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Presupuesto PúblicoPresupuesto PúblicoApuntesApuntes

de laAsignaturas g atu a

Unidad Temática 02El Presupuesto Público

MSc. Pedro Bejarano V.© Copyright

““................DondeDonde hayhay unun gastogasto debedebe haberhaber unauna necesidadnecesidad......

Juan Bautista Alberdi

“El presupuesto es el barómetro que señala el grado debuen sentido y de civilización de un país. La ley de gastosy p y gnos enseña si el país se halla en poder de explotadores oestá regido por hombres de honor; si marcha a la barbarie ocamina a su engrandecimiento; si sabe dónde está y adónde va, o se encuentra a ciegas entre su destino yposición...”

MSc. PEDRO BEJARANO V.

El Presupuesto: ConceptoEl Presupuesto: Concepto

“Un presupuesto es, esencialmente, un plan de acción expresado entérminos financieros. Si se concibe así, resulta evidente que constituye unaf d l l ifi ió E i l t l dfase de la planificación. En consecuencia, el presupuesto general de ungobierno debe ser el programa que dirija toda la actividad gubernamentalen su función de orientar los procesos sociales y servir a los intereses delpueblo”p(Pedro Muñoz Amato)

“El presupuesto es el instrumento que limita la acción del Estado para elcumplimiento de los planes, coordinando las actividades del Sector Público;en el se establecen las autorizaciones máximas de gastos que podráng q pefectuarse en un período determinado para cumplir los propósitos o lasmetas de cada programa, y se incluyen las estimaciones de los recursos ylas fuentes de fondos para su financiamiento”(José Vicente Rodríguez)(José Vicente Rodríguez)


1820 (Francia, Inglaterra ..)sto

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1820 (Francia, Inglaterra ..)Se establecen Procedimientos de Presupuesto Gubernamental

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1912-1925 (USA)Se implanta el Control Gubernamental

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es Se implanta el Control Gubernamental

1946 (USA)

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eced 1946 (USA)

El Dpto. de Marina presenta por primera vez unPresupuesto basado en Actividades y Programas

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1965 (USA)El gobierno introduce oficialmente el Sistema de

Alg

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gPlaneación por Programas y Presupuestos


El Presupuesto Público en BoliviaEl Presupuesto Público en Bolivia

1825: Se crea la Contaduría General de Hacienda. Bajo la presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre, se preparó el primer presupuesto de gastos con vigencia para los años 1826 a 1828.

1883: Se crea el Tribunal Nacional de Cuentas, con la finalidad de

de gastos con vigencia para los años 1826 a 1828.

controlar fondos públicos; su mandato concluyó el 5 de mayo de1928

1928 E l bi d l D H d Sil l Mi ió K1928: En el gobierno del Dr. Hernando Siles, la Misión Kemmerer(contratada por el Gobierno de Bolivia para estudiar y proponerreformas institucionales, respecto a las Finanzas Públicas, ControlFiscal y la Banca), elabora el Informe: “La Reorganización de lay ), gContabilidad e Intervención Fiscal del Gobierno y la Creación deuna Oficina de Contabilidad y Control Fiscal”, que fue la base parasancionar la Ley Orgánica del Presupuesto – CGR

El Sistema Presupuestario en Bolivia

DécadaDécada deldel 6060 Presupuesto por Programa con requerimiento detallado deinformación y desvinculado del resto de los sistemas. Solo se logró en laetapa de la formulación y no en el resto del proceso presupuestario.

stic

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p y p p p

DécadaDécada deldel 7070 Presupuesto tradicional e incrementalista en términosfinancieros, se programaba la utilización de insumos presupuestarios

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financieros, se programaba la utilización de insumos presupuestariosdividido en dos capítulos: el primero denominado Gastos deFuncionamiento y el segundo Gastos de Inversión

riodo

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DécadaDécada deldel 8080 Presupuesto tradicional e incrementalista en términosfinancieros, se programaba la utilización de insumos presupuestariosdividido en dos capítulos: el primero denominado Gastos de

PePe

dividido en dos capítulos: el primero denominado Gastos deFuncionamiento y el segundo Gastos de Inversión. Sin embargo, comenzóel análisis de una reforma de la administración financiera a través delMinisterio de Hacienda y de la Contraloría General de la República.



DécadaDécada deldel 9090 Se aprueba la Ley Nº 1178 de Sistemas de Administracióny Control Gubernamentales, el Presupuesto General de la Nación de 1990es formulado según la técnica de Presupuesto por Programas e integradoal resto de los sistemas de administración

stic

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al resto de los sistemas de administración.Sé continuo utilizando esta técnica con los presupuestos de 1991, 1992 y1993; registrando la parte física y financiera de los gastos por categoríasde programa, subprograma, proyecto y actividad, indicadores de medición

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terí de la producción, objetivos y metas.

DuranteDurante elel períodoperíodo 19941994 aa 19971997 el presupuesto es formulado por

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do: C

DuranteDurante elel períodoperíodo 19941994 aa 19971997 el presupuesto es formulado porcategorías programáticas; pero su contenido es estrictamente financiero.Los presupuestos de 1998 y 1999 continúan siendo por categoríasprogramáticas pero estrictamente financieros; sin embargo se consiguió

l i l t ió d l Si t d P ió dPePe avanzar en la implantación de los Sistemas de Programación deOperaciones (SPO), Organización Administrativa (SOA) y en laformulación presupuestaria.Además se presentó el Proyecto de Presupuesto al H. Congreso en el p y p gmes de noviembre de 1998 siendo aprobado el mes de diciembre. Fue una señal positiva contar con Presupuesto aprobado el 1/1/99.


AA partirpartir deldel PresupuestoPresupuesto GeneralGeneral dede lala NaciónNación dede lala gestióngestión 20002000,, ElElMinisterioMinisterio dede HaciendaHacienda vieneviene desarrollandodesarrollando actividadesactividades parapara queque lala

stic

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MinisterioMinisterio dede HaciendaHacienda vieneviene desarrollandodesarrollando actividadesactividades parapara queque lalaformulaciónformulación presupuestariapresupuestaria seasea enen lala prácticapráctica porpor categoríascategorías dede gastosgastoscompuestocompuesto porpor Programas,Programas, ProyectosProyectos yy sese tengatenga expresadoexpresado loslosobjetivosobjetivos yy metasmetas dede cadacada unouno,, queque sese constituiránconstituirán enen loslos principalesprincipalesi di di di d dd G ióG ió PúbliPúbli R l dR l d

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terís indicadoresindicadores dede GestiónGestión PúblicaPública porpor ResultadosResultados..

SeSe siguesigue avanzandoavanzando enen lala implantaciónimplantación dede loslos sistemassistemas dede

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: Ca SeSe siguesigue avanzandoavanzando enen lala implantaciónimplantación dede loslos sistemassistemas dede

programaciónprogramación dede operacionesoperaciones yy organizaciónorganización administrativaadministrativa..

LosLos presupuestospresupuestos aa partirpartir deldel 20032003 consolidanconsolidan lala relaciónrelación concon elel restoresto

PePe

LosLos presupuestospresupuestos aa partirpartir deldel 20032003 consolidanconsolidan lala relaciónrelación concon elel restorestodede loslos SistemasSistemas yy racionalizanracionalizan lala aperturaapertura programáticaprogramática institucional,institucional, aaprogramasprogramas yy proyectosproyectos..


Base Legal del Presupuesto en BoliviaBase Legal del Presupuesto en Bolivia

11.. CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN POLÍTICAPOLÍTICA DELDEL ESTADOESTADO (Vigente(Vigente hastahasta FebFeb.. 20092009))

Artículo 59, numeral 3, señala como atribución del CongresoNacional:

“Fijar para cada gestión financiera, los gastos de la AdministraciónPública, previa presentación del proyecto de presupuesto por elPoder Ejecutivo”

Artículo 96, numeral 7, señala como atribución del Presidente de laRepública:p

“Presentar al Legislativo , dentro de las 30 primeras sesionesordinarias, los presupuestos nacional y departamentales para lasiguiente gestión financiera…”


Base Legal del Presupuesto en BoliviaBase Legal del Presupuesto en Bolivia22.. LEYLEY 33513351 “LOPE”“LOPE” DEDE ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN DELDEL PODERPODER EJECUTIVOEJECUTIVO

((2121//0202//0606)) –– DD..SS.. 2863128631 ReglamentoReglamento LeyLey LOPELOPE ((0808//0303//20062006))

El artículo 4 de la Ley señala como atribucionesatribuciones deldel MinistroMinistro dede HaciendaHacienda:El artículo 4 de la Ley, señala como atribucionesatribuciones deldel MinistroMinistro dede HaciendaHacienda:

a) Formular, ejecutar y controlar la política fiscal nacional en materia detesorería, crédito público, contabilidad integrada, elaboraciónelaboración yy ejecuciónejecución

t it i líti t ib t i l ipresupuestariapresupuestaria, política tributaria y arancelaria.b) Ejercer las facultades de autoridadautoridad fiscalfiscal yy órganoórgano rectorrector dede loslos SistemasSistemas

dede ProgramaciónProgramación dede Operaciones,Operaciones, OrganizaciónOrganización Administrativa,Administrativa,PresupuestoPresupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes ypp , , yServicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad integrada.

……………..f) ElaborarElaborar elel proyectoproyecto dede PresupuestoPresupuesto GeneralGeneral dede lala NaciónNación en coordinación

con los demás ministros de Estado y otras instituciones públicas en elcon los demás ministros de Estado y otras instituciones públicas, en elmarco de los lineamientos y políticas diseñados por el Ministerio dePlanificación del Desarrollo.

g) ControlarControlar elel cumplimientocumplimiento dede laslas políticaspolíticas nacionalesnacionales dede ejecuciónejecuciónpresupuestariapresupuestaria dede todastodas laslas entidadesentidades públicaspúblicas que perciben recursos delTesoro General de la Nación.MSc. PEDRO BEJARANO V.

Base Legal del Presupuesto en BoliviaBase Legal del Presupuesto en Bolivia22.. LEYLEY 11781178 “SAFCO”“SAFCO” DEDE ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN YY CONTROLCONTROL

GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL ((2020//0707//9090))

El artículo 4 señala como atribucionesatribuciones deldel MinistroMinistro dede HaciendaHacienda:El artículo 4, señala como atribucionesatribuciones deldel MinistroMinistro dede HaciendaHacienda:

a) Formular, ejecutar y controlar la política fiscal nacional en materia detesorería, crédito público, contabilidad integrada, elaboraciónelaboración yy ejecuciónejecución

t it i líti t ib t i l ipresupuestariapresupuestaria, política tributaria y arancelaria.b) Ejercer las facultades de autoridadautoridad fiscalfiscal yy órganoórgano rectorrector dede loslos SistemasSistemas

dede ProgramaciónProgramación dede Operaciones,Operaciones, OrganizaciónOrganización Administrativa,Administrativa,PresupuestoPresupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes ypp , , yServicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad integrada.

……………..f) ElaborarElaborar elel proyectoproyecto dede PresupuestoPresupuesto GeneralGeneral dede lala NaciónNación en coordinación

con los demás ministros de Estado y otras instituciones públicas en elcon los demás ministros de Estado y otras instituciones públicas, en elmarco de los lineamientos y políticas diseñados por el Ministerio dePlanificación del Desarrollo.

g) ControlarControlar elel cumplimientocumplimiento dede laslas políticaspolíticas nacionalesnacionales dede ejecuciónejecuciónpresupuestariapresupuestaria dede todastodas laslas entidadesentidades públicaspúblicas que perciben recursos delTesoro General de la Nación.

Base Legal del Presupuesto en BoliviaBase Legal del Presupuesto en Bolivia33.. LEYLEY 11781178 “SAFCO”“SAFCO” DEDE ADMINISTRACIÓNADMINISTRACIÓN YY CONTROLCONTROL

GUBERNAMENTALGUBERNAMENTAL ((2020//0707//9090))

Artículo 1o La presente ley regularegula loslos sistemassistemas dede AdministraciónAdministración yy dedeArtículo 1o. La presente ley regularegula loslos sistemassistemas dede AdministraciónAdministración yy dedeControlControl dede loslos recursosrecursos deldel EstadoEstado (entre los que se encuentra el Sistema dePresupuesto) y su relación con los sistemas nacionales de Planificación eInversión Pública, con el objeto de:j

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz yeficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajusteoportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y losproyectos del Sector Público;proyectos del Sector Público;

b) ………

Artículo 8o. El Sistema de Presupuesto preverá, en función de lasprioridades de la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursosfinancieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientosmonetarios de la Programación de Operaciones y de la OrganizaciónAdministrativa AdoptadaAdministrativa Adoptada

Base Legal del Presupuesto en BoliviaBase Legal del Presupuesto en Bolivia

44.. NORMASNORMAS BÁSICASBÁSICAS DELDEL SISTEMASISTEMA DEDE PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Art 2 Concepto y Objeto de las Normas Básicas del Sistema deArt. 2 Concepto y Objeto de las Normas Básicas del Sistema dePresupuesto

Las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto constituyenconstituyen disposicionesdisposicioneslegaleslegales yy técnicastécnicas queque tienentienen porpor objetoobjeto lala implantaciónimplantación dede esteeste SistemaSistema enenlaslas entidadesentidades yy órganosórganos públicospúblicos.

Estas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores públicos delEstas Normas no son limitativas, y no excluyen a los servidores públicos delcumplimiento de las disposiciones legales y normativa que regulan la gestiónpública.

A t 3 Á bit d A li ió d l N Bá iArt. 3 Ámbito de Aplicación de las Normas Básicas

Las presentes Normas Básicas son de aplicación obligatoria en todas lasentidades y órganos públicos comprendidos en el alcance de los Artículos 3°y g p py 4° de la Ley 1178.

POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTOPOLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTO

PlanPlan

Planificación GubernamentalPlanificación Gubernamental

PlanPlande de

GobiernoGobierno

(Políticas Públicas)(Políticas Públicas)

Planes EstratégicosPlanes Operativos

institucionales

Presupuesto General de la NaciónPresupuesto General de la NaciónPresupuestos institucionalesPresupuestos institucionales

Programas con indicadores de desempeñoProgramas con indicadores de desempeño


POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTOPOLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTOPOLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTOPOLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTO

33Planes OperativosPlanes Operativos

11Plan de gobierno yPlan de gobierno y

22

Planes OperativosPlanes Operativos

Presupuestos Presupuestos InstitucionalesInstitucionales

Plan de gobierno y Plan de gobierno y políticas públicaspolíticas públicas

44 22Planes estratégicosPlanes estratégicos

InstitucionalesInstitucionales44Presupuesto Presupuesto General del General del Estado (PGN)Estado (PGN)


Estrategia General del PND 2006Estrategia General del PND 2006--20102010Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada enlos sectores que conforman la matriz productiva y los que

d f i i tcoadyuvan a su funcionamiento.Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye lossectores distribuidores de factores y medios deyproducción y servicios sociales.Estrategia de relacionamiento internacional: BoliviaSoberana comprende las relaciones económicasSoberana, comprende las relaciones económicas,políticas y culturales e incluye a los sectores vinculadoscon el comercio e intercambio de bienes, servicios y

it lcapitales.Estrategia del poder social: Bolivia Democrática,comprende a los sectores que promoverán el podersocial territorializado.

Estrategia General del PNDEstrategia General del PND

Bolivia Productiva Bolivia Productiva -- PNDPND

La Bolivia productiva es la que ha transformado, integradoy diversificado su matriz productiva en el marco del nuevoy diversificado su matriz productiva en el marco del nuevopatrón de desarrollo, de tal manera que ha ocupado elconjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de loscomplejos productivos; es la que crea productoscomplejos productivos; es la que crea productosmateriales e intelectuales con marca boliviana, haalcanzando la industrialización de sus recursos naturalesy aumentado el valor agregado a sus exportaciones conel apoyo del Estado promotor y protagonista deldesarrollo, con políticas productivas y un mercado internodesarrollo, con políticas productivas y un mercado internofortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a laacumulación interna y los distribuye equitativamente.

Bolivia Digna Bolivia Digna -- PNDPNDgg

La Bolivia digna, en la que se habrá erradicado lapobreza y toda forma de exclusión, discriminación,marginación y explotación; en la que se ejercenplenamente los derechos sociales, políticos, culturales yplenamente los derechos sociales, políticos, culturales yeconómicos de la población; donde la solidaridad y lareciprocidad se expresan en un patrón equitativo dedistribución del ingreso y la riqueza; con una poblacióndistribución del ingreso y la riqueza; con una poblaciónen situación de menor riesgo en lo social, económico ypolítico.

Bolivia Soberana Bolivia Soberana -- PNDPND

L B li i b l t d i i iLa Bolivia soberana es la que toma decisiones propiasy autónomas a partir de sus necesidades,perspectivas e identidades; que se relaciona einteractúa digna y exitosamente en el contextomundial, preservando relaciones armónicas y deequilibrio entre los países; que consolida su soberaníaequilibrio entre los países; que consolida su soberaníaalimentaria y energética en beneficio del Vivir Bien.

Bolivia Democrática Bolivia Democrática -- PNDPND

L B li i d áti ti i ti f d d lLa Bolivia democrática y participativa, fundada en lasociedad plurinacional y comunitaria, en la que elpueblo ejerce poder político desde las regiones, conlos actores sociales, los movimientos sociales eindígenas. El pueblo no sólo elige sino revocamandatos ejerce control social sobre la gestiónmandatos, ejerce control social sobre la gestiónestatal y es corresponsable en las decisiones sobresu propio desarrollo.

Metas PNDMetas PND

Una tasa promedio estimada de crecimiento delProducto Interno Bruto (PIB) para el período de 6,3por ciento y una disminución de la pobreza: de 63por ciento en 2004 hasta 49,7 por ciento en 2011; yla pobreza extrema de 34,5 por ciento en 2004 hastala pobreza extrema de 34,5 por ciento en 2004 hasta27,2 por ciento en 2011. (Ver Objetivos del Milenio)

La tasa de desempleo abierto reducirá su incidenciaLa tasa de desempleo abierto reducirá su incidenciade 8,7 por ciento en 2004 a 4 por ciento en 2011.

La generación de empleo estará en torno a los 90mil empleos/año durante este periodo.

Bolivia Democrática Bolivia Democrática -- PNDPND

El ingreso per cápita subirá de 1.000 dólares en 2005El ingreso per cápita subirá de 1.000 dólares en 2005a 1.411 dólares en 2011.

La desigualdad disminuirá La disminución entre elLa desigualdad disminuirá. La disminución entre elingreso del 10 por ciento más rico respecto al 10 porciento más pobre disminuirá de 29 veces en 2003 a21 veces en 2011.

Cambio de la matriz energética, del 50 por ciento delCambio de la matriz energética, del 50 por ciento delparque automotor y la reforestación de medio millónde hectáreas.

Planificación y PresupuestoPlanificación y Presupuesto

CuantificaciónCuantificación monetariamonetaria dede** LaLa determinacióndeterminación dede tareas,tareas,••LaLa cuantificacióncuantificación físicafísica dedeloslos insumosinsumos necesariosnecesarios..

CuantificaciónCuantificación monetariamonetaria dedelaslas accionesacciones operacionalesoperacionalesprevistasprevistas enen lala programación,programación,

ili dili d ll l ifi dl ifi dloslos insumosinsumos necesariosnecesarios..••EfectuarEfectuar elel desarrollodesarrollo armónicoarmónicoyy secuencialsecuencial dede todastodas laslas accioaccio--nesnes operacionalesoperacionales parapara dardar

utilizandoutilizando loslos clasificadoresclasificadorespresupuestariospresupuestarios

nesnes operacionalesoperacionales parapara dardarcumplimientocumplimiento aa loslos objetivosobjetivospropuestos,propuestos,

Plan de AcciónPlan de Acción PresupuestaciónPresupuestaciónPlan de AcciónPlan de Acción PresupuestaciónPresupuestación


PLANIFICACION Y PRESUPUESTOPLANIFICACION Y PRESUPUESTO

POLITICA DE GOBIERNO

PLANES MEDIANOY LARGO PLAZO

PROGRAMAFINANCIERO

PLAN INVERSIONES

PRESUPUESTO

GOBIERNO CENTRALINST. DESCENTRALIZADAS

EMPR. PUBLICASINST. FINANCIERAS


EJES EJES CONCEPTUALES del PRESUPUESTOCONCEPTUALES del PRESUPUESTO

Gestión Gestión por por

resultadosresultados

Presupuesto Presupuesto General del General del Estado y Estado y P tP t

Estructura programática y programas Indicadores de

desempeñoPresupuestos Presupuestos InstitucionalesInstitucionales

Marco Conceptual PrincipiosPrincipios

C di i tC di i tCondicionantes e Condicionantes e HipótesisHipótesis


Planificación, Programación de Planificación, Programación de Operaciones y PresupuestoOperaciones y PresupuestoOperaciones y PresupuestoOperaciones y Presupuesto

MisiónMisiónFase Fase PlanificaciónPlanificaciónMisiónMisión

ObjetivosObjetivosPolíticasPolíticas

EstrategiasEstrategias(Planes)(Planes)

Planificación Planificación EstratégicaEstratégica

MetasMetasOperacionesOperaciones

ProcedimientosProcedimientos

Fase Fase Programación Programación OperativaOperativa

TareasTareas(Programa POA)(Programa POA)

FaseFaseRECURSOSRECURSOS

GASTOSGASTOS

Fase Fase PresupuestoPresupuesto


Programación de OperacionesProgramación de OperacionesElEl Si tSi t dd P ióP ió dd O iO i SPOSPO j t dElEl SistemaSistema dede ProgramaciónProgramación dede OperacionesOperaciones SPOSPO es un conjunto de normasy procesos que, en el marco de los planes de desarrollo nacionales,departamentales y municipales, establece el Programa de Operaciones Anualde las entidades. Comprende a los subsistemas de: Elaboración del Programa

ElEl PP dd O iO i POAPOA á f i l l i t t

de as e t dades Co p e de a os subs ste as de abo ac ó de og a ade Operaciones Anual y de Seguimiento y Evaluación de la Ejecución de estosProgramas.

ElEl ProgramaPrograma dede OperacionesOperaciones POAPOA por área funcional es el instrumento quepara el logro de los objetivos de gestión: define las operaciones necesarias,estima el tiempo de ejecución, determina los recursos, designa a losresponsables por el desarrollo de las operaciones y establece indicadoresp p p yde eficacia y eficiencia de los resultados a obtenerse.

El Programa de Operaciones de la entidad es la consolidación de los Programasde Operaciones Anuales de las áreas funcionalesde Operaciones Anuales de las áreas funcionales.

La aprobación del Presupuesto Anual de cada Entidad estará sujeta a lapresentación del Programa de Operaciones de la gestión. La asignación de

fi i f á f ió d l d d drecursos financieros se efectuará en función de la demanda de recursosfísicos establecidos en el Programa de Operaciones.


Programación de OperacionesProgramación de OperacionesOperaciónOperación:: Es la categoría central de la Programación de Operaciones, es uncompromiso de “hacer algo” que asume un servidor público como responsable deplanificar o ejecutar una determinada acción. Es un conjunto de tareasestablecidas de manera integrada para el logro de los objetivosestablecidas de manera integrada para el logro de los objetivos.

Tipo de OperacionesTipo de OperacionesLas operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento,preinversión e inversión, Financieras y de Regulación.1.1. LasLas OperacionesOperaciones dede FuncionamientoFuncionamiento son actividades recurrentes de

carácter productivo y administrativo destinadas a la producción de bienes y/oserviciosservicios

2.2. LasLas OperacionesOperaciones dede PreinversiónPreinversión ee InversiónInversión son actividades, para mejorar,reponer o incrementar las existencias de capital físico o humano.

3.3. LLasas OperacionesOperaciones FinancierasFinancieras, que implican transferencias de recursos, seai t t ió li i t d bli i i tsin contraprestación o por cumplimiento de obligaciones previamente

contraídas.4.4. LasLas OperacionesOperaciones dede RegulaciónRegulación, que contienen normas dirigidas a afectar el

comportamiento de personas e instituciones y no requieren de formap p y qsustantiva de recursos reales y financieros.


CICLO PRESUPUESTARIOCICLO PRESUPUESTARIO

•• FormulaciónFormulación..Definir la política presupuestaria anual del SectorPúblico, en base a ello la elaboración deanteproyectos, para la elaboración del proyecto deP t t ió l C

•• Discusión yDiscusión y

Presupuesto y presentación al Congreso.

Análisis político y técnico del proyecto de presupuestoDiscusión y Discusión y aprobaciónaprobación..

Análisis político y técnico del proyecto de presupuestopor el Poder Legislativo.

•• Ejecución.Ejecución.Se efectúa la programación de la ejecuciónpresupuestaria para realizar las acciones previstas enlos periodos y recursos establecidos.

•• Control y Control y EvaluaciónEvaluación. El análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones

lid l d ió d l did tiEvaluaciónEvaluación. cumplidas y la adopción de las medidas correctivas.


CICLO PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

ETAPA FECHA ÁMBITO INSTITUCIONAL

Formulación Agosto-Octubre Poder Ejecutivo

Discusión y Aprobación Noviembre Poder Legislativoy pDiciembre

g

Ejecución 1ª Enero-31 Di i b

Poder Ejecutivo y resto t PúbliDiciembre sector Público

Control y Evaluación Trimestral Poder Ejecutivo y resto sector Públicosector Público

Cierre 31 de Diciembre Poder Ejecutivo y resto sector Público


EL PROCESO PRESUPUESTARIOEL PROCESO PRESUPUESTARIOEL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIAEL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

FORMULACIÓN

Aprobación Directrices

PODER EJECUTIVO:

Consejo de Ministros pPolítica Presupuestaria

Aprobación Clasificación

Consejo de Ministros

Aprobación ClasificaciónPresupuestalEstimación de ingresos dela Administración Central y

VPCE

resto del Sector Público



ELABORACIÓN

Envío documentación relativa a laformulación presupuestaria a lasinstituciones del Sector Público.Asesoramiento en la elaboración de lospres p estos instit cionales es Política

VPCE

presupuestos institucionales. es PolíticaPresupuestaria

Elaboración de los PresupuestosElaboración de los PresupuestosInstitucionalesSector Público

Recepción, análisis y ajustes de lospresupuestos institucionales.Agregación y consolidación del

VPCEg g y

Presupuesto del Sector PúblicoMSc. PEDRO BEJARANO V.


APROBACIÓN

Aprobación Proyecto de Presupuesto aConsejo dePODER EJECUTIVO

p y pser presentando al Poder Legislativo

Consejo de Ministros

PODER LEGISLATIVORecepción Proyecto de Presupuesto

Com. Planeam. Análisis y evaluación del Proyecto de

Pdte. Congreso

Polit. Económica y Finan(Cámara Diputados)

Análisis y evaluación del Proyecto de PresupuestoElaboración y presentación de informe al PlenarioDiputados)

Cámara deSeminarios, reuniones de brigadas

l t i j f d b dCámara de Diputados

parlamentarias y jefes de bancadas.Debate y aprobación del Presupuesto.MSc. PEDRO BEJARANO V.


APROBACIÓN

Recepción Proyecto de Presupuestos einforme de la Com Económica Cámara dePresidencia del

PODER LEGISLATIVO

informe de la Com. Económica Cámara deDiputados

Presidencia del Senado

Recepción Proyecto de Presupuesto

Com. Hacienda, Análisis y evaluación del Proyecto de

Pdte. Congreso

Política Económ. y crediticia(Cámara de senadores)

Análisis y evaluación del Proyecto dePresupuestoElaboración y presentación de informe alPlenariosenadores)

Cámara deSeminarios, reuniones de brigadas

l t i j f d b dCámara de Senadores

parlamentarias y jefes de bancadasDebate y aprobación del Presupuesto


PROMULGACIÓN

PODER EJECUTIVO:

Promulgación del Proyectode Presupuesto a rango deLey General de la Nación

Presidente de la República Ley General de la Nación.República



EJECUCIÓN

Inicio período fiscal: 1º deInicio período fiscal: 1 deEneroEnvío de los EE FF al 31 de Dic.de la anterior gestión por lasSECTOR PÚBLICO g pInstituciones a la Contaduría delEstado, CGR y PoderLegislativo


Resumen Proceso PresupuestarioResumen Proceso PresupuestarioEvaluación de la ejecución de la gestión anterior.

Definición de Variables Macroeconómicas (Condicionantes del Ppto.)

Definición de Ingresos Fiscales TGN: Ingresos por Impuestos, AduanaNacional, Regalías, Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros.

Alto grado de consenso con las entidades en la elaboración de suspresupuestos.

La generalidad de las entidades Públicas formulan sus PresupuestosInstitucionales considerando el PND + Directrices Presupuestarias +Techos Presupuestarios.

Ministerio de Hacienda Agrega y Consolida el PGN.

Remite al Honorable Congreso Nacional el Proyecto del PGN en el marcoRemite al Honorable Congreso Nacional el Proyecto del PGN en el marcode la CPE.


EL PROCESO PRESUPUESTARIOEL PROCESO PRESUPUESTARIOSISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIASISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIAFORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

Política presupuestariaPolítica presupuestariaDirectrices de formulación PresupuestariaPrograma de operaciones Institucional

REQUISITOS

MINISTERIO DE HACIENDAPolítica PresupuestariaDirectrices Formulación Presupuestaria

PROCEDIMIENTOS

INSTITUCIONES PÚBLICASAnteproyecto de Presupuesto(Producto del POA)

PROCEDIMIENTOSMINISTERIO DE HACIENDA

Proyecto de PGN

( oducto de O )

PODER EJECUTIVOPresentación del PGN al Poder Legislativo para su aprobaciónMSc. PEDRO BEJARANO V.


FORMULACIÓN PRESUPUESTARIAFORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

ProyectoProyecto deldel PresupuestoPresupuesto GeneralGeneral dede lalaNaciónNaciónRESULTADOS



COORDINACIÓN DE LA EJECUCIÓN COORDINACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

Programación de Operaciones Instituc. POAg pPresupuesto institucional aprobadoDesarrollo de sistemas de información deejecuciónDisposiciones Legales Vigentes

REQUISITOS

Disposiciones Legales Vigentes

Cronograma de utilización de recursos enfunción del ritmo de producción de Bienes

PROCEDIMIENTOS Coordinación con Tesorería en ladeterminación de cuotas de compromisos

función del ritmo de producción de Bienesy prestación de Servicios.

determinación de cuotas de compromisos,devengados y desembolsos.

E i ió t ió d R tE i ió t ió d R tEmisión y presentación de Reportes Emisión y presentación de Reportes periódicos de Ejecución presupuestariaperiódicos de Ejecución presupuestaria. RESULTADOS



SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

Desarrollo de sistemas de información deDesarrollo de sistemas de información deejecución PresupuestariaPresupuestos aprobados y/o modificadosPrograma de Operaciones POA

REQUISITOS

g p

Análisis de la Ejecución del

Emitir y presentar Información Periódicassobre la ejecución del Presupuesto.

PROCEDIMIENTOS

Análisis de la Ejecución delPresupuesto y comparar los resultadosobtenidos con los programados,identificando los desvíos.

C lifi lt dC lifi lt d

Emitir informes, explicando las causasde las medidas correctivas.

Calificar resultados.Calificar resultados.Determinar variacionesDeterminar variacionesProponer medidas correctivas.Proponer medidas correctivas.

RESULTADOS

Condicionantes del PresupuestoCondicionantes del Presupuesto


Política EconómicaPolítica Económica

• La política económica —también economía aplicada o

Política EconómicaPolítica Económica

p pnormativa— es la estrategia que formulan los gobiernospara conducir la economía de los países. Estaestrategia usa ciertas herramientas para obtener unosg pfines o resultados económicos específicos.

• Las herramientas utilizadas se relacionan con las• Las herramientas utilizadas se relacionan con laspolíticas fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, desector externo, etc.


•• Política EconómicaPolítica Económica(Estabilidad, Crecimiento)

P líti M t iP líti M t i•• Política MonetariaPolítica MonetariaEcuación cuantitativa Básica

M*V = P*TM V P T•• Política FiscalPolítica Fiscal

(Expansiva, Restrictiva)


Hipótesis PresupuestariasHipótesis Presupuestarias

• Nivel de la Actividad Económica: PIB

Hipótesis PresupuestariasHipótesis Presupuestarias

• Proyecciones de Inflación: NGP• Tipo de Cambio TC• Tipo de Cambio TC• Salarios• Recursos de las Empresas Públicas• Recaudación Impositivap• Evaluación de las Ejecuciones de

Presupuestos AnterioresPresupuestos AnterioresMSc. PEDRO BEJARANO V.

Aspectos TécnicoAspectos Técnico--NormativosNormativospp

•• EcuaciónEcuación PresupuestariaPresupuestaria FundamentalFundamentalEPFEPFEPFEPF

•• BaseBase LegalLegal deldel PresupuestoPresupuesto::Ley Financial, Ley 1178, Normas BásicasOtras Disposiciones Conexas

•• AnálisisAnálisis deldel PresupuestoPresupuesto GeneralGeneral dede lalaNaciónNación PGNPGN

• MSc. PEDRO BEJARANO V.

FINFIN


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