Congreso de la RepúblicaCongreso de la RepúblicaComisión Revisora del CódigoComisión Revisora del Código

del Medio Ambiente y losdel Medio Ambiente y losRecursos NaturalesRecursos Naturales

33eraera Audiencia PúblicaAudiencia PúblicaCajamarca, 15 de marzo de 2004Cajamarca, 15 de marzo de 2004

Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del MedioAnteproyecto de Ley de Reforma del Código del MedioAmbiente y los Recursos NaturalesAmbiente y los Recursos Naturales

Grupo Temático Nº 3Grupo Temático Nº 3Comisión Revisora del Código del Medio Comisión Revisora del Código del Medio

Ambiente y los Recursos NaturalesAmbiente y los Recursos NaturalesLey Nº 27980Ley Nº 27980

�� Título V. Título V. Aprovechamiento Sostenible Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.de los Recursos Naturales.

�� Titulo VI. Calidad Ambiental.Titulo VI. Calidad Ambiental.

�� Titulo VII. Empresa y Ambiente.Titulo VII. Empresa y Ambiente.

GRUPO TEMÁTICO N GRUPO TEMÁTICO N ºº 33

�� Entidad Coordinadora: INRENAEntidad Coordinadora: INRENA

�� MiembrosMiembrosCONAM, MINISTERIO DE DEFENSA (DICAPI), CONAM, MINISTERIO DE DEFENSA (DICAPI), MINISTERIO DE EDUCACION, IIAP, IMARPE, MINISTERIO MINISTERIO DE EDUCACION, IIAP, IMARPE, MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, MINCETUR, MINISTERIO DE LA DE ENERGIA Y MINAS, MINCETUR, MINISTERIO DE LA PRODUCCION, MINISTERIO DE SALUD (DIGESA), PRODUCCION, MINISTERIO DE SALUD (DIGESA), SIPESA, MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCION, SIPESA, MINISTERIO DE VIVIENDA Y CONSTRUCCION, MUNICIPALIDAD DE LIMA, MUNICIPALIDAD DEL MUNICIPALIDAD DE LIMA, MUNICIPALIDAD DEL CALLAO, CONFIEP CALLAO, CONFIEP

�� Sesiones de trabajo: 10Sesiones de trabajo: 10

GRUPO TEMÁTICO N GRUPO TEMÁTICO N ºº 33

TITULO VTITULO VAprovechamiento Sostenible de los Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos NaturalesRecursos Naturales

�� CAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento CAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturalessostenible de los recursos naturales

�� CAPITULO 2. CCAPITULO 2. Conservaciónonservación de la diversidad de la diversidad biologicabiologica

�� CAPITULO 3. MCAPITULO 3. Modalidadesodalidades de conservación in situde conservación in situ

�� CAPITULO 4. MCAPITULO 4. Modalidadesodalidades de conservación ex situ y de conservación ex situ y paisajepaisaje

�� CAPITULO 5. Recursos naturales no renovablesCAPITULO 5. Recursos naturales no renovables

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

�� Identificación del rol del Estado para el Identificación del rol del Estado para el aprovechamiento sostenible de los recursos aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, destacando la relevancia de su naturales, destacando la relevancia de su valoración y de los servicios ambientales.valoración y de los servicios ambientales.

�� Lineamientos básicos de política normativa en Lineamientos básicos de política normativa en relación a los recursos naturales renovables.relación a los recursos naturales renovables.

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Lineamientos básicos de política normativa en relación a los Lineamientos básicos de política normativa en relación a los recursos naturales renovablesrecursos naturales renovables..

�� Reconocimiento expreso del Reconocimiento expreso del aire y la atmósferaaire y la atmósfera como recurso, en como recurso, en correlato con el derecho ciudadano de gozar de éstos.correlato con el derecho ciudadano de gozar de éstos.

�� El agua continentalEl agua continental: enfoque sistémico, promoción de inversión : enfoque sistémico, promoción de inversión privada, rol social y principios de sostenibilidad (privada, rol social y principios de sostenibilidad (DublinDublin, 1992)., 1992).

�� El sueloEl suelo bajo un enfoque integrado de ordenamiento territorial y bajo un enfoque integrado de ordenamiento territorial y el rol estatal en su promoción, aprovechamiento y recuperación.el rol estatal en su promoción, aprovechamiento y recuperación.

�� Intangibilidad de las áreas agrícolas.Intangibilidad de las áreas agrícolas.

�� PPromoción deromoción de la conservación de la conservación de ecosistemas marinos y ecosistemas marinos y marinocosterosmarinocosteros: : como espacios naturales proveedores de recursos como espacios naturales proveedores de recursos naturales pesqueros , marinos, fuente de biodiversidad y servicinaturales pesqueros , marinos, fuente de biodiversidad y servicios os ambientales, mediante el enfoque de ordenamiento territorial y ambientales, mediante el enfoque de ordenamiento territorial y promoción de la actividad privada.promoción de la actividad privada.

�� Promoción de política de manejo y aprovechamiento sostenible de Promoción de política de manejo y aprovechamiento sostenible de los los Bosques.Bosques.

�� Lucha contra la deforestación.Lucha contra la deforestación.

�� Estado promueve y apoya el manejo de la Estado promueve y apoya el manejo de la fauna y flora silvestresfauna y flora silvestres, para , para el aprovechamiento sostenible de las especies autorizadas.el aprovechamiento sostenible de las especies autorizadas.

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Lineamientos básicos de política normativa en relación a los Lineamientos básicos de política normativa en relación a los recursos naturales renovablesrecursos naturales renovables..

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 2. Conservación de la diversidad biológica

�� Síntesis de lineamientos básicos de la normativa Síntesis de lineamientos básicos de la normativa nacional e internacional sobre diversidad biológica nacional e internacional sobre diversidad biológica tras año 90 (CMARN). Sirven de sustento para el tras año 90 (CMARN). Sirven de sustento para el complemento y desarrollo legal en aspectos como:complemento y desarrollo legal en aspectos como:

�� Aprovechamiento de la diversidad biológicaAprovechamiento de la diversidad biológica�� Conservación de ecosistemas: Ecosistemas frágiles (humedales yConservación de ecosistemas: Ecosistemas frágiles (humedales y

ecosistemas de montaña ecosistemas de montaña -- Declaración de Huaraz, 2002)Declaración de Huaraz, 2002)�� Conservación de las especiesConservación de las especies�� Acceso a los recursos genéticosAcceso a los recursos genéticos�� Protección de conocimientos tradicionalesProtección de conocimientos tradicionales�� Promoción de la biotecnologíaPromoción de la biotecnología

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 3. Modalidades de Conservación in situ

�� En cuanto a aspectos complementarios para la conservación de la En cuanto a aspectos complementarios para la conservación de la diversidad biológica, se enfatizan: diversidad biológica, se enfatizan:

�� Criterios rectores para la protección de muestras representativaCriterios rectores para la protección de muestras representativas de s de nuestro patrimonio natural, mediante el Sistema Nacional de Áreanuestro patrimonio natural, mediante el Sistema Nacional de Áreas s Protegidas por el Estado Protegidas por el Estado –– SINANPESINANPE

�� Marco básico para el manejo de las Áreas Naturales Protegidas poMarco básico para el manejo de las Áreas Naturales Protegidas por r el Estadoel Estado

�� Criterios normativos de las áreas de conservación local, regionaCriterios normativos de las áreas de conservación local, regional y l y privadas (creación, requerimientos técnicos, etc.)privadas (creación, requerimientos técnicos, etc.)

�� Caracterización de las Zonas de Amortiguamiento Caracterización de las Zonas de Amortiguamiento

�� Inclusión de las ANP en el SINIA y otros sistemas de informacióInclusión de las ANP en el SINIA y otros sistemas de informaciónn

�� Tierras de comunidades campesinas y nativas y el derecho de Tierras de comunidades campesinas y nativas y el derecho de propiedad en las ANP.propiedad en las ANP.

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 4. Modalidades de Conservación ex situ y paisaje

�� En seguimiento de los mandatos del Convenio sobre En seguimiento de los mandatos del Convenio sobre Diversidad Biológica (Resolución Legislativa Diversidad Biológica (Resolución Legislativa N°N° 26181 de 1993) 26181 de 1993) se precisan las modalidades de la conservación ex situ, como se precisan las modalidades de la conservación ex situ, como sustento básico para el respectivo desarrollo o complemento sustento básico para el respectivo desarrollo o complemento normativo:normativo:

�� Bancos de germoplasmaBancos de germoplasma�� Centros de rescateCentros de rescate�� Centros de custodia temporalCentros de custodia temporal�� ZoocriaderosZoocriaderos�� Áreas de Manejo de Fauna SilvestreÁreas de Manejo de Fauna Silvestre�� Jardines BotánicosJardines Botánicos�� ViverosViveros�� HerbariosHerbarios

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 4. Modalidades de Conservación ex situ y paisaje

�� Se explicita un aspecto no contenido Se explicita un aspecto no contenido originariamente en el CMARN, pero que es originariamente en el CMARN, pero que es desarrollado por la Ley Orgánica para el desarrollado por la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Naturales (Ley N°N° 26821 de 1997) y que se 26821 de 1997) y que se complementará con temas referidos al turismo complementará con temas referidos al turismo sostenible.sostenible.

TÍTULO V. Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesCAPITULO 5. Recursos Naturales no Renovables

�� Sobre este tema falta consensuar los artículos propuestos por Sobre este tema falta consensuar los artículos propuestos por el Ministerio de Energía y Minas. el Ministerio de Energía y Minas.

�� El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables minero y energético están regulados en leyes especiales.minero y energético están regulados en leyes especiales.

�� La propuesta contempla promover el empleo de mejores La propuesta contempla promover el empleo de mejores tecnologías para controlar los impactos ambientales que se tecnologías para controlar los impactos ambientales que se pudieran generar por las actividades mineras y energéticas; pudieran generar por las actividades mineras y energéticas; asimismo, impulsando la aplicación de los instrumentos y asimismo, impulsando la aplicación de los instrumentos y mecanismos de gestión ambiental contemplados en la mecanismos de gestión ambiental contemplados en la legislación complementaria.legislación complementaria.

TITULO VICalidad Ambiental

TÍTULO VI. Calidad Ambiental

CAPITULO 1.Elaboración de Estándares de Calidad CAPITULO 1.Elaboración de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles Ambiental y Límites Máximos Permisibles

CAPITULO 2. Gestión de ResiduosCAPITULO 2. Gestión de Residuos

CAPITULO 3. Gestión de las Aguas ResidualesCAPITULO 3. Gestión de las Aguas Residuales

CAPITULO 4. Emisiones AtmosféricasCAPITULO 4. Emisiones Atmosféricas

CAPITULO 5. Infraestructura y Servicios de Saneamiento CAPITULO 5. Infraestructura y Servicios de Saneamiento

TÍTULO VI. Calidad Ambiental

�� Conceptualización de la calidad ambiental, tema ausente actualmeConceptualización de la calidad ambiental, tema ausente actualmente nte en el CMARN.en el CMARN.

“Las diferentes medidas de la condición de un ambiente relaciona“Las diferentes medidas de la condición de un ambiente relacionado a los do a los requerimientos de una o más especies o a las necesidades o propórequerimientos de una o más especies o a las necesidades o propósitos sitos humanos.”humanos.”

�� Sirve de marco conceptual y pauta para la regulación de los Sirve de marco conceptual y pauta para la regulación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites Máximos Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites Máximos Permisibles (LMPs), que se trata en el Titulo III Permisibles (LMPs), que se trata en el Titulo III (Capitulo 4)(Capitulo 4) contenido contenido en la propuesta del ante proyecto de modificación del CMARN.en la propuesta del ante proyecto de modificación del CMARN.

�� Se fijan objetivos de la Gestión de la Calidad Ambiental consideSe fijan objetivos de la Gestión de la Calidad Ambiental considerando rando valores como la salud, población, recursos naturales y sociedad.valores como la salud, población, recursos naturales y sociedad.

TÍTULO VI. Calidad AmbientalCAPITULO 1. Elaboración de Estándares de Calidad Ambiental y Limites Máximos Permisibles

�� Adquieren estatus de Ley determinados aspectos del Adquieren estatus de Ley determinados aspectos del Decreto Supremo N° 044Decreto Supremo N° 044--9898--PCM relacionado con la PCM relacionado con la elaboración de ECAs y LMPs.elaboración de ECAs y LMPs.

�� Se regulan lineamientos en materia de ruidos, Se regulan lineamientos en materia de ruidos, vibraciones y radiaciones, que no estaban vibraciones y radiaciones, que no estaban considerados en el CMARN y que vienen de manera considerados en el CMARN y que vienen de manera progresiva siendo desarrollados normativamente en progresiva siendo desarrollados normativamente en nuestro sistema legal.nuestro sistema legal.

TÍTULO VI. Calidad AmbientalCAPITULO 2. Gestión de Residuos

�� En concordancia con la Ley General de Residuos En concordancia con la Ley General de Residuos Sólidos y la Ley Orgánica de Municipalidades se Sólidos y la Ley Orgánica de Municipalidades se introducen criterios acerca del manejo de los introducen criterios acerca del manejo de los residuos sólidos municipales y no municipales.residuos sólidos municipales y no municipales.

�� Se introducen pautas básicas en el tema de la Se introducen pautas básicas en el tema de la residuos peligrosos no abordados por el actual residuos peligrosos no abordados por el actual CMARN.CMARN.

TÍTULO VI. Calidad AmbientalCAPITULO 3. Gestión de las Aguas Residuales

�� En un marco conceptual de gestión de las aguas residuales, se En un marco conceptual de gestión de las aguas residuales, se precisan:precisan:

�� Criterios generales sobre su vertimientoCriterios generales sobre su vertimiento�� Políticas de aguas residualesPolíticas de aguas residuales�� Competencias en residuos líquidos domésticos Competencias en residuos líquidos domésticos �� Planes de desarrollo urbanos y tratamiento de aguas Planes de desarrollo urbanos y tratamiento de aguas

residuales y excretasresiduales y excretas

�� Se fijan competencias en materia de aguas residuales Se fijan competencias en materia de aguas residuales industriales.industriales.

�� Se incorpora el tema tratamiento de residuos líquidos Se incorpora el tema tratamiento de residuos líquidos domésticos y excretas en el ámbito rural, aspecto no previsto domésticos y excretas en el ámbito rural, aspecto no previsto por el actual CMARN.por el actual CMARN.

TÍTULO VI. Calidad AmbientalCAPITULO 4. Emisiones Atmosféricas

�� Se plantea la protección de la calidad del aire, así Se plantea la protección de la calidad del aire, así como el marco de gestión respectivo, lo cual estaba como el marco de gestión respectivo, lo cual estaba ausente explícitamente en el actual CMARN.ausente explícitamente en el actual CMARN.

�� Se refuerzan con rango de Ley (Código), algunos Se refuerzan con rango de Ley (Código), algunos principios y lineamientos contenidos en el principios y lineamientos contenidos en el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N° 074Ambiental del Aire (Decreto Supremo N° 074--20012001--PCM). PCM).

TÍTULO VI. Calidad AmbientalCAPITULO 5. Infraestructura y Servicios de Saneamiento

�� El enfoque del agua para consumo se complementa El enfoque del agua para consumo se complementa con el marco legal generado los últimos años en con el marco legal generado los últimos años en materia de saneamiento ambiental.materia de saneamiento ambiental.

�� Se incorporan temas no regulados como el del Se incorporan temas no regulados como el del desempeño ambiental, o de un modo más integral, el desempeño ambiental, o de un modo más integral, el de la relación directa entre planificación de las de la relación directa entre planificación de las ciudades y agua para consumo humano.ciudades y agua para consumo humano.

TITULO VIIEmpresa y Ambiente

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente

CAPITULO 1. Producción LimpiaCAPITULO 1. Producción Limpia

CAPITULO 2. Responsabilidad Social, Normas Voluntarias CAPITULO 2. Responsabilidad Social, Normas Voluntarias y Autoregulacióny Autoregulación

CAPITULO 3. Turismo SostenibleCAPITULO 3. Turismo Sostenible

CAPITULO 4. Consumo SostenibleCAPITULO 4. Consumo Sostenible

CAPITULO 5. Comercio y AmbienteCAPITULO 5. Comercio y Ambiente

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente

�� Este Título se inscribe en un marco de desarrollo de Este Título se inscribe en un marco de desarrollo de políticas y normativas cada vez más crecientes, que políticas y normativas cada vez más crecientes, que tienen como sustento tienen como sustento --entre otras fuentesentre otras fuentes-- la Agenda la Agenda 21, los lineamientos del Consejo Mundial sobre el 21, los lineamientos del Consejo Mundial sobre el Empresariado y el Desarrollo Sostenible, el Empresariado y el Desarrollo Sostenible, el escenario comercial global y regional y la escenario comercial global y regional y la implementación de compromisos internacionales de implementación de compromisos internacionales de la Conferencia de Río de Janeiro del año 1992 y la Conferencia de Río de Janeiro del año 1992 y Johannesburgo.Johannesburgo.

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 1. Producción Limpia

�� En el contexto anteriormente reseñado, unos de los En el contexto anteriormente reseñado, unos de los instrumentos o mecanismos que empieza adquirir instrumentos o mecanismos que empieza adquirir singular importancia en relación con la tecnología y singular importancia en relación con la tecnología y la competitividad empresarial es el de la Promoción la competitividad empresarial es el de la Promoción de la Producción Limpia. de la Producción Limpia.

�� De ahí la inclusión de pautas básicas en un capítulo De ahí la inclusión de pautas básicas en un capítulo expreso en la propuesta de ante proyecto de expreso en la propuesta de ante proyecto de modificación del CMARN.modificación del CMARN.

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 2. Responsabilidad Social, Normas Voluntarias y Autoregulación

�� El tema presenta conceptos e instrumentos El tema presenta conceptos e instrumentos cada vez más recurrentes en el ámbito cada vez más recurrentes en el ámbito empresarial nacional y global, así como en el empresarial nacional y global, así como en el derecho comparado e internacional.derecho comparado e internacional.

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 3. Turismo Sostenible

�� Se incorpora este capítulo considerando las Se incorpora este capítulo considerando las potencialidades del país en la materia y potencialidades del país en la materia y teniendo en cuenta la tendencia actual teniendo en cuenta la tendencia actual comparada de generación de marcos legales comparada de generación de marcos legales y lineamientos de política sobre el y lineamientos de política sobre el denominado turismo sostenible.denominado turismo sostenible.

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 4. Consumo Sostenible

�� El impacto ambiental del consumo (infra / supra) ha El impacto ambiental del consumo (infra / supra) ha sido caracterizado por los documentos ecuménicos sido caracterizado por los documentos ecuménicos o universales acerca del Desarrollo Sostenible o universales acerca del Desarrollo Sostenible (Ejem. La Agenda 21), así como por recientes (Ejem. La Agenda 21), así como por recientes lineamientos y normativas (Ejem. Unión Europea).lineamientos y normativas (Ejem. Unión Europea).

�� Se incluyen pautas para el consumo sostenible: Se incluyen pautas para el consumo sostenible: aprovechamiento de recursos naturales, aprovechamiento de recursos naturales, producción de bienes, prestación de servicios, producción de bienes, prestación de servicios, ejercicio del comercio en condiciones ambientales ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas.adecuadas.

TÍTULO VII. Empresa y Ambiente CAPITULO 5. Comercio y Ambiente

�� El comercio en términos nacionales, y sobre todo El comercio en términos nacionales, y sobre todo internacionales, en especial a partir de las internacionales, en especial a partir de las negociaciones en el ámbito de la OMC y los negociaciones en el ámbito de la OMC y los procesos de integración requiere criterios rectores procesos de integración requiere criterios rectores que permitan armonizar dicha actividad con las que permitan armonizar dicha actividad con las exigencias ambientales básicas. exigencias ambientales básicas.

�� El presente capítulo introduce lineamientos El presente capítulo introduce lineamientos mínimos acerca de esta delicada relación (pendiente mínimos acerca de esta delicada relación (pendiente de consenso).de consenso).

¡ Gracias por su ¡ Gracias por su atención !atención !