundial y por un investigador del Fondo

Monetario Internacional, lo que resultó en un ajuste en la TSD del 12% al 10%.

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MEJORAS IMPLEMENTADAS DURANTE 2013 Sistema Nacional de Inversión Pública

*Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos.

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MARCO NORMATIVO APP Sistema Nacional de Inversión Pública

*El gasto programable del sector público asociado a los contratos APP no podrá ser superior en cada año, al 10% del promedio anual del gasto inversión física sin considerar el de Petróleos Mexicanos y sus organismo subsidiarios de los siguientes cinco años que se presenta en los Criterios Generales de Política Económica del año anterior al que se presupuesta.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento

Ley de Asociaciones Público Privadas y su Reglamento

Lineamientos para el registro en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión

Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión

Lineamientos para la determinación de los requerimientos de información que deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión

Lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de programas y proyectos de inversión, proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos de asociaciones público privadas, de la Administración Pública Federal

Lineamientos para el seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversión de la Administración Pública Federal

Lineamientos que establecen las disposiciones para determinar la conveniencia de llevar a cabo un proyecto mediante un esquema de asociación público privada y su Manual.

Criterios para la realización de proyectos mediante un esquema de asociación público-privada

Título RIESGO OBRA PÚBLICA SECTOR PÚBLICO COMPARTIDO SECTOR PRIVADO

CO

NST

RU

CC

IÓN

Permisos y autorizaciones

Deslinde/derechos de vía

Diseño/proyectos ejecutivos

Sobrecostos/retrasos en la construcción

Hallazgos arqueológicos

OPERA

CIÓ

N M

AN

TEN

IMIE

NT

O Demanda/utilización de los bienes

Sobrecostos en la operación/mantenimiento

Costo de reemplazo de equipo/mobiliario

Defectos/vicios ocultos

Fuerza mayor/cambios en la legislación

Protestas

Inflación (pago anual)

FIN

Tasa de interés

Riesgo de refinanciamiento

RIESGO APP

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DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS

Recursos Federales

Aportaciones distintas a las

federales

Mayoría Recursos Federales

= + Mayoría Recursos Federales

Normativa APP Federal

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RECURSOS PARA LLEVAR A CABO UN PROYECTO APP Sistema Nacional de Inversión Pública

APP con Recursos

Presupuestarios

•Autorización SHCP • Inclusión en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación

•Aprobación de la Cámara de Diputados

Unidad de Inversiones

Rentabilidad Social

Conveniencia del esquema APP

Índice de Elegibilidad

Análisis de Riesgos

Valor por el Dinero

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3

2

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AUTORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS APP EN MÉXICO Sistema Nacional de Inversión Pública

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RETOS PARA EL 2014 Sistema Nacional de Inversión Pública

Actualización de los Lineamientos del Mecanismo de Planeación, así como los Lineamientos

relativos al Dictamen del Experto de los PPI.

Modificación a los Lineamientos para el Seguimiento de la Rentabilidad Social de los PPIs, a

fin de establecer que la Evaluaciones Ex-Post se puedan llevar a cabo evaluaciones a

corto, mediano y largo plazo.

Análisis de la normatividad en materia de APPs, a fin de llevar a cabo futuras reformas en

cuanto al proceso de revisión de los proyectos APP en la Unidad de Inversiones.

Se tiene contemplado para algunos sectores, que la UI otorgue una autorización previa para

la reasignación de recursos a PPI.

Migración del Sistema a otra plataforma con el fin de obtener su certificación.

Se están implementando mejoras al Módulo de Seguimiento del Ejercicio de Inversión, a fin

de contar con todos los campos que se prevén en los Lineamientos en materia de inversión.

Cursos de capacitación en evaluación socioeconómica para servidores de la APF, estatal y

municipal en línea y presenciales.

Obtención de la Certificación ISO9000 para el Proceso de Registro de PPIs.

Gracias!

jessica_aguilar@hacienda.gob.mx

Contacto: 36885213

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Sistema Nacional de Inversión Pública