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AUTOR:
ARQ. YOLANDA BAIZABAL SILVASECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
COLABORADORA:
LIC. PATRICIA FERNÁNDEZ CONTRERASSUBSECRETARÍA DE COMUNICACIONES
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
2016-2018
El estado de Veracruz está sufriendo aumentos en intensidad y/o frecuencia de fenómenos hidrometeorológicos (viento, lluvia o cambios bruscos de temperatura) a consecuencia del cambio climático; por ende, la infraestructura carretera se encuentra expuesta a fenómenos de la naturaleza, teniendo repercusiones inmediatas en su diseño, construcción, operación y en su mantenimiento, causando interrupciones de larga duración en el servicio.
En congruencia a lo anterior la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (SIOP), enfrenta uno de los mayores retos ante el cambio climático: contar con una infraestructura resiliente que implicará varios años e inversiones costosas, pero que serán necesarias para evitar impactos negativos mayores a las vías de comunicación y a los usuarios de las carreteras.
Dentro de las atribuciones de la Secretaria, una de las medidas y acciones más representativa en la Mitigación de Emisiones de GEI y en la adaptación al cambio climático, es atenuar los efectos a través de un buen proceso constructivo mediante la utilización de Concreto Asfaltico al “Reconstruir caminos y/o carreteras con material de concreto hidráulico”; ya que el concreto asfaltico se trata de un gran contaminante, desde su producción hasta su uso como superficie de rodamiento, debido que al calentarse libera vapores de tipo orgánico provenientes del petróleo que contribuye a los efectos del cambio climático. La ventaja más notable de la construcción de caminos y/o carreteras con material de concreto Hidráulico, es que no se emplean ni se generan substancias
tóxicas como solventes, residuos de asfaltos y gases generados durante el calentamiento de los cementos asfálticos y la durabilidad de la obra es mayor en el tiempo.
De igual manera y con el fin de contribuir al cuidado del medio ambiente y así poder dejar un mejor planeta a nuestras futuras generaciones, la Secretaría (SIOP) convocará a todo el personal de la dependencia y a visitantes a que participen de manera activa en la campaña “La Energía de la Gente” que dignamente realiza la Secretaria de Medio Ambiente (SEDEMA).
Mediante estas acciones a corto plazo y con metas reales, planteamos nuestra Agenda Sectorial de Cambio Climático, con el compromiso de colaborar en la mitigación y adaptación y de responder con prontitud ante los Efectos del Cambio Climático a los que nos enfrentamos.
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN 3
INTRODUCCIÓN 6
OBJETIVO 7
ANTECEDENTES 8
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR 9
RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES 11
MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 12
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 13
CC Cambio climáticoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2e Dióxido de Carbono equivalenteGEI Gases de Efecto InvernaderoGIZ Sociedad Alemana para la Cooperación InternacionalINECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio ClimáticoPECC Programa Especial de Cambio Climático PECCUV Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad VeracruzanaSEDEMA Secretaria del Medio Ambiente SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesSIOP Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas
ÍNDICE
Glosario de abreviaturas
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURAY OBRAS PÚBLICAS
SIOPESTADO DE VERACRUZ
Infraestructura
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
2016-2018
El cambio climático supone un enorme desafío para la sociedad en general y para la ingeniería en particular, ya que la infraestructura vial es particularmente vulnerable frente a los efectos del cambio climático, causando daños en el diseño, construcción, mantenimiento de la infraestructura e interrupciones en los servicios esenciales a la población, debido a las inundaciones.
Ante estos impactos es necesario adaptarse al cambio climático, pero también es necesario que los profesionales y personal responsable de la infraestructura desarrollen diseños técnicos integrales para que los eventos climatológicos afecten lo menos posible y que en el largo plazo las vías puedan contar con un nivel de servicio óptimo que garanticen el resguardo de la vida de las personas y economía y tengan la capacidad de resistir los cambios del clima y mitigar los Gases de Efecto Invernadero GEI.
Por ello, el cambio climático es un tema prioritario para el Gobierno del Estado de Veracruz, y por consiguiente con el firme objetivo de enfrentar este fenómeno, la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (SIOP), de acuerdo a sus atribuciones y metas propuestas en las Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz, ha logrado plantearse medidas que contribuyan a disminuir los Gases de Efecto Invernadero y a reducir la vulnerabilidad de los sistemas humanos mediante la adaptación al cambio climático.
Dichas medidas se distribuyen en los ejes de infraestructura, sociedad y biodiversidad, representadas por la Reconstrucción de
caminos en municipios del Estado de Veracruz y Mejorar las estructuras viales (mayor longitud y altura) para prevenir posibles incrementos extraordinarios de los caudales de ríos y reducir la vulnerabilidad ante los efectos de fenómenos hidrometeorológicos extremos.
La meta es lograr una mejor planificación y construir/adaptar infraestructura vial resiliente, que no solo se traducirán en motores fundamentales del crecimiento y desarrollo económico, sino que, contribuirán a la mitigación de impactos ambientales y demostrar que la Construcción de Carreteras y Puentes, también es una ruta para el mejoramiento del Medio Ambiente.
INTRODUCCIÓN
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Infraestructura
Mantener mejores y más seguras carreteras, caminos y puentes que se traducirán en beneficio socio-económico y que así mismo contribuirán a la mitigación de impactos ambientales, beneficiando positivamente en el servicio de la movilidad y continuando con el ritmo del crecimiento económico y demográfico de una manera ambientalmente sostenible.
Nuestra meta es lograr cada una de éstas acciones, con el mayor resultado posible, reforzando nuestra labor en el Plan de Desarrollo Veracruzano 2016- 2018 y con la participación de cada trabajador de nuestra Secretaría.
OBJETIVO
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En la actualidad, el cambio climático es el problema medioambiental a nivel global más relevante, prueba de ello es que la atención internacional en esta problemática no solo se hace evidente a través de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) o el Protocolo de Kyoto, también ha sido punto focal del Gobierno Federal y Gobierno Estatal
Ponce Cruz (2014) menciona que en México fue hasta el sexenio presidencial 2006-2012 cuando se plantearon las primeras acciones gubernamentales concretas en materia de cambio climático. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Diario Oficial de la Federación, 2007) el tema de cambio climático fue incluido como un eje rector dedicado a la Sustentabilidad Ambiental; a través del objetivo 10 se propuso reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Así mismo en octubre de 2012, entra en vigor la Ley General de Cambio Climático la cual ha pretendido ser la base para formular acciones en nuestro país en materia de cambio; mediante el diseño e implementación de los instrumentos de política pública se instaló la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) y del Consejo de Cambio Climático (C3), así como la aprobación del Estatuto Orgánico del nuevo Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), todas ellas en 2013.
En octubre de 2014 el gobierno mexicano expidió el Reglamento del Registro Nacional de Emisiones y, en diciembre de ese mismo año se instaló el Sistema Nacional
de Cambio Climático en el que participan también, conjuntamente con la CICC, el C3 y el INECC, las entidades federativas, las asociaciones de municipios y el Congreso de la Unión.
Por su parte el Gobierno Estatal Veracruzano, fue el primer Estado en publicar su Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático en 2010, ante la publicación de la Ley General de Cambio Climático (Octubre 2012).
Así mismo el Estado de Veracruz se convierte en líder a nivel nacional, en realizar Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz (2012-2016); en el marco del Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático y de la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático se solicitó la elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016 para cada una de las Dependencias del Gobierno del Estado.
En este sentido la SIOP, el día 15 de marzo del año 2012, participo en el primer Taller para la Elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016, de acuerdo a sus atribuciones se establecieron los objetivos para la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la reducción de la vulnerabilidad de acuerdo a sus objetivos y a la disponibilidad presupuestal, rebasándose la meta programada en la construcción y reconstrucción de puentes de 150 lográndose la reconstrucción de 194 puentes.
ANTECEDENTES
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Infraestructura
Los efectos del cambio climático son una amenaza seria para el desarrollo humano, por ello la Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas (SIOP) tiene el firme compromiso de sumarse a los esfuerzos del Gobierno Estatal, de acuerdo a sus atribuciones para enfrentar los impactos ambientales que genera los proyectos carreteros; por lo cual, verifica que las empresas constructoras cumplan con lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Aguas Residuales, Contaminación por Ruido, Emisiones de Fuentes Móviles, Residuos Peligrosos y Protección de Flora y Fauna.
La infraestructura carretera del estado de Veracruz, juegan un papel importante en el desarrollo económico y social, ya que tiene beneficios tales como la confiabilidad bajo todas las condiciones climáticas, reducción de los costos de transporte, el proporcionar a las personas acceso a servicios de salud, mercados, escuelas y empleo.
Las carreteras son líneas de vida esenciales de un país, proporcionando conectividad y acceso a bienes y servicios. En las zonas rurales, las carreteras y/o caminos son aún más esenciales para los habitantes, ya que proporcionan un aumento de los ingresos y el acceso a servicios públicos básicos.
Las vías de comunicación del estado de Veracruz está conformada por 28 656 Km (Anuario Estadístico 2016), pero sin embargo, debido a sus condiciones geográficas, se ha visto afectado innumerables ocasiones por fenómenos
hidrometeorológicos, provocando daños en la infraestructura carretera, dejando parcial o totalmente incomunicada a poblaciones afectadas, la evidencia más representativa fue en el año 2005 con la presencia del huracán Stan, la cual fue afectada en un porcentaje mayor al 30%, con daños por más de 1,210 millones de pesos, impactando a más de 180 municipios.
La Secretaría a través de los ejes rectores de la Agenda Sectorial de Cambio Climático del Estado de Veracruz, se plantea diversas estrategias, que consisten básicamente en la construcción de carreteras y puentes con pavimentos de concreto hidráulico, para carreteras de altas especificaciones, ya que representa:
1.- La disminución del consumo de carburantes y de las emisiones de los vehículos: El pavimento de concreto no se deforma; existe menor consumo de combustible y menor emisión de gases de efecto invernadero; los vehículos pesados consumen menos carburantes al circular sobre un pavimento de concreto que sobre uno asfáltico.
2.- Reducción de la contaminación acústica: Con el proceso de alisamiento de la superficie de los pavimentos se pueden obtener niveles sonoros muy reducidos. Cuanto menor es el tamaño máximo del árido, más reducido es también el ruido de rodadura.
3.- Reflectancia lumínica: Las superficies de concreto reflejan la luz. Esta característica del concreto tiene una
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
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relación directa con el consumo de energía eléctrica en lo que a iluminación respecta y una influencia directa sobre la seguridad del tránsito.
4. Disminución del consumo de combustible durante la construcción de carreteras: El total de combustible consumido por kilómetro de carretera de concreto construida es menos de la quinta parte del combustible utilizado para construir el mismo km con mezcla bituminosa.
5.- Captura de CO2, el concreto como sumidero de carbono: Cuando el concreto endurecido se expone a la atmósfera, la reacción de calcinación se invierte en un proceso llamado carbonatación, en la que en esencia el concreto vuelve a captar el CO2.
En resumen, el pavimento de concreto hidráulico, tiene una larga vida en diferentes condiciones climáticas, reduce las emisiones de CO2, puesto que los vehículos de carga pesada consumen 11% menos combustible en pavimentos de concreto que en pavimentos de asfalto, destaca por tener cualidades reflectantes, es decir, el concreto refleja 5 veces más la luz, reduciendo hasta en un 37% el uso de luminarias; lo cual también permite un ahorro de energía, porque se pueden poner más retirados los postes de alumbrado público, o en la misma distancia, pero con menor potencia, utiliza equipos sencillos y de bajo consumo de energía y posee una superficie estable y antideslizante.
Por lo anterior, en el actual Gobierno de Veracruz, se desprende una importante
obra de reconstrucción con material de concreto hidráulico; se trata de una vía de comunicación (libramiento “Adolfo López Mateos) con altas especificaciones y de gran importancia en el norte del Estado y que al mismo tiempo por ser una zona de temperaturas altas, ayudará en disminución de emisiones GEI.
La segunda estrategia es realizar estudios y construcción de estructuras de puentes con dimensiones adecuadas a los requerimientos de los niveles actuales del caudal de los ríos, para que no impidan su funcionamiento en temporada de lluvias; un ejemplo claro será la construcción del “Puente “Ojite” del municipio de Alamo Temapache-Tuxpan, Veracruz; que en época de lluvia el afluente representa una amenaza a la población al momento de cruzarlo ya sea por tema de salud, académicos o de comercio, así mismo con la construcción se reducirá el tiempo de traslado al Puerto de Tuxpan; pasando de 68 y 80 km que existen actualmente, a solo 34 km, garantizando un tránsito seguro, promoviendo la producción local y salvaguardando a la población y automovilistas.
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RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES
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1 Adaptación
2Medidas
2 Acciones
3 Ejes
AGENDA
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AGUA
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ENERGÍA
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