avances y desafíos en la experiencia de chile 1990 - 2010 paula quintana meléndez, julio 2011
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Protección Social en Chile
Avances y desafíos
en la experiencia de Chile 1990 - 2010
Paula Quintana Meléndez, julio 2011
Cuáles fueron los principales logros de la política social en Chile durante los Gobiernos de la Concertación?
Cuáles fueron los problemas que quedaron sin solución?
Qué barreras se presentaron (y es necesario enfrentar) para seguir avanzando en el bienestar de la población?
Cuáles son las transformaciones a impulsar en favor de la calidad de vida de la población y de la igualdad
Tiempo de balance de la política social y de construcción
Protección Social, basada en el empleo formal
Protección Social ante situaciones de emergencia
Protección Social como asistencia y acceso a la promoción
Protección Social como garantía ciudadana
Protección Social, un concepto en evolución (CEPAL, 2011)
Naciones Unidas: “Un conjunto de políticas y programas gubernamentales y
privados con los que las sociedades dan respuestas a diversas contingencias a fin de compensar la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atención médica y vivienda a la población”. Ha ampliado la definición a un enfoque de derechos (ECOSOL, 2000)
OIT. (2008) “derechos a beneficios y prestaciones a los que la ciudadanía
puede acceder para protegerse del brusco decaimiento en sus estándares de vida y ha elaborado la propuesta de “piso básico de protección social”
Conceptos de Protección Social
CEPAL (2006):
“Respuestas asistenciales, de promoción y desarrollo social, ante los riesgos del entorno, con un enfoque de derechos.
Banco Mundial:
El manejo social del riesgo. “Ha instalado un concepto de protección en función de su capacidad para responder ex ante y ex post a diversos escenarios de riesgo” (Holzmann y Lorgensen, 1999). En 2010 ha complementado con el enfoque de contrato social, planteando la barrera de acceso del trabajo informal
Conceptos de Protección Social
“ Un concepto de protección social en un marco normativo de derechos supone generar estándares concretos e igualitarios para su implementación a favor de toda la ciudadanía.
Las garantías se refieren, por tanto, a un conjunto de estándares que traducen los derechos económicos, sociales y culturales en ámbitos precisos de política —como el acceso, la calidad, el financiamiento, el monitoreo, la participación y la compensación—, sujetos a una legislación que obliga a su implementación y seguimiento por parte del Estado” (Gacitúa-Marió y Norton, 2009)
Protección Social con Enfoque de Derechos
La Protección social en Chile
La base de la institucionalidad pública de protección social en Chile se levantó en el modelo de sustitución de importaciones (40 – 50): Origen de prestaciones sociales universales de: Salud, Educación y Seguro Social (preferentemente urbano)
Políticas de promoción social, integración al campesinado, protagonismo social, protección laboral (65 – 73)
Antecedentes: Cimientos de la política social en Chile
Reducción del tamaño del Estado y sus funciones; ajuste del gasto por gasto social
Focalización de política social en asistencia a extrema pobreza
Salud: ofensiva privatizadora en prestaciones de Salud: ISAPRES;
Educación: Municipalización e incorporación de particulares a la educación primaria y secundaria con subvención estatal; Ingreso de Privados a educación terciaria
Creación de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) y creación de sistema de capitalización individual
Política Social en Dictadura e instalación Neoliberal (70 – 80)
Tránsito desde un Modelo……. liberal/autoritario/excluyente
a otro liberal/democrático/incluyente (Manuel Castells, 2005)
Recuperación de la DemocraciaGobiernos de la concertación por la Democracia
Se crea Institucionalidad gubernamental orientada al desarrollo social: Pobreza y grupos prioritarios: MIDEPLAN y Servicios Públicos (FOSIS, INJUV, CONADI, FONADIS)
Se duplica el gasto social Incrementos de cobertura: matrícula en
educación básica y media; en soluciones habitacionales
Se diseñan e implementan nuevos programas sociales orientados a la inclusión social
Se comienza a diseñar programación intersectorial y pertinencia local
Política Social en la Década de los ‘90
Se comienza a institucionalizar gestión intersectorial para abordar problemas multivariados
Se reinstalan iniciativas universalistas reemplazando o complementándose con otras focalizadas
El enfoque de derechos comienza a desplazar la definición asistencialista. Se combina con gestión social del riesgo.
Enfoque de derechos se materializa en garantías legales (AUGE; Chile Solidario; reforma Previsional; protección a la infancia)
Política Social en década del 2000
Sistema de protección Social
Gobierno de Michelle Bachelet
Enfoque de derechos y gestión social del riesgo
Red articulada de protección social (INTERSECTORIALIDAD)
Políticas universales y políticas focalizadas
Garantías y también procedimiento de postulación
Organización de la red de acuerdo al ciclo de vida
Establece un piso mínimo de protección
Incremento gradual como estrategia de implementación
Sistema de Protección Social Chileno Gobierno M. Bachelet
Políticas Universales
Políticas Selectivas
•Vivienda Social sin deuda
•Asistencialidad escolar
•Apoyo a microemprendimiento
20% más vulnerable
•Subsidios monetarios
•Becas educativas
•Apoyo a actividades económicas
40% más vulnerable
•Salas cuna y jardines infantiles gratuitos
•Pensiones Solidarias no contributivas.
•Aporte previsional solidario
60% más vulnerable
•Becas de excelencia en educación superior
•Crédito solidario educación superior
80% más vulnerable
Políticas Universales
SaludEducación primaria y secundaria
Seguridad Social
Contributiva
Red de Protección
Social
Chile Crece Contigo (primera infancia)
Becas educativas (básica, media,
superior)
Subsidio al empleo de trabajadores
jóvenes
Seguro de cesantíaGarantías Explícitas en Salud (AUGE)
Chile Solidario (extrema
vulnerabilidad)
Pensión Básica Solidaria (vejez e
invalidez)
Sectoriales
Intersectoriales
Políticas intersectoriales
Apoyo personalizado
Acceso preferente a
oferta pública
Beneficios garantizado
s
Intervención integral
• Diferentes prestaciones a la misma familia.
Gestión intersectorial
• Diferentes proveedores en la misma intervención.
Coordinación del sistema
• Institución coordinadora no sectorial.• Ejecución local.• Gestión de la información.
Para familias en situación de pobreza
extrema
Programa Puente
Para adultos mayores que viven
solos
Programa Vínculos
Para personas en situación de
calle
Programa Calle
Para niños de familias con adultos privados de libertad
Programa Caminos
Personas y familias en situación de extrema vulnerabilidad
P R O G R A M A S E J E D E A C C E S O
Subsidios y prestaciones garantizadas
Acceso preferente a prestaciones y beneficios
sociales
+
Para familias en situación de pobreza
extrema
Programa Puente
Para adultos mayores que viven
solos
Programa Vínculos
Para personas en situación de
calle
Programa Calle
Para niños de familias con adultos privados de libertad
Programa Caminos
Para familias en situación de pobreza
extrema
Programa Puente
Para familias en situación de pobreza
extrema
Programa Puente
Para adultos mayores que viven
solos
Programa Vínculos
Para adultos mayores que viven
solos
Programa Vínculos
Para personas en situación de
calle
Programa Calle
Para personas en situación de
calle
Programa Calle
Para niños de familias con adultos privados de libertad
Programa Caminos
Para niños de familias con adultos privados de libertad
Programa Caminos
Personas y familias en situación de extrema vulnerabilidad
P R O G R A M A S E J E D E A C C E S O
Subsidios y prestaciones garantizadas
Acceso preferente a prestaciones y beneficios
sociales
+
Apoyo psicosocia
l
417.000 familias
protegidas
Prestaciones comprometidas por Chile Crece Contigo
Todos los niños y niñas 100%
Niños y niñas atendidos por Salud Pública
80%
Niños y niñas atendidos por salud
Pública que requieren de algún apoyo
diferenciado
40%
1. Programa Educativo Masivo2. Espacios Informativos
interactivos3. Propuestas de mejoramiento
legislativo
4. Programa de Apoyo al Desarrollo Biosicosocial
5. Acceso automático a subsidio familiar
6. Acceso a salas cuna y jardines infantiles gratuitos y de calidad
7. Acceso preferente a la oferta de programas públicos
8. Atención Integral a niños y niñas con rezago
9. Ayudas técnicas para niños y niñas con discapacidad
Protección de la Infancia Chile Crece Contigo
Sistema de becas MODIFICADO Subsidio al Trabajo para los Jóvenes Seguro de Cesantía Plan AUGE (salud) Reforma Previsional (Pilar Solidario) Protección Social Chile Solidario Política habitacional y de barrios
MODIFICADA
Programas fundamentales que conforman la Red de Protección Social
Proyecto de Ley para la Creación de Ministerio de Desarrollo Social (transformación MIDEPLAN)
Iniciativa de Ingreso Mínimo Familiar En Salud, subsidio a la demanda, Bono que
porta usuario para atención en clínicas privadas
Educación, en debate
Iniciativas actual Gobierno
Pobreza de ingresos: Disminución de 38,6% (1990) a 13,7% (2006); incremento a 15,1% post crisis (2009)
Reducción a la mitad de mortalidad materna (desde 40 a 19,8 por cada 100 mil habitantes)
Reducción de mortalidad infantil (de 16 a 7,9 por mil nacidos vivos)
Reducción de desnutrición infantil (de 0,7 a 0,3)
Aumento de cobertura educacional desde el nivel pre escolar, destacando que el 70% de estudiantes de educación superior son primera generación que estudia en sus familias
Aumento de cobertura en servicios básicos
Avances
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009 (Porcentaje de la población)Fuente: MIDEPLAN. Encuesta CASEN
22,621,4
20,7
18,7 18,517,1
15,4
13,111,8
10,19,3
7,97,1
5,74,3
2,8
6,5
4,3 3,72,9 2,4 1,7 1,2
0,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
una carencia
dos carencias
tres y más carencias
*CARENCIAS
1- jefe de hogar desocupado
2- escolaridad del jefe de hogar de 3 años y menos
3- origen del agua urbano no de la red pública, origen del agua rural no de la red pública ni de pozo,sin llave dentro de la vivienda
4- servicio sanitario urbano sin WC conectado al alcantarillado o fosa séptica, servicio sanitario rural sin alcantarillado o fosa séptica o letrina sanitaria
5- hogares urbanos sin luz eléctrica.
6- materialidad de la vivienda irrecuperable
7- con Hacinamiento en la vivienda (mas de 3 personas por dormitorio)
Evolución de carencias* en el hogar – NBI. Porcentaje de población, 1990 - 2006
Fuente: Encuesta CASEN
Las políticas sociales del estado están cumpliendo un rol distributivo: con transferencias en subsidios monetarios, educación y salud se reduce a la mitad la
distancia que separa al 20% de los hogares más pobres del 20% de los hogares más ricos.
10/10 20/20Ingreso Autónomo 31.3 13.1Ingreso Total* 11.6 6.8Brecha 19.6 6.3* Corresponde a la suma del ingreso autónomo, subsidios monetarios ytransferencias no monetarias (educación y salud).
Distribución del Ingreso:Razón 10/10 y 20/20 y Coeficiente de Gini 2006
Fuente: CASEN
Desigualdad en la distribución del ingreso. Brecha de nivel de ingreso autónomo se mantuvo casi intacta. Concentración territorial de la riqueza
Brechas de calidad entre educación básica y media municipalizada y educación particular. Debilitamiento de Educación Pública
Crisis del sistema de educación superior: alto nivel de endeudamiento de estudiantes y sus familias; Discusión respecto al lucro. Debilitamiento de Educación Pública
Sistema público de salud en riesgo de debilitamiento ante subsidio a la demanda de prestaciones privadas
Problemas no resueltos
Fondo de pensiones. Pérdida de rentabilidad de afiliados, altas utilidades de las agencias, riesgo de especulación
Altos niveles de endeudamiento de sectores medios y de bajos ingresos ante entidades financieras y comerciales. Empobrecimiento
Debilitamiento de la sociedad civil. Consumidores en vez de ciudadanos/as
Problemas no resueltos
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99
16.84141.358 57.262 74.496
93.201115.710
148.431
199.075
301.240
884.961
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
1000000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ingreso autónomo per cápita promedio del hogar por decil/percentil de ingresos ($ noviembre 2006)
Integrantes por hogar: 4,0
Integrantes por hogar: 2,9
75.687 (hogar)
2.365.797 (hogar)
La desigualdad de ingresos en Chile se explica por los ingresos del percentil más rico.
Aprendizajes y las transformaciones a
realizar
Se requiere de transformaciones más estructurales: En Chile quedó comprobado que la reducción de la pobreza se debió a la combinación de crecimiento económico (Promedio, 5,4% anual) y gasto social (66% del gasto público)
Pero ni crecimiento ni gasto alteraron la distribución del ingreso
Avanzar en la universalización de derechos
Desafíos. Transformaciones a realizar
Normativas Reforma Constitucional: Reconocimiento
constitucional de Estado social de Derecho y derechos sociales; transformación al régimen político
Explicitación de garantías por ley, como mecanismo de materialización efectiva de garantías
Orgánicas Autoridad Social que coordine servicios, programas y
prestaciones sociales, con poder de decisión presupuestaria
Institucionales
La generación de consensos previos a la discusión parlamentaria (Consejos, comisiones presidenciales conformadas por amplia representación política y social) fue determinante para los mayores logros de política social: Reforma Previsional; Protección a la Infancia
Pero en otros casos significó renunciar a aspectos sustantivos, sin obtener resultados positivos: Educación
Políticas
Incremento sustantivo del gasto social.( % PIB de gasto en transferencias
monetarias: Chile: 0,7%; ; AL: 1,2%; Europa: 1,5%; OECD: 2%)
Decisión de asignación presupuestaria en consideración de impacto social y no de criterios estrictamente economicistas
Regla fiscal permitió incrementar el gasto durante crisis del 2009
Económicas y Financieras
El Trabajo en Red Intersectorialidad como clave para gestión
integral de problemas sociales de naturaleza multidimensional. Convergencia coordinada de servicios públicos y programas sociales
Integración de comunidad y sociedad ONGs en trabajo en red
Red a nivel nacional, regional y local
De Gestión
Pertinencia local En el espacio local la red interactúa cara a
cara. Mayor asertividad de diagnóstico y facilidad de coordinación en la implementación.
Sistemas de Información y gestión transparentes y eficientes
Contar con sistemas en red con implementación local, que contribuyan al control de la gestión, a la rendición pública
De Gestión
Crisis del sistema de representación exige realizar transformaciones sustantivas para mayor poder de decisión ciudadano
Incorporación efectiva de comunidad a etapas de diseño, ejecución y evaluación.
Con participación en el control de la ejecución de los programas
Participación ciudadana y control social
Implementación de una Reforma tributaria que permita mayor recaudación fiscal y altere la inequitativa distribución del ingreso: Impuesto a la renta, a las empresas de alta nivel de utilidades; a la explotación de recursos naturales
Desafíos. Transformaciones a realizar
Fortalecimiento de la educación pública: Desmunicipalización de educación básica y media; incremento de subvención; eliminación del lucro en actividades educacionales. Financiamiento público a universidades públicas.
Fortalecimiento del Sistema de salud pública con inversión a la oferta y mejoras de calidad
Implementar una Reforma laboral que fortalezca la Capacidad de negociación colectiva de los trabajadores (actualmente 8% de sindicalización)
Regulación de AFPs e Implementación de una AFP estatal
Desafíos. Transformaciones a realizar
Para disminuir la desigualdad y la pobreza es necesario transformar el modelo de
desarrollo
Desafíos. Transformaciones a realizar