audiencia nacional 2012-09-10 sentencia ryanair

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JDO. CENTRAL CONT/ADMVO. N. 11ADMINISTRACIN Ol JUSTICIA

C/ GOYA 14, CUARTA PLANTA 28001 MADRIDTEL:

N11600 N.I.G: 28079 29 3 2011 0008019

PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0000612 /2011P. Origen: / Clase: ADMINISTRACIN DEL ESTADO DEMANDANTE: RYANAIR, LTD LETRADO: PROCURADOR: EDUARDO CODES FEIJOO DEMANDADO: AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AEREA (AESA) LETRADO: . ABOGADO DEL ESTADO

SENTENCIA NUM. 162 DE 2.012

En la ciudad de Madrid, a 5 de Septiembre de 2012.

Vistos por mi, D. Manuel Ponte Fernndez, Magistrado-Juez del Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo n 11,

los presentes

autos de procedimiento abreviado, seguidos ante

este Juzgado con el nmero de registro n 612/11, a instancia del procurador D. Eduardo Codes Feijoo, en representacin de

la compaa irlandesa RYANAIR, LTD., asistida del Letrado D. Jaime Fernndez Cortes, siendo demandada la AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AREA, representada y asistida por el Abogado del

Estado. La cuanta del recurso es de 4.500 euros.

ANTECEDENTES DE HECHOADMINISTRACIN DE JUSTICIA

PRIMERO: La parte demandante interpuso recurso contencioso administrativo el da 30 de Junio de 2011 contra la Resolucin de la Agencia Estatal en virtud de de Seguridad Area cual se impuso a de 17 de Mayo de la entidad aqu

2011,

la

recurrente una sancin de multa de 4.500 euros por la comisin de una infraccin tipificada en el artculo 33.1 de la Ley

21/2003, de con la

7 de Julio, de Seguridad Area, en concordancia comunitaria vigente en el momento de la

normativa

comisin de los hechos.

SEGUNDO: En su escrito de demanda, la parte actora expuso cuantos hechos y fundamentos de derecho consider de

aplicacin y termin por suplicar a este Juzgado

se dictase

sentencia por la que, estimando el presente recurso se revoque y anule la resolucin impugnada, por no ser conforme a

Derecho.

TERCERO: En su contestacin a la demanda, el Estado

Abogado del

se opuso a las pretensiones de la parte demandante; y

tras exponer cuantos hechos y fundamentos de derecho consider de aplicacin, solicit se dictase sentencia por y confirme el acto recurrido, la que se toda vez

desestime

el recurso

que el mismo es ajustado a Derecho.

CUARTO: admitida,

Recibido

el

pleito

a

prueba, autos

se

practic

la

quedando

seguidamente

los

conclusos

para

dictar sentencia.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO:ADMINISTRACIN DF, JUSTICIA

El presente la

recurso

contencioso administrativo de la Agencia Estatal de

tiene

por

objeto

Resolucin

Seguridad Area de 11 de Mayo de 2011, en virtud de la cual se impuso a la entidad aqu recurrente una sancin de multa de 4.500 euros por la comisin de una infraccin tipificada en el artculo 33.1 de la Ley 21/2003, de 7 de Julio, de Seguridad Area, en concordancia con la normativa comunitaria vigente en el momento de la comisin de los hechos, consignndose como hechos probados que "segn escrito de denuncia, el da 25 de Junio de 2010, a las 12.00 horas, en el Aeropuerto de MadridBarajas, personados los agentes denunciantes en la puerta del embarque referida al ser requeridos para ello, se identifica a un pasajero, quien acredita ser Sargento de la Guardia Civil, encontrndose en comisin de servicio y teniendo la intencin de volar con la Compaa Area denunciada, negndole el Comandante de la aeronave la entrada a la misma por portar su arma reglamentaria, habiendo cumplido dicho Sargento con todos los requisitos legalmente exigbles para llevarla". La parte demandante opone, en apoyo de su pretensin de anulacin competencia conforme argumenta al del acto administrativo, de 13 las del en primer lugar, en la la y exclusiva artculo autoridades Reglamento irlandesas (CE)

materia y la aplicacin del programa

de seguridad

irlands,

300/2008,

esta parte que la norma comunitaria establece un segn la cual las explotacin de la deben aceptar el criterio de la autoridad la licencia de

sistema de homologacin a nivel europeo, dems autoridades del pas que otorg

aerolnea, que es la irlandesa; todo ello conforme al artculo 13 del Reglamento 300/2008. Aade la demandante que la regla general en el mbito comunitario es la prohibicin del acceso a las aeronaves del con armas de fuego, de conforme al artculo En tercer 4.4.1. Reglamento 185/2010, la Comisin.

lugar,ADMINISTRACIN 13F JUSTICIA

opone de de en

la

entidad de para

demandante las la

la

vulneracin pues Civil ni el no en ha

del sido

principio Nacional publicado

publicidad Seguridad el

normas, Aviacin del

Programa

Boletn

Oficial

Estado

diario bsico ltimo, el

oficial alguno, por lo que no cumple con el requisito del principio esta de publicidad que la de las normas. impuesta Por entiende parte sancin

vulnera

principio de proporcionalidad de las normas, ninguna incidencia en materia de seguridad. En anulacin consecuencia, del del acto interesaba la

pues no concurre

entidad

demandante

la con

estimacin

recurso

contencioso-administrativo, recurrido

administrativo

y, con carcter

subsidiario, la sustitucin de la multa impuesta por un simple apercibimiento. Por su parte, el Abogado del Estado, vista, conforme se opuso en a a los pedimentos que en el el pues argumentando, sntesis, acto en el acto de la de contrario, es del Derecho de administrativo

formulados mbito el

Derecho,

administrativo territorialidad,

sancionador

rige

principio

y concurren todos los elementos que integran

la infraccin administrativa apreciada por la Administracin. SEGUNDO: Pues bien, plantea, en primer lugar, la entidad demandante la posible contradiccin del artculo 33.1 de la

Ley 21/2003, de 7 de Julio de Seguridad Area, en relacin con el Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil, por cuanto entiende que no ha de ser aplicable este ltimo, sino el Plan aerolnea Nacional de Irlanda, y ello pas cuya bandera ostenta la sancionada, en virtud del artculo 13 del

Reglamento 300/2008, de 11 de Marzo, sobre normas comunes para la seguridad de la aviacin civil, conforme al cual "todas las

compaasADMINISTRACIN DK JUSTICIA

areas

elaborarn,

aplicarn

y

mantendrn

un

programa de seguridad. Dicho programa describir los mtodos y procedimientos cumplimiento nacional miembro describan aplicacin de en que ha de seguir la compaa area para dar tanto al presente para sus la Reglamento aviacin El como civil al programa del Estado

seguridad que preste

servicios.

programa

incluir

disposiciones en materia de control interno de la calidad que cmo debe comprobar la compaa area la correcta de dichos mtodos y procedimientos", y aade el

apartado segundo que "el programa de seguridad de la compaa area se presentar lo solicita. La ante la autoridad competente si esta asi competente podr adoptar otras autoridad

medidas en caso necesario". Por su parte, el apartado tercero dispone que "cuando el programa de seguridad de una compaa area comunitaria haya sido validado por la autoridad

competente del Estado miembro que haya concedido la licencia de explotacin, los dems Estados miembros debern considerar que dicha compaa area cumple los requisitos del apartado 1. Esta disposicin se entender sin perjuicio del derecho de un Estado miembro a solicitar a una compaa area que explique con detalle la aplicacin de: a) las medidas de seguridad aplicadas por dicho Estado miembro en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 y/o los procedimientos locales aplicables en los aeropuertos en los que opera". Pues bien, no comparte este Juzgador la interpretacin de dicho precepto As, sostiene en primer la representacin lugar el propio de que

la entidad 1 del

demandante.

apartado

precepto del Reglamento Comunitario es claro al sealar que el programa de seguridad tanto preste al propio de cada compaa area ha de someterse como al programa nacional de civil del Estado miembro en que Reglamento,

seguridad para la aviacin

sus servicios, en este caso Espaa, al tratarse de un

vuelo domsticoADMINISTRACIN DE JUSTICIA

interno. Vuelve a insistir el mismo precepto

en su apartado tercero en el derecho de un Estado miembro a solicitar aplicacin a una compaa de area que explique con detalle la

las medidas de seguridad

aplicadas por dicho

Estado miembro. Y en segundo lugar, no solamente el artculo 8 del Cdigo Civil establece que "las sino leyes penales, que el artculo las de 11 del polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol", vigente Convenio sobre Aviacin Civil Internacional de Chicago de 1944, del que son Estados parte tanto Irlanda como Espaa, establece Convenio, relativos la que a la "a reserva y de lo dispuesto de de su en el presente de las las Leyes y Reglamentos entrada salida un Estado contratante territorio

aeronaves empleadas en la navegacin area internacional o a operacin y navegacin a las de dichas aeronaves, mientras se de todos los Estados encuentren en su territorio, se aplicarn sin distincin de nacionalidad aeronaves contratantes, y dichas aeronaves debern cumplir tales Leyes y Reglamentos a la entrada, a la salida y mientras se encuentren dentro del Estado aeronaves territorio del Estado". En el mismo el establecimi