auditoria de impacto “patrimonio cultural departamento de cordoba estampilla procultura”...

AUDITORIA DE IMPACTO

PATRIMONIO CULTURAL DEPARTAMENTO DE CORDOBA ESTAMPILLA PROCULTURA

Montera, Agosto de 2008Control Fiscal con Enfoque Social

Planeacin del gasto: Con fundamento en lo dispuesto por el Plan Decenal Nacional de Cultura 2001 2010, refrendado por el documento CONPES 3162 del 10 de mayo de 2002, el mismo que le dio soporte y estableci los criterios para su sostenibilidad, el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos, numeral 7.6 cultura, deporte, recreacin actividad fsica, tiempo libre y desarrollo, el Plan de desarrollo de Crdoba 2004 2007 Gerencia para el cambio social, modificado mediante Ordenanza No. 06 del 4 de septiembre y el cual paso a denominarse Gerencia para el Desarrollo, el Plan de Desarrollo 2008 2011 Por una gestin solidaria y comprometida y, el Plan Departamental de Cultura de Crdoba 2001 2010, entre otros documentos, se observa que en trminos generales las lneas de gasto para las vigencias comprendidas en el periodo bajo anlisis, se encuentran debidamente alineadas con los propsitos que en materia cultural tiene tanto el estado como las regiones.

Consolidacin del sistema departamental de cultura: Si bien el Consejo Departamental de Cultura, fue creado y reglamentado mediante ordenanza 06 del 12 de mayo de 1993 promulgada por la Asamblea Departamental de Crdoba, adoptado por Decreto 000025 del 17 de enero de 1995 como organismo asesor y de consulta del gobierno departamental y que por medio de la Resolucin Nmero 000229 del 09 de mayo de 2007 se reconocen algunos de sus miembros conforme a lo dispuesto en la ley 397 de 1997 Ley General de Cultura, todo lo cual evidencia la conformacin del consejo a partir del ao 2007, y que mediante acuerdo 001 del 24 de julio de 2002 es aprobado el reglamento interno de dicho consejo, en virtud del cual, se establecen las condiciones bsicas para su funcionamiento, en la actualidad no hay evidencia de actas que den cuenta de su operatividad as como, de la existencia formal de dicha mesa de trabajo donde tienen asiento tanto la sociedad civil como diferentes representantes de la Administracin Departamental de Crdoba.

Control Fiscal con Enfoque Social

INVERSION EN CULTURA 2004 - 2008

Grfico1

236173023975543491316062953260.680134970320042004

134177472610653421092764326170.2060201401-1019955513-0.4318679145

14764150649810857874953292770.33549459711346403380.1003449651

17764908501680270054962207960.05416340653000757860.2032462234

9832282971863000007969282970.8105221335-793262553-0.4465334302

PRESUPUESTO DEFINITIVO

PRESUPUESTO EJECUTADO

PRESUPUESTO POR EJECUTAR

VARIACION PORCENTUAL SIN EJECUTAR

VARIACION AO PRESUPUESTO

VARIACION PORCENTUAL AO

Hoja1

20042005200620072008

PRESUPUESTO DEFINITIVO2,361,730,2391,341,774,7261,476,415,0641,776,490,850983,228,297

PRESUPUESTO EJECUTADO755,434,9131,065,342,109981,085,7871,680,270,054186,300,000

PRESUPUESTO POR EJECUTAR1,606,295,326276,432,617495,329,27796,220,796796,928,297

VARIACION PORCENTUAL SIN EJECUTAR68%21%34%5%81%

VARIACION AO PRESUPUESTO-1,019,955,513134,640,338300,075,786-793,262,553

VARIACION PORCENTUAL AO-43%10%20%-45%

2004997,509,918

20051,616,032,142

20061,616,032,142

2007

recursos del IVA

200320042005200620072008

Presupuestoingresorecibido164,824,939159,772,150305,686,472289,725,560283,343,882374,940,069

no ejecutado ao anterior164,824,939161,165,643233,357,704461,197,26419,509,828

324,597,089466,852,115523,083,264744,541,146394,449,897

3%91%5%

presupuesto definitivo apropiado324,597,089275,035,567419,944,785767,080,068250,000,000

ejcutado real163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180

Variacion ao pto definitivo.161,165,643233,357,704461,197,26419,509,828394,449,897

variacion porcentual.50%50%88%3%

IVA20042005200620072008

INGRESO EFECTIVO324,597,089466,852,115523,083,264744,541,146394,449,897

COMPROMETIDO163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180

PRESUPUESTO POR EJECUTAR161,165,643233,357,704461,197,26419,509,828394,449,897


VARIACION AO PRESUPUESTO142,255,02656,231,149221,457,882-350,091,249

VARIACION PORCENTUAL SIN EJECUTAR44%12%42%-47%

estampilla procultura

vigencia 04vigencia 05vigencia 06vigencia 07vigencia 08

PRESUPUESTO DEFINITIVO59,814,41380,000,000201,933,104138,778,400

EJECUTADO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000

VARIACION AO PRESUPUESTO DEFINITIVO10,614,413021,708,96873,478,400

VARIACION PORCENTUAL18%0%11%53%

VARIACION AO PRESUPUESTO20,185,587121,933,104-63,154,704

VARIACION PORCENTUAL34%152%-31%


20042005200620072008

INGRESO EFECTIVO59,814,41380,000,000201,933,104138,778,400

COMPROMETIDO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000

PRESUPUESTO POR EJECUTAR10,614,413021,708,96873,478,400

VARIACION PORCENTUAL SIN EJECUTAR18%0%11%53%


VARIACION PORCENTUAL SIN EJECUTAR00.3374702851.5241638-0.3127506226

OTROS20042005200620072008

PRESUPUESTO DEFINITIVO2,037,133,150815,108,198873,331,800830,016,600450,000,000

EJECUTADO592,003,467782,647,698839,199,787775,014,600121,000,000

SIN EJECUTAR1,445,129,68332,460,50034,132,01355,002,000329,000,000

PORCENTAJE NO EJECUTADO71%4%4%7%73%

VARIACION AO PRESUPUESTO-1,222,024,95258,223,602-43,315,200-380,016,600

VARIACION PORCENTUAL0%-60%7%-5%-46%

SGP


Presupuesto definitivo.0000

ejecutado0000

Variacion ao pto definitivo.0000


variacion ao presupuesto000

variacion porcentual.0%0%0%

Hoja1

RECURSOS DEL IVA

Hoja2

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





IVA

Hoja3

000000

000000

000000

000000

000000

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





ESTAMPILLA PROCULTURA

000000

000000

000000

000000

000000


EJECUTADO

SIN EJECUTAR

PORCENTAJE NO EJECUTADO


VARIACION PORCENTUAL








INGRESOS POR IVA TELEFONIA CELULAR

Grfico1

3245970891634314461611656430.4965098224

4668521152334944112333577040.49985358641422550260.4382510836

523083264618860004611972640.8816899636562311490.1204474548

744541146725031318195098280.02620382782214578820.4233702304

39444989703944498971-350091249-0.4702107478

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





IVA

Hoja1

20042005200620072008

PRESUPUESTO DEFINITIVO2,361,730,2391,341,774,7261,476,415,0641,776,490,850983,228,297

PRESUPUESTO EJECUTADO755,434,9131,065,342,109981,085,7871,680,270,054186,300,000

PRESUPUESTO POR EJECUTAR1,606,295,326276,432,617495,329,27796,220,796796,928,297


VARIACION AO PRESUPUESTO-1,019,955,513134,640,338300,075,786-793,262,553

VARIACION PORCENTUAL AO-43%10%20%-45%

2004997,509,918

20051,616,032,142

20061,616,032,142

2007

recursos del IVA

200320042005200620072008

Presupuestoingresorecibido164,824,939159,772,150305,686,472289,725,560283,343,882374,940,069


324,597,089466,852,115523,083,264744,541,146394,449,897

3%91%5%


ejcutado real163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180



IVA20042005200620072008

INGRESO EFECTIVO324,597,089466,852,115523,083,264744,541,146394,449,897

COMPROMETIDO163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180








EJECUTADO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000






20042005200620072008


COMPROMETIDO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000





OTROS20042005200620072008


EJECUTADO592,003,467782,647,698839,199,787775,014,600121,000,000

SIN EJECUTAR1,445,129,68332,460,50034,132,01355,002,000329,000,000




SGP



ejecutado0000





Hoja1

RECURSOS DEL IVA

Hoja2

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





IVA

Hoja3

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO






000000

000000

000000

000000

000000


EJECUTADO

SIN EJECUTAR










ESTAMPILLA PROCULTURA Control Fiscal con Enfoque Social

Grfico1

200420042004200420042004

5981441349200000106144130.177455774700

800000008000000000201855870.337470285

201933104180224136217089680.10750574111219331041.5241638

13877840065300000734784000.5294656805-63154704-0.3127506226

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO






Hoja1

INVERSION EN CULTURAvigencia 04vigencia 05vigencia 06vigencia 07vigencia 08

Presupuesto definitivo2,202,458,0891,149,958,1781,373,276,5851,799,029,7721,288,778,400

ejecutado760,434,9131,065,342,109991,305,7871,640,155,254307,300,000

presupuesto por ejecutar1,442,023,17684,616,069381,970,798158,874,518981,478,400

variacion porcentual sin ejecutar65%7%28%9%76%

variacion ao presupuesto-1,052,499,911223,318,407425,753,187-510,251,372

variacion procentual-48%19%31%-28%

2004997,509,918

20051,616,032,142

20061,616,032,142

2007

recursos del IVA

200320042005200620072008

Presupuestoingresorecibido164,824,939159,772,150305,686,472289,725,560622,371,551478207835


324,597,089466,852,115523,083,2641,083,568,815836,745,332

3%91%5%


ejcutado real163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180



478,207,835

IVA20042005200620072008

INGRESO EFECTIVO324,597,089466,852,115523,083,2641,083,568,815836,745,332

COMPROMETIDO163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180





2795571500

76137122

2871708622




EJECUTADO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000






20042005200620072008


COMPROMETIDO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000






Presupuesto definitivo.2,037,133,150815,108,19880,000,000201,933,104900,000,000

ejecutado592,003,467782,647,69880,000,000180,224,136242,000,000

sin ejecutar1,445,129,68332,460,500021,708,968658,000,000

porcentaje que no se ejecuto.71%4%0%11%73%

variacion ao presupuesto-1,222,024,952-735,108,198121,933,104698,066,896

variacion porcentual0%-150%-919%60%78%

SGP



ejecutado0000





Hoja1

RECURSOS DEL IVA

Hoja2

otros recursos

Hoja3

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





IVA

Presupuesto definitivo

ejecutado

presupuesto por ejecutar

variacion porcentual sin ejecutar

variacion ao presupuesto

variacion procentual

inversion en cultura 2004- julio 2008

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO






OTROS RECURSOSControl Fiscal con Enfoque Social

Hoja1



ejecutado760,434,9131,065,342,109991,305,7871,640,155,254307,300,000





2004997,509,918

20051,616,032,142

20061,616,032,142

2007

recursos del IVA

200320042005200620072008



324,597,089466,852,115523,083,2641,083,568,815836,745,332

3%91%5%


ejcutado real163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180



478,207,835

IVA20042005200620072008


COMPROMETIDO163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180





2795571500

76137122

2871708622




EJECUTADO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000






20042005200620072008


COMPROMETIDO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000





OTROS20042005200620072008


EJECUTADO592,003,467782,647,698839,199,787775,014,600121,000,000

SIN EJECUTAR1,445,129,68332,460,50034,132,01355,002,000329,000,000




SGP



ejecutado0000





Hoja1

000000

000000

000000

000000

000000

000000

000000

000000

RECURSOS DEL IVA

Hoja2

000000

000000

000000

000000

000000

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





IVA

Hoja3

000000

000000

000000

000000

000000


ejecutado






000000

000000

000000

000000

000000

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO






000000

000000

000000

000000

000000


EJECUTADO

SIN EJECUTAR




Grfico2

203713315059200346714451296830.709393827820040

815108198782647698324605000.0398235475-1222024952-0.5998748545

873331800839199787341320130.0390825263582236020.0714305195

830016600775014600550020000.0662661446-43315200-0.0495976443

4500000001210000003290000000.7311111111-380016600-0.4578421685


EJECUTADO

SIN EJECUTAR




Hoja1



ejecutado760,434,9131,065,342,109991,305,7871,640,155,254307,300,000





2004997,509,918

20051,616,032,142

20061,616,032,142

2007

recursos del IVA

200320042005200620072008



324,597,089466,852,115523,083,2641,083,568,815836,745,332

3%91%5%


ejcutado real163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180



478,207,835

IVA20042005200620072008


COMPROMETIDO163,431,446233,494,41161,886,000725,031,3180





2795571500

76137122

2871708622




EJECUTADO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000






20042005200620072008


COMPROMETIDO49,200,00080,000,000180,224,13665,300,000





OTROS20042005200620072008


EJECUTADO592,003,467782,647,698839,199,787775,014,600121,000,000

SIN EJECUTAR1,445,129,68332,460,50034,132,01355,002,000329,000,000




SGP



ejecutado0000





Hoja1

RECURSOS DEL IVA

Hoja2

INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO





IVA

Hoja3


ejecutado






INGRESO EFECTIVO

COMPROMETIDO







EJECUTADO

SIN EJECUTAR





CONCLUSIONESRESPECTO DE LA PLANEACIN

Especficamente para la inversin de los recursos en el sector cultura, se recomienda continuar consultando los diferentes planes tanto a nivel regional como nacional, de tal manera que se garantice un gasto conforme a las propuestas en ellos contempladas.

Con fundamento en la Ley 397 de 1997, y en el entendido de que el sector de artesanas es una de las expresiones culturales, se recomienda trasladar a la Secretaria de Cultura del departamento de Crdoba, lo concerniente al manejo de este subsector.

Consolidacin del Sistema Departamental de Cultura

Conformar cuanto antes el consejo departamental de cultura as como, los consejos departamentales de las reas artsticas y culturales que tengan suficiente ascendencia y representatividad en el departamento de Crdoba, reconocindoles la importancia que estos consejos merecen y atendiendo las recomendaciones que de ellos se desprendan.

En el campo de lo presupuestal:

Se recomienda, conformar una estructura presupuestal que de manera clara y gil permita identificar tanto las fuentes de recursos como los usos de los mismos, esto es, separar con claridad meridiana recursos de destinacin especifica como los provenientes del IVA a la telefona mvil, estampilla procultura, convenios con el Ministerio de Cultura, SGP - propsito general entre otros y, finalmente, los recursos propios que el departamento asigna a la inversin en cultura.

En el campo de lo presupuestal: Para la vigencia 2008 se pudo observar una asignacin inicial de $200.000.000 provenientes de regalas. Sin embargo, fueron contracreditados en su totalidad. Dado que el Departamento de Crdoba es uno de los que recibe recursos por este concepto, se aconseja estudiar la posibilidad de destinar un porcentaje para el quehacer cultural de esta regin teniendo en cuenta que, de hacerlo, en adelante ser una partida que no podr disminuir sino que por el contrario deber incrementarse hacia el futuro y hasta tanto se reciban dineros por ese concepto.

En el campo de lo presupuestal: Es claro para esta comisin, la necesidad de ajustar las ordenanzas 017 de 2004 y 07 de 2006 en virtud de las cuales se reglamenta el funcionamiento de la estampilla procultura para el departamento de Crdoba especialmente en lo que hace referencia a la tarifa a aplicar as como, de la destinacin de dicho recursos, con fundamento en lo dispuesto por la Ley 666 de 2001.

En el campo de lo presupuestal: Con base en lo dispuesto en el articulo 37 de la Ley 1111 de 1996, en estricta referencia a los recursos provenientes del 4% de la telefona mvil, es claro que el departamento no puede ejecutar directamente dichos recursos, sino que lo debe hacer a travs de convenios con los municipios previa presentacin de proyectos, los cuales debern previamente ser viabilizados por la administracin. En este orden de ideas, la Secretara de Cultura del Departamento de Crdoba, debe evitar contratar directamente con personas naturales, como se pudo evidenciar que lo viene haciendo de tiempo atrs y hasta la fecha.

En el campo de lo presupuestal: Respecto de los recursos del recaudo proveniente de la estampilla procultura, el Departamento de Crdoba no esta cumpliendo con lo dispuesto por las leyes 666 de 2001 y 863 de 2003. Si bien se pudo evidenciar que en algunos de los aos objeto de esta auditora se apropiaron recursos especficamente para la seguridad social del artista, creador y gestor cultural, tambin se evidencio que dichos recursos no cumplieron la finalidad propuesta por las leyes arriba referenciadas.

En el campo de lo presupuestal:Finalmente, la administracin departamental debe tener muy en cuenta los dispuesto por el articulo 41 de Decreto 111 de 1996 y su pargrafo nico (Estatuto orgnico del presupuesto), en virtud del cual se precisa que: ARTCULO 41. Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programadas tanto en funcionamiento como en inversin.

El presupuesto de inversin social no se podr disminuir porcentualmente en relacin con el del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.La ley de apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto pblico social incluidas en el presupuesto de la Nacin.

PARGRAFO El gasto pblico social de las entidades territoriales no se podr disminuir con respecto al ao anterior y podr estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, estos gastos no se contabilizan con la participacin municipal en los ingresos corrientes de la Nacin (L. 179/94, Art. 17).

En el campo de lo presupuestal:As las cosas, del anlisis de otros recursos destinados a la inversin en cultura en el Departamento de Crdoba se evidencio una disminucin constante del presupuesto al pasar en el 2004 de $2.037.133.150 al 2007 con $830.016.600 y $450.000.000 para el 2008, contraviniendo abiertamente la norma transcrita.

Estampilla ProculturaRevisada la informacin enviada por algunos de los Municipios del Departamento de Crdoba, podemos concluir que:

Las fuentes consultadas para la informacin de los Municipios, fueron:

Ministerio de la Cultura.Departamento de Planeacin Nacional.Secretara de Cultura del Departamento de Crdoba Informacin reportada a la Contralora General de Crdoba por los Municipios.

Ejecucin presupuestal: En este escenario de anlisis se pudo evidenciar una ejecucin bastante democrtica, dando participacin a diferentes actores culturales de la regin. Sin embargo, y retomando el concepto de planeacin en la inversin del gasto en cultura, ste debe ser concertado entre la administracin y la sociedad civil a travs del consejo departamental de cultura estableciendo las prioridades y demandas de la poblacin cordobesa y no limitndose simplemente a aportes puntuales que no necesariamente obedecen a procesos de desarrollo cultural.

Estampilla ProculturaCerete Pueblo Nuevo AyapelBuenavista ChimaChinCotorraLorica MomilMontelibanoMoitosSahagnSan Andrs de SotaventoSan AnteroSan PelayoTierralta Valencia Cienaga de OroEl Departamento de Crdoba tiene creada la estampilla.

De la informacin recaudada se desprende que 18 municipios del Departamento tienen creada la estampilla procultura, es decir un 62%, de los cuales se cuenta con informacin completa de 18, a saber:

Estampilla ProculturaLos siguientes (11) municipios no tienen creada la Estampilla Pro-Cultura:

Canalete.La Apartada. Planeta RicaTuchn.San Jos de Ur.Los CrdobasPursimaSan Bernardo del VientoSan CarlosPto LibertadorPto Escondido

Estampilla Procultura - ConclusionesSe evidencia que en los Municipios del Departamento de Crdoba, todos los recursos del recaudo de la Estampilla Pro-Cultura son destinados para atender actividades culturales como: Mantenimiento de la Infraestructura, mantenimiento de la casa de la cultura, biblioteca, dotacin de implementos, desarrollo de actividades artsticas, ldicas, recreativas, compra y transporte de artculos para el desarrollo de actividades con la comunidad, etc, pero no se da cumplimiento a lo establecido en las leyes 397 de 1997, 666 de 2001 y 863 de 2003, con respecto a la destinacin de los recursos para seguridad social del creador y del gestor cultural, e igualmente la destinacin que toda Estampilla, una vez creada, le debe dar en un 20% para los fondos de pensiones de la entidad destinataria de dichos recaudos y en caso de no existir pasivo pensional en la entidad, el porcentaje se destinara al pasivo pensional del respectivo municipio o departamento.

Estampilla Procultura - ConclusionesEl marco jurdico del Sistema de Seguridad Social en Salud para los gestores y creadores culturales lo conforman el Acuerdo 000274 del 28 Octubre de 2004, expedido por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, por el cual se definen criterios de cofinanciacin para la afiliacin al rgimen subsidiado de los creadores y gestores culturales y se establecen condiciones para el otorgamiento de los subsidios y la Resolucin No. 1618 del 22 de Noviembre de 2004 del Ministerio de Cultura, Por medio de la cual se define la calidad de creador y gestor cultural y se establecen los requisitos e instrumentos de validacin para su acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Estampilla Procultura ConclusionesDe conformidad con el artculo tercero del Acuerdo 000274 de 2004, Los municipios que destinen o reciban de los departamentos, recursos de la Estampilla Pro-Cultura para la afiliacin al rgimen subsidiado de los creadores y gestores culturales asimilados como artistas, accedern a recursos de cofinanciacin del Fosyga en un porcentaje equivalente al 70% del valor total de la afiliacin para los municipios categoras 4, 5 y 6 y del 50% para los municipios de las otras categoras.

Estampilla Procultura Conclusiones

Los departamentos que dispongan de recursos de la Estampilla Pro-Cultura y los destinen a la afiliacin al rgimen subsidiado de los creadores y gestores culturales, debern realizar una distribucin por municipio, la cual ser comunicada al Ministerio de la Proteccin Social con el fin de que este garantice la cofinanciacin del Fosyga. Los recursos aportados por los departamentos sern girados directamente a los municipios con una periodicidad que permita el pago oportuno a las ARS.


Para acceder a los recursos de cofinanciacin del Fosyga, las entidades territoriales deben certificar al Ministerio de la Proteccin Social el monto de los recursos de la Estampilla Pro-Cultura destinados a la afiliacin de los creadores y gestores culturales asimilados como artistas al rgimen subsidiado y la garanta de su sostenibilidad hasta el 31 de marzo de 2008. (Artculo 5 del acuerdo 274 de 2004).


Corresponde a las alcaldas distritales y municipales la identificacin y censo de la poblacin de artistas, creadores y gestores culturales de su mbito territorial, para lo cual los interesados debern hacer entrega al Alcalde de los documentos de que trata el Artculo Tercero de la Resolucin 1618 de 2004, quien los remitir al Consejo Municipal de Cultura o en su defecto al Consejo Departamental de Cultura para su verificacin. El Alcalde continuar el proceso de afiliacin establecido en el Acuerdo 274 de 2004 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. (Resolucin 1608 de 2004 Ministerio de la Cultura).

Estampilla Procultura Conclusiones As las cosas, el diez por ciento de los recursos de la Estampilla Pro-Cultura debe destinarse para seguridad social del creador y del gestor cultural, en cumplimiento del numeral cuarto del articulo 38-1 de la Ley 397 de 1997, y de acuerdo a lo previsto en el marco jurdico del Sistema de Seguridad Social en Salud para los gestores y creadores culturales al que se acaba de hacer referencia.


La identificacin y censo de la poblacin de artistas es responsabilidad de la alcalda municipal quien deber cumplir con lo dispuesto en materia de seguridad social en salud de los gestores y creadores culturales y el sistema de cofinanciacin. En el evento que el diez por ciento de la Estampilla Pro-Cultura fuera superior al valor que le corresponde cubrir al municipio con destino a seguridad social en salud del creador y del gestor cultural, que dado que no es permitido modificar la destinacin prevista en la ley, podra destinarse estos recursos al cubrimiento de los dems elementos de seguridad social integral previsto en la ley 100 (Salud, Pensiones y Riesgos Profesionales).


Puede observarse como los Municipios que hicieron llegar la informacin y que tienen creada la Estampilla Pro-Cultura, recaudan el valor de sta sobre los diferentes modalidades de contratos, paz y salvos, constancias, certificaciones y declaraciones extrajuicio, entre otros; estableciendo como porcentaje mximo un 2% y en algunos casos valores fijos que van desde 0.5 SMLDV, incrementndose con el IPC de cada ao, contraviniendo lo establecido en la Ley 666 de 2001, donde reza que las tarifas con que se graven los diferentes actos sujetos a la Estampilla Pro-Cultura, no podr ser inferior al 0.5%, ni exceder el 2% del valor del hecho sujeto al gravamen.

Estampilla Procultura ConclusionesSi bien es facultativo de los Departamentos y Municipios la creacin de la Estampilla Pro-Cultura, una vez creada, estos deben dar cumplimiento a las normas establecidas que regulan tanto la creacin como su funcionamiento.Si la entidad territorial decide ejecutar los recursos de la Estampilla Pro Cultura que puede destinar para la inversin en cultura, a travs de un organismo descentralizado, ste deber cumplir con la destinacin establecida en el artculo 38-1 de la Ley 397 de 1997, la cual consiste en las acciones dirigidas a estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades culturales, participar en la dotacin de los diferentes centros y casas culturales y, en general propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran; Fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del creador y del gestor cultural.; y Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y artstica, as como fomentar y difundir las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas de que trata el artculo 17 de la Ley 397 de 1997.

Estampilla Procultura ConclusionesEstas acciones generalmente requieren de gastos de funcionamiento asociados a la inversin, debido a que el gasto en bienes exige de la presencia de seres humanos y la dotacin corriente para alcanzar ptimos resultados.En ese orden de ideas, los gastos de funcionamiento asociados a la inversin, podrn ser financiados con recursos de la Estampilla Pro Cultura, nicamente si hacen parte de un proyecto de inversin del Plan Operativo Anual de Inversiones que deber cumplir con los requisitos que para el efecto tenga establecidos la entidad territorial, entre ellos, la debida elaboracin del mismo y su correspondiente radicacin en el banco de proyectos. Lo anterior de conformidad con la norma interna de presupuesto de la entidad territorial, que en cumplimiento de los artculos 104 y 109 del Decreto 111 de 1996, debieren desarrollar los artculos 8 y 9 del Estatuto Orgnico de Presupuesto.

ANEXOS ANALISIS Y CONTROL DE LEGALIDAD A LA ESTAMPILLA PROCULTURA EN EL DEPARTAMENTO DE CRDOBA

COMPORTAMIENTO DE RECAUDO Y DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LAS ESTAMPILLAS PROCULTURAS

FORMULARIO DE ENCUESTA A LA SECRETARIA DE CULTURA DEL DEPARTAMENTO DE CRDOBA

Contralora Departamental de Crdoba

Felipe Santiago Prez Daz Contralor Departamental

Natalia Figueroa MuozVicecontralora Departamental

Ana Juanita Beltrn GuzmnMara del Pilar Arrieta ArgelLiset Paola Franco JarabaAuditorasAuditora General de la Repblica de Colombia

Guillermo A. Segura SenzDirector Oficina de Estudios Especiales

Javier Orlando Garzn CamachoDubn Andrs Prez AtehortaAuditores

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