REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE LA DEFENSA

EJERCITO COMANDO DE LAS RESERVAS

COMANDO

MANUAL DE ASUNTOS CIVILES

MC-41-1

1

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERJO DE LA DEFENSA

EJERCITO

DECLARACION DE VIGENCIA

Caracas,

Se declara en vigencia la publicacin denominada Manual de Campaa "Asuntos Civiles" (MC-41-1) para uso en el Ejrcito.

DIOS Y FEDERACION

JOSE DEONIDO MURGA CABRICES Gral de Bgda

Director de Operaciones del Ejrcito

2

CAPITULO I INTRODUCCION

A. GENERALIDADES

1. INTRODUCCION

2. OBJETIVO Y PROPOSITOS

B. CONCEPTOS

1. DEFINICIONES

2. ASPECTOS LEGALES

3

SECCION "A" GENERALIDADES

1. Introduccin En la concepcin de Seguridad y Defensa, se encuentra implcita la necesidad de tranquilidad para el Desarrol1o Social del pas y para ello es indispensable disponer de una capacidad de defensa que permita acrecentar la posibilidad de autodeterminacin es perentorio preparar los campos del poder para afrontar una presin dominante que ponga en peligro la permanencia o consecucin de los Objetivos Nacionales; en nuestro caso especifico, el militar, con el apoyo de los dems campos para afrontar una Hiptesis de Guerra. El Ministerio de la Defensa en su organizacin, contempla la V Divisin de Asuntos Civiles, orientada esencialmente a la planificacin y coordinacin en lo relativo al apoyo de los Planes Operacionales de las Fuerzas y a la contribucin en los Planes de Desarrollo Nacional, dictando instrucciones a las Fuerzas, en Cuenta No 33 del 17 de Mayo de 1983 para la organizacin de entes funcionales en su estructura para el desarrollo de estas actividades; en este sentido, los Asuntos Civiles considerndolos como las relaciones entre las Fuerzas Militares, la poblacin civil y sus organizaciones, revisten singular importancia en tres sentidos; en primer lugar, para la contribucin en el empleo operacional del Ejrcito; en segundo, el desarrollo normal de las actividades de las Unidades en Guarnicin y en tercer lugar, la cooperacin directa e indirecta en acciones para el Desarrollo Nacional. La creacin del Departamento de Asuntos Civiles de la Direccin de Operaciones del Ejrcito, con la Misin especfica de: Estudiar, coordinar y planificar la participacin en los planes operacionales as como la participacin en los planes de Desarrollo Nacional, constituye un hecho muy importante en esta materia que se circunscriba a la enseanza de una Doctrina fornea en la Escuela Superior del Ejrcito y a desarrollar acciones aisladas, especficamente de accin cvica, en las Grandes Unidades por parte de los Comandos respectivos. La importancia radica en que se establecen criterios en cuanto a estos aspectos, esencialmente en funcin de las realidades operacionales de las reas de posible empleo de las Unidades Operativas del Ejrcito. Este Manual contiene lineamientos generales doctrinarios sobre Asuntos Civiles en apoyo al empleo del Ejrcito en el contexto de las Hiptesis de Guerra de nuestro Pas y en el desarrollo de las actividades en tiempo de paz. Lo relacionado con los Asuntos Civiles en reas ocupadas o Teatros extra nacionales, ser cuestin de instrucciones especificas al ms alto nivel y segn Leyes y Trata dos Internacionales vigentes en esta materia. Para su estructuracin, se tom como referencia el Manual de Asuntos Civiles de nuestra Escuela Superior y del Ejrcito de Argentina, los cuales obedecen a doctrinas del Ejrcito de los Estados Unidos y para su adecuacin a la realidad del pas se tomaron en cuenta las normas establecidas en las Leyes Nacionales, Reglamentos, Doctrinas y Polticas del Ministerio de la Defensa en estos aspectos. En los captulos encontraremos los siguientes tpicos: a. Generalidades y Conceptos sobre Asuntos Civiles b. Actividades Operacionales y de Guarnicin de AC

4

c. Organizaciones de Asuntos Civiles d. Documentacin Operacional y de Guarnicin de AC e. Bibliografa de Referencia.

2. OBJETIVOS Y PROPOSITOS a. Objetivo General

Normalizar los procedimientos relacionados con las Actividades de Asuntos Civiles en el Ejrcito, estableciendo fundamentos doctrinarios, a fin de disponer de una infraestructura funcional que facilite el apoyo a los Planes Operacionales y la colaboracin de la Fuerza al Desarrollo Nacional.

b. Propsitos del Manual (1) Disponer de un marco referencial para las fases de planificacin y

ejecucin del apoyo de los Asuntos Civiles, a los diferentes planes de Campaa del Ejrcito y relacionados con las hiptesis de guerra.

(2) Establecer los criterios esenciales en la colaboracin del Ejrcito al Desarrollo Nacional, en funcin de los Planes Nacionales y en coordinacin con los dems organismos Nacionales y Regionales.

(3) Orientar la planificacin y ejecucin de actividades de Defensa Civil, en cuanto al empleo del Ejrcito en situaciones de calamidades y desastres.

SECCION "B" CONCEPTOS SOBRE ASUNTOS CIVILES

1. Definiciones a. Asuntos Civiles

Todos aquellos aspectos de las actividades desarrolladas por las Fuerzas Armadas, que se refieren a las relaciones entre las fuerzas militares por una parte, las autoridades civiles y la poblacin por otra, en tiempos de emergencia o normales dirigidas al apoyo de las Operaciones Militares; la Cooperacin al desarrollo Nacional; al enfrentamiento de situaciones de calamidades o desastres y el cumplimiento de normas establecidas en acuerdos internacionales.

b. Defensa Civil Conjunto de actividades basadas en Leyes, Decretos, Disposiciones y Reglamentos aplicados a travs de un Ente Coordinar Nacional y que actuando en el campo de la Seguridad y Defensa Nacional, tiene por objeto prevenir, asistir y reparar los daos causa dos por desastres y calamidades naturales o provocadas por el hombre, as como entrenar la poblacin y lograr su concientizacin sobre la necesidad de reemplazar al personal militar en algunas funciones de seguridad, con el fin de librar a stos, para el cumplimiento de sus deberes especficos.

c. Cooperacin al Desarrollo Nacional Actividades de cooperacin realizadas por las Fuerzas Armadas, enma1cadas dentro del concepto de Seguridad y Ja participacin con la comunidad, en la solucin de los problemas relacionados con su bienestar socio - econmico, para colaborar con los Organismos Oficiales y Privados, encargados de la

5

ejecucin de esta labor en el mbito Nacional. d. Apoyo Operacional

Todas aquellas actividades de Asuntos Civiles, mediante las cuales se facilita el cumplimiento de una misin impuesta a un Comandante en su rea operacional.

e. Administracin Territorial Militar Administracin establecida para controlar las actividades de la poblacin civil de una zona y para regular las relaciones entre ella y la fuerza militar que la ocupa. Tambin se define como la forma de administracin, por la cual una fuerza ejerce la autoridad ejecutiva, legislativa y judicial en territorio ocupado o a pedido, en pases aliados.

f. Refugiado Personal civil que por razones de peligro, real o imaginario, ha abandonado su lugar habitual de residencia para buscar seguridad en otra parte.

g. Desplazado Personal civil que por efecto de las operaciones militares es obligado a abandonar su residencia habitual.

h. Evacuado Personal civil, retirado del lugar de su residencia por disposicin militar, ya sea por razones de su propia seguridad o por necesidades de la operacin tctica.

i. Definicin de Accin Cvica Conjunto de actividades desarrolladas con carcter temporal que realizan las Fuerzas Armadas con el aprovechamiento de sus recursos, de personal y material, en colaboracin con autoridades o grupos civiles, a fin de contribuir al desarrollo econmico, social y cultural del pas, sin detrimento de su misin especfica.

2. Aspectos Legales de los Asuntos Civiles a. Constitucin Nacional

El Nacimiento Jurdico de las Fuerzas Armadas como Institucin del Estado, tiene su origen en el Articulo 132 de la Constitucin Nacional, el cual establece Las Fuerzas Armadas Nacionales forman una institucin apoltica, obediente y no deliberante organizada por el Estado para asegurar la Defensa Nacional, la estabilidad de las instituciones democrticas y el res peto a la Constitucin y a las Leyes, cuyo acatamiento estar siempre por encima de cualquier obligacin. Las Fuerzas Armadas Nacionales estarn al servicio de la Repblica, y en ningn caso, al de una persona o parcialidad poltica".

b. Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 8, Literales c y d Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto ". (c) Cooperar con el mantenimiento del Orden Pblico (d) Participar en el desarrollo integral del pas, conforme a las Leyes y lo

dispuesto por el Presidente de la Repblica c. Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 9, Literales d y

e Al Ejrcito corresponde la defensa terrestre y tendr adems de las funciones que le atribuye el Articulo 8, las siguientes: (d) Mantener la integridad de las fronteras terrestre y contribuir a su

6

desarrollo. (e) Realizar actividades de investigacin v desarrollo en reas cientficas y

tcnicas, dirigidas a fortalecer la Defensa Nacional. d. Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales Articulo 228

Los Militares en situacin de actividad o disponibilidad, no podrn dar declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de comunicacin social sobre asuntos militares ni polticos, sin la debida autorizacin del Ministerio de la Defensa.

e. Ley Orgnica de Seguridad y Defensa El Presidente de la Repblica odo el Consejo de Seguridad y Defensa, dictar las disposiciones para proveer y regular la organizacin y el funcionamiento de la Defensa Civil.

f. Ley Orgnica de la Administracin Central Articulo 24 Ordinal 18 Corresponde al Ministerio de Relaciones Interiores, la planificacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la poltica interior que comprende, las relaciones polticas de ste con los dems organismos del Poder Pblico, la seguridad y el orden pblico y en particular las siguientes actividades. 18 La formulacin y coordinacin de la poltica interior de fronteras y los planes de Desarrollo Fronterizo.

g. Ley Orgnica de la Administracin Central Articulo 29 Ordinal 15 Corresponde al Ministerio de Educacin, la planificacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector Educacin que comprende: la orientacin, programacin, desarrollo, supervisin, control y evaluacin del sistema educativo del pas y en particular, las siguientes actividades. 15 La educacin de los indgenas....

h. Ley Orgnica de la Administracin Central Articulo 30 Ordinal 11 Corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, la planificacin y la realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en el sector de la salud que comprende: la proteccin, promocin y recuperacin de la salud, los programas de saneamiento, la atencin mdica y la asistencia social, y en particular las siguientes actividades. 11 Colaborar en la planificacin y direccin de la asistencia de las comunidades en situaciones de emergencia tales como brotes epidmicos, terremotos, inundaciones, maremotos y en general catstrofes o calamidades en las cuales estn en peligro la salud o el bienestar pblico, as como en la coordinacin de las actividades que a tales fines, desarrollen entidades nacionales, estadales, municipales y privadas.

i. Reglamento de Servicio de Guarnicin. Articulo 14 Literal "n" Las atribuciones del Comandante de Guarnicin son las siguientes: "n" Prever el empleo de efectivos y medios para auxiliar a la poblacin civil, en el caso de calamidades pblicas.

j. Directiva del Ministerio de la Defensa del 04 de Agosto de 1974 vigente, que trata sobre la contribucin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo socio econmico del pas (Programa Carabobo).

7

CAPITULO II

ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES

A. ACTIVIDADES OPERACIONALES

1. APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES

2. ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA

3. GUERRA ANTI-SUBVERSIVA

4. LA ACCION CONJUNTA

B. ACTIVIDADES DE GUARNICION

1. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL

2. LAS RELACIONES PUBLICAS

8

SECCION "A" ACTIVIDADES OPERACIONALES

1. LOS ASUNTOS CIVILES EN APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES a. Generalidades

El empleo de las Fuerzas Armadas se materializa cuando la situacin conflictiva interna o externa, llega de una hiptesis de conflicto, a una hiptesis de guerra con el empleo del Poder Nacional, incluyendo el campo social, econmico, poltico, para coadyuvar al esfuerzo militar para alcanzar un objetivo o rea estratgica e~ salvaguarda de los grandes Objetivos Nacionales. En este sentido, la Seccin de Apoyo a los Planes Operacionales, tiene la funcin de coordinar estos esfuerzos para el mejor logro del cumplimiento de la misin asignada a cualquier comando en un Teatro de Operaciones o rea Operacional. Las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a las Operaciones de una fuerza, son aquellas que estn relacionadas con el control de la poblacin civil o sus organizaciones y que contribuyen al cumplimiento de las operaciones militares en un rea operacional. Este control se logra mediante la coordinacin con las autoridades u organismos civiles de la zona, a fin de establecer medidas y acciones especificas dentro de la poblacin civil, el empleo de recursos disponibles y potenciales y tomando en cuenta las Leyes, Reglamentos, Acuerdos vigentes en el pas y las Polticas al ms alto nivel dentro de la concepcin estratgica establecida, para cada situacin en el marco de la Seguridad y Defensa Nacional. La Organizacin de Asuntos Civiles a cada nivel de Comando, debe responder a las misiones tcticas y administrativas de una fuerza Militar, los recursos disponibles y potenciales de las reas operacionales para el apoyo al empleo de la misma cuando la situacin lo requiera. En consecuencia, en tiempo de paz se debe organizar y entrenar equipos de Asuntos Civiles lo ms flexible posible para su empleo en las tareas de apoyo tcticas o administrativas que de alguna forma contribuyan al cumplimiento de la misin, por ejemplo: Los Grupos de Reconocimiento Areo del Ejrcito ( GERAE ), Equipos Mdicos, equipos de Ingeniera, de Seguridad, etc.

b.. Objetivos de los Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones (1) El mantenimiento del orden pblico (2) La proteccin de la poblacin y el empleo de los recursos - locales en la

satisfaccin de las necesidades que se originan en el combate. (3) Cumplir las obligaciones contenidas en leyes e instrumentos legales

vigentes, as como tratados, acuerdos, etc., de carcter internacional (4) Cumplir los lineamientos bsicos establecidos por la Poltica Nacional, en

la zona de responsabilidad. (5) Intervenir en la solucin de los problemas derivados de emergencia

(ataque enemigo, siniestros, catstrofes, etc.) (6) Cooperar con las autoridades civiles, para contribuir a la recuperacin y

desarrollo de las zonas afectadas, mediante el uso del potencial humano. (7) Evitar la interferencia de la poblacin civil en las operaciones militares.

9

c. Actividades de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Los objetivos planteados en el aparte anterior, los podemos concretizar en tres reas: Poltica, Econmica y Social. Para lograr una planificacin y ejecucin acorde con las necesidades y recursos disponibles, se deben tomar acciones en cada rea especfica: (1) Aspectos Polticos

El Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa Nacional, establece que la Accin de Gobierno constituye la esencia misma de la Poltica Nacional, dirigida a interpretar las aspiraciones o intereses vitales del pueblo, para traducirlos en Objetivos Nacionales y para garantizar la consecucin y preservacin de dichos objetivos, comprende dos grandes reas de accin: El Desarrollo y la Seguridad. La Poltica de Seguridad Nacional, tiene como finalidad asegurar y preservar los intereses vitales de la Comunidad Nacional, tanto externos como internos. En este sentido, la actividad de Asuntos Civiles en caso del empleo de las Fuerzas Militares en un rea operacional, se debe circunscribir a los siguientes aspectos: (a) Mantener un enlace con los Organos del Gobierno (b) Asesorar si la situacin requiere, en el desarrollo de actividades

para el apoyo a las operaciones. (c) Establecer cuando le sea ordenado, una Organizacin

Gubernamental Accidental con todos los niveles y con instrucciones especficas al ms alto nivel.

(d) Disponer de un listado de Organizaciones Polticas y Gubernamentales con su direccin, filiacin, etc.

(e) Elaborar y apoyar los planes de contingencia en caso de desrdenes, desastres y otros, donde, segn rdenes y reglamentos, sea factible el empleo de las fuerzas mili tares en preservacin de los entes gubernamentales.

(f) Elaborar planes para el empleo de entes gubernamentales, en cuanto al uso de sus recursos en apoyo a las operaciones en rea de responsabilidad ( Seguridad Pblica, Educacin, Bancos, Defensa Civil, Mano de Obra, etc.).

(g) Revisar el Aspecto Jurdico en tiempo de paz y de guerra, para su aplicacin en las reas operacionales cuando la situacin lo exija.

(2) Aspecto Econmico El Empleo del factor econmico en un rea operacional, reviste singular importancia, ya que una fuerza militar para su operacin requiere de insumo o abastecimiento de diversos niveles; en consecuencia, es necesario un constante y actualizado anlisis de las necesidades y disponibilidades para determinar la capacidad real de un rea en cuanto a produccin, almacenaje y distribucin de abastecimientos. En este sentido se deben tomar las siguientes acciones para la planificacin y ejecucin de Asuntos Civiles en cuanto a economa se refiere: (a) Determinar la capacidad de produccin de abastecimiento del rea,

en las diferentes Clases para el apoyo a las fuerzas militares y poblacin civil, incluyendo ubicacin, capacidad, etc.

10

(b) Determinar la capacidad de almacenaje disponible, su ubicacin y tipo para uso militar y civil.

(c) Determinar la disponibilidad de vas de comunicacin en los diferentes centros de produccin, su capacidad y ubicacin para uso militar y civil.

(d) Determinar la capacidad medios de transporte disponibles en el rea. incluyendo ubicacin, nmero de vehculos, capacidad, conductores para uso militar y civil, etc.

(e) Tomando en cuenta los factores de consumo promedio de cada Clase, determinar en forma aproximada la capacidad del rea para apoyar efectivos, vehculos, etc.

(f) Establecer la capacidad industrial del rea, en recursos para el apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles.

(q) Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil.

(h) Determinar la ubicacin de los desarrollos fronterizos y su capacidad para el apoyo a las fuerzas militares

(i) Elaborar los planes para controlar, preservar, asesorar y disponer de apoyos en el aspecto econmico, al empleo operacional de una fuerza y la supervivencia del medio civil ( Control de Propiedad )

(3) Aspecto Social En este aspecto, mucho tienen que ver los conceptos de Seguridad y Desarrollo, considerando que el Reglamento Parcial N 1 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa Nacional, conceptualiza: la Seguridad, como el grado de garanta a travs de accin poltica, econmica social y militar que un Estado puede proporcionar en forma permanente a la Nacin, que jurisdicciona para la consecucin y salvaguarda de los Objetivos Nacionales y el Desarrollo, como el proceso, perfeccionamiento analtico de la tecnologa adecuada a la necesidad y a una mejor utilizacin de los recursos humanos, materiales y de capital, con el fin de convertir al hombre en la columna vertebral de ese proceso, en sujeto y objeto al mismo tiempo y en el protagonista del esfuerzo para alcanzar la justicia social. Las actividades de Asuntos Civiles, se orientan a mantener el bienestar de los ciudadanos a pesar de las implicaciones de una confrontacin blica; en tal sentido, se consideran las siguientes acciones: (a) Determinar la capacidad y ubicacin de medios asistenciales de

salud y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil, en caso de situacin operacional.

(b) Determinar la capacidad y ubicacin de los servicios esenciales de la ciudadana, tales como: Correo, educacin, telfono, transporte urbano, agua, luz, aseo urbano, gas, etc. Su disponibilidad para el empleo al medio militar y civil en caso de situacin operacional y necesidades de proteccin de monumentos histricos.

(c) Determinar la capacidad y ubicacin de los medios de comunicacin en el rea, su disponibilidad y empleo al medio militar y civil en caso de una situacin operacional.

11

(d) Determinar la disponibilidad de mano de obra calificada y su posible empleo en apoyo a las operaciones militares y el funcionamiento indispensable del mecanismo productivo - civil.

(e) Elaborar planes para la preservacin y control de la poblacin tanto nacional como extranjera ( refugiados, desplazados, evacuados ) y la aplicacin de leyes de su manejo y preservacin de los Derechos Humanos.

(f) Elaborar planes para controlar, preservar y disponer de los aspectos sociales descritos en prrafos anteriores en el empleo de una fuerza militar y la continuacin de la satisfaccin de las necesidades del medio civil:

(g) Establecer y coordinar los aspectos de relaciones pblicas, en tiempo de paz y en las situaciones operacionales. ( Aspecto tratado en capitulo aparte de este manual).

d. Principales problemas de Asuntos Civiles en Apoyo Operacional (1) Aspectos Polticos

(a) Gobierno ( Administracin Pblica). 1. Falta de cooperacin de las autoridades civiles dificultad para

restablecer las autoridades civiles dentro de los limites que le permita el ejercicio de su control y no disponer de los recursos tcnicos y humanos para cubrir los requerimientos de la propia fuerza.

(b) Seguridad Pblica 1. Alteraciones deliberadas del orden pblico por par te de la

poblacin, que rebasen nuestra posibilidades de normalizacin.

2. Resistencias organizadas por parte de la poblacin( Espionaje, ayuda a las guerrillas, etc.).

3. Falta de estructuras, organizaciones e instalaciones, que permitan ampliar con eficiencia, las actividades de seguridad y orden pblico, en circunstancias en que los problemas de esta ndole se acrecen ten.

4. Existencia de grupos de pobladores que no acatan a las autoridades y no cumplan con las Leyes.

(c) Salud Pblica 1. Carencia de organizaciones e instalaciones de salud pblica,

que permita cumplir con eficiencia este servicio, ante una demanda acrecentada por las circunstancias.

2. Operar en reas susceptibles a Ja propagacin de enfermedades endmicas.

(d) Educacin Pblica Resistencia a la asistencia a los centros educacionales por parte de los

alumnos y la negativa a impartir la instruccin, por parte de los maestros y profesores.

(e) Asuntos de Trabajos 1. Operar en rea con notorio nmero de desocupados que

requieren ser mantenidos y que puedan ser utilizados en

12

contra de los intereses de la fuerza. 2. Resistencia al trabajo por parte de la poblacin

econmicamente activa, disminuyendo la eficiencia de los centros de produccin.

(2) Aspectos Econmicos (a) Insuficientes recursos locales para atender los requerimientos de la

poblacin y de las fuerzas militares. (b) Desestabilizacin econmica de la zona por mayores demandas de

bienes y servicios y menores producciones de los mismos. (c) Abigeatos, contrabando de extraccin y mercado negro (d) La disposicin de destruccin por parte de los nacionales, de los

medios de produccin y distribucin esenciales para uso militar (e) Falta de instalaciones adecuadas para el almacenamiento de los

abastecimientos. (f) Carencia de controles adecuados para garantizar la preservacin de

las propiedades privadas y nacionales. (g) Carencia y limitaciones de medios y vas de transporte

(3) Aspectos Sociales y Culturales (a) Resistencia de la poblacin civil para aceptar la poltica de Asuntos

Civiles de las fuerzas ocupantes. (b) Actitudes hostiles por parte de la poblacin, generadas como

consecuencia de desafueros, limitaciones y racionamiento. (c) Existencia de gran nmero de desplazados. (d) Operar en un rea de considerable poblacin que supere la

capacidad de nuestros recursos. (e) Operar en reas con tradiciones, costumbre, cultos e ideologas

polticas, diferentes a las nuestras. (f) Operar en reas sujetas a siniestros o catstrofes de consecuencias

impredecibles. e. Empleo Operacional de Unidades de Asuntos Civiles

(1) Empleo en apoyo de los Planes Operacionales En este sentido, se contemplan en el Procedimiento Operativo Tctico, las normas para cumplir las tareas en apoyo a operaciones de combates; en la guerra subversiva, su empleo se orienta a: (a) Cumplir misiones para mantener el funcionamiento de los servicios

bsicos de la poblacin. (b) Ejecutar algunas tareas en rea de retaguardia, que contribuyan al

apoyo de servicio de combate tales como: Comunicaciones, enlace, logstica, construcciones, abastecimiento, control de poblacin, etc. El empleo estar determinado en los planes especficos aprobados por los Comandantes de Unidad.

(c) En la guerra subversiva las actividades de Asuntos Civiles se dirigen al control de las reas pobladas, tareas de informacin, registro de civiles, evacuacin y proteccin de personal, control de medios de comunicacin enlace con organizaciones civiles, etc. (2) Tareas Especificas en Apoyo Operacional

(a) Campo Poltico

13

1. Gobierno: Mantener un enlace con los rganos de gobierno y cuan do

le sea ordenado, establecer una organizacin gubernamental accidental.

2. Servicios Pblicos: Coordinar con los entes gubernamentales el uso de sus recursos en apoyo a las operaciones de seguridad pblica, educacin, banca, mano de obra, salud pblica y Defensa Civil.

3. Legal: Revisar el aspecto jurdico de la guerra para su aplicacin en las reas operacionales, de acuerdo con los convenios internacionales.

(b) Campo Econmico 1. Abastecimiento:

Coordinar la utilizacin de los abastecimientos del rea en sus diferentes Clases, para el apoyo a las fuerzas militares y la poblacin civil.

2. Comunicaciones: Determinar la disponibilidad de vas de comunicacin y la capacidad de medios de transporte en el rea, incluyendo ubicacin, nmero de vehculos, capacidad y conductores, para uso militar y civil.

3. Industrias: Establecer la capacidad industrial del rea en recursos para el apoyo a las Unidades Militares y los requerimientos civiles.

4. Comercio: Determinar la capacidad comercial de la zona y su influencia en el apoyo operacional de una fuerza militar y de uso civil.

5. Desarrollo Fronterizo: Determinar la ubicacin de los desarrollos fronterizos y su capacidad para el apoyo a las fuerzas militares.

(c) Campo Social 1. Evacuacin y Hospitalizacin

Determinar la capacidad y ubicacin de centros asistenciales y su disponibilidad para empleo al medio militar y civil.

2. Servicios Pblicos Determinar la capacidad y ubicacin de servicios como correo, telfono, transporte urbano, agua, luz, aseo urbano, gas, etc., y su disponibilidad para su empleo al medio militar y civil, as como las probables reparaciones por efectuar.

3. Mano de Obra Determinar la disponibilidad de mano de obra civil y su posible empleo en apoyo a las operaciones militares y al funcionamiento indispensable del mecanismo productivo civil.

4. Control de Poblacin Civil

14

Elaborar planes para la preservacin y control de la poblacin, tanto nacional como extranjera (refugiados, desplazados y evacuados), aplicacin de los derechos humanos.

(d) Campo Cultural 1. Arte, Monumentos y Archivos

Proteger la cultura tradicional y las obras de arte de la regin. 2. Asuntos Religiosos

Preservar la libertad de cultos, proteger los centros religiosos y apoyar el clero de todas las religiones, en la continuacin de sus prcticas.

3. Aspectos Etnicos y Folklricos Analizar los factores tnicos y sociales, grupos culturales, relaciones gremiales, patrones sociales existentes y reas potenciales de fricciones sociales.

4. Informacin Pblica Coordinar con el Oficial de Operaciones Psicolgicas para la elaboracin de los programas de informacin que correspondan.

2. LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE ASUNTOS CIVILES EN ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA. a. Introduccin

La Inteligencia y la Contrainteligencia, son elementos necesarios en la realizacin de cualquier tipo de accin militar; por lo cual, su consideracin tambin se hace indispensable cuan do se habla de operaciones de Asuntos Civiles, debindose tener en cuenta la conveniencia de no responsabilizar a la organizacin de Inteligencia de actividades de Asuntos Civiles, en virtud de la gran responsabilidad y amplitud del campo de accin que tiene la Segunda Seccin. Los Asuntos Civiles incluyen en su organizacin multidisciplinaria una serie de especialistas, quienes por la cantidad de informaciones y asuntos que requieren analizar, llegan al conocimiento de detalles, elementos y hechos, que son necesarios para la realizacin de las propias operaciones de Asuntos Civiles y de gran utilidad para el uso de la Inteligencia y la Contrainteligencia, durante el planeamiento y ejecucin de las operaciones tcticas. Las operaciones de Asuntos Civiles, motivado al estrecho contacto que se logra mantener con la poblacin civil, obtienen una gran cantidad de informacin que de otra forma, seria bastan te difcil lograr y que constituye un aporte valioso para las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, muy necesarias para el xito de la misin tctica.

b. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Inteligencia Las acciones que el personal de Asuntos Civiles puede llevar a cabo en provecho de las actividades de Inteligencia, se ve favorecida por la constante relacin y con la poblacin radicada en una determinada zona de accin. Este aporte est basado en los siguientes aspectos: (1) Bsqueda de:

(a) Inteligencia estratgica

15

(b) Inteligencia de combate (c) Inteligencia tcnica

(2) Reclutamiento (3) Contrainteligencia

La actividad de bsqueda de Inteligencia Estratgica, nos va a proporcionar las probables formas de accin, posibilidades y vulnerabilidades del enemigo, derivado de su orden de batalla, estructuraciones operativas, organizaciones tcticas y doctrinarias y planes de movilizacin, necesarios para la conduccin militar. En cuanto a la bsqueda de la Inteligencia de Combate, persigue la finalidad de proporcionar conocimiento sobre las posibilidades, vulnerabilidades y probables formas de accin del enemigo, que puedan obstaculizar u oponerse a nuestros planes y operaciones militares. La consideracin del aspecto Reclutamiento, est relacionado en este caso, con la colaboracin del personal de Asuntos Civiles en facilitar listas de civiles simpatizantes, para ser empleados como agentes de Inteligencia, miembros de fuerzas especiales o en tareas afines. Las fuentes de las cuales se vale la organizacin de Asuntos Civiles para la obtencin de toda esa informacin, son las siguientes:

(1) Personas refugiadas, desplazadas y evacuadas (2) Civiles alojados o reunidos con personal enemigo, o relacionado con l de

alguna manera. (3) Opositores polticos del gobierno enemigo. (4) Presos polticos del gobierno enemigo (5) Documentos, libros y archivos oficiales (6) Archivos de diarios y revistas (7) Archivos industriales y comerciales (8) Meretrices en lugares de diversin (9) Equipos tcnicos, heliogrficos, planos y cualquier informacin de inters

para la Segunda Seccin, particularmente en transporte, comunicaciones, seguridad pblica, ingeniera y sanidad.

(10) Directivos de organizaciones de ayuda mutua, cvica, religiosa y patritica.

(11) Personal de correos y telecomunicaciones. c. Apoyo de los Asuntos Civiles a la Contrainteligencia

El personal de Asuntos Civiles colaborar en la prevencin del espionaje, sabotaje, subversin y ayuda a guerrillas hostiles u otras actividades de oposicin, mediante: (1) Identificacin de agentes conocidos o sospechosos (2) Aplicacin de restricciones al movimiento del personal sospechoso de

colaborar con las guerrillas. (3) Destruccin, vigilancia y control de escondites potenciales de disidentes (4) Control de edificios pblicos (5) Detencin y decomiso de depsitos de armas, municiones y equipos. (6) Control de vveres, ropa, material de sanidad y otros que puedan

ser utilizados para apoyar actividades de guerrillas. (7) Incautacin y retencin de correspondencia

16

(8) Medidas de censura a los medios de difusin local, para prevenir la propaganda contra nuestras fuerzas.

(9) Obtencin de informacin de funcionarios locales de confianza. Como forma de apoyar la Contrainteligencia, la informacin que se d a la poblacin civil debe ser cuidadosamente controla da, lo cual exige una vigilancia constante de las personas y organismos locales, a fin de notar oportunamente cualquier asomo de oposicin

d. Requerimientos de Inteligencia sobre Asuntos Civiles en Apoyo de las Operaciones Militares. (1) Organizacin del Gobierno, desde el Nivel Nacional hasta el Nivel Local. (2) Partidos polticos existentes en el pas o regin, organizacin y alcance

territorial. (3) Capacidad de las autoridades, empleados gubernamentales y dirigentes

de los partidos polticos, nombres de posibles informantes o disidentes, indicando su ubicacin y rango.

(4) Organizacin del Poder Judicial y Organismos Judiciales y Penales desde el Nivel Local, eficiencia de sus componentes y restricciones impuestas a la poblacin.

(5) Organizacin de los Organismos de Seguridad, posibilidad, equipamiento y funcionamiento a Nivel Nacional o Local, crceles, lugares de detencin, organismos de Defensa Civil y Cuarteles de Bomberos.

(6) Recursos locales para uso militar y civil incluyendo ubicacin, tipo y disponibilidad.

(7) Actividades comerciales esenciales, existentes para la produccin y distribucin de mercancas, tipo y ubicacin de empresas.

(8) Potencial industrial de la zona, especificando las actividades comerciales y produccin en cada rea.

(9) Organismos dedicados a la produccin agrcola, mtodos de operacin, ubicacin de granjas y lugares de almacenamiento de productos alimenticios.

(10) Propiedad civil establecida para fines militares. (11) Ubicacin de las organizaciones que almacenan y expenden

abastecimientos para la poblacin civil, con sus respectivos lugares de almacenaje.

(12) Organizacin de la economa, principales fuentes de ingreso y cmo se distribuye el presupuesto nacional.

(13) Ubicacin e influencia de los organismos laborales existentes. (14) Organismos de salud pblica, funcionamiento y ubicacin de hospitales,

centros de salud, etc. (15) Disponibilidad y ubicacin de los sitios de almacenaje del material de

sanidad. (16) Organizacin, funcionamiento y ubicacin de las Instituciones benficas,

pblicas y privadas y las leyes que las rigen. (17) Organizacin, funcionamiento, ubicacin y disponibilidad de medios

tcnicos de los servicios de comunicaciones existentes en la zona. (18) Organizacin, funcionamiento y ubicacin de las entidades de Educacin

Pblica y las Leyes que las rigen.

17

(19) Organizacin, funcionamiento, ubicacin del Sistema de Transporte Pblico y Privado, existente en la Zona.

(20) Organizacin, funcionamiento, ubicacin y legislacin que rige, el Sistema de Informacin y Relaciones Pblicas.

(21) Costumbres, religin e idiosincrasia de la poblacin existen te en la zona y su grado de influencia.

(22) Organizacin y funcionamiento de las entidades, que velen por la preservacin del medio ambiente.

(23) Inventario, ubicacin, capacidad y eficacia de los servicios bsicos.

3. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA GUERRA SUB-VERSIVA a. Generalidades

La subversin, se origina por el descontento de la poblacin en las reas: social, econmica y poltica. La accin antisubversiva, se orienta a eliminar o minimizar las causas de la subversin en una rea determinada; de donde, la relacin directa con -la poblacin civil, es denominador comn en las operaciones antisubversivas.

b. Funciones Principales de Asuntos Civiles en las Operaciones Antisubversivas. (1) Funcin Gubernativa o de Gobierno

(a) Organizacin Territorial (b) Seguridad Pblica (c) Asistencia Jurdica (d) Movilizacin

(2) Funcin Econmica (a) Apoyo a la Fuerza Operativa (b) Apoyo a la Poblacin (c) Control de Recursos (d) Requisiciones (e) Transporte

(3) Funcin Sociolgica (a) Informacin (b) Control de Medios de Comunicacin Social (c) Accin Psicolgica (d) Control de la Poblacin

c. Tareas especficas de Asuntos Civiles en las Acciones Antisubversivas. (1) Facilitar y/o apoyar operaciones de Contrasubversin, tanto en condiciones

de plena garanta de derecho, como en situaciones excepcionales. (2) Contribuir con la activacin, articulacin y afianzamiento de los rganos

de Inteligencia y negar la propaganda y efectos psicolgicos de la Subversin.

(3) Acrecentar la estructura logstica propia (4) Contrarrestar los efectos derivados de las operaciones Contrassubversivas

sobre la poblacin (prioritariamente rural) mediante: (a) Proteccin de ncleos y zonas rurales (b) Aprovechamiento de los recursos bsicos disponibles (c) Programas extraordinarios de asistencia a la poblacin

(5) Cooperar en la solucin de problemas de naturaleza extraordinaria

18

(Desastres, calamidades y desrdenes pblicos).

4. LOS ASUNTOS CIVILES EN LA ACCION CONJUNTA a. Grupos de Conceptos

(1) Fuerza Combinada Agrupacin temporal de unidades de las Fuerzas Armadas de dos o ms pases bajo la direccin de un Comandante, auxiliado por un Estado Mayor Combinado interaliado, que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares cnsonas con la concepcin estratgica de los Jefes de Gobierno de los pases que constituyen la alianza.

(2) Fuerza Conjunta Unidad de dos o ms Fuerzas (de un mismo pas) agrupadas bajo la direccin de un Comandante asesorado por un Estado Mayor interfuerza, que tiene por finalidad ejecutar operaciones militares y administrativas para cumplir la concepcin estratgica del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

(3) Componente Unidad o Grupos de Unidades de una misma naturaleza (tierra, mar, aire) que integran una fuerza conjunta. Por consiguiente, stos se denominan: COMPONENTE TERRESTRE, COMPONENTE NAVAL, COMPONENTE AEREO, COMPONENTE GUARDIA NACIONAL.

(4) Fuerza de Tarea Conjunta Agrupacin temporal de Unidades de dos o ms fuerzas, que actan bajo la direccin de un Comandante, auxiliado por un Estado Mayor nterfuerza, con el fin de ejecutar una determinada operacin.

(5) Artculo 9: (LOFAN) Al Ejrcito corresponde la defensa terrestre y tendr adems de las funciones que le atribuye el Artculo 9, las siguientes: (a) Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecucin de

operaciones militares terrestres. (b) Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecucin de la

guerra terrestre y su participacin en operaciones aerotransportadas o de orden pblico, que sean de su competencia.

(c) Participar en la ejecucin de los planes de movilizacin militar. (d) Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su

desarrollo. (e) Realizar actividades de investigacin y desarrollo en reas

cientficas y tcnicas, dirigidas a fortalecer la defensa nacional. b. Empleo de los Asuntos Civiles en la Accin Conjunta

(1) El Comandante del Teatro de Operaciones, planear las operaciones de Asuntos Civiles correspondientes a su sector, pudiendo delegar su autoridad en lo referente a Asuntos Civiles, en el Comandante de una de las Fuerzas componentes del Teatro; Normalmente, en el Comandante de las Fuerzas Terrestres del Teatro de Operaciones. En todo caso, la autoridad de Asuntos Civiles ser por lo comn, delegada a los Comandantes hasta nivel Divisin o Brigada independiente.

(2) Corresponder al Ejrcito, la conduccin de las operaciones de Asuntos

19

Civiles en el Teatro de Operaciones y particularmente en la Zona de Combate (ZCOMB), ello en virtud de ser la Fuerza, responsable de la defensa terrestre y por tener entre sus funciones, la de organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecucin de operaciones terrestres.

(3) Considerando por una parte, que la Guardia Nacional constituye una Fuerza de Cooperacin para coadyuvar en la Defensa Terrestre y por otra, que las operaciones de Asuntos Civiles no deben constituir una servidumbre para las Unidades Milita res, esta Fuerza podra en forma conjunta o individual, ejecutar operaciones de Asuntos Civiles en la Zona de Comunicaciones ( ZCOM ) del Teatro de Operaciones; por su puesto, partiendo del hecho de que la Zona de Comunicaciones es relativamente una zona ms estable y menos conflictiva.

(4) A medida que progresen las Operaciones Militares, la Guardia Nacional o una Fuerza Conjunta, podra asumir la responsabilidad de Asuntos Civiles, ejecutando relevos con sus unidades en aquellos sectores que impliquen una duplicidad de esfuerzos para el Ejrcito o que dificulten el apoyo. Siempre y cuando no est involucrada en ello la Zona de Combate, la responsabilidad es nica y exclusivamente del Ejrcito. El relevo, se realizar acatando las normas siguientes: (a) Cuando una organizacin de Asuntos Civiles reciba la orden de

relevar o otra semejante, el jefe y los principales miembros de la Plana Mayor de la Unidad relevante, efectuarn un reconocimiento personal de la zona de responsabilidad y tomarn contacto con el Estado Mayor de la Gran Unidad de la cual dependan y con la Plana Mayor de la organizacin de Asuntos Civiles relevada.

(b) El jefe de la organizacin de Asuntos Civiles relevada, adoptar las medidas correspondientes a efecto de que el apoyo de Asuntos Civiles se contine ejecutando sin solucin de continuidad. En tal sentido, entre otras podrn realizarse las siguientes actividades tendientes a: 1. Informar al Jefe y Plana Mayor de la organizacin re levante,

sobre la designacin, ubicacin y comandante o jefes ( incluyendo sus Estados Mayores o Planas Mayores ) de las Unidades Superiores, dependientes -y/o vecinas,551 como tambin con las Unidades que presten apoyo en zona de responsabilidad.

2 Informar al Jefe y Plana Mayor de la organizacin re levante de las caractersticas y peculiaridades de la zona.

3 Obtener copias de los informes, rdenes, directivas, etc., impartidas y recibidas, como as tambin de los compromisos con las autoridades civiles y la poblacin.

4 Tomar conocimiento de las operaciones en ejecucin e incluso de las medidas adicionales que debern ser adoptadas.

5 Obtener la nmina de individuos, que por su capacidad y orientacin poltica, puedan ser de valor para ser empleados por las organizaciones de Asuntos Civiles.

20

SECCION "B" ACTIVIDADES DE GUARNICION

1. GENERALIDADES Las actividades de Asuntos Civiles en guarnicin tienen un marco legal y reglamentario, entre estos asideros jurdicos podemos citar: La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales, la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la Ley Orgnica de la Administracin Central y el Reglamento de Servicio en Guarnicin. Todos estos instrumentos imponen al Ejrcito el cumplimiento de actividades tales como: (a) Cooperar con el mantenimiento del orden pblico (b) Contribuir al desarrollo de las fronteras terrestres. (c) Actividades de Defensa Civil en Guarnicin (d) La necesaria contribucin del Ejrcito en el desarrollo socio econmico del

pas (e) Apoyo frente a calamidades pblicas Como se puede apreciar por lo sealado anteriormente las actividades de Asuntos Civiles en Guarnicin son sumamente variadas y de una singular importancia capital.

2. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL a. Generalidades

(1) Actualmente est planteada la participacin activa del Ejrcito en el Desarrollo Nacional; a travs del tiempo, esta participacin ha existido, pero no en la forma sistemtica y coherente como se pretende hacer en un futuro inmediato.

(2) El apoyo y asesoramiento en materia de Desarrollo Nacional se debe orientar en funcin a las necesidades y a los recursos de las Unidades sin que signifiquen cargas presupuestarias.

(3) Los planes que ejecuta el Ejrcito para contribuir al Desarrollo Nacional, mejorarn y mantendrn notablemente su imagen ante el pueblo de Venezuela.

(4) La contribucin que presta el Ejrcito al Desarrollo Nacional es sin menoscabo a su misin principal de Seguridad y Defensa

h. Accin Cvica, Conceptos Doctrinarios La contribucin del Ejrcito a travs del empleo de personal y medios en proyectos y obras de accin cvica, tender a incrementar el nivel de vida de la poblacin y ser uno de los principales medios de las relaciones cvico militares. Las actividades de accin cvica se desarrollarn fundamentalmente en tiempo de paz. (1) Programa de Accin Cvica

Como una gula se mencionan a continuacin algunos de los programas de Accin Cvica. (a) Educacin

1. Alfabetizacin 2. Instruccin tcnica al personal militar que pueden ser de

utilidad cuando regresen a la vida civil.

21

3. Apoyo con dotacin e instructores para Institutos Educacionales, segn la Ley de Educacin vigente.

(b) Salud y Saneamiento 1. Mejoramiento de los niveles sanitarios de la poblacin 2. Establecimiento y operacin de unidades de triaje y primeros

auxilios 3. Suministro de agua potable 4. Cooperacin y erradicacin de las enfermedades 5. Enseanza de primeros auxilios a la poblacin y medidas

preventivas. (c) Recursos Agrcolas y Naturales

1. Asesoramiento y apoyo para conservar y aumentar el nivel de produccin agropecuaria (cultivo, produccin y distribucin).

2 Apoyo de transporte de productos agrcolas necesarios para ~a subsistencia de ~a poblacin en caso de emergencia.

3 Asesoramiento y apoyo en obras de infraestructura de ingeniera civil tanto para la produccin agropecuaria como para la industria.

(d) Ingeniera y Comunicaciones 1 Asesoramiento y apoyo en la instalacin, operacin y

mantenimiento de medios de comunicacin social. 2 Construccin y mejoramiento de viviendas 3 Instalacin u operacin de centros de comunicacin de

emergencia, para tiempos de desastres o calamidades pblicas.

(e) Transporte 1 Apoyo y asesoramiento de construccin, reparacin y

mejoramiento de infraestructuras de vas de comunicacin (carreteras, ferrocarriles, vas fluviales, aviacin).

(f) Desarrollo de la Comunidad y Bienestar Social 1 Asesoramiento y apoyo en la preparacin de planos,

levantamientos topogrficos, asistencia tcnica, construccin y mantenimiento de escuelas, centros cvicos, iglesias, orfelinatos, centros de salud, etc.

(g) Organizaciones Paramilitares 1 Anlisis de la misin, estructuras, funcionamiento,

equipamiento y adiestramiento de organizaciones de estructuracin militar.

2 Consideracin del posible empleo de organizaciones paramilitares para el apoyo a los planes operacionales y cooperacin al Desarrollo Nacional.

(2) Aspectos a considerar para los Programas de Accin Cvica. La experiencia ha demostrado que los aspectos que se sealan a continuacin, son importantes para los programas de Accin Cvica. (a) Los programas elaborados por las autoridades y organizaciones

civiles, tendrn preferencia sobre los originados en organismos

22

militares. (b) El tiempo de realizacin de un programa, deber ser relativamente

corto o en su defecto, dividirse en fases que permitan controlar su desarrollo.

(c) Los resultados de los programas, deben ser tangibles para que puedan ser explotados y servir como estmulo a la poblacin, como esfuerzo del organismo militar.

(d) Deben rechazarse los requerimientos, que puedan tener carcter de especulacin poltica o econmica.

(e) El Esfuerzo El esfuerzo realizado por las autoridades militares mediante el empleo de sus propios recursos, debe incluir la cooperacin de la poblacin en coordinacin con los organismos del Estado.

(3) Equipos de Accin Cvica La misin principal de estos equipos, es la de coordinar efectivamente con las autoridades civiles las diversas tareas a realizar. Su composicin se adecuar a las necesidades de la zona y sus integrantes debern ser seleccionados por sus conocimientos, experiencia y capacidad para el desarrollo de los distintos programas de Accin Cvica que se ejecuten. La Organizacin de los equipos tendr la estructura propuesta en este Manual para equipos de Asuntos Civiles y segn las funciones especificas de Accin Cvica. (a) Desarrollo Fronterizo

El Ejrcito, participa en los planes integrales de Desarrollo Fronterizo de la Nacin y entre sus principales actividades podemos sealar: 1 Los Destacamentos Fronterizos del Ejrcito, colaboran con

los Organismos Nacionales y Regionales en los aspectos de Seguridad y Desarrollo de estas reas.

2 Los Ncleos Fronterizos del Ejrcito, colaboran en el desarrollo de los planes de Defensa Civil.

3 Los Destacamentos Fronterizos en coordinacin con los organismos correspondientes, contribuyen a la defensa de los valores morales y religiosos de los indgenas y su incorporacin a la civilizacin.

4 Los Destacamentos Fronterizos en coordinacin con los organismos correspondientes, desarrollan campaas de concientizacin en los aspectos de problemas fronterizos y divulgacin de los valores patrios.

c. Defensa Civil (1) Generalidades

Las Fuerzas Armadas, deben estar preparadas y organizadas para apoyar las actividades relacionadas con las operaciones de Defensa Civil, por razones de emergencia causadas por accin blica o por desastres naturales. La Defensa Civil tiene como base fundamental, un espritu de solidaridad social para constituir un frente interno capaz de superar los efectos de las

23

grandes calamidades originadas por la guerra o por la naturaleza. En Venezuela, la Defensa Civil es un organismo que depende del Ministerio de Relaciones Interiores, creado por Decreto 231 del 10 de Agosto de 1979. La Comisin Nacional de Defensa Civil, es un ente integrante del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y es el organismo responsable de coordinar la accin de los organismos competentes, para reparar los daos causados por las calamidades de cualquier tipo. Su actuacin debe adecuarse a los Planes de Seguridad y Defensa. La Comisin Nacional de Defensa Civil, est integrada por los Ministerios de: Relaciones Interiores (quien la preside) de la Defensa, Transporte y Comunicaciones, Agricultura y Cra, del Ambiente y de los Recursos Naturales y de la Juventud.

(2) Relaciones entre Defensa Civil, Seguridad del Area de Retaguardia y Control de Daos. (a) En tiempo de paz, la responsabilidad de Estado Mayor de la

Defensa Civil ser del [-5 en todos los niveles de Comando, para las operaciones en la zona de combate, la responsabilidad de Estado Mayor de la seguridad del Ares de Retaguardia ser del [-3 y la del Control de Daos del [-4, el planeamiento de la Defensa Civil, as como la operacin, deben estar estrechamente relacionadas y apoyados mutuamente.

(b) Planeamiento El planeamiento deber incluir la proteccin contra todos los tipos de guerra y contra todas las formas de desastres naturales, los siguientes aspectos son importantes en el planeamiento de Defensa Civil 1 Utilizacin mxima de los Planes de organizaciones e

instalaciones locales existentes. 2 Los Planes de Seguridad del Area de Retaguardia y Control

de Daos 3 Rehabilitacin de emergencia, de instalaciones importantes,

prevencin de incendios, eliminacin de materiales explosivos, etc.

4 Coordinacin estrecha con las organizaciones de Defensa Civil existentes.

5 Organizacin e instalacin de equipos de Defensa Civil, as como tambin de centros destinados a la hospitalizacin de emergencia, alojamiento, alimentacin, etc.

6 Medidas para evacuacin de localidades consideradas inseguras ante posibles contaminaciones, radiaciones, etc., para ser incluidas en las previsiones de transporte necesario.

7 Adopcin de medidas de seguridad contra guerrillas in filtradas y elementos subversivos que perturben el gobierno local.

8 Educacin de la poblacin y las medidas para la difusin de informacin.

24

(c) Ejecucin Deben adoptarse medidas destinadas a satisfacer necesidades de Defensa Civil, desde el mismo momento en que se inicie la emergencia, las organizaciones de Asuntos Civiles al llegar a su zona de responsabilidad debern reunir informacin sobre la estructura y capacidades de cualquier organizacin de Defensa Civil existente, as como las disponibilidades de aspectos y equipos locales, tambin sern explotadas las fuentes de recursos de las comunidades vecinas en las cuales puedan obtenerse equipos adicionales. En la mayora de los casos, ser aconsejable el refuerzo de los siguientes servicios: 1 Seguridad 2 Contra Incendios 3 Salud Pblica 4 Bienestar Pblico 5 Comunicaciones 6 Transporte

(b) Abastecimiento Los planes debern contener previsiones para satisfacer las necesidades de Defensa Civil con equipos y material para el apoyo de las Operaciones de emergencia, el apoyo a prestar por el gobierno local, podra abarcar la provisin de los siguientes efectos: Equipos contra incendios, herramientas, productos qumicos gases industriales, abastecimientos para la poblacin civil.

(e) Instruccin Todo el personal de Asuntos Civiles, deber recibir instruccin anticipada al desarrollo de las medidas de Defensa Civil. Las Organizaciones de Asuntos Civiles supervisarn la imparticin de la instruccin general y especializada de todo el personal de Defensa Civil.

d. Tareas Especficas de Defensa Civil (1) Campo Poltico:

(a) Coordinar con los entes regionales, los lineamientos polticos nacionales establecidos por el organismo de Defensa Civil.

(b) Establecer las medidas de orden pblico y seguridad, en coordinacin con las autoridades regionales.

(c) Apoyar a Defensa Civil, en la aplicacin del sistema de alerta para las poblaciones.

(d) Coordinar el entrenamiento de las unidades militares, para las eventualidades producidas por desastres, calamidades pblicas y desrdenes.

(e) Coordinar con Defensa Civil, la elaboracin de planes de evacuacin de la poblacin civil.

(2) Campo Econmico. (a) Inventariar en coordinacin con las autoridades regionales, el

equipo existente para atender estas situaciones adversas.

25

(b) Elaborar planes para el suministro de (vveres, vestuario, medicina, etc.

(3) Campo Social. (a) Colaborar en la evacuacin de la poblacin civil (b) Colaborar en la ejecucin del Plan de Auxilios Mdicos (c) Colaborar en la campaa de mantenimiento de la moral de la

poblacin. (4) Campo Cultural:

Elaborar planes para la proteccin de bienes culturales histricos.

3. LOS ASUNTOS CIVILES EN LAS RELACIONES PBLICAS DEL EJRCITO a. Generalidades

Las Fuerzas Armadas como parte esencial de la Sociedad Venezolana, son participe de las diferentes corrientes culturales que interrelacionan e interactan con las dems instituciones funcionales del Pas. La aceptacin en la opinin pblica en base a la proyeccin de la imagen de la Fuerza, es una tarea de importancia para el normal desarrollo de sus actividades en tiempo de paz y en el apoyo cuando la nacin requiera de su empleo en la conservacin de los Grandes Objetivos Nacionales, pautados en la Constitucin Nacional y dentro del concepto de Seguridad y Defensa; en este sentido, las Relaciones Pblicas son el medio ms eficaz para lograr ese cometido. Tomaremos la definicin de Relaciones Pblicas del Tcnel. Betancourt Luis, de su libro Las Relaciones Pblicas y las Fuerzas Armadas, quin establece como " Un conjunto de actividades tendientes a crear y mantener la comprensin y aceptacin recproca entre la Institucin, Organizacin o el ente, sus dependencias, las otras organizaciones y la colectividad. En nuestra definicin de Asuntos Civiles que planteamos al inicio del manual, se evidencia la relacin existente entre las Fuerzas Armadas, el Gobierno y la poblacin, lo cual indica que no son entes aislados y ms cuando la situacin exige la concurrencia de esfuerzos en el logro de objetivos propuestos. Tomando las ideas de comprensin y aceptacin recproca, es necesario establecer estrategias o cursos de accin, a fin de motivar al Ejrcito, en forma especfica a las Instituciones Gubernamentales y la poblacin, en las reas operacionales para el normal desarrollo de la actividad y la contribucin en las operaciones. Las Relaciones Pblicas en el Ejrcito, deben estar dirigidas a llevar a los Organismos del Estado y a la Opinin pblica, aquellas actividades donde reflejen los aportes de la Fuerza a la dinmica social, econmica y cultural, que de alguna forma contribuya en el bienestar de la colectividad y dentro de la organizacin. Las iniciativas y eventos deben contribuir en el mejoramiento del estndar de vida de sus integrantes, consideran do al hombre en su contexto social y humano; en este orden de ideas, las Relaciones Pblicas se orientan en dos grandes reas: (1) Hacia el ambiente externo de la Fuerza (2) Hacia el seno de la Institucin.

Otro aspecto de las Relaciones Pblicas es la planificacin, si la consideramos como escribir por adelantado, es necesario plantear

26

objetivos con suficiente antelacin a fin de disponer de acciones concretas para proyectar la imagen de la Fuerza y la razn de las actitudes en las situaciones conflictivas, donde la actuacin, muchas veces obliga al empleo de medios coercitivos. Los Planes de Asuntos Civiles en las Relaciones Pblicas obedecen a las caractersticas que se exponen a continuacin:

(1) Deben estar enmarcadas en las etapas de investigacin, para ver de que se dispone; de un Diagnstico para determinar problemas, necesidades y prioridades; una Programacin, para concatenar objetivos y actividades; una ejecucin o sea llevar a cabo lo programado y una Evaluacin, para hacer los ajustes respectivos.

(2) La Planificacin debe responder a los intereses de la Nacin, de las Fuerzas Armadas, del Ejrcito, de las Instituciones y de la poblacin a la cual va dirigida.

(3) Los objetivos y metas, deben ser concretas y en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades,

(4) El contenido, debe ajustarse a las Leyes y Reglamentos Nacionales y especficamente, a las normativas legales establecidas en la Ley Orgnica de las Fuerzas Amadas en su Artculo 228, el cual textualmente dice Los militares en situacin de actividad o disponibilidad, no podrn dar declaraciones ni hacer publicaciones por los medios de Comunicacin Social sobre Asuntos Militares ni Polticos sin la debida autorizacin del Ministerio de la Defensa

b. Actividades de Relaciones Pblicas dirigidas al ambiente externo de la Organizacin Militar. (1) Elaboracin de folletos o revistas, contentivas de informacin relativa a

actividades resaltantes de la Unidad; sobre todo, aquellas que reflejan las mejoras en las condiciones de vida del personal de tropa, de su nivel cultural y social para contribuir indirectamente al Desarrollo Nacional y de aquellos, que van a mejorar el patrimonio cultural y social de la Nacin, tales como construccin de carreteras, escuelas, etc.

(2) Publicaciones de prensa que se orientan a presentar a la opinin pblica en forma directa, informacin resumida sobre tpicos planteados en el aparte anterior. Los Artculos de carcter tcnico militar, pueden publicarse con la debida autorizacin.

(3) Uso de los otros medios de comunicacin, tales como radio y televisin, con los mismos fines expuestos anteriormente y cumpliendo Ja reglamentacin respectiva.

(4) Aspectos sociales. El Oficial en el nivel de Comando que se encuentre, es un fiel exponente de la institucin, las relaciones con los diferentes estudios de la sociedad que lo rodea, debe ser cordial y a la altura de la condicin profesional, en tal sentido se programan eventos sociales, deportivos y culturales, a fin de proyectar la condicin de la Organizacin Militar e integrar la poblacin, en la concepcin de Seguridad y Defensa Nacional.

c. Las Relaciones Pblicas en el seno de la Organizacin En el mbito de las estructuras que comprenden la Organizacin y se requiere planear actividades que tengan los siguientes propsitos: (1) Motivar a los integrantes de la Fuerza Esta motivacin estar dirigida a

la moral; entendindola, como el estado de nimo para una tarea, lo cual aproxima a voluntad y a actitud; como sabemos, de nada vale una aptitud si no se tiene un deseo o una disposicin para lograr un fin.

(2) Cohesionar la organizacin. Las Fuerzas Armadas como un sistema

27

abierto que recibe y necesita de la influencia externa, recibe las variables econmicas y sociales que afectan al acontecer Nacional y al mismo tiempo, intrnsecamente tiene problemas estructurales y funcionales normales, dentro del proceso de desarrollo como cualquier orgahi7acin social. Estos propsitos, esencia de la Institucin Militar, requieren en todos los niveles de Comando, mantener viva voluntad para el trabajo creador, el espritu de cuerpo y la unin de sentimientos, de ideales y de principios; razn de la Institucin. Un programa de Relaciones Pblicas en el Ejrcito, adems de las caractersticas ya anotadas, de be tener como norma, mantener una informacin oportuna y la concrecin de acciones, que lleguen a satisfacer las necesidades de reconocimiento y estima de los entes fundamentales, que son los hombres que lo conforman.

d. Las Relaciones Pblicas en situacin de emergencia (1) En presencia de una guerra o situacin operacional

En este caso, las Relaciones Pblicas como elemento de informacin, pasan a formar parte de las Operaciones Psicolgicas que en esencia se orientan a mantener el espritu de lucha del combatiente y a disminuirlo en el enemigo; pero como vimos, est igualmente ligado a la moral, base sostenedora de la lucha y el deseo del triunfo. Este importante aspecto es motivo de estudios profundos que no es la intencin de este Manual; sin embargo, el Oficial de Asuntos Civiles debe hacer una permanente evaluacin de las condiciones psicolgicas de la poblacin del rea ope-racional, del enemigo y de los extranjeros residentes o desplazados.

(2) Relaciones Pblicas en caso de desastre o calamidad En estas situaciones donde las Fuerzas Armadas apoyan la Defensa Civil, las Relaciones Pblicas se orientan a los siguientes propsitos: (a) Influir en la poblacin para mantener la calma (b) Controlar la Situacin (c) Buscar el apoyo de la misma poblacin afectada, para las tareas de

socorro, evacuacin, atencin mdica, etc. (d) Informar a la poblacin de la situacin, para evitar rumores que

vayan en detrimento de las actividades de socorro y salvamento y crear el pnico con consecuencias imprevistas.

28

C A P 1 T U L O III

ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES

A. ORGANIZACION DE ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO

B. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LOS EM

C. ORGANIZACION PARA LAS OPERACIONES DE AC.

29

SECCION 'A" LOS ASUNTOS CIVILES EN EL EJERCITO

1. MISIN DE ASUNTOS CIVILES La Organizacin estructural de Asuntos Civiles fue creada en el Ejrcito, con la siguiente misin especfica: Estudiar, Coordinar y Planificar, la participacin de] Ejrcito en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales; as como la participacin en los Planes de Desarrollo Nacional.

2. Organizacin de Asuntos Civiles en el Ejrcito.

3. FUNCIONES DE ASUNTOS CIVILES a. Elaborar la Apreciacin de Operaciones de Asuntos Civiles. 5. Planificar y coordinar la organizacin y adiestramiento de Unidades de Asuntos

Civiles en la Fuerza. c. Elaborar y mantener la Apreciacin de Asuntos Civiles para cada una de las

hiptesis de guerra planteada. d. Coordinar y programar la contribucin del Ejrcito en las actividades de

30

Desarrollo Nacional. e. Establecer las necesidades de Asuntos Civiles en personal y recursos

(Financieros y materiales) para apoyar al Ejrcito en el cumplimiento de sus misiones contempladas en los planes de empleo.

f. Proponer los programas de instruccin para las Unidades de la Fuerza que se encuentran misionadas en los Planes de Desarrollo Nacional.

g. Recomendar los programas de instruccin para aquellas Unidades del Ejrcito que fuesen susceptibles a cumplir misiones de Asuntos Civiles.

SECCION B. ORGANIZACIONES DE ASUNTOS CIVILES EN EL EM

1. MISIN DE ASUNTOS C1VILES Las Secciones a nivel de Estado Mayor denominadas de Asuntos Civiles (E-5) y las Secciones de Operaciones (S-3) que incluyen estos aspectos, tienen la misin de: Asesorar, estudiar, coordinar y planificar la participacin de la Unidad, en las actividades de Asuntos Civiles en apoyo a los Planes Operacionales, as como la participacin en los Planes de Desarrollo Nacional.

2. ORGANIZACIN DE LA SECCIN.

3. FUNCIONES DE LA SECCIN DE ASUNTOS CIVILES a. Estudiar, coordinar, planificar la participacin de] Ejrcito en las actividades de

Asuntos Civiles en apoyo a los Planes operacionales, as como la participacin en los Planes de Desarrollo Nacional.

31

b. Las funciones militares de Asuntes Civiles se relacionan esencialmente con los siguientes aspectos: (1) Enlace (2) Coordinacin (3) Apoyo (4) Asesora

(a) Al Comandante (b) A las Autoridades Civiles (c) A otras Secciones del Estado Mayor

(5) Control c. Elaborar un procedimiento operativo vigente, a fin de normalizar estas

funciones, en relacin con las reas operacionales y el criterio del Comandante de la Unidad.

4. FUNCIONES DE LA SUBSECCIN DE APOYO A LOS PLANES OPERACIONALES.

a. Elaborar la Apreciacin de la Situacin de Operaciones de Asuntos Civiles para los Planes Operacionales de la Unidad y enviar copia a la Direccin de Operaciones del Ejrcito.

5. Planificar coordinar y organizar Unidades de Asuntos Civiles en la Jurisdiccin de la Unidad.

c. Establecer las necesidades de recursos en los aspectos de Asuntos Civiles para el apoyo de la Unidad en el cumplimiento de la misin prevista en los planes de empleo.

d. Dar cumplimiento a los Programas de Instruccin de Asuntos Civiles. e. Elaborar y enviar a la Direccin de Operaciones del Ejrcito, los Informes

Peridicos de Asuntos Civiles, segn Directiva Vi gente.

5. FUNCIONES DE LA 5UBSECCIN DE APOYO AL DESARROLLO NACIONAL. De acuerdo a la Directiva de Asuntos Civiles del Ejrcito, cumplir las siguientes actividades en la Jurisdiccin de la Unidad.

a. Planificar y coordinar las actividades de cooperacin al desarrollo nacional, a ser cumplidas por la Unidad en funcin al desarrollo socio econmico y cultural del pas.

b. Asesorar en el desarrollo de las reas fronterizas c. Asesorar en las actividades de los mdulos de desarrollo agropecuario. d. Evaluar los resultados peridicos de cooperacin al desarrollo nacional,

32

ejecutados por la Unidad. e. Elaborar y recomendar directivas y procedimientos para la realizacin de

actividades de cooperacin al desarrollo, a cumplir por la unidad en su jurisdiccin.

f. Recomendar la asistencia o realizacin de seminarios, conferencias u otros eventos relacionados con el apoyo al desarrolla nacional

g. Planificar y coordinar, los aspectos de Accin Cvica y Relaciones Pblicas. h. Planificar y coordinar los aspectos de Defensa Civil

6. RELACIONES DE COMANDO Y ESTADO MAYOR El Oficial de Asuntos Civiles como miembro del Estado Mayor, cumple las relaciones de comando normales dentro de esta organizacin de asesoramiento y las disposiciones del Comandante y en relacin con los dems miembros del Estado Mayor, se orienta en los siguientes aspectos: a. Coordinar la asignacin de personal para su Seccin y equipos de Asuntos

Civiles (E-1). 5. Coordinar los requerimientos de Inteligencia incluidos en este manual ( E-2 ). c. Coordinar lo relacionado con programas de adiestramiento de Asuntos Civiles

(E-3). d. Coordinar el apoyo logstico y financiero para las actividades de Asuntos

Civiles (E-4). El E-5 es responsable por las coordinaciones de los Asuntos Cvico Militares, esto no desliga a las otras Secciones de sus responsabilidades especificas: el E-1 en cuanto al manejo de prisioneros de guerra, corresponsales de guerra, ley y orden, el E-2, censura; el E-4, control de trfico, transporte, abastecimiento de origen civil. En este sentido, debe existir una estrecha relacin para la planificacin y ejecucin.

SECCION C. ORGANIZACIONES PARA LAS OPERACIONES DE ASUNTOS

CIVILES

1. GENERALIDADES. El Oficial de Asuntos Civiles de las Grandes Unidades de Combate ( [-5 ) y el Oficial de Operaciones de las Unidades Superiores (G-3) tienen la responsabilidad de asesorar, organizar y controlar> todas las actividades de Asuntos Civiles en las diferentes reas operacionales de sus respectivas Unidades, tendientes a cumplir las tareas en los aspectos de:

33

a. Apoyo a los Planes Operacionales b. Cooperacin al Desarrollo Nacional Para organizar una Unidad de Asuntos Civiles, se deben tomar en cuenta los siguientes factores: a. El factor operacional, el cual se refiere al tipo de misiones tanto tcticas como

administrativas, que cumple una Unidad. d. El grado de flexibilidad que se requiere para su entrenamiento en tiempo de paz

y su empleo en tiempo de guerra. e. Los recursos disponibles y potenciales, o sea, el recurso humano y material que

est a disposicin en el rea operacional y aquellos recursos que se puedan adaptar para el empleo en este tipo de actividad. Ejemplo de este ltimo, un tcnico en computacin, con un pequeo curso , puede operar las computadoras de un Sistema de Armas; otro ejemplo, el GERAE en misiones de reconocimiento. En este aspecto, no deben significar erogaciones no previstas en los presupuestos de las Unidades:.

f. Factor cultural, se toma en cuenta la disponibilidad de tcnicos especialistas en diferentes tareas especficas en todos los niveles administrativos del rea operacional.

34

2. ORGANIZACIN DE UNIDADES.

35

3. ORGANIZACIN DE LA COMPANIA DE ASUNTOS CIVILES a. Pelotn de Comando

La inclusin de este pelotn en la organizacin de la compaa de AC, se justifica por los siguientes motivos:

(1) Es el nico pelotn de carcter permanente en la organizacin, ya que el resto de las Unidades Bsicas, slo se concentrarn en ocasin de entrenamiento y/o movilizacin.

(2) Es la Unidad Bsica con funciones administrativas de apoyo a las actividades de AC de la CUC.

(3) Permite darle continuidad a las estructuras existentes de AC. Para su estructuracin se recomienda la siguiente organizacin:

(1) Equipo (s) de planificacin (Inteligencia, Operaciones, Logstica y Personal).

(2) Equipos de Comunicaciones (3) Equipo (5) de Servicios (transporte, armamento, etc.) (4) Equipos de Intrpretes (Cuando sea necesario).

b. Pelotn de Gobierno Integrado por nmero variable de equipos, con las siguientes funciones

(1) Equipo de gobierno civil (2) Equipo de Asuntos Legales (3) Equipo de Seguridad Pblica (4) Equipo de Bienestar Pblico (5) Equipo de Salubridad Pblica (6) Equipo de Hacienda

(7) Equipo de Educacin. Pblica (8) Equipo de Mano de Obra Civil (9) Equipos Afines

c. Pelotn de Economa Integrado por nmero variable de equipos con las siguientes funciones:

(1) Equipo de Economa (2) Equipo de Comercio e Industria (3) Equipo de Alistamiento y Agricultura (4) Equipo de Racionamiento y Control de Precios (5) Equipo de Abastecimiento Civil (6) Equipo de Control de la Propiedad (7) Equipos Afines

d. Pelotn de Servicios Pblicos Integrado por nmero variable de equipos, con las siguientes funciones:

(1) Equipo de Obras y Servicios Pblicos

36

(2) Equipo de Comunicaciones Pblicas (3) Equipo de transporte Pblico. (Terrestre, Areo y Martimo) (4) Equipos Afines.

e. Pelotn de Asuntos Especiales. Integrado por nmero variable de equipos con las siguientes funciones:

(1) Equipo de Informacin Civil. (2) Equipo de Personas Desplazadas, Evacuadas y Refugiadas (3) Equipo de Artes, Monumentos y Archivos (4) Equipo de Asuntos Religiosos (5) Equipos Afines.

4. FORMAS DE EMPLEO a. Las compaas de AC, podrn. ser empleadas de acuerdo a sus capacidades en

apoyo, de acuerdo a los planes operacionales en forma aislada o integradas con otras compaas de AC, A/O del EO.

5. Las compaas de AC deben emplearse dentro de lo posible, en las zonas o reas geogrficas para las cuales fueron entrenadas; de est forma, habr un mejor apoyo a las operaciones militares

c. El empleo de una o ms Compaas de AC, depender de las exigencias de la zona o rea operacional en los campos, Polticos, Social, Econmico y Cultural.

d. Las Compaas de AC divisionarias, permiten la integracin en sus pelotones y equipos de AC, de grupos paramilitares ya existentes a nivel US. y GUC, como el GERAE, pelotn femenino y Motorizado Los recursos humanos para esta organizacin, estaran conforma dos por personal tcnico del medio civil, previa captacin y seleccin; entre los que podran incluirse, Oficiales en Disponibilidad y Retiro, Personal de Reservistas y Secretarios Permanentes de las Circunscripciones Militares; designando como Jefes de Equipos de Asuntos Civiles, a Personal Efectivo o Asimilado, de las Unidades acantonadas en el rea operacional. Las normas de funcionamiento y responsabilidades de la organizacin, se regirn por un Procedimiento Operativo Vigente elaborado al respecto, el cual contendr esencialmente: (1) Objeto (2) Misin de AC. (3) Misiones Especficas (4) Instrucciones para el apoyo de las operaciones. (5) Responsabilidades del personal integrante del Equipo (6) Instrucciones de Coordinacin (7) Actas de Convenio de Servicio a la Patria (8) Clasificacin de Informacin.

37

C A P 1 T U L O IV

DOCUMENTACION DE ASUNTOS CI\'ILES

A. DOCUMENTACION OPERACIONAL

B DOCUMENTACION DE GUARNICION

C. INSTRUCCION DE ASUNTOS CIVILES

38

SECCION A DOCUMENTACION OPERACIONAL

1. LA APRECIACION DE LA SITUACION DE ASUNTOS CIVILES. a. Partiendo del concepto de Apreciacin de la Situacin, como el anlisis lgico

y ordenado de los factores que influyen en una situacin para evaluar una o varias formas de accin y concluir o recomendar la que tenga mayores probabilidades de xito para el cumplimiento de una misin; en los Asuntos Civiles encontramos factores especficos que influyen en una operacin tales como: (1) La misin de la unidad. (2) La situacin en cuanto al rea operacional, enemigo, situacin tctica, de

personal y logstica. (3) Los aspectos de poltica, economa y sociologa del rea operacional. Estos factores analizados en su pro y contra en funcin de la misin sea ofensiva o defensiva, nos determinarn los problemas en materia de Asuntos Civiles que se presentarn en la situacin operacional, a los cuales es necesario tomar acciones para eliminarlos en beneficio del desarrollo de las operaciones. El esquema general de la apreciacin, contempla los siguientes prrafos: (1) Misin. (2) Situacin. (3) Anlisis de las Formas de accin. (4) Comparacin. (5) Conclusiones.

b. Explicacin de le Forma de la Apreciacin de la Situacin de Asuntos Civiles. (1) Misin

Es el planteamiento de la misin asignada a la unidad considerada en los planes operacionales, con las tareas prescritas, deducidas, inmediatas, futuras y finalidad.

(2) Situacin y Formas de Accin Son consideraciones que influyen en las Formas de Accin, desde el punto de vista de Asuntos Civiles. (a) Situacin Enemiga: Se consideran las posibilidades que el enemigo est en capacidad de

adoptar en orden de prioridad y su influencia al materializarse en las actividades de Asuntos Civiles. Por ejemplo, si es defensa, afectar de una forma y si es ofensiva, de otra forma en cuanto a los aspectos de Asuntos Civiles.

(b) Situacin Tctica: En este concepto esencialmente se consideran las Formas de Accin

establecidas para el cumplimiento de la misin.

(c) Situacin de Personal: Se consideran las estimaciones en cuanto a personal Extraviado,

Refugiado, Corresponsales, Prisioneros, Mano de Obra y su

39

relacin con las actividades de Asuntos Civiles.

(d) Situacin Logstica: Se toman en cuenta los aspectos de ubicacin de Puntos de

Abastecimiento, Evacuacin y Hospitalizacin y su relacin con los Asuntos Civiles.

(e) Situacin Actual de Asuntos Civiles Estado actual de los aspectos del poder poltico, la economa local, las

aspectos sociales de la poblacin en el rea, la presencia y movilizacin de nacionales y extranjeros en el rea, densidad de poblacin en el rea y su influencia en las operaciones del ene migo y nuestras operaciones.

(f) Otros Factores: Se incluyen aquellos aspectos no contemplados en los prrafos anteriores

y de inters en las operaciones de Asuntos Civiles.

(g) Anlisis: En esta parte de la Apreciacin, las Formas de Accin propuesta se

analizan desde el punto de vista de los factores de Asuntos Civiles, poltico, econmico y social y de aquellos que tengan marcada influencia en estos aspectos; se plantean los problemas y soluciones al cumplirse la Forma de Accin, lo cual nos ayudar para establecer las ventajas y desventajas.

(h) Comparacin: Es el resultado del anlisis, estableciendo la forma positiva (ventajas) o

negativa (desventajas) de la adopcin de las Formas de Accin en aspectos de Asuntos Civiles y se determina la que tenga mayores ventajas.

(i) Conclusiones: En esta etapa, se plantean los siguientes aspectos:

1 Indicar, si la operacin puede ser apoyada desde el punto de vista de Asuntos Civiles.

2 Indicar, la Forma de Accin que puede ser apoyada con mayores ventajas en cuanto a Asuntos Civiles.

3 Relacionar los principios problemas de Asuntos Civiles y presentar la solucin a los mismos.

4 Presentar recomendaciones en cuanto a las reas de Asuntos Civiles a fin de tomar providencias al respecto.

(j) Redaccin y Clasificacin: La redaccin de la Apreciacin, sigue las normas de los documentas

establecidos para los Estados Mayores y la clasificacin debe ser la misma de los planes operacionales.

40

2. ANEXO DE ASUNTOS CIVILES. a. Generalidades

Dentro de la Planificacin de Seguridad y Defensa, se contempla la hiptesis de conflicto para llegar a las hiptesis de guerra; lo cual genera los objetivos de guerra, para lo cual se plantea la Poltica de Guerra con las lneas de Accin para alcanzar dichos objetivas dentro de la concepcin estratgica de un estado, para el mantenimiento de los Objetivos Nacionales ya sean permanentes o temporales; para llegar a las Directivas Generales y Particulares de Planificacin al ms alto nivel y los planes para las operaciones. En este orden de ideas, los organismos de Asuntos Civiles planifican en tiempo de paz, acciones para cooperar en la ejecucin de las operaciones y en el Desarrollo del Poder Nacional. A fin de lograr en la planificacin, objetivos que se ajusten a las realidades del pas, se deben considerar los siguientes aspectos: (1) Deben responder al empleo de recursos disponibles y potenciales de las

reas operacionales. (2) Su conformacin debe ser flexible para permitir adaptarse a situaciones

previstas eventuales. (3) Los objetivos y metas previstas, deben establecerse en forma concreta y

alcanzable en funcin de los recursos. (4) No deben significar erogaciones importantes que comprometan los

presupuestos asignados a las Unidades. (5) La planificacin, debe pasar por los pasas de analizar la informacin

disponible en cuanto a su validez e importancia para los Asuntos Civiles, la preparacin y distribucin de los planes dentro de las normas de Estado Mayor.

b. Contenida del Plan de Asuntos Civiles En este aspecto, nos limitamos a presentar las partes esenciales del plan, los aspectos formales de elaboracin se encuentran estipulados en los Procedimientos de Estado Mayor y Documentacin de la Fuerza. (1) Situacin:

(a) Fuerzas Enemigas Se considera la posibilidad que est en capacidad de adoptar el enemigo

y su influencia en los Asuntos Civiles; las actividades recientes y actuales en materia de Asuntos Civiles.

(b) Fuerzas Amigas Incluye la misin de Asuntos Civiles del escaln superior y rdenes o

instrucciones en este sentido. (c) Unidades Agregadas o Destacadas Se mencionan si las hubiere con su relacin de dependencias. (d) Suposiciones

(2) Misin Se considera la misin de Asuntos Civiles con sus tareas prescritas, deducidas, inmediatas y futuras, en forma concreta, especifica y la finalidad.

(3) Ejecucin (a) Concepto de la Operacin

Incluyen el plan general para el cumplimiento de la misin de

41

Asuntos Civiles. (b) Misiones a las Unidades y Organismos de Asuntos Civiles

Orgnicos 1 Unidad Considerada 2 Misin o misiones asignadas

(c) Misiones a las Unidades Agregadas o Destacadas 1 Unidad Considerada 2 Misin o misiones asignadas

(d) Instrucciones de Coordinacin Son aquellas instrucciones comunes a dos o ms Unidades en cuanto a: 1 Delegacin de autoridad de Asuntos Civiles 2 Medidas o instrucciones de control 3 Coordinaciones con organismos de Asuntos Civiles

(4) Asuntos Civiles (a) Situacin Poltica

1 Coordinaciones con los organismos del gobierno en el rea. 2 Procedimientos para el apoyo de los organismos gubernamentales a las

operaciones (Educacin, Seguridad Publica, Defensa Civil, etc.). 3 Normas para el desarrollo de Administracin Territorial, si es

ordenado al ms alto nivel.

4 Extracto de los planes para el apoyo, en caso de desrdenes y desastres, segn Leyes y Reglamentos Vigentes.

5 Instrucciones en cuanto a la aplicacin de Leyes, Tratados y Reglamentos Vigentes, tanto Nacionales como Internacionales.

6 Extracto de los Planes para preservar y asesorar los diferentes entes gubernamentales, ante la amenaza enemiga o de desastres o desrdenes pblicos.

(b) Aspectos Econmicos 1 Establecer normas de coordinacin junto con el oficial

Logstico (E-4) con los organismos econmicos para el apoyo de los aspectos de abastecimiento, almacenaje, usos de vas de comunicacin, transporte, capacidad industrial, produccin de desarrollo fronterizos, etc.

2 Extracto de los planes para preservar el aspecto econmico del rea, ante amenaza enemiga, desastres o desrdenes pblicos.

(e) Aspecto Social 1 Extracto de los planes para preservar los medios asistenciales

de la salud, servicios pblicos, de comunicacin social, Relaciones Pblicas, Religin y proteccin de monumentos histricos.

2 Medidas para controlar la poblacin nacional y extranjera (refugiados, desplazados. evacuados, etc.).

(d) Varios

42

Se incluyen medidas o procedimientos de aspectos no incluidos en los prrafos anteriores y entre ellos; las suposiciones.

(e) Comando y Comunicaciones 1 Ubicacin de los Puestos de Comando 2 Instrucciones de Comunicaciones

c. Guas para la elaboracin de Planes: Para la elaboracin de Planes de Asuntos Civiles, deben considerarse entre otros los siguientes aspectos: (1) Forma en que las acciones de Asuntos Civiles contribuirn al

cumplimiento de la misin del Comando Superior. (2) Posibles requerimientos de las Operaciones de Asuntos Civiles para

apoyo de las unidades. (3) Capacidad del rea presente y potencial, para el apoyo a las operaciones

de Asuntos Civiles. En tal sentido, los objetivos y metas previstas deben establecerse en forma concreta y alcanzable, en funcin de los recursos disponibles

(4) La conformacin del plan debe ser flexible, de manera que se permita resolver situaciones imprevistas.

(5) Cada plan de Asuntos Civiles de un Teatro de Operaciones que involucre operaciones en pases con los cuales no se hayan establecido acuerdos previos de Asuntos Civiles, deber incluir proyectos de acuerdo a celebrar a fin de contribuir al xito del mismo.

(6) Los planes de Asuntos Civiles no deben originar gastos mayores, que comprometan los presupuestos de las Unidades.

(7) Los Planes de Asuntos Civiles deben considerar las diferencias culturales, patrones de comportamiento religin, costumbres, etc. entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la poblacin del rea en donde se conduce la operacin, a fin de lograr relaciones armoniosas y eficaces que permitan el trabajo en conjunto.

(8) Los planes de Asuntos Civiles dentro de lo posible, deben producir resultados concretos con bastante rapidez, ya que es difcil retener el entusiasmo local de las poblaciones del rea de manera continua, si no se producen recompensas inmediatas, palpables y de larga duracin. (9) Los proyectos plasmados en los Planes de son recibidos con ms entusiasmos por los las reas en donde se realizan esfuerzos les, si las ideas bsicas parecen ser de Asuntos Civiles habitantes de las reas donde se realizan esfuerzos de Asuntos Civiles, si las ideas bsicas parecen ser de origen local.

(l0) Los planes de Asuntos Civiles deben prever esfuerzos importantes de la poblacin local, a fin de animarlos y hacer los sentirse orgullosos del trabajo que estn realizando.

(11) Los planes de Asuntos Civiles deben prever un importante y significativo aporte para aliviar los problemas o satisfacer las necesidades de la comunidad.

(12) Los planes de Asuntos Civiles, deben prever prioridades en la solucin de los problemas o necesidades de la comunidad

(13) Los planes, deben proporcionar altos promedios de beneficios que

43

justifiquen sus costos. (14) Los planes, deben guardar entre si una estrecha relacin a fin de lograr el

apoyo mutuo.

SECCION B DOCUMENTACION DE GUARNICION

1. RELACIN DE ORGANIZACIONES PARAMILITARES Es un listado de las Organizaciones Paramilitares que controlan las diferentes unidades operativas del Ejrcito en sus respectivas Guarniciones tales como GERAE, Compaa Femenina, etc.

2. INFORME DE ACTIVIDADES DE ASUNTOS CIVILES Incluye las actividades de Asuntos Civiles por unidades baje su responsabilidad y las actividades de Organizaciones Paramilitares segn el formulario Anexo Es de hacer notar que cada nivel de comando resume las actividades de las Unidades y lo enva al Escaln Superior segn el Procedimiento vigente de documentacin en el Ejrcito.

SECCION C INSTRUCCION DE ASUNIOS CIVILES

La instruccin de los aspectos de Asuntos Civiles4 se orienta a la guerra convencional y la guerra antisubversiva; en tal sentido, los objetivos de conducta final de los programas, deben contener la capacitacin para ejecutar acciones en las reas especficas de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones y al Desarrollo Nacional. Los programas podran contener esencialmente las siguientes a signaturas, desarrolladas en cursos de corta duracin. 1. Lectura de Carta 2. Evasin y Escape 3. Tiro 4. Orden Cerrado 5. Tctica General 6. Operaciones 7. Personal 8. Inteligencia 9. Logstica 10. Primeros Auxilios 11. Marcha y Vivac 12. Aspectos Especficos de Asuntos Civiles 13. Aspectos Legales 14. Participacin en Maniobras y Ejercicios Tcticos

44

45

BIBLIOGRAFIA

1. Copia de la Conferencia dictada al Curso de Estado Mayor Conjunto por la Divisin de Asuntos Civiles del E.M.C. 1963 sobre su misin y funciones

2. Conferencia tipo del Negociado de Defensa Civil de la Divisin de Asuntos Civiles del E.M.C. 1983.

3. Manual para la Planificacin de Asuntos Civiles en Apoyo a las Operaciones Militares de la Divisin de Asuntos Civiles del E.M.C 1963

4. Manual de Defensa Civil Sueca 5.