avances realizados por el ministerio de educación del ecuador
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Ecuador
Revisión nacional 2015 de la Educación para Todos
Este informe ha sido preparado por las autoridades nacionales competentes en vistas del Foro Mundial sobre la Educación (Incheon, República de Corea, del 19 al 22 mayo de 2015). Se presenta en respuesta a la invitación realizada por la UNESCO a sus Estados Miembros para evaluar los progresos realizados desde el año 2000 en el logro de alcanzar la Educación para Todos (EPT). Las ideas y opiniones expresadas en la presente publicación pertenecen a su autor y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO. Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posición de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites. Este documento puede ser citado como: "Revisión Nacional 2015 de la Educación para Todos: Ecuador." Para obtener más información, contactar con: [email protected]
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AVANCES REALIZADOS POR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL ECUADOR PARA
EL CUMPLIMIENTO DE LOS SEIS OBJETIVOS DE EDUCACIÓN PARA TODOS EPT – 2015
1 Introducción
En el año 2000, en el Foro Mundial de Educación celebrado en Dakar (Senegal), 164 países, entre ellos el
Ecuador, se comprometieron a alcanzar hasta el año 2015 los Seis Objetivos de Educación Para Todos – EPT
para mejorar considerablemente las oportunidades de aprendizaje de los niños, niñas, jóvenes y adultos. A
partir de esa fecha, Ecuador ha realizado esfuerzos para cumplir con estos objetivos, tomando en cuenta el
artículo 26 de la Constitución de la República en el cual se establece que “la educación es un derecho de las
personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado”.
Por otra parte, en noviembre de 2006 los ciudadanos ecuatorianos aprobaron mediante votación universal el
Plan Decenal de Educación 2006‐2015 y sus ocho políticas, las mismas que son de carácter cuantitativo y
cualitativo.
Las primeras cuatro políticas están orientadas a universalizar los servicios educativos: la primera política,
plantea la universalización de la Educación Inicial; la segunda, la universalización de los diez años de
Educac ión Genera l Bás ica ; la tercera, el alcanzar un 75% de matrícula neta en Bachillerato; y la cuarta,
erradicar el analfabetismo y fortalecer la educación de adultos.
Tres políticas plantean mejoras cualitativas del sistema educativo ecuatoriano: la política quinta, establece el
mejoramiento de la infraestructura escolar y su equipamiento; la sexta, el mejoramiento de la calidad y
equidad educativa, así como la implementación de un sistema nacional de evaluación y rendición social de
cuentas; y la política séptima, la revalorización de la profesión docente, la mejora de la formación inicial
continua y de las condiciones de trabajo y vida de los maestros. Finalmente, la octava política que establece
un compromiso financiero para el cumplimiento del mismo, mediante el incremento del presupuesto del sector
educativo en el PIB hasta alcanzar un 6%. En estas ocho políticas se encuentran claramente reflejados los Seis
Objetivos de la EPT.
En el año 2006, la implementación del Plan Decenal de Educación 2006‐2015 partió con una situación del
Sistema Educativo en la que se podía identificar los siguientes nudos críticos:
Acceso limitado e inequitativo a la educación.
Condiciones físicas inadecuadas e insuficientes ante una demanda educativa creciente.
Baja calidad de la educación, poca pertinencia del currículo e inexistencia de un sistema de evaluación
educativa y de rendición de cuentas de los actores del sistema.
Profesión docente desvalorizada con deficiencias en la formación inicial, desarrollo profesional, condiciones
de trabajo y calidad de vida.
Ausencia de prioridad para el financiamiento de la educación, inexistencia de inversión, y deficiente
calidad del gasto.
Privatización y mercantilización del servicio educativo.
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Marco legal divorciado de las necesidades de la comunidad educativa y de instrumentos legales superiores.
Falta de rectoría en formulación y ejecución de políticas públicas educativas, y dificultades en la
gobernabilidad del sector.
Durante estos ocho años de implementación del Plan Decenal de Educación 2006‐2015, estos nudos críticos se
han ido superando en gran medida. La política pública educativa ha logrado incrementar las coberturas en
Educación Inicial, Educación Básica y al mismo tiempo, se ha trabajado en el mejoramiento de la calidad del
sistema educativo y en elevar los niveles de gobernanza y eficacia institucional.
En los acápites que se presentan a continuación se detallan los avances en el cumplimiento de las políticas 1 y 2
del Plan Decenal de Educación 2006‐2015, por parte del Ministerio de Educación (MinEduc).
1.1 POLÍTICA 1: Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 Años
En los primeros años de vida, las personas desarrollan el 75% de sus redes neuronales1 por lo que se debe
asegurar la provisión de servicios y programas de calidad que garanticen un desarrollo infantil integral
(cognitivo, emocional, social y físico) que permita a los niños crecer ágiles, seguros de sí mismos, ser
creativos, con un alto manejo del lenguaje y de pensamiento crítico, con capacidad de relacionamiento con
las demás personas y con su entorno, y capaces de construir su autonomía. Por lo tanto, invertir en
Educación Inicial es una estrategia primordial de la atención a la primera infancia, para eliminar las
desigualdades que enfrenta la sociedad.
El MinEduc brinda servicios de E d u c a c i ó n I n i c i a l para niños de 3 y 4 años de edad con docentes
parvularios en establecimientos educativos con infraestructura adecuada. Se garantiza un servicio de calidad
y calidez, e incluye el desayuno escolar y desde inicios del año 2013, se entrega un refrigerio como un
aporte a la nutrición de los niños. Adicionalmente, el MinEduc hace un seguimiento del crecimiento y estado
nutricional de los infantes a través de un sistema informático nacional en coordinación con el Ministerio de
Salud2.
1 OSTERRIETH, P. “Psicología Infantil”. Morata.1980 2 El Sistema de Control del Crecimiento y Estado Nutricional de los Niños/as de Educación Inicial (SICENEI) empezó a implementarse en los centros de E d u c a c i ó n I n i c i a l públicos desde diciembre del 2010. El SICENEI recoge parte de la información del Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), se encuentra en línea (internet) dentro de la página web del Ministerio de Educación. Se abre al inicio y al fin de año lectivo: régimen costa JUNIO y DICIEMBRE; régimen sierra OCTUBRE y ABRIL respectivamente. Se mantiene una coordinación directa con el Ministerio de Salud para la validación y mejoramiento del SICENEI, para que el proceso de control del crecimiento y estado nutricional de los niños/as sea el adecuado. Al respecto se han determinado los niveles de responsabilidad: Nivel Docente, Distrital, Zonal y Central para que la intervención sea oportuna y dinámica.
En el SICENEI se ha considerado los siguientes indicadores de Crecimiento y Estado Nutricional: Peso para la edad, Talla para la edad e Índice de Masa Corporal (IMC) para la edad. Estos parámetros están alineados con lo determinado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), los reportes que el SICENEI presenta están elaborados con las matrices indicadas por dicha institución.
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En el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional que el MinEduc suscribió con el Ministerio de
Inclusión Económica y Social (MIES) y el Instituto de la Niñez y la Familia (INFA), el 30 de septiembre de
2012, se estableció el proceso de transición de los niños de 3 a 4 años 11 meses que asisten a Centros del
MIES/INFA, a los establecimientos educativos que brindan servicios de Educación Inicial.
En lo que se refiere a cobertura, según los registros del Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE),
la asistencia de los niños de 3 y 4 años a los programas de Educación Inicial se ha incrementado
gradualmente. En el gráfico 1 se puede apreciar que, durante el año 2016, la inscripción en Educación Inicial
registró a 29.813 estudiantes; para el período 2013‐2014 se incrementó a 278.654 niños y niñas que
asisten a Educación Inicial.
Adicionalmente, la cobertura de programas de Desarrollo Infantil del MIES llega a más de 266.000 niños
menores de 5 años, según el Censo 2010. Esto significa una cobertura total de alrededor de 530.000 niños y
niñas.
Gráfico 1. Niñas y niños matriculados en Educación Inicial en el Sistema Nacional de Educación
Fuente: * Archivo de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Básica Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE).
Elaboración: MinEduc, Dirección de Análisis e Información Educativa.
Para la consecución de este objetivo, el MinEduc ha enfocado sus esfuerzos en ampliar la cobertura de los
servicios educativos en áreas óptimas para el desarrollo del proceso de enseñanza‐aprendizaje.
1.1.1 Proyecto Educación Inicial Con Calidad y Calidez
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Este proyecto busca fortalecer la calidad de la Educación Inicial a nivel nacional a través de un modelo
de gestión desconcentrado que ejerce rectoría, amplía la cobertura y mejora la oferta educativa de
forma inclusiva, promoviendo el ejercicio de derechos con todos los agentes educativos.
Cuadro 1 Presupuesto Invertido año 2014:
2010 $ 8.896.100,06
2011 $ 12.230.698,22
2012 $ 3.562.406,39
2013 $ 8.455.304,33
2014 $ 4.458,183.67
Elaboración: MinEduc, Proyecto de educación Inicial de calidad con calidez.
El proyecto brinda servicios de Educación Inicial en los establecimientos educativos de sostenimiento
fiscal en los sectores urbano y rural, a nivel nacional, enfocado a la población de 3 a 4 años 11 meses de
edad, inclusive aquella población con necesidades educativas especiales. A partir del año 2012 se incluye
a las niñas y niños de 3 a 4 años 11 meses pertenecientes al quintil 1 y 2 de pobreza de la zona urbana y rural
que asistían a Centros del MIES/INFA.
Cuadro 2. Cobertura programas de Educación Inicial para niños de 3 y 4 años de edad
Período Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Total de
Beneficiarios
Población de 3 a 4
años estimada
% Atendida en el Sistema Educativo
2006* 29.813 29.813 540.000 5,5%
2007* 29.040 29.040 567.000 5,1%
2008* 31.340 31.340 604.000 5,2%
2009* 52.645 52.645 607.000 8,7%
2.010 61.964 4.517 2.808 52.477 121.766 672.178 18,10%
2.011 82.200 5.427 3.243 56.603 147.473 675.657 21,80%
2.012 92.732 5.999 3.191 55.891 157.813 677.625 23,30%
2.013 129.917 7.298 3.697 65.411 206.323 677.795 30.4%
2.014 188.048 9.117 3.720 77.769 278.654 676.799 40,20%
Fuente: * Archivo de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Básica Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE).
Elaboración: MinEduc, Dirección de Análisis e Información Educativa.
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Según el cuadro 2, la población atendida en el año 2006 representa un 5,5% de la población total estimada de
niñas y niños de 3 a 4 años 11 meses, esto sin tomar en cuenta la cobertura directa del MIES‐INFA. Y al 2014 se
atiende a un 40,2% de la población total.
El proyecto también incluye actividades enfocadas a crear herramientas que permitan mejorar la calidad del
servicio educativo para esta población, entre ellas se encuentran: desarrollo curricular, equipamiento para el
control en salud y nutrición de los niños, asesoría docente para la implementación de currículo, y el uso
eficiente de los ambientes que mejore la experiencia del aprendizaje.
Entre las acciones destacadas del año 2014 están el funcionamiento de 4.697 establecimientos fiscales
donde se imparte Educación Inicial, la implementación de ambientes internos y externos en 5.556 aulas de
Educación Inicial, y la aplicación de lineamientos didácticos en el 100% de instituciones educativas.
Cuadro 3 .‐ INSTITUCIONES QUE OFERTAN EL NIVEL INICIAL
SOSTENIMIENTO TOTAL
FISCAL FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR
4764 205 77 2283 7329
Fuente: DATOS AMIE 2013‐2014 inicio
Según datos del Proyecto Educación Inicial con Calidad y Calidez y del Archivo Maestro de Instituciones
Educativas – AMIE, hasta el mes de julio del año 2014 se atendió a 278.654 niños y niñas que asisten a
instituciones de diferentes tipos de sostenimiento, tal como se detalla en el cuadro 4.
Cuadro 4. Total de estudiantes en Educación Inicial por tipo de sostenimiento Período 2012‐2013 INICIO
OFERENTES DEL SERVICIO
EDUCATIVO
Período 2013 ‐ 2014 INICIO
No. de niños por N° de niños por tipo de servicio
FISCAL 186.327
198.869 FISCOMISIONAL 8.992
MUNICIPAL 3.550
PARTICULAR 75.389 77.769
TOTAL 274.258
Fuente: DATOS AMIE 2013‐2014 inicio
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Partiendo del número de docentes financiados por el MinEduc en Educación Inicial, se evidencia un aumento
en los servicios prestados. Así, en el año 2010 se contó con 5.086 docentes contratados en diversas
modalidades (3.156 docentes y 1.930 educadores comunitarios) y en abril del 2014 con 9.049 docentes y 808
Auxiliares pedagógicas en el ámbito fiscal de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro 5. Personal en Aula hasta julio 2014
TOTAL DE DOCENTES RESPONSABLES DEL NIVEL INICIAL
SOSTENIMIENTO TOTAL
FISCAL FISCOMISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR
9.049 528 206 8.377 18.160
Auxiliares pedagógicas – fiscal 808 808 Fuente: Proyecto Educación Inicial con Calidad y Calidez
Desde el año 2012 se ha redireccionado la política de contratación del Ministerio de Educación para contar
con docentes que ingresen al magisterio por concursos de méritos y oposición. Se estableció como meta
incrementar 2.697 docentes hasta finales de 2014.
Como resultado de la gestión del Proyecto Educación Inicial con Calidad y Calidez, en el año 2012 se contó
con:
Documento de currículo de Educación Inicial producto de sesiones de trabajo con actores
educativos y del desarrollo infantil (docentes, directivos, técnicos y académicos) en Guayaquil, Quito y
Cuenca, actualmente en fase de lectura de expertos, previo a una fase final de revisión por parte de los
actores involucrados.
Definición e implementación de la ruta, estrategias y directrices para la transformación de jardines de
infantes en centros de Educación Inicial, en cumplimiento de la LOEI.
Se diseñaron estándares educativos de infraestructura, de dotación de material didáctico y mobiliario
para establecimientos de Educación Inicial, con el respectivo instrumento para evaluación de ambientes
de aprendizaje de Educación Inicial. Además se ha orientado para crear ambientes de aprendizaje de
calidad en los centros de Educación Inicial, con el fin de generar espacios de interacción positiva y
bienestar infantil.
Se diseñó un módulo de cursos de formación continua para docentes de Educación Inicial, en coordinación
con el Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo (SIProfe) que incluye: (a) inducción a la docencia
de Educación Inicial, (b) modelo de Educación Inicial, (c) Experiencias de aprendizaje 1 y 2, (d) Ambientes
de aprendizaje para Educación Inicial, y (e) Currículo de Educación Inicial.
Capacitación a preseleccionados como facilitadores para el Módulo “Experiencias de Aprendizaje en
Educación Inicial” del SíProfe. Selección de los primeros 24 facilitadores.
Se elaboró el Plan de Acompañamiento como experiencia piloto, a docentes en las aulas para implementar
las propuestas de Educación Inicial y asegurar la calidad en los ambientes y experiencias de aprendizaje, de
acuerdo al nuevo currículo en construcción.
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Propuesta de programas televisivos con mensajes para padres, madres y familias sobre la importancia del
desarrollo infantil, para dar inicio a la producción de los mismos.
Sistema de Control de Crecimiento y Nutrición del Niño con la elaboración de guías de instalación, uso y
manejo de equipos, registro de datos y acciones con familia.
1.276 equipos antropométricos (tallímetros y balanzas) entregados en centros de Educación Inicial, como
parte del proceso de control del crecimiento y nutrición.
6.852 niños de Centros Infantiles del MIES recibidos en instituciones educativas del MinEduc como parte de
un proceso planificado.
Proyecto Educación Inic ial Con Calidad y Calidez reprogramado al 2015, considerando que el
escenario político, legal y social, ha cambiado especialmente con políticas a favor de los menores de 5 años.
Propuesta de normativa para Autorización y Regulación del nivel de Educación Inicial en centros educativos
particulares, públicos y fiscomisionales.
En el año 2013 se desarrollaron las siguientes acciones:
Aprobar la normativa para Autorización y Regulación del nivel de Educación Inicial en centros educativos
particulares, públicos y fiscomisionales.
Incrementar la cobertura a 180.000 niños y niñas en el ámbito fiscal, dentro de los cuales estarían 23.000
niños del MIES por el proceso de transición.
Incluir el servicio de Educación Inicial en 7.379 establecimientos fiscales existentes.
Equipar espacios interiores y exteriores en 1.104 aulas de Educación Inicial.
Programas televisivos dirigidos a familias y a niños menores de 5 años con enfoque de Educación Inicial.
Nombrar mediante concurso a 2.882 docentes de nivel inicial.
Formación de 110 facilitadores para el módulo de Educación Inicial – experiencias 1
Capacitación masiva a 4.216 docentes del nivel sobre el módulo de Educación Inicial ‐ experiencias 1, en
coordinación con el SíProfe.
Desarrollo de procesos de inducción a 188 docentes, previstos para la estrategia de atención a niños y
niñas de población dispersa.
Levantamiento de línea base para el piloto de la estrategia de atención a niños de población dispersa.
Para la consecución de este objetivo, el MinEduc ha enfocado sus esfuerzos en ampliar la cobertura de los
servicios educativos en áreas óptimas para el desarrollo del proceso de enseñanza – aprendizaje.
Diseñar un programa de mentorías para el nivel de Educación Inicial
Diseñar y aplicar el plan piloto de evaluación a niños de Educación Inicial, basada en el Currículo.
En el año 2014, hasta agosto, se desarrollaron las siguientes acciones:
Se ha realizado la entrega de Kits de equipos antropométricos a 1075 centros
Dotación de Juegos recreativos exteriores régimen Sierra a 748 centros
Dotación de material didáctico régimen Sierra a 1687 centros
Se está dotando de material didáctico para el régimen Costa a 1108 centros
Se está dotando de juegos recreativos para el régimen Costa a 448 centros
Se ha transferido recursos para adquisición de estantes – régimen Costa para 474 centros
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Dotación de (3.235) Kit de audiovisuales a instituciones educativas que ofertan el nivel inicial.
Se cuenta con el Acuerdo Nº 0024‐14. Normativa para autorización de funcionamiento y prestación
de servicios. (Publicado, socializado a las zonas, propuesta de instructivo y revisión de proceso)
Se cuenta con el Acuerdo Ministerial Nº 0042‐14, documento que oficializa la aplicación del currículo
de Educación Inicial en el aula.
Transferencia de recursos a las zonas para la adquisición de material didáctico para centros de
Educación Inicial por incremento de cobertura de régimen Sierra para 2.930 aulas.
1.2 POLÍTICA 2: Universalización de la Educación General Básica (EGB)
La Educación General Básica destinada a los niños entre 5 y 14 años de edad consiste en el compromiso
normativo del Estado que garantiza los diez años completos de Educación Básica, incorporando a la antigua
primaria los primeros tres años de la secundaria inferior3.
El objetivo de esta política del Plan Decenal de Educación 2006‐2015 es brindar una educación de
calidad con un enfoque inclusivo y de equidad a todos los estudiantes de este nivel para que puedan
desarrollar sus competencias de manera integral, dándoles las herramientas necesarias para formarse como
ciudadanos responsables, capaces de preservar el medio natural y cultural; y de sentirse orgullosos de su
identidad pluricultural y multiétnica.
El Ministerio de Educación ha concentrado sus esfuerzos en reducir las brechas educativas de acceso a la
EGB, especialmente en las edades que históricamente registraban menor asistencia. La tasa neta de
asistencia, que se define como el número de alumnos que asisten a EGB en el grupo de edad
correspondiente, se ha incrementado significativamente a partir del año 2007, hasta alcanzar en el año
2014 prácticamente la universalización. Como se detalla en el gráfico 2, en el año 2003 se registró una tasa
de 88,6%, observándose un ligero incremento a 91,2% para el año 2006; crecimiento que prácticamente se
duplicó para el año 2012, alcanzando una tasa de 95,6%.
Gráfico 2. Tasa neta y bruta de asistencia en EGB 2003‐2012
3 Según la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE)
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Tas a Neta 88,60% 89,40% 89,30% 91,20% 91,40% 93,10% 93,50% 94,80% 95,40% 95,60%
Tas a Bruta 95,70% 97,70% 97,50% 99,30% 98,60% 101,50% 102,30% 103,50% 102,60% 103,40%
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Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003‐2012.
Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.
Respecto a la tasa bruta de asistencia, ésta también registra una tendencia creciente en los últimos años.
Desde el año 2008, se observa una tasa mayor al 100%, y para el 2012 se observa un 103,4%. Esta tasa
refleja el total de estudiantes que asisten a instituciones educativas de EGB, entre los que se encuentran
aquellos con rezago escolar y, personas que no se encuentran en el nivel educativo correspondiente.
Es importante destacar los logros en cuanto a cierre de brechas de acceso a EGB. La tasa neta de asistencia
para el quintil 5 (población con el mayor ingreso) pasó de 93,7% a 97,2% (crecimiento de 3,7 %) entre el
2003 y el 2012, como se demuestra en el gráfico 2; en el mismo período la tasa neta de asistencia del quintil
1 (población que se encuentra en pobreza o extrema pobreza), pasó de 83,5% a 93,7% (crecimiento de
12,2%). En el año 2003, la brecha entre el quintil 5 y 1 fue de 10,2 puntos porcentuales, mientras que en el
2012 la brecha entre la población con mayor ingreso y la que se encuentra en situación de pobreza, fue de
3,5 puntos. Por lo tanto, se evidencia una importante reducción en las brechas de asistencia a la Educación
General Básica (6,7 puntos).
Gráfico 3. Tasa neta de asistencia a EGB por Quintiles
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003‐2012.
Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.
Se destaca también el crecimiento de las tasas netas de asistencia a EGB, siendo mayor en el área rural que
en el área urbana. Esta tasa pasó de 87,9% a 94,0% entre los años 2006 y 2012 en el área rural; mientras
que para el mismo período creció de 93,2% a 96,6% en el área urbana.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Quintil 1 83,5% 84,9% 85,4% 86,7% 88,4% 90,4% 91,4% 93,4% 94,4% 93,7%
Quintil 5 93,7% 94,7% 95,1% 96,8% 96,2% 95,7% 96,4% 96,7% 97,2% 97,2%
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Gráfico 4. Tasas netas de Asistencia a EGB por área
urbana
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003‐2012.
Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.
Las tasas de asistencia por edad registran incrementos significativos principalmente para las poblaciones de
5 y 12 años en adelante. En lo que se refiere a las niñas y niños de 5 años se puede observar en el gráfico 4,
un incremento de 7 puntos porcentuales entre los años 2006 y 2012, de 86% a 93%. En cuanto a las
poblaciones de 12, 13 y 14 años, entre el año 2006 y 2012 se registra un incremento de 4, 9 y 12 puntos
porcentuales respectivamente.
Gráfico 5. Tasa de asistencia por edad
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003‐2012.
Elaboración: Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa.
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En el año 2012 se evidencia que el porcentaje de asistencia de mujeres es mayor al de los hombres, en un
0,5%. En el gráfico 6 se observa la evolución de la tasa de asistencia a EGB por género, en el 2006 se registró
el 91,0% y en el 2012 el 95,4%, con un crecimiento de 4,8% en los hombres, y en el mismo periodo un
crecimiento del 5% en las mujeres, que corresponde a una tasa del 91,3% en 2006 y del 95,9% en 2012.
Gráfico 6. Tasas de Asistencia por Género en Educación Básica
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003‐2012
Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa ‐ Ministerio de Educación.
En el gráfico 7, se presenta los años de escolaridad de la población de 24 años y más. Se observa un
crecimiento desde los 9,1 años de escolaridad en el 2006, a 9,5 años de escolaridad en el 2012.
Gráfico 7. Años de Escolaridad (Población 24 años y más)
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2003‐2012
Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa ‐ Ministerio de Educación.
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Es importante destacar que buena parte de la estrategia de universalización de la educación del Ecuador en
los últimos años se atribuye a la implementación de programas de disminución de barreras de acceso, que
son valorados positivamente por la ciudadanía y otros países de la región. Los logros de incremento en
cobertura principalmente han sido en 1º, 8º, 9º y 10ºaños de EGB.
Estos programas de disminución de barreras del Ministerio de Educación son: Hilando el Desarrollo, Entrega
Gratuita de Textos Escolares, Alimentación Escolar y Eliminación del Bono Matrícula. Así también, se exigió
a las escuelas aceptar como estudiantes a las personas en edad escolar que viven en Ecuador en calidad de
refugiadas.
1.2.1 Hilando el Desarrollo
El programa Hilando el desarrollo se ejecuta desde el año 2007 y brinda facilidades para el ingreso de niños,
niñas y adolescentes al nivel de educación correspondiente mediante la entrega de uniformes gratuitos,
fomentando un modelo de inclusión económica a través de nexos con el sector artesanal de la confección.
Presupuesto año 2012:
Comprometido: USD 32’696.476,19
Ejecutado: USD 32’126.592,91
Este proyecto se regularizó a través del Acuerdo Ministerial 0021‐10 del 14 de enero del año 2010, mediante el
cual se expidió un reglamento para la entrega gratuita de los uniformes escolares y actualmente se benefician
niñas y niños de establecimientos fiscales y fiscomisionales de Educación Inicial a nivel nacional, y niñas y
niños de establecimientos fiscales y fiscomisionales de EGB en áreas rurales de todo el país, y rurales y
urbanas de la Amazonía. También se beneficia a los estudiantes de todos los niveles de las Unidades
Educativas del Milenio.
Para la confección de uniformes se organizan “Ferias Inclusivas” alrededor del país, a través de una
convocatoria pública a los artesanos y artesanas de la confección para su participación en forma asociativa.
En las instituciones educativas de la jurisdicción hispana se distribuye:
Educación Inicial: dos calentadores y dos camisetas cuello redondo.
EGB: un calentador, una camiseta cuello redondo, una camiseta polo, un pantalón/falda de gabardina.
En las instituciones de la jurisdicción intercultural bilingüe se realiza la entrega de uniformes acordes a las
características culturales de cada etnia.
En el año 2010, se beneficiaron de este programa 941.554 niños y niñas de Educación Inicial y EGB de
escuelas fiscales y fiscomisionales de zonas rurales, zonas urbanas en la Amazonía y Unidades Educativas del
Milenio ‐UEM‐ que recibieron juegos completos de uniformes escolares, con un presupuesto de inversión
de USD 21’731.066. En el año 2011 se dotó de uniformes a 1’061.648 niñas y niños con una inversión de
USD 28.303.892,51.
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En el año 2012, se continuó con la estrategia de adquisición de uniformes escolares desde las Subsecretarías y
Coordinaciones Zonales del MinEduc. Se dio especial énfasis a la ejecución de los procesos de contratación,
control de calidad, y entrega de los kits confeccionados.
Para el año 2012, como se indica en el cuadro 6, se entregaron uniformes escolares a 1’227.441 niños y
niñas; la inversión ejecutada fue de USD 32’126.592. En el año 2012 se incrementó la cobertura en 15,6%
(165.793 estudiantes) y 13,5% en inversión, respecto al año anterior
Cuadro 6. Presupuesto y beneficiaros Proyecto Hilando el Desarrollo
Año Presupuesto
Invertido (USD) Estudiantes
Beneficiados 2007 2.155.432,09 82.997 2008 24.815.771,74 840.358 2009 16.487.355,30 931.489 2010 21.731.066,32 941.554 2011 28.303.892,51 1.061.648 2012 32.126.592,91 1.227.441 2013 30.562.009,19* 1.242.760
Fuente: e‐SIGEF, Dirección Nacional de Operaciones y Logística.
Devengado hasta 15/10/2013
Uno de los principales logros del año 2012 fue la coordinación con el Instituto de Economía Popular y
Solidaria en la capacitación y contratación competitiva de 1.693 artesanos, para la confección de los
uniformes escolares.
Hasta finales del año 2014 se espera dotar de uniformes al 100% de los beneficiarios meta (1.368.806
estudiantes), y consolidar los procesos de contratación para la producción de uniformes escolares,
entregándolos en el tiempo exigido. Según datos proporcionados por las instituciones educativas, el
cronograma y la dotación de uniformes adicionales, se han ejecutado en estricto cumplimiento de los
tiempos mínimos de compra y entrega. Se ha contratado la producción de uniformes para 679.110
estudiantes de las instituciones educativas de régimen escolar costa con una inversión asignada de US$
20.503.593,47. Para los 669.062 estudiantes de las instituciones educativas de régimen escolar Sierra y
Amazonia el presupuesto es de USD 19.276.670, 96.
1.2.2 Programa de Alimentación Escolar
El Programa de Alimentación Escolar (PAE) empieza su ejecución en el año 2007, con el fin de mejorar la
calidad de la educación, mediante la entrega de raciones alimentarias para desayuno o refrigerio escolar a
niños, niñas y adolescentes que asisten a las instituciones educativas de sostenimiento fiscal, fiscomisional y
municipal de Educación Inicial y de primero a séptimo año de EGB, en zonas rurales y urbano
marginales, durante los 200 días del año escolar.
14
Presupuesto año 2012:
Comprometido: USD 31.328.936,44
Ejecutado: USD 21.674.895,50
En el 2010 este proyecto benefició a 1.615.520 estudiantes en todo el país, cifra que sobrepasó la meta inicial
de 1.572.495 estudiantes. Asimismo se superó el número de escuelas atendidas de 15.542 proyectadas a
15.802 atendidas. La ejecución de este programa en el año 2010 representó una inversión de USD
64.000,000.
Para finales del año 2011 el Programa de Alimentación Escolar benefició a 1.788.414 niños y niñas a nivel
nacional que estudian en 16.499 instituciones educativas públicas. El presupuesto ejecutado en el año 2011
fue de USD 70.969.489,10.
En el año 2012, se atendió a 2.162.339 beneficiarios de 18.324 instituciones, con un presupuesto ejecutado a
diciembre 2012, de USD 81.990.196,51, lo que implica un crecimiento del 64,5% de los beneficiarios atendidos
en el año 2007.
Durante el año 2012 se incorporó a los niños, niñas y adolescentes de la zona rural de octavo, noveno y décimo
año de EGB para los regímenes de Costa y Sierra. Para el año 2013, se está incrementando la cobertura a
octavo, noveno y décimo grados de Educac i ón Genera l Bás i ca en la zona urbana, atendiendo a
2.502.538 beneficiarios. El proyecto ha logrado incrementar la cobertura de instituciones educativas en un
22% entre los años 2007 y 2012, y de este, un 11,1% se ha logrado durante el último año de implementación.
Cuadro 7. Número de instituciones educativas y estudiantes beneficiados
Año
Instituciones Educativas
Estudiantes
Beneficiados
2007 15.006 1.314.258
2008 15.213 1.378.225
2009 15.407 1.578.348
2010 15.802 1.615.520
2011 16.499 1.788.414
2012 18.324 2.162.339
2013 18.088 2.172.975 Fuente: Dirección Nacional de Operaciones y Logística.
Los productos que se reparten actualmente en las instituciones educativas corresponden al desayuno escolar
de las niñas y niños de Educación Básica y Educación Inicial. El desayuno para Educación Básica está
15
conformado por cinco productos que son: 35 gr de colada fortificada de sabores, alternadamente 30 gr de
dos tipos de galleta (tradicional o rellena) y 25 gr de barra de cereal o granola en hojuelas. El desayuno para
Educación Inicial consiste en 35 gr de colada fortificada y saborizada y 30 gr de galleta rellena. Este desayuno
brinda el 85% de las necesidades energéticas y cubre al 100% el requerimiento de proteína para ese momento
del día.
1.2.3 Programa de Textos Escolares
El proyecto de dotación gratuita de textos escolares inició en el año 2007 a nivel nacional y está encaminado a
reducir las barreras de acceso de los niños, niñas y adolescentes de primero a décimo año de EGB del
sector educativo, mediante la entrega oportuna de textos escolares de alta calidad a los estudiantes de
instituciones educativas fiscales y fiscomisionales para cada régimen escolar.
En el año 2007 inició también el proceso “Vitrina Pedagógica” a través del cual el Ministerio de Educación
empezó con el trabajo de definición de contenidos y adquisición de derechos de autor. En este proceso
inicialmente se trabajó con los consejos provinciales y a partir del año 2009 el Ministerio de Educación asumió
totalmente la producción y entrega de textos escolares. Hasta el año 2010 la dinámica de edición de textos
escolares respondía únicamente a la lógica de mercado, el currículo establecido a esa fecha era muy general
y el Ministerio no influía en la edición de textos escolares.
Desde la actualización y el fortalecimiento curricular que construyó contenidos a nivel meso, definidos con más
claridad, el Ministerio de Educación convocó a una licitación pública para comprar derechos de impresión con
el fin de eliminar la brecha en el acceso de los estudiantes a los textos escolares, esto obligó a las editoriales a
desarrollar nuevo material que cumpla con lo establecido en la actualización curricular.
Durante sus inicios en el año lectivo 2006‐2007, se entregaron 693.571 textos para estudiantes de primero a
séptimo grado de EGB. Durante el año escolar 2009‐2010 la cobertura se incrementó a la entrega de textos y
cuadernillos de trabajo para todos los años de EGB en los establecimientos educativos fiscales y fiscomisionales
a nivel nacional, en las asignaturas de Lengua y Literatura, Matemáticas, Ciencias Naturales y Estudios Sociales.
Así también, se realizó la entrega de guías de trabajo para todos los docentes de estas asignaturas.
En el año 2010 se entregaron textos y guías de trabajo beneficiando a 2.639.198 niños, niñas, jóvenes y
docentes de la dotación gratuita de textos escolares y cuadernillos de trabajo, meta que fue ejecutada con una
inversión de USD 14.297.694,66, que permitió la impresión de 9.314.757 textos y cuadernillos. En el año 2011
se entregaron textos y guías a 2.797.429 estudiantes y docentes, con una inversión de USD 18.611.520,67.
Los estudiantes de las instituciones educativas bilingües, además de textos y cuadernos de trabajo en
lengua castellana, también reciben Kukayos Pedagógicos (kits de libros en kichwa). Además, con la finalidad de
mejorar el costo‐efectividad del programa de textos, en el año 2011 el Ministerio de Educación inició la
impresión de textos de pasta dura, los mismos que tienen una vida útil de tres años y serán entregados y
reutilizados en el periodo lectivo 2013‐2014, en las zonas urbanas. En este sentido, se genera una
reducción aproximada del 85% de la inversión total, disminuyendo el número de textos impresos en el año
2012 y manteniendo la cobertura.
16
A partir del año 2012, se entregó textos y cuadernos de trabajo a estudiantes y docentes de primero y segundo
año de Bachillerato (Lengua, Física, y Química). De igual manera, se realizó la entrega de textos, cuadernos de
trabajo, guías docentes y material de audio de la asignatura de inglés a todos los estudiantes y docentes de 8º,
9º, 10º de EGB; y, 1º, 2º y 3º de Bachillerato.
Hasta octubre de 2012 se entregaron textos escolares en las instituciones educativas beneficiando a 3.563.118
estudiantes y maestros. Se entregaron 11.557.092 textos, cuadernos de trabajo y guías para docentes. La
inversión aproximada fue de USD 17.665.487,08.
Presupuesto Invertido año 2012:
Comprometido: USD 27.615.739,97
Ejecutado: USD 17.665.487,08
Las cifras de beneficiarios para el año 2012 representan un incremento aproximado del 27% respecto al año
anterior, cifra que duplica los beneficiarios en referencia al año de inicio del proyecto, como se puede apreciar
en el cuadro 8. La misma tendencia se observa para el total de textos entregados, durante el año 2012 se
entregaron un 20% más de textos respecto al año 2011, esto tomando en cuenta el incremento de cobertura.
Cuadro 8. Número de textos entregados y total de beneficiarios
Año Textos entregados Beneficiarios
2007 4.851.241 1.316.999 2008 8.406.614 2.492.817 2009 9.104.326 2.650.470 2010 9.314.757 2.639.198 2011 9.651.132 2.797.429 2012 11.557.092 3.563.118 2013 9.253.250 3.860.944
Fuente: Informe Rendición de Cuentas 2010, 2011 y 2012. Dirección Nacional de Operaciones y Logística
Nota: Incluye docentes.
1.3.4 Eliminación del “BONO MATRÍCULA”
El Gobierno ecuatoriano prohibió el cobro de matrículas en la educación pública de conformidad con el
Acuerdo Ministerial No. 0054‐10 de 29 de enero de 2010. El Ministerio de Educación se encarga de adjudicar
un presupuesto a los planteles fiscales del país para garantizar la gratuidad de la educación pública.
Esta asignación se calcula rigurosamente tomando en cuenta el nivel de pobreza, cobertura de servicios
básicos, número de aulas y equipamiento, entre otras variables, de los establecimientos educativos siempre
con el objetivo de una retribución más equitativa de los recursos del Estado.
17
De esta manera, los establecimientos disponen de presupuesto propio para gastos de operación y
mantenimiento, recursos que sirven para el pago de servicios básicos, compra de suministros y material
didáctico, mantenimiento del establecimiento y adquisición de equipos. El “Bono Matrícula” se complementa
con la gestión de la Subsecretaría de Administración Escolar y la Dirección Nacional de Tecnologías para la
Educación, instancias que se encargan de la construcción y del equipamiento tecnológico de aulas escolares,
respectivamente.
En el 2010 se asignó un presupuesto de USD 38.547.677,85 para atender con el bono matrícula a 2.977.929
beneficiarios. En el 2011, se invirtieron USD 40.162.023 millones para dar servicio a 3.278.814 estudiantes.
Para el año 2012, se presupuestó una inversión de USD 40.176.864 para atender a 20.529 instituciones
educativas y 4.809.409 de estudiantes.
Para el año 2013, tomando en cuenta el proceso electoral llevado a cabo el 17 de febrero, el presupuesto
inicial corresponde al presupuesto prorrogado del año 2012, según lo dispone el artículo 295 de la
Constitución de la República, es decir, la inversión se mantiene en USD 40.176.864.
El Ecuador a través de del Ministerio de Educación durante los últimos años, ha trabajado con los diferentes
organismos públicos y privados articulando con todos los sectores de la comunidad para desarrollar acciones
que garanticen el acceso, permanencia, participación, aprendizaje, promoción y culminación de los procesos
educativos, de las personas con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad.
En la actualidad, el Ministerio de Educación mediante la Subsecretaria de Educación Especializada e Inclusiva
está trabajando en el diseño e implementación de la política pública para garantizar una educación de calidad y
calidez para este grupo de la población y para ampliar la cobertura de atención en todos las modalidades y
niveles educativos.
Educación Especializada e Inclusiva
Marco Legal:
El Estado ecuatoriano reconoce el derecho de grupos de atención prioritaria a recibir una educación de calidad
en igualdad de condiciones y oportunidades, para lo cual cuenta con una legislación que garantiza este
derecho.
La Constitución de la República del Ecuador determina:
Que la garantía del derecho a la educación es uno de los deberes primordiales del Estado, su disposición de
efectivo cumplimiento se encuentra establecido en el artículo 3, numeral 1 de la Constitución, en donde se
indica que:
“Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación…”
Esta disposición constitucional convierte al derecho a la educación en un derecho de acceso universal, en
donde se incluye a las personas con discapacidad de todas las edades.
La inclusión educativa es un mandato constitucional que se determina en los artículos:
“Artículo 16.‐Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
18
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la
inclusión de personas con discapacidad.”
Artículo 26 establece que “la educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado”
Artículo 28, “garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la
obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente”
Artículo 29.‐ “garantizará la libertad de enseñanza, y el derecho de las personas de aprender en su propia
lengua y ámbito cultural”
Artículo 35.‐ “Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención
prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad.”
Artículo 46, numeral 3, el mismo que obliga al sistema educativo de la función pública a la adopción de medidas
que aseguren a las niñas, niños y adolescentes la: “Atención preferente para la plena integración social de
quienes tengan discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y en la
sociedad.”
El artículo 47 reconoce a las personas con discapacidad, los derechos, en el numeral 7: “Una educación que
desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y participación en igualdad de condiciones. Se
garantizará su educación dentro de la educación regular. Los planteles regulares incorporarán trato
diferenciado y los de atención especial la educación especializada”
Numeral 8: “La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediantes la creación de centros educativos y programas de enseñanza específicos”
Numeral 9: “La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particular en
caso de discapacidad intelectual”
Numeral 10: “El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán las barreras
arquitectónicas.”
Numeral 11: “El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre ellos el lenguaje de
señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.”
En el artículo 48, numeral 5 se establece la adopción de medidas a favor de las personas con discapacidad
asegurando:
“El establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas con discapacidad
severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonomía y
la disminución de la dependencia.
El Estado Ecuatoriano debe asegurar que los profesionales del sistema educativo estén adecuadamente
formados, así lo establece en el artículo 234, “El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las
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servidoras y servidores públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o
capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo
acuerdos con el Estado.”
Ley Orgánica de Educación Intercultural fundamenta:
Articulo 2, literal i: “La educación debe basarse en la transmisión y práctica de valores que promuevan la
libertad personal, la democracia, el respeto a los derechos, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, el
respeto a la diversidad de género, generacional, étnica, social, por identidad de género, condición de migración
y creencia religiosa, la equidad, la igualdad y la justicia y la eliminación de toda forma de discriminación;”
Artículo 3.‐ “Son fines de la educación: i. La Promoción de igualdades entre hombres, mujeres y personas
diversas para el cambio de concepciones culturales discriminatorias de cualquier orden, sexistas en particular, y
para la construcción de relaciones sociales en el marco del respeto a la dignidad de las personas, del
reconocimiento y valoración de las diferencias;”
El artículo 5 expresa: “El Estado tiene la obligación ineludible e inexcusable de garantizar el derecho a la
educación, a los habitantes del territorio ecuatoriano y su acceso universal a lo largo de la vida, para lo cual
generará las condiciones que garanticen la igualdad de oportunidades para acceder, permanecer, movilizarse y
egresar de los servicios educativos;”
Artículo 6, literal o: Elaborar y ejecutar las adaptaciones curriculares necesarias para garantizar la inclusión y
permanencia dentro del sistema educativo, de las personas con discapacidades, adolescentes y jóvenes
embarazadas
El artículo 10, en el literal a, expresa: “Acceder gratuitamente a procesos de desarrollo profesional,
capacitación, actualización, formación continua, mejoramiento pedagógico y académico en todos los niveles y
modalidades, según sus necesidades y las del Sistema Nacional de Educación;
Artículo 11.‐ “Las y los docentes tienen las siguientes obligaciones: literal h. “Atender y evaluar a las y los
estudiantes de acuerdo con su diversidad cultural y lingüística y las diferencias individuales y comunicarles
oportunamente, presentando argumentos pedagógicos sobre el resultado de las evaluaciones;”
Literal j. “Elaborar y ejecutar, en coordinación con la instancia competente de la Autoridad Educativa Nacional,
la malla curricular específica, adaptada a las condiciones y capacidades de las y los estudiantes con
discapacidad a fin de garantizar su inclusión y permanencia en el aula.”;
En el artículo 28, como normativa de cumplimiento obligatorio a todas las instituciones del Sistema Educativo,
la educación inclusiva establece:
“La autoridad educativa nacional implementará las medidas pertinentes, para promover la inclusión de
estudiantes con necesidades educativas especiales que requieran apoyos técnico‐tecnológicos y humanos, tales
como personal especializado, temporales o permanentes y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad física,
comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educación escolarizada.
20
Para el efecto, la autoridad educativa nacional formulará, emitirá y supervisará el cumplimiento de la
normativa nacional que se actualizará todos los años e incluirá lineamientos para la atención de personas con
necesidades educativas especiales, con énfasis en sugerencias pedagógicas para la atención educativa a cada
tipo de discapacidad. Esta normativa será de cumplimiento obligatorio para todas las instituciones educativas
en el Sistema Educativo Nacional.”
Artículo 47. “Educación para las personas con discapacidad.‐ Tanto la educación formal como la no formal
tomarán en cuenta las necesidades educativas especiales de las personas en lo afectivo, cognitivo y psicomotriz.
La autoridad educativa Nacional velara porque esas necesidades educativas especiales no se conviertan en
impedimento para el acceso a la educación. El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión e integración de
estas personas en los establecimientos educativos, eliminando las barreras de su aprendizaje.”
En el mismo artículo expone, “Los establecimientos educativos están obligados a recibir a todas las personas
con discapacidad a crear los apoyos y adaptaciones físicas, curriculares y de promoción adecuadas a sus
necesidades; y a procurar la capacitación del personal docente en las áreas de metodología y evaluación
específicas para la enseñanza de niños con capacidades para el proceso con interaprendizaje para una atención
de calidad y calidez”
Artículo 50: “ El Estado, para garantizar el acceso universal a la educación, impulsará políticas y programas
especiales y dotará de los recursos necesarios que faciliten la escolarización regular de las niñas, niños y
adolescentes que, por distintas particularidades o circunstancias de inequidad social, presenten dificultades de
inserción educativa, desfase escolar significativo o que, por cualquier motivo, demanden intervenciones
compensatorias en razón de su incorporación tardía a la educación”
Artículo 53: “La Autoridad Educativa Nacional es la responsable de autorizar la constitución y funcionamiento
de todas las instituciones educativas y ejercer, de conformidad con la Constitución de la República y la Ley, la
supervisión y control de las mismas, que tendrán un carácter inclusivo y cumplirán con las normas de
accesibilidad para las personas con discapacidad, ofreciendo adecuadas condiciones arquitectónicas,
tecnológicas y comunicacionales para tal efecto”
En la Disposiciones Transitorias, la Vigésima Quinta.‐ En un plazo de tres años se deberá dotar a cada Circuito
educativo de la infraestructura necesaria para satisfacer los requerimientos de la educación especial para
niños, niñas, jóvenes y adultos con discapacidad o con dotación superior.
Reglamento de Ley Orgánica de Educación Intercultural, determina:
En el Artículo 90, correspondiente a Regulaciones, se indica que:
Literal 2 “Respeto a la dignidad humana, a la honra y los derechos de las personas, a las libertades ciudadanas,
a la igualdad de todos los seres humanos dentro de la diversidad, al libre desarrollo de la personalidad y al
derecho de ser diferente;”
Literal 6 “Integración, sin ningún tipo o forma de discriminación o inequidad, de todos los miembros de la
comunidad de la institución educativa como factor clave para el mejoramiento continuo y progresivo de los
procesos de enseñanza, aprendizaje e interaprendizaje;”
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Literal 7 ” Legitimación de los procedimientos regulatorios internos del plantel a través de procesos
participativos, equitativos e incluyentes;”
El artículo 227, normaliza y viabiliza la atención educativa de los niños, niñas y jóvenes con necesidades
educativas especiales asociadas o no a una discapacidad en el sistema educativo nacional. Son estudiantes con
necesidades educativas especiales aquellos que requieren apoyo o adaptaciones temporales o permanentes que
les permitan o acceder a un servicio de calidad de acuerdo a su condición. Estos apoyos y adaptaciones pueden
ser de aprendizaje, de accesibilidad o de comunicación. Son necesidades educativas especiales no asociadas a la
discapacidad las siguientes: 1. Dificultades específicas de aprendizaje: dislexia, discalculia, disgrafía,
disortografía, disfasia, trastornos por déficit de atención e hiperactividad, trastornos del comportamiento, entre
otras dificultades. 2 Situaciones de vulnerabilidad: enfermedades catastróficas, movilidad humana, menores
infractores, víctimas de violencia, adicciones y otras situaciones excepcionales previstas en el presente
reglamento. 3. Dotación superior: altas capacidades intelectuales. Son necesidades educativas especiales
asociadas a la discapacidad las siguientes: 1. Discapacidad intelectual, física‐motriz, auditiva, visual o mental 2.
Multidiscapacidades; y, 3. Trastornos generalizados del desarrollo (Autismo, síndrome de Asperger, síndrome de
Rett, entre otros)
El artículo 228: “Son estudiantes con necesidades educativas especiales aquellos que requieren apoyo o
adaptaciones temporales o permanentes que les permitan o acceder a un servicio de calidad de acuerdo a su
condición. Estos apoyos y adaptaciones pueden ser de aprendizaje, de accesibilidad o de comunicación.”
Artículo 229, expresa, “la atención a los estudiantes con necesidades educativas especiales puede darse en un
establecimiento educativo especializado o mediante su inclusión en un establecimiento de educación
escolarizada ordinaria, de conformidad con la normativa específica emitida por el Nivel Central de la Autoridad
Educativa Nacional”. De igual manera los equipos de profesionales especializados en la detección de
necesidades educativas especiales definirán cuál es la modalidad más adecuada para cada estudiante y deben
brindarles la atención complementaria, con servicio fijo e itinerante.
El artículo 230 expresa que para la promoción y evaluación de los estudiantes, en los casos pertinentes, las
instituciones educativas pueden adaptar los estándares de aprendizaje y el currículo nacional de acuerdo a las
necesidades de cada estudiante, de conformidad con la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de
la Autoridad Educativa Nacional. Los mecanismos de evaluación del aprendizaje pueden ser adaptados para
estudiantes con necesidades educativas especiales, de acuerdo a lo que se requiera en cada caso, según la
normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional. Para la promoción de
grado o curso, se puede evaluar el aprendizaje del estudiante con necesidades educativas especiales de
acuerdo a los estándares y al currículo nacional adaptado para cada caso, y de acuerdo a sus necesidades
específicas.
La Disposición transitoria Décima Octava establece que en un plazo de tres años el Consejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior verificará que las Instituciones de
Educación Superior hayan implementado los requerimientos de accesibilidad física, las condiciones necesarias
para el proceso de aprendizaje, en beneficio de los estudiantes con discapacidad. Estos requisitos se
incorporarán como parámetros para el aseguramiento de la calidad de la educación superior.
22
Acuerdo Ministerial 0295‐13 (MINEDUC), emitido el 15 de agosto del 2013, por medio del cual se expide la
normativa referente a la atención a los estudiantes con necesidades educativas especiales en establecimientos
de educación ordinaria o en instituciones educativas especializadas establece:
Artículo 2: “ regular los mecanismos del Sistema Nacional de Educación para la atención a las personas con
necesidades educativas especiales, asociadas o no a una discapacidad, a través de las Instituciones Educativas
Especializadas (IEE), los establecimientos de educación escolarizada y las Unidades de Apoyo a la Inclusión
(UDAI)”
En el Capítulo II, EDUCACIÓN ESPECIALIZADA, en el Artículo 4 “La educación especializada se brindara a través
de Instituciones de Educación Especializada (IEE) que, para el cumplimiento de su labor, contarán con talento
humano, recursos didácticos e infraestructura especializada” de igual manera hace mención que se “ accederá
a estas instituciones los estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad, no
susceptibles de inclusión educativa, según se determine mediante la respectiva evaluación por parte del equipo
multidisciplinario especializado de la institución”., así también estas instituciones contarán con programas
específicos de estimulación temprana para padres y familia; con programas de inclusión educativa, sin perjuicio
de otros que se consideren para el mejor cumplimiento de su labor.
Las Instituciones de Educación especializada (IEE) se clasificarán de acuerdo a la discapacidad de los estudiantes
que atiendan. Los estudiantes sordo‐ciegos serán atendidos e las instituciones especializadas en discapacidades
visual o auditiva, de acuerdo al nivel de afectación sensorial. Una Institución especializada no atenderá a más
de un tipo de discapacidad. Se exceptúan de esta disposición únicamente aquellas que se encuentren dentro de
localidades en que no existiera otra institución especializadas para la discapacidad específica.
Artículo 8: “Institución de Educación Especializada estarán regidos por el currículo nacional, con las
adaptaciones pertinentes y priorizando la autonomía funcional de sus estudiantes.”
En el Capítulo III, EDUCACIÓN INCLUSIVA, en el Artículo 11, referente a la atención a los estudiantes con
necesidades educativas especiales en establecimientos de educación ordinaria o en instituciones educativas
especializadas se define a educación especial e inclusiva: “el proceso de identificar y responder a la diversidad
de las necesidades de todos los estudiantes a través de la mayor participación en el aprendizaje, las culturas y
en las comunidades, y reduciendo la exclusión en la educación”. La educación inclusiva se sostiene en los
principios constitucionales, legales nacionales y en los diferentes instrumentos internacionales referentes a su
promoción y funcionamiento”. La educación inclusiva involucra cambios y modificaciones en contenidos,
enfoques, estructura y estrategias con una visión común y la convicción que educar con calidad a todos los
niños, niñas y adolescentes del rango de edad apropiado, es responsabilidad de los establecimientos de
educación escolarizada ordinaria a nivel nacional.
La escolarización de los niños y niñas con necesidades educativas especiales se iniciará, tan pronto como se
advierta una discapacidad o se detecte riesgo de aparición de la misma, apoyando y estimulando su proceso de
desarrollo y aprendizaje en un contexto de máxima inclusión. La atención educativa a los niños y niñas con
necesidades educativas especiales de 0 a 5 años debe comenzar tan pronto como se advierta una discapacidad
o se detecte riesgo de aparición de la misma.
23
Artículo 13: “La educación inclusiva tiene como debe entenderse como responsabilidad y vocación en todos los
establecimientos de educación escolarizada ordinaria, los cuales deberán adoptar las medidas necesarias para
permitir la admisión de aquellos estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas o no a una
discapacidad. Los establecimientos de educación escolarizada ordinaria, respecto a su rol activo para la
inclusión deberán responder a los objetivos de la cultura inclusiva, velando por la construcción del conocimiento
y el vínculo educativo entre docentes y estudiantes, aceptando la individualidad de todos los niños, niña y
adolecente en el sistema escolar.”
Artículo 17: “Las instituciones de educación escolarizada ordinaria harán énfasis en el principio de flexibilidad
establecido por la LOEI para las adaptaciones curriculares que permita una mejor atención a los estudiantes con
necesidades educativas especiales”.
De acuerdo a las necesidades educativas específicas de cada estudiante, la propuesta curricular deberá
adaptar:
a. Los objetivos y contenidos;
b. La metodología, las estrategias y los recursos;
c. La secuencia y temporalidad de los aprendizajes; y,
d. La evaluación y los criterios de promoción.
Las actividades curriculares deberán programarse para que el estudiante experimente, actué, y descubra
nuevos esquemas cognitivos. Se hará énfasis en la interdisciplinariedad entre los contenidos que facilite el
refuerzo constante del conocimiento y se dirijan hacia la resolución de problemas de la vida diaria.
Para las adaptaciones curriculares, los establecimientos de educación escolarizada ordinaria se basaran en el
Documento Individual de las Adaptaciones Curriculares (DIAC), que será elaborado por las UDAI en base al
proceso de evaluación y tratamiento psicopedagógico que necesite cada estudiante.
En el Capítulo IV, UNIDAD DE APOYO A LA INCLUSIÓN (UDAI) se establece en su artículo 20, que la “Unidad de
Apoyo a la Inclusión (UDAI) es un servicio educativo especializado y técnicamente implementado para la
atención a los estudiantes con necesidades educativas especiales a través de la evaluación, asesoramiento,
ubicación e intervención psicopedagógica en los diversos programas y servicios educativos, en todas las
modalidades de atención (a distancia, semi‐presencial, diurna, nocturna) y en todos los niveles del sistema
educativo (inicial, básica y bachillerato de las instituciones fiscales).”
“La misión de la UDAI será facilitar la inclusión de los niños, niñas y adolescentes con necesidades educativas
especiales, asociadas o no a una discapacidad, y que no necesiten la atención de una institución de educación
especializada. Organizativa, financiera y administrativamente la UDAI será atendida y rendirá cuentas
directamente ante la correspondiente Dirección Distrital de educación.”
El artículo 23 referente al Talento Humano menciona que las “Unidades de Apoyo a la Inclusión – UDAI‐ estarán
conformadas por un equipo multidisciplinario especializado que brindará apoyo psicopedagógico a los
establecimientos de educación escolarizada ordinaria y tendrán como misión facilitar la inclusión de los niños,
niñas y adolescentes con necesidades educativas especiales, asociadas o no a una discapacidad, y que no
necesiten la atención de una institución de educación especializada.”
24
La Ley Orgánica de Discapacidades, establece:
En los Artículos 1 ,4 y 27, se garantiza que:
Artículo 1: “La concepción de la educación como un aprendizaje permanente, que se desarrolla a lo largo de
toda la vida;”
Artículo 4: “La educación es un derecho humano fundamental garantizado en la Constitución de la República y
condición necesaria para la realización de los otros derechos humanos. Son titulares del derecho a la educación
de calidad, laica, libre y gratuita en los niveles inicial, básico y bachillerato, así como a una educación
permanente a lo largo de la vida, formal y no formal, todos los y las habitantes del Ecuador.”
Artículo 27: “El Estado procurará que las personas con discapacidad puedan acceder, permanecer y culminar,
dentro del Sistema Nacional de Educación y del Sistema de Educación Superior, sus estudios, para obtener
educación, formación y/o capacitación, asistiendo a clases en un establecimiento educativo especializado o en
un establecimiento de educación escolarizada, según el caso.”
De igual manera, en el artículo 2, en el literal h, de la misma ley hace mención:
“Se garantiza el derecho a la educación en cualquier etapa o ciclo de la vida de las personas, así como su
acceso, permanencia, movilidad”.
Artículo 31: Capacitación y formación a la comunidad educativa, expresa que la autoridad educativa nacional
propondrá y ejecutará programas de capacitación y formación relacionados con las discapacidades en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo.
Artículo 33: determina la accesibilidad a la educación con el trabajo coordinado del Ministerio de Educación y
del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, como medidas de apoyo personalizadas:
“La autoridad educativa nacional en el marco de su competencia, vigilará y supervisará, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados, que las instituciones educativas escolarizadas y no escolarizadas,
especial y de educación superior, públicas y privadas, cuenten con infraestructura, diseño universal,
adaptaciones físicas, ayudas técnicas y tecnológicas para las personas con discapacidad; adaptación curricular;
participación permanente de guías intérpretes, según la necesidad y otras medidas de apoyo personalizadas y
efectivas que fomenten el desarrollo académico y social de las personas con discapacidad.
La autoridad educativa nacional procurará que en las escuelas especiales, siempre que se requiera, de acuerdo
a las necesidades propias de los beneficiarios, se entreguen de manera gratuita textos y materiales en sistema
Braille, así como para el aprendizaje de la lengua de señas ecuatoriana y la promoción de la identidad
lingüística de las personas sordas.”
La capacitación en lengua de señas se encuentra fundamentada en la Ley Orgánica de Discapacidades en el
artículo 39, inciso segundo:
“La autoridad educativa nacional asegurará la capacitación y enseñanza en lengua de señas ecuatoriana en los
distintos niveles educativos, así como la promoción de la identidad lingüística de las personas sordas.”
25
En los artículos 63 y 70 de la Ley Orgánica de Discapacidades, se establece de forma obligatoria el apoyo de
intérpretes, la capacitación y la promoción de la lengua de señas como reconocimiento de una parte de la
cultura de las personas sordas:
Artículo 63: “El Estado promocionará el uso de la lengua de señas ecuatoriana, (…) las ayudas técnicas y
tecnológicas, así como los mecanismos, medios y formatos aumentativos y alternativos de comunicación;
garantizando la inclusión y participación de las personas con discapacidad…”
Artículo 70: “Se reconoce la lengua de señas ecuatoriana como lengua propia y medio de comunicación de las
personas con discapacidad auditiva”.
Se incorporará progresivamente el servicio de intérpretes de la lengua de señas ecuatoriana en las instituciones
públicas, así como la capacitación de las y los servidores públicos en la misma.”
En el artículo 91, numeral 5, se establece: “Elaborar, promover y coordinar mecanismos de estandarización,
registro y promoción de la lengua de señas ecuatoriana a los medios de comunicación.”
Código de la Niñez y Adolescencia, plantea:
En su artículo 42 se establece el Derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad.‐
“Los niños, niñas y adolescentes con discapacidad tienen derecho a la inclusión en el sistema educativo, en la
medida de su nivel de discapacidad. Todas las unidades educativas están obligadas a recibirlos y a crear los
apoyos y adaptaciones físicas, pedagógicas, de evaluación y promoción adecuados a sus necesidades.”
Acciones y resultados en educación de personas con necesidades educativas especiales asociadas o no a la
discapacidad
El Ministerio de Educación, ha realizado las siguientes medidas que garanticen el acceso, permanencia,
aprendizaje, promoción y culminación de la educación de las personas con necesidades educativas especiales
asociadas o no a la discapacidad en educación ordinaria o extraordinaria.
- Proceso de Asignación de Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales asociadas a la discapacidad,
con un total de 30.708 Estudiantes en Instituciones Educativas ordinarias y en Instituciones educativas
especializadas.
- Implementación de 72 Unidades de Apoyo a la Inclusión – UDAI a nivel nacional, distribuidos de la siguiente
manera:
26
RESUMEN DE UDAI EXISTENTES POR PROVINCIA
1 Carchi 1 6
Esmeraldas 1
Imbabura 1
Sucumbíos 3
2 Pichincha (excepto DM Quito)
1 1
3 Cotopaxi 6 19
Chimborazo 5
Tungurahua 6
Pastaza 2
4 Manabí 12 15
Santo Domingo 3
5 Snta. Elena 1 15
Bolívar 2
Los Ríos 2
Guayas 9
Galápagos 1
6 Azuay 6 8
Morona Santiago 1
Cañar 1
7 El Oro 1 3
Loja 1
Zamora Chinchipe 1
8 Guayaquil 2 2
9 Quito 3 3
TOTAL 72
Fuente: Reportes desde las Coordinaciones Zonales
27
El Ministerio de Educación brinda atención educativa a 30.708 estudiantes con discapacidad en 6.753
instituciones educativas ordinarias y en 159 instituciones educativas especializadas divididos en los
siguientes niveles y sostenimientos:
Número de instituciones educativas ordinarias inclusivas:
Sostenimiento Número de
Instituciones
Fiscal 4.969
Fiscomisional 235
Municipal 70
Particular Laico 1.238
Particular Religioso 241
Total: 6.753
Fuente AMIE 2013‐2014 inicio
Número de instituciones de educación especializada:
Sostenimiento Número de
Instituciones
Fiscal 101
Fiscomisional 20
Municipal 11
Particular Laico 26
Particular Religioso 1
Total: 159
Fuente AMIE 2013‐2014 inicio
28
Número de estudiantes con discapacidad incluidos en las instituciones educativas ordinarias:
Sostenimiento Educación Inicial Educación
Básica
Bachillerato
Fiscal 441 10.197 1.414
Fiscomisional 22 651 186
Municipal 7 218 36
Particular Laico 283 2.622 334
Particular Religioso 34 591 141
Total estudiantes: 17.177
Fuente AMIE 2013‐2014 inicio
Número de estudiantes en las instituciones de educación especializada:
Sostenimiento Educación Inicial Educación
Básica
Bachillerato
Fiscal 104 7111 1326
Fiscomisional 26 1722 400
Municipal 497 103
Particular Laico 1946 263
Particular Religioso 33
Total estudiantes: 13.531
Fuente AMIE 2013‐2014 inicio
El Ministerio de Educación, con el objetivo de ampliar cobertura de atención a estudiantes con necesidades
educativas especiales asociadas a la discapacidad ha suscrito varios convenios con ONGs y Fundaciones que
brindan un servicio de calidad:
29
- Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Educación y Federación Nacional de
Personas Sordos del Ecuador que tiene como objeto “establecer mecanismos para capacitar en lengua de
señas a docentes de instituciones seleccionadas que tengan estudiantes con capacidades auditivas
especiales”. Por medio de este convenio se han capacitado a 250 docentes de las instituciones educativas
seleccionadas en lengua de señas ecuatoriana y se ha sensibilizado a 1.000 docentes.
- Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Educación y la Federación Nacional
de Ciegos del Ecuador (FENCE) que tiene por objeto es el de continuar desarrollando acciones tendientes a
fortalecer los procesos de alfabetización, Educación básica, Capacitación Ocupacional e inclusión educativa;
especialmente de la niñez, los jóvenes y adultos con rezago educativo y con escolaridad inconclusa de los
sectores rural y urbano marginal a nivel nacional.
- Convenio de cooperación internacional entre el Ministerio de Educación del Ecuador y NEURONIC S. A. de la
República de Cuba, que tiene como objeto la cooperación internacional entre el Ministerio de Educación y
NEURONIC para “la ejecución del proyecto de estudio piloto para la protección al Neurodesarrollo Escolar
que abarque a estudiantes de segundo a séptimo de básica en instituciones escolarizadas ordinarias fiscales
en las ciudades de Guayaquil y Santa Elena de la República del Ecuador y que permita la identificación activa
de Trastornos del Neurodesarrollo Escolar”.
- Convenio de cooperación entre el Ministerio de Educación y la Fundación El Triángulo con el objetivo de
brindar una educación de calidad a 138 niños, niñas y adolescentes con discapacidad intelectual.
- Convenio de cooperación entre el Ministerio de Educación y la Fundación Tierra Nueva ampliando la
cobertura de atención a 69 niños y niñas con discapacidad intelectual, leve, grave y severa, discapacidad
física y multidiscapacidad entre los 5 y 15 años.
- Convenio de cooperación entre el Ministerio de Educación y el Gobierno Provincial de Loja que tiene como
objeto fortalecer la infraestructura del Centro de Atención a Niños, Niñas y Adolescentes Especiales CADE,
así como apoyar en la generación de talleres de musicoterapia, artes plásticas, manualidades y computación
a ser impartidos en el CADE.
- Convenio de cooperación entre el Ministerio de Educación, la Fundación El Triángulo y el Señor Juan
Bernardo Bermeo Bonilla para la ejecución de un proyecto de educación especial asistida con caballos el cual
brinda una atención mensual a 858 personas.
El Ministerio de Educación ha emprendido varias acciones a favor de la educación de personas con
discapacidad del país:
- Aval del diccionario de Lengua de Señas Ecuatoriana.
- Aval de los libros para la transcripción en macrotipo y sistema de lectoescritura en braille de 3.500 textos
escolares de 1ro a 10mo de Educación General Básica, en coordinación con la Secretaría Técnica de
Discapacidades y la Federación Nacional de Ciegos del Ecuador (FENCE)
- Formación a 20.000 docentes de instituciones educativas ordinarias en “Educación inclusiva” y en
“Estrategias para tender a las necesidades educativas especiales en educación regular”.
Dentro de la nómina de docentes del Ministerio de Educación en el archivo Maestro de Instituciones
Educativas‐ AMIE con corte al 2014 el 1,3 % corresponde a docentes con discapacidad:
30
Fuente AMIE 2013‐2014 inicio
El Ecuador desde esta Cartera de Estado y siguiendo el artículo 26 de la Constitución de la República que
señala que: “la educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía
de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen Vivir. Las personas, las familias y la
sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Además, siguiendo el Artículo 46 de la Constitución de la República que establece que se adoptarán medidas
de atención, protección y prevención para niños, niñas y adolescentes, determina que se ha implementado
una estrategia para prevenir, denunciar y erradicar todo hecho de violencia y/o violencia sexual que ocurra o
se detecte en el ámbito educativo, a través de:
Los objetivos y metas que propone el Plan Nacional del Buen Vivir se desarrollan políticas públicas
para garantizar educación de calidad y calidez para niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) que promueve la garantía del derecho a la
educación de niños, niñas y adolescentes que se encuentren en cualquier situación de
vulnerabilidad.
Acuerdo Ministerial 340‐ 11 en el que se expide el Plan Nacional para Erradicar los Delitos Sexuales
en el sistema educativo.
Conformación de las Juntas de Resolución de Conflictos (JDRC) en los 140 distritos educativos a nivel
nacional, para emitir medidas de protección y atención efectivas ante hechos de violencia y/o
violencia sexual ocurridos en el ámbito educativo.
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado, el Ministerio
de Educación y el Consejo de la Judicatura, transitorio suscrito para dar prioridad a la investigación,
sanción y atención de los delitos sexuales ocurridos en el ámbito educativo.
Lanzamiento de la Campaña: “Nadie nunca más educación sin violencia sexual” Para prevenir y
sensibilizar a todos los actores de la comunidad educativa.
Creación del documento “Rutas y Protocolos de Actuación frente a Hecho de Violencia y/o Violencia
Sexual ocurridos y detectados en Establecimientos del Sistema Educativos Ecuatoriano”, en el que se
Número
Docentes
Discapacidad Porcentaje docentes
con discapacidad
210.310 No 1,3
2.785 Sí
Número
Docentes
Discapacidad Porcentaje docentes
con discapacidad
210.310 No 1,3
2.785 Sí
31
establecen las conceptualizaciones básicas para abordar los diferentes tipos y modalidades de
violencia existentes, directrices y lineamientos claros para abordar la problemática de la violencia,
protocolos de actuación para cada miembro de la comunidad educativa y rutas de actuación para
denunciar hechos de violencia en el sistema educativo. Además, el documento es una herramienta
fundamental de sensibilización sobre la violencia de género y permite actualizar conocimientos
sobre lo que se entiende por violencia sexual a niños, niñas y adolescentes.
Implementación de Talleres sobre “Rutas y Protocolos de Actuación frente al Hecho de Violencia y/o
Violencia Sexual ocurridos y detectados en Establecimientos del Sistema Educativos Ecuatoriano”,
tanto para profesionales de los Departamentos de Consejería Estudiantil como para las autoridades
de las instituciones educativas y de los distritos educativos.
El Estado Ecuatoriano comprometido con brindar un servicio de educación en el que se tome en cuenta
el desarrollo holístico de los y las estudiantes tal como lo señala el artículo 27 de la Constitución de la
República del Ecuador, a través de la Dirección Nacional de Educación para la Democracia y el Buen Vivir
del Ministerio de Educación ha emprendido los proyectos que se exponen a continuación:
Se expide el Acuerdo Ministerial 0069‐14, con la normativa del nuevo modelo de atención integral
de los Departamentos de Consejería Estudiantil, que se fundamenta en los enfoques de derechos,
visión intercultural, equidad de género, y de bienestar psicológico‐afectivo. El nuevo modelo de
atención promueve la búsqueda de situaciones óptimas en las que los y las estudiantes puedan
desarrollar al máximo sus capacidades y potenciar aquellas habilidades que los estructuran como
individuos.
Se expide el Acuerdo Ministerial 332‐13, en el que se detalla la normativa de los Códigos de
convivencia institucional, que son una herramienta realizada por representantes de los distintos
miembros de la comunidad educativa (estudiantes, autoridades, madres y padres de familia,
docentes) en el que se llegan a acuerdos sobre normas de convivencia armónica, respeto por la
institución educativa, y promover espacios libres de violencia en el ámbito educativo.
El proyecto emblemático “Escuelas del Buen Vivir”, en el que se ponen en práctica aquellos
principios del Plan Nacional del Buen Vivir que promueven una educación plena en la que niños,
niñas y adolescentes tengan experiencias que apunten a su desarrollo integral, su proceso de
autonomía y ciudadanía responsable.
Todos los avances que se han presentado en los párrafos anteriores dan cuenta del compromiso del
Estado Ecuatoriano por mejorar y potenciar el servicio de educación para los y las estudiantes en
todos los niveles y modalidades.
La calidad de la educación y el aseguramiento de la excelencia enfocada a habilidades para la vida se
reflejan en los objetivos del proyecto de mejoramiento de la calidad educativa con los siguientes
productos:
‐ Clubes y extraescolares
‐ Piloto de las nuevas bibliotecas escolares y aulas tecnológicas comunitarias
‐ Recursos digitales y Comunidad educativa en línea
‐ Fortalecimiento del PEI y ruta de innovación
32
1.2.5 Proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos EBJA
1.2.5.1 Marco Legal
La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 347, numeral 7, determina como responsabilidad
del Estado, el erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post‐
alfabetización y educación permanente para personas adultas, y la superación del rezago educativo.
Adicionalmente, la Política 4 del Plan Decenal de Educación del Ecuador 2006 ‐2015, denominada
Erradicación del Analfabetismo y Fortalecimiento de la Educación Continua para Adultos, tiene como
objetivo “Garantizar a través del sistema Nacional de Educación Básica para adultos el acceso, permanencia,
continuación y conclusión efectiva de los estudios de la población con rezago educativo, a través de los
programas nacionales de educación básica para adultos, considerando a la alfabetización como su punto de
partida, en el marco de una educación inclusiva”.
1.2.5.2 Cumplimiento de los objetivos de Educación para todos EPT.
El Ecuador, en su calidad de Estado Miembro de la UNESCO, se comprometió a cumplir los Objetivos de
Educación para Todos (EPT) en el contexto de la educación de jóvenes y adultos se relacionan las siguientes
objetivos EPT:
Objetivo 1.‐ “Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se satisfagan
mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida
activa”.
El Ecuador, según cifras del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, presenta 676.945 personas en
condiciones de analfabetismo, de las cuales 48% se encuentra en condiciones de extrema pobreza.
Nivel de pobreza Número de
analfabetos
No pobres 169.493
Pobreza 183.783
Extrema pobreza 323.669
Total 676.945
Fuente: Censo INEC 2010
33
El Ministerio de Educación, al respecto ha integrado acciones conjuntas con los Ministerios de Salud,
Inclusión Económica y Social, Cultura, Deportes, Agricultura y Ganadería para focalizar la entrega de servicios
públicos a esta población. Dentro de este contexto, la implementación del Proyecto de Educación Básica
para Jóvenes y Adultos EBJA promueve la integración de los ciudadanos alfabetizados de las zonas agrícolas y
rurales a propuestas emprendedoras para acceso a crédito y a redes de comercio solidario, regidos por la Ley
de Economía Solidaria.
Adicionalmente, el Proyecto EBJA ha establecido un convenio de cooperación interinstitucional con el
Ministerio de Coordinación Social para la integración de las bases de datos con información de la población
en condiciones de extrema pobreza a nivel país con el objetivo de identificar a dicha población en territorio y
vincularla a programas sociales enfocados al mejoramiento de su calidad de vida.
El Proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos EBJA, mediante el mejoramiento del nivel educativo
de las personas alfabetizadas, contribuye en la disminución de las desigualdades sociales, étnicas y
culturales; en cada participante se evidencia un aumento de su autoestima y una mejor relación con su
familia y por ende con su comunidad. Este bienestar obtenido por cada participante le permite incorporarse
a las actividades productivas generadas localmente por las instituciones de gobierno o por entidades
privadas permitiéndoles mejorar su nivel de vida.
En el ámbito social los participantes luego de ser alfabetizados, evidencian la importancia de la educación en
su entorno, incentivando a sus hijos o nietos con rezago escolar a buscar instituciones educativas cercanas
para inscribirse y terminar la Educación Básica.
Adicionalmente, durante el periodo 2011‐2013 se alfabetizó a 44.021 personas de las nacionalidades y
pueblos indígenas del Ecuador en su lengua materna (kichwa), garantizando la identidad cultural y
promoción de los principios ancestrales de esta población, permitiéndoles participar como comunidad
activamente en procesos sociales y productivos.
Por ejemplo, en la provincia de Cotopaxi (Sierra‐Ecuatoriana) en el sector Zumbahua los participantes de
alfabetización, mediante los conocimientos básicos obtenidos en el proyecto, motivados a mejorar su
trabajo y condición de vida, demostraron su interés para incrementar su productividad agrícola de papa,
brócoli y habas. Para ello, buscaron asesoría técnica en el Ministerio de Agricultura y para ejecutarlo
utilizaron los recursos financieros solidarios proporcionados por el Ministerio de Inclusión Económica y
Social.
Objetivo 4.‐ “Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular
tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la
educación permanente”.
De acuerdo a los resultados de ejecución del Proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos EBJA,
hasta diciembre de 2013 se logró alfabetizar a 324.894 jóvenes y adultos.
34
Fuente: *Censo INEC 2010 / **Sistema informático SIEBJA
La población objetivo del proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos está constituida por los
jóvenes y adultos analfabetos de 15 años y más que desean participar en el proceso de alfabetización,
considerando sus particularidades:
‐ Personas que nunca han asistido a la escuela.
‐ Personas que en algún momento asistieron a la escuela y que por desuso han olvidado sus
conocimientos.
‐ Personas con algún tipo de limitación física: auditiva, visual o motora.
En relación a la atención de jóvenes y adultos, en particular de mujeres, se presenta el siguiente cuadro con
las personas alfabetizadas entre 2011‐2013 con las variables de cruce de edad y género.
EDAD/GENERO FEMENINO MASCULINO Total general 10‐14 671 468 1.13915‐19 6.635 3.985 10.62020‐24 11.599 5.213 16.81225‐29 16.813 6.910 23.72330‐34 18.300 7.700 26.00035‐39 16.995 7.274 24.26940‐44 17.725 7.189 24.91445‐49 20.423 7.710 28.13350‐54 22.985 8.703 31.68855‐59 22.289 9.230 31.51960‐64 20.450 9.596 30.04665‐69 18.302 9.953 28.25570‐74 13.549 8.597 22.14675‐79 8.556 6.103 14.65980‐84 4.153 3.191 7.34485+ 2.009 1.618 3.627
Total 221.454 103.440 324.894 FUENTE: Sistema Informático del Proyecto del Proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos SIEBJA.
DATOS ANALFABETISMO EN EL ECUADOR – INEC 2010
*Población país (15 años en adelante) 9’955.074
*Porcentaje de analfabetismo en el Ecuador 6,80%
*Población analfabeta 676.945
RESULTADOS PROYECTO EBJA – SIEBJA 2011‐2013
**Población alfabetizada noviembre 2011‐ julio 2012 87.712
**Población alfabetizada agosto 2012‐ febrero 2013 112.992
**Población alfabetizada marzo 2013 ‐ septiembre 2013 124.190
**Total población alfabetizada hasta el año 2013 324.894
35
Sobre la base del cuadro anterior se evidencia que la mayor cantidad de beneficiarios del Proyecto EBJA se
encuentra entre los 45 a 64 años, y adicionalmente, en torno al género, se aprecia que el 68% de las
personas alfabetizadas corresponden al género femenino.
Para el año 2014, el Proyecto EBJA ha planificado la atención de 100.000 personas mayores de 15 años en
condiciones de analfabetismo, considerando para la identificación de la población objetivo indicadores del
Plan Nacional del Buen Vivir 2013‐2017, enfocados a la construcción del Estado plurinacional y de grupos de
atención prioritaria como: personas con necesidades educativas especiales, personas en conflicto con la Ley
y aquellas que se encuentran en el cordón fronterizo.
Objetivo 6.‐“Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más
elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura,
escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales”.
En relación al proceso de alfabetización, se debe indicar que el Ministerio de Educación garantiza que los
resultados de aprendizaje obtenidos por cada participante corresponden al perfil de salida buscado.
Mediante la aplicación de una evaluación diagnostica inicial se verifica que el cada ciudadano inscrito mayor
de 15 años cumple las siguientes características:
‐ No lee ni comprende textos simples.
‐ No escribe su nombre completo ni firma.
‐ No escribe párrafos simples.
‐ No entiende el concepto de cantidades.
‐ No reconoce la forma escrita ni puede escribir los números hasta 30.
‐ No resuelve operaciones matemáticas simples.
Posterior al proceso en aula, que tiene una duración de 5 meses se evalúa nuevamente al participante para
determinar el perfil de salida obtenido, las destrezas, habilidades y conocimientos requeridos para
considerar a un participante alfabetizado son:
‐ Lee y comprende textos simples.
‐ Escribe su nombre completo y firma.
‐ Escribe párrafos simples de hasta 50 palabras.
‐ Entiende el concepto de cantidades.
‐ Reconoce la forma escrita y puede escribir los números hasta 30.
‐ Resuelve operaciones matemáticas simples.
En este sentido, se evidencia en los participantes del Proyecto de alfabetización resultados de aprendizaje en
las áreas de Matemática, Lengua y Literatura que les permiten desenvolverse con autonomía dentro de
entorno familiar y social. Una vez que estos jóvenes y adultos culminan alguna de las modalidades del
Proyecto de Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA), correspondiente a alfabetización, pueden dar
continuidad a sus estudios en el nivel de básica media, e inmediatamente continuar en el nivel de básico
superior para obtener el título de bachiller en ciencias o bachiller técnico artesanal.
36
1.2.6 Ministerio de Educación
El Ecuador desde esta Cartera de Estado y siguiendo el artículo 26 de la Constitución de la República que
señala que: “la educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía
de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen Vivir. Las personas, las familias y la
sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Además, siguiendo el Artículo 46 de la Constitución de la República que establece que se adoptarán medidas
de atención, protección y prevención para niños, niñas y adolescentes, determina que se ha implementado
una estrategia para prevenir, denunciar y erradicar todo hecho de violencia y/o violencia sexual que ocurra o
se detecte en el ámbito educativo, a través de:
Los objetivos y metas que propone el Plan Nacional del Buen Vivir se desarrollan políticas públicas
para garantizar educación de calidad y calidez para niñas, niños y adolescentes en el Ecuador.
La Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) que promueve la garantía del derecho a la
educación de niños, niñas y adolescentes que se encuentren en cualquier situación de
vulnerabilidad.
Acuerdo Ministerial 340‐ 11 en el que se expide el Plan Nacional para Erradicar los Delitos Sexuales
en el sistema educativo.
Conformación de las Juntas de Resolución de Conflictos (JDRC) en los 140 distritos educativos a nivel
nacional, para emitir medidas de protección y atención efectivas ante hechos de violencia y/o
violencia sexual ocurridos en el ámbito educativo.
Convenio marco de cooperación interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado, el Ministerio
de Educación y el Consejo de la Judicatura, transitorio suscrito para dar prioridad a la investigación,
sanción y atención de los delitos sexuales ocurridos en el ámbito educativo.
Lanzamiento de la Campaña: “Nadie nunca más educación sin violencia sexual” Para prevenir y
sensibilizar a todos los actores de la comunidad educativa.
Creación del documento “Rutas y Protocolos de Actuación frente a Hecho de Violencia y/o Violencia
Sexual ocurridos y detectados en Establecimientos del Sistema Educativos Ecuatoriano”, en el que se
establecen las conceptualizaciones básicas para abordar los diferentes tipos y modalidades de
violencia existentes, directrices y lineamientos claros para abordar la problemática de la violencia,
protocolos de actuación para cada miembro de la comunidad educativa y rutas de actuación para
denunciar hechos de violencia en el sistema educativo. Además, el documento es una herramienta
fundamental de sensibilización sobre la violencia de género y permite actualizar conocimientos
sobre lo que se entiende por violencia sexual a niños, niñas y adolescentes.
Implementación de Talleres sobre “Rutas y Protocolos de Actuación frente al Hecho de Violencia y/o
Violencia Sexual ocurridos y detectados en Establecimientos del Sistema Educativos Ecuatoriano”,
tanto para profesionales de los Departamentos de Consejería Estudiantil como para las autoridades
de las instituciones educativas y de los distritos educativos.
37
El Estado Ecuatoriano comprometido con brindar un servicio de educación en el que se tome en cuenta
el desarrollo holístico de los y las estudiantes tal como lo señala el artículo 27 de la Constitución de la
República del Ecuador, a través de la Dirección Nacional de Educación para la Democracia y el Buen Vivir
del Ministerio de Educación ha emprendido los proyectos que se exponen a continuación:
Se expide el Acuerdo Ministerial 0069‐14, con la normativa del nuevo modelo de atención integral
de los Departamentos de Consejería Estudiantil, que se fundamenta en los enfoques de derechos,
visión intercultural, equidad de género, y de bienestar psicológico‐afectivo. El nuevo modelo de
atención promueve la búsqueda de situaciones óptimas en las que los y las estudiantes puedan
desarrollar al máximo sus capacidades y potenciar aquellas habilidades que los estructuran como
individuos.
Se expide el Acuerdo Ministerial 332‐13, en el que se detalla la normativa de los Códigos de
convivencia institucional, que son una herramienta realizada por representantes de los distintos
miembros de la comunidad educativa (estudiantes, autoridades, madres y padres de familia,
docentes) en el que se llegan a acuerdos sobre normas de convivencia armónica, respeto por la
institución educativa, y promover espacios libres de violencia en el ámbito educativo.
El proyecto emblemático “Escuelas del Buen Vivir”, en el que se ponen en práctica aquellos
principios del Plan Nacional del Buen Vivir que promueven una educación plena en la que niños,
niñas y adolescentes tengan experiencias que apunten a su desarrollo integral, su proceso de
autonomía y ciudadanía responsable.
Todos los avances que se han presentado en los párrafos anteriores dan cuenta del compromiso del
Estado Ecuatoriano por mejorar y potenciar el servicio de educación para los y las estudiantes en
todos los niveles y modalidades.
La calidad de la educación y el aseguramiento de la excelencia enfocada a habilidades para la vida se
reflejan en los objetivos del proyecto de mejoramiento de la calidad educativa con los siguientes
productos:
‐ Clubes y extraescolares
‐ Piloto de las nuevas bibliotecas escolares y aulas tecnológicas comunitarias
‐ Recursos digitales y Comunidad educativa en línea
‐ Fortalecimiento del PEI y ruta de innovación
Cabe señalar que el Ecuador a través del Ministerio de Educación seguirá realizando esfuerzos para lograr
cumplir con los seis objetivos de EPT.